Charte pour la protection de l'enfance en danger en Maine et Loire
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PRÉFECTURE DE MAINE-ET-LOIRE<br />
Part<strong>en</strong>aires<br />
PRÉFECTURE DE MAINE-ET-LOIRE
Le Préf<strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong> représ<strong>en</strong>tant l’État,<br />
le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général <strong>de</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>,<br />
<strong>la</strong> Prési<strong>de</strong>nte du Tribunal <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> instance d’Angers,<br />
le Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République d’Angers,<br />
le Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République <strong>de</strong> Saumur,<br />
<strong>la</strong> Vice-prési<strong>de</strong>nte du Tribunal <strong>pour</strong> <strong>en</strong>fants d’Angers,<br />
l’Inspecteur d’académie, Directeur <strong>de</strong>s services départem<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’Éducation<br />
nationale <strong>de</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>,<br />
le Directeur départem<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> judiciaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse <strong>de</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>,<br />
le Commandant du groupem<strong>en</strong>t départem<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> g<strong>en</strong>darmerie,<br />
le Directeur départem<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité publique,<br />
le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil départem<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins,<br />
le Directeur diocésain <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t catholique,<br />
s’<strong>en</strong>gag<strong>en</strong>t dans une démarche part<strong>en</strong>ariale <strong>pour</strong> une politique<br />
concertée <strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse.<br />
3<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
SOMMAIRE<br />
PRÉAMBULE ................................................................................................................ 5<br />
LES ACTEURS DU DISPOSITIF POUR LA PROTECTION DE L'ENFANCE EN DANGER .................. 6<br />
A - LE PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL .............................................................................................. 6<br />
B - L'AUTORITÉ JUDICIAIRE .................................................................................................................... 7<br />
C - LES ACTEURS ASSOCIÉS AU DISPOSITIF POUR LA PROTECTION DE L'ENFANCE EN DANGER ............ 7<br />
DÉFINIR INFORMATION PRÉOCCUPANTE, SIGNALEMENT ET METTRE EN ŒUVRE<br />
LE DISPOSITIF DE PROTECTION ............................................................................................... 8<br />
A - DÉFINITIONS ...................................................................................................................................... 8<br />
1/ Information préoccupante ................................................................................................................. 8<br />
2/ Signalem<strong>en</strong>t ........................................................................................................................................ 9<br />
B - MISE EN ŒUVRE DU DISPOSITIF DE PROTECTION .......................................................................... 10<br />
1/ Repérer un <strong>en</strong>fant <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou qui risque <strong>de</strong> l'être ..................................................................... 10<br />
2/ L'unité <strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> (UED) ..................................................................................................... 10<br />
3/ Secr<strong>et</strong> professionnel, secr<strong>et</strong> médical <strong>et</strong> partage d'information .................................................... 15<br />
4/ Les suites <strong>de</strong> l'information préoccupante <strong>et</strong> du signalem<strong>en</strong>t ........................................................ 15<br />
L'OBSERVATOIRE DÉPARTEMENTAL DE PROTECTION DE L'ENFANCE (ODPE) ........................ 16<br />
A - MISSIONS ..................................................................................................................................................... 16<br />
B - ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ................................................................................................... 17<br />
1/ Un comité <strong>de</strong> pilotage ...................................................................................................................... 17<br />
2/ Un comité technique ........................................................................................................................ 17<br />
3/ Une cellule opérationnelle <strong>et</strong> <strong>de</strong>s interv<strong>en</strong>ants extérieurs .............................................................17<br />
CONCLUSION ............................................................................................................. 18<br />
4<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
PRÉAMBULE<br />
L'objectif, dans le respect <strong>de</strong>s rôles particuliers <strong>de</strong> chacune <strong>de</strong>s parties <strong>et</strong> <strong>de</strong>s règles<br />
internes à chaque institution, est <strong>de</strong> prévoir <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> coopération efficaces <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> garantir le traitem<strong>en</strong>t optimal <strong>et</strong> adapté <strong>de</strong> chaque situation, <strong>pour</strong> mieux :<br />
• détecter <strong>et</strong> signaler les mineurs susceptibles d'être <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou qui risqu<strong>en</strong>t <strong>de</strong><br />
l'être ;<br />
• définir le circuit <strong>de</strong> l'information préoccupante ;<br />
• optimiser les procédures <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'information préoccupante.<br />
Ce protocole nouveau a vocation à se substituer à <strong>la</strong> précé<strong>de</strong>nte charte <strong>et</strong> à s'inscrire<br />
dans le schéma unique d'organisation sociale <strong>et</strong> médico-sociale.<br />
