Parce que je suis une fille - Droits des filles
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vivent dans ces conditions. 10 Il en résulte <strong>que</strong><br />
les gouvernements n’assurent pas la sécurité,<br />
ne préservent pas les droits humains et ne<br />
défendent pas les fonctions fondamentales<br />
du développement. Des états de ce genre<br />
sont parfois désignés comme ‘états fragiles’.<br />
LES ETATS FRAGILES<br />
C’est dans les années 90 qu’est né<br />
le programme lié au développement<br />
international <strong>des</strong> états fragiles. Bien<br />
qu’on ne soit pas d’accord sur <strong>une</strong><br />
définition uni<strong>que</strong> de ce qu’est un état<br />
fragile, on tente de le définir du point<br />
de vue <strong>des</strong> fonctions exercées par les<br />
gouvernements, <strong>des</strong> défis qu’ils doivent<br />
relever (y compris l’insécurité) ou de leurs<br />
rapports avec <strong>des</strong> donateurs. 11<br />
Fonctions: De nombreux donateurs<br />
définissent les états fragiles comme<br />
incapables et/ou non désireux d’assumer<br />
un ensemble de fonctions nécessaires<br />
à la sécurité et au bien-être de leurs<br />
citoyens. Cela revient à dire <strong>que</strong> ces états<br />
peuvent ne pas être en mesure de faire<br />
respecter les droits de leurs citoyens ou<br />
d’exercer leur pouvoir administratif ou<br />
réglementaire sur leur territoire.<br />
Défis: Les états fragiles sont considérés<br />
comme susceptibles de générer, ou de<br />
ne pas apporter <strong>une</strong> réponse adéquate,<br />
à la pauvreté, aux conflits violents, aux<br />
menaces de sécurité, aux réfugiés, au<br />
crime organisé, aux épidémies, et/ou aux<br />
dégradations environnementales.<br />
Relations: Certains donateurs – <strong>des</strong><br />
gouvernements fournissant <strong>une</strong> aide –<br />
mettent l’accent sur leurs rapports avec <strong>des</strong><br />
pays du sud. Dans ces cas-là, la définition<br />
d’état fragile comprend la mesure dans<br />
la<strong>que</strong>lle un état est capable ou désireux de<br />
travailler en partenariat avec un donateur.<br />
Le Département du Développement<br />
International du Gouvernement du Royaume-<br />
Uni (DfID) considère <strong>que</strong> les états fragiles<br />
menacent au premier chef les ob<strong>je</strong>ctifs de<br />
réduction de la pauvreté et le développement<br />
durable et, en second lieu, la sécurité. Selon<br />
la Ban<strong>que</strong> Mondiale, “les états fragiles se<br />
distinguent <strong>des</strong> états en développement, qui<br />
ont <strong>une</strong> meilleure performance, parce qu’ils<br />
sont confrontés à <strong>des</strong> défis particulièrement<br />
graves au développement tels <strong>une</strong> faible<br />
Fillette de<br />
Sara<strong>je</strong>vo<br />
escortée par<br />
un soldat.<br />
MIKKEL OSTERGAARD / PANOS PICTURES<br />
gouvernance, <strong>une</strong> capacité administrative<br />
limitée, <strong>des</strong> crises humanitaires répétées, <strong>des</strong><br />
tensions sociales chroni<strong>que</strong>s, de la violence ou<br />
l’héritage d’<strong>une</strong> guerre civile.” 11<br />
La plupart <strong>des</strong> pays qualifiés ‘fragiles’ sont<br />
aussi pauvres. Ils sont ceux qui sont les<br />
moins susceptibles d’atteindre les Ob<strong>je</strong>ctifs<br />
du Millénaire pour le Développement.<br />
Les enfants vivant dans ces pays sont<br />
particulièrement vulnérables; en 2005, ils<br />
comptaient pour un tiers <strong>des</strong> décès infantiles<br />
et 29 pour cent <strong>des</strong> enfants <strong>des</strong> écoles<br />
primaires qui n’achevaient pas leur scolarité.<br />
Ces pays sont de tous les pays pauvres les<br />
moins susceptibles d’atteindre un nombre<br />
égal de <strong>fille</strong>s et de garçons fré<strong>que</strong>ntant<br />
l’école. 12 En outre le rapport <strong>fille</strong>s/garçons<br />
dans l’enseignement primaire et secondaire –<br />
OMD 3 – dans les états fragiles est estimé à<br />
