Projet d'Appui Conjoint à la Bonne Gouvernance dans les ...
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PROJET D’APPUI CONJOINT À LA BONNE GOUVERNANCE DANS LES DOMAINES<br />
DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA STATISTIQUE (PAC)<br />
ADE - ATC Consultants<br />
puis une modélisation des processus métier d’é<strong>la</strong>boration et de validation du budget, ou le<br />
processus métier d’exécution du budget, ou le processus de comptabilisation, mais aussi, <strong>dans</strong><br />
d’autres domaines métiers, le processus de recrutement, d’é<strong>la</strong>boration des sa<strong>la</strong>ires ou de traitement<br />
du courrier, etc.<br />
Malheureusement <strong>la</strong> cartographie des processus métier du MEF n’existe pas, ce qui<br />
est très dommageable. En effet, toute conception ou évaluation d’un système d’information<br />
en vue de son évolution commence par une analyse métier de l’institution, et l’audit<br />
organisationnel permet de savoir quel service est chargé de quel<strong>les</strong> attributions, pour savoir<br />
quels sont <strong>les</strong> échanges entre <strong>les</strong> services, et quels sont <strong>les</strong> processus et procédures de<br />
traitement des différentes activités menées par l’institution. Au-delà de l’intérêt<br />
informatique, ces analyses « métier » et « organisationnel » sont fondamenta<strong>les</strong> pour mener<br />
à bien <strong>les</strong> réformes de gestion des finances publiques.<br />
Une étude a bien été menée en 2008 par le cabinet ProGenia, intitulée « Audit du SI de <strong>la</strong><br />
chaine des dépenses publiques (lien pour télécharger le rapport : http://www.esud.fr/client/PESI_Benin/doc/Audit_Sigfip.pdf),<br />
mais cette étude ne traite que des<br />
logiciels SIGFiP et ASTER (il manque notamment MATKOS, SYDONIA, DEBTPRO,<br />
TAKWE pour prendre en compte toute <strong>la</strong> gestion des finances publiques). Par ailleurs, si<br />
cette étude a bien esquissé <strong>les</strong> principaux processus de GFP de <strong>la</strong> chaine de <strong>la</strong> dépense, et<br />
posé <strong>les</strong> bonnes questions, elle n’est pas assez détaillée en ce qui concerne l’analyse de<br />
l’adéquation entre <strong>les</strong> fonctionnalités offertes par <strong>les</strong> applications et <strong>les</strong> processus métiers.<br />
Aucune modélisation n’a été proposée, et <strong>les</strong> recommandations ne permettent pas de<br />
mettre en évidence de défauts fonctionnels majeurs <strong>dans</strong> <strong>les</strong> logiciels étudiés (alors que<br />
nous verrons tout au long de ce document que plusieurs reproches sont c<strong>la</strong>irement<br />
formulés, notamment à l’encontre d’ASTER, reproches que l’on ne retrouve pas <strong>dans</strong> cette<br />
étude de 2008). Il faut préciser à <strong>la</strong> décharge du cabinet, que l’étude a été menée en moins<br />
de deux mois alors qu’il aurait fallu y consacrer davantage de temps. De plus, l’étude a<br />
abordé trop de sujets (techniques, réseau, sécurité) plutôt que de se focaliser sur <strong>les</strong> aspects<br />
métiers et fonctionnels.<br />
Comme il ne nous était pas possible de réaliser nous-mêmes en quelques jours cette<br />
cartographie fondamentale des processus métiers, il nous est difficile d’évaluer<br />
objectivement et précisément <strong>la</strong> pertinence du SI actuel, et de formuler des<br />
recommandations détaillées pour son évolution.<br />
Toutefois, nous pouvons donner un avis général sur <strong>la</strong> « couverture fonctionnelle » actuelle<br />
des applications du MEF en matière de GFP par rapport à une cartographie fonctionnelle<br />
type que l’on peut trouver <strong>dans</strong> un Ministère de Finance de culture francophone 3 :<br />
3 Source : schéma directeur informatique du MEF d’Algérie<br />
Version provisoire – 10 juin 2011 Page 37