Il invite les interv<strong>en</strong>ants ponctuels <strong>en</strong> matière d'informations préoccupantes à respecter<br />
les principes <strong>et</strong> métho<strong>de</strong>s qu’il fixe.<br />
Quelle que soit <strong>la</strong> nature du <strong>danger</strong>, <strong>la</strong> souffrance <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fant <strong>en</strong>traînera <strong>de</strong>s traumatismes qui<br />
peuv<strong>en</strong>t influ<strong>en</strong>cer toute sa vie. Entr<strong>et</strong><strong>en</strong>ir le sil<strong>en</strong>ce sur une situation <strong>de</strong> <strong>danger</strong> que vit un<br />
<strong>en</strong>fant, c’est participer au développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> ces traumatismes.<br />
Pour perm<strong>et</strong>tre à un <strong>en</strong>fant <strong>de</strong> ne pas rester seul dans le secr<strong>et</strong>, il faut sortir <strong>de</strong>s réactions <strong>de</strong><br />
déni, <strong>de</strong> doute, <strong>de</strong> banalisation, <strong>de</strong> r<strong>en</strong>voi sur d'autres professionnels ou citoy<strong>en</strong>s, voire <strong>de</strong><br />
crainte <strong>de</strong>s suites qui seront données à <strong>la</strong> transmission d'une information préoccupante.<br />
À c<strong>et</strong> égard, <strong>la</strong> loi impose à tous un certain nombre d’obligations, y compris aux professions<br />
soumises par ailleurs au secr<strong>et</strong> professionnel.<br />
Participer à <strong>la</strong> transmission d'une information préoccupante, c’est agir <strong>en</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong><br />
<strong>pour</strong> prév<strong>en</strong>ir un risque ou un <strong>danger</strong> <strong>pour</strong> l'<strong>en</strong>fant, c'est perm<strong>et</strong>tre à ceux qui <strong>en</strong> ont <strong>la</strong> charge <strong>et</strong><br />
les compét<strong>en</strong>ces d'apprécier <strong>et</strong> <strong>de</strong> déci<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s suites à donner.<br />
5<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
LES ACTEURS DU DISPOSITIF<br />
POUR LA PROTECTION DE L'ENFANCE EN DANGER<br />
A - LE PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL<br />
L'article L.226-3 du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'action sociale <strong>et</strong> <strong>de</strong>s familles (CASF) fixe le nouveau<br />
cadre légis<strong>la</strong>tif :<br />
"Le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général est chargé du recueil, du traitem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> <strong>de</strong> l'évaluation, à<br />
tout mom<strong>en</strong>t <strong>et</strong> quelle qu'<strong>en</strong> soit l'origine, <strong>de</strong>s informations préoccupantes re<strong>la</strong>tives aux<br />
mineurs <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou qui risqu<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'être. Le représ<strong>en</strong>tant <strong>de</strong> l'État <strong>et</strong> l'autorité judiciaire<br />
lui apport<strong>en</strong>t leur concours (…)".<br />
En <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>, l'unité <strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> (UED) du service <strong>de</strong> l'Ai<strong>de</strong> sociale à<br />
<strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> (ASE) veille à l'accomplissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> ces missions <strong>en</strong> li<strong>en</strong> étroit avec les professionnels<br />
habituels <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> au sein du Départem<strong>en</strong>t Protection<br />
Maternelle Infantile (PMI/PPSF), circonscriptions d'action sociale <strong>et</strong> <strong>de</strong> santé (CASS),<br />
du Conseil général.<br />
Elle travaille aussi avec l'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s autres professionnels susceptibles <strong>de</strong> concourir<br />
à <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>.<br />
C'est <strong>en</strong> eff<strong>et</strong> au sein <strong>de</strong>s circonscriptions d'action sociale <strong>et</strong> <strong>de</strong> santé <strong>et</strong> à travers leur<br />
col<strong>la</strong>boration avec leurs part<strong>en</strong>aires locaux que s'opère l'approche pluridisciplinaire<br />
voire pluri-institutionnelle indisp<strong>en</strong>sable à une évaluation <strong>de</strong> qualité qui mêle les<br />
compét<strong>en</strong>ces techniques dans le domaine social, éducatif, médical <strong>et</strong> psychologique.<br />
L'UED est égalem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> li<strong>en</strong> avec le Service national d'accueil téléphonique <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>danger</strong> (SNATED) qui répond <strong>de</strong> manière perman<strong>en</strong>te au n° vert 119, <strong>en</strong><br />
recueil<strong>la</strong>nt notamm<strong>en</strong>t les appels <strong>de</strong>s particuliers. Ce service informe chaque départem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong>s appels reçus concernant <strong>de</strong>s mineurs <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou susceptibles <strong>de</strong> l'être.<br />
La loi du 5 mars 2007 réformant <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> donne au Prési<strong>de</strong>nt du<br />
Conseil général <strong>et</strong> à ses services une compét<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> droit commun <strong>et</strong> <strong>en</strong> conséqu<strong>en</strong>ce,<br />
une compét<strong>en</strong>ce subsidiaire revi<strong>en</strong>t au Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République <strong>et</strong> au<br />
Juge <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants.<br />
6<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
B - L'AUTORITÉ JUDICIAIRE<br />
En matière <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t judiciaire <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong>, c'est le parqu<strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
mineurs d’Angers <strong>et</strong> les juges <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants du TGI (Tribunal <strong>de</strong> Gran<strong>de</strong> instance) d'Angers<br />
qui sont compét<strong>en</strong>ts.<br />
• le parqu<strong>et</strong> <strong>de</strong>s mineurs du tribunal <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> instance d’Angers reçoit les signalem<strong>en</strong>ts<br />
