ministere de l'interieur, de la securite et de la decentralisation

REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L’INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA
DECENTRALISATION
DEPARTEMENT DU PLATEAU
COMMUNE DE POBE
PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL
Période 2004- 2008
Version corrigée
Février 2005

Table des matières
Liste des abréviations............................................................................................................................... 4
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 6
Chapitre 1 : SYNTHESE DU BILAN DIAGNOSTIC DE LA
COMMUNE DE POBE ................................................................................................. 8
I – CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA COMMUNE .......................................................... 9
1 - 1 – Cadre physique ......................................................................................................................... 9
1 – 1 – 1 Situation géographique ................................................................................................... 9
1 - 1 – 2 Relief ................................................................................................................................ 9
1 - 1 – 3 Climat et Hydrographie .................................................................................................... 9
1 - 1- 4 – Sol..................................................................................................................................... 9
1 - 1- 5 Végétation et Faune........................................................................................................ 10
1 – 2 - Cadre humain........................................................................................................................ 10
1 – 2 – 1 Peuplement et groupes ethniques................................................................................ 10
1 – 2 – 2 Mouvements de la population....................................................................................... 10
1 – 2 – 3 Religions et Cultures..................................................................................................... 11
1 – 2 – 4 Facteurs démographiques, tendances d’évolution et impacts potentiels des
relations de genre. ........................................................................................................................ 11
1 – 2 – 5 Principales formes d’organisation sociale et dynamique associative. ................... 11
1 – 2 – 6 Défis environnementaux ................................................................................................ 12
1 – 3 Economie locale...................................................................................................................... 12
1 – 3 – 1 Agriculture .................................................................................................................... 12
1 – 3 – 2 Elevage – Pêche – Chasse............................................................................................. 13
1– 3– 3 Exploitation des forêts. ................................................................................................... 14
1– 3– 4 Commerce...................................................................................................................... 14
1-3-5 Transport .............................................................................................................................. 14
1-3-6- Industrie et l’artisanat ......................................................................................................... 14
1-3-7 Tourisme et hôtellerie........................................................................................................... 14
1-3-8 Exploitations minières.......................................................................................................... 15
1-4 Equipement et infrastructures...................................................................................................... 15
1-4-1 Santé......................................................................................................................................... 15
1-4-2- Education. ............................................................................................................................... 16
1-4-3- Electricité et Eau..................................................................................................................... 18
1-4-4 - Assainissement /Routes et Pistes. .......................................................................................... 19
1-4-5 - Transport.............................................................................................................................. 19
1-4-6- Communication..................................................................................................................... 19
1-4– 7 - Equipements marchands....................................................................................................... 19
1-4 – 8 - Equipements sportifs et culturels ........................................................................................ 20
1-4– 9 - Equipements administratifs et services ................................................................................ 20
1-5- Financement du développement de la commune de Pobe.............................................................. 20
1-5.1 Financement sur fonds de la commune de pobe......................................................... 20
1-5-1-1 Mobilisation des ressources internes. .............................................................................. 20
1-5-1-2 Participation communautaire. .............................................................................................. 22
1-5-2 – Contribution des ONG/Projets au développement de la commune....................................... 23
1-5-3 Contribution de la micro finance au développement de la commune................................ 25
1-5-4 : Contribution de l’Etat au développement de la commune..................................................... 25
1-5-4-1 Contribution de l’état au budget ....................................................................................... 25
2

1-5-4-2 Contribution de l’Etat pour la réalisation des infrastructures socio-communautaires..... 26
1.6 La problématique de développement de la commune de Pobé.................................................... 27
Chapitre II : PLANIFICATION DU
DEVELOPPEMENT COMMUNAL (PDC).................................... 38
2.1 Visions et orientations nationales et communales...................................................................... 39
2.1.1 Vision du Bénin 2025 ............................................................................................................... 39
2. 1.2 Vision de la commune de Pobé............................................................................................... 39
2.1.3 Atouts, Contraintes, Opportunités et Menaces majeurs............................................................ 39
2.1.4 : Les orientations stratégiques pour un meilleur développement de Pobé................................ 41
2.1.5 Cohérence entre les orientations de la commune avec les orientations nationales................... 42
2.2 La logique de développement de la commune............................................................................. 42
2.2.1 L’objectif global........................................................................................................................ 43
2.2.2 Les Objectifs spécifiques .......................................................................................................... 43
2.2.3 La cohérence entre les objectifs spécifiques et les objectifs du Millénaire ....................... 43
2.2.4 Les objectifs spécifiques et les résultats attendus.............................................................. 43
2.2.5. : Les Programmes et projets du PDC............................................. Erreur ! Signet non défini.
2.2.6 Les coûts des programmes et projets du PDC de Pobé.................... Erreur ! Signet non défini.
2.2.7 Schéma de planification financière du PDC de Pobé ..................... Erreur ! Signet non défini.
2.2.8 Le Schéma de financement du PDC ................................................ Erreur ! Signet non défini.
2.2.8.1 Stratégie de financement du PDC............................................. Erreur ! Signet non défini.
2.2.8.2 Le schéma de financement du Plan........................................... Erreur ! Signet non défini.
Chapitre III DISPOSITIF DE MISE..................... Erreur ! Signet non défini.
EN ŒUVRE DU PDC.......................................................... Erreur ! Signet non défini.
3-1 L’élaboration des tranches annuelles.............................................. Erreur ! Signet non défini.
3-2 L’élaboration des dossiers techniques et financiers ..................... Erreur ! Signet non défini.
3-3 La définition de la stratégie de communication et de mobilisation des ressources.
................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
3-4 Le suivi évaluation du plan de développement communal......... Erreur ! Signet non défini.
3

Liste des abréviations
APE : Agent Permanent de l’Etat
ABILE : Association Béninoise d’Initiatives Locales et Environnementale
APE : Association des Parents d’Elèves
APESAB : Association pour la Promotion d’un Environnement Sain à la Base
CA : Chef d’arrondissement
CB : Chef de Brigade
CC : Conseil Communal
CCC : Communication pour un Changement de Comportement
CCIB : Chambre de commerce et d’Industrie du Bénin
CCS : Chef de la Circonscription Scolaire
CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CNSR : Centre National de Sécurité Routière
COGEA : Comité de Gestion du Centre de Santé d’Arrondissement.
COGEC : Comité de Gestion du Centre de Santé Communal
CP : Conseiller Pédagogique
CPS : Centre de promotion sociale
CQ : Chef de Quartier
CRAPP : Centre Régional Agricole des Plantes Pérennes
CSA : Centre de santé de l’Arrondissement
CV : Chef du Village
DDEHU : Direction Départementale de l’Environnement, de l’Habitat et de
l’Urbanisme
DDEPS : Direction Départementale de l’Enseignement primaire et secondaire
DDSP : Direction Départementale de la Santé Publique
DSRP : Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EDUCOM : Education Communautaire
GABF : Groupe d’action pour l’amour du Bien-être Familial.
GABF : Groupe d’Action pour l’Amour du Bien-être Familial
HZ : Hôpital de Zone
IEC : Information, Education, Communication
IFESH : International Fellowship For Self Help
INRAB : Institut National de Recherche Agricole du Bénin
IST : Infection Sexuellement transmissible
LCP : Lutte Contre la Pauvreté
MAEP : Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche
MCPTN : Ministère de la Communication et de la Promotion des Technologies
Nouvelles
MEHU : Ministère de l’Environnement de l’Habitat et de l’Urbanisme
MEPS : Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire
4

MFE
MICPE
MISD
MJSL
MMEH
MSP
MTPT
ONG
OP
OPT
ORTB
PADFA
PADME
PAPME
PDC
PGUD
PIP
PV
RAP
RFU
RGPH
RP
RUP
SAFE
SBEE
SCB-
Lafarge
SFD
SG/M
SIDA
SONEB
SPDI
TP
UCGF
UCP
UGFA
UVS
ZS
: Ministère des finances et de l’Economie
: Ministère de l’Industrie du Commerce et de la Promotion de l’Emploi
: Ministère de l’Intérieur de la sécurité et de la décentralisation
: Ministère de la Jeunesse, des Sports et Loisirs
: Ministère des Mines de l’Energie et de l’Hydraulique
: Ministère de la Santé Publique
: Ministère des Travaux Publics et du Transport
: Organisation Non Gouvernementale
: Organisation paysanne
: Office des Postes et Télécommunications
: Office de la Radiodiffusion et Télévision du Bénin
: Projet d’Appui au Développement des Filières Agricoles
: Programme d’Appui au Développement des petites et Moyennes
entreprises
: Projet d’appui aux Petites et Moyennes Entreprises
: Plan de Développement Communal
: Programme de Gestion Urbaine Décentralisée
: Programme d’Investissements Publics
: Procès-verbal
: Réseau d’animation Pédagogique
: Registre Foncier Urbain
: Recensement Général de la Population et de l’Habitat
: Receveur Percepteur
: Responsable d’Unité Pédagogique
: Service des Affaires Financière et Economiques
: Société Béninoise d'Energie Electrique
: Société des Ciments du Bénin Lafarge
: Structure de Financement Décentralisé
: Secrétaire Général de la Mairie
: Syndrome d’Immunodéficience Acquise.
: Société Nationale des Eaux du Bénin
: Service de la Planification de Développement d’Investissement
: Travaux publics.
: Union Communale des Groupements des femmes
: Union Communal des producteurs.
: Union Groupement des femmes d’arrondissement
: Unité Villageoise de Santé
: Zone Sanitaire
5

INTRODUCTION
Le Bénin s’est engagé dans un processus de lutte contre la pauvreté en vue de relever le niveau
de vie des populations et de mise en œuvre de la décentralisation sur la base d’un système visant la
responsabilisation des populations dans le développement local.
La décentralisation est l’une des plus importantes innovations politiques et institutionnelles
intervenues en Afrique et particulièrement au Bénin. Elle s’est concrétisée en décembre 2002 et en
janvier 2003 par l’organisation des élections communales et a été consacrée en février 2003 par
l’installation dans les 77 communes du Bénin des conseils communaux et des Maires.
En effet l’article 84 de la loi N° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes
en République du Bénin prescrit à chaque commune de se doter d’un plan de développement
communal (PDC).
C’est dans le souci de respecter cette prescription de la loi, de se doter d’un outil important de
développement et d’éviter de naviguer à vue que le conseil communal à travers son Maire, a sollicité
les services de l’organisation néerlandaise de développement (SNV) pour faciliter l’élaboration de son
plan de développement communal (PDC).
La SNV-Bénin a en effet pour mission de fournir des conseils et d’apporter son expertise en
terme de facilitation pour le développement des capacités des partenaires locaux dans le cadre de la
bonne gouvernance et la lutte contre la pauvreté genre spécifique. Son objectif est de contribuer à la
mise en œuvre efficace des orientations stratégiques nationales à travers le renforcement du cadre
institutionnel existant pour une gestion transparente du développement local.
Ainsi le processus d’élaboration du plan de développement communal (PDC) de Pobè comprend
cinq (5) étapes notamment :
La préparation
Elle a commencé par l’information sur le processus de l’élaboration d’un plan de développement
communal et s’est poursuivie avec la signature d’un contrat entre la SNV et la Mairie, puis la mise en
place d’un comité de pilotage. Les membres du comité ont élaboré un règlement intérieur, un plan de
communication et le budget du processus.
Elle s’est achevée par la création des groupes focaux dans chaque village et l’information des
populations sur l’élaboration du PDC. Ainsi le processus est entré dans sa phase active.
Le diagnostic
Il est marqué par l’élaboration des outils de collecte des données et le recrutement des agents
enquêteurs. Cette collecte a été faite auprès des structures organisées, des personnes ressources, des
services déconcentrés de l’Etat. A cet effet, des ateliers ont été organisés dans tous les cinq
arrondissements et ont regroupé un nombre important de personnes. Les participants étaient des chefs
d’arrondissements (CA), les délégués des différents villages et quartiers de villes (Chefs villages et
quartiers, représentantes des femmes, représentants des jeunes, des sages, de la presse, des étudiants,
des ONG, des associations…)
Le diagnostic réalisé après la collecte des données a été validé par l’atelier Bilan Diagnostic de
trois jours au niveau de la commune et a connu la participation des membres du comité de pilotage,
des chefs d’arrondissements, des représentants des services déconcentrés de l’Etat et de certaines
personnes ressources.
Le résultat de cet atelier est la validation de la problématique de développement de la commune.
Cette problématique sera l’outil de travail pour la poursuite du processus.
6

La vision-orientation
La vision et les orientations de développement de la commune ont été définies lors de l’atelier
Vision-orientation. Cet atelier, d’une durée de quatre (4) jours, a connu la participation de tout le
conseil communal, des représentants des services déconcentrés de l’état, des membres du comité de
pilotage, des représentants des organisations de la société civile et de certaines personnes ressources.
C’est au cours de cet atelier que la Matrice d’Orientation Stratégique (MOS) de la commune a été
élaborée, les orientations déduites, les objectifs et les résultats définis. Ces orientations, objectifs et
résultats ont servi d’éléments de base pour l’atelier programmation.
La programmation
Organisés au niveau communal avec les mêmes acteurs, les ateliers de programmation ont duré
cinq (5) jours. Ces ateliers ont permis l’élaboration du cadre logique du plan de développement, la
détermination des programmes et projets à mettre en œuvre, les schémas de planification financière et
le financement du PDC de la commune de Pobè. Le coût global de la mise en œuvre du plan a été
déterminé.
La validation
C’est l’étape qui reste pour boucler le processus. Une étape qui succèdera à la rédaction de la
première version du PDC par les membres restreints du comité de pilotage avec l’appui de la SNV.
Le présent document est le résultat de tout le processus qui a duré environ six (6) mois et comporte
les trois (3) chapitres suivants :
1- la synthèse bilan diagnostic
2- la planification du développement communal (PDC)
3- le dispositif de mise en œuvre du PDC
7

Chapitre 1 : SYNTHESE DU BILAN DIAGNOSTIC DE LA
COMMUNE DE POBE
8

I – CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA COMMUNE
1 - 1 – Cadre physique
1 – 1 – 1 Situation géographique
Située au Sud-est du Bénin et au centre – Est du département du Plateau à la limite
frontalière avec le Nigeria, la Commune de Pobè est limitée au Nord par la Commune de
Kétou, au Sud et à l’Ouest par la Commune d’Adja-ouèrè et à l’Est par le Nigeria.
Elle a une superficie de 400 km 2 , représentant 11% de la superficie du département et 0,46% de
celle du Bénin. Elle compte 54181 habitants en 1992 et 82910 habitants en 2002 soit un taux
d’accroissement naturel de 4,35%. Sa densité est de 207hbts /Km 2
La Commune de Pobè est composée de quarante quatre (44) villages/quartiers de ville qui
sont répartis dans cinq (05) arrondissements dont un urbain (Pobè-centre) et quatre ruraux
(TOWE, IGANA, AHOYEYE, ISSABA).
1 - 1 – 2 Relief
Située globalement dans une zone de plateaux de 50 à 200 mètres au-dessus du niveau
de la mer et d’une altitude moyenne de 100 mètres, la Commune de Pobè comporte une
dépression qui n’est rien d’autre que la continuité de la dépression médiane qui traverse tout le
Bénin d’Ouest à Est.
Elle découpe la Commune en deux zones orographiques : Une zone de dépression
(altitude

