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Participaient à la réunion :
- Bernard AUGEREAU Président FNTV Pays de la Loire
- Pierre BEAUDOIN Secrétaire Général FNTV
- Luce COIFFARD Conseil Général Maine-et-Loire
- Denis DOUILLARD O.R.T.
- Isabelle DUDAY Conseil Général de Loire-Atlantique
- Jean-Jacques FAURE Directeur des Transports Terrestres
- Jean FOURQUET D.D.E. Sarthe
- Emmanuel GAMBET CETE de l'Ouest
- Alain GAUDEFROY Directeur de l'O.R.T.
- Christian GAUDIN Sénateur du Maine-et-Loire, Vice-Président du Conseil Général
- Yves GAUTHIER Conseil Général de la Mayenne
- Jean-Charles GÉRARD D.R.E. Pays de la Loire
- Christine GUEGUEN Direction des Transports Terrestres
- Chantal GUILLOUX Conseil Général 49
- Eric HERVOUET Conseil Général de Vendée
- Céline LATREILLE Conseil Régional des Pays de la Loire
- Paul LEGENDRE Président de l'O.R.T.
- Séverine LEGENDRE-COUANON Conseil Général de la Mayenne
- Cécile LEGOT S.N.C.F. (Marketing)
- Jean-Paul LE MAO Conseil Général de Maine-et-Loire
- Marie LEROUX S.N.C.F. (Politique routière)
- Gilles MÉRIODEAU ADEME
- Sophie-Anne TAUPIN O.R.T.
- Benoît THOMÉ CERTU
- André ROY D.D.E. Maine-et-Loire
Excusés :
- Jacques LAISSUS Conseil Général de Loire-Atlantique
- Roger LE BOULANGER D.D.E. 53
- Jean-Paul OURLIAC D.R.E. et D.D.E. de Loire-Atlantique
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Monsieur LEGENDRE ouvre la rencontre en faisant état d'un courrier de Monsieur AUGEREAU souhaitant voir
clarifier la situation des transports routiers au niveau des départements.
Une réunion le 18/04/2001 a permis d'établir quelques constats et orientations :
• Nécessaire concertation entre les autorités organisatrices et les exploitants qui sont en
prise directe avec les réalités du terrain
• Nécessité d'effectuer un état de l'existant, de mieux connaître la demande de transport
pour une utilisation optimale des ressources.
L'ensemble des participants avait souhaité qu'une cartographie de l'existant et de la demande de déplacements
en transports collectifs soit réalisée par l'O.R.T., les transports scolaires étant exclus du champ de l'étude,
ceux-ci étant globalement mieux assurés.
Ces réflexions se situaient dans un contexte favorable, certains Conseils Généraux ayant conscience de
l'importance d'une offre de transport efficace. Les enquêtes réalisées par l'O.R.T. en milieu rural dans les Pays
de la Loire ont fait apparaître d'ailleurs qu'environ 1/3 des habitants considéraient qu'il y avait un problème
sérieux de transports collectifs.
L'O.R.T. s'est alors investi, avec son expérience en matière de modélisation, dans la mise au point d'un outil
permettant d'estimer la demande potentielle de déplacements en transports collectifs et de la focaliser sous
forme de lignes régulières optimales vis à vis de la desserte des habitants et de leur gestion. Par confrontation
entre les lignes existantes et ces lignes régulières "potentielles", des propositions d'adaptation ou de création
peuvent être établies.
Monsieur LEGENDRE remercie Monsieur ARTHUIS, Président du Conseil Général de Mayenne, Messieurs
GAUTHIER et BLIN des services du Conseil Général 53, d'avoir permis le test de l'outil dans leur département,
avec des résultats semble t-il satisfaisants. Il remercie ensuite Monsieur GAUDIN Vice-Président du Conseil
Général du Maine-et-Loire, d'avoir bien voulu ensuite confier l'application du modèle sur son département. Il
montre que le CETE de l'Ouest a été associé à cette étude et il se réjouit de la collaboration entre les services
de l'Etat et l'O.R.T. qui en est résulté.