re<strong>la</strong>tifs aux mineurs <strong>en</strong> <strong>danger</strong> résidant dans le <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>. Dans les<br />
situations d'une extrême gravité nécessitant une <strong>protection</strong> judiciaire sans dé<strong>la</strong>i, il<br />
déci<strong>de</strong> <strong>de</strong>s suites immédiates à donner <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance ;<br />
• les <strong>en</strong>quêtes pénales re<strong>la</strong>tives aux délits ou crimes dont sont victimes <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants<br />
sont ordonnées <strong>et</strong> dirigées, jusqu'à fin 2010, par les parqu<strong>et</strong>s d’Angers <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
Saumur <strong>en</strong> fonction du lieu <strong>de</strong> commission <strong>de</strong>s faits ou du domicile <strong>de</strong> <strong>la</strong> personne<br />
soupçonnée puis, à partir du 1 er janvier 2011, uniquem<strong>en</strong>t par le parqu<strong>et</strong><br />
d'Angers ;<br />
• le suivi <strong>de</strong>s mineurs <strong>en</strong> <strong>danger</strong> est assuré par les juges <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants d’Angers qui<br />
sont saisis du cas <strong>de</strong>s mineurs domiciliés dans le départem<strong>en</strong>t.<br />
L'UED est l'interlocuteur privilégié du parqu<strong>et</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong>s juridictions.<br />
C - LES ACTEURS ASSOCIÉS AU DISPOSITIF POUR LA<br />
PROTECTION DE L'ENFANCE EN DANGER<br />
Il s'agit notamm<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'Éducation Nationale [Inspection Académique (IA), Direction<br />
Diocésaine <strong>de</strong> l'Enseignem<strong>en</strong>t Catholique (DDEC)], <strong>de</strong>s divers services sociaux (autres<br />
que relevant du Conseil général 49), <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> judiciaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse (PJJ),<br />
<strong>de</strong>s hôpitaux, mé<strong>de</strong>cins <strong>et</strong> spécialistes libéraux, <strong>de</strong>s associations, <strong>de</strong>s services <strong>de</strong><br />
police <strong>et</strong> g<strong>en</strong>darmerie, <strong>de</strong>s élus locaux, <strong>et</strong>c.<br />
Les institutions <strong>en</strong> contact régulier avec les mineurs peuv<strong>en</strong>t m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s<br />
procédures internes <strong>de</strong> repérage <strong>de</strong> situations <strong>de</strong> risque ou <strong>de</strong> <strong>danger</strong> (cf. procédure<br />
<strong>de</strong> l'Éducation Nationale).<br />
Des actions d’information régulières doiv<strong>en</strong>t perm<strong>et</strong>tre :<br />
• d’ori<strong>en</strong>ter tout "signa<strong>la</strong>nt" vers l'UED <strong>pour</strong> obt<strong>en</strong>ir ai<strong>de</strong> <strong>et</strong> appui dans <strong>la</strong> formalisation<br />
<strong>de</strong> son information préoccupante ;<br />
• d'informer sur les modalités d'évaluation d'une situation à partir d'une information<br />
préoccupante.<br />
7<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
DÉFINIR INFORMATION PRÉOCCUPANTE, SIGNALEMENT<br />
ET METTRE EN ŒUVRE LE DISPOSITIF DE PROTECTION<br />
A - DÉFINITIONS<br />
1/ Information préoccupante<br />
L'information préoccupante est définie à l'art. L 226-2-1 du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'action sociale<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong>s familles comme étant une information re<strong>la</strong>tive "aux mineurs dont <strong>la</strong> santé, <strong>la</strong><br />
sécurité, <strong>la</strong> moralité sont <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou risqu<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'être ou dont l'éducation ou le<br />
développem<strong>en</strong>t sont compromis ou risqu<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'être".<br />
On <strong>en</strong>t<strong>en</strong>d donc par information préoccupante tout élém<strong>en</strong>t d'information, y compris<br />
médical, susceptible <strong>de</strong> <strong>la</strong>isser craindre qu'un <strong>en</strong>fant puisse avoir besoin d'ai<strong>de</strong><br />
du fait qu'il se trouve <strong>en</strong> situation <strong>de</strong> <strong>danger</strong> ou risque <strong>de</strong> l'être.<br />
L'information préoccupante peut prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> n'importe quelle source (particuliers,<br />
professionnels, anonymes…). Son cont<strong>en</strong>u est extrêmem<strong>en</strong>t variable, al<strong>la</strong>nt <strong>de</strong><br />
simples observations à une évaluation médico-sociale aboutie.<br />
L'information préoccupante peut pr<strong>en</strong>dre différ<strong>en</strong>tes formes : simple appel<br />
téléphonique, télécopie, courrier.<br />
Elle doit réunir une série d'informations :<br />
• le nom <strong>et</strong> le prénom <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>fant qui apparaît <strong>en</strong> situation <strong>de</strong> <strong>danger</strong> ou<br />
qui risque <strong>de</strong> l'être<br />
• l'adresse <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>fant <strong>et</strong> <strong>de</strong> sa famille<br />
• une <strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts qui font p<strong>en</strong>ser que l'<strong>en</strong>fant est <strong>en</strong> <strong>danger</strong><br />
ou qu'il risque <strong>de</strong> l'être<br />
La personne transm<strong>et</strong>tant l'information n'est pas t<strong>en</strong>ue <strong>de</strong> donner son i<strong>de</strong>ntité.<br />
Procédure<br />
Les jours ouvrés <strong>de</strong> 8 h 30 à 18 h :<br />
L'information préoccupante est adressée à l'UED : DGA DSS 26 ter rue <strong>de</strong> Brissac -<br />
Bâtim<strong>en</strong>t Harcourt - 49047 ANGERS ce<strong>de</strong>x 01<br />
Tél. : 02 41 81 45 40<br />
Fax. : 02 41 81 45 10<br />
Quand l'UED ne répond pas, un re<strong>la</strong>is est pris par <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>ce du Conseil général<br />
(02 41 81 49 49).<br />
Le numéro vert national (119) fonctionne 24h/24 <strong>et</strong> 7j/7, il est <strong>en</strong> li<strong>en</strong> avec les services<br />
du Départem<strong>en</strong>t.<br />
8<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
2/ Signalem<strong>en</strong>t<br />
Le signalem<strong>en</strong>t est un acte professionnel écrit prés<strong>en</strong>tant, après évaluation, <strong>la</strong> situation<br />
