Projet d'Appui Conjoint à la Bonne Gouvernance dans les ...

PROJET D’APPUI CONJOINT À LA BONNE GOUVERNANCE DANS LES DOMAINES
DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA STATISTIQUE (PAC)
ADE - ATC Consultants
puis une modélisation des processus métier d’élaboration et de validation du budget, ou le
processus métier d’exécution du budget, ou le processus de comptabilisation, mais aussi, dans
d’autres domaines métiers, le processus de recrutement, d’élaboration des salaires ou de traitement
du courrier, etc.
Malheureusement la cartographie des processus métier du MEF n’existe pas, ce qui
est très dommageable. En effet, toute conception ou évaluation d’un système d’information
en vue de son évolution commence par une analyse métier de l’institution, et l’audit
organisationnel permet de savoir quel service est chargé de quelles attributions, pour savoir
quels sont les échanges entre les services, et quels sont les processus et procédures de
traitement des différentes activités menées par l’institution. Au-delà de l’intérêt
informatique, ces analyses « métier » et « organisationnel » sont fondamentales pour mener
à bien les réformes de gestion des finances publiques.
Une étude a bien été menée en 2008 par le cabinet ProGenia, intitulée « Audit du SI de la
chaine des dépenses publiques (lien pour télécharger le rapport : http://www.esud.fr/client/PESI_Benin/doc/Audit_Sigfip.pdf),
mais cette étude ne traite que des
logiciels SIGFiP et ASTER (il manque notamment MATKOS, SYDONIA, DEBTPRO,
TAKWE pour prendre en compte toute la gestion des finances publiques). Par ailleurs, si
cette étude a bien esquissé les principaux processus de GFP de la chaine de la dépense, et
posé les bonnes questions, elle n’est pas assez détaillée en ce qui concerne l’analyse de
l’adéquation entre les fonctionnalités offertes par les applications et les processus métiers.
Aucune modélisation n’a été proposée, et les recommandations ne permettent pas de
mettre en évidence de défauts fonctionnels majeurs dans les logiciels étudiés (alors que
nous verrons tout au long de ce document que plusieurs reproches sont clairement
formulés, notamment à l’encontre d’ASTER, reproches que l’on ne retrouve pas dans cette
étude de 2008). Il faut préciser à la décharge du cabinet, que l’étude a été menée en moins
de deux mois alors qu’il aurait fallu y consacrer davantage de temps. De plus, l’étude a
abordé trop de sujets (techniques, réseau, sécurité) plutôt que de se focaliser sur les aspects
métiers et fonctionnels.
Comme il ne nous était pas possible de réaliser nous-mêmes en quelques jours cette
cartographie fondamentale des processus métiers, il nous est difficile d’évaluer
objectivement et précisément la pertinence du SI actuel, et de formuler des
recommandations détaillées pour son évolution.
Toutefois, nous pouvons donner un avis général sur la « couverture fonctionnelle » actuelle
des applications du MEF en matière de GFP par rapport à une cartographie fonctionnelle
type que l’on peut trouver dans un Ministère de Finance de culture francophone 3 :
3 Source : schéma directeur informatique du MEF d’Algérie
Version provisoire – 10 juin 2011 Page 37