Monsieur LEGENDRE rappelle enfin l'objet de la rencontre : il s'agit de présenter les résultats obtenus et de
proposer un dossier pilote à destination des collectivités territoriales.
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Demande potentielle de déplacement en transports collectifs
Quatre motifs de déplacements sont distingués (hors motif touristique), les motifs "Domicile-Travail", "Etudes",
"Affaires professionnelles" et "Personnels". Le motif "Scolaire" qui fait partie du motif "Etudes" n'a pas été
considéré dans les applications effectuées en Mayenne et en Maine-et-Loire.
La demande potentielle en transports collectifs est évaluée avec l'hypothèse d'un bon niveau de service sur
l'ensemble des liaisons :
• Demande "Domicile-Travail" prise égale à 10 % des flux actuels
tous modes issus du recensement INSEE 99.
• Demande "Autres motifs" (motifs "Affaires" et "Personnels")
évaluée à partir d'un modèle simplifié dérivé de REFLET 2000
Voyageurs.
Focalisation de la demande
Focalisation de la demande potentielle en transports collectifs par regroupement des flux entre trois
agglomérations A, B, C, si le détour de la ligne AC par B présente un avantage pour les usagers et le
gestionnaire du réseau (Bilan Gain - Coûts relatif à un détour positif).
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Le modèle et la démarche présentés précédemment ont été appliqués à titre de test en Mayenne. L’étude s'est
déroulée en été 2001. Elle devrait permettre cette année au Conseil Général de revoir l’organisation de son
schéma de transport collectif.
La démarche se décompose en 3 étapes.
Recueil et représentation de l'offre
L’objectif est de dénombrer les cars qui assurent un service véritablement régulier.
Trois principes de base :
• l’étude porte sur les horaires d’hiver (de septembre à juin)
• les services fonctionnent uniquement les jours ouvrables de base
• les cars assurent un service à la fois en période scolaire et hors période scolaire.
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En résumé, sont exclus du recueil de l’offre :
• les services d’été
• les services de week-end (du vendredi soir au lundi matin inclus)
• les services qui ne fonctionnent pas en période de vacances scolaires.
L’essentiel du recueil de l’offre consiste à exploiter les fiches horaires afin de dénombrer les services qui
respectent ces 3 principes et de reconstituer les itinéraires de chaque ligne.
En ne tenant pas compte des scolaires (représentent en Mayenne de l'ordre de 90 % de la fréquentation des
lignes régulières), il est possible de dégager le réseau utile en semaine pour l'usager non scolaire (un nombre
important de services ou même parfois de lignes ne fonctionnent pas en période de vacances scolaires). L’étude
s’attache à trouver des solutions permettant d’optimiser l'offre en transports collectifs et ainsi d'accroître les
flux de déplacements.
Dans le cas de la Mayenne, les lignes de cars partent de Laval à l’exception d’un axe Château-Gontier /
Bouessay / Sablé-sur-Sarthe. La partie nord du département est très mal desservie.
Evaluation et représentation de la demande potentielle
Cette phase repose sur l’exploitation du modèle T.R.V. La demande potentielle concerne tous les déplacements
à l’exception des déplacements scolaires. Elle est évaluée pour les jours ouvrables, hors périodes touristiques.
Cette demande est ensuite focalisée sur des lignes régulières potentielles.
Cas de la Mayenne : la demande est principalement centrée autour de 2 pôles :
- un pôle principal : Laval
- un pôle secondaire : Mayenne
Confrontation entre l'offre et la demande
La confrontation des 2 cartes permet d’établir un premier diagnostic et des ébauches de propositions
(adaptations de lignes existantes ou créations de nouvelles lignes).
