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PROJET D’APPUI CONJOINT À LA BONNE GOUVERNANCE DANS LES DOMAINES DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA STATISTIQUE (PAC) ADE - ATC Consultants Par ailleurs, nous n’avons pas trouvé de méthode de réalisation des projets. Par exemple, la DRFM a demandé en août 2010 à la DOI de développer un module de gestion des immobilisations et amortissements dans le logiciel SISFOM. Aucun modèle de document d’expression des besoins n’a été utilisé, aucun modèle de cahier de charges n’a été élaboré, la maitrise d’ouvrage (la DRFM en l’occurrence) n’a pas été impliquée pour réaliser la recette, la DOI n’a pas communiqué de planning de projet, la date de livraison du module n’est pas connue, etc. Tout cela tend à prouver que les projets informatiques ne sont pas gérés en « mode projet » et qu’aucune méthode de gestion ou méthode qualité n’est utilisée, ni d’ailleurs aucun contrôle par une quelconque autorité. Pour autant des cadres de la DOI se sont organisés pour développer des applications selon un processus qui va dans le sens du mode projet visé : 4 groupes sont formés pour réaliser les études, les développements, la recette et la documentation. Ce noyau d’organisation doit être utilisé comme base de la mise en place d’une véritable organisation en mode projet. Notons enfin l’absence d’un support organisé de la part de la DOI une fois les logiciels mis en production. Cela ne signifie pas que la DOI n’assure pas de support, au contraire. Mais il n’existe pas de processus de gestion de la fonction support, ni d’outil de help desk ou hot line, ni même une cellule « support » au sein du MEF Tout cela laisse une impression globale d’une gestion trop archaïque de la fonction informatique au MEF. 3.2 Besoins exprimés et constatés Les besoins exprimés en termes d’organisation sont faibles. Les personnes interviewées ont surtout exprimé des demandes de formation. Nous ne recensons pas ici toutes les formations demandées, qui, prises séparément sont pertinentes. Mais la formation de 142 informaticiens ne doit pas se programmer de façon individuelle, ni pour des besoins ou intérêts personnels. Une formation doit permettre à un agent de mieux réaliser la mission qui lui est confiée, ou de préparer l’agent à assumer de nouvelles fonctions. Il faut donc au préalable définir les attributions de chacun selon la place occupée dans l’organigramme. Un programme de formation ambitieux doit être prévu au MEF pour les informaticiens, mais il faut au préalable réorganiser la fonction informatique du MEF. Le DOI a expressément demandé que la mission fasse des recommandations sur la nouvelle organisation de la DOI mais aussi sur la gouvernance du SI. Le DOI se préoccupe notamment que tout soit fait pour que les décisions liées à l’informatique puissent ensuite être appliquées. A quoi servirait le SDI ou le PESI s’ils n’étaient pas suivis d’effets Enfin, notons qu’une majorité des personnes rencontrées souhaitent davantage de communication, de coordination par la DOI, et qu’elles sont globalement favorables à la modernisation de la gestion de l’informatique au MEF. Les premières réticences naturelles à l’idée de mutualiser davantage les ressources pour davantage d’efficacité ont finalement souvent été levées par le dialogue. Version provisoire – 10 juin 2011 Page 26
PROJET D’APPUI CONJOINT À LA BONNE GOUVERNANCE DANS LES DOMAINES DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA STATISTIQUE (PAC) ADE - ATC Consultants 3.3 Avis de la mission Une réforme ambitieuse de la fonction informatique du MEF doit être menée afin de mieux exploiter le formidable potentiel humain et technique dont dispose le ministère. Afin de mener cette réforme en mode projet, le MEF devra nommer un responsable de ce projet et déterminer si un encadrement est nécessaire. 3.3.1. Réorganisation de la DOI et des services informatiques Les compétences informatiques du MEF doivent être regroupées afin de créer des masses critiques suffisantes d’informaticiens pour spécialiser les agents et pour professionnaliser les prestations informatiques globalement rendues par le MEF pour le MEF. Nous recommandons pour cela que la DOI soit profondément réorganisée ainsi que les services informatiques des différentes structures. La DOI doit devenir une direction générale (DGOI) et son nouveau mandat sera de : coordonner l’ensemble des activités informatiques du ministère réaliser l’exploitation des matériels et logiciels faire évoluer le SI global du MEF en mode projet apporter le soutien nécessaire à l’ensemble des utilisateurs de l’informatique du ministère et offrir un support de haute qualité, suivi et géré de manière professionnelle développer la communication extérieure du MEF via le WEB mettre en œuvre les outils de communications interne avoir une politique proactive de recherche & développement pour l’amélioration permanente du SI global définir et mettre en œuvre la politique de sécurité des informations Pour se faire nous proposons l’organigramme suivant pour la DGOI : Version provisoire – 10 juin 2011 Page 27
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