Cette zone est composée de roche calcaire, ce qui a permis l’implantation d’une usine
cimentière gérée par la SCB Lafarge à Onigbolo.
Le sol ferrallitique est situé sur le plateau Pobè-Sakété. Il est composé de sable, de grès et
d’argile. C’est un sol rouge qui occupe le quart (1/4) de la superficie de la commune.
1 - 1- 5 Végétation et Faune
Les anciennes photos aériennes montrent un couvert forestier très dense qui a presque disparu
de nos jours du fait de l’agriculture et de la plantation du palmier à huile. De ce couvert, il reste
environ 125 hectares à cheval sur les arrondissements de Pobè et Ahoyéyé appelée réserve botanique
et quelques îlots de forêts classées dans la dépression. On rencontre des variétés comme le Samba, le
Caïlcédrat, le fromager et de rares Baobabs pour ne citer que ceux là.
Avec l’invasion des forêts par les agriculteurs due à l’explosion démographique, la faune dans
la commune est très menacée. Néanmoins on y rencontre quelques reptiles, singes, lièvres et
aulacodes.
1 – 2 - Cadre humain
1 – 2 – 1 Peuplement et groupes ethniques
Les principaux groupes ethniques qui partagent le territoire de la Commune sont les
Nagots et les Hollis environ 84,3% de la population, les fons et apparentés environ 12,9% , les
Adjas, 1,7% et les autres ethnies et apparentés, environ 1,1%.
Les données du troisième recensement général de la population et de l’habitat de
février 2002 ont indiqué qu’ entre 1992 et 2002, la population de Pobè s’est accrue de 4,35%
passant de 54181 habitants en 1992 à 82910 habitants en 2002 contre 3,25 % au niveau national.
Tableau n°1: Répartition de la population par arrondissement.
Arrondissement
Population par sexe
Population
masculin féminin
IGANA 4156 4579 8.735
AHOYEYE 4574 4908 9.482
TOWE 5525 6187 11.712
ISSABA 9757 9975 19.732
POBE 15893 17356 33.249
TOTAL 39909 43005 82.910
Sources : INSAE dernier recensement de la population et de l’habitat février 2002.
1 – 2 – 2 Mouvements de la population
A la recherche de l’emploi, pour des raisons de commerce et autres, les populations de la
commune de Pobè migrent vers les villes comme Porto-novo, Cotonou …., à l’intérieur du Bénin et les
pays comme le Gabon, la Côte d’Ivoire et surtout le Nigéria du fait de sa proximité.
Les mouvements d’immigration sont plus perceptibles car on peut constater de visu
l’arrivée des autres ethnies. Il s’agit essentiellement des Mahis venus de Ouinhi, Covè,
Zagnannado ; des gouns venus de Porto – Novo et banlieue, des Adja venus du Mono – Couffo
10

et des Ibos venus du Nigeria. On rencontre également d’autres immigrants venus d’un peu
partout du pays qui exercent plus dans l’Administration. Ce qui confère l’aspect cosmopolite à la
commune.
1 – 2 – 3 Religions et Cultures.
Les populations de la Commune de Pobè pratiquent plusieurs religions qui se répartissent
selon l’atlas monographique 2001, comme suit : Catholiques : 23,4%, traditionnelles : 18,9%,
musulmans : 12,3%, Protestants : 9,8% et autres 35,7%.
Elles sont plus animistes du fait de leur culture. Les cérémonies de Fâ (géomancie africaine)
sont régulièrement organisées, de même que les cérémonies du fétiche ORO qui sont annuelles et
couvrent une période d’environ vingt (20) jours au cours des mois d’août et septembre. Ces
cérémonies ont droit de cité dans les zones rurales et sont interdites dans l’arrondissement urbain. A
cela il faut ajouter le « Tchango » (Dieu de tonnerre), les revenants ( Egoungoun ) et le « Guèlèdè » la
danse des masques….
1 – 2 – 4 Facteurs démographiques, tendances d’évolution et impacts
potentiels des relations de genre.
D’après le PNUD, en 2001, le seuil de pauvreté général en milieu rural est de 7468F
CFA par an (et 36,5% des ménages sont pauvres. Alors qu’en milieu urbain, ce seuil de pauvreté
général est de 76.182 FCFA. L’écart entre les foyers à revenu très fort et ceux ayant des
revenus très faibles est très grand. Ce qui explique les nombreux contrastes observés dans le
quotidien des populations.
A Pobè où les femmes sont plus nombreuses que les hommes, comme partout ailleurs au
Bénin où elles avoisinent les 52%de la population, elles interviennent au même titre que les
hommes dans la résolution des problèmes économiques quotidiens du ménage. En général elles
pratiquent le commerce informel (achat et vente) des produits agricoles, la transformation
artisanale des produits agricoles (manioc en gari, noix de palme en huile).
Souvent constituées en groupements coopératifs, voire union de groupements, ces femmes travaillent
ardemment pour le développement de la localité.
1 – 2 – 5 Principales formes d’organisation sociale et dynamique associative.
En milieu rural nous avons un habitat dispersé. Ce milieu rural de la Commune de Pobè est
constitué en majorité des populations Hollis, peuple exerçant à 90% l’agriculture. Il existe de ce
fait une relation très étroite et très ancienne entre ces populations rurales et la terre.
L’exploitation de la terre se fait de père en fils (régime patrimonial), par héritage, par
location, et par autres modes de faire valoir indirect auprès des collectivités et individus
reconnus propriétaires de ces domaines par le régime foncier traditionnel.
La disponibilité en terres cultivables varie entre 0,5 et 1 ha par habitant. Mais certaines
collectivités et certains individus disposent de vastes domaines de plusieurs hectares qu’ils
exploitent plus ou moins. De nombreuses terres restent cependant inexploitées.
Par contre en milieu urbain, nous avons un habitat groupé et dense avec une structure
concessionnaire de type traditionnel et aussi un habitat moderne dans les nouveaux quartiers.
De même on note une zone d’habitat planifié constitué par les logements du CRAPP ( l’ex-
IRHO).
11

L’organisation sociale traditionnelle est de type familial, et l’organisation en association ou en
groupement à vocation coopérative surtout pour les femmes sont d’introduction récente (une vingtaine
d’années environ)
1 – 2 – 6 Défis environnementaux
La commune de Pobè est confrontée à plusieurs problèmes environnementaux liés aux
différentes activités des populations.
La mauvaise gestion des déchets (eaux usées des ménages; ordures ménagères; matières
fécales).
Ces déchets solides et liquides sont déversés dans la nature sans aucun respect des normes
environnementales.
Il existe d’autres entraves environnementales telles que : la dégradation des sols et des voies, la
déforestation surtout, les feux de brousse, les problèmes de la gestion des déchets de la cimenterie
d’Onigbolo, l’inondation, l’insuffisance des ouvrages d’assainissement (caniveau, puisard à ciel
ouvert) etc.
Il est à remarquer que la dégradation des sols et des voies est plus accentuée dans la commune
à cause de sa situation géographique et de la pratique du système cultural inapproprié.
1 – 3 Economie locale
La population de la Commune de Pobè étant majoritairement rurale, il s'ensuit que ses
performances économiques essentielles sont du secteur primaire (agriculture, élevage, chasse,
exploitation du bois). Il faut remarquer que ces performances sont très limitées malgré la bonne
volonté des populations.
Le secteur tertiaire notamment le commerce informel , occupe une place de choix dans cette
économie.
1 – 3 – 1 Agriculture
Elle occupe environ 85% de la population totale et est pratiquée autant par les hommes que par les
femmes. Ces dernières interviennent surtout au semis et à la récolte. Les principales cultures sont :
- Le maïs, le manioc, le niébé, l’igname, la patate douce, l’arachide etc. pour les cultures
vivrières
- Le Palmier à huile, le coton pour les cultures industrielles
- Quant aux maraîchères, on peut citer la tomate, le gombo, le piment et les légumes souvent
réalisés par les femmes ou groupements de femme (GF)
La superficie cultivée est en constante évolution. Les superficies emblavées, le rendement et la
production des différentes cultures pendant les cinq dernières années sont présentés dans le tableau
suivant:
Tableau n° 2 : EVOLUTION DE LA PRODUCTION DES PRINCIPALES CULTURES DANS LA COMMUNE DE POBE
Campagnes 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003
Cultures Sup Rend Prod Sup Rend Prod Sup Rend Prod Sup Rend Prod Sup Rend Prod
Céréales
Maïs 18414 1723 31728 38926 948 36898 21000 1987 41734 22135 2183 48322 24007 2035 48849
Niébé 251 602 151 335 645 216 250 664 166 285 716 204 184 739 136
Tubercules
Manioc 531 12217 6487 669 14333 9589 685 14218 9739 800 14871 11897 1035 11873 12289
Igname 580 15740 9129 480 16858 8092 500 16806 8403 545 17000 9265 625 15840 9900
Patate douce 93 5280 491 50 6380 319 30 5800 174 22 5864 129 68 5074 345
12

Maraîchères
Tomate 107 6757 123 58 5983 347 30 4900 147 21 4875 10337 59 5780 341
Piment 55 2091 115 120 2392 287 53 1585 84 30 1367 41 52 1942 101
Industrielles
Arachide 225 724 163 225 724 163 80 588 47 93 646 60 100 760 76
Coton 1046 700 732 1332 988 1386 1694 861 1468 1395 640 893 300 767 230
Pro: en Tonne Sup: en Hectare
Source SS/DPP/MAEP
Les cultures dominantes sont les céréales (maïs, niébé) et les tubercules (manioc, ignames). Les
techniques agricoles utilisées demeurent traditionnelles voire rudimentaires.
Sur le plan départemental (Ouémé-Plateau), la commune de Pobè a contribué en moyenne pour 42000
tonnes dans la production des céréales et environ 15000 tonnes pour les tubercules.
De 1998 à 2003, la plupart des cultures ont connu une augmentation (en superficie emblavée et
en production).
Les céréales sont passées de 31879 Tonnes en 1998 à 48985 tonnes en 2003 avec des
superficies emblavées allant environ de 20000 Hectares pour toutes cultures en 1998 à 25000
Hectares environ en 2003. Les tubercules sont passés de 15000 à 22000 tonnes environ.
Dans la commune Pobè, l’ensemble des arrondissements est confronté aux problèmes de
culture intensive et au bradage des produits agricoles. Plus de 75% des produits agricoles sont exportés
frauduleusement vers le Nigeria. L’accès difficile aux surfaces cultivables, la pratique de culture
itinérante sur brûlis, l’exploitation abusive des forêts, couplées au faible taux d'utilisation des
techniques modernes de production et de conservation des produits agricoles sont autant de facteurs
qui constituent des menaces.
1 – 3 – 2 Elevage – Pêche – Chasse
L’élevage concerne les espèces telles que les volailles, les ovins, les bovins, les porcins.
L’élevage est une activité secondaire. Quelques rares exploitants qui pratiquent l’élevage du bovin
confient leurs troupeaux aux peuhls spécialistes en la matière. Ce secteur d'activité connaît une
mauvaise organisation.
Il faut signaler que les opérations de vaccination, d’inspection et de traitement exercées par le
personnel d’encadrement du CeRPA permettent de sauver plusieurs têtes de petits ruminants, de
volailles, de bovins, de porcins et de détecter les maladies qui les affectent. Toutefois cet encadrement
technique reste insuffisant.
L’élevage des ovins, caprins, porcins se fait souvent à domicile, ce qui entraîne la divagation
des animaux dans la ville, dans les champs et engendre non seulement des conflits entre éleveurs et
agriculteurs mais aussi des accidents de circulation.
Les femmes en général sont plus impliquées dans l’élevage des petits ruminants, des volailles
et dans leur commercialisation. Les hommes quelquefois s’occupent du pâturage.
Pobè est une commune très peu irriguée où la pêche est pratiquement inexistante. Dans
les retenues d’eau et les marais, les populations pratiquent une pêche saisonnière de subsistance, avec
de technique rudimentaire.
Il est à noter que la destruction des ressources halieutiques due à la pression humaine et le
mauvais entretien des retenues d'eau et marais sont autant de facteurs qui freinent le développement
de ce secteur d'activité.
La chasse n’est pas du tout organisée dans la commune. En saison sèche les populations
s’organisent en de petits groupes pour la chasse de petits gibiers. La chasse la plus pratiquée est la
chasse au feu de brousse. Avec la déforestation cette activité est de plus en plus abandonnée.
13

1– 3– 3 Exploitation des forêts.
Au niveau de l’exploitation forestière les hommes sont plus impliqués dans le défrichement des
forêts pour l’agriculture, la coupe des bois d’œuvre ou du bois de service dans le cadre des activités de
construction de maison et la fabrication de meubles, la pratique des feux de brousses contribuent à la
destruction énorme des forêts.
Les femmes sont plus impliquées dans la coupe et le transport de bois de chauffe et à la
recherche des feuilles pour leur activité de petits commerces.
Au total, les activités humaines ont un grand impact sur le couvert forestier de la commune. Un
plan d’aménagement permettra à coup sûr d’enclencher une politique de gestion des différentes
ressources de la commune.
1– 3– 4 Commerce
Les activités commerciales occupent un faible taux de la population active. Pour mener cette
activité, la plupart des revendeurs se ravitaillent et revendent leurs produits au Bénin et au Nigeria. Ce
qui explique la prolifération des produits nigérians. Il faut noter que les femmes sont plus représentées
dans les activités commerciales par rapport aux hommes.
La Commune de Pobè dispose de très peu d’infrastructures commerciales. Les boutiques se
retrouvent essentiellement en zone urbaine. Dans les arrondissements ruraux, les infrastructures
commerciales se limitent aux marchés non équipés.
La faible capacité d’investissement due à l’accès difficile aux crédits, les échecs répétés dans
les initiatives, la mauvaise gestion, le mauvais état des routes et pistes sont autant de facteurs parmi
tant d’autres qui handicapent l’évolution de ce secteur.
Pourtant avec la proximité du Nigeria, Pobè dispose de nombreuses opportunités d'affaires. Ce qui
permet de dire aujourd'hui que Pobè est une commune de transit entre le Bénin et le Nigeria.
1-3-5 Transport
A Pobè, le transport routier est assuré par le secteur informel avec deux principaux modes de
déplacement :
- Les taxis-autos pour les liaisons entre les villages de Pobè d’une part et vers l’extérieur d’autre
part.
- Les taxis-motos pour les déplacements inter urbain ou en direction des arrondissements ruraux
peu éloignés du centre urbain. Leur effectif est estimé à environ 1000. cette activité occupe
environ 60% des jeunes diplômés sans emplois.
1-3-6- Industrie et l’artisanat
Sur le plan industriel la commune de Pobè abrite la cimenterie d’Onigbolo exploitée par la
SCB Lafarge. Il y a également une unité de transformation du manioc en amidon à Agbarou (Elite
industrielle dans l’arrondissement de Pobè) et quatre (4) boulangeries non modernisées.
Le secteur artisanal de Pobè est constitué des activités de forge, de construction, de menuiserie,
de soudure, de mécanique, de décoration et de sculpture. Les femmes sont spécialisées dans la couture,
la coiffure, le tricotage, la fabrication du savon , la poterie, la vannerie. etc.
1-3-7 Tourisme et hôtellerie
Les activités du tourisme et de l’hôtellerie sont très marginalisées dans la localité voire
inexistantes. Les infrastructures d’accueil se limitent à quelques pensions moins équipées. Pourtant
Pobè dispose d’importants sites touristiques non aménagés tels que : les forêts sacrées, les réserves
(forêt botanique et les différentes espèces végétales), les lieux de culte, les palais royaux …
14

1-3-8 Exploitations minières
La commune de Pobè dispose d’un important gisement de calcaire, d’argile et de terre de barre
dans l’arrondissement d’Issaba à Onigbolo. Des recherches sont en cours en vue de découvrir d’autres
ressources minières dont regorge la commune.
1-4 Equipement et infrastructures
1-4-1 Santé
Dans le domaine de santé les dispositions en vigueur dans le cadre de la promotion de la santé
sont celles mises en œuvre sur le plan national à savoir la prévention par les actions de la vaccination,
la sensibilisation des populations en cas de maladie ayant pour origine l’insalubrité et le non respect
des règles élémentaires d’hygiène, la protection des populations contre la vente illicite des
médicaments et la sensibilisation contre les IST/VIH/SIDA et le paludisme pour ne citer que ceux-là.
La commune de Pobè est dotée d’un hôpital de zone. Il existe quatre (04) centres de santé
d’arrondissements à savoir :
Igana, Pobè, Issaba et Towé. (voir tableau infrastructure sanitaire et personnel sanitaire
Infrastructures sanitaires
Localité
Centre de santé public
Nbre
Dépôts
Disp Cabinet de
HZ CSC CSA
pharmacie
isolé
lits
latrines
Pobè 1 1 05 35 01 09
Issaba 1
Iganan 1
Towé 1
Ahoyéyé 1
Total 1 1 4 05
Source : Centres de Santé
Personnel Sanitaire
Localité
Médecins Techniciens Agents Aide Total
IDE IS SF
Gén Spé
Radio Labo Hygiène Param entretien
Pobè
Pub 03 05 05 05 13
Priv 04 - 05 02 - - 01 - - 03 17 32
Issaba 02 01 - - 08
Iganan 01 - - - 02
Towé - - - - 03
Ahoyéyé - 02 - - 05
Total
15

L’analyse du tableau montre que la couverture en infrastructures sanitaire de la commune n’est pas
reluisante. Cependant il faut remarquer que chaque arrondissement dispose d’au moins un centre de
santé. Le personnel sanitaire est insuffisant dans tous les centres de santé et la capacité
d’hospitalisation est très faible. Il est à noter que l’hôpital de zone manque de médecins spécialistes,
de radiologues et d’agents paramédicaux. Un effort doit être fait dans ce sens afin d’assurer l’accès de
la population aux soins adéquats. Il est important de dissocier l’hôpital de zone du centre de santé
communal qui jusqu’à présent sont abrités par les mêmes infrastructures.
1-4-2- Education.
Dans le domaine de l’éducation tous les ordres d’enseignements existent dans la commune de
Pobè sauf l’enseignement supérieur.
Notons que les mesures incitatives prises par le gouvernement non seulement pour promouvoir
et encourager la scolarisation des jeunes filles mais aussi et surtout pour prendre en charge les frais
d’écolage de tous les élèves des écoles primaires publiques sont salutaires et ont permis d’avoir un
taux de scolarisation très encourageant.
Tableau n° 4 : Situation de la scolarisation à l’enseignement maternel, primaire, secondaire dans la
commune de Pobè.
1 Enseignements Maternels
Arrondissement
Nbre
D’ecoles
Nbre
de
classes
Nbre
latrines
Effectif des élèves Effectif des enseignants Ratio par
G F Total Qual Non
Qual
Total classe ensgt
Pobè Publics 02 04 - 71 91 162 02 02 04 41 41
privées 03 04 - 50 48 98 - 04 04 25 25
Issaba - - - - - - - - - - -
Ahoyéyé - - - - - - - - - - -
Iganan - - - - - - - - - - -
Towé - - - - - - - - - - -
Total 05 08 - 121 139 260 02 06 08 33 33
Source : Circonscription Scolaire
2- Enseignements Primaires
Arrondissement
Nbre
D’ecole
s
Nbre
de
classe
s
Nbre
latrin
es
Effectif des élèves Effectif des enseignants Ratio par
G F Total Qual Non
Qual
Total classe ensgt
Pobè Publics 19 109 18 3597 332
2
6919 74 62 136 64 51
privées 07 30 16 500 438 938 01 30 31 30 30
Issaba 14 51 07 1439 634 2073 27 25 52 40 40
Ahoyéyé 05 19 03 568 277 845 09 09 18 47 47
16