Cas de la Mayenne - Exemples de propositions :
• l’offre autour de Mayenne étant insuffisante, 2 lignes nouvelles sont proposées :
Mayenne / Gorron à l’ouest, Contest / Mayenne/ Villaines-la-Juhel à l’est
• la liaison Laval / Loiron n’est pas assurée alors que la demande est importante
• l’itinéraire de la ligne 1 pourrait être modifiée afin de desservir Houssay à partir de
Quelaines-St-Gault et rallier ensuite Château-Gontier.
Monsieur GAUTHIER déclare que l'étude a été appréciée car elle apporte en peu de temps un éclairage sur la
demande de déplacements en transports collectifs. Elle ne constitue toutefois qu'un préalable à une étude de
restructuration. En effet avant de mettre en place un service transports, il importe de réaliser diverses
enquêtes, auprès d'associations, de foyers et des usagers.
Un premier schéma de la Mayenne avait été établi en 1980. Celui-ci a débouché sur une refonte complète des
lignes existantes. La situation ayant évoluée (problèmes économiques, exode rural, ...), il y a eu reprise des
études sans remise à plat, ce qui a permis seulement de dépoussiérer le schéma.
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Il faut maintenant repartir d'une carte blanche. Pour cela l'étude réalisée avec le modèle TRV paraît tout à fait
adéquate et permet de gagner du temps pour étudier un nouveau schéma et le mettre en place en 2003.
Monsieur AUGEREAU demande quel est le degré de fiabilité du modèle TRV. Monsieur GAUDEFROY répond que
le modèle TRV vise à fournir des éléments utiles et fiables, dans les limites découlant des hypothèses de
calculs, au niveau d'un schéma. Il ne permet pas d'éluder une étude au niveau des lignes. IL n'a pas notamment
le même objectif que le modèle REFLET 2000 Voyageurs qui permet d'estimer la fréquentation sur les lignes de
transports collectifs, avec une bonne fiabilité comme cela a pu notamment être vérifié sur la ligne Nantes -
Laval (estimation des flux pour le compte de la Région des Pays de la Loire).
Monsieur GAUTHIER informe que cette ligne avait fait préalablement l'objet d'une étude approfondie réalisée
par le Conseil Général de Mayenne. Cette étude avait permis de conclure sur le bien fondé de la ligne tout en
précisant les caractéristiques.
Monsieur LEGENDRE invite Monsieur GAUDIN à faire le point sur la situation en Maine-et-Loire et à introduire
l'étude réalisée par l'O.R.T. avec la collaboration du CETE de l'Ouest, en le remerciant d'avoir bien voulu faire
appel à l'O.R.T.
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Le Conseil Général de Maine-et-Loire est responsable de l'organisation des transports non urbains de
voyageurs :
- 91 lignes régulières scolaires, 354 circuits spéciaux,
- 24 services réguliers ordinaires interurbains intégrés dans le schéma départemental Anjou-Bus.
Plusieurs grands enjeux de l'organisation des transports collectifs non urbains du Département ont été
identifiés :
• le droit au transport,
• l'obligation d'acheminement des enfants scolarisés
dans les établissements d'enseignement,
• l'aménagement du territoire et l'accès de la population
rurale aux services,
• l'environnement.
Le budget annuel consacré par le Département pour les transports scolaires et de voyageurs est de l'ordre de
17.500.000 Euros (base année 2002).
Dans un contexte de développement de l'aménagement du territoire, et de protection de l'environnement, tout
en maîtrisant les dépenses publiques, le Conseil Général de Maine-et-Loire souhaite développer son réseau de
services réguliers interurbains (voyageurs et scolaires) en améliorant la rapidité des lignes, les fréquences, la
pertinence des horaires et la tarification demandée aux usagers. En optimisant l'efficacité de son réseau, le
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Département souhaite inciter la population non captive des transports en commun à emprunter ce moyen de
transport afin de réguler le trafic des véhicules individuels générateurs de nuisances en matière de pollution. De
plus, la politique du Département repose sur la desserte des territoires ruraux pour assurer l'équilibre
ville / campagne.
