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CONSEIL GENERAL DE LA MARTINIQUE Etat des lieux préparatoire à l’Agenda 21 

Conseil Général de la Martinique 

DIAGNOSTIC SYNTHETIQUE DU TERRITOIRE MARTINIQUAIS 

DANS UNE PERSPECTIVE DE DEVELOPPEMENT 

DURABLE ET SOLIDAIRE 

Document final 

Décembre 2006 

Diagnostic externe 

RCT / BRLi – décembre 2006 1 AGENDA 21 MARTINIQUE


INTRODUCTION 

DECLARATION POUR UN AGENDA 21 POUR LA MARTINIQUE 

« …Le développement durable est plus que jamais une priorité mondiale et la prise de 

conscience est générale. Il est donc urgent de transformer la prise de conscience en action. Le 

développement durable se concrétise par un Agenda 21 local, qui est un instrument privilégié pour 

définir les axes d’un développement durable et solidaire et un outil de mise en cohérence, ciment 

de tous les outils contractuels et de planification existants. 

L’Agenda 21 Martinique est l’opportunité de renforcer la cohérence de nos politiques en 

coordonnant l’ensemble des actions menées sur notre territoire dans une logique de transversalité. 

L’Agenda 21 Martinique doit permettre de sensibiliser et de rassembler toutes les parties 

prenantes du développement local grâce à un processus de concertation approfondi. Il répond en 

cela à une demande sociale et citoyenne croissante. L’Agenda 21 Martinique doit également 

permettre de valoriser notre territoire en mobilisant le maximum de ses acteurs autour d’un projet 

ambitieux et porteur d’innovation sur le long terme. 

Le Conseil général a voulu rendre effectif le principe de participation qui est fondamental dans 

la démarche du développement durable. Il associe ainsi les acteurs du territoire et les habitants 

dès la phase de conception du projet, de manière à trouver des solutions adaptées aux demandes 

exprimées localement. Le Conseil partenarial regroupant les collectivités, les services de l'Etat, les 

acteurs économiques, les associations, les responsables d’ateliers et la société civile est mis en 

place, par la présente convention d’objectifs, pour renforcer cette volonté. 

L’Agenda 21 vient renforcer les réflexions engagées pour le développement durable et 

solidaire en Martinique. Il a également l’ambition de se rapprocher de l’Agenda 21 des îles initié en 

1994 par l’Unesco à la Conférence de Barbade et revu en 2002 après le Sommet mondial de 

Johannesburg… » 

La Martinique, Département Français d’Amérique et région ultrapériphérique européenne, a connu 

un développement rapide au cours des 30 dernières années, attesté par la plupart des indicateurs 

économiques et sociaux; cela malgré d’importants handicaps structurels liés à son caractère 

ultrapériphérique, et à des caractéristiques géographiques et climatiques porteuses de risques. Mais 

ces caractéristiques sont aussi porteuses d’opportunités, notamment par une position privilégiée et 

stratégique au croisement des flux économiques et culturels de la Caraïbe et des Amériques. 

Les importants transferts publics réalisés dans la période ne suffisent pas à expliquer ce rattrapage 

rapide, qui traduit également le dynamisme économique et de l’entreprise. Cette poursuite des 

objectifs de croissance économique et de rattrapage du niveau de vie, avec l’accroissement 

correspondant de la consommation et du pouvoir d’achat des populations martiniquaises, se 

traduisent par des pressions croissantes sur les ressources, espaces et milieux naturels de l’île, et sur la 




capacité de ces systèmes à produire les biens et services indispensables à la poursuite de 

l’amélioration des conditions de vie dans la région. 

Les évolutions des 10 dernières années, tant sur les marchés des produits agricoles, que sur ceux de 

l’énergie, ou encore l’émergence d’économies compétitives au sein de l’ensemble caribéen, ont induit 

en Martinique de profonds changements, également couplés à l’émergence de tendances 

démographiques nouvelles. La réflexion en cours sur le statut des Régions Ultrapériphériques 

européennes, les échéances de programmation 2007‐2013, renforcent également l’opportunité d’une 

réflexion approfondie sur le modèle de développement martiniquais, et les conditions de sa viabilité 

dans un contexte national, communautaire et international en mutation rapide. 

Comme le montre l’enquête d’opinion réalisée sur la demande du Conseil général pour l’Agenda 21 

de l’île, la population martiniquaise s’interroge sur les perspectives d’un avenir que beaucoup 

projettent bien au‐delà de l’espace insulaire, parfois plus perçu comme un « cadre de vie », que 

comme un véritable pays qui susciterait initiative et responsabilité. 

Comme dans les autres régions monodépartementales, la distribution harmonieuse des compétences 

entre l’Etat, la Région, le Département, les communes, et aujourd’hui les communautés 

d’agglomération, est en toile de fond de l’ensemble des réflexions sur la gouvernance. Dans ce 

contexte, l’Agenda 21 doit être vu comme un projet fédérateur des initiatives, d’abord tourné et porté 

par l’initiative de la société civile martiniquaise et de ses représentants élus. 

L’élaboration de l’agenda 21 Martinique s’effectue dans un contexte également marqué par le 

développement de diverses initiatives de planification et de développement territorial, non 

seulement au niveau de certaines communes (Sainte Anne, le Marin, Lamentin), mais aussi des 

communautés de communes (3 territoires), ainsi qu’à l’échelle régionale à l’initiative du Conseil 

régional de la Martinique (Schéma de Développement Economique de la Martinique), ou encore de la 

Préfecture (préparation du Programme opérationnel 2007‐2013). 

L’ensemble de ces initiatives constitue une trame complexe que l’agenda 21 doit intégrer, valoriser, et 

contribuer à en renforcer la cohérence. Le processus Agenda 21, lancé par le Conseil Général en 

consensus avec la Région, a débuté il y an environ un an, et même si quelques difficultés ont pu être 

rencontrées, en particulier dans l’assistance et le suivi de certains ateliers, il reste que le dispositif est 

toujours en place, fonctionnel, et devrait se voir redynamisé à partir de 2007, abordant une nouvelle 

étape : une démarche de communication élargie, lancement d’appels à projets, démarche Conseil 

général exemplaire. 

L’existence constatée d’autres démarches porteuses d’une vision de développement durable (et/ou 

prospective) à l’échelle de la Martinique doit être considérée comme une opportunité. Cette situation 

témoigne en effet dans les faits de la convergence des initiatives pour la mise en œuvre d’un Agenda 

21 impliquant de fait l’ensemble des acteurs à l’échelle du territoire. La conception et la mise en place 

d’un dispositif effectif et unifié de suivi‐capitalisation de ces différentes actions, dont certaines sont 

déjà en cours d’exécution, seraient opportune en vue de démontrer la réalité des efforts déjà engagés 

dans ce sens par les différents acteurs institutionnels, mais aussi associatifs, et dans certains cas du 

secteur privé. 

L’AGENDA 21 DE LA MARTINIQUE, EN COURS DE FORMULATION, S’ETABLIT DONC DEJA COMME UN 

CADRE DE CONVERGENCE COMMUN ET PARTAGE DE MISE EN APPLICATION DE LA STRATEGIE 

NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DURABLE NATIONALE A L’ECHELLE DU TERRITOIRE INSULAIRE. 




La mission a recueilli diverses interrogations concernant l’appropriation du processus par les 

différentes catégories d’acteurs et la population martiniquaise. Indépendamment du plan de 

communication, dont la mise en œuvre, à l’initiative du Conseil général, débutera en 2007, la nécessité 

d’une maturation de l’approche du débat public, et de la définition de messages clairs constitue un 

préalable dans l’étape actuelle à un élargissement de la concertation qui sera poursuivi sur 2007. 

Cette structuration progressive de la démarche Agenda 21 initiale en une « approche programme » 

phasée constitue une évolution naturelle et positive du processus, qui peut être, d’ores et déjà, 

considéré dans sa dimension pluri‐annuelle. 

Ce document de travail s’articule sur 5 thèmes transversaux, identifiés dans une phase initiale comme 

clés pour le développement durable en Martinique : 

• LIEN SOCIAL ET IDENTITE CULTURELLE 

• COHERENCE TERRITORIALE ET EQUILIBRES ENVIRONNEMENTAUX 

• MODERNITE ECONOMIQUE 

• CAPACITE D’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS 

• RELATIONS INTERNATIONALES ET COOPERATION REGIONALE 

Ce diagnostic externe est accompagné de 15 fiches thématiques présentées en annexe 1, ainsi que d’un 

document de perspectives intitulé pistes pour l’action en annexe 2. 




Sommaire 

INTRODUCTION ____________________________________________________ 2 

Sommaire _________________________________________________________ 5 

Lien social et identité culturelle _______________________________________ 8 

1. Patrimoine humain et social __________________________________________ 8 

1.1. Une population jeune mais vieillissante : un cas unique dans les DOM_____________ 9 

1.2. Un taux de monoparentalité élevé et préoccupant ____________________________ 10 

2. Monde du travail : un accès à l’emploi inéquitable_______________________ 11 

2.1. Un taux de chômage élevé et persistant double de celui de la France hexagonale… _ 11 

2.2. …Qui touche particulièrement les jeunes, les femmes et les moins qualifiés…______ 11 

2.3. … Malgré une reprise récente, la croissance des emplois est encore insuffisante, alors 

que le taux d’activité est également en baisse _____________________________________ 12 

2.4. Alors qu’un regain d’activité encourageant est constaté dans certains secteurs _____ 12 

3. Précarité et exclusion ______________________________________________ 12 

4. Délinquance et incivilités : une situation préoccupante___________________ 12 

5. Un niveau d’accès aux services proche de celui de la Métropole___________ 13 

5.1. Education et formation en progrès ________________________________________ 13 

5.2. Un système de santé parmi les meilleurs de l’espace régional, mais des évolutions à 

entreprendre pour s’adapter au contexte démographique_____________________________ 14 

5.3. Un accès aux soins contrasté____________________________________________ 14 

6. L’entreprise : reconstruction du dialogue social ________________________ 14 

7. Un territoire historiquement tourné vers le Sport et la culture _____________ 15 

7.1. Un intérêt partagé pour le sport __________________________________________ 15 

7.2. Patrimoine culturel et identité ____________________________________________ 15 

8. Lien social et identité culturelle : Synthèse et enjeux ____________________ 18 

Cohérence territoriale et équilibres Environnementaux __________________ 19 

1. Un territoire structuré mais peu coordonné ____________________________ 19 

1.1. Un territoire d’étendue restreinte, montagneux et dissymétrique _________________ 19 

1.2. Une structuration intercommunale dynamique _______________________________ 20 

1.3. Désaffection et dévitalisation des villes centres et des bourgs ruraux, dispersion de 

l’habitat 20 

1.4. Un fort déséquilibre de la distribution des zones d’activités et des populations. _____ 21 

1.5. Une congestion importante et quotidienne des principaux itinéraires routiers _______ 21 

1.6. Transports collectifs interurbains: vers une meilleure structuration de l’offre ________ 22 

1.7. Des perspectives d’amélioration avec la mise en service prévue du TCSP _________ 22 

1.8. L’alternative maritime : des investissements en infrastructures, mais des difficultés 

d’organisation ______________________________________________________________ 22 

1.9. Habitat : des progrès notables, et une meilleure coordination des initiatives publiques 23 

2. Un patrimoine naturel exceptionnel à préserver _________________________ 23 

2.1. Conditions climatiques : un climat tropical maritime contrasté ___________________ 23 

2.2. Interface et écosystèmes côtier : un littoral omniprésent, riche et varié ____________ 24 

2.3. Des formations coralliennes remarquables, mais menacées et sous-valorisées _____ 25 

2.4. Occupation et aménagement du littoral ____________________________________ 27 

2.5. Biodiversité et conservation _____________________________________________ 27 




2.6. Un dispositif complexe de protection / conservation___________________________ 28 

2.7. Les 48 îlets de la Martinique : un patrimoine méconnu. ________________________ 28 

3. Une forêt multifonctionnelle _________________________________________ 28 

3.1. Une forêt riche et diversifiée _____________________________________________ 28 

3.2. La surfréquentation des forêts littorales menace leur pérennité __________________ 29 

4. Des ressources en eau importantes et fragiles__________________________ 30 

4.1. Une ressource en eau suffisante mais mal distribuée _________________________ 30 

4.2. Des eaux superficielles très sollicitées …___________________________________ 30 

4.3. Avec des exigences de qualité difficiles à maintenir … ________________________ 30 

4.4. L’assainissement: une question prioritaire __________________________________ 31 

5. Une gestion des déchets correcte mais perfectible ______________________ 31 

5.1. Un gisement bien identifié et une filière structurée pour les déchets ménagers… ____ 31 

5.2. Autres déchets : des filières de valorisation émergentes _______________________ 32 

5.3. … Mais des solutions restent à rechercher _________________________________ 33 

6. Patrimoines archéologique et bâti ____________________________________ 33 

6.1. Sites archéologiques et monuments classés ________________________________ 33 

6.2. Un habitat dispersé peu différencié de la ville à la campagne ___________________ 33 

7. Cohérence territoriale et équilibres environnementaux : Synthèse et enjeux _ 34 

Modernité économique _____________________________________________ 35 

1. Vers une économie de services ______________________________________ 35 

1.1. Un « émiettement » du tissu économique et de l’entreprise_____________________ 35 

1.2. Une forte croissance du secteur des services _______________________________ 36 

2. Tourisme : une valorisation inégale des potentiels … ____________________ 36 

2.1. Dans un contexte de décroissance des performances du secteur …______________ 37 

2.2. … notamment due à une faible différenciation du produit ______________________ 37 

3. Valorisation des ressources halieutiques : une filière aujourd’hui inadaptée _ 38 

3.1. Une activité traditionnelle, des embarcations adaptées à la pêche artisanale côtière _ 38 

3.2. De la surexploitation des stocks démersaux au transfert de la pression de pêche sur les 

ressources pélagiques________________________________________________________ 39 

3.3. Des déficits d’information pour une gestion raisonnée et anticipative des stocks ____ 39 

3.4. Une production insuffisante pour couvrir la demande__________________________ 40 

3.5. Egalement handicapée par le manque d’infrastructures et d’équipements _________ 40 

3.6. Une filière aquacole récente et peu développée _____________________________ 40 

4. Filière bois : un potentiel à optimiser__________________________________ 40 

4.1. Une valorisation insuffisante du bois … ____________________________________ 40 

4.2. Au travers d’une filière à consolider … _____________________________________ 41 

5. Activités agricoles : un secteur historique menacé ______________________ 41 

5.1. L’agriculture, un secteur économique en profonde mutation ____________________ 41 

5.2. Une volonté de diversification agricole …___________________________________ 43 

5.3. … qui doit surmonter les contraintes de pollution des sols______________________ 43 

6. Modernité économique : synthèse et enjeux____________________________ 45 

Adaptation au changement __________________________________________ 47 

1. Un territoire en mutation rapide ______________________________________ 47 

1.1. La Martinique : 20 ans de transformations sociales et économiques qui ont pris plus d’un 

siècle en métropole. _________________________________________________________ 47 

1.2. Face aux évolutions démographiques : un vieillissement marqué de la population… _ 47 

1.3. Face aux évolutions sociales : un contexte où la famille évolue également_________ 47 

1.4. Face aux évolutions du tissu économique: formation, employabilité et évolutions 

professionnelles_____________________________________________________________ 48 




1.5. Un tissu économique fragile, essentiellement composé de petites entreprises souvent 

vulnérables ________________________________________________________________ 48 

1.6. Une faible ouverture internationale et une forte dépendance par rapport à la France 

hexagonale, à l’Europe et aux autres DFA. ________________________________________ 48 

2. Des risques aujourd’hui connus, à gérer et prévenir _____________________ 48 

2.1. Des risques naturels qui concernent l’ensemble du territoire ____________________ 49 

2.2. Un risque technologique géographiquement concentré ________________________ 50 

2.3. Pollutions marines accidentelles : un risque réel _____________________________ 50 

3. Une forte dépendance énergétique, des besoins qui s’accroissent _________ 50 

3.1. Une consommation en hausse ___________________________________________ 50 

3.2. Energies renouvelables : un potentiel mal exploré qui reste à valoriser. ___________ 50 

3.3. Economies et maîtrise de l’énergie : une marge de progrès importante ___________ 51 

4. Capacité et accompagnement de l’innovation __________________________ 52 

4.1. L’innovation essentiellement portée par le secteur public ______________________ 52 

4.2. Des moyens financiers néanmoins en forte croissance ________________________ 52 

4.3. Innovation et dispositif de recherche à renforcer _____________________________ 52 

4.4. Information pour l’aide à la décision : une information riche mais cloisonnée _______ 53 

4.5. Un accès aux réseaux numériques en cours de rattrapage _____________________ 54 

5. Adaptation aux changements : synthèse et enjeux ______________________ 55 

Insertion régionale et coopération internationales_______________________ 56 

1. Une ouverture internationale limitée __________________________________ 56 

1.1. Une situation d’appartenance multiple au sein d’un ensemble caribéen hétérogène et 

fortement contrasté __________________________________________________________ 56 

1.2. Un ensemble régional plus concurrentiel ___________________________________ 56 

1.3. Les entités non indépendantes des Caraïbes sont peu associées aux institutions 

régionales _________________________________________________________________ 57 

2. Des échanges fortement déséquilibrés ________________________________ 58 

2.1. Des échanges fortement déséquilibrés en faveur de la France hexagonale et de l’Europe 

58 

2.2. Des performances du secteur tertiaire qui favorisent l’insertion régionale __________ 59 

3. Une offre incomplète en dessertes externes ____________________________ 59 

3.1. Dessertes aériennes : un trafic en hausse sur les destinations nationales _________ 59 

3.2. Dessertes maritimes : un trafic en hausse sur les destinations nationales__________ 60 

4. Une coopération régionale multiforme et difficile à cerner ________________ 60 

4.1. L’absence d’une vision stratégique partagée par tous les acteurs ________________ 60 

4.2. Des instruments diversifiés mais aussi porteurs de contraintes …________________ 60 

4.3. … et souvent difficiles à articuler avec les moyens classiques de la coopération 

internationale de la France ____________________________________________________ 61 

4.4. Transferts de technologie et de savoir-faire : l’émergence récente des PPP au service 

d’une coopération régionale à vocation économique ________________________________ 61 

5. Insertion régionale et coopération internationale : synthèse et enjeux ______ 63 




Lien social et identité culturelle 

L’enquête menée en 2005 auprès de la population martiniquaise sur le sujet du 

développement durable est éloquente concernant les liens sociaux et la perception 

qu’ont les martiniquais de leur propre île et de leur avenir. 

