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pauvres peuvent être particulièrement vulnérables
au prélèvement de « commissions »
de haut niveau pour l’octroi de marchés et de
contrats, car les destinataires peuvent être
perçues comme moins informées de leurs
droits à bénéficier de ressources publiques ou
moins susceptibles de confronter les fonctionnaires
corrompus (voir le chapitre 1).
Les femmes économiquement faibles ne sont
pas les seules vulnérables à la corruption. Une
enquête menée au Bangladesh, par exemple, a
permis de constater que les agents comptables
de l’État qui prélevaient des « commissions
accélératrices » officieuses pour traiter les demandes
d’allocations et de remboursement
de dépenses ciblaient plus souvent les administratrices
et les enseignantes que leurs homologues
masculins parce qu’ils supposaient
qu’elles disposaient d’autres ressources que
pouvaient leur fournir leur conjoint 26 . Les allocations
de maternité et de congé-maladie, par
exemple, donnaient tout particulièrement lieu à
ces commissions accélératrices, étant donné
l’état d’affaiblissement des bénéficiaires qui
limitait les protestations de celles-ci 27 .
L’extorsion de faveurs sexuelles en
tant que monnaie de la corruption
L’exploitation sexuelle par les responsables
fournissant des services essentiels est une
ENCADRÉ
3B
Les femmes âgées et l’assurance maladie en Bolivie :
« J’ai appris à ne pas avoir peur ».
En Bolivie, les femmes vivent plus longtemps que les hommes, mais leurs revenus
sont souvent considérablement inférieurs. Le fait qu’elles aient été défavorisées toute
leur vie et leur rôle de dispensatrices de soins dans leur vieillesse peuvent présenter
des obstacles pour les femmes âgées, en particulier en milieu rural, qui souhaitent
s’inscrire en vue de l’obtention de services. Une autre diffi culté en matière d’accès
à l’information concernant leurs droits provient de ce que 73 % des Boliviennes de
plus de 60 ans sont illettrées, contre 28 % de leurs homologues masculins.
La Bolivie a pris de nombreuses mesures juridiques pour promouvoir la santé de
sa population durant la vieillesse. Depuis 1992, les personnes âgées ont accès à
l’assurance-maladie universelle, et, en 2006, les dispositions relatives à ce régime
d’assurance ont été révisées pour élargir l’accès en milieu rural i . La nouvelle loi a établi
une structure de suivi formée de Comités de vigilance, organismes de la société
civile chargés de surveiller le fonctionnement des administrations municipales) et
d’organisations de personnes âgées, y inclus de femmes, dont le rôle est d’identifi er
les principaux obstacles à l’accès aux services.
De 2002 à 2006, HelpAge International a mis en œuvre un projet de « Suivi des citoyens
âgés » qui a dispensé à cinq organisations de personnes âgées une formation
au suivi du fi nancement et de la fourniture de services. L’organisme a identifi é les principaux
manques, a aidé à améliorer la qualité des services médicaux et a mené des
activités pour accroître les connaissances des personnes âgées, en particulier des
femmes, ainsi que des responsables gouvernementaux locaux et des fournisseurs de
soins de santé en matière d’assurance. Les projets ont mis l’accent sur la formation
des femmes au leadership. Comme l’a expliqué Doña Catalina de la ville d’El Alto :
« J’ai appris à ne pas avoir peur; nous pouvons tous nous rendre dans les bureaux et
interagir sans problème avec les institutions » ii .
des audiences publiques sur le système de distribution. Elles ont alors commencé
à percevoir leurs rations plus régulièrement, mais la bataille était loin d’être gagnée.
Une des jeunes femmes responsable d’un centre d’information sur les règlements
relatifs aux rations alimentaires et sur les formalités de dépôt des plaintes, qui était
l’une des principales activistes de la campagne, s’est fait agresser par deux inconnus
qui lui ont coupé la gorge (attaque à laquelle elle a heureusement survécu).
Devant la condamnation générale du public, le gouvernement municipal de Delhi
a publié tous les registres de distribution de rations et a ordonné que toute plainte
contre les commerçants distributeurs soit sanctionnée par la suspension de ceuxci
dans les 24 heures.
Droit au travail : En 2005, le gouvernement de l’Inde a adopté la Loi nationale sur la garantie de l’emploi rural, qui a eu pour effet d’instaurer le
plus grand système de sécurité sociale au monde iv . La loi garantit 100 journées d’emploi dans des projets de travaux publics ruraux à tout membre
d’un ménage rural, un tiers des emplois étant destinés aux femmes v . Cette mesure refl ète la volonté des pouvoirs publics d’appuyer l’emploi
féminin, notamment dans le cadre de projets locaux et en prévoyant des services de garderie d’enfants vi . Le taux féminin d’emploi au titre de la
loi a dépassé les 40 %, atteignant même 82 % au Tamil Nadu vii .
La Loi sur la garantie de l’emploi rural a modifi é la composition de la force de travail en milieu rural. C’est ainsi qu’à Dungarpur (Rajasthan), par
exemple, plus des deux tiers des travaux entrepris dans le cadre des projets prévus par la loi – extraction, concassage et transport de pierres –
sont effectués par des femmes, qui revendiquent fi èrement leur droit au travail et leur salaire. Dans le district de Karauli, également au Rajasthan,
à l’initiative d’une femme membre d’un panchayat (assemblée locale), un comité de suivi comptant 21 femmes a été formé pour surveiller l’application
de la loi dans les panchayats de la région viii . En conséquence, les fonctionnaires gouvernementaux se montrent plus sensibles aux besoins
locaux, et notamment au problème du chômage des femmes et des jeunes.
Chapitre 3 : Services 43