Pour ce faire, des orientations ont été définies en septembre 2000 :
• simplification de l'organisation des transports en Maine-et-Loire en intégrant les
lignes régulières à vocation scolaire, soit dans le schéma Anjou-Bus, soit dans les
circuits spéciaux départementaux,
• développement du réseau Anjou-Bus en améliorant les fréquences et les horaires
proposés,
• mise en place d'une participation familiale unique pour le transport des élèves sur les
circuits spéciaux départementaux et les lignes régulières,
• création d'un barème tarifaire unique pour l'ensemble des lignes régulières à
destination des différentes catégories d'usagers,
• mise en place d'une politique intermodale et multimodale en partenariat avec les
autorités urbaines, départementales, régionales, voire interrégionales.
Après l'approbation du plan départemental des transports par le Conseil Général en juin 2001, il convenait
d'engager les réflexions nécessaires pour définir un nouveau schéma des transports plus performant. Celles-ci
ont été organisées en deux étapes, la première analysant l'offre de transport et la demande, l'autre conduisant
à des propositions tarifaires et financières.
Concernant la première partie des études, le Département a confié à l'Observatoire Régional des Transports
association loi 1901 dont le Département est membre, une analyse portant sur l'adéquation du réseau Anjou-
Bus à la demande de transports. Cette étude a été menée avec la collaboration du CETE de l'Ouest.
L'étude porte sur des propositions d'amélioration du réseau, en terme de modifications de lignes ou de créations
de nouveaux services par rapport aux déplacements constatés sur le territoire du département. Il s'agit de
mettre en place des lignes régulières permettant de desservir les cantons où la demande est la plus forte, puis
de développer, avec le concours des communautés de communes, des services de transport à la demande pour
les territoires les moins peuplés, afin de préserver sous des formes différentes le droit au transport pour tous.
Le périmètre d'étude a couvert le département de Maine-et-Loire. Il a été cependant étendu pour les lignes qui
franchissent les limites départementales.
Concernant la deuxième partie des réflexions à engager pour le nouveau schéma, un deuxième prestataire a
notamment pour mission d'effectuer des propositions sur la configuration définitive du réseau ainsi que sur les
tarifs des usagers et le coût pour le Conseil Général.
Ce dossier est important compte tenu des missions du Conseil Général et des spécificités liées à
l'environnement. L'intermodalité doit être développée, en relation avec la Région. Il importait de voir plus clair,
de quantifier, c'est ce qu'a permis l'application du modèle TRV. Il s'agit de parvenir à une véritable
intermodalité et à une meilleure complémentarité. Monsieur GAUDIN conclut en déclarant que le modèle TRV a
constitué une opportunité pour le Département.
En réponse à une question de Monsieur AUGEREAU, Monsieur GAUDIN souligne qu'il existe des moyens,
moyens limités sans doute, qui peuvent être mieux utilisés, notamment pour assurer un véritable
désenclavement du milieu rural.
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Monsieur GAUDEFROY présente l'application du modèle TRV sur le Maine-et-Loire avec diverses planches :
- plan de situation avec les populations,
- lignes de transports réguliers de voyageurs actuelles,
- nombre de cars quotidiens,
- demande potentielle focalisée en lignes.
La confrontation de ces deux dernières planches a permis de faire apparaître :
• des communes importantes non desservies pouvant justifier de la création de
nouvelles lignes,
• des réorganisations de lignes possibles pour améliorer la lisibilité du réseau,
réduire le nombre de VK tout en améliorant la desserte, supprimer certaines
ruptures de charge sans coût supplémentaire pour le gestionnaire du réseau,
• des prolongements de lignes permettant, pour quelques VK supplémentaires (soit
pour un coût marginal), de desservir des communes actuellement non desservies,
tout en les reliant à des agglomérations importantes.