Ainsi, un « profond malaise » et une absence de perspective marquent 

profondément les avis recueillis, tant au regard des difficultés économiques, 

sociales, d’emplois, que de valeurs sociétales et communautaires qui 

« s’effritent ». 

Ce délitement du lien social, peu perceptible pour un observateur extérieur, se 

traduit par exemple au travers d’un repli « consumériste ». Ainsi, les priorités 

données à l’acquisition d’un 4x4, à une maison individuelle climatisée à la 

campagne, sont autant d’indices d’une évolution rapide des valeurs de la société 

créole. 

Pourtant, cette société riche d’une histoire et d’une culture qui marquent encore 

aujourd’hui les habitudes de la vie quotidienne, doit pouvoir continuer à évoluer 

(sur les thématiques de l’emploi, de l’égalité des chances, du dialogue social…) 

tout en préservant ses piliers fondateurs (culture créole, liens familiaux, accès aux 

services…). 

1. Patrimoine humain et social 

La population de la Martinique est estimée à 400.000 habitants au 1 er janvier 2006. En dix ans, 

elle a augmenté de 42.000 personnes, ce qui est considérable. Cela s’explique par l’accroissement 

naturel important en raison d’un taux de natalité encore élevé (17,8‰), et d’un taux faible de mortalité 

(6,5‰). La population active était estimée à 159 998 personnes en 2005. Cette population compte 

seulement 1% de résidents étrangers (essentiellement haïtiens – qui sont ici 10 fois moins nombreux 

qu’en Guadeloupe – et Saint Luciens). 

Les projections à horizon 2030 anticipent ce fort vieillissement, et prévoient un arrêt de la 

croissance démographique. Selon les scénarios, la Martinique pourrait alors compter entre 

411.000 (scénario central) et 455.000 (variante haute). Cette croissance, bien que plus modérée, 

s’accompagnera de nombreux enjeux déjà identifiés dans le SAR de 1996: besoins en logements, 

nouvelles infrastructures et services afin de répondre à une densité de plus en plus forte ; pressions 

accrues sur l’environnement, le foncier, la ressource en eau ; accentuation des déséquilibres spatiaux 

au détriment du Nord Martinique… 




1.1. Une population jeune mais vieillissante : un cas unique dans les DOM1 

La Martinique enregistre une diminution de la la croissance démographique depuis plusieurs 

années (moins de 0,5%). Le taux de natalité est également en baisse (13,5%), et en voie de rejoindre 

celui de la métropole. 17,4% de la population a plus de 60 ans. En 2030, la Martinique pourrait être 

le second département plus vieux de France. Cette population reste toutefois assez jeune avec 30% 

des habitants âgés de moins de 20 ans. 

Données 

INSEE 

Estimation de 

population 

(Année 2002) 

Jeunes – de 20 

ans (% de la 

population) 

Les 60 ans et + 

(% de la 

population) 

Taux de natalité 

(‰) 

Taux de 

mortalité (‰) 

Indice de 

fécondité 

(enfants/femme 

) 

MARTINIQUE GUADELOUPE GUYANE REUNION METROPOLE 

390 500 438 500 178 330 753 800 59 342 000 

30% 32,4% 44,7% 36,2% 25,2% 

16,8% 14,4% 5,8% 10% 20,6% 

14,9‰ 17,7‰ 30,9‰ 19,8‰ 13‰ 

7,5‰ 6,6‰ 4,3‰ 5,4‰ 9‰ 

2 2,2 3,9 2,5 1,9 

1 Départements d’Outre mer 




La caractérisation de la population martiniquaise doit également prendre en compte d’autres aspects : 

Mobilité et retours-retraites : La gestion institutionnelle des migrations des martiniquais vers la 

métropole depuis les années 60, avec les flux les plus importants entre 1968 et 1975, se traduit 

aujourd’hui par une accélération des retours-retraites, qui contribue au vieillissement de la 

population, et introduit des exigences nouvelles en termes de cadre et de qualité de vie. Depuis les 

15 dernières années les migrants retour sont plus nombreux que les départs. 

L’évolution démographique est sensiblement déséquilibrée. Alors que le Sud-ouest et le centre 

engrangent une forte croissance de la population, le Nord voit son nombre d’habitants évoluer à la 

baisse (carte ci-dessous). 

Source : Diagnostic du territoire Espace Sud, 2003. 

1.2. Un taux de monoparentalité élevé et préoccupant 

Le taux d’enfants issus de familles monoparentales est extrêmement important, puisqu’il s’établit à 

41,7%. 




2. Monde du travail : un accès à l’emploi inéquitable 

2.1. Un taux de chômage élevé et persistant 2 double de celui de la France hexagonale… 

La forte accélération de la croissance connue depuis les années 80, et des prémices de reprise au 

début des années 90, n’ont malheureusement pas suffi à absorber la croissance du nombre des 

actifs, qui se traduit par un taux de chômage élevé et persistant, établi à 22,4% en 2004 (19,9% 

pour les hommes, et 24,7% pour les femmes). Notons que ce taux était de 26,4% en 2000, et s’est 

donc réduit considérablement. 

L’enquête de 2005 souligne l’importance que le chômage occupe dans l’esprit des 

martiniquais. Ainsi, le chômage est la première raison soulevée (40% des 

réponses !) pour expliquer les doutes des habitants envers l’avenir de l’île. 

2.2. …Qui touche particulièrement les jeunes, les femmes et les moins qualifiés… 

Ce taux est particulièrement élevé pour les jeunes (39,8 % en 2004 pour les moins de 30 ans). Pour 

les moins de 20 ans, le ratio taux de chômage/proportion de la population est le plus élevé des DOM. 

Dans les 6 ZUS 3 de Martinique, le taux de chômage moyen des moins de 24 ans atteignait 61% 

en 1999. 

Les femmes représentent 59% des personnes inscrites à l’ANPE 4 , et 61% des chômeurs de 

longue durée. 

Le chômage touche surtout les personnes non qualifiées, et la possession d’un diplôme 

universitaire apparaît comme un élément déterminant dans l’insertion professionnelle. Au-delà 

des personnes non qualifiées, la situation de l’illettrisme est également préoccupante, si l’on considère 

que 11% des élèves sortent du système éducatif sans qualification ni diplôme. 

2 Ces éléments doivent être pondérés en prenant en compte l’importance du travail informel estimé à 8 % des 

emplois, considérant également que 44% des Martiniquais ayant un emploi informel se déclarent chômeurs. 

3 Zone Urbaine Sensible 

4 Agence Nationale pour l’Emploi 




2.3. … Malgré une reprise récente, la croissance des emplois est encore insuffisante, alors 

que le taux d’activité est également en baisse 

La Martinique a enregistré la plus faible croissance des emplois des DOM dans la période 

décennale 1993-2003. Le taux d’activité est en baisse de 1% (INSEE 2004), restant plus important 

pour les hommes que pour les femmes (H=56,3%; F=48,9%). On note toutefois des signes de 

reprise, si l’on considère que le rythme de création des emplois s’accélère (le rythme double entre 

1999-2002 – 2,12% - par rapport à 1990-1999 – 1,08%). 

2.4. Alors qu’un regain d’activité encourageant est constaté dans certains secteurs 

Les services aux entreprises (sécurité, nettoyage, assainissement), offrant des emplois peu 

qualifiés sont néanmoins en forte croissance, de même que les emplois liés au tourisme, loisirs, au 

sport et aux activités récréatives et culturelles. A titre indicatif les services aux entreprises ont motivé 

la création de 31,5% des 2 437 entreprises créées en 2004. Les services représentaient en 2002 

70% des 110 650 emplois de la Martinique. Ce développement découle de l’externalisation par les 

entreprises des tâches qu’elles effectuaient elles-mêmes auparavant. 

3. Précarité et exclusion 

Les CDD représentent à la Martinique 13% des contrats de travail. Par ailleurs, de nombreux 

emplois sont informels, dissimulés, et ne relèvent donc pas des garanties existantes en matière de 

protection sociale et de droit du travail. 

La situation sociale en Martinique reste très précaire: le nombre de bénéficiaires d’allocations, toutes 

prestations confondues représente 10% de la population en 2004 (soit trois fois plus qu’en métropole). 

Les ayant droits représentent au total 20% de la population martiniquaise (contre 6% en métropole). 

Concernant le RMI, 8,3% de la population du Département en bénéficie, contre 1,7% en métropole. 

L’exclusion touche principalement les moins qualifiés, les jeunes et les femmes. 56% des 

allocataires du RMI sont des femmes. Les allocataires du RMI sont au nombre de 32 437 en 

décembre 2004 (soit 3,2% de plus depuis 2003). La tendance est pratiquement constante depuis 

1995. 

Une étude réalisée en 2004 par l’ODIS 5 a permis d’évaluer la qualité du lien social dans chacune des 

26 régions françaises. La Martinique se retrouve placée au 23 ème rang (la Guadeloupe 26 ème , la 

Guyane 16 ème ), en raison de nombreux conflits sociaux, d’un taux de chômage élevé, une très faible 

participation aux élections, etc. 

4. Délinquance et incivilités : une situation préoccupante 

Les faits les plus marquants de la délinquance à la Martinique concernent essentiellement les vols 

avec violence et avec armes (+ de 5% en 2004). Dans plus de 5% des véhicules contrôlés à la 

Martinique, des armes sont trouvées. 

5 ODIS (Observatoire du dialogue social) : L’état social de la France, Rapport 2004. 




Le nombre de mineurs impliqués dans les faits délictueux est alarmant (environ 22%), alors que 

parallèlement le nombre des personnes écrouées tend à diminuer. 

D’autres modes de délinquance tendent également à croître, comme les infractions relatives à 

l’usage et au trafic de stupéfiants (crack en particulier), ou encore celles relatives à la délinquance 

routière. Si on constate à partir des chiffres globaux, une baisse relative de la délinquance en 2005, 

on enregistre parallèlement une croissance des actes violents. 

On enregistre également une nette diminution des résultats des services en matière de travail illégal. 

Les performances de l’appareil judiciaire sont également insuffisantes: on juge actuellement 3 

500 affaires par an, alors qu’on en relève 8 000. 

Les étrangers en situation irrégulière sont estimés à 16% du nombre total d’étrangers, par ailleurs 

limité, puisqu’il ne dépasse pas 1% de la population. Les reconduites à la frontière ont fortement 

progressé (15% en 2002). 

5. Un niveau d’accès aux services proche de celui de la Métropole 

Des services de qualité, mais des adaptations à entreprendre dans le secteur de la santé par rapport 

au vieillissement de la population. Un équilibre de la distribution des services sur le territoire qui doit 

être amélioré. 

5.1. Education et formation en progrès 

Grâce à de nombreux partenariats, à la mobilisation des collectivités territoriales, comme le Conseil 

Général, qui a mis en place un dispositif de bourses d’enseignement supérieur, la Martinique montre 

aujourd’hui des performances encourageantes en matière d’éducation et de formation dans un 

contexte socio-culturel où l’accès à l’enseignement a historiquement été une source de libération 

et d’autonomie. 

Avec 349 établissements, dont 78 du second degré, la population atteint un taux de scolarisation 

satisfaisant, qui ne doit pas masquer les difficulté, notamment en matière d’échecs et de retards 

scolaires (en 1999, un homme sur 2 entre 23 et 25 ans n’avait aucun diplôme, 10% de la population 

avait le bac). 

71 % des élèves accèdent aujourd’hui au baccalauréat. L’Université des Antilles et de la Guyane 

(UAG) accueille sur ses différentes sites quelques 5 500 étudiants. Environ 7 000 étudiants suivent 

chaque année des études supérieures. Les formations spécialisées et professionnelles sont 

également bien représentées avec différentes classes préparatoires aux grandes écoles, et 8 lycées 

agricoles. 

La formation professionnelle sous ses différentes formes (apprentissage, validation des acquis 

de l’expérience, AFPA) draine environ 5000 personnes par an. 

Les progrès en matière de formation tout au long de la vie sont facilités par la mise en place de 

partenariats avec les entreprises et la mutualisation des moyens. 




5.2. Un système de santé parmi les meilleurs de l’espace régional, mais des évolutions à 

entreprendre pour s’adapter au contexte démographique 

Avec 13 hôpitaux, dont le Centre Hospitalier Universitaire de Fort-de-France, et 4 cliniques privées, la 

Martinique jouit de conditions sanitaires et hospitalières qui comptent parmi les meilleures au sein 

de l’espace régional, même si certaines de ces infrastructures sont en cours de rénovation, et si 

l’adaptation aux évolutions récentes comme le vieillissement de population reste à 

entreprendre, l’offre de soins adaptés étant inférieure de moitié aux chiffres de la métropole, et les 

services de gériatrie étant pratiquement inexistants. 

Les installations hospitalières sont d’une qualité comparable à celle de la métropole, avec une 

capacité en hospitalisation de courte durée importante (4,6 lits/1000 habitants). 

5.3. Un accès aux soins contrasté 

L’accès aux soins est cependant contrasté du fait (i) de la distribution géographique des 

installations dans la zone centre; (ii) d’une densité médicale réduite par rapport à celle de la métropole 

(212 médecins pour 1000 habitants contre 302 en métropole), et des personnes âgées pour 

lesquelles les déplacements restent difficiles. 

Les pathologies rencontrées incluent les drépanocytoses et différentes arboviroses endémiques dans 

la région. Le diabète connaît une prévalence élevée. Dans un contexte de diversification des 

productions agricoles, la rémanence des organochlorés dans les sols pourrait être à l’origine de 

nouvelles pathologies, si ce problème n’est pas maîtrisé. S’y ajoutent les toxicomanies, notamment 

cannabis et surtout crack, à l’origine de comportements violents. La prévalence de l’alcoolisme est 

également élevée, particulièrement chez les populations marginalisées. 

La qualité globale de l’offre de soins à la Martinique détermine une opportunité reconnue de 

développement d’un « tourisme de santé », à l’image des stratégies adoptées par certains états 

du Sud du Brésil, ou même par Cuba; avec toutefois des contraintes de coûts qui devront être 

compensées par l’excellence et l’innovation. 

6. L’entreprise : reconstruction du dialogue social 

Les conflits sociaux apparaissent en forte régression (10 à 15 par an depuis 1998 – jusqu’à 40-50 

au début des années 90), mais généralement de plus longue durée. La conception de l’emploi salarié 

qui prévaut semble malgré tout liée au modèle du fonctionnariat, peu compatible avec la recherche 

d’une compétitivité accrue dans un monde concurrentiel. Cette remarque est particulièrement fondée 

dans le secteur du tourisme. 

Les démarches et la gestion entrepreneuriales restent souvent plus tournées sur l’analyse et la 

gestion des contraintes que sur l’initiative et la valorisation des opportunités 6 . Retrouve-t-on à ce 

niveau une certaine passivité proche de celle observée dans les comportements individuels 

6 IIIème session régionale de l’INTEFP pour améliorer le dialogue social à la Martinique 




7. Un territoire historiquement tourné vers le Sport et la culture 

7.1. Un intérêt partagé pour le sport 

Le sport occupe une place privilégiée à la Martinique (i) en matière d’image et de renommée du 

fait des nombreux succès enregistrés par les sportifs martiniquais; (ii) comme un vecteur de 

coopération contribuant à la cohésion et à la restauration du lien social. La Martinique demeure en 

effet un pôle d’excellence pour le sport de haut niveau (1 ère région française au titre des sportifs 

classés 25/1 000 licenciés. Elle peine toutefois à licencier ses pratiquants (14% de la population 

seulement), et surtout ses pratiquantes (26% de licences féminines). 

La marche est particulièrement pratiquée (plus de 10 000 personnes) favorisant ainsi le contact avec 

la nature au sein des espaces naturels préservés, la redécouverte des patrimoines naturels, et même 

des activités de réhabilitation de ces milieux(nettoyages de la Montagne Pelée). 

Le Tour annuel des Yoles est une autre manifestation mobilisant l’ensemble de la société 

martiniquaise dans une même démarche de valorisation des paysages et des traditions, qui est 

également une opportunité de mobilisation et de visibilité des acquis techniques existants (comme le 

SIGMA durant le Tour 2006). 

Enfin, par la dynamique d’aménagement des espaces – notamment naturels - qu’il stimule, et par les 

valeurs qu’il porte, le sport contribue également à accroître le potentiel touristique de l’île. 

7.2. Patrimoine culturel et identité 

Malgré la mise en place de dispositifs législatifs et administratifs (lois de décentralisation et 

d’orientation pour l’outre-mer) en vue de la reconnaissance et de la valorisation de l’identité culturelle, 

des progrès restent à faire dans différents domaines. La reconstruction et la valorisation de 

l’identité culturelle créole sous-tendent toute démarche de développement durable à la Martinique. 

« La société martiniquaise témoigne de l'histoire du long métissage de divers groupes humains. Du 

point de vue ethnique, la population martiniquaise est composée à 87% de Noirs et de Métis. La 

population blanche demeure très minoritaire (9%) et se partage, d’une part, entre les 

"Békés"(communauté d'environ 2000 à 3000 personnes qui sont les descendants des premiers colons 

français et qui contrôlent une bonne partie de l'économie de l'île : plantations de bananes, distribution, 

agro-alimentaire) et, d’autre part, les Métropolitains résidant en Martinique pour la durée d’un contrat. 

La population comprend également des populations d’origine indienne, chinoise et du proche-orient 

(les Syriens). Il existe enfin une communauté martiniquaise d'environ 180 000 personnes en France 

hexagonale. La culture Martiniquaise est un mélange de culture française, africaine et indienne. Si la 

langue officielle est le français, la langue la plus utilisée est le créole, qui a été reconnue comme 

langue régionale. La littérature martiniquaise est particulièrement riche et la richesse du monde créole 

s'exprime également au travers de la musique, la danse, l'architecture, les coutumes et les fêtes 

traditionnelles, etc. Il existe certaines tensions entre les différentes communautés, des problèmes de 

sauvegarde et de valorisation des identités, notamment linguistiques (le créole). » 

Une identité culturelle d’abord caribéenne 

Cette quête d’identité est encore renforcée par la forte dépendance de la Martinique à la 

métropole, et son faible niveau d’insertion au sein de l’arc caribéen, alors que l’identité culturelle 

martiniquaise est certainement d’abord caribéenne. 




La Martinique : « Pays complexe complexé » 7 

Lors du IIIème colloque de l’INTEFP (2001) sur le dialogue social, deux contraintes majeures étaient 

recueillies « un passé qui ne passe pas », « une recherche d’identité qui pose problème » 

« Si le citoyen martiniquais est un citoyen à part entière de la collectivité nationale à laquelle il 

appartient, il se sent souvent entièrement à part au sein de celle-ci, non acteur, individu passif, voire 

complexé » 

Cette posture particulière contribue certainement à expliquer la difficulté de l’action collective à la 

Martinique; particulièrement concernant la promotion d’attitudes privilégiant l’intérêt public, et le bienêtre 

collectif, au détriment des bénéfices individuels (comportements éco citoyens). Les rapports entre 

l’individu et la société restent souvent conflictuels, dans un contexte où la recherche d’identité se 

traduit par un individualisme persistant et exacerbé. 