d'un <strong>en</strong>fant <strong>pour</strong> qui le cadre judiciaire <strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> est requis.<br />
(Art. L 226-3 du CASF: "Après évaluation, les informations individuelles font, si nécessaire,<br />
l’obj<strong>et</strong> d’un signalem<strong>en</strong>t à l’autorité judiciaire.").<br />
Certains cas peuv<strong>en</strong>t nécessiter une <strong>protection</strong> judiciaire sans dé<strong>la</strong>i (l'<strong>en</strong>fant doit être<br />
soustrait à un <strong>danger</strong> immin<strong>en</strong>t) ; <strong>en</strong> ce cas, l'information préoccupante, qui <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>t<br />
dès lors, signalem<strong>en</strong>t, est adressée au Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République.<br />
Le signalem<strong>en</strong>t est donc <strong>la</strong> dénomination <strong>de</strong> <strong>la</strong> saisine <strong>de</strong> l'autorité judiciaire. D'une<br />
manière générale, le signalem<strong>en</strong>t est adressé par l'UED du service <strong>de</strong> l'ASE au<br />
Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République.<br />
9<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
B - MISE EN ŒUVRE DU DISPOSITIF DE PROTECTION<br />
1/ Repérer un <strong>en</strong>fant <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou qui risque <strong>de</strong> l'être<br />
Quelques symptômes parmi d'autres chez l'<strong>en</strong>fant :<br />
• Blessures qui peuv<strong>en</strong>t faire suite à <strong>de</strong>s actes <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ces : hématomes, brûlures,<br />
fractures, <strong>et</strong>c.<br />
• Troubles : alim<strong>en</strong>taires, <strong>de</strong> <strong>la</strong> communication, <strong>de</strong> <strong>la</strong> personnalité, comportem<strong>en</strong>t<br />
sexualisé, énurésie, <strong>en</strong>coprésie, <strong>et</strong>c.<br />
• R<strong>et</strong>ards psychomoteurs ou intellectuels.<br />
• État <strong>de</strong> santé : t<strong>en</strong>tative(s) <strong>de</strong> suici<strong>de</strong>, ma<strong>la</strong>die <strong>et</strong>/ou hospitalisations répétées, fatigue,<br />
pâleur, <strong>et</strong>c.<br />
• Attitu<strong>de</strong>s opposantes voire délictueuses : addictions, abs<strong>en</strong>téisme sco<strong>la</strong>ire répété,<br />
vol(s), fugue(s), viol<strong>en</strong>ce(s).<br />
Quelques points d'alerte re<strong>la</strong>tifs à l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>fant :<br />
• État <strong>de</strong> santé : addictions (alcoolisme...), ma<strong>la</strong>die m<strong>en</strong>tale, <strong>et</strong>c.<br />
• Comportem<strong>en</strong>ts à l’égard <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fant : viol<strong>en</strong>ce physique, sexuelle ou psychologique,<br />
car<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> soins ou médicalisation excessive voire inappropriée, <strong>et</strong>c.<br />
• Attitu<strong>de</strong>s éducatives inadaptées : discours négatif ; abs<strong>en</strong>ce ou excès <strong>de</strong> limites ;<br />
confusion, inversion <strong>de</strong>s rôles ; repli sur soi, isolem<strong>en</strong>t, <strong>et</strong>c.<br />
2/ Le recueil <strong>et</strong> le traitem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'information préoccupante<br />
a/ Rôle <strong>de</strong> l'UED<br />
L'UED est le lieu c<strong>en</strong>tralisé <strong>et</strong> <strong>de</strong> droit commun du recueil <strong>de</strong>s informations préoccupantes<br />
(IP). Elle est garante <strong>de</strong> leur traitem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> <strong>de</strong> leur évaluation.<br />
A ce titre, elle doit veiller à ce que toutes les IP soi<strong>en</strong>t prises <strong>en</strong> compte dans un dé<strong>la</strong>i<br />
le plus court possible.<br />
Le traitem<strong>en</strong>t d'une IP implique un nécessaire temps d'évaluation, modu<strong>la</strong>ble selon<br />
<strong>la</strong> situation du mineur. Toutefois durant c<strong>et</strong>te pério<strong>de</strong>, le mineur ne saurait être<br />
exposé à un <strong>danger</strong> sans mise <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> mesures <strong>de</strong> <strong>protection</strong>.<br />
L'UED doit égalem<strong>en</strong>t veiller à ce que les personnes ayant transmis <strong>de</strong>s informations<br />
préoccupantes soi<strong>en</strong>t <strong>de</strong>stinataires <strong>en</strong> r<strong>et</strong>our d'un accusé <strong>de</strong> réception attestant <strong>de</strong><br />
leur prise <strong>en</strong> compte <strong>et</strong> <strong>de</strong> leur instruction. Ces mêmes personnes doiv<strong>en</strong>t être informées<br />
<strong>de</strong> l'issue du traitem<strong>en</strong>t 1 .<br />
1 C<strong>et</strong>te obligation est faite au Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général mais aussi au Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République.<br />
La loi prévoit que les signalem<strong>en</strong>ts transmis directem<strong>en</strong>t au Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République doiv<strong>en</strong>t faire<br />
l'obj<strong>et</strong> d'un r<strong>et</strong>our d'information :<br />
"il informe c<strong>et</strong>te personne <strong>de</strong>s suites réservées à son signalem<strong>en</strong>t, dans les conditions prévues aux<br />
articles 40-1 <strong>et</strong> 40-2 du co<strong>de</strong> <strong>de</strong> procédure pénale."<br />
10<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
L'évaluation <strong>de</strong> l'information préoccupante<br />
Si <strong>la</strong> situation <strong>la</strong>isse présager que l'<strong>en</strong>fant est <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou susceptible <strong>de</strong> l'être mais<br />
que les élém<strong>en</strong>ts cont<strong>en</strong>us dans l'information préoccupante ne sont pas suffisants<br />
<strong>pour</strong> déterminer d'une suite à donner, l'UED doit veiller à ce qu'une évaluation soit<br />
effectuée dans un dé<strong>la</strong>i raisonnable (<strong>de</strong> vingt-quatre heures à <strong>de</strong>ux mois).<br />
Le service social <strong>et</strong> les professionnels <strong>de</strong> santé (mé<strong>de</strong>cins <strong>et</strong> infirmiers) <strong>de</strong> l'Éducation<br />
Nationale particip<strong>en</strong>t au dispositif départem<strong>en</strong>tal par <strong>la</strong> transmission à l'UED <strong>de</strong> leur<br />