Iganan 05 19 03 690 243 933 11 09 20 47 47
Towé 11 39 04 1464 682 2146 18 21 39 55 55
Total 60 240 51 8258 5596 13854 140 156 296 58 47
Source : Circonscription Scolaire
Arrondissement
3- Enseignements secondaires, techniques et professionnel
Nbre
D’ecoles
Nbre
de
classes
Nbre
latrines
Effectif des élèves Effectif des enseignants Ratio par
G F Total Qual Non
Qual
Total classe ensgt
Pobè Publics 03 73 24 2667 1112 3779 38 95 133 52 29
privées 04 30 17 310 198 508 20 79 99 17 06
Issaba 01 08 343 89 432 01 17 18 54 24
Ahoyéyé
Iganan
Towé
Total 08 111 41 3320 1399 4719 59 96 155 43 31
Source : Circonscription Scolaire
1- Enseignement Maternel
L’analyse du tableau nous permet de dire que la commune de Pobè manque cruellement de
centre d’encadrement des enfants. Bien que la situation ait trouvé un début de solution en milieu
urbain, les locaux sont très insuffisants en matériaux précaires et ne respectent pas les normes. De
plus, les domaines abritant ces infrastructures sont très inappropriés et exiguës. En zone rurale, où on
compte plus de 60% de la population, aucun rêve dans ce sens n’est encore réalisé.
2- Enseignement Primaire
La répartition des écoles primaires dans la commune de Pobè semble être proportionnelle à
celle de la population. Si dans tous les arrondissements beaucoup d’efforts restent à fournir pour
encourager la scolarisation des enfants et surtout des filles, celui des arrondissements de Issaba,
d’Iganan et d’Ahoyéyé est des plus remarquable. Aussi, il va falloir mettre à la disposition des
écoliers, des ouvrages d’assainissement adéquats car en zone rurale plusieurs écoles manquent de
latrines. Il est impérieux de pratiquer la politique frontalière en dotant les écoles d’infrastructures
adéquates.
3- Enseignement Secondaire
Dans la commune de Pobè, 36% de la population n’ont aucune chance de faire inscrire leur
enfant dans un cours secondaire à cause de l’éloignement des collèges qui vient s’ajouter aux
problèmes financiers pour l’acquisition des fournitures scolaires dans les arrondissements de Towé,
Iganan et d’Ahoyéyé. Dans la ville de Pobè, il existe quelques collège privés qui porte à croire que la
ville dispose d’assez de cours secondaire, mais c’est une erreur que de voir le développement dans
cette logique. Les collèges privés étant pour les enfants des personnes d’une certaines classes, les 85%
de la population souvent des agriculteurs ne profitent que des opportunités que leur offre l’Etat Central
ou la municipalité pour améliorer leur condition de vie.
17

Il va donc falloir créer un collège au niveau de chaque arrondissement pour élever le niveau
d’éducation de nos enfants et prévoir un foyer de jeunes filles pour encourager l’émergence des filles à
l’école.
4- Alphabétisation
En ce qui concerne ce secteur d’éducation, il se pose un problème de redynamisation et de
conscientisation de la population sur le rôle et l’importance de l’alphabétisation.
Le manque de locaux et de centre de lecture tant au niveau communal qu’au niveau des
arrondissements se trouve être à la base du manque d’intérêt et d’importance que tous les acteurs de ce
secteur lui accordent. Le recyclage et l’encouragement des maîtres alphabétiseurs pourraient être
bénéfique si ces derniers accordaient un crédit à leur mission quoique bénévole.
De nos jours, il devient urgent voire impérieux de savoir lire et écrire sa langue pour être très utile
dans les activités de développement de notre localité. Dans ce cadre, le personnel alphabétiseur aura
beaucoup d’intérêt en redynamisant son système de fonctionnement et en réorientation ses liens de
coopération avec les différents acteurs de la société civile opérant dans la commune, ceci permettra de
rendre plus utile ses prestations.
Conclusion
D’une manière générale, tous les ordres d’enseignement dans la commune de Pobè ne dispose
pas d’infrastructures adéquates pour l’éducation des enfants et des adultes. Les écoles qui existent au
primaire et à la maternelle sont pour la plupart en matériaux locaux et ne résistent pas aux
intempéries. Les collèges et les centres de lecture très anciens qui tiennent encore debout sont en état
de délabrement très poussé et constituent par moment des pièges aux usagers.
La répartition des élèves par classe et par enseignant dans tous les ordres d’enseignement
semble être en deçà de la norme, ainsi au regard de la population, un ffort nécessite d’être déployé
pour que tous les enfants soient scolarisés. La qualité des enseignements reçus dans toutes ces écoles
demande une amélioration du fait de la dominance d’un personnel non qualifié (52%) de
contractuels locaux et de communautaires.
1-4-3- Electricité et Eau.
C’est la population urbaine qui bénéficie surtout des prestations de la SBEE et de la SONEB.
- Activités de la SBEE : Environ 3% de la population de la commune bénéficie de cette
prestation de la SBEE. La situation de la commune de Pobè en matière de couverture d’énergie
électrique est peu reluisante, 78% environ des ménages ne disposent pas d’électricité.
- Activités de la SONEB : Au moins 9.58% de la population urbaines, soit environ 3.8% de
la population communale bénéficie de l’eau courante. Mais une grande partie de l’arrondissement
urbain n’est pas couverte par le réseau de la SONEB. Elle a néanmoins prévu dans le cadre de son plan
d’investissement la réalisation de 9,4 Km de travaux de densification et d’extension de réseau dans les
quartiers de Pobè-Nord, Sango, Ossomou, Talala, Oké-Olla et Idogan pour un montant d’environ
19.650.000 F CFA de 2005 à 2009. Ce financement pourrait provenir de la SONEB, de la Mairie ou
d’autres partenaires.
Les autres arrondissements, ne connaissent pas les prestations de la SONEB.
- Activités du Services de l’Hydraulique Villageoise :
Dans leur réalisation, on peut dénombrer :
• Trois Adduction d’Eau Villageoise (AEV) à Towé, Igolo-Ocho et Issalè-Ibéré.
• Cinquante Neuf (59) forage équipés de pompe à motricité humaine.
• Vingt (20) puits aménagés
18

Malgré ces efforts de la SONEB et du Service de l’Hydraulique, appuyés d’autres sources alternatives
à savoir les postes d’eau autonomes et la soixantaine de citernes, le problème d’eau se pose avec
accuité, certaines populations devant se déplacer sur de longues distances (en moyenne 15 km) pour
leur ravitaillement en eau potable.
1-4-4 - Assainissement /Routes et Pistes.
Au chef-lieu de la commune de Pobè il existe des latrines publiques par quartier qui ne sont pas
bien gérées. Elles sont presque inexistantes dans les villages. Pour ce qui concerne la canalisation un
caniveau à ciel ouvert est en chantier dans le quartier Issalè-Affin II par le Ministère de
l’environnement, de l’habitat et de l’urbanisme pour drainer les eaux de ruissellement.
La commune de Pobè est traversée par la Route Nationale N°3. Il existe par ailleurs, des pistes
de dessertes rurales en de mauvais état qui ne sont entretenues que pendant la campagne cotonnière.
Dans la ville de Pobè, en dehors de la RN°3 toutes les rues sont l’objet d’une forte érosion due
à l’existence de ponceaux et le non curage de ce qui existe.
1-4-5 - Transport.
Le transport est assuré par des véhicules automobiles pour lesquels les gares routières sont
aménagées et aussi par des taxis motos. Quant aux gares routières, leurs gestions étaient assurées par
un comité local de gestion (structure déconcentrée de la cogestion nationale présidée par le Ministre de
l’intérieur), au sein duquel sont représentés tous les syndicats des transporteurs et présidé par le maire.
Avec la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes en République du
Bénin en son article 89 qui dispose :
« La commune a la charge de la réalisation, de l’entretien et de la gestion des gares routières et
des parking à caractère local », de nouvelles modalités de gestion de ces infrastructures doivent être
envisagées.
A ce jour, quatre (04) syndicats de transporteurs exercent leurs activités sur les gares routières
de la commune de Pobè. Il s’agit de :
- UNACOB : (Union Nationale des Conducteurs du Bénin)
- UCTIB : (Union des conducteurs et transporteurs Interurbains du Bénin)
- UNACODEB : (Union Nationale des conducteurs démocratiques du Bénin)
- UCTDB : (Union des Conducteurs et Transporteurs Démocratiques du Bénin).
1-4-6- Communication.
La ville de Pobè bénéficie des prestations de l’Office des Postes et Télécommunication (OPT)
en matière de téléphone et du service des réseaux GSM (Telecel et Benincell). Mais tous les quartiers
de la ville ne sont pas entièrement couverts (moins de 700 abonnés). Certains quartiers de
l’arrondissement de Pobè ainsi que la totalité des autres arrondissements manquent de téléphone sauf
l’arrondissement de Towé qui dispose de la téléphonie rurale non permanente.
Il existe une radio communautaire implanté dans l’arrondissement urbain.
1-4– 7 - Equipements marchands.
Il existe peu d’équipements marchands dans la commune de Pobè. Toutefois, nous pouvons
citer les magasins de stockage, les hangars des marchés, une boucherie et des boutiques. Soulignons
également le faible niveau d’équipements des différents marchés de la commune. En dehors de ceux
19

des arrondissements de Pobè et d’Issaba où nous notons la présence de quelques hangars en matériaux
définitifs, les autres marchés locaux de la commune sont quasiment construits en paillote.
1-4 – 8 - Equipements sportifs et culturels
En dehors de l’arrondissement urbain qui dispose d’un stade municipal de football non
aménagé, les arrondissements ruraux ne disposent que des aires de jeu de fortune.
Il existe dans l’arrondissement de Pobè deux maisons des jeunes dont la politique de gestion est à
revoir entièrement. Par contre il existe plusieurs vidéoclubs qui constituent, la nuit, la seule distraction
des jeunes.
1-4– 9 - Equipements administratifs et services
La commune de Pobè comprend plusieurs services déconcentrés qui participent au Développement
de la localité. Le niveau d’équipement de ces services n’est pas toujours adéquats. Ces services sont :
la SBEE, la SONEB, les TP, l’OPT, les impôts, le CeRPA, le CRAPP, le CPS, la Douane, la
compagnie de gendarmerie, la Brigade territoriale, la brigade de recherche, le centre de traitements des
lépreux, le Centre de dépistage de traitement de l’Ulcère de Burulis, l’Hôpital de zone, le Centre
nutritionnel, la Circonscription scolaire, la Recette perception, le Centre National de Sécurité Routière
(CNSR).
En dehors de la SBEE, la Douane, les travaux Publics, l’Office des Postes et Télécommunications,
du CeRPA (Ex CARDER), du CRAPP (Ex IRHO), du Centre de Promotion Sociale, de l’Hôpital de
zone, du Centre de traitement des lépreux et du centre du dépistage et de traitement de l’ulcère de
burulis et du centre nutritionnel, qui ont leur local propre, les autres services sont dans des locaux de
circonstance, très souvent inadaptés à leur mission.
Pour la plupart, ces services sont sous équipés en matériel moderne.
1-5- Financement du développement de la commune de Pobe.
L’ensemble des ressources qu’elles soient internes ou externes constitue le fonds de
financement du développement de la commune.
1-5.1 Financement sur fonds de la commune de pobe.
1-5-1-1 Mobilisation des ressources internes.
Les ressources internes de la commune de Pobè se composent de l’ensemble des ressources
budgétaires propres, les contreparties mobilisées par les populations et la diaspora pour la
réalisation de diverses activités socio-économiques et communautaires (infrastructures) .
1-5-1-1-1 Ressources budgétaires propres de la commune de Pobè.
Sont définies comme ressources budgétaires propres de la commune : les ressources fiscales, para
fiscales, et non fiscales.
Le tableau de l’évolution des recettes fiscales et non fiscales sur les cinq dernières années nous
permet de faire une analyse conséquente.
20

Tableau n° 5: Evolution des recettes fiscales de la Commune de Pobè de 1999 à 2003
Année 1999 Année 2000 Année 2001 Année 2002 Année 2003
LIBELLE Réalisation T% Réalisation T% Réalisation T% Réalisation T% réalisation T%
FNB+FB 2235159 135 2284058 13 1451330 8,3 1367140 29 1248061
Patente +
Licences 3636685 17,3 3806953 88 3657427 85 3276560 64 4054313
Recettes exo
antérieur 1755206 11,7 29125300 205 38030027 267 16473921 68 59459225
Total 7627050 20,2 35216311 97,5 43138784 119 21117621 62 64761599
Source :service des affaires financières de la mairie de Pobè
Tableau n° 6 : Evolution des recettes non fiscales de la Commune de Pobè de 1999 à 2003
Année 1999 Année 2000 Année 2001 Année 2002 Année 2003
LIBELLE Réalisation T% Réalisation T% Réalisation T% Réalisation T% Réalisation T%
Droits et taxes sur
les Services
marchands
Produits du
patrimoine
1097200
1142360
146
114
413800
1160895
41,4
116
1581630
1451330
88
8,3
3005000
374320
143
53
692000
12881997
98,9
152
Taxes et impôts 98,1
Indirects 5177450 4877725 93,4 3657427 85 7374760 121 6003170 89,3
Expédition des
actes
administratifs et
Amendes 7364300 169 6624700 113 5900000 105 10528500 155 10996000 162
Total 14781310 130 13077120 100 12590387 43 21282580 135 30573167 135
Source :service des affaires financières de la mairie de pobè
De l’analyse de cette situation de l’évolution des recettes fiscales, on peut conclure que la
Commune éprouve une très grande difficulté quant au recouvrement des recettes fiscales ou que les
prévisions sont faites sans tenir compte de l’assiette fiscale de la Commune.
Les prévisions et les réalisations ont connu une évolution en dent de scie.
En 1999,2002,2003, seulement les 20,2% , 62% et 2,15% des prévisions fiscales ont été
respectivement réalisées. ( Cette situation mérite une analyse plus approfondie)
Bien que les données sur l’évolution des recettes non fiscales semble positive, leur analyse fait
remarquer que le contenu du tableau dénote d’une grande difficulté de la maîtrise de la matière
imposable surtout quand on sait que Pobè est considéré comme grenier de certains produits
vivriers tel que le maïs.
1-5-1-1-2 Equilibre financier de la commune de Pobè
L’analyse de l’équilibre budgétaire de la commune repose sur trois (3) agrégats qui sont :
l’épargne brute, la capacité d’investissement et la capacité de financement.
Signalons que le socle de cette analyse est le budget de fonctionnement et d’investissement.
21

Tableau n°7: Equilibre financier de la Commune de Pobè de 1999 à 2003
BUDGET DE FONCTIONNEMENT
BUDGET D'INVESTISSEMENT
ANNEE Recettes Dépenses Epargne
Capacité
Recettes d'investissement Dépenses Capacité de
Financement
[1] [2] [1] -[2] =A [3] [A]+[3]=B [4] =B-4=C
1999 32523003 32549496 -26493 1148100 1121607 1146500 -24893
2000 59622420 49542134 10080286 3230410 13310696 3183250 10127446
2001 109452992 86525198 22927794 19866730 42794524 19556965 23237559
2002 60394757 52926053 7468704 3123000 10591704 3099740 7491964
2003 118089794 68367646 49722148 6723380 56445528 5800919 50644609
TOTAL 380082966 289910527 90172439 34091620 124264059 32787374 91476685
MOYENNE 76016593,2 57982105,4 18034487,8 6818324 24852811,8 6557474,8 18295337
Source : Mairie Pobè
– Epargne brute
L’épargne brute est la différence entre les recettes et les dépenses de fonctionnement.
L’épargne brute moyenne de la commune de Pobè pour les cinq dernières années (1999-2003) est
de 18 034 488. Ce qui est relativement intéressant.
- Capacité d’investissement.
Elle consiste à faire la somme de l’épargne brute et des recettes d’investissement.
La capacité d’investissement moyen s’élève à 24 852 812 soit 299,75 par habitant.
Cet indicateur est très faible pour amorcer un véritable développement de la commune de Pobè.
Au vu de cet indicateur, on peut affirmer sans risque de se tromper que l’équilibre de la
commune de Pobè est caractérisé par le faible niveau du budget d’investissement.
Le budget d’investissement ne représente qu’à peine 8,97% de celui du fonctionnement et 8,23 %
du budget global.
- Capacité de financement
Elle est égale à la différence entre la capacité d’investissement et les dépenses d’investissement.
La capacité de financement moyen de la commune est 18 295 337 FCFA.
1-5-1-2 Participation communautaire.
La participation communautaire constitue le premier critère des partenaires au développement
dans la réalisation des projets / programmes
22