La nature conflictuelle des relations sociales s’exprime bien sûr dans le contexte de l’entreprise (qui 

participe des représentations sociales), où les conflits sont fréquents, avec en toile de fond la 

rémanence et le rejet de l’image du travail servile, mais aussi une démarche de revendication, qui 

fonde une action collective syndicale dynamique. 

Subjectivité, passions, réseaux 

L’effectif relativement restreint de la population martiniquaise détermine l’existence, dans un espace 

insulaire également exigu, de liens inévitables, parfois anciens et non exempts de contentieux, entre 

les familles. L’individu est donc partie prenante de dynamiques de réseaux qu’il subit ou qui le 

portent selon les cas. Dans le même temps, les formes ancestrales ou traditionnelles d’organisation 

sociale, peut-être plus porteuses de solidarité et de réciprocité, s’estompent avec l’expansion rapide 

d’un modernisme parfois traumatique. 

La nécessité de réguler les discours dans ce microcosme social conduit souvent au double langage, 

et à l’instauration d’une certaine méfiance dans les rapports et relations sociales faisant également 

obstacle au développement de partenariats transparents et évolutifs. 

On doit toutefois remarquer la reconstruction et la forte émergence de nouvelles formes 

d’organisation solidaire, notamment au travers d’un mouvement associatif dynamique et vivant 

qui, dans bien des cas, supplée aux déficiences des services publics, notamment dans le 

domaine de l’action sanitaire et sociale, et de l’accueil des personnes en situation de détresse. 

Une société fortement cloisonnée 

La société martiniquaise s’est constituée à partir du métissage d’apports multiples, descendants des 

esclaves noirs d’Afrique, colons d’origine européenne, migrants venus d’Asie et du sous continent 

indien. Malgré l’émergence et la consolidation d’une identité créole (mondialisation précoce ) et 

multiculturelle, des clivages persistent au sein de cette société, alimentés notamment par des 

inégalités économiques et foncières héritées et incontestables. 

La Martinique: entre pays et paysage 

Plus de 45% des martiniquais entre 25 et 50 ans ont passé plus de 10 ans hors de l’île, qui reste 

souvent plus appréciée comme « un cadre de vie agréable » 8 , que comme un véritable pays, dans la 

construction et le développement duquel chacun se sentirait partie prenante et responsable. Ici autant 

qu’ailleurs, l’identité culturelle et le territoire sont intimement liés, alors que cette identité est en 

perpétuelle (re)construction. 

7 Aimé Césaire 

8 Enquête d’opinion menée par le Conseil général de la Martinique dans le cadre de l’Agenda 21 




L’accès à la culture soumis à de nombreuses contraintes 

L’accès à la culture reste également difficile. Il n’existe que 3 médiathèques et aucun plan lecture n’est 

opérationnel. Les salles de spectacle, notamment de musique, sont rares et localisées, situation qui, 

compte tenu des difficultés connues par les transports collectifs n’incite pas à une large diffusion des 

créateurs et artistes. 

Identité culturelle et enseignement : vers des humanités créoles 

L’enseignement reste mal adapté à la diffusion et à la reproduction de la culture créole, qui doit 

contribuer à la construction identitaire de plus en plus importante dans un contexte marqué par des 

mutations rapides. 

On constate en effet que les programmes et supports pédagogiques réfèrent bien peu aux 

spécificités insulaires et locales (insularité, contexte climatique et géographique, histoire, langue et 

expressions culturelles créoles), pourtant fondamentalement distinctes de celles de France 

hexagonale, et qui présentent pourtant une richesse, une originalité et un intérêt considérables. 




8. Lien social et identité culturelle : Synthèse et enjeux 

HANDICAPS - MENACES 

• Un « malaise social » et une absence de 

perspective fortement ressentis par la 

population martiniquaise 

• Vieillissement de la population et 

monoparentalité fréquente contribuent à 

modifier profondément les mécanismes de 

solidarité intergénérationnelle liés à la 

cohésion familiale 

• Malgré des améliorations notables, le taux de 

chômage reste double de celui de la 

métropole. Les moins qualifiés, les femmes et 

les jeunes sont les plus touchés. Ils le sont 

aussi parmi les personnes en difficultés 

(bénéficiaires des minima sociaux…) 

• Un sentiment d’insécurité lié à la croissance 

de la délinquance et de la violence et des 

infractions relatives au trafic et à l’usage de 

stupéfiants. 

ATOUTS - OPPORTUNITES 

• Une culture très riche, profondément 

enracinée, qui structure la société et est un 

gage de l’attachement des martiniquais à leur 

île 

• Un niveau d’accès aux services comparable à 

la France métropolitaine, tant pour les 

services publics que les services de santé ou 

d’éducation 

• Un net progrès sur l’éducation et la formation 

et une lutte contre l’illettrisme qui commence 

à porter ses fruits malgré un handicap de 

départ important 

• Un système de santé parmi les meilleurs de 

l’ensemble régional 

• Un dialogue social historiquement difficile 

mais en passe de se renouer 

ENJEUX STRATEGIQUES 

Une opportunité de développement à l’échelle des Caraïbes en s’appuyant sur les 

forces de la Martinique en terme de services haut de gamme, et notamment de services 

de soins : vers un pôle caribéen de santé vers une télémédecine caribéenne 

organisée autour du pôle martiniquais 

une distribution équilibrée de l’accès aux services dans les zones les plus enclavées 

du territoire, conjuguée à une adaptation et un renforcement du dispositif sanitaire 

privilégiant l’accompagnement de l’évolution des besoins spécifiques liés au 

vieillissement de la population. 

Toute démarche de développement durable doit à la Martinique ménager une place 

particulière au sport, comme vecteur de l’insertion sociale, et du développement des 

comportements (éco)citoyens. 

Réorganiser les services sociaux, de l’insertion, de la formation professionnelle et de 

l’emploi (autour de lieux mutualisés par exemple) pour assurer la réinsertion dans le 

monde professionnelle de personnes en grande difficulté 




Cohérence territoriale et équilibres 

Environnementaux 

D’une surface de 1128 km², la Martinique est caractérisée par une forte densité de 

population (347 habitants/km²), concentrée en majeure partie sur l’étroite frange 

côtière du fait des difficultés de viabilisation liées aux reliefs vigoureux et 

accidentés de l’intérieur de l’île. Ce déséquilibre conditionne l’aménagement de 

l’île. Face à ces enjeux, la Martinique possède un patrimoine naturel riche mais à 

protéger. 

1. Un territoire structuré mais peu coordonné 

1.1. Un territoire d’étendue restreinte, montagneux et dissymétrique 

Occupé en large proportion par des reliefs montagneux, aux versants accidentés, le territoire de la 

Martinique recèle également des plaines rares et localisées. Une frange littorale étroite borde un 

plateau continental dissymétrique. 

Les reliefs volcaniques élevés et récents du Nord (Montagne Pelée, Piton du Carbet) sont séparés de 

ceux plus anciens et moins élevés du Sud par une vaste zone d’effondrement au centre de l’île. 

La croissance de la population, qui atteint aujourd’hui 395 000 habitants, et le redressement 

économique intervenus au cours des 25 dernières années, ont conforté deux dynamiques majeures, 

qui affectent profondément les milieux naturels et les paysages actuels de la Martinique: 

Le mitage quasi généralisé des espaces naturels et agricoles (30% des constructions ne 

disposent pas de permis) 

L’étalement urbain 

Le relief, comme l’exiguïté des espaces viabilisables, conditionnent naturellement l’organisation et les 

coûts d’entretien élevés d’un réseau routier, en grande partie littoral ou proche du littoral, pour lequel 

les possibilités d’itinéraires de délestage en cas d’entretien ou d’incident naturel (inondations par 

exemple) sont limitées. Les fermetures de voies accompagnant les travaux accroissent encore les 

difficultés d’un transit routier déjà difficile du fait du niveau important, et en croissance, de 

l’équipement automobile (environ 200 000 véhicules). 

Malgré un développement économique rapide, et les profondes mutations sociales correspondantes 

qui touchent l’organisation de la société martiniquaise, les héritages coloniaux, et notamment la 

matrice foncière liée aux productions agricoles historiques, continuent de marquer profondément 

l’organisation des paysages de l’île. 




1.2. Une structuration intercommunale dynamique 

La Martinique compte 34 communes de surface étendue (en moyenne 33km²), toutes parties 

prenantes de structures intercommunales à fiscalité propre. Cette extension contribue au coût élevé 

des services publics, dont la plupart sont aujourd’hui gérés dans un cadre intercommunal. Trois 

structures intercommunales à fiscalité propre ont été mises en place : 

Communauté d'Agglomérations du Centre de la Martinique (CACEM), créée elle aussi fin 

2000, elle regroupe 4 communes et 166 000 habitants. 

Communauté des Communes du Nord (CCNM) : la plus ancienne (décembre 1995), elle 

concerne 18 communes et regroupe 109 000 habitants. 

Communauté de l'Espace Sud de la Martinique (CESM) : créée fin 2000, elle s'étend sur 

12 communes et regroupe 105 000 habitants. 

L’enquête de 2005 démontre la faible connaissance des citoyens de l’existence de 

ces structures intercommunales, et a fortiori de leur appartenance à l’une d’entre 

elles. Ainsi, si près de 60% des personnes interrogées ne connaissent pas la 

Communauté de communes à laquelle leur ville est attachée 

A celles-ci s’ajoute l’initiative du Parc Naturel Régional de la Martinique, dont la charte est en cours 

de révision, et qui développe également une démarche de développement territorial. Il faut noter que 

le PNRM, parmi ses différentes activités, est à l’origine de l’élaboration d’une charte paysagère. 

La mise en cohérence de ces différentes initiatives reste à améliorer, notamment dans le but de 

bénéficier d’économies d’échelles, d’une meilleure coordination, catalysant les solidarités et 

les réciprocités, ainsi que d’une mutualisation/capitalisation des expériences. 

La Martinique dispose d’un SAR, auquel est adossé un SMVM. Ce document de planification, qui 

organise le territoire en 6 zones date de 1996, et mériterait d’être revu pour mieux prendre en compte 

les évolutions récentes tant en matière d’aménagement du territoire, qu’en matière de développement 

économique, notamment par rapport aux tendances lourdes marquant l’évolution de secteurs clés 

comme le tourisme ou l’agriculture. 

1.3. Désaffection et dévitalisation des villes centres et des bourgs ruraux, dispersion de 

l’habitat 

L’armature urbaine de la Martinique souffre de profonds déséquilibres induits (i) par une 

urbanisation diffuse, parfois sans solution de continuité avec les agglomérations existantes, (ii) un 

« tropisme » caraïbes, notamment pour les installations touristiques, au détriment de la côte 

atlantique; (iii) une désaffection du Nord au profit du Sud touristique, doublée d’une extension de la 

conurbation foyalaise vers les espaces de Ducos et même Rivière Salée, où la concurrence pour 

l’espace affecte surtout les surfaces agricoles; (iv) un « tropisme » littoral généralisé qui conduit à une 

pression foncière croissante sur les espaces naturels et agricoles, à mesure que l’on s’approche 

de la côte, et alors qu’aucun point de l’île n’est situé à plus de 12km du rivage. Les documents 

d’urbanisme sont l’objet d’un respect tout relatif. 

Le recul enregistré de l’activité agricole et la modernisation des exploitations conduisent à une 

dévitalisation des communes rurales, avec un accès plus difficile aux services qui, compte tenu du 

vieillissement prononcé de la population, peut conduire à l’émergence de territoires sensibles. 




1.4. Un fort déséquilibre de la distribution des zones d’activités et des populations. 

La conurbation foyalaise (Schoelcher, Saint Joseph, Fort de France, Lamentin) regroupe aujourd’hui 

plus de 50 % de la population, et 60% des emplois, sur moins de 15% du territoire de l’île. 

Population par commune (source INSEE) 

Cette concentration des activités entraîne également une concentration des risques industriels dans la 

conurbation foyalaise. 

Inversement, les communes du Nord de l’île connaissent une dévitalisation rapide et 

accentuée, accompagnée de déficits d’attractivité liés à l’enclavement, aux équipements insuffisants, 

avec une activité économique centrée sur les secteurs traditionnels (agriculture notamment) en 

récession rapide. 

1.5. Une congestion importante et quotidienne des principaux itinéraires routiers 

La concentration des emplois dans cette zone, comme le mitage des espaces ruraux, et la dispersion 

de l’habitat hors des agglomérations, induisent de fortes nécessités en matière de transport individuel, 

qui se traduisent par une congestion importante et quotidienne des principaux itinéraires 

routiers, entraînant des pertes de productivité importantes, pollution atmosphérique, et un inconfort 

quotidien et persistant des populations. 

Les difficultés liées aux transports apparaissent au 3 ème rang des contraintes 

identifiées par les martiniquais dans l’enquête d’opinion 2005 mise en œuvre à 

l’initiative du Conseil Général. 




La moitié des actifs occupés changent aujourd’hui de commune pour se rendre sur leur lieu de 

travail (51,4 % en 1999 contre 44,8 % en 1990). Plus des deux tiers des actifs martiniquais circulent 

aujourd'hui en voiture, et seulement 14 % se déplacent en transport en commun. 47 % des ménages 

ont une voiture en 1999 (en augmentation en 9 ans de 41 %), et 17 % en ont deux (en augmentation 

de 74 % sur la même période). 

1.6. Transports collectifs interurbains: vers une meilleure structuration de l’offre 

Un déficit de cadre juridique et réglementaire caractérise les relations entre les différents acteurs 

du transport (la Loi Sapin de 1993 n’est pas appliquée à la Martinique. Jusqu’en 1982 - loi LOTI – 

aucune réglementation nationale n’était applicable aux transports dans les DOM). 

Les transports collectifs interurbains à la Martinique souffrent d’une surcapacité liée à la 

désaffectation du public pour un service peu régulé, et souvent aléatoire, tant dans ses horaires que 

dans ses destinations. 

Le secteur est caractérisé par la prééminence de l’entreprise individuelle, parfois informelle (en 

1990, 70% des transporteurs ne possédaient pas le permis de transport en commun), et la 

multiplication des transporteurs. L’offre de transports collectifs s’avère difficilement coordonnée 

avec la demande, et surtout peu fiable. La faible capacité d’investissement des entreprises 

individuelles se traduit également par des déficits dans l’état et l’entretien des véhicules, notamment 

en matière d’émissions de GES et autres polluants. 

Des démarches visant à normaliser le secteur sont entreprises, notamment par le Conseil 

Général (incitations aux cessations d’activité des plus âgés), avec plus de 300 départs en retraite 

depuis 2001. Les taxis collectifs sont aujourd’hui au nombre de 480 pour une capacité de transport 

certainement encore excédentaire, incluant les transporteurs grandes lignes, de 5700 places. Une 

procédure de délégation de service public a été lancée en 2006 par le Conseil Général. 

Une situation similaire affecte le transport de marchandises et en particulier le transport des 

matériaux et granulats extraits au Nord, avec un parc vieillissant de poids lourds gérés par des 

entreprises pour la plupart individuelles. Le transport de marchandises en général, et de matériaux en 

particulier par voie maritime reste par contre une alternative probablement viable, si les questions 

sociales liées à la reconversion des transporteurs routiers trouvent une solution acceptable. 

1.7. Des perspectives d’amélioration avec la mise en service prévue du TCSP 9 

Une solution à cette congestion du centre de l’île peut résider dans la mise en place d’un TCSP de 12 

km de long entre le Lamentin et Fort de France, d’une capacité de 2 700 passagers /heure. Celle-ci 

doit être accompagnée de la mise en place de plateformes multimodales de raccordement aux 

transports urbains, et de parkings de dissuasion aux terminaux du TCSP. 

1.8. L’alternative maritime : des investissements en infrastructures, mais des difficultés 

d’organisation 

La mise en place ou la restauration de 23 appontements par le Conseil Général, ainsi que 

l’aménagement et l’agrandissement du terminal maritime de Fort de France, montrent tout l’intérêt 

suscité par le transport maritime et intermodal, alternative au transport routier. Il s’agit toutefois d’une 

activité non cadrée par la LOTI, et qui souffre de l’absence d’une Autorité Organisatrice. 

Pour l’instant seul le trafic transrade (Trois ïlets – Fort de France) est fonctionnel, avec une desserte 

évaluée à 3 000 passagers/jour. Différentes sociétés privées ont été créées (Somatour, Martinik 

9 Transport Collectif en Site Propre 




Cruise Line, SSTM) sans études préalables, et sur un marché restreint où, faute de régulation, la 

concurrence est forte. 

Malgré de nombreuses études en cours ou terminées, un développement significatif du transport 

maritime nécessitera une amélioration de l’intermodalité, et notamment des transports urbains de Fort 

de France, ainsi que la mise en place effective d’une délégation de service public et de cahiers des 

charges pour les opérateurs. 

1.9. Habitat : des progrès notables, et une meilleure coordination des initiatives publiques 

On note une disparition progressive de l’habitat précaire grâce aux opérations de Résorption de 

l’Habitat Insalubre (RHI), et aux mesures d’Aide à l’Amélioration de l’Habitat (AAH). Mais il existe 

encore des déficits à combler: de trop nombreux logements n’ont toujours pas accès à l’électricité, ne 

possèdent pas de salle de bain ou de WC, ou encore de raccordement au tout à l’égout. 

L’offre de logements sociaux reste très insuffisante par rapport à la demande : entre 500 et 800 

logements nouveaux sont proposés chaque année, alors qu’il en faudrait 2000. Ce déficit devient 

d’autant plus important que la demande subit une forte croissance : +18% entre 2000 et 2001, alors 

que l’offre n’augmentait que de 3% 10 . 

2. Un patrimoine naturel exceptionnel à préserver 

2.1. Conditions climatiques : un climat tropical maritime contrasté 

Le climat tropical maritime de la Martinique comprend deux saisons déterminées par le régime 

pluviométrique : la saison sèche (Carême de janvier à juin) et la saison pluvieuse (hivernage de juillet 

à décembre). Les températures sont agréables, voire chaudes, toute l’année, avec une moyenne de 

26°C (minima – 17,5°C, maxima 33,5°C), toutefois adoucies par des alizés généralement constants 

durant la majeure partie de l’année. 