évaluation <strong>de</strong> situations d'élèves <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou qui risqu<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'être. Si <strong>la</strong> situation<br />
nécessite une évaluation approfondie, les services médico-sociaux du départem<strong>en</strong>t<br />
sont associés à ce travail.<br />
L'objectif est <strong>de</strong> rassembler l'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s informations nécessaires à <strong>la</strong> compréh<strong>en</strong>sion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> situation <strong>pour</strong> déterminer si un <strong>en</strong>fant est <strong>en</strong> <strong>danger</strong> ou risque <strong>de</strong> l'être.<br />
La démarche d'évaluation implique :<br />
• d'<strong>en</strong> informer <strong>la</strong> famille, sous réserve que c<strong>et</strong>te information ne soit pas contraire<br />
à l'intérêt <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>fant ;<br />
• <strong>de</strong> rechercher l'implication <strong>de</strong>s par<strong>en</strong>ts, <strong>et</strong> du mineur concerné par l'information<br />
préoccupante s'il est capable <strong>de</strong> discernem<strong>en</strong>t ;<br />
• <strong>de</strong> s'attacher à pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte, par <strong>de</strong>s modalités <strong>de</strong> recueil <strong>de</strong> données <strong>et</strong><br />
d'actions adaptées à <strong>la</strong> situation, le cadre <strong>et</strong> le contexte <strong>de</strong> vie du mineur (son état,<br />
l'état <strong>de</strong> ses re<strong>la</strong>tions avec ses par<strong>en</strong>ts, <strong>et</strong> tout autre élém<strong>en</strong>t influant sur sa situation),<br />
<strong>la</strong> manière dont ses proches <strong>et</strong> lui-même perçoiv<strong>en</strong>t les inquiétu<strong>de</strong>s fondant<br />
l'interv<strong>en</strong>tion évaluative ;<br />
• <strong>de</strong> s'appuyer sur <strong>de</strong>s pratiques intégrant une confrontation <strong>de</strong> points <strong>de</strong> vue pluridisciplinaires,<br />
voire pluri-institutionnels garantissant une coordination effective<br />
<strong>en</strong>tre les différ<strong>en</strong>ts services sous <strong>la</strong> responsabilité du Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général.<br />
• <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>dre contact avec tous les professionnels connaissant <strong>la</strong> situation, notamm<strong>en</strong>t<br />
au sein <strong>de</strong> l'Éducation Nationale <strong>et</strong> <strong>de</strong>s professionnels <strong>de</strong> santé pouvant<br />
apporter <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts complém<strong>en</strong>taires sur <strong>la</strong> situation <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>fant <strong>et</strong> <strong>de</strong> sa<br />
famille, voire les bénévoles, concourant à <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>.<br />
Dans les cas <strong>de</strong> lésions visibles, il est indisp<strong>en</strong>sable qu'un certificat médical <strong>de</strong>scriptif<br />
soit établi, selon les situations, par :<br />
• le mé<strong>de</strong>cin <strong>de</strong> <strong>protection</strong> maternelle <strong>et</strong> infantile (PMI) ;<br />
• le mé<strong>de</strong>cin <strong>de</strong> l'Éducation Nationale ;<br />
• le mé<strong>de</strong>cin traitant ;<br />
• le mé<strong>de</strong>cin hospitalier (un bi<strong>la</strong>n peut être nécessaire <strong>et</strong> effectué sans dé<strong>la</strong>i dans les<br />
cas, par exemple, <strong>de</strong> suspicion <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ces sexuelles).<br />
Le mé<strong>de</strong>cin <strong>de</strong> PMI est dans ce cas associé au recueil d'informations, <strong>et</strong> il importe à<br />
c<strong>et</strong> égard, <strong>de</strong> respecter <strong>la</strong> déontologie <strong>et</strong> les règles re<strong>la</strong>tives au secr<strong>et</strong> médical. Tout<br />
docum<strong>en</strong>t médical peut ainsi être adressé directem<strong>en</strong>t au mé<strong>de</strong>cin-chef <strong>de</strong> <strong>la</strong> PMI qui<br />
informe sans dé<strong>la</strong>i l'UED.<br />
11<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
SCHÉMA SIMPLIFIÉ<br />
DU CIRCUIT DE L'INFORMATION PRÉOCCUPANTE<br />
Saisine <strong>de</strong><br />
l'ASE<br />
Saisine <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> justice<br />
Information<br />
préoccupante<br />
Appeler l'Unité<br />
Enfance <strong>en</strong> Danger<br />
Signalem<strong>en</strong>t<br />
Autres<br />
suites<br />
Assistante sociale<br />
Mé<strong>de</strong>cin<br />
Psychologue<br />
Etc.<br />
Non<br />
nécessité<br />
d'interv<strong>en</strong>tion<br />
12<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
Au terme <strong>de</strong> l'évaluation<br />
S'il s'avère que l'information préoccupante n'appelle pas <strong>de</strong> mobilisation du cadre<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>, il est décidé <strong>de</strong> son c<strong>la</strong>ssem<strong>en</strong>t sur <strong>la</strong> base d'un rapport<br />
établissant c<strong>la</strong>irem<strong>en</strong>t l'abs<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> risque ou <strong>de</strong> <strong>danger</strong> <strong>pour</strong> l'<strong>en</strong>fant. Une suite peut<br />
néanmoins s'<strong>en</strong>visager à travers diverses formes d'accompagnem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> <strong>la</strong> famille <strong>et</strong>/<br />
ou <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>fant.<br />
Le cadre administratif <strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> doit être prioritairem<strong>en</strong>t mis <strong>en</strong><br />
œuvre ; il suppose l'accord <strong>de</strong>s par<strong>en</strong>ts.<br />
L'autorité administrative <strong>en</strong> charge <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te <strong>protection</strong> est le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil<br />
général.<br />
La justice ne doit être saisie que lorsque qu'un mineur est <strong>en</strong> <strong>danger</strong> au s<strong>en</strong>s <strong>de</strong><br />
l'article 375 du co<strong>de</strong> civil <strong>et</strong> que :<br />