Tableau n° 8 : Contribution des bénéficiaires aux projets de développement
(Investissements)
ANNEE
1999 2000 2001 2002 2003 Total
INTERVENANT Contribution Contribution Contribution Contribution Contribution Contribution
(ONG/projet) Communautaire. Communaut. Communaut. Communaut. Communaut. Communaut.
ONG-LCP 1250000 0 250000 75000 1000000 2575000
CDIC-ONG 0 0 0 0 0 0
ONG -stop SIDA 0 0 0 0 0 0
APESaB 10250000 1750000 1500000 0 1500000 15000000
GADMIRE-ONG 0 0 0 0 0 0
GABF –ONG 110000 112250 140000 122500 151000 635750
TOTAL 11610000 1862250 1890000 197500 2651000 18 210 750
Sources : Enquête
Tableau n°9 : Contribution des bénéficiaires aux projets de développement
(Autres actions de développement)
ANNEE
1999 2000 2001 2002 2003 Total
Intervenant Contribution Contribution Contribution Contribution Contribution Contribution
(ONG/projet) Communautaire Communautaire Communautaire Communautaire Communautaire Communautaire.
ONG-LCP 0 150000 0 80000 200000 430000
CDIC-ONG 172000 172000
ONG -stop SIDA 0 0 600000 1100000 1800000 3500000
APESaB 0 0 0 0 0 0
GADMIRE-ONG 228925 302795 224545 175250 268130 1199645
GABF –ONG 120000 207000 628000 120800 335800 1411600
TOTAL 348925 659795 1452545 1476050 2775930 6 713 245
Sources : Enquête
De ces deux tableaux on peut déduire que la moyenne annuelle de la contribution
communautaire s’élève à 4 984 799 FCFA. Bien que le diagnostic n’a pas la prétention d’avoir
cerné toute la participation des populations autour des investissements et des autres actions de
développement, on peut affirmer que ce montant reste faible. Un effort sera donc fait dans les
années à venir pour sensibiliser les populations à plus de participation.
1-5-2 – Contribution des ONG/Projets au développement de la commune.
L’évaluation de la contribution des projets et ONG qui est faite, concerne leur participation aux
investissements de la commune et aux autres actions de développement qui intègrent les actions de
renforcement de capacité, d’appui aux activités économiques et autres.
Les tableaux ci-dessous présentent les investissements ou autres actions de développement des cinq (5)
dernières années par les ONG/Projets.
23

Tableau n° 10 : Contribution des Projets/ONG au développement
(Investissements)
ANNEE
1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
INTERVENANT Investissement Investissement Investissement Investissement Investissement Investissement
(ONG/projet) Financé Financé Financé Financé Financé Financé
ONG-LCP 3 890 215 0 1810000 980815 4000000 10 681 030
CDIC-ONG 0 0 0 898650 2432000 3 330 650
ONG -stop SIDA 0 0 200000 500000 789000 1 489 000
APESaB 117880000 49000000 42000000 0 42544000 251 424 000
GADMIRE-ONG 0 0 0 0 0 0
GABF –ONG 2200000 2245000 2800000 2450000 5200000 14 895 000
TOTAL 123970215 51245000 46810000 4829465 54965000 281 819 680
Source : Enquête
Tableau n° 11 : Contribution des Projets/ONG au développement
(Autres actions au développement)
ANNEE
1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
INTERVENANT Investissement Investissement Investissement Investissement Investissement Investissement
(ONG/projet) Financé Financé Financé Financé Financé Financé
ONG-LCP 2 000 000 2000000 0 850000 2710280 7 560 280
CDIC-ONG 0 0 0 0 1805000 1 805 000
ONG -stop SIDA 0 0 1500000 2500000 3750000 7 750 000
APESaB 0 0 0 500000 500000 1 000 000
GADMIRE-ONG 1878500 2950900 2510900 2335000 3067525 12 742 825
GABF –ONG 2350800 2775625 5400600 2000000 3780000 16 307 025
TOTAL 6229300 7726525 9411500 8185000 15612805 47 165 130
Source : Enquête
L’analyse de ces tableaux montre que le montant moyen annuel de contribution des projets/
ONG dans la commune est de 65 796 962 F CFA.
24

1-5-3 Contribution de la micro finance au développement de la commune
La micro finance intervient dans beaucoup d’activités dans la commune. Les structures actives
dans ce secteur mobilisent l’épargne et accordent des crédits afin de permettre aux bénéficiaires de
développer des activités génératrices de revenus.
Le tableau suivant fait le point des crédits accordés par ces institutions dans la commune.
Tableau n° 12 : Contribution de la micro finance au développement de la Commune de Pobè
ANNEE
1999 2000 2001 2002 2003 Total
STRUCTURE
CLCAM 118 410 000 49520 000 69 545 000 235 125 375 206 460 612916585
PADME - - - - 188 125 000 188125000
GABF-ONG 7 035 000 7 090 000 6 000 000 2 387 500 6 400 000 28912500
PAPME
Total 125 445 000 56 610 000 75545000 2 622 625 569 731 460 829 954 085
Source : Enquête
Ce tableau donne une vue sur le montant de crédits mis en place dans la commune de Pobè au
cours des cinq (5) dernières années. L’analyse du tableau montre que le montant moyen annuel de
crédit alloué est de 165 990 817 FCFA . Bien que l’enquête ne soit pas exhaustive on peut affirmer
que ce secteur est très dynamique dans la commune
1-5-4 : Contribution de l’Etat au développement de la commune
1-5-4-1 Contribution de l’état au budget
Dans cette rubrique seront analysées seulement les subventions directes de l’Etat. Les autres
taxes qui sont versées par l’Etat mais qui constituent des ressources budgétaires de droit comme la
taxe de voirie et la taxe sur valeur ajoutée ne seront pas analysées.
Tableau n°13 : Contribution directe au budget en terme de subvention
Année
Contribution 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL Moyenne
Subvention salariale de
l'Etat 2393052 2393052 1794789 2393050 2393052 11366995 2 273 399
0 0
Subvention des
substitutions à la taxe
civique 8093812 8093812 6070359 8093812 8093812 38445607 7 689 121
0 0
TOTAL 10486864 10486864 7865148 10486862 10486864 49 812 602 9 962 520
Source : Compte administratif de la commune
Ce tableau montre que la moyenne des subventions directes de l’Etat à la commune est de 9
962 550 FCFA. La commune de Pobé doit aujourd’hui voir conformément au texte si elle peut se
passer de cette subvention.
25

1-5-4-2 Contribution de l’Etat pour la réalisation des infrastructures sociocommunautaires
Sur financement du budget national, l’état a directement contribué à la réalisation de certaines
infrastructures socio-communautaires dans la commune par exécution du programme
d’investissements publics (PIP) au titre de chaque année. Au nombre des investissements réalisés,
on peut citer les salles de classes, les caniveaux, l’UVS. Le coût réel des investissements réalisés
par l’Etat n’a pu être quantifié par manque d’information précises.
26

1.6 La problématique de développement de la commune de Pobé
Le tableau suivant présente la problématique de développement de la commune. Il présente le récapitulatif des forces, faiblesses,
opportunités et menaces selon les secteurs/ domaines.
Tableau n° 14 : Problématique de développement de la commune
CONTRAINTES (Faiblesses) ATOUTS ( Forces) MENACES OPPORTUNITES
Education
Grands nombres d’ enseignants
communautaires et vacataires
* harcèlement sexuel en milieu
scolaire
* Insuffisance d’enseignants
qualifiés.
* Multiplicité des cotisations
* Accès difficile à certaines
Ecoles en saison pluvieuse.
* Manque de salles de classe.
* Manque de matériels
didactiques appropriés
* Précarité des salles de
classe..
* Insuffisance de volonté des
parents à inscrire les enfants et les
maintenir à l’école.
* Cherté de la scolarisation au
niveau des privées.
* Insuffisance de la scolarisation
des filles.
* manque d’intérêt de l’apprenant
face au savoir
* Inexistence d’association
d’anciens élèves.
* recrutement d’enseignants
communautaires
*relèvement sensible du taux de
scolarisation des filles
* existence de plusieurs
établissements d’enseignement
primaire, secondaire et technique
* existence de plusieurs
établissements privés d’enseignement
* amélioration progressive du taux de
scolarisation en général et des filles en
particulier
* prise de conscience des parents par
rapport à la scolarisation des enfants
* action des médias sur la mentalité
des parents
* Dépravation des mœurs et
prostitution observée dans les
Etablissements scolaires
*Gel du recrutement du personnel
enseignant
* Absence d’un programme de
promotion des valeurs culturelles
dans les établissements (activités,
culturelles artistiques et sportives)
*mutation abusive des
enseignants qualifiés (cas des
mutations)
* litige dans l’appartenance des
écoles entre deux communes.
* Grève répétée des enseignants.
* Insuffisance d’enseignants
qualifiés.
* Récupération des anciennes
écoles Confessionnelles.
* Projet de construction de salles
de classe dans les écoles en cours
actuellement dans la Commune.
* Existence de cantines scolaires
dans certaines écoles.
* Disponibilité de jeunes
diplômés pour le métier
d’enseignant
* Subventions aux écoles.
*Projet EduCom
*IFESH
27

* Recrutement des enseignements
vacataires et communautaires.
Santé et promotion sociale
* Absence de mutuelle de santé.
* Automédication.
* Absence d’un système
d’évacuation d’urgence de
malades.
* Mauvais accueil des malades
dans les centres de santé.
*Malnutrition des enfants
*Rançonnement des malades par
les agents de santé.
* Eloignement des centres de
santé
* Absence d’UVS dans presque
tous les villages.
*Sous-équipement des centres de
santé.
* Inexistence de bâtiment adéquat
pour l’hôpital de zone.
* Inexistence de caisse de secours
immédiat
* Faible taux de couverture
vaccinale dans les centres
périphériques.
* inexistence d’eau courante et de
groupe électrogène
* Absence d’un système de prise
en charge.
* Absence de matériel roulant
* Existence d’un centre de promotion
sociale fonctionnel.
* Existence d’un centre de santé
d’arrondissement dans quatre
arrondissements sur cinq.
* Existence de tradipraticiens
compétents
* Ecosystème plus ou moins
conservé
* existence d’une caisse
pharmaceutique dans les villages.
* Taux de mortalité élevé.
* cherté des produits
pharmaceutiques.
* Vente illicite de médicaments
de mauvaise qualité par les agents
de santé.
* Prolifération de médicaments et
de produits médicaux non
autorisés importés du Nigéria sur
le marché local.
*Insuffisance en personnel
qualifié.
* Nombreuses épidémies
relevées(choléra, rougeole, fièvre
thyphoïde).
* Existence d’un hôpital de zone à
Pobè (en cours de construction).
*Organisation dans la Commune
des JNV et des campagnes de
vaccination contre la méningite, la
rougeole, et des campagnes de
dépistage de la lèpre.
* existence dans la Commune
d’un centre de lutte contre l’ulcère
de Buruli.
* Existence de plusieurs ONG
intervenant dans le domaine de la
promotion sociale.
* Implantation d’une structure
d’assurance santé.
* existence d’un centre de
dépistage et de traitement de la
lèpre
28

dans les CS.
* Inexistence de structures
décentralisées du centre de
promotion sociale au niveau des
arrondissements.
* Réticence de la population à
mettre en pratique les conseils du
personnel socio sanitaire
* Ouverture illégale de cabinet
* Faible taux de fréquentation des
centres de santé lié aux pesanteurs
socioculturelles.
* prolifération des cabinets de
soins clandestins
* insuffisance de méthode
efficace de conservation des
produits agricoles.
* rareté de main-d’œuvre pour
l’agriculture.
*Faible capacité de gestion des
OP
* Insuffisance de crédit aux
producteurs
* Abondance des impérata dans
les champs.
* Accès difficiles aux surfaces
cultivables.
*Insuffisance de terre.
* Pauvreté des sols dans certains
endroits des arrondissements.
* Faible utilisation des techniques
modernes de production agricole.
*Absence de culture attelée
* Bradage des produits agricoles.
* Sous information par rapport à
l’acquisition des intrants
*Faible organisation des
producteurs et transformateurs
*Insuffisance d’agent
Agriculture
* diversification des cultures
* Existence de plusieurs groupements
bien organisés.
* Sol argileux très fertile dans les
régions d’ISSABA, IGANA et
AHOYEYE.
* Existence des marchés locaux de
collecte primaire.
* Existence d’un marché régional et
d’un parc à maïs (principale culture)
* Sol favorable à la culture de
palmier à huile.
* Existence d’un CRAPP (Centre de
Recherche Agricole Plantes Pérennes)
à Pobè
*INRAB
*PADFA
* Augmentation du nombre
d’espèces d’insectes dévastateurs
des cultures.
* Coût élevé des intrants
agricoles.
* Faible encadrement des
organisations paysannes
* Non maîtrise des aléas
climatiques.
* Présence de structures
d’encadrement (CePA) et de
nombreuses ONG intervenant
dans le domaine : GABF ;
GRAPAD ; ABILE.,
PADSA ;CARDER
29

d’encadrements
*Inexistence de banque agricole
pour crédit de campagne
* Faible organisation des activités
d’élevage.
* Insuffisance de suivis
vétérinaires des animaux
d’élevage
* Pratique de l’élevage hors
enclos. Sauf quelques éleveurs
organisés.
* risque de propagation de la
maladie par les animaux non
vaccinés.
* Insuffisance de formation dans
la profession élevage.
* Faible organisation des
activités.
*Tarissement précoce des cours
d’eau
* Activités de pêche très peu
développées
* destruction des ressources
halieutiques.
* Mauvais entretien des retenues
d’eau.
*Faible développement des
activités de pêche.
* Réserves non exploitées par la
Commune.
* pollution des eaux de surface
* Absence de ressources
énergétiques.
* L’argile favorise l’inondation
Elevage
* Existence de petits marchés
d’écoulement des produits d’élevage.
* L’organisation timide des activités
d’élevage.
* Pratique désormais courante de
l’élevage en enclos des espèces
autrefois chassées comme l’aula code
et le lapin.
* Existence de quelques rares points
d’eau.
*Existence des pêcheurs spécialisée
* Protection de l’écho système
- Favorise le développement de la
faune
- Existence de bois de chauffe.
* Protection de l’écho système
* Exploitation en partie des réserves
Pêche
Ressources naturelles et mines
* Vol d’animaux domestiques.
* Inondation du marché local par
les produits de pêche importés
dits produits congelés.
*Insuffisance d’encadrement pour
les éleveurs et les pêcheurs.
* Agrandissement de la route
Nationale N°3
* Extension de la palmeraie par le
CRAPP.
* L’ensablement.
- Facteurs de développement
Intervention du PADRO
Intervention prochaine du
PADFA
Présence du CePA
* Existence d’un programme
national de développement de la
pêche. (PADPPA)
* Présence du CePA
* Présence de l’UCP
* Exploitation contrôlée par la
Commune pour aménager les
voies et pistes.
* Les mines et calcaires favorisent
le développement socioéconomique
de la commune.
30

- L’argile empêche la construction
des habitats en matériaux
définitifs.
* Les mines et calcaires
occasionnent la pollution.
- Permettent la dégradation de
l’état de santé.
- Causent la fissuration des murs.
- Occasionnent le
déguerpissement abusif des
communautés.
* Les bois de chauffe sont en voie
de disparition.
par le CRAPP.
* Favorise le développement de la
culture maraîchère.
- Pêche à la ligne.
L’argile est propice pour une bonne
exploitation agricole.
- L’argile favorise la poterie.
* La latérite sert à charger les voies.
* Les mines et calcaires favorisent
l’implantation d’usine.
- Permettent de l’emploi.
* Les bois sont utilisés dans les
ménages.
des maladies.
L’argile favorise le décapage
(extension de la carrière)
* L’argile est exploitée de
manière abusive.
* Peuvent provoquer
d’éventuelles calamités.
* Causent la déforestation.
*Existence des projets de
reboisement
* Mévente des produits et des
services
* Non qualification des artisans
* Utilisation de moyens
archaïques.
* Existence de beaucoup
d’amateurs dans la corporation
des artisans.
* Insuffisance de marketing
* Techniques de transformation
encore artisanales
* Faible niveau d’équipement des
groupements de transformation.
*Réticence aux innovations
Artisanat
* Disponibilité des matières
premières locales.
* Existence de groupements
d’artisans.
* marché vierge.
*efficacité groupements d’artisans.
* Utilisation des moyens semimodernes.
* Existence d’un collège technique à
Pobè
Transformation
* Existence de matières
transformables .
* Existence de marchés d’écoulement
et de consommateurs finaux.
* Pratique très répandue des activités
de transformation en groupement.
* Matériel de travail semi- moderne.
* existence d’un nombre important de
femmes exerçant dans le secteur
* Emigration des artisans
* Concurrence entre les produits
importés et les produits locaux.
* Envahissement des marchés de
la commune par les produits
nigérians.
* influence du phénomène de la
mondialisation et de la
globalisation sur les activités de
transformation qui sont encore à
l’étape rudimentaire
* Existence d’une fédération
nationale des artisans
* Existence des structures de
financement
(CLCAM ;GABF ;PADME ;PAP
ME ;FODEFCA/PPA.
* existence d’un marché potentiel
qu’est le Nigeria
* Existence des structures de
micro finance .
* Existence de beaucoup d’ONG
et de partenaires locaux et
étrangers faisant la promotion de
ce secteur.
31

* Faible capacité d’investissement
des commerçants locaux
*Faible taux de commerçants
professionnels.
* Taux d’échec élevé dans le
commerce.
* Mauvaise gestion des marchés.
* secteur informel grandissant
* Non organisation des
marchands.
* Mauvais état des routes.
* insuffisance de hangars et
d’infrastructures d’hygiène et
d’assainissement dans les
marchés.
* Absence de hangars et
d’infrastructures d’hygiène et
d’assainissement dans les gares
routières
*Non aménagement des gares et
des marchés
*Pratique de stationnement hors
parc
* Maîtrise des techniques de
transformation.
* Efficacité des groupements de
transformation.
* Ce secteur est occupée en grande
partie par les femmes.
Commerce et équipements marchands
.* Existence d’un marché à caractère
régional situé en bordure de voie inter
état.
* possibilité d’accès aux crédits.
*Bonne situation géographique des
gares routières et des marchés
* Envahissement du marché local
par les produits venus du Nigéria.
* Risque de fermeture de la
plupart des magasins et boutiques
du fait de la mévente due à
l’amenuisement du pouvoir
d’achat des populations .
* absence des banques classiques.
*Non transfert effectif des
compétences dans le cadre de la
gestion des équipements
marchands
* Proximité du Nigéria favorisant
les échanges.
32