La Martinique se situe sur la trajectoire des cyclones issus des côtes africaines ou du Golfe du 

Mexique. Le risque cyclonique est maximal dans la période d’Août à Septembre. 

Les contrastes et gradients climatiques dépendent de l’orientation des sites et de l’altitude. La 

zone Sud est plus sèche et ensoleillée, tandis que les reliefs accidentés du Nord sont plus arrosés, 

avec une pluviométrie particulièrement élevée sur les reliefs les plus hauts (5m au sommet de la 

Montagne Pelée). La côte Est « au vent » est plus humide (environ 1m / an) que la côte Caraïbes 

(« sous le vent »). 

10 DDE Martinique. 




2.2. Interface et écosystèmes côtier : un littoral omniprésent, riche et varié 

L’île de la Martinique compte environ 350 km de côtes, soit un indice côtier de 0,31. Le plateau 

continental est particulièrement étroit sur la côte Caraïbes (500m en moyenne), beaucoup plus 

développé sur la côte Atlantique (environ 20km). 

Le régime des alizés conduit à déterminer une côte au vent à l’Est (atlantique) et la côte sous le vent 

(Caraïbes). Les eaux de surface ont une température qui oscille de 26 à 28°, avec un taux de salinité 

relativement élevé compte tenu de la l’évaporation élevée et des apports restreints en eaux douces. 

Comme dans tous les milieux coralliens, les eaux sont généralement claires, avec une visibilité variant 

de 3 à 15 mètres. Le marnage est faible (moins d’un mètre) pour une à 4 marées selon les lieux et la 

saison. Par contre, les courants sont assez puissants dans les canaux de la Dominique au nord 

et de Ste Lucie au Sud. Le trait de côte présente une morphologie variée : 

Alternance de falaises rocheuses et de petites plaines alluviales peu profondes dans la 

partie Nord. Sur le versant Est, les zones les plus basses sont prolongées de plages minces 

de sable noir, sur le versant Ouest, plus abrité, on remarque quelques cordons sableux plus 

larges. 

La partie Sud de la côte Atlantique est extrêmement découpée, et constituée s’une 

succession de baies, de caps et notamment d’îlets émergeant d’un vaste lagon délimité par le 

récif barrière. 

Plus au Sud, la côte est basse jusqu’à hauteur du Diamant, puis en remontant vers la Baie de 

Fort de France, on retrouve une succession d’anses et de caps montagneux. 

La Baie de Fort de France correspond à une zone d’effondrement entre les reliefs 

volcaniques récents du Nord de l’île, et ceux plus anciens du centre et du Sud. Le fond de 

baie est occupé par la principale mangrove de l’Île au Lamentin. 

Les zones humides au sens large (y compris non littorales) couvrent 18% de la région. La carte ciaprès 

décrit les différents types d’occupation des sols. 




On dénombre 120 plages généralement de petite taille, mais bien distribuées pour un linéaire 

total de 50km. Celles-ci sont souvent peu stables, et soumises à des épisodes d’engraissement et de 

dégraissement parfois massifs et rapides, notamment sous l’effet des houles cycloniques. Ces 

plages de petite taille sont également très sensibles aux aménagements côtiers (installations 

portuaires, constructions, « durcissement » et artificialisation des hauts de plage), et à leurs effets sur 

la courantologie locale. 

Les eaux de baignade sont généralement de qualité moyenne à bonne. On note toutefois localement 

des eaux de mauvaise qualité (catégorie D). Les apports sédimentaires et terrigènes sont importants 

en cas de pluies, liés à la déforestation, au brûlage des cannes, aux surfaces imperméables 

correspondant à l’urbanisation. La pollution organique diffuse des sols conduit localement à la 

prolifération d’algues vertes (comme observé à Anse d’Arlet). 

2.3. Des formations coralliennes remarquables, mais menacées et sous-valorisées 

L’attractivité du littoral de la Martinique est non seulement dû à sa variété géomorphologique, 

mais aussi à l’existence de formations coralliennes remarquables qui, paradoxalement, sont 




peu valorisées dans les représentations de la Martinique portées par les actions de 

communication et de publicité du territoire et du produit touristique. 

Ces formations coralliennes particulièrement diversifiées (récif frangeant, barrière, et coraux non 

bioconstructeurs), et les milieux associés, herbiers, mangroves, bordent la côte martiniquaise sur 

plus de la moitié de son périmètre côtier, de la presqu’île de la Caravelle vers le Sud jusqu’au Nord 

de la Baie de Fort de France. Elles couvrent environ 150 km². Au sein de cet ensemble, les 

mangroves, qui jouent un rôle vital dans la reproduction des stocks halieutiques, semblent 

particulièrement menacées 

Quelques sites sont particulièrement remarquables comme la ZNIEFF de Sainte Luce par 

exemple, également menacée par une fréquentation balnéaire importante, et du fait de son 

accessibilité aisée depuis la plage. Le récif barrière de la côte ouest est un élément patrimonial 

important de la Martinique, moins menacé du fait des difficultés d’accès. Par ailleurs, les baies 

profondes qui jalonnent la côte martiniquaise abritent d’importants herbiers de phanérogames 

marines, formations en forte régression à l’échelle mondiale. Si l’on ne retrouve pas ici les mêmes 

richesses spécifiques que dans la zone indo-pacifique, on doit considérer que de nombreuses 

espèces (coraux, poissons, éponges, etc..) sont endémiques des Antilles, et à ce titre d’un intérêt 

biologique particulier. 

Cet ensemble écologique d’importance vitale à la fois pour les activités récréatives et touristiques, 

mais aussi pour le secteur de la pêche, pour la protection des paysages et investissements littoraux 

(stabilité du trait de côte), et pour la conservation de la biodiversité, se trouve actuellement 

fortement menacé, si l’on considère que plus de 80% de ces écosystèmes se trouvent à différents 

stades de dégradation (IFRECOR) sur la côte Caraïbes; cette dégradation étant observée depuis les 

années 80. 

Actuellement, les formations coralliennes semblent pratiquement condamnées sur une large 

partie de la Baie de Fort de France, pourtant la plus riche, les recouvrements en coraux dans les 

autres secteurs étant rapidement décroissants au bénéfice des algues. Les mangroves ont régressé 

de plus de 30% en 10 ans (tout particulièrement dans la Baie de Fort de France où la principale 

mangrove du Lamentin a vu sa superficie initiale réduite de plus de 30%). Parmi les principales 

pressions sur ces écosystèmes il faut citer : 

Les épisodes cycloniques : apports massifs d’eau douce contribuant à modifier localement 

les caractéristiques physico-chimiques du milieu marin côtier, accroissement de la turbidité 

des eaux côtières par les apports de sédiments. 

Les pollutions chroniques : d’origine agricole (fertilisants et pesticides), rejets 

d’hydrocarbures (des concentrations ont été relevées dans des organismes marins au Nord et 

Nord-Ouest de Fort de France); les métaux lourds (des concentrations importantes de zinc ont 

été relevées dans le fond de la Baie de Fort de France chez les huîtres des palétuviers et les 

crevettes); les rejets agro-industriels (vinasse des distilleries); les eaux usées, compte tenu 

des performances contrastées de l’assainissement. 

Les apports sédimentaires liés à l’urbanisation diffuse et aux défrichements correspondants, 

aux pratiques agricoles inadéquates, ou encore dans le Nord-Est aux eaux de lavage de 

carriers qui sont rejetées directement en mer. L’accroissement de la turbidité des eaux liée à 

l’hypersédimentation procède également des déblais et remblais générés par les travaux 

d’aménagement entrepris sur le littoral (draguage, endiguage, etc..). 

L’action mécanique du piétinement des coraux dans les zones les plus fréquentées, ou 

encore les effets du mouillage des plaisanciers contribuent également à dégrader ce 

patrimoine. 

D’autres facteurs participent de la dégradation des écosystèmes coralliens, comme les épisodes de 

réchauffement des eaux liés à l’oscillation australe, qui entraînent le blanchiment des coraux, 

différentes pathologies d’origine bactériologique, ou encore les fluctuations de certaines populations 




d’espèces clé comme l’oursin diadème (Diadema antillarum), qui a connu en 1983 un épisode 

épidémique causant une mortalité particulièrement élevée. 

Le suivi de l’état des récifs est à la Martinique mis en œuvre sur quelques stations témoins par 

l’IFRECOR qui communique ses résultats au GCRMN 11 . Le dispositif est encore limité mais devra 

être étendu progressivement. Des méthodes de suivi plus extensives comme Reef Check ne sont pas 

envisagées à la Martinique. L’IFREMER dispose d’un réseau de stations sur lesquelles différentes 

caractéristiques physico-chimiques des eaux côtières font l’objet d’un suivi régulier. 

2.4. Occupation et aménagement du littoral 

L’Agence des 50 pas a pour mandat de gérer l’occupation du pas géométrique littoral. De nombreuses 

installations y sont recensées, initialement établies hors de tout cadre légal. Actuellement, la 

politique qui prévaut consiste à régulariser les situations de fait au travers de la vente des terrains 

concernés. 

Le développement du tourisme (« mise en tourisme » du littoral), outre les effets locaux dus à la 

densification du bâti, a également entraîné dans certains cas une fragmentation du territoire littoral en 

matière de niveaux d’aménagements et d’équipement. Ces discontinuités (Trois Ilets par exemple) se 

traduisent par de véritables clivages socio-spatiaux entre la zone « touristifiée », et le reste du 

territoire, qui nuisent à une gestion équilibrée de l’espace littoral. Le paysage est encore considéré 

comme une ressource « gratuite », et donc dans le cas des infrastructures touristiques notamment, ne 

fait pas l’objet d’une gestion spécifique. 

Une future « montée en gamme » des infrastructures touristiques (différenciation verticale) 

risque de conduire à une démission complète en matière d’insertion paysagère des structures 

d’accueil, rendue possible par la création d’environnements artificiels accueillants au sein même de 

ces structures (cfr le cas des installations mauriciennes ou de Saint Domingue par exemple). Les 

touristes communiquent alors peu avec la société nationale, ce qui se traduit par un impact réduit sur 

l’économie locale. Cette situation tendrait à accentuer la fragmentation du territoire déjà évoquée. Ce 

déficit d’insertion dans les logiques locales se traduit également par des conflits d’usage avec les 

premiers occupants (pêcheurs notamment), déjà observés, et qui ne facilitent pas l’intégration locale 

de l’activité. 

L’extension urbaine le long du littoral pose aujourd’hui dans de nombreux secteurs le 

problème de son accessibilité. L’urbanisation progresse rapidement (i) dans les fonds de baie ; (ii) 

sur les pointes, voire sur les îlets. Les mornes côtiers, qui offrent des panoramas attractifs sont 

colonisés, tandis que l’arrière littoral est l’objet d’un mitage progressif souvent lié à la déprise agricole. 

Le risque d’une « privatisation » de fait des parties les plus attractives du littoral doit être 

considéré. 

2.5. Biodiversité et conservation 

D’après l’enquête de 2005, la sauvegarde de l’environnement ne fait pas partie des 

principales préoccupations des martiniquais, qui voient les thèmes de la sécurité 

et de l’emploi comme bien plus prioritaires 

Cependant, les martiniquais apparaissent sensibilisés et portent une attention 

particulière quant aux menaces qui pèsent sur la biodiversité et la richesse 

écologique insulaire 

Du fait de sa situation écoclimatique, de la diversité des paysages, des conditions orographiques et 

d’exposition, de la variété de l’interface littorale, la Martinique abrite une riche diversité biologique. 

11 Global Coral Reel Monitoring Network 




On dénombre plus de 1 950 espèces végétales dont 400 ligneux, l’avifaune regroupe 190 espèces 

dont 45 sont nicheuses et résidentes, la zone humide est considérée d’importance internationale pour 

les migrateurs. Du fait de l’insularité, certaines de ces espèces sont endémiques et 

emblématiques (fer de lance ou trigonocéphale, mygale macouba, moqueur à gorge blanche, etc..). 

L’insularité détermine toutefois la faible résilience des systèmes naturels, notamment par 

rapport aux espèces invasives. 

2.6. Un dispositif complexe de protection / conservation 

Dans le cadre de l’approche orientée écosystèmes adoptée en 2000 par la Convention sur la Diversité 

Biologique, la pérennité de ce patrimoine biologique dépend de la capacité à conserver les 

écosystèmes et les habitats naturels. 

Le dispositif de protection est complexe, incluant différents statuts : réserves naturelles 

d’importance nationale (2 réserves pour 427,5 ha), espaces protégés par arrêté de biotope (14 pour 

115,35 ha). Le Conservatoire du Littoral est également actif avec un total de 1 595 ha acquis (29km 

de linéaire côtier), 6 parcs et jardins sont classés en monuments historiques (anciennes habitations). 

Des inventaires sont également conduits dans les ZNIEFF (types I et II) qui, cumulées, couvrent 

9 012,87 ha. Le Parc Naturel Régional de la Martinique, créé en 1976, et dont la Charte est en cours 

de révision, couvre 62 725 hectares. 

Cette complexité de ces différents statuts ne facilite guère une communication aisée avec les 

élus et la population. 

2.7. Les 48 îlets de la Martinique : un patrimoine méconnu. 

Les îlets de la Martinique constituent des refuges essentiels pour une flore variée incluant plusieurs 

espèces endémiques, et une avifaune marine bien souvent reléguée dans certains de ces sites 

encore peu perturbés. D’autres sont soumis à une forte action anthropique. 

Malgré la prise récente de 11 arrêtés de biotope permettant la protection d’une partie des 48 îlets de 

la Martinique, ceux-ci et les écosystèmes marins et côtiers apparaissent encore sousreprésentés 

dans le dispositif de conservation de la Martinique, alors qu’une large part de la 

biodiversité et de l’attractivité du territoire reposent sur ses ressources littorales. 

3. Une forêt multifonctionnelle 

3.1. Une forêt riche et diversifiée 

La forêt martiniquaise couvre aujourd’hui 47 000 ha soit 43% de la surface totale de l’île 12 . Elle 

inclut des systèmes naturels très variés allant de la mangrove sur les côtes (1 840 ha en particulier au 

Lamentin), à divers types de forêts sèches ou semi-humides dans le sud, et à la forêt hygrophile sur 

les reliefs du nord. 

Les forêts martiniquaises abritent 400 espèces d’arbres, soit trois fois plus qu’en métropole. 

12 Mémento agricole 2005 




Cette forêt martiniquaise est avant tout multifonctionnelle, et assure des fonctions de protection, 

de préservation des captages, récréatives et de loisir, accessoirement de production. 

Elle est pour partie publique (15 000 ha). La forêt privée (de l’ordre de 30 000 ha) est peu connue, 

que ce soit en surface, structure et composition. Elle est issue en grande partie de reconstitutions et 

recolonisations de friches. Cette méconnaissance de la ressource n’autorise pas une gestion 

soutenable et optimisée de la ressource. 

Les dessertes d’accès aux massifs forestiers sont également multifonctionnelles permettant, outre 

l’accueil du public, la desserte de zones agricoles, et le désenclavement de petits territoires. 

La carte ci-après décrit les zones forestières protégées de Martinique. 

3.2. La surfréquentation des forêts littorales menace leur pérennité 

La forêt martiniquaise constitue le principal espace public d’accès libre pour les activités récréatives et 

de loisirs d’une population de plus en plus urbaine, mais pas toujours consciente ni intéressée par le 

milieu forestier lui-même. La fréquentation des forêts publiques gérées par l’ONF a lieu principalement 

sous deux formes: l’accueil en périphérie des sites balnéaires, et l’accueil dans les massifs de 




l’intérieur. La fréquentation des forêts du littoral est souvent excessive, et mettant en cause la 

pérennité même de ces milieux naturels menacés. 

4. Des ressources en eau importantes et fragiles 

4.1. Une ressource en eau suffisante mais mal distribuée 

Les cours d’eau martiniquais ont pour la plupart un régime torrentiel avec des débits élevés et 

rapides en situation de crue, et des étiages très prononcés. Le bilan global ressources/besoins 

est cependant positif grâce à une pluviométrie importante, même si les prélèvements des eaux 

superficielles en saison sèche prennent peu en compte les débits minimaux biologiques, avec des 

risques réels pour l’équilibre des écosystèmes fluviaux. 

Plus de 80% des écoulements annuels sont concentrées sur le Nord et le Centre, sur 60% du 

territoire. Cette situation conduit à des déficits importants, notamment dans le Sud en saison sèche, 

alors que les ressources en eau souterraine sont mal connues et donc peu exploitées. 

Enfin, le système local est caractérisé par un réseau de distribution peu performant, avec des pertes 

en réseau non négligeables, et vulnérable aux risques sismiques et cycloniques; d’autant que 

l’extension du réseau est importante du Nord jusqu’aux points de desserte éloignés du centre. 

4.2. Des eaux superficielles très sollicitées … 

Les 600 millions de m 3 d’eaux superficielles sont mis à contribution pour différents usages : 

97% de l’alimentation en eau potable (140 000 m3/jour) pour la consommation humaine 

proviennent des captages en rivière. 

Les prises d’eau en rivière alimentent la totalité des eaux agricoles d’irrigation. Les 

prélèvements agricoles sont gérés par la DDAF, mais tous ne sont pas autorisés, donc 

connus. 

Les activités industrielles et agroalimentaires s’alimentent à 85% par le réseau d’AEP pour 

des raisons de qualité. 

La population desservie par des unités de distribution strictement conformes est en diminution 

passant de 130 296 habitants en 1999 à 46 237 habitants en 2003. 

4.3. Avec des exigences de qualité difficiles à maintenir … 

La qualité des eaux superficielles détermine évidemment le volume des rejets polluants en mer. Ces 

eaux superficielles sont soumises à de nombreux facteurs de dégradation: 

Rejets diffus de l’agriculture (élevage, pesticides, notamment pour la culture de la banane), 

des habitations et des productions artisanales 




Rejets ponctuels des industries (notamment les distilleries, responsables de 85 % de la 

pollution organique, et les carrières, à l’origine de 90% des flux de matières en suspension). 

Peu d’industries sont équipées de dispositifs de traitements d’effluents. Certaines 

renvoient leurs rejets vers une STEP (28%, source SDAGE). Dans l’ensemble les rejets 

industriels sont en diminution, sauf pour les matières en suspension qui ont doublé entre 2001 

et 2002. 

Rejets directs d’eaux usées, traitées ou non dans les rivières (45 % des foyers seulement 

sont raccordés à des réseaux d’assainissement collectifs). Les principales stations 

d’épuration assurent un traitement insuffisant, les 250 micro-stations existantes sont peu 

entretenues, tandis que la question de la gestion des boues d’épuration n’est pas résolue. 

85% des installations d’assainissement autonome ne sont pas conformes, le traitement 

des matières de vidange n’est pas résolu. 