• l'évaluation est manifestem<strong>en</strong>t impossible : soit parce que les par<strong>en</strong>ts refus<strong>en</strong>t <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>contrer le professionnel, soit parce qu'il est impossible <strong>de</strong> recueillir les informations<br />
nécessaires à l'évaluation.<br />
• <strong>la</strong> famille, <strong>et</strong> tout particulièrem<strong>en</strong>t les par<strong>en</strong>ts refus<strong>en</strong>t manifestem<strong>en</strong>t toute col<strong>la</strong>boration<br />
effective, ou s'ils ne sont pas <strong>en</strong> capacité <strong>de</strong> donner leur accord.<br />
• <strong>la</strong> <strong>protection</strong> administrative mise <strong>en</strong> œuvre n'a pas produit les eff<strong>et</strong>s att<strong>en</strong>dus,<br />
c'est-à-dire <strong>de</strong> remédier à <strong>la</strong> situation <strong>de</strong> <strong>danger</strong> <strong>pour</strong> l'<strong>en</strong>fant ; dans ce cas, "Le<br />
prési<strong>de</strong>nt du Conseil général fait connaître au Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République les<br />
actions déjà m<strong>en</strong>ées, le cas échéant, auprès du mineur <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> famille<br />
intéressés."(Art. L226-4 du CASF).<br />
Le <strong>danger</strong> n'est pas toujours aisém<strong>en</strong>t repérable. A ce<strong>la</strong>, <strong>de</strong>ux raisons principales :<br />
• <strong>la</strong> difficulté à différ<strong>en</strong>cier l'acte volontaire d'une situation acci<strong>de</strong>ntelle ;<br />
• <strong>la</strong> confrontation au sil<strong>en</strong>ce qui <strong>en</strong>toure les situations <strong>de</strong> <strong>danger</strong>, tant au<br />
niveau <strong>de</strong>s victimes, que <strong>de</strong>s auteurs présumés.<br />
Toutefois, il existe un certain nombre <strong>de</strong> facteurs qui perturb<strong>en</strong>t <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tion<br />
par<strong>en</strong>t/<strong>en</strong>fant, fragilis<strong>en</strong>t <strong>la</strong> famille <strong>et</strong> qui, cumulés, peuv<strong>en</strong>t aboutir à une<br />
situation d'indiffér<strong>en</strong>ce, <strong>de</strong> rej<strong>et</strong> ou <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ce.<br />
Si chaque indice pris séparém<strong>en</strong>t n'est pas nécessairem<strong>en</strong>t un signe <strong>de</strong> <strong>danger</strong>,<br />
c'est <strong>la</strong> répétition <strong>de</strong> ces indices ou l'exist<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> plusieurs facteurs <strong>de</strong> risque<br />
qui doit alerter.<br />
13<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
CIRCUIT DE L'INFORMATION PRÉOCCUPANTE ET DU SIGNALEMENT<br />
Signa<strong>la</strong>nts 1<br />
Information<br />
préoccupante<br />
R<strong>et</strong>our<br />
d'information<br />
É V A L U A T I O N<br />
CG 49<br />
R<strong>et</strong>our<br />
d'information<br />
Situation d'une extrême<br />
gravité nécessitant une<br />
<strong>protection</strong> judiciaire<br />
sans dé<strong>la</strong>i<br />
Circonscription d'action<br />
sociale <strong>et</strong> <strong>de</strong> santé<br />
Autres<br />
suites<br />
UED<br />
Mobilisation<br />
du cadre<br />
judiciaire<br />
Autres acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong><br />
Mobilisation du cadre<br />
administratif <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Protection <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong><br />
Signalem<strong>en</strong>t<br />
- École<br />
- Mé<strong>de</strong>cin<br />
- Psychologue<br />
- Etc.<br />
CG 49<br />
PMI - ASE - Service social<br />
Procureur <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> République<br />
Non nécessité<br />
d'interv<strong>en</strong>tion<br />
Assistants sociaux<br />
Éducateurs<br />
Puéricultrices<br />
Mé<strong>de</strong>cins <strong>de</strong> PMI<br />
Sage-femmes<br />
Psychologues <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong><br />
Inspecteurs ASE<br />
Juge <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants<br />
1 professionnels (sociaux, Éducation nationale médico-sociaux ou autres), bénévoles associatifs, SNATED 119, autres...)<br />
14<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
3/ Secr<strong>et</strong> professionnel, secr<strong>et</strong> médical <strong>et</strong> partage d'information<br />
Le secr<strong>et</strong> professionnel a été aménagé dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> <strong>pour</strong> perm<strong>et</strong>tre aux professionnels d'échanger <strong>en</strong>tre eux les informations<br />
nécessaires à l'évaluation d'une situation <strong>et</strong> à <strong>la</strong> mise <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong><br />
<strong>protection</strong>.<br />
Les personnes soumises au secr<strong>et</strong> professionnel, <strong>et</strong> qui m<strong>et</strong>t<strong>en</strong>t <strong>en</strong> œuvre <strong>la</strong> politique<br />
<strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> sont donc autorisées à partager <strong>de</strong>s informations ayant<br />
un caractère secr<strong>et</strong> <strong>pour</strong> évaluer une situation <strong>et</strong> m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce les actions nécessaires<br />
<strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>et</strong> d'ai<strong>de</strong> (article L. 226 2 2 du CASF).<br />
4/ Après <strong>la</strong> transmission d'une information préoccupante ou<br />
d'un signalem<strong>en</strong>t<br />
> La continuité <strong>de</strong> l’interv<strong>en</strong>tion<br />
Par principe, le signa<strong>la</strong>nt <strong>et</strong>/ou les interv<strong>en</strong>ants professionnels continu<strong>en</strong>t leur action<br />
auprès <strong>de</strong> <strong>la</strong> famille <strong>et</strong> du ou <strong>de</strong>s mineurs concernés.<br />
Ils sont informés par l’autorité judiciaire ou par l'autorité administrative <strong>de</strong>s suites<br />
données au signalem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> <strong>de</strong>s réserves que ce<strong>la</strong> peut <strong>en</strong>traîner dans leur activité<br />
professionnelle quotidi<strong>en</strong>ne <strong>pour</strong> ne pas nuire au bon déroulem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s investigations.<br />
> L’information <strong>de</strong>s familles<br />
La loi pose le principe d'une information <strong>de</strong>s par<strong>en</strong>ts ou du représ<strong>en</strong>tant légal par le<br />
Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général, <strong>en</strong> cas <strong>de</strong> saisine <strong>de</strong> l'autorité judiciaire - art. L 226-5 du<br />
co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’action sociale <strong>et</strong> <strong>de</strong>s familles.<br />
C<strong>et</strong>te information peut toutefois être différée <strong>pour</strong> les nécessités d’une <strong>en</strong>quête<br />
pénale. Les modalités pratiques étant alors définies <strong>en</strong> li<strong>en</strong> avec le magistrat <strong>de</strong> perman<strong>en</strong>ce<br />
du parqu<strong>et</strong>.<br />
En outre, <strong>en</strong> cas <strong>de</strong> saisine du juge <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants, les par<strong>en</strong>ts ou représ<strong>en</strong>tants légaux<br />
peuv<strong>en</strong>t avoir accès à <strong>la</strong> procédure d’assistance éducative.<br />
Rappel<br />
La communication <strong>de</strong>s dossiers administratifs qui ne font pas l’obj<strong>et</strong> d’une transmission<br />
à l’autorité judiciaire obéit au droit commun <strong>de</strong> <strong>la</strong> communication <strong>de</strong>s docum<strong>en</strong>ts<br />
administratifs.<br />
15<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
L'OBSERVATOIRE DÉPARTEMENTAL DE PROTECTION<br />
DE L'ENFANCE (ODPE)<br />
A - MISSIONS<br />
L'Observatoire départem<strong>en</strong>tal est p<strong>la</strong>cé sous l'autorité du Prési<strong>de</strong>nt du Conseil<br />
général, il a <strong>pour</strong> mission :<br />
• <strong>de</strong> recueillir, d'examiner <strong>et</strong> d'analyser les données re<strong>la</strong>tives à <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> <strong>en</strong> <strong>danger</strong><br />
dans le départem<strong>en</strong>t. L'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s données doit être transmis à l'ONED<br />
(Observatoire national <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> <strong>en</strong> <strong>danger</strong>).<br />
• d'être informé <strong>de</strong> toute évaluation <strong>de</strong>s services <strong>et</strong> établissem<strong>en</strong>ts interv<strong>en</strong>ant dans<br />
le domaine <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>.<br />
• <strong>de</strong> suivre <strong>la</strong> mise <strong>en</strong> œuvre du schéma départem<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> ce qui concerne les services<br />
<strong>et</strong> établissem<strong>en</strong>ts visés par <strong>la</strong> loi <strong>et</strong> <strong>de</strong> formuler <strong>de</strong>s avis.<br />
• <strong>de</strong> faire <strong>de</strong>s propositions sur <strong>la</strong> mise <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> dans le départem<strong>en</strong>t.<br />
Les statistiques <strong>de</strong> l'observatoire départem<strong>en</strong>tal ont vocation à être portées à <strong>la</strong><br />
connaissance <strong>de</strong> l'assemblée départem<strong>en</strong>tale, <strong>de</strong>s représ<strong>en</strong>tants <strong>de</strong> l'État <strong>et</strong> <strong>de</strong> l'autorité<br />
judiciaire. Ces données sont issues <strong>de</strong> sources différ<strong>en</strong>tes <strong>et</strong> l'observatoire les<br />
m<strong>et</strong> <strong>en</strong> cohér<strong>en</strong>ce.<br />
L'observatoire est un maillon stratégique car :<br />
• il contribue à mieux faire connaître le dispositif <strong>de</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> <strong>et</strong> à le<br />
faire évoluer ;<br />
• il favorise <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration <strong>et</strong> l'articu<strong>la</strong>tion <strong>en</strong>tre l'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> ;<br />
• il établit un bi<strong>la</strong>n statistique au moins une fois par an, l'analyse <strong>de</strong>s données<br />
regroupées émanant <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts part<strong>en</strong>aires est réalisée <strong>en</strong> commun avec l'<strong>en</strong>semble<br />
<strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong> participant à l'observation.<br />
16<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
B - ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT<br />
L'ODPE dép<strong>en</strong>d <strong>de</strong> l'unité <strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> (UED) du service <strong>de</strong> l'ASE dans son<br />
fonctionnem<strong>en</strong>t opérationnel.<br />
1/ Un comité <strong>de</strong> pilotage<br />
C'est le lieu où seront prises les ori<strong>en</strong>tations politiques <strong>et</strong> stratégiques, <strong>et</strong> validés<br />
tous les travaux <strong>de</strong> l'observatoire (cahier <strong>de</strong>s charges, moy<strong>en</strong>s inter institutionnels,<br />
objectifs, résultats, niveaux <strong>de</strong> communication).<br />
Ce comité est présidé par le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général <strong>et</strong> compr<strong>en</strong>d <strong>de</strong>s représ<strong>en</strong>tants<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> PJJ, du Conseil général, du Ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice, <strong>de</strong> l'Éducation<br />
Nationale, <strong>de</strong> <strong>la</strong> DDASS, <strong>de</strong> <strong>la</strong> CAF, <strong>de</strong> <strong>la</strong> MSA, <strong>de</strong> <strong>la</strong> MDPH, <strong>et</strong> <strong>de</strong>s associations<br />
interv<strong>en</strong>ant dans le champ <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>.<br />
Des commissions seront constituées <strong>en</strong> fonction <strong>de</strong>s besoins, sur proposition <strong>et</strong><br />
validation du comité <strong>de</strong> pilotage.<br />
Le comité se réunira <strong>de</strong>ux fois par an.<br />
2/ Un comité technique<br />
Une équipe technique é<strong>la</strong>bore, gère <strong>et</strong> anime le dispositif opérationnel <strong>de</strong> l'observatoire.<br />
Ses membres connaiss<strong>en</strong>t les dispositifs <strong>et</strong> les <strong>en</strong>jeux <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong><br />
<strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>, le contexte <strong>et</strong> les spécificités départem<strong>en</strong>tales, <strong>et</strong> maîtris<strong>en</strong>t<br />
l'analyse <strong>de</strong>s données.<br />