82 pour cent. Ce chiffre est de 94 pour cent<br />
dans le monde. 13<br />
Le tableau de la page 20 fournit pour<br />
cha<strong>que</strong> Ob<strong>je</strong>ctif du Millénaire pour le<br />
Développement <strong>une</strong> liste de chiffres<br />
comparatifs entre les états fragiles et<br />
l’ensemble <strong>des</strong> états en développement. Ils<br />
dénotent la dureté accrue de la vie dans les<br />
états fragiles. Bien qu’ils ne représentent <strong>que</strong><br />
14 pour cent de l’ensemble de la population<br />
<strong>des</strong> pays en développement, ils comportent<br />
pres<strong>que</strong> 30 pour cent <strong>des</strong> personnes qui<br />
vivent avec moins d’un dollar par jour.<br />
Plus de 70 pour cent <strong>des</strong> états fragiles<br />
ont été ou sont en proie à <strong>des</strong> confits<br />
violents. 14 Et même lorsqu’ils ont pris fin, les<br />
gens ne sont pas en sécurité – les pays qui<br />
connaissent <strong>une</strong> période de suite à un conflit<br />
ont 50 pour cent de chances de retomber<br />
dans la guerre en 5 ans. 15<br />
Un conflit violent n’est pas un phénomène<br />
aléatoire ou dénué de sens. Un conflit d’<strong>une</strong><br />
sorte ou d’<strong>une</strong> autre existe dans tous les<br />
pays et dans toutes les cultures – entre les<br />
familles, les enfants ou les adultes, à la<br />
maison ou dans les rues. Mais un conflit<br />
violent organisé pouvant déboucher sur<br />
<strong>une</strong> guerre est le résultat d’<strong>une</strong> faillite <strong>des</strong><br />
institutions telles un gouvernement ou le<br />
fruit d’efforts concertés pour promouvoir<br />
la violence pour <strong>des</strong> motifs politi<strong>que</strong>s,<br />
religieux ou <strong>des</strong> profits matériels. Les <strong>je</strong><strong>une</strong>s<br />
gens pauvres peuvent se trouver entraînés<br />
dans ce type de violence parce qu’ils ont le<br />
Comparaison <strong>des</strong> statisti<strong>que</strong>s de développement<br />
de l’ensemble <strong>des</strong> états en développement avec<br />
les états fragiles<br />
Ban<strong>que</strong> Mondiale 2007, Rapport de Suivi mondial<br />
Total dans Total dans<br />
les pays en les états fragiles<br />
développement (en millions et<br />
Indicateur (millions) parts de %)<br />
Population totale (2004) 5,427 485 (9%)<br />
OMD 1 – Pauvreté (2004)<br />
Extrême pauvreté 985 261 (27%)<br />
Enfants malnutris 143 22.7 (16%)<br />
OMD 2 – Education universelle<br />
Enfants en âge scolaire<br />
n’ayant pas complété leur<br />
scolarité primaire 13.8 4 (29%)<br />
OMD 4 – Mortalité avant l’âge de 5 ans<br />
Enfants nés en 2005<br />
appelés à ne pas survivre 10.5 3.3 (31%)<br />
OMD 5 – Santé maternelle<br />
Accouchements sans assistance 48.7 8.9 (18%)<br />
OMD 6 – Maladies<br />
Décès TB 1.7 0.34 (20%)<br />
VIH+ 29.8 7.2 (24%)<br />
OMD 7 – Durabilité environnementale<br />
Absence d’accès à <strong>une</strong><br />
eau améliorée 1,083 209 (19%)<br />
Absence d’accès à un<br />
assainissement amélioré 2,626 286 (11%)<br />
sentiment de ne pas avoir d’autre choix; se<br />
battre devient alors un moyen de survivre si<br />
auc<strong>une</strong> autre option ne leur est offerte.<br />
Les conflits violents ne se produisent pas<br />
soudainement ou sans avertissement. Ils sont<br />
généralement le résultat de problèmes de<br />
longue date.<br />
LE ZIMBABWE<br />
Le Zimbabwe est un exemple d’état fragile<br />
où, depuis <strong>une</strong> décennie, l’insécurité a<br />
entraîné <strong>une</strong> dégradation de la qualité de<br />
vie de la plupart <strong>des</strong> gens. L’hyperinflation<br />
et les pénuries alimentaires ont poussé<br />
les familles dans la misère. On a relevé<br />
un taux de chômage de 80% pendant<br />
plusieurs années.<br />
Le Zimbabwe, l’un <strong>des</strong> pays les plus<br />
prospères d’Afri<strong>que</strong>, est devenu un<br />
état qui connaît un déclin économi<strong>que</strong><br />
20 La Situation <strong>des</strong> <strong>fille</strong>s dans le monde INTRODUCTION 21