Obligations de gestion de sols pollués - Union Wallonne des ...
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<strong>Obligations</strong> <strong>de</strong> <strong>gestion</strong> <strong>de</strong> <strong>sols</strong><br />
pollués: faits générateurs et causes<br />
d’exonération<br />
Séminaire Nouveau Décret Sol – UWE<br />
16 décembre 2008<br />
Bernard Deltour<br />
Avocat<br />
1
• Le cabinet Lie<strong>de</strong>kerke Wolters Waelbroeck Kirkpatrick<br />
• « Premier Belgian in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nt law firm », fondé en 1965<br />
• Environ 135 avocats, couvrant toutes les disciplines du<br />
droit <strong>de</strong>s affaires<br />
• Importante pratique du droit <strong>de</strong> l’environnement,<br />
présente dans les trois régions du pays<br />
• Reconnue comme l’une <strong>de</strong>s meilleures du pays<br />
(voy. notamment Chambers & Partners – Chambers<br />
Europe2008–Belgium:www.chambersandpartners.com)<br />
2
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
1. SOLS POLLUES : PROBLEMES<br />
• Valeur économique du passif environnemental : ne<br />
saurait être sous-estimée<br />
coûts directs <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong> <strong>gestion</strong> (étu<strong>de</strong>s,<br />
travaux)<br />
attractivité/transmissibilité du bien<br />
coûts/incertidu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s éventuels contentieux<br />
détermination <strong>de</strong> la valeur vénale en cas <strong>de</strong><br />
mutation – calcul <strong>de</strong>s droits d’enregistrement<br />
(base prix ET charges)<br />
• Imputation <strong>de</strong>s responsabilités<br />
obligation <strong>de</strong> <strong>gestion</strong> vis-à-vis <strong>de</strong> l’autorité<br />
compétente<br />
obligation <strong>de</strong> supporter les coûts <strong>de</strong>s mesures<br />
<strong>de</strong> <strong>gestion</strong> à charge du civilement<br />
responsable<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
2. SOLS POLLUES : OUTILS DE GESTION<br />
mesurer, c’est savoir (« meten is weten »)<br />
le support technique au savoir:<br />
l’expertise sol<br />
le cadre juridique du savoir<br />
obligations spécifiques <strong>de</strong> droit <strong>de</strong><br />
l’environnement<br />
obligations <strong>de</strong> droit commun<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3. LA GESTION JURIDIQUE<br />
3.1 Le droit <strong>de</strong> l’environnement actuel en<br />
Région wallonne<br />
• la police <strong>de</strong>s établissements classés<br />
• la police <strong>de</strong> la <strong>gestion</strong> <strong>de</strong>s déchets<br />
• la police <strong>de</strong> la protection <strong>de</strong>s eaux<br />
souterraines<br />
• les dispositions relatives à la<br />
responsabilité environnementale<br />
pas d’approche globale et intégrée<br />
obligations diffuses, « cachées »<br />
5
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
- Ex. controverses quant à l’application du<br />
droit <strong>de</strong>s déchets à la pollution du sol<br />
‣ jurispru<strong>de</strong>nce <strong>de</strong> la Cour <strong>de</strong> Justice <strong>de</strong>s<br />
Communautés européennes (CJCE): le sol<br />
pollué, même acci<strong>de</strong>ntellement, est un<br />
« déchet » au sens (anciennement) <strong>de</strong> la<br />
directive 2006/12 CE du 5 avril 2006<br />
relative aux déchets (voy. CJCE, aff. C-<br />
1/03, Van <strong>de</strong> Walle et consorts, 7 septembre<br />
2004; aff. C-252/05, Thames Water Utilities,<br />
10 mai 2007; aff. C-188/07, Commune <strong>de</strong><br />
Mesquer, 24 juin 2008)<br />
6
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
‣ Obligation <strong>de</strong> <strong>gestion</strong> <strong>de</strong>s déchets:<br />
incombe au « détenteur » <strong>de</strong>s déchets –<br />
interprétation large donnée par la CJCE à<br />
ce concept<br />
‣ Art. 8 et 10 Directive 2006/12: détenteur<br />
doit remettre les déchets à une entreprise<br />
autorisée qui effectue les opérations <strong>de</strong><br />
<strong>gestion</strong>, ou s’assurer lui-même <strong>de</strong> leur<br />
<strong>gestion</strong> conforme<br />
7
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
‣ Impact sur la validité <strong>de</strong> cessions <strong>de</strong><br />
terrains pollués dans le passé<br />
‣ Evolution: nouvelle directive–cadre<br />
2008/98/CE du 19 novembre 2008 du<br />
relative aux déchets: celle-ci exclut les <strong>sols</strong><br />
pollués <strong>de</strong> son champ d’application<br />
‣ Compatible avec le Traité CE Ne dispose<br />
que pour l’avenir…<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3. LA GESTION JURIDIQUE (suite)<br />
3.1.2. Le droit du futur imminent<br />
– Le nouveau décret <strong>sols</strong><br />
3.1.3. Le droit commun<br />
– Le droit civil<br />
• contractuel<br />
• extra-contractuel<br />
9