L'application du modèle sur la Région des Pays de la Loire fournit en outre des données de base pour
l'adaptation des lignes interdépartementales. La planche présentant les zones non desservies permet
d'envisager l'organisation de transports à la demande. A partir de l'ensemble des données disponibles et des
ébauches de propositions, l'étude de restructuration ne peut qu'être facilitée. A partir du taux de déplacements
"Domicile - Travail", il est possible d'envisager des services de cars, soit en heure de pointe, éventuellement
utilisables pour le motif scolaire, soit hors heures de pointe pour les "Autres motifs".
Monsieur THOMÉ indique qu'il y aura toujours un problème d'évaluation de la demande, cette évaluation devant
tenir compte de la réalité des coûts pour la collectivité. La réalisation d'enquêtes demeurera ainsi toujours
indispensable.
Monsieur MÉRIODEAU souhaite savoir si cette demande potentielle correspond à un état valide d'utilisation des
transports collectifs.
Monsieur GAUDEFROY souligne que cette demande potentielle ne se concrétisera que si l'offre est à niveau très
satisfaisant, ce qui sera le cas essentiellement pour les lignes à forte demande (sauf lorsqu'il y a transport à la
demande, le prix du voyage acquitté par l'usager étant toutefois en général nettement plus élevé).
La S.N.C.F. pose le problème des rabattements. Dans la majorité des cas, ce problème ne semble pas se poser,
les lignes étant essentiellement radiales. Par contre pour les lignes transversales, il importera dans l'étude qui
suivra de tenir compte des ruptures de charge avec d'autres lignes, ces ruptures s'avérant très pénalisantes
pour l'usager.
Les représentants de la Direction des Transports Terrestres déclarent que la réalisation du modèle TRV et son
application sur deux départements constituent une excellente initiative, que les données qui sont établies
permettent à la connaissance de s'enrichir, ce qui n'enlève pas la nécessité de réaliser des études plus fines.
Avec la loi Chevènement concernant les PTU (Périmètres de Transports Urbains), le problème de la coopération
entre Collectivités Territoriales se pose clairement.
Monsieur GAUDIN interpelle les représentants de l'Etat en posant le problème des moyens : lorsque qu'un
département investit dans les transports interurbains, ne pourrait-il pas bénéficier des ressources du versement
transport
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Monsieur GAMBET pose le problème des informations sur la fréquentation du réseau : ces informations sont
utiles car elles permettent aux autorités organisatrices de connaître la bonne utilisation des moyens et de
s'assurer de la bonne adéquation offre / demande. La billetterie constitue une base importante d'informations.
Des enquêtes "montées - descentes" ne sont par ailleurs pas bien compliquées à réaliser.
Monsieur GERARD rappelle que le CETE est intervenu avec un financement de la D.T.T. Il reconnaît tout
l'intérêt, d'une telle opération qui permet de nourrir et faciliter les études ultérieures, mais il s'interroge sur le
niveau de précision des résultats. Il suggère que la prise en compte du réseau routier soit plus complète.
Monsieur GAUDEFROY répond qu'il ne s'agit que d'une étude préalable destinée à fournir des lignes directives
avec divers éléments sur la demande. Pour obtenir une estimation fiable de la fréquentation, il est nécessaire
d'utiliser un autre outil (modèle REFLET 2000). Cela ne sera possible qu'à partir du moment où les
caractéristiques de l'offre auront été fixées.
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Monsieur LEGENDRE remercie les différents participants pour leurs interventions. Il constate que les avis sont
tous positifs vis à vis de la démarche adoptée. Il demande à Monsieur GAUDIN si le Conseil Général du Maineet-Loire
confirme sa volonté d'assurer le parrainage du dossier pilote.
Monsieur GAUDIN confirme cette volonté en déclarant que cette expérience peut servir à d'autres, qu'elle peut
contribuer à une meilleure cohérence interrégionale.
Monsieur LEGENDRE conclut la rencontre en se félicitant de la coopération qui a pu s'établir entre services et
en souhaitant que d'autres Conseils Généraux puissent bénéficier de la démarche.
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