* Destruction des forêts sacrées
* Non aménagement des sites
touristiques.
* Manque d’équipement de
tourisme et loisirs
* Absence d’hôtels, d’auberges,
de motel et de boîte de nuit dans
la commune.
* Disparition de certaines valeurs
artistiques
* Persistance de certains rituels
socioculturels d’influence
négative.
* Non prise en compte de gestion
des infrastructures des sports et
des loisirs.
* Inexistence de latrines
publiques dans les villages.
* Insuffisance de latrines
publiques dans l’arrondissement
de Pobè.
* Faible accès à l’eau potable
* existence de quelques forages
mais non fonctionnels
* manque d’entretien et mauvaise
gestion des latrines publiques
* Mauvaise gestion des points
d’eau des comités .
* Absence de système de collecte
et de gestion des eaux usées.
* Insuffisance de système de
collecte des ordures ménagères.
* Absence de système de gestion
et de traitement des ordures
ménagères.
* Défécation à l’air libre.
* Absence de police
Tourisme et loisirs
* Existence de nombreux rituels
d’attraits.
Existence de forêt sacrée.
* Existence d’un terrain de sport. .
* Existence de nombreux rites et
valeurs culturelles valorisables.
* Existence d’une maison des jeunes
dans l’arrondissement urbain.
Hydraulique hygiène et assainissement
* Existence de quelques points d’eau.
* Existence de comité de gestion des
points d’eau.
* Existence de quelques latrines
publiques dans l’arrondissement
urbain.
* Existence d’association de collecte
d’ordures ménagères(APESaB),
ABILE)
* Absence de la couverture en eau
de la SONEB dans les autres
arrondissements.
* Absence d’une cellule
d’hygiène et d’assainissement à
Pobè.
.
* Le GUELEDE genre culturel
Yoruba est classé patrimoine
mondial de l’UNESCO.
* Existence de quelques structures
intervenant dans le domaine de
l’assainissement.
* Existence de la SONEB et
PADEA pour la fourniture d’eau
dans l’arrondissement urbain..
* Existence des Structures
d’encadrement des comités des
gestion des points d’eau (AVP-
Bénin, APESaB)
33

environnementale.
* Insuffisance d’incinérateur pour
les déchets bio -
médicaux.
* inexistence d’un service de
voirie.
* Inexistence de dépotoir public.
* Persistance de la pratique de
construction de maisons sans
latrines.
* Très faible niveau
d’urbanisation de la commune.
* Insuffisance des NTIC
* Mauvais état des pistes.
* Existence de la RN3 et de pistes de
dessertes rurales..
* Existence d’une radio
communautaire : Radio Plateau.
* Existence d’un site Internet à la
mairie.
Transport et communication
Energie
* Risque d’antipatriotisme des
populations due à l’inondation du
marché de l’information par la
presse nigériane.
* Insuffisance du réseau
téléphonique
* Insuffisance de téléphonie
rurale dans les quatre
arrondissements ruraux.
* Absence de téléphonie mobile
dans l’ensemble de la commune.
* Mauvaise couverture de la
commune par les médias d’état.
* Absence de presse écrite.
* Débordement de la commune
par les médias nigérians. (Radio,
TV)
* Publiphones de la Commune
non fonctionnels.
Existence de la voie bitumée
Pobè-Obèlè (Nigeria)
* traversée de la commune par la
RN3
* Amélioration imminente du
réseau téléphonique à Pobè.
* Installation prochaine du réseau
GSM à Pobè.
* Classement de Pobè au titre des
villes secondaires devant
bénéficier du programme de
réhabilitation urbaine et du
PGUD.
* Réhabilitation de la RN3
* Trop forte utilisation de bois de
feu.
* Manque de politique d’entretien
* Existence de l’énergie électrique
dans Issaba-centre et à Pobè.
* Existence d’une station privée non
* Absence de tout système de pré
électrification dans la plupart des
villages.
* Existence de projets
d’électrification dans les chefs
lieux d’arrondissement.
34

et de reboisement des espaces
verts.
* Risque de voir disparaître les
forêts naturelles
* Faible couverture d’électricité.
* Absence d’une station d’essence
opérationnelle.
* Recrudescence des cas de vol à
mains armées et des braquages.
* Non-respect des règles
élémentaires du code de la route.
* Non-réglementation de la
circulation des véhicules
d’occasion importés dans la ville.
*Prolifération d’armes à feu
* Faible taux d’alphabétisation
dans la commune.
* Inexistence d’un local adéquat
pour abriter le service
d’alphabétisation
*Inexistence de cadre de
formation et de recyclage des
maîtres.
* Découragement et
désintéressement de certains
maîtres alphabétiseurs à l’activité
* Traitement très dérisoire des
maîtres du programme national
d’alphabétisation
* Formation au rabais des maîtres
fonctionnelle.
- Existence officielle des tanks privés
de pétrole à Pobè.
Sécurité
* Existence d’une Brigade territoriale
de gendarmerie.
* Assistance financière de la
Commune à la brigade.
* Existence d’une brigade de
recherche.
* Mise en place des dos d’âne sur
toute la RN3 traversant la commune.
* Existence de compagnie de
Gendarmerie (Groupement sud)
Alphabétisation
* Intérêt de la population des zones
rurales (arrondissement ISSABA) à
l’alphabétisation
* intérêt de certaines confessions
religieuses (zone urbaine) à
l’alphabétisation.
* Formation et utilisation des
maîtres par certaines ONG
* Traitement plus ou moins
acceptable offert aux maîtres
alphabétiseurs par les ONG.
* Existence des maîtres alphabétiseurs
* trafic illicite des produits
pétroliers du Nigeria vers Pobè
qui ne facilite pas la rentabilité de
la seule station existante
* L’inefficacité des agents eaux et
forêts.
* Baisse de niveau d’eau à
Akossombo.
* Vente illicite des produits
pétroliers en provenance du
Nigeria.
* Proximité avec le Nigeria.
* Perméabilité des frontières.
* Absence à Pobè d’un
commissariat de Police et des
services de calamité.
* Brigade territoriale en souseffectif
; et mal équipé
* Inexistence de cellules pour la
garde des femmes et mineurs.
* Inexistence de cellules à la
Brigade pour la garde des
malfrats.
* Les populations des zones
urbaines sont réticentes par
rapport à l’alphabétisation
* Le non-respect de la période du
déclenchement des activités en
charge …
* Retard dans le mode de
traitement des MAE
* Retour en analphabétisme des
personnes alphabétisées par
l’absence d’une postalphabétisation
fonctionnelle
* Non-utilisation des langues
nationales dans l’administration et
* Existence d’électricité.
* Programme gouvernemental de
dotation des communes de
commissariat de Police.
* Projet de construction des
centres d’alphabétisation dans les
villages
* célébration de la journée
d’alphabétisation tant au niveau
national que départemental
* Organisation de la foire du livre
* Organisation de la semaine de
l’alphabétisation et de l’éducation
des adultes
* Organisation des concours
35

d’alphabétisation
* Durée très courte des recyclages
pour les maîtres et animateurs
* Absence de documentation en
langues nationales
* Accès difficile à certains centre
en saison pluvieuse
* Perturbation des programmes
d’alphabétisation par les travaux
champêtres
* Absence remarquable de l’appui
de la commune aux activités
d’alphabétisation
* manque d’intérêt vis à vis des
programmes d’alphabétisation
* Insuffisance de formation du
personnel.
* insuffisance de personnel.
* Insuffisance de matériels
* Insuffisance de bureau au
niveau de la mairie et des
arrondissements.
* Inadéquation des bureaux
existants.
* Gestion non rationnelle des
ressources humaines disponibles.
* Retard dans le bornage et le
lotissement des quartiers de
l’arrondissement urbain.
* Routine des Agents de
l’administration communale.
* Insuffisance de concertation
entre le Maire et les chefs des
services déconcentrés de l’Etat.
* La gestion manuelle au niveau
de l’état civil.
dans le système éducatif scolaire
* Insuffisance de maîtresses
d’alphabétisation
* Retard des subventions
insignifiantes de l’état
* Absence de suivi tant au niveau
départemental que national
* Inadéquation des moyens
roulants
* La dualité de l’alphabet Yoruba
( Nigeria – Bénin )
Fonctionnement de l’administration communale
* renforcement des capacités de
certains chefs service..
*Création de deux nouveaux services :
- Service de planification du
développement et des investissements
(SPDI) et le service technique
communal.
*Effectif suffisant de conducteurs de
véhicule administratif
* Octroi des indemnités de
fonctionnement aux élus locaux.
* Une femme Maire de la Commune.
* Disponibilité effective des Adjoints
au Maire.
* Accessibilité géographique de la
mairie pour la population
* Nombreux conflits de
délimitation de frontières entre la
commune de pobè et celles de
Kétou – Adja-Ouèrè et le Nigeria.
* inexistence d’un décret
précisant les attributions des
Adjoints au Maire
littéraires en langues nationales
* Existence d’un projet d’appui au
démarrage des Communes
(PRODECOM)
* Existence d’une association des
communes du Bénin.
* Possibilité de partenariat de la
Commune de Pobè avec les
communes étrangères.
36

Financement du développement de la commune
* Incivisme des populations.
*Non-fonctionnalité des comités de gestion des
marchés
* Les taxes ne sont pas perçues dans tous les
marchés
* Faible taux de recouvrement des impôts et
taxes
*difficulté de mobilisation des contre parties de
la communauté pour la réalisation des projets
communautaires
* Difficulté de recensement du foncier bâti.
* Faible participation de la diaspora aux œuvres
de développement de la commune.
*Inexistence de recette d’investissement propre
*Pratique fréquente d’opérations hors parc.
*Absence de transparence dans la gestion des
parcs
*Méconnaissance de certaines taxes par les
populations
* Mauvais système de la collecte des taxes sur
taxi moto
*Absence de moyens roulants pour les agents
collecteurs.
*Corruption de certains agents collecteurs
* Difficulté de perception des redevances issues
de la gestion
de la carrière par SCB-LAFARGE.
* Absence de sensibilisation de la population sur
les impôts et taxes.
* Inexistence d’un manuel de procédure
administratif et financier.
* Situation géographique des
marchés favorisant la collecte des
taxes.
*Existence de bases imposables
* Disponibilité des gros porteurs à
payer la taxe.
* Existence d’une recette des
impôts dans la commune.
* Taux de recouvrement
satisfaisant de certains impôts et
taxes
* Existence d’une importante
diaspora capable de contribuer au
financement.
*Disponibilité de l’UCP
* Recrutement d’un assistant
technique pour la mairie.
* Existence d’une carrière de
gisement de calcaire exploité par
SCB-LAFARGE.
*Non-transfert des
compétences par l’Etat.
*Non-fixation de la taxe sur
le développement
*Retard dans la subvention de
l’Etat
* Existence de structures
étrangères de financement..
* Présence d’une structure
de
Recherche et
d’encadrement (CRAPP)
pouvant contribuer au
financement.
* Existence de nombreux
projets de réalisation
d’infrastructures
sociocommunautaires en
cours.
* Existence de nombreuses
ONG intervenant dans la
commune.
37

Chapitre II : PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT
COMMUNAL (PDC)
38

2.1 Visions et orientations nationales et communales
2.1.1 Vision du Bénin 2025
La vision du Bénin est définie après les études nationales de perspectives à long terme et est formulée comme suit :
« Le Bénin est, en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à
économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien êtresocial.
» 1
Cette vision repose sur cinq principaux objectifs, il s’agit de:
- la bonne gouvernance ;
- l’unité nationale et la paix ;
- une économie prospère et compétitive ;
- une culture convergente et rayonnante ;
- le bien être social.
Pour atteindre cette vision, plusieurs orientations ont été définies à savoir :
- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
- Promotion d’une culture de développement ;
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre de sécurité ;
- Renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération internationale ;
- Promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement régional et de la gestion
rationnelle de l’environnement ;
- Promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement technologique ;
- Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie ;
Renforcement des valeurs familiales et communautaires ;
2. 1.2 Vision de la commune de Pobé
« D’ici 2025, Pobè est une Commune phare, de Paix, où l’agriculture est mécanisée,
l’Education, la Santé sont effectives, avec un Développement durable. »
Les éléments essentiels de cette vision sont la paix, la mécanisation de l’agriculture, l’éducation
pour tous et la santé . Comme on peut le constater, cette vision est en parfaite cohérence avec la vision
nationale.
Sur la base de cette vision, les atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs ont été priorisés.
2.1.3 Atouts, Contraintes, Opportunités et Menaces majeurs
La problématique du développement de la Commune de Pobè est caractérisée par certains atouts
majeurs qui sont:
l'existence :
1 Ministère d’Etat chargé de la Coordination de l’Action Gouvernementale, du Plan, du Développement et de la Promotion de
l’Emploi ; PNUD ; (2000) Etude Nationales de Perspectives à long termes Bénin 2025 ; Cotonou ;
39

- de gisement ( argile, calcaire, graveleux latéritique, etc…)
- de terre fertile favorable à la culture
- de l’énergie électrique
- de la route nationale n°3 qui traverse la commune et des pistes de dessertes rurales.
- d’une brigade de recherche.
- des maîtres alphabétiseurs.
- de site touristique et
- la possibilité d’accès au crédit.
Elle est affaiblie par des contraintes liées aux mauvais états des routes et pistes, l'insuffisance
d'infrastructures socio-économiques dans divers domaines ( éducation, santé, assainissement, voiries,
hydraulique, électricité, etc… ), la faible couverture d’électricité, la recrudescence des cas de vol à main
armée et des braquages, la méconnaissance de certaines taxes par les populations, l'insuffisance des terres
cultivables, l'inexistence d’un service de voirie, la non-qualification des enseignants communautaires et
vacataires, etc…
Plusieurs opportunités s'offrent néanmoins à la politique de développement de la Commune de
Pobè. On peut citer:
- les mines et calcaires qui favorisent le développement socio-économique de la commune.
- l'existence de projet d’électrification dans les chefs-lieux d’arrondissement.
- le classement de Pobè au titre des villes secondaires devant bénéficier du programme de réhabilitation
urbaine et du PGUD.
- le programme gouvernemental de dotation des Communes de Commissariat de police.
- la Proximité du Nigéria favorisant les échanges.
- la Présence de structure d’encadrement ( CARDER) et de nombreuses ONG intervenant dans le
domaine de l’Agriculture : GABF, GRAPAD, ABILE.
Toutefois, certains facteurs menacent la politique de développement de la Commune:
- les risques de calamité que peut engendrer l’exploitation des mines et carrière à Onigbolo,
- l'insuffisance de réseaux téléphoniques,
- l' insuffisance d’enseignants qualifiés,
- le non-transfert des compétences par l’état à la Commune,
- l' augmentation du nombre d’espèces d’insectes dévastateurs des cultures,
- la concurrence entre les produits importés et les produits locaux.
Tous ces facteurs qui déterminent la problématique de développement majeur de la Commune de
Pobè sont résumés dans le tableau ci-dessous:
40

Tableau N° 15 : Atouts, Contraintes, Opportunités et menaces majeurs
FAIBLESSES FORCES OPPORTUNITES MENACES
* Mauvais état des
routes et pistes
* Faible couverture
d’électricité.
* Recrudescence des
cas de vol à main armée
et des braquages.
* Méconnaissance de
certaines taxes par les
populations.
* Insuffisance des terres
cultivables.
* Inexistence d’un
service de voiries.
* Non-qualification des
enseignants
communautaires et
vacataires.
* Existence de
gisements dont celui
du calcaire exploité
par SCB-LAFARGE
* Sol argileux très
fertile dans les
régions d’Issaba,
d’Igana et de
Ahoyéyé.
* Existence de
l’énergie électrique
dans Issaba-centre et
à Pobè.
* Existence de la
route nationale n°3 et
des pistes de
dessertes rurales.
* Existence d’une
brigade de recherche.
* possibilité d’accès
au crédit.
*Existence
maîtres
alphabétiseurs.
des
* Les mines et calcaires
favorisent le
développement socioéconomique
de la
commune.
* Existence de projets
d’électrification dans les
chefs-lieux
d’arrondissement.
* Classement de Pobè au
titre des villes
secondaires devant
bénéficier du programme
de réhabilitation urbaine
et du PGUD.
* Programme
gouvernemental de
dotation des Communes
de Commissariat de
police.
* Proximité du Nigéria
favorisant les échanges.
* Présence de structure
d’encadrement
( CARDER) et de
nombreuses ONG
intervenant dans le
domaine de l’Agriculture
: GABF, GRAPAD,
ABILE, PADSA.
* Risques de calamité
que peut engendrer
l’exploitation des mines
et carrière à Onigbolo.
* Insuffisance de réseaux
téléphoniques.
* Insuffisance
d’enseignants qualifiés.
* Non-transfert des
compétences par l’état.
* Augmentation du
nombre d’espèces
d’insectes dévastateurs
des cultures.
* Concurrence des
produits importés aux
produits locaux.
Source : atelier vision orientation
Sur la base de cette priorisation, une Matrice d’Orientation Stratégique (MOS) a été élaborée . L’analyse
de cette matrice a débouché sur les orientations stratégiques qui sont formulées à partir de la combinaison
des atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs.
2.1.4 : Les orientations stratégiques pour un meilleur développement de Pobé
1/- Réduire la concurrence entre les produits importés et les produits locaux.
2/- Renforcer sa capacité en équipement ( routes et pistes de desserte rurale , réseau électrique …)
3/- renforcer la commune dans sa position de ville secondaire et consolider son image de ville de transit
41