3/ Une cellule opérationnelle <strong>et</strong> <strong>de</strong>s interv<strong>en</strong>ants extérieurs<br />
La cellule opérationnelle est constituée à ce jour par l'unité <strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong><br />
(UED) du service <strong>de</strong> l'ASE.<br />
L'ODPE <strong>pour</strong>ra faire appel à <strong>de</strong>s prestataires extérieurs <strong>pour</strong> <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s, formations<br />
ou interv<strong>en</strong>tions.<br />
Une charte <strong>de</strong> fonctionnem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l'observatoire <strong>de</strong>vra être établie lorsque ce dispositif<br />
sera installé. Les principes d'ores <strong>et</strong> déjà arrêtés sont :<br />
• <strong>la</strong> transmission <strong>de</strong> données anonymes dans le respect <strong>de</strong>s lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong><br />
vigueur ;<br />
• <strong>la</strong> participation <strong>de</strong> tous les part<strong>en</strong>aires au recueil <strong>de</strong>s données, mais aussi à l'analyse<br />
<strong>de</strong> celles-ci ;<br />
• <strong>la</strong> réciprocité <strong>de</strong>s échanges d'informations dans <strong>la</strong> limite <strong>de</strong>s besoins <strong>et</strong> toujours<br />
dans le respect <strong>de</strong>s lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> vigueur ;<br />
• le respect <strong>de</strong>s compét<strong>en</strong>ces (non-ingér<strong>en</strong>ce) <strong>et</strong> moy<strong>en</strong>s <strong>de</strong> chaque part<strong>en</strong>aire.<br />
17<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
Conclusion<br />
Au terme <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te charte, les part<strong>en</strong>aires s'<strong>en</strong>gag<strong>en</strong>t à :<br />
• respecter le circuit <strong>de</strong> transmission <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> d'évaluation <strong>de</strong>s informations<br />
préoccupantes faisant <strong>de</strong> l'UED le pivot du dispositif <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>l'<strong>en</strong>fance</strong>,<br />
• garantir les r<strong>et</strong>ours d'information au signa<strong>la</strong>nt,<br />
• réactualiser autant que <strong>de</strong> besoin <strong>la</strong> prés<strong>en</strong>te charte <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> <strong>l'<strong>en</strong>fance</strong><br />
<strong>et</strong> <strong>la</strong> diffuser <strong>la</strong>rgem<strong>en</strong>t,<br />
• t<strong>en</strong>ir régulièrem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s réunions d'information <strong>et</strong> <strong>de</strong>s formations communes à<br />
l'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s professionnels <strong>de</strong>s institutions concernées sur un même territoire,<br />
• perm<strong>et</strong>tre l'échange <strong>de</strong> données anonymes <strong>en</strong>tre part<strong>en</strong>aires <strong>et</strong> garantir une<br />
représ<strong>en</strong>tation <strong>de</strong> l'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s acteurs dans les instances <strong>de</strong> l'observatoire,<br />
• m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce un comité <strong>de</strong> suivi part<strong>en</strong>arial <strong>de</strong> <strong>la</strong> prés<strong>en</strong>te charte.<br />
Les modalités <strong>de</strong> <strong>la</strong> prés<strong>en</strong>te charte seront évaluées dans le courant du <strong>de</strong>uxième<br />
trimestre <strong>de</strong> chaque année civile par l'<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s cosignataires. C<strong>et</strong>te évaluation<br />
sera organisée par le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général.<br />
18<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
S’<strong>en</strong>gag<strong>en</strong>t dans une démarche part<strong>en</strong>ariale <strong>pour</strong> une politique concertée <strong>de</strong><br />
<strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse :<br />
Le Préf<strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong><br />
Richard SAMUEL<br />
Le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil général<br />
<strong>de</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong><br />
Christophe BÉCHU<br />
Le Prési<strong>de</strong>nt du Tribunal<br />
<strong>de</strong> gran<strong>de</strong> instance d'Angers<br />
Paul-André BRETON<br />
La Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> République<br />
d'Angers<br />
Brigitte ANGIBAUD<br />
Le Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
République <strong>de</strong> Saumur<br />
Eric SERFASS<br />
Le Directeur territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Protection judiciaire<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> jeunesse <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>, May<strong>en</strong>ne, Sarthe<br />
Gérard SEILLE<br />
Le Magistrat coordinateur du Tribunal<br />
<strong>pour</strong> <strong>en</strong>fants d'Angers<br />
Jean-Pierre MATHIEU<br />
L'Inspectrice d'Académie, Directrice <strong>de</strong>s services<br />
départem<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l'Education nationale <strong>de</strong><br />
<strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong><br />
Françoise FOURNERET<br />
Le Commandant du groupem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>darmerie départem<strong>en</strong>tale<br />
Rémi VAGNIER<br />
Le Directeur diocésain<br />
<strong>de</strong> l'<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t catholique<br />
Philippe TRILLOT<br />
Le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil départem<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> l'ordre <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins<br />
Jacques DUBIN<br />
Le Directeur départem<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité publique<br />
Serge SIMON<br />
19<br />
<strong>Charte</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>protection</strong> <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>fance <strong>en</strong> <strong>danger</strong> <strong>en</strong> <strong>Maine</strong>-<strong>et</strong>-<strong>Loire</strong>
Direction générale adjointe Développem<strong>en</strong>t social <strong>et</strong> solidarité<br />
26 ter rue <strong>de</strong> Brissac - 49047 ANGERS ce<strong>de</strong>x 01<br />
Conception : Direction <strong>de</strong> <strong>la</strong> communication du CG49 - Photo. PHOVOIR - Mai 2010