Projet d'Appui Conjoint à la Bonne Gouvernance dans les ...

PROJET D’APPUI CONJOINT À LA BONNE GOUVERNANCE DANS LES DOMAINES
DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA STATISTIQUE (PAC)
ADE - ATC Consultants
4. Applications informatiques
Résumé : Le MEF dispose de nombreuses applications métier pour automatiser les processus de gestion des
finances publiques. Les applications sont, à l’image de l’organisation vue au chapitre précédent, gérées de
façon décentralisée, leur nombre n’est d’ailleurs pas connu précisément. Il n’y a quasiment pas d’application
transversale au sein du MEF et il y a des applications redondantes. Malheureusement l’ensemble de ces
applications ne forme pas un « système » intégré et cohérent. Ces applications ont une fonction très
importante puisqu’elles doivent fournir régulièrement les données de référence pour la
gestion des finances publiques du Bénin. Pourtant cet objectif n’est actuellement pas atteint.
Nous préconisons que dorénavant cet objectif guide les futurs projets d’amélioration des applications
informatiques. Nous recommandons par ailleurs la mise en œuvre d’un « EAI » pour améliorer la
circulation de l’information entre applications et ensuite, éventuellement, un entrepôt de données (data
warehouse) pour produire davantage d’information « intelligente » afin d’aider à la prise de décision.
La stratégie du MEF a été de privilégier jusqu’à présent autant que possible les développements spécifiques
sur mesure plutôt que l’intégration de progiciels du marché. Ces applications « maison » ont été développées
selon différentes technologies et différentes architectures logicielles ce qui oblige le MEF à conserver et former
différentes compétences pour maintenir ces logiciels. Il manque un cadre stratégique du développement des
applications informatiques, que nous préconisons de définir afin d’harmoniser davantage les outils. Nous
préconisons enfin de lancer l’étude de conception de l’architecture cible du SI de GFP.
4.1 Situation observée
4.1.1. Absence de vision globale du SI
Le S.I. est un système qui est au « service » du ministère pour l’aider à réaliser son
« métier ». Les services rendus par le SI, également appelés « fonctionnalités » du SI, sont
fournies par des « applications » communément appelées logiciels. Schématiquement, ces
applications sont techniquement constituées d’une base de données (SGBD) et de codes
sources développés dans un ou plusieurs langages, et qui fonctionnent grâce à des serveurs,
réseaux et postes informatiques. Nous distinguons ainsi les 4 « couches » qui se retrouvent
sur le schéma suivant 2 :
2 Source : http://blog.xebia.fr/2008/04/10/urbanisation-pour-les-nuls/
Version provisoire – 10 juin 2011 Page 35