4/- Accroître les ressources budgétaires
5/- Accroître l’accès aux crédits
6/- Développer une agriculture intensive.
7/- Renforcer la compétence professionnelle, consolider les connaissances psychopédagogique des
enseignants communautaires et vacataires
8/ Créer un service de voirie.
9/- Renforcer les actions des brigades de recherche en vue de la sécurité des personnes et des biens
2.1.5 Cohérence entre les orientations de la commune avec les orientations nationales
La vision du Bénin a été opérationnalisée par le Programme d’Action du Gouvernement (PAG)2
2002-2006 et le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2003-2005.
- Les domaines du PAG2
Le Programme d’Action du Gouvernement comprend neuf grands domaines libellés comme suit :
- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
- Renforcement des bases matérielles de l’économie ;
- Renforcement de la compétitivité de l’économie ;
- Maîtrise de la gestion de l’économie et des finances ;
- Aménagement du territoire et développement équilibré ;
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté ;
- Jeunesse, genre et développement ;
- Renforcement de l’unité nationale et gestion des solidarités ;
- Promotion du rayonnement international et de l’intégration africaine.
- Les grands axes du DSRP
Le DSRP comprend quatre grands axes à savoir :
- Renforcement du cadre macro-économique à moyen terme
- Développement du capital humain et gestion de l’environnement
- Renforcement de la bonne gouvernance et des capacités institutionnelles
- Promotion de l’emploi durable et renforcement des capacités des pauvres à participer au processus de
prise de décision et de production
Les orientations de la commune visent à améliorer la compétitivité des produits locaux ; renforcer
le niveau d’équipement de la commune ; accroître les ressources budgétaires de la commune ;
développer l’agriculture, améliorer la qualité de l’éducation ; à renforcer la sécurité des personnes et des
biens et l’accès au crédit des populations. Ces grands axes de développement de la commune s’intègrent
aux orientations nationales, et sont en symbiose avec les domaines du DSRP.
L’exploitation des combinaisons ayant permis de définir les orientations a conduit à la définition de
la logique de développement de la Commune.
2.2 La logique de développement de la commune
La logique de développement de la commune va se présenter à travers l’objectif global, les objectifs
spécifiques et les résultats attendus.
42

2.2.1 L’objectif global
Découlant de la vision de développement de la commune, l’objectif global ou de développement de la
commune est formulé comme suit :
Faire de Pobè d’ici l’an 2025 une commune phare, de paix où l’agriculture est mécanisée,
l’éducation, la santé sont effectives avec un développement durable.
2.2.2 Les Objectifs spécifiques
L’analyse des orientations stratégiques de la commune a permis de définir cinq (5) objectifs spécifiques
qui sont les suivants :
1- Amélioration de l’économie locale
2- Accroissement du niveau d’équipement et d’urbanisation de la commune
3- Amélioration du système de mobilisation et de gestion des ressources humaines et financiers
4- Amélioration du système éducatif et de prestation des services sociaux.
5- Renforcement de la sécurité des personnes et des biens, et de la cohésion sociale.
2.2.3 La cohérence entre les objectifs spécifiques et les objectifs du Millénaire
Les Objectifs du Millénaire
Les objectifs du millénaire sont présentés dans le document comme suit :
- Eliminer l’extrême pauvreté et la faim.
- Assurer une éducation primaire pour tous
- Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
- Réduire la mortalité des enfants de moins de 5ans
- Améliorer la santé maternelle
- Combattre le VIH SIDA, le paludisme et d’autres maladies
- Assurer un environnement durable
- Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.
Les objectifs spécifiques de la commune contribuent à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration
de l’économie et l’accroissement du niveau d’équipement, l’amélioration du système éducatif et sanitaire.
Ce qui contribue à l’atteinte des objectifs du millénaire.
L’analyse des orientations a aussi permis d’identifier les atouts à renforcer et les contraintes à corriger
pour atteindre les objectifs spécifiques. La formulation de ces atouts et contraintes en terme de situations
souhaitables à atteindre a débouché sur les résultats.
2.2.4 Les objectifs spécifiques et les résultats attendus
Le tableau ci-dessous présente les objectifs et les résultats attendus par objectif spécifique
au terme de la mise en œuvre du Plan.
43

Tableau N° 16 : Objectifs et résultats
Objectifs
Résultats
OS 1 : (Amélioration de
l’économie locale)
- Les techniques modernes de culture et de conservation
sont améliorées.
- L’accès aux crédit renforcé
- Les filières clés sont développées (palmier à huile,
manioc, manioc, maïs et coton)
- Les groupements de transformation et autres artisans sont
équipés et financés.
- Les produits locaux sont compétitifs et disponibles
- Les marchés sont réhabilités et mieux gérés.
- Les sites touristiques sont réhabilités
- Les infrastructures hôtelières et de loisir sont construites.
- Les techniques d’élevage améliorées.
OS 2 : (Accroissement du
niveau d’équipement et
d’urbanisation de la
commune)
- La capacité de la commune en équipement super
structure renforcée.
(Gares routières, groupes scolaires, bâtiments
administratifs, marchands, sociaux, cimentiers,
sites touristiques, monuments, espaces verts…)
- La capacité de la commune en équipement
d’infrastructures est renforcée : (Communication –
assainissement – pistes – voirie – électrification- téléphone)
- Entretien des équipements au niveau de la commune
- Accroissement du niveau d'urbanisation de la commune
OS 3 : (Amélioration du
système de mobilisation et de
gestion des ressources)
- L’ensemble des bases imposables de la commune est
connue
- Le taux de recouvrement des impôts et taxes est amélioré.
- Les redevances de la SCB- LAFARGE effectivement
perçues
- Les capacités du personnel de la commune sont
renforcées.
- Les ressources communales sont bien gérées.
OS 4 : (Amélioration du
système éducatif et de
prestation de service des
services sociaux.)
- Construction et équipement scolaire renforcé.
- Renforcement des capacités des enseignants
communautaires et vacataires.
- Le système de suivi pédagogique amélioré
- Le taux de scolarisation amélioré.
- Gestion des écoles améliorée.
- Le nombre de personnel de santé qualifié a augmenté.
- La fréquentation des centres de santé et de promotion
sociale améliorée.
- Le niveau d’équipement des centres de santé amélioré.
- Personnel de santé communautaire recruté et formé
- Orphelins et indigents mieux assistés.
- Les centres de santé bien gérés.
- Le système d’accueil des malades amélioré.
- Le nombre d’enseignants qualifiés augmenté
44

- La lutte contre les maladies infectieuses en général et le
SIDA en particulier
Source : Atelier vision orientation Pobé
Les contraintes ayant servi à formuler les résultats ont été analysés( arbre à problème et arbre à objectif) et
ont permis d’identifier les activités à mener afin d’atteindre les différents résultats, de même les activités
en cours et à mener en vu de renforcer les atouts ont été inventoriées. L’ensemble des objectifs, résultats,
activités est présenté dans le cadre logique en annexe au document.
La transformation des objectifs en programmes et des résultats en projets à déboucher sur l’ensemble des
programmes et projets à mettre en œuvre pour PDC .
45

2.4 : Les Programmes et projets du PDC
Le PDC de Pobé comprend cinq (5) grands programmes répartis en trente sept (37) projets.
Tableau n°17 : Programmes et projets du PDC
Programmes
1. - Amélioration du système éducatif et de
prestation de service des services sociaux
Amélioration du système éducatif et de
prestation de service des services sociaux
2. - Amélioration du système de
mobilisation et de gestion des ressources
Projets
- Augmentation du taux d'alphabétisation
- Renforcement de la capacité des enseignants
communautaires et vacataires
- Amélioration du système de suivi
pédagogique
- Amélioration du taux de scolarisation des
filles
- Augmentation du nombre d'enseignants
qualifiés
- Amélioration de la gestion des écoles
- Amélioration de la fréquentation des centres
de santé et de promotion sociale
- Amélioration du système d'accueil des
malades
- Bonne gestion centres de santé
- Augmentation du nombre de personnel de
santé qualifié et spécialisé
- Renforcement de la collaboration entre les
tradi praticiens et les centres de santé
- Assistance aux orphelins et indigents
- Encouragement de la création des mutuelles
de santé
- Lutte contre les maladies infectieuses en
général et le SIDA en particulier
- Connaissance de l'ensemble des bases
imposables de la commune
- Perception des redevances de la SCB-
LAFARGE
- Amélioration du taux de recouvrement des
impôts et taxes
- Renforcement des capacités du personnel de
la commune
- Bonne gestion des ressources communales
3. - Amélioration de l'économie locale - Amélioration et adoption des techniques
modernes des cultures et de conservation
- Amélioration et adoption des techniques
d'élevage
- Disponibilité et compétitivité des produits
locaux
- Financement et équipement des
groupements de transformation et d'artisans
- Développement des filières clés développées
41

(palmier à huile, manioc, maïs, et coton)
- Renforcement de l'accès aux crédits
- Amélioration de la disponibilité des matières
premières locales
- Réhabilitation et meilleurs gestion des
marchés .
4. - Renforcement de la sécurité des
personnes et des biens et de la cohésion
sociale
5. - Accroissement du niveau d'équipement
et d'urbanisation de la commune
- Réduction Les cas de vol à mains armées et
des braquages
- Renforcement de la participation des
femmes au processus de développement .
- Renforcement de la capacité d'intervention
des services de sécurité
- Renforcement du dialogue social entre
conseil communal et les organisations de la
société civile.
- Collaboration des populations avec les
brigades
- Respect des règles élémentaires du code de
la route
- Renforcement de la capacité de la commune
en équipement de superstructures
- Renforcement de la capacité de la commune
en équipement d'infrastructures
- Entretien des équipements au niveau de la
commune
- Accroissement du niveau d'urbanisation de
la commune
42

2.5 Les coûts des programmes et projets du PDC de Pobé
Le cadre logique a été décliné en programmes et projets de développement et une planification financière a été faite. Le tableau ci-dessous
présente la programmation financière, le coût des projets et programmes et le coût global du PDC
Tableau n°18 : coût du PDC et programmation financière
Projets Activité Quantité Coût unitaire Coût Global Chronogramme
Programme 1 : Amélioration du système éducatif et de prestation de service des services sociaux
Augmentation du
taux
d'alphabétisation
Renforcement de
la capacité des
enseignants
communautaires
et vacataires
Amélioration du
système de suivi
pédagogique
* informer et sensibiliser la population sur
l'utilité de l'alphabétisation.
.04 .05 .06 .07 .08
20 15000 300000 _ 75000 75000 75000 75000
* négocier avec les services déconcentrés et les ONG pour
accepter les correspondances en langues locales
* Prévoir une ligne budgétaire et l'exécuter 25 165000 4150000 830000 830000 830000 830000 830000
* Equiper les centres d'alphabétisation 25 8400 210000 42000 42000 42000 42000 42000
* Organiser les séances d'alphabétisation 5 50000 250000 50000 50000 50000 50000 50000
* Elaborer une politique d'encouragement des meilleurs
maîtres alphabétiseurs et alphabétisés
_ _ _ _ _ _ _ _
4910000
4910000 922000 997000 997000 997000 997000
* Instituer une politique de recrutement des enseignants 2 20000 40000 20000 20000
communautaires et vacataires.
* Plaider pour une formation initiale, continue des enseignants PM PM PM PM PM PM PM PM
communautaires et vacataires
* Amener la commune à contribuer et à assurer leur 4 500000 2000000 _ 500000 500000 500000 500000
rémunération
* Plaider auprès du C/CS pour uniformiser les honoraires des PM PM PM PM PM PM PM PM
enseignants communautaires et vacataires.
* Créer une structure pour pérenniser le système PM PM PM PM PM PM PM PM
* Instaurer les universités de vacances dans la circonscription
scolaire
4 1100000 4400000 _ 1100000 1100000 1100000 1100000
6440000 1620000 1600000 1620000 1600000
* Rendre les unités pédagogiques plus efficaces et régulières PM PM PM PM PM PM PM PM
surtout dans les zones rurales
* Harmoniser les actions des institutions scolaires et
parascolaires.
PM PM PM PM PM PM PM PM
43

Amélioration du
taux de
scolarisation des
filles
Augmentation du
nombre
d'enseignants
qualifiés
* amener les enseignants déficitaires à se corriger PM PM PM PM PM PM PM PM
* Encourager les enseignants les plus méritants 16 200000 800000 200000 200000 200000 200000 200000
* rendre compte régulièrement des activités de l'enseignant
(assiduité, efficacité, rayonnement social)
surtout dans la

Amélioration de
la gestion des
écoles
* Plaider pour doter les écoles d'enseignants qualifiés (APE) PM PM PM
* Plaider pour la prise en compte des enseignants
PM PM PM
communautaires par l'Etat.
* Susciter la formation des bureaux des associations des
PM PM PM
parents d'élèves sur leur rôle.
* Faire l'inventaire des écoles déshéritées PM PM PM
* faire un plaidoyer pour la prise en compte des écoles par le
PM PM PM
ministère
* vulgariser et se conformer aux textes concernant la
PM PM PM
législation scolaire.
* Faire respecter les règles en matière d'ouverture d'école
d'enseignement à domicile.
PM PM PM
Amélioration de
la fréquentation
des centres de
santé et de
promotion sociale
* Harmoniser le prix des produits dans les centres de santé 1Fois 50000 200000 50000 50000 50000 50000
public
* Lutte contre la vente illicite des médicaments dans les 3 Fois/An 30000 150000 30000 30000 30000 30000 30000
centres de santé publics
* Améliorer le système d'accueil des patients dans les centres 1Fois/An 60000 300000 60000 60000 60000 60000 60000
de santé
* Rendre disponible les produits pharmaceutiques 1Fois/Trimest 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
re
* Faire respecter les règles en matière d'ouverture des cabinets 1Fois/An 50000 200000 50000 50000 50000 50000
de soins médicaux
* Plaider pour la dotation de la commune en produits 1Fois/An 50000 250000 50000 50000 50000 50000 50000
médicaux.
* Informer la population sur l'existence d'un centre de 1Fois/An 25000 125000 25000 25000 25000 25000 25000
promotion sociale
* Plaider pour le renforcement en personnel à raison de 3 par 15 Agents 27000 1620000 405000 405000 405000 405000
arrondissement dans les centres de promotion sociale
* Pourvoir le centre de promotion sociale et les
MB 1Fois/An 300000 1200000 300000 300000 300000 300000
arrondissements
en matériel de bureau et en moyen roulant
MR 650000 3250000 812500 812500 812500 812500
1Fois/4ans
* Pourvoir le centre de promotion sociale en matériel 1Fois/4ans 31000 155000 38750 38750 38750 38750
technique (batterie de cuisine, pesée bébé etc…)
* Prévoir une ligne budgétaire pour la prise en charge des cas
sociaux et l'exécuter.
1Fois/An 1500000 6000000 1500000 1500000 1500000 1500000
13950000 265000 3421250 3421250 3421250 3421250
45

Amélioration du
système d'accueil
des malades
Bonne gestion
centres de santé
Augmentation du
nombre de
personnel de
santé qualifié et
spécialisé
* Veiller au respect de la déontologie du corps médical 1Fois/An 60000 240000 60000 60000 60000 60000 60000
* Plaider pour renforcer l'hôpital et les centres de santé en 1Fois/An 50000 250000 50000 50000 50000 50000 50000
personnel qualifié
* Mener des contrôles périodiques par le médecin-chef 3Fois/An 30000 150000 30000 30000 30000 30000 30000
* Organiser des séances d'I.E.C. en direction des usagers des
centres de santé.
1Fois/An 25000 125000 25000 25000 25000 25000 25000
765000 165000 165000 165000 165000 165000
* Faire le plaidoyer au près des autorités pour l'équipement 1Fois/An 50000 250000 50000 50000 50000 50000 50000
des centres de santé
* Faire adopter par les agents de santé un bon comportement 1Fois/An 60000 300000 60000 60000 60000 60000 60000
vis à vis des usagers des centres
* organiser régulièrement le suivi dans la gestion des centres 2Fois/An 300000 1500000 300000 300000 300000 300000 300000
* Améliorer les prestations médicales 1Fois/An 60000 300000 60000 60000 60000 60000 60000
* Veiller à approvisionner régulièrement les centres en 1Fois/Trimest 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
médicaments.
re
* organiser des contrôles périodiques au centre de santé _ _ _ _ _ _ _ _
2850000 570000 570000 570000 570000 570000
Personnel d'Etat
* Identifier les besoins en personnel qualifié et en spécialistes 1Fois/An 25000 125000 25000 25000 25000 25000 25000
au niveau de la commune
* Faire un plaidoyer en direction des autorités pour pourvoir la _ _
commune en personnel qualifié et en spécialistes
* Négocier des séances de recyclage pour le personnel étatique 1Fois/An 50000 250000 50000 50000 50000 50000 50000
personnel communautaire
* identifier les besoins en formation et recyclage du personnel 1Fois/An 25000 125000 25000 25000 25000 25000 25000
* élaborer un plan de formation et du recyclage 1Fois/An 10000 50000 10000 10000 10000 10000 10000
* Mettre en œuvre le plan de formation 1Fois/An 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* recruter, perfectionner au besoin d'autres agents
communautaire.
1Fois/2ans 27000 12960000 1620000 1620000 3240000 3240000 3240000
14010000 1830000 1830000 3450000 3450000 3450000
Renforcement de * pourvoir la pharmacopée en médicaments essentiels 1Fois/An 50000 200000 50000 50000 50000 50000
la collaboration * instaurer un cadre de collaboration entre les agents de santé 1Fois/An 100000 400000 100000 100000 100000 100000
entre les tradi
praticiens et les
et les tradi praticiens
* Recenser les tradi thérapeutes 1Fois/5Ans 10000 50000 12500 12500 12500 12500
centres de santé 650000 162500 162500 162500 162500
Assistance aux * Vulgariser les critères d'identification des indigents et 1Fois/An 25000 100000 25000 25000 25000 25000
orphelins et orphelins
indigents * Faire une enquête pour recenser les orphelins et les indigents 1Fois/An 25000 500000 125000 125000 125000 125000
* Déterminer les poches de pauvreté 1Fois/An _ _ _ _ _ _ _
* Vulgariser les résultats de recensement des orphelins et
indigents.
1Fois/An 25000 500000 125000 125000 125000 125000
46