Les analyses effectuées au niveau des unités de distribution de la DSDS révèlent généralement des 

eaux de bonne qualité. Des dépassements des limites réglementaires en pesticides liées à la pollution 

de certaines rivières (rivière Monsieur) sont parfois mises en évidence. Les niveaux de concentration 

rencontrés n’ont toutefois pas justifié la mise en place de mesures de restriction de la consommation. 

4.4. L’assainissement: une question prioritaire 

La question de l’assainissement doit être considérée comme prioritaire. L’assainissement individuel 

devrait être abandonné dans de très nombreux cas, compte tenu de l’existence de dispositifs peu 

entretenus, non contrôlés, et souvent inadaptés d’un point de vue technique. 

Les communes jouent un rôle prépondérant, car elles prennent en charge les dépenses et le contrôle 

de l’assainissement non collectif, et peuvent prendre en charge les dépenses d’entretien de ces 

systèmes. Les communes ont achevé les études de zonages d’assainissement, 5% ont terminé 

l’enquête publique. Selon le dernier diagnostic des STEP, une importante modification du parc est 

prévue pour les années à venir avec: 

• Un rajeunissement sensible du parc 

• La suppression d’un grand nombre de micro-stations 

• Une augmentation de la capacité globale de traitement et des performances épuratoires. 

2 stations ont déjà été supprimées et remplacées par des installations neuves de capacité plus 

importantes: à Case Pilote-bourg et à St Anne Belfond. 

5. Une gestion des déchets correcte mais perfectible 

La gestion des déchets fait partie des grandes satisfactions de l’enquête de 2005 

auprès de la population. En effet, les notions de tri sélectif et d’économies 

d’énergies semblent rentrées dans les mœurs insulaires, grâce principalement à 

une campagne de communication efficace sur ce sujet. Cette sensibilisation se 

retrouve dans les pratiques des martiniquais. 

5.1. Un gisement bien identifié et une filière structurée pour les déchets ménagers… 

La Martinique produit annuellement 370 000 tonnes de déchets ménagers et assimilés, soit 

955kg/hab./an, dont 44% d’ordures ménagères. 




La filière de gestion est aujourd’hui structurée autour de 4 établissements publics de coopérations 

intercommunales : la CACEM, CCNM, CESM, SMITOM. L’analyse du secteur démontre 3 points 

essentiels (voir aussi la fiche « déchets ») : 

Une collecte performante des ordures ménagères, encombrants et déchets verts 

Une collecte sélective opérationnelle pour certains emballages recyclables 

Un parc d’équipements à développer 

5.2. Autres déchets : des filières de valorisation émergentes 

Les boues de Station d’Epuration, les matières de vidange bénéficient de schémas 

départementaux actés. 

Les déchets industriels banals (DIB) sont collectés, mais faiblement valorisés (6750 T sur 

un total de 94 000) 

Les Déchets Toxiques en Quantité Dispersée sont collectés par le biais d’associations 

professionnelles ou de réseaux de collectes (piles, batteries et huiles de vidange) 

Les déchets d’activité de soins à risque infectieux sont récoltés par le biais d’un plan régional. 

Les Déchets agricoles (50 000t/an): les déchets organiques de producteurs de bananes et 

ananas bénéficient d’une bonne valorisation, mais les déchets plastiques (films banane) sont 

insuffisamment valorisés. 

Aucune gestion n’est prévue pour les emballages vides de produits phytosanitaires, et 

les produits non utilisés, même si des réflexions sont en cours. 




Les déchets industriels spéciaux (DIS) sont peu nombreux, et une filière est difficile à créer 

(car difficile à amortir compte tenu des volumes limités). L’amélioration de leur élimination 

nécessite aujourd’hui une sensibilisation et un contrôle plus rigoureux des entreprises et 

artisans. 

5.3. … Mais des solutions restent à rechercher 

Les déchets de nettoiement de voirie ne bénéficient d’aucune collecte spécifique, ils sont 

mélangés aux Ordures Ménagères. 

Les Déchets d’équipements Electroniques et Electroniques (DEEE) sont collectés avec les 

encombrants ou apportés en déchèterie, mais principalement en CET 

Les Véhicules Hors d’Usage (VHU) ont fait l’objet de mesures diverses, et l’Association TDA 

VHU est chargée de mettre en place une filière de valorisation pérenne pour ces déchets, 

dont les estimations d’élèvent à 20 000 véhicules à traiter d’ici à 2010. 

Les déchets du BTP : sont acceptés en déchèterie, car il n’existe pas de filière de valorisation 

spécifique. 

Les Déchets d’activité de soins non contaminés : aucune organisation spécifique à la collecte 

et au traitement de ces déchets, qui suivent la même filière que les ordures ménagères. 

6. Patrimoines archéologique et bâti 

6.1. Sites archéologiques et monuments classés 

On recense 844 sites archéologiques à la Martinique, dont la plupart (80%) relèvent de 

l’archéologie industrielle liée à l’activité sucrière historique (distilleries, habitations). Seulement 

5% concernent des sites amérindiens et précolombiens surtout localisés sur la côte atlantique et dans 

le Nord pour la culture Saladoïde, dans le Sud pour la culture Suazoïde plus tardive. Le plus connu 

est certainement le site de Vivé au Lorrain. L’archéologie sous-marine est également riche, avec 78 

épaves recensées. 

La Martinique compte 17 monuments classés, et 59 inscrits à l’Inventaire Supplémentaire. Ceux-ci 

comprennent bien sur des habitations, mais aussi des édifices religieux (églises, presbytères, 

calvaires), moulins, des ruines d’ouvrages d’art et de bâtiments administratifs coloniaux. 

6.2. Un habitat dispersé peu différencié de la ville à la campagne 

La case, dernier témoignage du langage architectural créole, témoigne aussi des diverses évolutions 

de la société martiniquaise tout au long de l’histoire de la Martinique. 

Si l’habitation-sucrerie s’opposait à la genèse d’un terroir vécu et pratiqué, la case créole soulignait les 

diversités locales et l’expression d’une adaptation dont les évolutions et les « modernisations » ont 

accompagné toute l’histoire de la Martinique. Elle disparaît aujourd’hui pour être remplacée par des 

habitations en dur, conçues sur le modèle urbain, y compris dans les zones rurales. 




7. Cohérence territoriale et équilibres environnementaux : Synthèse 

et enjeux 


• Un net déséquilibre d’occupation de l’île, tant 

démographique qu’économique, caractérisé 

par une périurbanisation forte, un mitage des 

campagnes, une « désertification » du Nord, 

une concentration du tourisme au sud, et une 

désaffection pour le centre ville de 

l’agglomération foyalaise. 

• Un réseau routier saturé et des transports 

collectifs inadaptés 

• Une offre de logements, notamment sociaux, 

inadaptée 

• Un littoral soumis à de fortes pressions issues 

du tourisme et des différentes activités 

humaines 

• Des structures intercommunales qui 

communiquent peu, et dont l’action peut 

manquer de cohérence et de synergies 


• Un patrimoine naturel exceptionnel, d’abord 

basé sur un littoral et une forêt 

multifonctionnels, produisant d’importants 

biens et services environnementaux : 

biodiversité, potentiel touristique, eaux, 

ressources naturelles (bois, poisson…) et 

autres aménités pour la population locale 

• une population déjà sensibilisée à la 

sauvegarde de l’environnement (mais qui n’en 

fait pas pour autant sa priorité) 

• Un fort potentiel face aux futures contraintes : 

des ressources importantes en eau, dont 

l’exploitation peut être optimisée, et une 

gestion des déchets globalement satisfaisante 

même si perfectible 

• Un territoire bien couvert par 3 structures 

intercommunales, et par un parc naturel 

régional 


L’équilibrage et la mise en cohérence du territoire départemental, prenant en compte 

l’articulation et les synergies entre les différents pôles qui structurent l’armature 

urbaine, tant en termes de transports, que de services, ou encore de promotion des 

activités économiques. Ce rééquilibrage doit privilégier le développement de 

l’attractivité des zones Nord du territoire. 

La gestion intégrée, et le suivi des espaces littoraux, par des mesures effectives (i) de 

mise en défens et de renforcement du dispositif de protection/conservation; (ii) de 

renforcement de la maîtrise foncière; (ii) d’implication active des populations et 

corporations du littoral dans la veille sur l’état et l’évolution des systèmes naturels 

côtiers ; (iv) d’information du public. 

Le renforcement des synergies, de la coordination, et des échanges d’expériences 

entre les trois territoires de projet, dans le respect d’une subsidiarité départementale et 

régionale mieux identifiée. 




Modernité économique 

L’économie de la Martinique a montré des performances assez remarquables dans 

la valorisation des transferts publics au service du redressement économique 

enregistré depuis 30 ans. Ce redressement économique n’est pas imputable à ces 

seuls transferts, mais aussi aux dynamiques entrepreneuriales qui se sont 

développées dans un contexte de restructuration et de modernisation profonde 

des piliers économiques historiques de l’île, face aux évolutions des marchés des 

produits agricoles, et à la forte concurrence des destinations touristiques voisines 

des Caraïbes. 

Malgré l’ensemble de ces contraintes, l’économie martiniquaise reste diversifiée 

même si les poids relatifs des différents secteurs évoluent en faveur du secteur 

des services, qui représente aujourd’hui 37,1% de l’activité (les services 

administrés représentent eux 32,2% contre 20% en métropole). D’éventuelles 

sources de déséquilibre seraient à rechercher dans la réduction progressive de 

l’activité du secteur secondaire – industrie, classiquement sous-représenté 

lorsque le marché intérieur est limité. 

1. Vers une économie de services 

1.1. Un « émiettement » du tissu économique et de l’entreprise 

Les caractéristiques de l’économie martiniquaise relèvent de différentes contraintes. Au-delà de 

l’enclavement insulaire, le marché interne est évidemment limité, et encore très dépendant de la 

dépense publique (le relatif redressement observé récemment du secteur du BTP est largement lié 

aux investissements publics en logements sociaux). 

Indépendamment des agro-industries, où une certaine concentration (historique) est encore 

observable, on observe un « émiettement » du tissu économique martiniquais dans de 

nombreux secteurs (transports, tourisme, services, commerce), avec un foisonnement de TPE et 

PME particulièrement vulnérables (dont 89% ont entre 1 et 5 salariés) compte tenu (i) du caractère 

de plus en plus concurrentiel d’un marché local peu structuré et différencié; (ii) de leurs faibles 

capacités d’investissement liée à leur taille, et à une implication insuffisante du secteur bancaire; 

(iii) les niveaux de formation de l’encadrement souvent insuffisants en matière de gestion et de 

management. 

De fait, si le nombre d’entreprises créées annuellement semble élevé, un faible pourcentage 

d’entreprises arrivent à maturité (8% au bout de 5 ans, contre près de 40% en métropole). 

L’accueil des entreprises par les services publics est unanimement reconnu comme défaillant, 

particulièrement en matière d’accompagnement de la gestion des étapes de transmission, du 

fait du vieillissement de la population des artisans et chefs d’entreprises. 




1.2. Une forte croissance du secteur des services 

Le développement rapide du secteur des services marchands s’accompagne également d’une 

diversification de ceux-ci : 

La croissance des services aux entreprises résulte de l’externalisation par celles-ci dans 

différents domaines : entretien, maintenance, techniques de l’information. Tous les niveaux de 

qualification se retrouvent dans cet ensemble. 

Les services sanitaires et sociaux connaissent également une forte progression du fait du 

vieillissement de la population. Ils recrutent essentiellement du personnel qualifié. 

2. Tourisme : une valorisation inégale des potentiels … 

La Martinique offre les nombreux avantages d’une destination balnéaire doublée d’authenticité. Il reste 

que l’activité touristique est géographiquement mal distribuée dans l’île, essentiellement 

concentrée au Sud, accessoirement également à Schoelcher pour l’hôtellerie; en émergence dans le 

Nord. 

Dans le seul secteur du tourisme, 4 communes cumulent la moitié des emplois du secteur, et les 

trois communes Sainte Luce, Sainte Anne et Trois îlets regroupent 55% de la capacité hôtelière de 

l’île. Cette fréquentation très déséquilibrée est également visible sur la carte ci-dessus. 

L’agritourisme connaît cependant un développement limité mais régulier, en particulier dans le 

Nord, ouvrant des perspectives (i) de rééquilibrage géographique de la pression et des recettes 

touristiques ; (ii) de diversification des revenus ruraux; (iii) de valorisation durable des espaces 

naturels protégés et/ou des terroirs agricoles traditionnels. 




La Martinique s’est dotée en 1999, sur l’initiative de la Commission Tourisme du Conseil Régional, 

d’un Schéma de Développement et d’Aménagement Touristique, qui envisage différentes 

orientations : 

La création de 4 Espaces d'Aménagement Touristiques (EAT) : Beauséjour (Trinité), 

Pointe-Faula (Vauclin), Macabou (Vauclin) et Grand'Anse (Anses d'Arlet) sur les dix ans à 

venir; 

Le réaménagement des centres bourgs des communes à vocation touristique; 

La valorisation des pôles et des sites touristiques de l'île. 

2.1. Dans un contexte de décroissance des performances du secteur … 

Le tourisme reste un des moteurs de l’économie martiniquaise, et un important pourvoyeur 

d’emplois (13 000 emplois en 2004). Toutefois on note un « essoufflement » du secteur dû notamment 

à la forte décroissance de l’accueil des croisiéristes (- 48% entre 2003 et 2004), en partie à cause de 

difficultés d’adaptation de l’infrastructure portuaire, mais aussi de la concurrence de destinations 

voisines. 

Après une nette embellie au cours des années 90, marquée par un pic de fréquentation en 1998 à 1 

million de visiteurs, une forte décroissance des performances du secteur est donc enregistrée 

depuis 1999 (23% de baisse du chiffre d’affaires entre 1999 et 2003). Ayant subi une forte baisse (de 

53,3% en 2000 à 42,7% en 2002), les taux d’occupation des chambres se stabilisent de nouveau à 

53,3% en 2003, au travers de la réduction du nombre de chambres. La surcapacité hôtelière reste 

néanmoins une des caractéristiques du secteur. 

Le secteur du tourisme à la Martinique se présente comme un secteur « ouvert » tant à l’entrée 

qu’à la sortie. A l’entrée, du fait des investissements « dopés » par les mesures de défiscalisation 

(Loi Pons et suivantes); à la sortie du fait notamment des plus-values foncières. Cette situation ne 

favorise pas la professionnalisation des opérateurs locaux, par ailleurs soumis aux règles fixées par 

les grands opérateurs et tour-opérateurs de la métropole, qui apportent plus de 45% de la clientèle 

de l’île (70% de cette clientèle étant française). 

Ces différents éléments concourent au développement d’une représentation très subjective du 

marché pour les entrepreneurs. Par ailleurs le maintien des aides (notamment défiscalisation) accroît 

les menaces sur une industrie hôtelière déjà en surcapacité, et composée d’entreprises de petite taille 

et vulnérables. A l’image d’autres secteurs tertiaires, les TPE et PME dominent le marché. 72% des 

entreprises disposent de moins de 10 salariés. 

Le secteur est donc peu concentré, et la concurrence tarifaire prime sur la différenciation des 

produits, entraînant une forte vulnérabilité à la compétition croissante de nouvelles destinations 

en émergence comme Cuba. Il faut rappeler que les coûts salariaux représentent 45% des charges 

dans le secteur 13 , alors que l’on enregistre une forte sensibilité de la clientèle au prix 14 . 

2.2. … notamment due à une faible différenciation du produit 

La majorité des établissements hôteliers de la Martinique sont de gamme moyenne, et la 

différenciation verticale du secteur reste tout à fait insuffisante dans un environnement toujours 

13 Etude CPHTM sur la période 1997/1999 

14 Etude réalisée par Interdeco pour le compte du Quotidien du Tourisme (« Destinations, seul le prix compte », 

1er octobre 2004) indiquant qu’un tiers des français est prêt à changer de destination pour un tarif plus 

avantageux. 




plus concurrentiel. La transformation de ce produit globalement homogène requiert dans ces 

conditions un dynamisme qui semble faire défaut en matière d’innovation, d’entretien et de 

rénovation des infrastructures, de formation des personnels. 

Des évolutions du marché en matière d’hébergement sont toutefois déjà enregistrées avec une 

progression nette depuis 2000 des hébergements non hôteliers (villas et chambres d’hôtes). 

3. Valorisation des ressources halieutiques : une filière aujourd’hui 

inadaptée 

Du fait de l’origine volcanique de l’île, le plateau continental s’avère particulièrement restreint 

notamment sur la façade caraïbes. Comme dans la majorité des îles tropicales, la dégradation des 

milieux côtiers et coralliens, jointe à une pression de pêche élevée, a conduit à une forte diminution 

du potentiel exploitable des espèces démersales à forte valeur ajoutée (« poissons de fond du 

plateau continental»), dés lors incapables de satisfaire une demande locale forte, à laquelle s’ajoute la 

demande liée à l’industrie touristique. 

3.1. Une activité traditionnelle, des embarcations adaptées à la pêche artisanale côtière 

L’activité de pêche est conduite par une flottille artisanale composée en majeure partie de yoles de 

pêche pratiquant essentiellement une petite pêche artisanale côtière à la journée. Ces yoles 

pratiquent également une pêche au large, dite pêche à « miquelon ». 

Type de pêche Durée des sorties Proportion de l’activité en nombre 

de navires ou unités (2004) 

Petite pêche jusqu’à 24h 1166 

Pêche côtière entre 24 et 96 heures 5 

Pêche au large supérieure à 96 heures 6 

La flotille compte 1177 navires de taille modeste, dont seulement 6 dépassent 12m avec une 

population de 1286 marins pêcheurs déclarés en 2005. L’âge moyen de la flottille n’est pas très élevé, 

le renouvellement des yoles se faisant régulièrement, notamment par la mise en place des aides du 

Conseil régional. 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

>60 ans 

40-60 

ans 

30-40ans 


65% des pêcheurs ont plus de 40 ans et seulement 10% ont moins de 30 ans. Plus qu’un 

vieillissement de la population des pêcheurs, cette répartition reflète pour partie, le mode de 

« recrutement » des pêcheurs professionnels en Martinique. Ceux-ci adoptent en effet tardivement 

le statut professionnel après une période d’activité assez longue en tant que journaliers. 

La pêche en zone côtière concerne principalement la frange littorale des communes entre 30 et 100 

mètres. Le nombre très important d’engins de pêche utilisés (filets et casiers) ne respectant pas 

toujours le maillage réglementaire, implique non seulement une surexploitation des stocks démersaux, 

mais également une forte pression sur les juvéniles, empêchant un renouvellement normal des 

populations halieutiques. 

