Projet d'Appui Conjoint à la Bonne Gouvernance dans les ...

PROJET D’APPUI CONJOINT À LA BONNE GOUVERNANCE DANS LES DOMAINES
DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA STATISTIQUE (PAC)
ADE - ATC Consultants
Nom du projet : A6 : Réalisation d'un système informatique mécanisant
les procédures de passation des marchés publics
Budget indicatif : 50 000 000 FCFA (UE) et 4.3 Mds FCFA (total demandé, tous bailleurs)
Activité DP : 2.8.8.1
Activité PAFP : C8aO1
Description du projet
La direction des marchés publics possède une application SIGMAP peu évoluée, dépassée et plus
adaptée à ses besoins. Une étude de faisabilité a préconisé la mise en place une solution globale de
gestion de marchés. Le budget initialement prévu fin 2009 était de 2 906.7 MFCFA, et a été revu à la
hausse en 2011 pour atteindre 4 397.2 MFCFA.
Etat d’avancement
Le budget alloué par l’UE ne concerne qu’une assistance à la mise en route du projet principal. Les
TdR sont à finaliser/valider par l’ON. Néanmoins, s’agissant d’un projet impliquant plusieurs
bailleurs pour un montant important, des clarifications ont été demandées, notamment à la BAD.
Avis de la mission
L’étude de faisabilité est de qualité, et les recommandations sont globalement pertinentes, même si
parfois un peu trop académiques. Les commanditaires de l’étude ont eu une excellente initiative, qui
était notamment justifiée en raison de l’importance de disposer d’une bonne gestion des marchés
publics. Cependant, après avoir commenté l’étude, nous proposons de recentrer ce projet sur
l’intégration d’un SI de gestion des marchés (et d’inclure cela dans le cadre du projet plus vaste
d’élaboration du dossier de conception générale du SI de GFP), et de reporter le budget de 4.3
milliards sur les projets transversaux liés au réseau, à la construction d’une salle informatique ou à la
formation.
Un périmètre d’étude trop large :
L’étude de faisabilité formule des recommandations qui dépassent très largement le cadre strict de la
gestion informatisée des marchés, puisque des préconisations sont formulées sur le réseau, le
backbone, les spécifications matériels, le site web, la formation, le réseau électrique, etc. A vouloir
mettre tous ces sujets dans l’étude de faisabilité du SIGMAP, les préconisations perdent un peu de
leur force. Cela donne aussi l’impression que toutes les actions proposées concernent SIGMAP, alors
que ce n’est pas le cas, et le budget demandé est très important ce qui rend difficile son financement.
Un périmètre fonctionnel mal défini :
L’étude préconise, outre l’acquisition d’un logiciel de gestion des marchés, l’acquisition d’un progiciel
de gestion des ressources humaines, de comptabilité et d’amortissement, ce qui est très largement en
dehors du périmètre initial. C’est vrai que le SI des marchés publics est fortement lié aux autres blocs
fonctionnels du SI global, puisqu’un marché doit être imputé sur le budget de l’Etat, éventuellement
lié à un financement extérieur, il doit être comptabilisé, et amorti, suivi techniquement, etc.
Mais l’étude ne portait pas sur l’acquisition d’un SI complet de GFP incluant les marchés publics, elle
ne se limitait théoriquement qu’à la gestion des marchés publics ce qui nécessitait d’étudier
précisément l’intégration du futur SIGMAP avec le SI existant (SIGFiP, ASTER, MATKOSS,
SIPIBE, etc.). Or, les frontières du futur SIGMAP n’ont pas été dessinées précisément.
Par exemple, page 45 est présenté un schéma complet (bien que difficile à interpréter) de la procédure
de traitement des titres de paiement. Malheureusement il n’y a aucune conclusion à la suite de ce
schéma, ce qui est dommage, puisque justement il convient de dire ici que la procédure de paiement
n’est pas suffisamment optimisée (voir l’analyse que nous en avons faite chapitre « 4.1.1. Absence de
vision globale du SI »). Que préconise le consultant pour intégrer SIGMAP au SI existant
insuffisamment intégré en l’occurrence
L’étude ne dit pas, à tord, que le logiciel de gestion des marchés devra fortement s’intégrer à SIGFiP,
ASTER et MATKOSS (qui sont déjà eux-mêmes insuffisamment intégrés), et il ne faudra pas que
Version provisoire – 10 juin 2011 Page 107