Encouragement
de la création des
mutuelles de
santé
Lutte contre les
maladies
infectieuses en
général et le
SIDA en
particulier
* prévoir une ligne budgétaire et l'exécution pour assister 1Fois/An
les orphelins et indigents 300000 1500000 375000 375000 375000 375000
* Elaborer une politique de prise en charge des orphelins et 1Fois/An PM PM PM PM PM PM PM
indigents
2600000 650000 650000 650000 650000
* Rechercher les informations auprès des structures qui 1Fois/An 25000 100000 25000 25000 25000 25000
opèrent
dans la commune
* Négocier l'intervention de ces structures dans la commune 1Fois/An PM PM PM PM PM PM PM
* Informer et sensibiliser la population sur les avantages liés à 1Fois/An 30000 150000 37500 37500 37500 37500 37500
la mutuelle de santé
* Susciter les adhésions PM PM PM PM PM PM PM PM
* Appuyer les structures à installer les mutuelles au niveau des PM PM PM PM PM PM PM PM
arrondissements et dans la commune
* rendre la mutuelle opérationnelle. 1Fois/An 300000 1500000 300000 300000 300000 300000 300000
1750000 337500 362500 362500 362500 362500
* Informer et sensibiliser la population sur l'existence des 1Fois/An 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
IST/SIDA
* Organiser des séances de communication pour le
1Fois/An
changement de comportement ( CCC) au sein des populations
* Vulgariser le taux de prévalence du SIDA dans la commune 1Fois/An 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
* Sensibiliser la population sur la nécessité de faire le test de 1Fois/An 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
dépistage
* Redynamiser le comité local de lutte contre le SIDA PM PM PM PM PM PM PM PM
* Elaborer une politique de prise en charge des malades 1Fois/An 25000 125000 25000 25000 25000 25000 25000
* Sensibiliser la population sur la nécessité de dormir sous 1Fois/An 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
moustiquaire imprégnée
* Sensibiliser la population sur la nécessité de l'assainissement 2Fois/An 100000 400000 100000 100000 100000 100000
de notre cadre de vie
* Renforcer les campagnes de salubrité dans les
PM PM PM PM PM PM PM PM
villages/quartiers de ville
Programme 2: Amélioration du système de mobilisation et de gestion des ressources
4525000 825000 925000 925000 925000 925000
55500000
Connaissance de
l'ensemble des
bases imposables
de la commune
* Vulgariser les textes régissant les taxes et les impôts 50 20000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
* intensifier et sensibiliser les populations sur la nécessité de 50 20000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
paiement des taxes et impôts
* Rechercher les partenaires pour réaliser le registre foncier
urbain (RFU)
2 500000 1000000 500000 500000
* Prévoir les moyens suffisants pour faire face à l'achat des 1voiture,2mot 20000000 et 21500000 6500000 5000000 5000000 5000000
moyens roulants
o
750000
47

Perception des
redevances de la
SCB-LAFARGE
Amélioration du
taux de
recouvrement des
impôts et taxes
Renforcement des
capacités du
personnel de la
commune
Bonne gestion des
ressources
communales
* Motiver les guides recenseurs 5 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
* Négocier la participation de la commune au conseil
d'administration de SCB-LAFARGE
1 50000 50000 50000
25500000 1100000 7600000 5600000 5600000 5600000
* Négocier un droit de regard sur l'exportation des matières PM PM PM PM PM PM PM PM
premières
* Rechercher le contrat qui lie la SCB-LAFARGE avec l'état PM PM PM PM PM PM PM PM
béninois
* Négocier la participation de la commune à la nouvelle 2 50000 100000 50000 50000
signature de contrat de la SCB-LAFARGE et autres sociétés
* Démarrer l'imposition dès la fin de l'exonération (courant PM PM PM PM PM PM PM PM
2005)
* Négocier la redevance à la hausse au niveau de la SCB-
LAFARGE;
PM PM PM PM PM PM PM PM
150000 100000 50000
* Sensibiliser la population sur la nécessité de payer les taxes PM PM PM PM PM PM PM PM
et les impôts
* Impliquer les médias et autres à la sensibilisation 10 20000 200000 40000 40000 40000 40000 40000
* Susciter l' engouement des opérateurs économiques PM PM PM PM PM PM PM PM
* rendre plus performant les services des impôts pour 5 1000000 5000000 1000000 1000000 1000000 1000000 1000000
atteindre les objectifs prévus au budget
* créer et rendre fonctionnelle une brigade de recouvrement 5 1000000 5000000 1000000 1000000 1000000 1000000 1000000
10200000 2040000 2040000 2040000 2040000 2040000
* Identifier les besoins en formation PM PM PM PM PM PM PM PM
* Concevoir et prioriser un programme de formation PM PM PM PM PM PM PM PM
professionnelle continu pour le personnel administratif et
financier
* Réviser à la hausse la dotation budgétaire allouée à la 5 3000000 15000000 3000000 3000000 3000000 3000000 3000000
formation du personnel
* Mettre en œuvre le plan de formation du personnel PM PM PM PM PM PM PM PM
* Organiser une formation en matière de gestion du personnel
au profit des autorités de la commune
1 200000 200000 200000
15200000 3000000 3200000 3000000 3000000 3000000
* Faire l'état des lieux des ressources pouvant générer des 5 500000 2500000 500000 500000 500000 500000 500000
revenus
* Concevoir des fiches sur les activités génératrices de 5 500000 2500000 500000 500000 500000 500000 500000
revenus et les vulgariser
* Mettre en place un mécanisme de suivi et de contrôle des 5 300000 1500000 300000 300000 300000 300000 300000
agents de recouvrement
48

* Divulguer les acquis de la gestion 5 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
7500000 1500000 1500000 1500000 1500000 1500000
58550000
Programme 3 : Amélioration de l'économie locale
Amélioration et
adoption des
techniques
modernes des
cultures et de
conservation
Amélioration et
adoption des
techniques
d'élevage
* Informer les paysans sur l'utilisation des techniques de
conservation des produits agricoles
25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
* Former les paysans sur l'utilité des techniques de
50 39500 1975000 395000 395000 395000 395000 395000
conservation des produits agricoles
* Former les paysans sur l'utilité des techniques de
50 39500 1975000 1975000 1975000 1975000 1975000 1975000
conservation des produits
* Suivre les paysans sur l'utilisation des techniques de la 2400 5000 12000000 3000000 3000000 3000000 3000000
culture
* Suivre les paysans sur l'utilisation des techniques de 2400 5000 12000000 3000000 3000000 3000000 3000000
conservations reçues
* Faire connaître aux paysans les méthodes efficaces de 20 14500 290000 72500 72500 72500 72500
conservation des produits agricoles
* élaborer un micro-projet pour la construction d'un centre de 1 300000 300000 300000
formation
* Rechercher un financement pour le micro-projet de 1 200000 200000 200000
construction d'un centre de formation
* Identifier les besoins en formation 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
* sensibiliser les populations sur le bien fondé de la
25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
désertification des cultures.
* Susciter l'accroissement de la productivité au niveau des 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
O.P.
* Organiser une foire communale 2 2000000 4000000 2000000 2000000
* Informer les paysans sur la disponibilité et l'utilisation des 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
intrants
* Négocier la disponibilité permanente des intrants auprès des 5 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
groupes organisés
38677500 3857500 1183000 9630000 1163000 9630000
0
* Identifier les besoins en formation des éleveurs 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
* Former les éleveurs 50 39500 1975000 395000 395000 395000 395000 395000
* Renforcer le niveau d'organisation des éleveurs 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
* renforcer le personnel qualifié 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* Renforcer intensément les suivis des activités d'élevage par 2400 5000 12000000 2400000 2400000 2400000 2400000 2400000
les vétérinaires
* Sensibiliser les éleveurs sur la nécessité de se regrouper* 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
* Susciter la création d'un cadre communal de concertation des 5 200000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
éleveurs
49

Disponibilité et
compétitivité des
produits locaux
Financement et
équipement des
groupements de
transformation et
d'artisans
Développement
des filières clés
développées
(palmier à huile,
manioc, maïs, et
coton)
* Négocier la création d'un cadre de formation 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* renforcer les activités de promotion d'élevage 25 39500 987500 197500 197500 197500 197500 197500
* Susciter la création d'une ferme agropastorale 5 500000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* sensibiliser les éleveurs sur le parcage des animaux 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
20925000 4185000 4185000 4185000 4185000 4185000
* moderniser la transformation artisanale _ _ _ _ _ _ _ _
* Améliorer les techniques culturales 50 39500 1975000 395000 395000 395000 395000 395000
* Dynamiser la main d'œuvre agricole _ _ _ _ _ _
* renforcer la capacité d'investissement des groupements de 5 5000000 25000000 5000000 5000000 5000000 5000000 5000000
transformation
* rechercher les marchés d'écoulement 5 500000 2500000 500000 500000 500000 500000 500000
* Concevoir une politique de marketing adéquate. 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
29975000 5995000 5995000 5995000 5995000 5995000
* faciliter l'accès au crédit des groupements 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* Informer les groupements de transformation et autres sur les 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
structures de financement
* Négocier les subventions au profit des groupements de 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
transformation et autres artisans
* Renforcer les capacités de gestion (financiers , équipements 2400 5000 12000000 3000000 3000000 3000000 3000000
…)des groupements
* Négocier des dons et des legs au profit des groupements de
transformation.
5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
14000000 400000 3400000 3400000 3400000 3400000
* Elaborer une politique de développement de filières suscités
5 500000 2500000 500000 500000 500000 500000 500000
* Susciter la création des organisations villageoises par filière 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* Informer les paysans sur la nécessité de se regrouper par 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
filière
* Négocier le personnel d'encadrement agricole 1 500000 500000 _ 500000 _ _ _
* former les acteurs de chaque filière 5 1000000 5000000 1000000 1000000 1000000 1000000 1000000
Renforcement de
l'accès aux
crédits
Amélioration de
la disponibilité
* Négocier la réduction des taux d'intérêt 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* sensibiliser les groupes organisés et les débiteurs sur la 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
nécessité de rembourser les crédits
* Faciliter la révision du délai du remboursement des crédits 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* Plaider pour l'allègement des conditions d'accès aux crédits 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* Négocier des lignes de crédits pour les institutions de microfinance.
5 1000000 5000000 1000000 1000000 1000000 1000000 1000000
16000000 3100000 3600000 3100000 3100000 3100000
* Sensibiliser les populations sur le bien fondé de la 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
diversification des cultures
50

des matières
premières locales
Réhabilitation et
meilleurs gestion
des marchés .
* Susciter l'accroissement de la productivité au niveau des 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
O.P.
* sensibiliser les populations à adopter les techniques 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
culturales modernes
* Elaborer un micro projet de construction de magasins de 1 300000 300000 300000 _ _ _ _
stockage au profit des groupes organisés
* rechercher le financement pour la réalisation des magasins 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
* Organiser la foire communale 2 2000000 4000000 _ 2000000 _ 2000000 _
* Informer les populations sur la disponibilité et la nécessité 5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
d'utilisation des techniques modernes
* Négocier la disponibilité permanente des intrants auprès des
groupes organisés
5 100000 500000 100000 100000 100000 100000 100000
7300000 900000 2600000 600000 2600000 600000
* Construire des hangars et des latrines _ _ _ _ _ _ _ _
* Réfectionner les hangars existants
* Assurer l'aménagement et la propreté des marchés 5 500000 2500000 500000 500000 500000 500000 500000
* Elaborer un manuel de procédures administratives et 1 300000 300000 300000 _ _ _ _
financières des marchés.
* organiser la formation des membres des comités de cogestion
2 300000 600000 _ 300000 _ 300000 _
sur leurs rôles
* Rendre périodiquement compte de la gestion des marchés. 5 480000 2400000 480000 480000 480000 480000 480000
'' 5 250000 1250000 250000 250000 250000 250000 250000
7050000 1530000 1530000 1230000 1530000 1230000
133927500
Programme 4 : Renforcement de la sécurité des personnes et des biens et de la cohésion sociale
Réduction Les * Renforcer le dispositif de contrôle au niveau des frontières PM PM PM PM PM PM PM PM
cas de vol à mains * Organiser des sensibilisation au niveau des agents de 4 300000 1200000 300000 300000 300000 300000
armées et des sécurité sur la nécessité du contrôle rigoureux
braquages * sensibiliser les populations sur la nécessité et l'obligation de
mieux encadrer et éduquer les enfants
20 75000 1500000 375000 375000 375000 375000
* Faciliter la réinsertion des jeunes délinquants dans la vie PM PM PM PM PM PM PM PM
publique
* Faire sanctionner les récidivistes PM PM PM PM PM PM PM PM
* créer une structure de reconnaissance des étrangers des pays PM PM PM PM PM PM PM PM
voisins
* Faire des recensements périodiques étrangers des pays PM PM PM PM PM PM PM PM
voisins
* Elaborer des micro-projets au profit des populations _ _ _ _ _ _ _ _
* sensibiliser les populations sur les conséquences de 20 100000 2000000 500000 500000 500000 500000
l'exode rural
51

Renforcement de
la participation
des femmes au
processus de
développement .
* Rechercher de financement pour encourager les initiatives
locales
* sensibiliser par village et par quartier de ville les chefs de
ménage.
4 300000 1200000 300000 300000 300000 300000
5900000 1475000 1475000 1475000 1475000
20 75000 1500000 375000 375000 375000 375000
* Identifier au niveau des villages (quartier de ville, les 20 75000 1500000 375000 375000 375000 375000
femmes leaders)
*sensibiliser les femmes leaders sur leur rôle dans le processus 4 200000 800000 200000 200000 200000 200000
de développement.
* Organiser les formations à l'intention des femmes leaders 8 500000 4000000 1000000 1000000 1000000 1000000
* Veiller à l'implication des femmes dans les diverses actions
de la vie communale
16 10000 160000 40000 40000 40000 40000
7960000 1990000 1990000 1990000 1990000
Renforcement de
la capacité
d'intervention des
services de
sécurité
Renforcement du
dialogue social
entre conseil
communal et les
organisations de
la société civile.
* Améliorer les moyens de communication des services de PM PM PM PM PM PM PM PM
sécurité
* Contribuer au besoin à l'entretien des services de sécurité 4 200000 800000 200000 200000 200000 200000
* Faire un plaidoyer en direction des autorités compétentes
pour la construction des nouveaux locaux des services de
sécurité
5 500000 2500000 1250000 1250000
* Faire un plaidoyer en direction des autorités compétentes
pour le renforcement de l'effectif du personnel des services de
sécurité spécialisé en surveillance des frontières
* Plaider auprès des autorités compétentes pour l'installation
dans la commune d'un commissariat de police
* sensibiliser les organisations de la société civile et les partis
politiques sur la nécessité d'une collaboration avec le conseil
communal
* Former les membres du conseil communal sur une
collaboration effective avec la population
* Impliquer les organisations de la société civile et les partis
politiques dans le processus de prise de décision
* Faire périodiquement un compte rendu des actions menées à
la population.
* Informer et sensibiliser les populations sur les nombreux
différends (frontaliers, religieux, autres ) qui existent dans la
commune
6 200000 1200000 400000 400000 400000
5 500000 2500000 1250000 1250000
7000000 3100000 3100000 600000 200000
4 375000 1500000 375000 375000 375000 375000
1 450000 450000 450000
16 10000 160000 40000 40000 40000 40000
8 100000 800000 200000 200000 200000 200000
PM PM PM PM PM PM PM PM
52

Collaboration
des populations
avec les brigades
Respect des règles
élémentaires du
code de la route
* Faire un plaidoyer en direction des autorités compétentes
pour mieux régler les problèmes frontaliers avec les
communes voisines
* Initier périodiquement des séances de concertation entre le
conseil communal, les services déconcentrés de l'état et les
organisations de la société civile
* sensibiliser la population sur la nécessité d'une franche
collaboration avec le personnel des services de sécurité
* soutenir les services de sécurité dans les opérations de
sécurité
2 250000 500000 500000
8 230000 1840000 460000 460000 460000 460000
5250000 2025000 1075000 1075000 1075000
20 75000 1500000 375000 375000 375000 375000
4 200000 800000 200000 200000 200000 200000
2300000 575000 575000 575000 575000
* Confectionner et mettre en place des panneaux de
_ _ _ _ _ _
signalisation
* Réhabiliter les routes et pistes de dessertes rurales _ _ _ _
* faire un plaidoyer pour la réhabilitation de la RN3 _ _ _ _
* Amener les agents de sécurité à faire respecter à la 4 100000 400000 100000 100000 100000 100000
population le code de la route
* Faire périodiquement de sensibilisation en direction des 4 1000000 4000000 1000000 1000000 1000000 1000000
conducteurs sur le code de la route
* Faire un plaidoyer en direction du CNSR pour l'organisation
périodique de la sensibilisation et du contrôle des conducteurs
4 1000000 4000000 1000000 1000000 1000000 1000000
8400000 2100000 2100000 2100000 2100000
42710000
Programme 5 : Accroissement du niveau d'équipement et d'urbanisation de la commune
Renforcement de
la capacité de la
commune en
équipement de
superstructures
Gare routière et parking
* Aménager 2 gares routières 2 5000000 10000000 5000000 5000000
* Construire une gare routière centrale 1 39500000 39500000 1975000
0
1975000
0
* Construire trois parkings automobile 3 2410000 7230000 2410000 2410000 2410000
* Aménager 17 parkings moto 17 1000000 17000000 4250000 4250000 4250000 4250000
Groupes scolaires
* 26 modules de 3 classes à réfectionner (EPP) 26 10000000 260000000 6500000
0
* 15 modules de 3 classes + direction à construire (EPP) 15 22000000 330000000 6600000 6600000
0 0
* 06 modules de 4 classes à construire (CEG) 6 30000000 180000000 4500000
0
6500000
0
6600000
0
4500000
0
6500000
0
6600000
0
4500000
0
6500000
0
6600000
0
4500000
0
53