3.2. De la surexploitation des stocks démersaux au transfert de la pression de pêche sur 

les ressources pélagiques 

Le déplacement assez récent de la pression de pêche vers des stocks pélagiques plus 

abondants, sans modification profonde des matériels, a été rendu possible par la mise en 

place de DCP 15 ancrés expérimentés dans les petites Antilles depuis les années 80. 

Ces DCP, à la Martinique, sont encore individuels, mais la région met en place des dispositifs 

collectifs appuyés par des financements publics. Des incertitudes demeurent cependant, notamment 

en matière de sécurité dans un contexte où la navigation se densifie autour de ces dispositifs, et où 

les embarcations ne sont pas toujours adaptées à la manutention des prises pélagiques de grande 

taille et des matériels. Cette pêche pélagique représente cependant une part croissante (60%) de la 

production. 

3.3. Des déficits d’information pour une gestion raisonnée et anticipative des stocks 

En 1992, la production totale des produits de la mer était estimée à 6 304 tonnes (avec une marge 

d’erreur d’environ plus ou moins 25%). 

Poisson blanc Poisson rouge Langouste Oursin Autres espèces 

3.684 tonnes 1.276 tonnes 189 tonnes 13 tonnes 1.142 tonnes 

En 1994, cette production était chiffrée à environ 5 500 tonnes, avec un chiffre d’affaires évalué à 

environ 33,5 Millions d’euros. Depuis 1994, aucun suivi statistique de la production n’a pu être 

réalisé. Les marins pêcheurs ne déclarent pas leur pêche, et le système de vente directe au 

consommateur sans intermédiaire, ou aux « marchandes » (l’équivalent des mareyeurs), ne permet 

pas d’obtenir de chiffres fiables de production. La production de poissons, a priori considérée comme 

stable faute de statistiques, connaît en fait des variations importantes suivant les conditions 

météorologiques favorables ou non à l’accès à la ressource pélagique. 

Le marché du poisson en Martinique reste très traditionnel. La commercialisation des produits de 

la mer s’effectue selon plusieurs circuits différents le plus souvent indépendants les uns des autres, 

selon qu’il s’agit de la pêche locale ou de l’importation. La pêche locale est vendue soit directement au 

canot soit sur le quai par les marins pêcheurs eux-mêmes ou leurs familles. Les marins pêcheurs 

dépendent pour le reste des marchandes ambulantes qui exécutent à partir du port de débarquement 

un circuit à l’intérieur des terres, avec des moyens précaires de conservation du produit. 

15 Dispositif de Concentration de Poissons 




L'IFREMER, l'EFPMA, le C.R.P.M.E.M. et les Affaires maritimes participent à la mise en place d'un 

système de statistiques des produits de la pêche. 

3.4. Une production insuffisante pour couvrir la demande 

Pour faire face à une forte consommation de poissons par les martiniquais (40 kg/hab/an), la 

production locale est complétée par le poisson d’importation (Venezuela et Saint Vincent) évalué à 

1600 tonnes par année pour le poisson frais et 8400 tonnes pour le poisson transformé. 

3.5. Egalement handicapée par le manque d’infrastructures et d’équipements 

Il existe environ 169 sites de débarquement disséminés le long du littoral, qui compte tenu de leur 

nombre, sont souvent sous-équipés (froid, ravitaillement en carburant et en glace, points de 

conditionnement et vente). 

Au plan administratif, cinq ports ont été classés ports de pêche départementaux (Trinité, François, 

Vauclin, Marin et Case Pilote), et à ce titre relèvent de la compétence du Conseil Général. Ils 

comportent des infrastructures de réception, de conditionnement et de premier stockage des produits. 

3.6. Une filière aquacole récente et peu développée 

L’aquaculture, qui ne représente que 1% de la consommation locale, doit faire des efforts pour baisser 

ses coûts de production afin de s’insérer sur le marché local. La liquidation judiciaire en 1996 de la 

SICA Aquacole, qui regroupait l’ensemble des producteurs aquacoles de la Martinique, est à l’origine 

du déficit de développement de la filière de l’aquaculture d’eau douce. L’aquaculture marine connaît 

néanmoins une expansion importante grâce à la maîtrise du cycle biologique de l’espèce du loup des 

caraïbes, et à l'ADEPAM (Association de défense des producteurs d'aquaculture à la Martinique). 

L’aquaculture marine bénéficie d’un fort potentiel de développement en Martinique. Néanmoins, cette 

aquaculture est une importante source de pollution organique localisée, et le choix des sites 

aquacoles marins doit être soigneusement étudié, pour la faisabilité technique du projet, mais aussi 

pour la préservation de la ressource marine, et donc des zones d’herbier et coralliennes. 

Les sites retenus dans le SMVM sont prioritairement situés sur la façade atlantique dans les lagons 

protégés du récif barrière, sur fonds sableux, et en dehors des zones récifales et d’herbier pour les 

entreprises artisanales. Un grand projet se met actuellement en place à Case-Pilote. 

4. Filière bois : un potentiel à optimiser 

4.1. Une valorisation insuffisante du bois … 

L’exploitation des forêts (pour l’artisanat..) autrefois importante, ne concerne plus que quelques 

plantations de Mahogany, et quelques essences indigènes telles le Poirier Pays, et la fabrication (mal 

connue) de charbon de bois. 




Sur les 13 603 ha de forêts publiques de Martinique gérées par l’ONF, seuls 1200 ha ont été 

aménagés (plantation de Mahogany) pour la production de bois. Les plantations de Mahogany 

assurent une ressource annuelle variant entre 4000 et 5500 m3 de bois. 

Les ressources de la forêt privée sont mal connues et évaluées ne permettant pas une gestion 

optimale et sécurisée de l’exploitation. 

4.2. Au travers d’une filière à consolider … 

Aidée par les pouvoirs publics, une filière bois de première transformation s’est mise en place depuis 

25 ans : 650 entreprises, 1700 employés, pour un chiffre d’affaires estimé à 122 millions d’euros. Le 

plus grand nombre des entreprises appartient à la filière de seconde transformation. L’ébénisterie, la 

menuiserie, la fabrication de meubles et plus récemment, la construction de charpentes et de maisons 

en bois constituent l’essentiel des entreprises de façonnage du bois. La filière de première 

transformation, très fragile, compte 4 scieries, ne tournant pas en plein régime, et un exploitant équipé 

d’une scie mobile. Des volumes de bois sciés sont importés, composés à 30% de bois tropicaux 

provenant du Brésil et de Guyane française. La concurrence des bois brésiliens, certifiés ou non, 

ne facilite pas le développement et la structuration de la filière bois martiniquaise. 

5. Activités agricoles : un secteur historique menacé 

5.1. L’agriculture, un secteur économique en profonde mutation 

La banane et la canne à sucre pour le rhum (40% des recettes de l’exportation) sont les piliers 

de l’agriculture de l’île. 

L’activité agricole représente 14% de la population active en 2004, souvent sur des postes peu 

qualifiés. Le secteur voit son importance décroître. Ainsi le nombre d’exploitations (pour la plupart de 

petite taille) a diminué de 46% entre 1980 et 2000. Par ailleurs, en 30 ans, de 1973 à 2000, 37 % de 

la SAU martiniquaise a ainsi été détournée de l’usage agricole (pression urbaine, friches), ce qui pose 

le problème du maintien de l’activité agricole. La carte ci-dessous décrit le recul des terres agricoles 

(notamment cultures vivrières et ananas) au profit des zones artificialisées et des friches et d’une 

spécialisation sur la banane et la canne à sucre. 




La banane et la canne à sucre, qui occupent en 2004 respectivement 29 % et 12 % de la SAU de l’île, 

sont les principales cultures. La banane constitue la majeure partie de la valeur de la production 

agricole de l’île. 

La bananeraie martiniquaise est localisée principalement au nord-est de l’île. Depuis 1990, elle 

s’implante au sud-est grâce à l’irrigation. La production est assurée par de petites exploitations et 

par quelques grandes structures (2% de plus de 50ha),qui produisent la moitié du tonnage total. La 

production de bananes d’exportation aux Antilles est tributaire des accords de l’Organisation mondiale 

du Commerce pour la Banane (OMCB), qui entérinent une situation d’exception pour les bananes 

françaises dans le contexte européen, au moins jusqu’aux prochains accords prévus en 2006. 

La culture de la canne à sucre est la deuxième activité agricole et nourrit une filière canne-rhumsucre 

qui totalise 2400 UTA, et des saisonniers. Le Rhum Martiniquais bénéficie d’une «Appellation 




d’Origine Contrôlée» qui contribue à une meilleure valorisation économique. Une seule sucrerie, 

subventionnée, au Galion, produit environ la moitié de la consommation en sucre de la Martinique. 

L’ananas, troisième activité d’exportation de l’île, localisée dans le nord, est en régression depuis le 

début des années 90. 

Les grandes cultures traditionnelles sont donc en déclin constant, concurrencées sur le 

marché international, et dépendantes des aides publiques. 

5.2. Une volonté de diversification agricole … 

Diversifier les productions a pour objectif de répondre à une demande du marché interne et de 

développer des filières pour l’exportation. 

Cultures fruitières, maraîchères, vivrières (dans les « jardins créoles » au rôle culturel important), 

horticoles et aromatiques sont les principales alternatives. Mais ces filières ne prennent qu’une place 

très marginale économiquement parlant, sont souvent peu organisées, et sont assurées par de petites 

structures, parfois non professionnelles. 

On note aussi une volonté de relancer l’élevage, bien que celui-ci soit aujourd’hui en baisse et 

artisanal. L’économie agro-alimentaire locale est pour partie informelle et les liens directs 

producteurs/consommateurs sont nombreux. 

L’agriculture bio est très faiblement représentée, mais des possibilités de développement sont à 

l’étude. 

L’agritourisme, encore marginal, constitue enfin une orientation de diversification importante dans le 

cadre d’un rééquilibrage de la pression touristique vers le Nord de l’île. 

5.3. … qui doit surmonter les contraintes de pollution des sols 

Les sols martiniquais sont actuellement pollués par des produits utilisés antérieurement. 

L’utilisation répétée d’organochlorés (chlordécone et βHCH) dans les plantations de bananes jusqu’en 

1993 a entraîné des niveaux de contamination importants des sols (voir carte ci-après). 




Sur les parcelles concernées (15% de la SAU), le taux de contamination varie selon la capacité de 

rétention du sol, les quantités de produit apportées, et le nombre d’années de culture de banane. A ce 

jour, 40% des parcelles analysées, destinées à une culture vivrière, comportent des traces de 

chlordécone. Pour l’agriculteur, un problème de choix de cultures sur ces parcelles contaminées 

s’impose donc dans un contexte où faute d’une traçabilité impossible à mettre en œuvre, le 

consommateur tend, par prudence à privilégier les produits importés. 




6. Modernité économique : synthèse et enjeux 

FAIBLESSES – MENACES 

• Exiguïté du territoire et marché local réduit : 

peu de débouchés locaux / mais une 

économie peu ouverte sur l'extérieur (cf. 

chapitre "insertion régionale » 

• Un tissu socio-économique peu structuré et 

compétitif, face à des difficultés: atomisation, 

faible rentabilité, micro entreprises, forts coûts 

salariaux, faible mobilité des salariés, sousencadrement, 

système bancaire défaillant, 

structures d'aide au démarrage et de 

financement de capital développement encore 

émergentes… 

• Une économie encore très dépendante de la 

dépense publique 

• Déclin de la production agricole traditionnelle ; 

remise en cause des soutiens européens 

• Risques d'un enfoncement dans la crise du 

secteur du tourisme face à la montée en 

puissance des destinations caraïbéennes 

concurrentes / inadéquation du produit 

"Martinique", dépendance au marché 

métropolitain, nécessité d'un 

repositionnement global… 

• Les effets pervers d'un régime protecteur du 

secteur productif, et la prégnance du modèle 

fonctionnariat / le modèle de l'entreprise 

• Risques de débordement par l'économie 

informelle devant le développement de la 

désocialisation, et la marginalisation des 

populations les plus fragiles 

ATOUTS – OPPORTUNITES 

• Historiquement, une remarquable capacité 

d'adaptation aux mutations économiques et 

sociétales 

• Une progression très rapide et forte de la 

richesse globale : progression du PIB, 

progression globale du nombre des 

entreprises, réduction des écarts de 

productivité avec la Métropole et 

augmentation des gains moyens de 

productivité, croissance de l'emploi, 

augmentation globale des niveaux de vie… 

• Des systèmes productifs traditionnels en 

restructuration, et un développement rapide 

des services marchands… 

• L'apparition de nouvelles générations 

d'entrepreneurs et d'acteurs économiques 

soucieux de développer des logiques 

innovantes, capables d'initiative, mieux 

formés… 

• Outre les services supérieurs, des sources 

d'activités, de richesse et d'emplois encore 

peu explorées (notamment dans les métiers 

de l'environnement: déchets, assainissement, 

énergies de substitution…) et des potentiels 

sous valorisés (filière bois, cultures 

maraîchères, vivrières et fruitières, 

productions aquacoles…) 


Un impératif majeur et global, relever les défi de la modernité et de la compétitivité 

économique : 

• Développement de la culture entrepreneuriale, 

• Modernisation du dialogue social, 

• Différenciation des productions et structuration des filières économiques, 

• Augmentation de la productivité du travail et accroissement de la valeur 

ajoutée, notamment par une généralisation des démarches qualité et de 

certification 

• Accompagnement des entreprises dans l'appropriation et la valorisation des 

techniques innovantes, 

• Amélioration de la rentabilité et du financement des entreprises, 

• Formation… 




Les capacités à renforcer les secteurs économiques traditionnels viables au travers 

d'une forte diversification sur les filières émergentes : TIC et économie de la 

connaissance, protection et développement des ressources aquatiques, agro 

économies, énergies renouvelables … 




Adaptation au changement 

Les systèmes insulaires (économiques, naturels) présentent généralement, du fait 

de leur exiguïté et de leur isolement relatif, une diversité réduite et donc une faible 

résilience face aux changements qui se multiplient, et s’accélèrent dans différents 

domaines (changement climatique, évolutions économiques de la globalisation, et 

aujourd’hui d’une post globalisation en émergence). 

La notion de durabilité du développement implique d’inscrire celui-ci dans une 

trajectoire stabilisée par (i) la diversification des réponses possibles face aux 

changements, (ii) la réduction de la vulnérabilité des systèmes sociaux, 

économiques et environnementaux. 

1. Un territoire en mutation rapide 

1.1. La Martinique : 20 ans de transformations sociales et économiques qui ont pris plus 

d’un siècle en métropole. 

S’agit-il uniquement d’adaptations nécessaires aux changements de l’environnement extérieur 

de la Martinique, ou également des ajustements nécessaires face à ses propres changements 

internes 

La Martinique a multiplié par 7 son niveau de vie en 50 ans, et supporte aujourd’hui la comparaison 

avec bien des régions européennes. Elle est placée au 29 ème rang mondial pour l’IDH. Ce 

développement rapide affecte déjà les systèmes sociaux, tandis que l’accélération de la 

consommation se traduit par des externalités environnementales importantes, affectant les 

systèmes naturels et le cadre de vie. 

1.2. Face aux évolutions démographiques : un vieillissement marqué de la population… 

Ce vieillissement de la population, qui impacte toute la structure de la société, nécessitera tout 

particulièrement une adaptation correspondante des services publics. 

1.3. Face aux évolutions sociales : un contexte où la famille évolue également 

La famille martiniquaise a profondément évoluée. En 1974, environ 30% des ménages comptaient au 

moins 6 personnes. Cette proportion passait à 14% en 1990. La taille moyenne des ménages passait 

de 4,2 personnes en 1974 à 3 personnes en 1996. Le célibat augmente et 41,7% des enfants 

évoluent dans une famille monoparentale. Dans ce contexte, les mécanismes de solidarité et de 

réciprocité intergénérationnelle sont profondément bouleversés, et de plus en plus inopérants 

face à des situations d’exclusion qui se consolident et se multiplient. 




1.4. Face aux évolutions du tissu économique: formation, employabilité et évolutions 

professionnelles 

Avec un taux brut de scolarisation de plus de 90%, et de réussite au baccalauréat dépassant les 70%, 

la Martinique occupe une position privilégiée parmi les DOM. 42% des jeunes poursuivent leurs 

études après le baccalauréat. Plus de 45% des femmes de 15 à 19 ans en 2000 auront leur bac à la 

fin de leur scolarité (contre 30% pour les hommes). Dans les années 1960, ce taux moyen atteignait à 

peine 5%. 

Toutefois une forte proportion de la population active reste peu qualifiée, et donc vulnérable face à 

une évolution du marché du travail qui privilégie les emplois qualifiés. 

1.5. Un tissu économique fragile, essentiellement composé de petites entreprises souvent 

vulnérables 

Avec un marché interne aussi restreint que celui de la Martinique, et son relatif enclavement 

international, les possibilités de développement des entreprises sont aussi limitées. De fait, 81,4% des 

entreprises martiniquaises comptent moins de 10 salariés. La plupart des salariés se trouvent 

dans des entreprises de 20 à 49 salariés (21,9% des effectifs). Cette simple observation met en 

évidence la fragilité, et la forte vulnérabilité du tissu économique face aux évolutions des marchés, 

compte tenu de la faible résilience des entreprises sur des segments de marché à la fois très 

concurrentiels et soumis à de fortes variations conjoncturelles. 

1.6. Une faible ouverture internationale et une forte dépendance par rapport à la France 

hexagonale, à l’Europe et aux autres DFA 16 . 

La Martinique est, sur le plan économique, hautement dépendante de ses échanges avec la 

métropole (70% des exportation) et les DFA. Les destinations des exportations sont par ailleurs peu 

stabilisées, et des changements importants essentiellement conjoncturels sont remarquables. En, 

2005 l’Espagne devenait le premier client de la Martinique hors pétrole (le haut niveau des 

exportations avec les USA étant dû aux hydrocarbures raffinés et réexporté dans un contexte 

notamment marqué par l’ouragan Katryna). L’Allemagne, 1 er client en 2004 passait au 18 ème rang. 

Mais cette plus grande ouverture au monde semble aussi une nécessité sociétale. 

Ainsi, l’enquête de 2005 démontre un certain « étouffement » des martiniquais 

dans leur île, caractérisé par un goût particulièrement fort pour les voyages (sans 

nécessaire retour) et de la dégradation des rapports sociaux 

Ainsi, la mise en valeur des réussites locales et expatriées, l’aide au départ et au 

retour des volontaires à l’expatriation et l’organisation d’événements de dimension 

internationale sont des pistes pour faire « respirer » cette société martiniquaise. 