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Qui est concerné <br />
i. <strong>Obligations</strong> générales<br />
Tout un chacun<br />
– Art. 3 : obligation <strong>de</strong> préservation/prévention<br />
– Art. 5 : . « Exploitant »<br />
. « Gardien » d’un terrain (1384 CC)<br />
- pollué (nouvelle/historique)<br />
- déchets présents<br />
Obligation d’information<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Qui est concerné <br />
ii.<br />
<strong>Obligations</strong> particulières<br />
– Etu<strong>de</strong><br />
– Assainissement<br />
– Mesures <strong>de</strong> securité/suivi<br />
• Faits générateurs<br />
• Titulaires<br />
11
FAITS GENERATEURS ET CAUSES D’<br />
EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Faits générateurs<br />
i. Volontairement (art. 19)<br />
– Individuellement<br />
– Organisme représentatif d’entreprises (convention<br />
environnementale)<br />
ii. Décision <strong>de</strong> l’administration (art. 20)<br />
– Abandon <strong>de</strong> déchets<br />
– Indication sérieuse (risque) <strong>de</strong> dépassement <strong>de</strong>s<br />
valeurs seuil<br />
12
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Faits générateurs<br />
iii. D’office (art. 21)<br />
– Cession (art. 2, 26°) d’un « terrain à risque »<br />
– Deman<strong>de</strong> <strong>de</strong> PE sur « terrain à risque »<br />
– Faillite ou liquidation activité à risque<br />
– Cessation d’activité à risque<br />
– Dommage environnemental<br />
! Exceptions: programmes <strong>de</strong> <strong>gestion</strong><br />
anciennes législations/apport sous<br />
certificat d’utilisation/<strong>gestion</strong><br />
volontaire<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Titulaires <strong>de</strong>s obligations (art. 22)<br />
le cas échéant, simultanément:<br />
• Volontaire (art. 19)<br />
• Auteur (présumé) pollution/abandon déchets<br />
• Exploitant (à défaut d’auteur)<br />
• Propriétaire, emphytéote, superficiaire,<br />
usufruitier, lessee (à défaut d’autre titulaire)<br />
14
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Motifs d’exonération<br />
• Reprise par un tiers (avec accord <strong>de</strong><br />
l’administration, voire sûreté) – art. 23<br />
• Auteur (présumé) / Exploitant (art. 24)<br />
– Fait d’un tiers<br />
ou<br />
– Bonne exécution d’un assainissement<br />
ou<br />
– Ni faute ni négligence + pas <strong>de</strong> menace grave en l’état<br />
<strong>de</strong>s connaissances scientifiques et techniques du<br />
moment<br />
ou<br />
– Ni faute, ni négligence + autorisé par permis pour<br />
pollution postérieure au 30 avril 2007<br />
15
FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Motifs d’exonération<br />
• Propriétaire, emphytéote, superficiaire,<br />
usufruitier, lessee (art. 25)<br />
– Migration <strong>de</strong> l’extérieur<br />
ou<br />
– Certificat <strong>de</strong> contrôle du sol<br />
ou<br />
– Bonne exécution d’un assainissement<br />
ou<br />
– Ni faute ni négligence + pas <strong>de</strong> menace grave en l’état<br />
<strong>de</strong>s connaissances scientifiques et techniques du<br />
moment<br />
ou<br />
– Ni faute, ni négligence + autorisé par permis pour<br />
pollution postérieure au 30 avril 2007<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.2. LE DROIT DU FUTUR IMMINENT<br />
Procédure d’exonération (art. 26)<br />
• 60 jours à dater <strong>de</strong> la notification <strong>de</strong> la décision<br />
<strong>de</strong> l’administration visée à l’art. 20 (pas clair)<br />
• Information simultanée <strong>de</strong>s autres parties<br />
concernées<br />
• Audition, sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong>, <strong>de</strong>s parties<br />
• Décision dans les 90 jours <strong>de</strong> la réception <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong> (ou 30 jours <strong>de</strong> l’audition du titulaire)<br />
• A défaut, faculté <strong>de</strong> mise en <strong>de</strong>meure – à<br />
défaut <strong>de</strong> décision dans les 30 jours <strong>de</strong> celle-ci:<br />
rejet implicite<br />
RECOURS (art. 70 et 72: au Gouvernement – dans<br />
les 20 jours; décision dans les 90 jours – à<br />
défaut: confirmation décision entreprise)<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
3.1.3. LE DROIT COMMUN<br />
– Le droit civil<br />
• Contractuel<br />
• Extra-contractuel<br />
LE DROIT COMMUN NE DISPARAIT PAS !<br />
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FAITS GENERATEURS ET CAUSES<br />
D’EXONERATION<br />
CONCLUSIONS<br />
- MESURER – GERER<br />
- PREPARER L’ENTREE EN VIGUEUR DU NOUVEAU<br />
DECRET – URGENTISSIME…<br />
- ETENDRE LA REFLEXION<br />
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Merci <strong>de</strong> votre attention!<br />
Bernard Deltour<br />
Avocat<br />
b.<strong>de</strong>ltour@lie<strong>de</strong>kerke.com<br />
Tél. 32 2 551 16 34<br />
Fax 32 2 551 14 55<br />
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