Bâtiments administratifs
* Construire un hôtel de ville 1 135000000 135000000 6750000
0
* Construire 2 bâtiments pour abriter les bureaux des 2 20000000 40000000 2000000
arrondissements de Ahoyéyé et Igana.
0
* Plaider pour la construction d'un bâtiment pour abriter la
PM
recette perception de la commune
* plaidoyer pour la construction de 2 brigades de Gendarmerie
PM
: brigade territoriale et des recherches
* Plaidoyer pour la construction d'un commissariat de police PM
* Poursuivre et achever la construction de la CS Pobè. 1
* Plaidoyer pour la construction d'un bâtiment pour abriter le
service des impôts
PM
*Réfectionner et équiper le bâtiment de la bibliothèque 1 15000000 15000000 7500000 7500000
*Plaidoyer pour la construction d'un centre d'alphabétisation PM
6750000
0
2000000
0
*Plaidoyer pour la construction l'équipement d'une
PM
bibliothèque au CEG Onigbolo
*Réfectionner l'immeuble des forums et des arts de la
commune ( IFA )
1 20000000 20000000 1000000
0
1000000
0
*Réfectionner la maison des jeunes de Pobè 1 12000000 12000000 1200000
0
*Réfectionner l'actuel bâtiment abritant les services des impôts 1 20000000 20000000 2000000
0
Marchands
* Construire 50 hangars dans les marchés 50 1500000 75000000 1875000
0
1875000
0
1875000
0
1875000
0
* Reconstruire le grand marché de Pobè 1 500000000 500000000 1250000
00
1250000
00
1250000
00
1250000
00
* Aménager le marché de nuit de pobè 1 25000000 25000000 1250000
0
1250000
0
* Aménager 7 parkings autos dans les marchés des
7 1000000 7000000 1750000 1750000 1750000 1750000
arrondissements
* Construire 07 latrines publiques dans les marchés des 7 1700000 11900000 2975000 2975000 2975000 2975000
arrondissements
Santé
* suivre les travaux de construction des C.S.A. d'Ahoyéyé et
PM
de Towé
* Plaider pour la construction d'un C.S.A. dans
PM
l'arrondissement de Pobè
* Poursuivre les plaidoyer pour la construction de l'hôpital de
zone
PM
54

* construire les dispensaires isolés de Akouho, Onigbolo 3 7500000 22500000 7500000 7500000 7500000
village et de Gbanago conformément aux normes (60m2)
* plaider pour la construction des dispensaires isolés dans tous
PM
les arrondissements
* Plaidoyer pour doter les CSA et H.Z. des équipements
PM
nécessaires dont une morgue
Promotion sociale
* Plaidoyer pour la construction et l'équipement relais des
PM
centres de promotion sociale dans
les arrondissements
Cimetière
* identifier et rendre fonctionnel un site de cimetière dans les 5 2000000 10000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000
chefs lieux d'arrondissement
* identifier un site de cimetière dans les villages. - - -
Sites touristiques
* Viabiliser les sites touristiques naturels artificiels de la 1 10000000 10000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000
commune
* rechercher et regrouper les informations historiques sur la 1 1000000 1000000 200000 200000 200000 200000 200000
commune
* Recenser les forêts sacrées et les valoriser 1 5000000 5000000 1000000 1000000 1000000 1000000 1000000
Monuments
* Repérer des lieux historiques et y construire des monuments 1 50000000 50000000 1000000
0
1000000
0
1000000
0
1000000
0
1000000
0
Espaces verts
* Plaider pour la construction d'un stade municipal 1 PM
Renforcement de
la capacité de la
commune en
équipement
d'infrastructures
* Créer des espaces verts dans les chef lieux
d'arrondissement puis assurer leur entretien.
Communication
1 10000000 10000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000
1813130000
* plaidoyer pour la couverture de la commune en réseau
PM
téléphonique et G.S.M.
* Plaidoyer pour la construction d'un CYBER (Navigation
PM
Internet) dans l'arrondissement de Pobè.
Assainissement
* Plaidoyer pour la construction des ouvrages publics pour
PM
l'évaluation des eaux pluviales dans la commune.
Hydraulique
* Plaidoyer pour la couverture de la commune en eau potable. PM
Pistes
* Réhabiliter 80 km de pistes de dessertes rurales au sein de la 80 20000000 1600000000 3200000
commune.
00
3200000
00
3200000
00
3200000
00
3200000
00
55

Entretien des
équipements au
niveau de la
commune
Accroissement du
niveau
d'urbanisation de
la commune
Voirie
* Plaidoyer pour le pavage des principales rues de la
PM
commune
*Faire le rechargement et le profilage des rues secondaires de 1 25000000 25000000 5000000 5000000 5000000 5000000 5000000
la commune.
Electrification :
Renforcer le système d'éclairage public 1 10000000 10000000 2500000 2500000 2500000 2500000
* plaidoyer pour la couverture de la commune en électricité. PM
1635000000
* Créer des comités de gestion des équipements PM
* créer une ligne budgétaire pour l'entretien des équipements. PM
* Former les comités de gestion des équipements. 1 2000000 2000000 400000 400000 400000 400000 400000
2000000
* Faire une étude de faisabilité d'un projet de construction
d'une citée d'au moins 200 logements
* Identifier un site pour abriter une cité d'au moins 200
PM
logements
* Viabiliser le site.* 1 100000000 100000000 3000000
0
* Créer un centre artisanal. 1 50000000 50000000 2500000
0
1 25000000 25000000 5000000 5000000 5000000 5000000 5000000
3000000
0
4000000
0
2500000
0
* Ouvrir les voies au niveau des lotissements en cours. 1 10000000 10000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000
* Etendre le lotissement dans les chefs-lieux d'arrondissement 1 5000000 5000000 1250000 1250000 1250000 1250000
pour au moins 10 hectares.
1900 00000
Total prog 5 3 640 130 000 4333100
000
Coût Total PDC 3 930 817 500 466 359
500
Coût suivi
196 540 871 23 317
évaluation
975
Coût PQC + SE 4 127 358 375 489 677
475
901 485
000
973 120
750
48 656
038
1 021
776 788
851 985
000
917 020
750
45 851
038
962 871
788
751 735
000
818 590
750
40 929
538
859 520
288
701 825
000
763 960
750
38 198
038
802 158
788
56

2.6 Schéma de planification financière du PDC du PDC de Pobé
En terme financier, le coût du PDC pour les cinq années s’élève à quatre milliard cent vingt sept millions
trois cent cinquante huit mille trois cent soixante quinze (4 127 358 375) FCFA et est décliné selon la
planification financière suivante :
Tableau n°19 : Schéma de planification
Année
Programmes Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Coût total/
programmes
Programme 1 5 552 000 11 365 750 12 965 750 12 985 750 12 965 750 55 500 000
Programme 2 7 740 000 14 390 000 12 140 000 12 140 000 12 140 000 58 550 000
Programme 3 17 992 500 31 165 000 26 165 000 30 465 000 26 165 000 131 952 500
Programme 4 0 12 740 000 11790 000 9290 000 8 890 000 42 710 000
Programme 5 433 100 000 901 485 000 851 985 000 751 8 25 000 701 825 000 3 640 130 000
Suivi
Evaluation 23 219225 48 557 288 45 752 288 40 830 788 38 099 288 196 442 125
Total 487 603 725 1 019 703 038 960 798 038 857 446 538 800 085 038 4 125 284 625
2.7 Le Schéma de financement du PDC
2.7.1 Stratégie de financement du PDC
Dans le cadre de la mobilisation des ressources en vue de la mise en œuvre du PDC de la Commune de
Pobè deux stratégies sont envisagées et se présentent comme suit :
1 ère stratégie : Capacité d’investissements évolutif et progressif
Ce scénario indique que la commune veut évoluer par rapport aux années antérieures mais de façon
progressive. Ce qui revient à dire que la commune augmente chaque année son investissement. Ainsi la
commune entend passer de 6000000 la première année à 70000000 la deuxième année puis à 8000000 la
troisième année. Elle entend également maintenir ce montant de 8000000 les deux dernières années. Ce
scénario donne pour la commune une contribution de 12,02% du coût total du PDC. Ce scénario amène
donc la commune à rechercher au près des partenaires un financement de 87,98% pour l’exécution de son
plan de développement.
2 ème stratégie : Augmentation de l’investissement par tête d’habitant à 1131FCFA d’ici à 2007
Par ce scénario, la commune de Pobè vise augmenter sa capacité d’investissements par tête d’habitant de
1011F à 1051F, de 1051 à 1091 puis de 1091 à 1131.
L’estimation de la population à partir du taux d’accroissement et le calcul du budget d’investissement
correspondant donne le tableau suivant :
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Population 82910 83158 83655 84401 85398 86649
Inves /tête 1011 1051 1091 1131 1131 1131
Budget d’inv 83809547 87399058 91267605 95457531 96585138 98000019
57

Ce scénario très optimiste suppose que la commune maîtrise mieux la base imposable et accroît le taux de
recouvrement à divers niveaux. Aussi la commune doit-elle sensibiliser les populations, les autres acteurs
au développement et la diaspora dans la mobilisation des contreparties nécessaires au financement des
actions de développement.
Ce scénario donne pour la commune une contribution de 21,35% au coût total du PDC.
2.7.2 Le schéma de financement du Plan
Tableau n° 20 : Schéma de financement du PDC
Année
Programmes Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Coût total/
programmes
Programme 1 5 552 000 11 365 750 12 965 750 12 985 750 12 965 750 55 500 000
Programme 2 7 740 000 14 390 000 12 140 000 12 140 000 12 140 000 58 550 000
Programme 3 17 992 500 31 165 000 26 165 000 30 465 000 26 165 000 131 952 500
Programme 4 0 12 740 000 11790 000 9290 000 8 890 000 42 710 000
Programme 5 433 100 000 901 485 000 851 985 000 751 8 25 000 701 825 000 3 640 130 000
Suivi
Evaluation 23 219225 48 557 288 45 752 288 40 830 788 38 099 288 196 442 125
Total 487 603 725 1 019 703 038 960 798 038 857 446 538 800 085 038 4 125 284 625
Financement
de la commune
Besoins de
financement
87138410 90454810 93809547 93809547 93809547 459021861
6000000 7000000 8000000 8000000 8000000 37000000
496071861
Sources : Membres comité de pilotage et personnes ressources
2.7 : Stratégie de financement du PDC
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Chapitre III DISPOSITIF DE MISE
EN ŒUVRE DU PDC
Pour une exécution correcte du plan de développement communal de Pobè, il importe qu’un
dispositif soit mis en place.
Ce cadre institutionnel est chargé de rendre opérationnel le plan de développement à travers les
dispositions suivantes :
• l’élaboration des tranches annuelles du P.D.C.
• l’élaboration des dossiers techniques et financiers
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• la conception des stratégies de mobilisation des ressources financières correspondantes.
• L’élaboration des grilles d’évaluation de l’exécution du P.D.C.
Selon les lois de la décentralisation, l’exécution du PDC relève de la compétence du Maire. Mais en
raison de la complexité et de la spécificité du PDC, un appui technique est nécessaire.
Eu égard à cela, il est proposé la création de :
• un cadre de concertation ayant en son sein des sous commissions techniques relatives aux
différents programmes.
Ce cadre de concertation est composé de :
- des membre du conseil communal
- le Chef service de la planification et du Développement
- les ONG, projets , organisations faîtière les autres acteurs de la Commune.
- Les Chefs service déconcentrés
Il est présidé par le Maire ou ses adjoints et a le droit de regard sur l’exécution correcte du PDC .
• Une commission communale du Plan de Développement (CC/PD) composée de 17 membres. Cette
commission communale du Plan de Développement (CC/PD) remplace le Comité de Pilotage du
PDC (CP/PDC) et est la structure opérationnelle. Elle propose en son sein un organe exécutif et de
mise en œuvre du PDC composée de 7membres avec un Secrétaire permanent. Cet organe a pour
rôle de :
• Elaborer les tranches annuelles du PDC
• Elaborer les dossiers techniques et financiers
• Veiller à la mise en œuvre des tranches annuelles du PDC
• Définir les conditions de l’exécution des actions
• Suivre et évaluer la mise en œuvre du PDC
• Elaborer les stratégies de communication et de mobilisation des ressources.
La Commission Communale du Plan de Développement (C.C./P.D.), et l’organe exécutif
sont crées par arrêté du Maire qui en déterminera la composition et les attributions.
Toutefois, il serait préférable de choisir des personnes remplissant les critères de disponibilité,
de connaissance du PDC , de capacité intellectuelle et esprit de sacrifice.
Cet organe exécutif est chargé du suivi et de l’évaluation dont il rend compte à la
C.C./P.D qui, a son tour rend compte au Conseil Communal (C.C.).
Tout ceci peut être traduit par le schéma suivant :
CC/ MAIRE
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CADRE DE CONCERTATION
C.C./P.D.
ORGANE EXECUTI F DU C.C./P.D
BENEFICIAIRES (POPULATIONS A LA BASE)
3-1 L’ELABORATION DES TRANCHES ANNUELLES
Les tranches annuelles constituent les tâches déterminées du P.D.C et ciblés pour être
exécutées au bout d’un an, lors d’un exercice budgétaire. Ces différentes tâches doivent être
clairement définies, leurs coûts calculés, avec des échéanciers de mobilisation des fonds qui
doivent également préciser le schéma de financement : budget communal coopération décentralisée
ou autre avec détermination de la structure en charge de l’exécution.
Ces tranches annuelles sont élaborées par la C.C./P.D puis soumises à l’adoption du
Conseil Communal. Après adoption elles font partie du budget de la commune dans la rubrique
investissement ou une autre ligne budgétaire clairement définie.
Les différentes actions à mettre en place prendront en compte les aspects genre et
développement, la répartition équitable des richesses, la durabilité des équipements pour une
utilisation à long terme. Elles doivent être compatibles avec la loi cadre sur l’environnement
et comporter la participation effective des communautés qui doivent en ressentir l’impact
concret sur l’amélioration de leurs conditions de vie.
3-2 L’ELABORATION DES DOSSIERS TECHNIQUES ET FINANCIERS
A cette étape la C.C./P.D doit mobiliser des personnes ressources dont les compétences
sont avérées, en fonction des différents dossiers de projets à élaborer. A cet effet la Commune de
Pobè sur proposition de la CC/PD peut faire appel à ses ressortissants compétents et aux services
déconcentrés ou aux Bureaux d’Etudes au cas où des compétences locales n’existeraient pas.
3-3 LA DEFINITION DE LA STRATEGIE DE COMMUNICATION ET DE
MOBILISATION DES RESSOURCES.
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La réussite du P.D.C implique la détermination d’une politique de communication
soigneusement élaborée, qui permette une visibilité totale au niveau de tous les acteurs du plan.
Cette transparence est une garantie de la participation de tous à la réalisation des différentes
tranches du plan et permettra de susciter l’adhésion sans hésitation des personnes pouvant
éventuellement contribuer à la mobilisation des ressources, pierre angulaire de toute mise en
œuvre du P.D.C.
Puisque cette mobilisation des ressources est indispensable pour le financement des projets
du P.D.C, la Commune a le devoir de :
‣ améliorer ses recettes fiscales et non fiscales à travers un suivi rigoureux.
‣ renforcer sa capacité d’investissement en maîtrisant ses charges de fonctionnement.
‣ renforcer la participation des acteurs privés et des opérateurs économiques qui peuvent
participer au financement des activités du plan par des dons et legs, des souscriptions
volontaires et autres.
‣ saisir les opportunités qu’offre l’Etat.
‣ renforcer la participation des communautés bénéficiaires pour l’aboutissement des
investissements et autres projets indexé par le P.D.C.
‣ utiliser au maximum, les personnes ressources de la diaspora pour appuyer la
coopération décentralisée.
‣ rechercher à travers une campagne périodique de communication, des partenaires ou des
investisseurs à intéresser aux différents projets inscrits au P.D.C.
3-4 LE SUIVI EVALUATION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL
Sans être la police du P.D.C, le suivi est un volet permanent qui donne aux acteurs et
partenaires du P.D.C des indicateurs sur le niveau d’exécution du P.D.C. Il propose au besoin des
mesures correctives permettant d’améliorer la qualité des actions du plan et de mettre à la
disposition des bailleurs de fonds et autres partenaires de la commune des informations
susceptibles de confirmer la crédibilité des élus locaux et autres structures chargées de la mise en
application du P.D.C.
Ce suivi doit veiller à ce que le P.D.C soit exploité jusqu’au bout, même si entre-temps il
y a changement à la tête du Conseil Communal ou au niveau des conseillers, l’administration
étant une continuité.
En ce qui concerne l’évaluation il est préférable que l’exécution du P.D.C soit évaluée au
moins deux fois avant son terme :
Une évaluation à mi- parcours et une autre à la fin de la durée du P.D.C. permettront de
vérifier l’impact réel de ce plan sur la vie des populations.
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