2. Des risques aujourd’hui connus, à gérer et prévenir 

16 Départements Français d’Amérique 




2.1. Des risques naturels qui concernent l’ensemble du territoire 

La Martinique connaît des risques naturels divers et très présents, mais un bon niveau de 

préparation: placée en zone de sismicité III, la Martinique est également soumise au risque 

cyclonique, volcanique, aux glissements de terrain, et aux inondations. Les risques de tsunami sont 

également considérés depuis peu. 

La Martinique est le premier département français à être entièrement couvert par des plans de 

prévention des risques naturels multi-aléas. 

Il faut noter que les PPR de la Martinique ont une spécificité à l’échelle nationale. Il s’agit de plans 

de prévention multirisques intégrant l’ensemble des risques et des enjeux sur une même 

représentation cartographique. La méthodologie adoptée est standardisée à l’échelle du département. 

Ils incluent une « zone orange » 17 incitant à la mise en place préalable d’un aménagement global 

nécessaire au « dégel » des constructions dans la zone, ainsi qu’à une réflexion des élus sur l’avenir 

du territoire et les orientations de son aménagement. 

Hormis les plans POLMAR Terre et Mer élaborés en 2001/2002, l’organisation de la gestion 

d’éventuelles crises à grande échelle reste peu unifiée entre les différents intervenants pour 

l’ensemble de l’île. 

La coopération régionale dans le domaine de la gestion des risques majeurs est émergente. D’autres 

dispositifs existent pour la télégestion et télésurveillance des risques naturels, notamment avec 

l’observatoire de volcanologie, la mise en place d’un système de stations météo, et du logiciel 

Cascades en collaboration avec Météo France; ainsi que d’un système électronique de surveillance 

des crues. 

Ces différents éléments complètent les données de base gérées au travers du modèle numérique de 

terrain et du SIG intégré au sein du SIGMA du Conseil Général (www.sigma972.org) 

Extrait zonage risques mouvement de terrain (source Préfecture) 

17 Ces zones oranges couvrent 8,4% du territoire, soit 9 400 hectares. 




2.2. Un risque technologique géographiquement concentré 

La Martinique possède un certain nombre d’installations à risques, localisées autour de Fort de 

France, où pèse l’ensemble des risques industriels de l’île. 

Les installations à risque font l’objet, conformément aux objectifs prioritaires définis par le Ministère de 

l’Environnement, d’un suivi particulier de l’administration, mais celui-ci reste insatisfaisant dans 

l’objectif d’une mise aux normes rapide des établissements du département, malgré les efforts 

engagés, et faute de moyens. 

2.3. Pollutions marines accidentelles : un risque réel 

La Martinique est bordée par les canaux de la Dominique et de Sainte Lucie, à la fois étroits et 

fréquemment soumis à des conditions de navigation relativement difficiles. Elle est située au carrefour 

de deux importantes routes maritimes, alors qu’on ne dispose que d’une information très partielle 

sur le contenu des cargaisons de matières polluantes ou à risques. Les pétroliers à destination de la 

Louisiane empruntent en particulier le canal de Sainte Lucie. 

3. Une forte dépendance énergétique, des besoins qui 

s’accroissent 

3.1. Une consommation en hausse 

La croissance de la consommation énergétique est évaluée à 4% par an en Martinique, alors 

que la région dépend à 97% des hydrocarbures. 

95% de ses besoins sont actuellement couverts. Cette consommation totale a été multipliée 

par 2,2 en 20 ans. Le seul transport représente plus de 60% de la consommation totale. 

Les émissions de GES sont estimées à 5,3 Tonnes de CO2 par habitant, soit 1,44 tonnes de 

carbone par habitant (en métropole l’émission moyenne est évaluée à 2T/habitant). 

Les pointes de consommation doivent être couvertes par l’implantation d’une unité de production en 

hydrocarbures au Galion permettant de couvrir une capacité de 40MW permettant de pondérer les 

variations de tension en l’absence d’interconnexion ou en cas de difficultés affectant le réseau de 

distribution. 

Un projet de gazoduc depuis Trinidad est à l’étude. 

3.2. Energies renouvelables : un potentiel mal exploré qui reste à valoriser. 

La production est estimé à 20 000 Tonnes d’équivalent pétrole – 200 000 MWH (environ 3% de 

l’approvisionnement). 

Le solaire photovoltaïque: 1 750 sites isolés sont équipés en photovoltaïque pour un gisement 

potentiel de 3 500 maisons isolées. Pour le réseau raccordé, la forte croissance de la quantité 

d’énergie produite et revendue à EDF est encourageante (430 KWc en 2003, 1 100 KWc en 




2004), et souligne les potentialités de cette solution, à pondérer toutefois compte tenu des 

tensions observables à terme sur la disponibilité et le marché du silicium. 

Le solaire thermique: avec un taux annuel d’équipement en chauffe-eau solaires de 15 à 

20%/an, et 20 000 chauffe-eau installés, le solaire thermique connaît une croissance 

régulière. L’objectif est actuellement de 2000 unités/an. L’introduction et la diffusion de 

solutions thermiques pour l’habitat collectif doivent être encouragés. 

Energie éolienne: 4 aérogénérateurs représentant une capacité de 275 KW chacun sont déjà 

installés au Vauclin, procurant une production annuelle de 2 145 MKW. Le potentiel 

« installable » serait estimé à 60 MW. Une première évaluation du gisement a donné lieu à un 

atlas éolien accompagnant le SAR; mais dont les données doivent encore être confirmées 

par des mesures récurrentes sur une longue période. Les principales contraintes de la mise 

en œuvre de l’énergie éolienne relèvent de questions foncières et des contraintes paysagères 

d’implantation posées notamment par le SMVM. 

Géothermie : des forages effectués dans la plaine du Lamentin en 2001 n’ont pas détecté 

l’existence de source de chaleur à haute température. D’autres études ont été menées en 

2003 dans les secteurs de la Montagne Pelée (Morne Rouge) et du Diamant, mettant en 

évidence des zones géothermiques à haute température d’un potentiel intéressant. Les 

études complémentaires à conduire représentent cependant un investissement important, 

sans certitude de déboucher sur des résultats finalement probants, et avec la perspective de 

forages initialement coûteux en cas de viabilité avérée de la ressource. 

Microhydraulique : une première centrale est fonctionnelle au domaine de Depaz (10 KW) 7 

880 000 m 3 Une seconde sur la rivière Capot doit être rénovée. Compte tenu des 

caractéristiques des cours d’eau, les solutions « au fil de l’eau » sont préconisées. Des 

possibilités de valorisation de la ressource au niveau de la retenue de Manzo 18 , et de la rivière 

du Lorrain mais avec des contraintes, notamment environnementales. 

Biomasse : l’existence d’un centre de valorisation organique au Robert laisse envisager des 

possibilités de méthanisation, néanmoins conditionnées à la généralisation et systématisation 

des tri et collecte sélectifs. La valorisation énergétique de la bagasse est développée depuis 

plusieurs années (3/4 de la production d'énergie renouvelable en 1999). Les réglementations 

européennes qui imposent à partir de 2010 un taux de 5% de biocarburant relancent les 

projets de fabrication d’éthanol. Toutefois, compte tenu des tensions sur la surface agricole 

disponible, la production de canne à la Martinique s’avérerait insuffisante pour alimenter une 

unité industrielle rentable. L’importation de mélasse serait une alternative pour viabiliser une 

telle initiative, qui resterait de toutes façons de portée probablement limitée. 

Autres opportunités : l’incinération des déchets (115 000 tonnes en 2004) a permis en 2002 

de produire 4MW. 

3.3. Economies et maîtrise de l’énergie : une marge de progrès importante 

Il existe probablement d’importants gisements d’économie d’énergie à la Martinique, tant au 

niveau des comportements individuels et de consommation qu’au niveau des équipements industriels 

et domestiques. Cette voie a été initiée par le Programme Régional de Maîtrise de l’Energie avec une 

campagne de sensibilisation qui a abouti à l’achat de 239 000 lampes basse consommation. La 

pénétration des chauffe-eau solaires devrait être encouragée par le crédit d’impôts associé à une 

prime du PRME. 

18 Barrage en enrochement d’une hauteur de 32m, longueur de 365m, retenue : 7 880 000 m 3. 




4. Capacité et accompagnement de l’innovation 

4.1. L’innovation essentiellement portée par le secteur public 

Une analyse de l’emploi des fonds structurels 2000-2006 consacrés à l’innovation met en évidence 

que la Martinique compte parmi les régions où les projets les moins coûteux ont été mis en œuvre (20 

projets pour 7,8 M d’euros). 

La Martinique est également la région où la part consacré à l’innovation dans les fonds structurels de 

l’objectif 1 et 2 a été la plus faible (0,70%). C’est également en Martinique qu’on n’enregistre aucune 

contribution du secteur privé au financement de ces projets 19 . 

4.2. Des moyens financiers néanmoins en forte croissance 

Les moyens financiers pour la recherche apparaissent néanmoins en forte croissance, notamment 

grâce au Contrat de plan Etat-Région, et au DOCUP (fonds structurels). 

L'ensemble des mesures spécifiquement en faveur de la R&D totalise 21,6 Meuros (hors 

constructions universitaires) pour la Martinique. 

Il reste que la multiplication observée des sources de financement entraîne de nouvelles difficultés (i) 

en matière de structuration globale de l’effort de recherche ; (ii) en matière de prévisibilité des 

moyens permettant d’engager des démarches de recherche sur le moyen, et même long terme. 

4.3. Innovation et dispositif de recherche à renforcer 

Plusieurs institutions (EPST) sont présentes en Martinique : l’IPG avec 8 personnes, l’IRD avec une 

vingtaine de personnes, et une antenne de l’INRA. 

L’Université des Antilles et de la Guyane (UAG) est implantée à Schoelcher avec un campus 

fonctionnel et modernisé en 1995. Cette Université affronte différentes difficultés, dont le caractère 

compartimenté des DFA, auquel s’ajoute la revendication guyanaise récurrente d’une Université 

autonome. La gestion centralisée des crédits de recherche a également pu poser problèmes pour 

l’attribution des fonds aux différents laboratoires de la Martinique. 

Les équipes de recherche de l’UAG constituent néanmoins un ensemble de plus en plus 

reconnu, surtout dans certains domaines, comme par exemple le pôle risques naturels (unité DS3), 

ou le pôle de recherche en droit de l’Université de la Martinique. Plus développées en Guyane, les 

formations en DUT restent cependant en retrait à la Martinique. Le renforcement de ces 

formations constitue certainement un axe permettant une meilleure adéquation de la formation 

universitaire par rapport aux besoins des entreprises. 

Les différents acteurs de la recherche s’investissent notamment dans les domaines suivants: 

19 « Le défi de l’innovation, l’enjeu de la gouvernance ». Contribution à la réflexion sur le cadre de référence 

stratégique national et la préparation des programmes opérationnels de la politique régionale européenne 2007 – 

2013 dans le domaine de l’innovation. 




La recherche universitaire : l’UAG développe des recherches médicales et des recherches 

en informatique et mathématiques appliquées (GRIMAAG), ainsi que des recherches en 

sciences sociales, en linguistique, en économie, en politologie et en géographie. 

La recherche agro-environnementale : elle est regroupée au sein du Pôle de recherche 

agro-environnementale de la Martinique (PRAM) qui réunit trois instituts de recherche : le 

CIRAD, l’IRD, et le CEMAGREF. 

La recherche en aquaculture : outre ses missions de service public, l’IFREMER dispose de 

laboratoires d’aquaculture tropicale et de recherche halieutique. 

Sciences de la terre : l’IPGP dirige le laboratoire volcanologique et sismologique de la 

montagne Pelée (en liaison avec l’institut national des sciences de l’univers du CNRS). 

Transfert de technologie et innovation : PARM, CACEM, CTCS, OSEO/ANVAR. 

Globalement, les différents efforts de structuration de la recherche en partenariats interinstitutionnels 

débouchent aujourd’hui sur 5 pôles fédérateurs susceptibles d’être valorisés 

dans une perspective de rayonnement et de coopération régionale de la Martinique: 

Biodiversité, agroenvironnement et l’agrotransformation 

Sciences de l’Homme et de la Société 

Risques Naturels 

Santé 

Ressources halieutiques et aquacoles 

La question reste cependant posée de développer l’articulation et la coopération entre la 

recherche et l’innovation, et les entreprises martiniquaises, dont la taille réduite correspond à des 

capacités d’investissement limitées qui les rendent tributaires des actions mises en œuvre pour 

stimuler et accompagner les entreprises montrant un potentiel innovant. Ces dispositifs restent 

globalement limités et doivent être significativement renforcés. 

4.4. Information pour l’aide à la décision : une information riche mais cloisonnée 

La Martinique dispose globalement d’une information détaillée, riche, mais souvent relativement 

différée. Les capacités en matière d’information géographique doivent être considérées comme 

remarquables à l’échelle régionale Caraïbes, avec la mise en place d’outils de nouvelle génération 

progressivement tournés vers le public, comme le SIGMA mis en place par le Conseil général ou 

encore l’accès aux PPR communaux par Internet. Leur pleine valorisation nécessite encore un 

important effort « de marketing », d’information, et de formation des utilisateurs. Ces savoir-faire sont 

du plus haut intérêt dans la perspective de mise en œuvre de coopérations régionales, comme celle 

déjà engagée par le Conseil général avec Sainte Lucie. 

Des contraintes existent également, qui sont liées au fort cloisonnement hérité des différents 

services et des différentes institutions, qui contrarient la mutualisation de l’information actualisée, et sa 

mise à la disposition des utilisateurs. 

Malgré l’existence de cette information abondante et souvent de bonne qualité, même parfois peu 

accessible, on note également le très faible développement des démarches prospectives dans le 

cadre des exercices de planification. Ce n’est que récemment que celles-ci sont mises à 




contribution dans le cadre du Schéma de Développement Economique de la Martinique, à l’initiative 

du Conseil régional. 

4.5. Un accès aux réseaux numériques en cours de rattrapage 

Avec 31% des foyers équipés en ordinateurs, dont 16% sont connectés à Internet; 80% des 

entreprises équipées, dont 53% disposent d’un accès Internet, la Martinique poursuit son rattrapage 

dans un domaine, où elle reste néanmoins en retrait. 

Si la couverture ADSL couvre déjà plus de 50% de la population, certaines communes du Nord en 

sont exclues, et les prestations tant en qualité qu’au niveau des tarifs restent très en dessous de la 

moyenne nationale. Sur les 41.000 foyers connectés à Internet en Martinique en 2005, seuls 25 % ont 

un accès haut débit. 




5. Adaptation aux changements : synthèse et enjeux 


• Un système de taille réduite peu résilient face 

aux changements 

• Des externalités environnementales 

importantes causées par un développement 

rapide 

• Une population vieillissante 

• Des mécanismes familiaux et sociaux 

bouleversés. Une augmentation forte de la 

monoparentalité 

• Un analphabétisme fort et un niveau de 

qualification qui reste bas, malgré les progrès 

• Un tissu économique fragile, composé en 

grande partie de TPE 

• Une faible ouverture internationale et une 

forte dépendance à la France métropolitaine 

• Une forte dépendance énergétique 

• Une capacité d’innovation propre assez faible 

et portée par le secteur public 


• Un niveau de vie x 7 en 50 ans, et un IDH de 

haut niveau 

• Une population jeune 

• Des traditions et un système familial qui 

structurent la société 

• Une scolarisation en net progrès 

• Un système de veille multirisques adapté à 

l’île 

• Un très fort potentiel et un savoir faire sur les 

énergies renouvelables 

• Des marges importantes de progrès en 

économies d’énergie 

• Des marges financières en croissance pour la 

recherche 

• Un accès aux réseaux numériques en cours 

de rattrapage 


Une nécessaire diversification des réponses aux changements, notamment 

économiquement, avec une différenciation/diversification, et une augmentation de la 

valeur ajoutée des produits. 

Une innovation et dispositifs de recherche à renforcer autour des pôles d’excellence : 

Biodiversité, agroenvironnement et agrotransformation ; Sciences de l’Homme et de la 

Société ; Risques Naturels ; Santé ; Ressources halieutiques et aquacoles ; énergies 

renouvelables 

Réduction de la dépendance énergétique : (i) au travers de la poursuite du 

développement des énergies renouvelables; mais surtout au travers d’un renforcement 

prononcé des efforts de maîtrise et d’économie d’énergie. 

Un accès à l’information à décloisonner, structurer, rendre plus accessibles et à élargir 

au niveau international. Des échanges à développer avec l’espace caraïbes pour le 

partage d’expériences autour de l’adaptation aux changements (Plans d’atténuation et 

d’adaptation de la Convention Changements Climatiques). 




Insertion régionale et coopération 

internationale 

Comme tous les DFA, et à l’instar de beaucoup de pays ou régions insulaires, la 

Martinique est caractérisée par une situation d’appartenance multiple: (i) une 

histoire et un statut partie intégrante de la Nation française avec la 

départementalisation de 1946; (ii) une inscription au sein de l’Europe dans le statut 

de région ultrapériphérique; (iii) une appartenance géographique, mais aussi 

culturelle, à l’arc caribéen, et à l’ensemble des Antilles, (iv) une inscription 

indéniable dans la sphère d’influence des états américains, de l’Amérique du Nord, 

mais aussi du Sud et Centrale. 

1. Une ouverture internationale limitée 

1.1. Une situation d’appartenance multiple au sein d’un ensemble caribéen hétérogène et 

fortement contrasté 

La proximité géographique des îles de l’arc caribéen et des Antilles – 33 territoires dont 22 

indépendants - (la Guadeloupe est à 200 km de la Martinique, mais Saint Lucie et la Dominique n’en 

sont qu’à une trentaine de kilomètres) ne doit pas faire oublier les différences notables entre ces 

petits Etats, dues à l’histoire et aux rivalités coloniales, mais aussi à la diversité linguistique (4 

langues), et enfin aux statuts actuels des différents Etats, dont les niveaux de développement 

économique sont également très contrastés. 

L’intégration régionale dans les Caraïbes a connu plusieurs tentatives infructueuses, comme celle de 

la West Indies Federation. La mise en place en 1945 du CARIFTA (Caribbean Free Trade 

Association) a précédé l’émergence du CARICOM (Caribbean Community and Common Market), 

orienté au départ vers la coopération fonctionnelle et l’intégration économique. Ces notions 

évolueront avec le Traité de Charamaguas vers la notion d’une économie unique, correspondant 

aussi aux échéances de négociation des Accords de Partenariat Economique avec les pays de 

l’Union Européenne dans le cadre des Accords de Cotonou. Ces Accords ont été signés par 16 Etats 

indépendants dans l’espace régional. 

