Traits d'agences - Fnau

Campagnes urbaines DOSSIER
ENJEUX DE SOLIDARITÉ ENTRE
LES ESPACES MÉTROPOLITAINS
ET LEUR HINTERLAND
Par Olivier PORTIER, analyste territorial, cabinet OPC
Si incontestablement le processus de métropolisation se caractérise par un mouvement continu
de polarisation des facteurs de production dans les grandes agglomérations, nous avons très
largement tendance à oublier que ces dernières jouent également un rôle pivot dans le système
de redistribution de richesses entre nos territoires.
Les espaces métropolitains, machines
à produire mais aussi à redistribuer la
richesse
Les espaces métropolitains constituent la
clef de voûte du système de redistribution
inter-territoriale de richesses. Illustrons cette
idée à partir des seuls transferts de richesses
se développant en raison de la dissociation
croissante entre lieu de production et
de résidence. Effectivement, les migrations
domicile-travail sont à l'origine de puissants
transferts de richesses des lieux de production
vers les lieux de vie. Or s'il est fréquent
d'entendre les élus locaux se féliciter
que leur territoire assure un rôle de pôle
d'activité, ils oublient généralement qu'assumer
cette fonction peut se payer lourdement.
Le cas le plus exemplaire est celui de
la Communauté d’agglomération Seine-
Défense, dans les Hauts-de-Seine. Principal
pôle de production de richesses de notre
pays, cette dernière subit une évasion de sa
richesse produite de plus 5,9 milliards d'euros
en attirant sur son périmètre des actifs
de toute l'Ile- de-France et d'ailleurs.
A contrario, elle ne capte « que » 1,2 milliard
d'euros en envoyant ses actifs travailler
ailleurs. Elle présente ainsi un solde
négatif de - 4,6 milliards d'euros… Les
espaces métropolitains ne sont donc pas
nécessairement des ogres qui phagocytent
et assèchent leur hinterland.
Notamment parce que l'essentiel de ces
transferts privés horizontaux s'organisent
très majoritairement dans une logique de
proximité. Par exemple, sur les 1,9 milliard
d'euros que redistribue le territoire du Pôle
métropolitain du Sillon Alpin, 1,4 milliard
(soit 77,2 %) le sont en direction des communes
situées à moins de 10 km.
Les espaces métropolitains sont aussi
des pôles de consommation
Faut-il du coup inverser les termes de la
réflexion et considérer que les territoires
métropolitains se font parasiter
par leur hinterland
Evidemment non. Nous sommes
ici dans un schéma résolument
d'interdépendance, certes
plus ou moins symétrique,
mais non plus de stricte dépendance.
Car la métropole a elle
aussi besoin de son hinterland.
Notamment parce que des
mécanismes compensatoires
largement ignorés se mettent
en ordre de marche via les pratiques
de consommation des
habitants des périphéries.
Les espaces métropolitains
demeurent effectivement des
pôles de consommation très
attractifs à la fois pour leur
population et pour celle de leur
hinterland. Le processus de
solidarité territoriale lié aux pratiques
pendulaires s'inverse ici.
La richesse afflue, sous la forme de dépenses
de consommation, des périphéries en
direction du centre. C'est en quelque sorte
un retour à l'envoyeur.
Une partie de la richesse qui a pu s'évader
du pôle de production y est réinjectée
sous une autre forme. Ce mécanisme
est absolument central car la consommation,
grande oubliée des politiques publiques
locales et des analystes du développement
territorial, contribue largement à
la dynamique de l'emploi sur les territoires
(plus de 65 % de leurs emplois en
moyenne dépendent de la propension
locale à consommer) et participe fortement
à leur dynamique de développement.
Un équilibre entre les métropoles et
leurs hinterlands est à trouver
Ces éléments ne constituent en aucun cas
un plaidoyer inconditionnel pour la métropole
mais un encouragement, d'une part,
Les dynamiques de coopération métropolitaine du Sillon alpin.
à reconsidérer les rapports qu'entretiennent,
pour le dire vite, centre et périphérie
et, d'autre part, à intégrer la question
de la consommation dans le cadre de
réflexion des acteurs publics locaux. La
logique d'opposition qui prédomine encore
aujourd'hui dans notre façon d'appréhender
ces espaces demeure largement
dépassée. Ils forment en effet de véritables
systèmes. L’essentiel est donc de
savoir comment arriver à équilibrer le fonctionnement
du système, bien plus que
de chercher à développer l'une de ses composantes
au détriment de l'autre. A plus
forte raison que l’optimisation des rapports
de contigüité des métropoles françaises
avec leur hinterland améliorera leur
intégration dans l’espace discontinu et
dominé par la connexité de la mondialisation,
et favorisera du même coup l’essor
de ces derniers.
© AURG
été 2013 traits d’agences 9