1.2. Un ensemble régional plus concurrentiel 

Avec la négociation des APE et les orientations d’unification économique au sein du CARICOM, la 

Martinique va voir ses handicaps structurels augmenter notamment en matière de productivité et de 

coûts salariaux. 

Accords de Cotonou et APE 

« Les accords signés à Cotonou le 23 juin 2000 (en remplacement des accords de Lomé IV) ont 

incontestablement le mérite d'assurer la promotion du secteur privé dans les relations entre l'Union 

Européenne et les Etats ACP. Ils en font également un acteur de la coopération au côté de l'Etat dans 

ces pays. Cette innovation n'est pas sans intérêt pour les entreprises de la Martinique : elle leur offre 




en effet la possibilité de réaliser des projets d'investissement dans la Caraïbe, dans un cadre de 

coopération novateur faisant une large place à un secteur privé invité à adhérer aux lois du marché. 

Le secteur privé dont le développement est ainsi encouragé, couvre un champ d'activités relativement 

vaste allant de l'électricité au tourisme en passant par les télécommunications, les transports, la 

gestion portuaire et aéroportuaire et l'hôtellerie, sans oublier les NTIC. En outre, les accords de 

Cotonou prévoient la création de zones régionales de libre échange dont l'objectif est d'augmenter le 

volume des affaires et d'attirer les investisseurs dans les Etats ACP. » 

Source : Association of Caribbean States; http://www.acs-aec.org/SG/map2.htm 

1.3. Les entités non indépendantes des Caraïbes sont peu associées aux institutions 

régionales 

Le CARICOM est avant tout anglophone, puisque seuls deux Etats ne le sont pas. Plus restreinte, et 

proche de la Martinique, il faut aussi mentionner l’existence de l’OECO au sein du CARICOM, qui 

regroupe les états de la Caraïbe Orientale. En matière d’organisation interrégionale, le CARICOM est 

à l’origine de l’initiative de l’Association des Etats de la Caraïbe, créée en 1994, et qui regroupe 38 

Etats de plein droit ou membres associés. 

C’est la seule organisation à laquelle appartiennent les 3 DFA par le biais de la métropole. Son 

poids en matière d’intégration économique reste faible, et se limite au renforcement de la coopération 

régionale dans différents domaines : tourisme durable, transports, prévention et gestion des risques 

majeurs. Le développement durable fait partie des orientations prioritaires de l’AEC. 




Répartition du PIB en 2001 dans l’espace Caraïbe et dans les îles de la Caraïbe. 

Les disparités économiques sont importantes entre les différents pays de l’espace Caraïbes, et 

les territoires non indépendants affichent évidemment des PIB supérieurs. La Martinique est au 

quatrième rang, s’affirmant ainsi comme une des entités les plus avancées tant en termes de richesse 

créée que de développement humain – La Martinique occupe le 29 ème rang de l’IDH du PNUD. 

Le taux d’ouverture sur l’extérieur représente par contre une situation spécifique de la 

Martinique, puisqu’il n’est que de 37% en 2001, alors qu’il atteint 77% dans l’espace caraïbes, 

et 91% dans les îles antillaises. 

2. Des échanges fortement déséquilibrés 

2.1. Des échanges fortement déséquilibrés en faveur de la France hexagonale et de 

l’Europe 

La Martinique importe 6 fois plus qu’elle n’exporte. Les échanges de biens sont très largement 

tournés vers la France continentale et l’Europe, à 7 000 km, (74% des exportations vers la métropole, 

DOM compris, en 2005), et sont donc fortement grevés par le coût croissant des transports. A 

titre indicatif, les exportations avec les Etats-Unis et l’Europe sont inférieures de 8 fois aux 

importations avec ces mêmes Etats. 

En valeur, les exportations restent faibles (23 M€ hors produits pétroliers) puisque le rapport des 

exportations vers l’étranger sur le PIB n’est que de 1,3 %, contre environ 20% pour la moyenne 

nationale. 

Avec les pays de la Caraïbe, ces échanges restent très modestes, puisqu’ils ne comptent que pour 

4,5% du total des importations et 2,8% des exportations. L’accès aux marchés d’Amérique du Nord et 

du Sud reste difficile, et souvent conjoncturelle (cas des réexportations d’hydrocarbures raffinés vers 

les USA en 2005). 




2.2. Des performances du secteur tertiaire qui favorisent l’insertion régionale 

Différents secteurs traditionnels de l’économie martiniquaise (agriculture, tourisme, construction) 

connaissent des difficultés, essentiellement liées à leur faible compétitivité. Il s’agit là d’une 

caractéristique structurelle contrariant les possibilités de s’aligner sur les prix des pays concurrents, 

dans le cadre d’un repli des subventions, pour des raisons évidentes de coûts de production bien plus 

élevés que ceux des pays en développement. 

L’agriculture, longtemps structurante de l’économie martiniquaise, n’échappe pas aux ajustements 

que connaît ce secteur dans les pays développés face aux évolutions du contexte défini par l’OMC, 

tandis le secteur secondaire se modernise. 

L’externalisation croissante des entreprises a conduit à un fort développement du secteur tertiaire, 

également stimulé par une dynamique d’appropriation technologique intéressant des marchés 

généralement porteurs dans la région: NTIC, maintenance et froid industriel, techniques de 

construction anti-sismique et anticyclonique. 

Ces services à valeur ajoutée ne sont pas comptabilisés dans les exportations de la Martinique, bien 

qu’ils représentent un volume croissant à destination des pays voisins de la Caraïbe, en particulier 

dans les pays de l’OECS. Les effets des programmes d’actions sectorielles à l’export (PARDI) ont des 

effets notables, en particulier dans les domaines des TIC, des technologies de l’assainissement, de la 

maintenance industrielle, de l’architecture et de la construction en zone cyclonique et sismique. 

3. Une offre incomplète en dessertes externes 

Compte tenu de l’insularité et de son isolement relatif, les dessertes externes représentent un enjeu 

vital pour la Martinique. Si les infrastructures sont globalement performantes, l’évolution des 

marchés débouche sur une offre encore incomplète, excepté vers la métropole, avec des coûts 

généralement élevés sur les destinations internationales, en particulier régionales, peu propices à 

l’ouverture de la Martinique au sein de l’arc caribéen. 

3.1. Dessertes aériennes : un trafic en hausse sur les destinations nationales 

La Martinique compte une plateforme aéroportuaire principale (Fort de France – Le Lamentin) gérée 

par la CCI de la Martinique. L’aéroport draine un trafic annuel de 1,5 millions de passagers pour 

une capacité maximale de 2,5 millions. 

Ce trafic est essentiellement tourné vers la métropole, en augmentation depuis la mise en service 

récente d’une nouvelle compagnie aérienne vers la métropole, alors que le trafic international, y 

compris inter-îles régional, est en recul en 2004 de 1% sur l’année précédente avec 109 212 

passagers, soit 7% du trafic global (on a enregistré 19% de recul entre 2001 et 2004). 

Les destinations nationales sont essentiellement dirigées vers la plateforme d’Orly (56,5%), 

accessoirement de Roissy CDG (5,5%). Le trafic vers les autres DFA concerne d’abord la Guadeloupe 

(22,5%) suivie de loin par la Guyane (6%) en 2004. 

La capacité de fret est de 30 000 tonnes / an, également en recul régulier depuis 2000. 




3.2. Dessertes maritimes : un trafic en hausse sur les destinations nationales 

Les équipements du Port d’intérêt national de Fort de France ont été récemment complétés par la 

mise en place d’un terminal conteneurs, répondant à la croissance régulière du trafic (1,5%/an) à la 

Pointe des Grives, équipé de 3 portiques d’une capacité de levage de 4 tonnes, avec une capacité de 

150 000 EVP. Ce port multifonctionnel occupe évidemment une place centrale dans l’économie de la 

Martinique (plus de 400 navires/an). Avec un trafic maritime concentré sur la façade caraïbes, la 

localisation du port est également à l’origine de risques de déversements et de pollution de la Baie de 

Fort de France. 

Le terminal croisière a vu son activité décliner très fortement dans les dernières années, 

connaissant des difficultés d’adaptation aux évolutions de la croisière (transit et croisière basée), mais 

aussi et surtout suite à la forte concurrence des îles voisines. Le trafic inter-îles a également connu 

une forte décroissance, comme à la Guadeloupe. 

4. Une coopération régionale multiforme et difficile à cerner 

4.1. L’absence d’une vision stratégique partagée par tous les acteurs 

Les dispositions de la Loi d’Orientation sur l’Outremer de décembre 2000 ont amené différentes 

évolutions, notamment au niveau de la capacité des DFA à négocier des traités avec des Etats tiers, 

dans le but d’adresser au gouvernement français des propositions en vue de conclure des accords de 

coopération régionale. Les conférences sur la coopération régionale, qui réunissent les principaux 

acteurs sont une de ces avancées, la 3 ème conférence s’étant tenue à la Martinique en Avril 2006. 

Ce travail d’information et de coordination reste cependant insuffisant, surtout si l’on considère la 

diversité des acteurs impliqués (Etat, Région, Département, communes ayant signé des accords de 

jumelages n particulier avec des communes de Cuba, organisations non gouvernementales, 

institutions ou organismes de recherche – CIRAD, IRD, etc..). 

Un consensus de l’ensemble des acteurs autour d’axes stratégiques reste nécessaire tant il 

semble difficile d’accéder à une vision de synthèse de l’ensemble des relations de coopération 

entretenues par les institutions et la société martiniquaises avec les pays tiers de l’ensemble régional 

et de l’espace caribéen. 

4.2. Des instruments diversifiés mais aussi porteurs de contraintes … 

La mise en oeuvre de cette coopération régionale s’effectue à partir de la mobilisation de 

financement et cofinancements variés avec une forte proportion assurée par (i) le FCR (entre 

2001 et 2006, 85 projets à hauteur de 3 009 618 E, soit 33% de leur coût global estimé à 9 059 926 

euros) ; (ii) le programme européen Interreg pour les régions ultrapériphériques; (iii) le FEDER. 

La mobilisation de ce dernier fonds dans le cadre de programmes régionaux financés par le FED pour 

les pays ACP pose souvent de sérieuses difficultés de synchronisation et d’articulation des 

procédures d’engagement et de décaissement, qui sont peu propices à une présence efficace des 

DFA au sein de ces programmes régionaux. 

Il faut aussi noter que les bureaux d’étude de la Martinique sont très peu présents sur les marchés 

d’assistance technique des projets FED dans la région, alors que le potentiel commercial dans ce 

domaine n’est pas négligeable, avec des retombées en termes d’images et d’établissement de liens 

de coopération régionale. 




Globalement, la coopération régionale s’oriente surtout vers les domaines de la culture, de l’éducation, 

du sport, de la santé publique, de la recherche agronomique, de l’amélioration du transport 

interrégional, de la préservation de l’environnement. Elle aborde également des problématiques où la 

subsidiarité régionale est évidente, comme la défense contre les catastrophes naturelles, la lutte 

contre le narco-trafic et l’immigration illégale. 

4.3. … et souvent difficiles à articuler avec les moyens classiques de la coopération 

internationale de la France 

Dans certains cas, les institutions de la Martinique sont amenées à coopérer dans le cadre de 

programmes régionaux financés par le FSP 20 . Ce fonds géré par le Ministère des Affaires Etrangères 

bénéficie essentiellement aux pays de la ZSP (90% des engagements dans la région), et parmi ceuxci 

essentiellement à Haïti, qui concentre 75% des moyens d’intervention. Le FSP maintient un 

dispositif régional d’une vingtaine d’assistants techniques. Le MAE 21 soutient également un dispositif 

d’une vingtaine d’alliances françaises dans la région. 

L’AFD opère également dans la Région Caraïbes, dans différents secteurs potentiels : 

• L’énergie et l’interconnexion des réseaux énergétiques de la zone (gazoduc Trinidad- 

Caraïbes) 

• Les autoroutes de l’information (liaison numérique inter-caraïbes) 

• L’environnement englobant les problématiques de l’eau, de l’assainissement et celle des 

énergies renouvelables (solaire, éolienne et géothermique - géothermie caraïbes). 

• Le développement des transports et la promotion touristique concertée (faciliter le transport de 

personnes et favoriser les stratégies communes en matière d’éco-tourisme) ; 

• Le développement de la coopération régionale en matière de santé. 

• Le financement de projets créateurs d’emplois afin de limiter les flux d’émigration vers les 

DFA. 

Il faut souligner qu’une récente évaluation interministérielle des actions de la France en faveur 

du développement durable dans la coopération internationale de la France souligne la 

nécessité de consolider ces approches régionales, et de stimuler dans ce cadre la vocation 

des DOM/TOM à s’établir en pôles de compétences régionaux, à l’image par exemple du pôle 

de recherche agro-environnementale de la Martinique, qui regroupe le CIRAD, le CEMAGREF, 

l’INRA et l’IRD. 

4.4. Transferts de technologie et de savoir-faire : l’émergence récente des PPP 22 au service 

d’une coopération régionale à vocation économique 

Des initiatives récentes mettent en relief les opportunités offertes par ces pôles de compétence, et par 

la valorisation des transferts de technologies et des savoir faire acquis en Martinique dans l’espace 

régional. On constate que ces expériences visent généralement des secteurs « modernes » liés 

directement ou indirectement aux stratégies de développement durable. 

Le projet Eurocolombus de création par le groupe martiniquais SEEN d’un réseau de collecte des 

déchets recyclables des îles de l’OECO à partir de la Martinique vise à valoriser les économies 

d’échelle résultant de la création d’un réseau régional de recyclage et de traitement des déchets 

intégré incluant la Martinique, la Guadeloupe, les pays de l’OECS, la Barbade, Trinidad et Tobago. 

20 Fonds de Solidarité Prioritaire 

21 Ministère des affaires étrangères 

22 Partenariats public - privé 




Cette initiative bénéficie du concours du Conseil Régional, du Conseil général, du FCR, du FEDER et 

de la l’ADEME. 

Le regroupement d’une vingtaine de PME et TPE du secteur des TIC au sein de l’association 

Open IT est un autre exemple d’initiative visant une valorisation des savoir faire technologique 

présents en Martinique. 

La Martinique constitue un pôle d’excellence reconnu à l’échelle régionale en matière de santé; 

positon qu’il importe de valoriser en bénéficiant (i) de l’expérience acquise en matière de 

développement touristique; (ii) dans les nouvelles technologies au travers du développement de la 

télémédecine. 

Ces nouvelles orientations, également convergentes avec la forte croissance du secteur des services 

à la Martinique, montrent que la capacité de projection et d’insertion de la Martinique au sein de 

l’ensemble régional ne dépend pas uniquement de la volonté politique ou des financements 

mobilisables, mais aussi de sa capacité interne (i) à transférer et acquérir des savoir faire dans 

les technologies de pointe; (ii) à fédérer et structurer les compétences sectorielles dans le 

cadre de partenariats impliquant aussi bien le public que le privé; (iii) à évaluer et mieux 

connaître ses propres avantages comparatifs. 

Ainsi, les opportunités de coopération régionale sont étroitement dépendantes des progrès 

enregistrés à la Martinique dans la mise en place d’une démarche de développement durable. 




5. Insertion régionale et coopération internationale : synthèse et 

enjeux 

FAIBLESSES - MENACES 

• Un territoire confronté aux contraintes de son 

insularité, de son isolement régional et de son 

ultrapériphicité 

• Un débat récurrent sur l'insuffisante 

intégration de l’île dans sa zone 

géographique, vecteur d'un mal-être des 

habitants tant sur les plans identitaire et 

culturel qu'économique, politique ou social 

• Un ratio exportations / PIB régional très faible 

• Un déséquilibre structurel des échanges et 

des obstacles (handicaps) qui se conjuguent : 

dépendance à la Métropole, mentalités peu 

tournés vers l'export, accroissement des 

niveaux de vie favorisant les importations, 

produits traditionnels d'exportation de plus en 

plus concurrencés, faible compétitivité liée 

aux coûts du travail, droits de douane, 

obstacles de la logistique et des moyens de 

transports… 

• Des handicaps accrus pour le commerce intra 

Caraïbes : non réciprocité des dispositions 

entre DOM et Etats tiers (ACP notamment), 

degré de coopération économique encore 

faible, proximité de pays en développement 

bénéficiant d'accords privilégies avec l'UE… 

• Risque de déstabilisation économique et 

sociale / libéralisation des échanges, 

concurrence et compétitivité des états 

émergents, immigration clandestine, 

délinquance "exportée" par les différences de 

niveaux de vie… 


• Positionnement stratégique d'interface 

Europe, Caraïbe, continent américain 

• Importance des relations historiques, 

culturelles, identitaires avec les Etats voisins 

de la Caraïbe 

• En termes de richesses créées et de 

développement humain, l'une des entités les 

plus avancées de l'espace caraïbéen 

• Des évolutions législatives ou réglementaires 

récentes renforçant les compétences des 

DFA en matière de coopération internationale 

• La diversité du dispositif institutionnel (AEC, 

CARICOM, CAIC, CARIFORUM, OECS…) et 

des moyens financiers (FCR, FCD, Fonds 

Européens, AFD…) mobilisables 

• Des acquis dans des domaines d'échanges et 

de coopération : culture, santé, recherche, 

TIC, protection de l'environnement… 

• Des réussites illustrant les échanges et 

partenariats public-privé possibles sur la 

coopération : distribution, formation, déchets, 

savoir-faire technologiques, santé… 

• Les potentiels liés à l'exportation de services 

et de savoir-faire 

• L'impulsion que peuvent représenter : les 

Accords de partenariat économique (APE) en 

cours de négociation entre l'UE et les pays 

ACP (ils succéderont à partir de 2008 aux 

accords de Cotonou), la création d'un Centre 

caraïbéen du développement durable 


 

Un impératif majeur : Assurer l'ancrage et l'ouverture de la Martinique à son espace 

géographique d'appartenance. 

Les capacités à être partie prenante du processus d'intégration en marche dans la 

Caraïbe et à en garantir les conditions : projet stratégique unifié, système politique 

adapté (vers "un espace délégué de souveraineté", cf. aussi le débat récurrent autour 

de la question du statut départemental et des compétences précisées), systèmes 

administratif et financier adaptés, transports, instauration du multilinguisme dans les 

écoles,… 




Les capacités à développer des pôles de coopération dans les domaines à haute valeur 

ajoutée : recherche agronomique, biodiversité, santé publique, systèmes d'alerte 

environnementaux (volcans, sismicité…), océanographie, services supérieurs 

(logistique internationale, SSII, bureaux d'études, conseils juridiques, services 

bancaires…)…

Visualiser le Diagnostic complet au format PDF - Le Conseil Général ...

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