French POWW 2008.indd - UN Women

les pays ne fixent pas des quotas ou n’instituent
pas d’autres mesures temporaires d’action
positive. La nouvelle génération de quotas
employés par des pays tels que l’Espagne
et la Norvège mérite d’être signalée, pour
son efficacité particulière en matière de participation
des femmes à la vie politique (voir
l’encadré 2D). Ces quotas suivent le principe
d’une représentation équilibrée des sexes et
s’appliquent aux hommes et aux femmes, en
visant à limiter la domination de l’un ou l’autre
sexe dans les assemblées parlementaires à un
maximum de 60 %.
Comment les États se sont-ils acquittés de
leurs obligations d’instaurer un environnement
propice à la participation des femmes au
processus électoral ? Ils ont dû résoudre des
problèmes structurels, notamment ceux du
système électoral (transformation des voix en
sièges parlementaires), et des problèmes culturels,
tels que l’hostilité de l’électorat envers les
femmes et la violence électorale. Les partis politiques
jouent un rôle déterminant dans le
changement des attitudes envers le leadership
des femmes. Les systèmes de quotas (volontaires
ou obligatoires), les codes de conduite
des partis et des médias et les contrôles financiers
des campagnes ont également contribué
à égaliser le terrain pour les candidates.
Les systèmes électoraux ont une forte valeur
prédictive du nombre de femmes dans la politique
représentative (figure 2.3) 9 . La représentation
proportionnelle (RP) permet à davantage
de femmes de se présenter et d’être élues que
les systèmes à majorité simple, parce qu’il y a
généralement des groupes électoraux à membres
multiples où les sièges sont attribués au
pourcentage des voix recueillies par les partis 10 .
Cela encourage la diversité des plates-formes
des partis et des candidats. Les systèmes à
majorité simple où un seul candidat représente
un groupe d’électeurs tendent à décourager les
partis de présenter des femmes en raison de
l’hostilité présumée de l’électorat. Sur 176 pays
pour lesquels des données étaient disponibles
en 2007, 20,7 % (moyenne mondiale) des sièges
parlementaires étaient occupés par des
femmes sous le régime de la RP, contre 13,3 %
sous les autres régimes 11 . Le contraste est particulièrement
frappant dans certaines régions,
comme l’illustre la figure 2.4. Dans la région
Asie de l’Est et Pacifique, par exemple, les femmes
détenaient une moyenne de 19,1 % des
sièges dans les pays à RP, contre 6,3 % dans
les pays à autre système électoral 12 .
Les quotas prévus par la constitution ou
les lois électorales sont le meilleur moyen
d’accroître la participation des femmes à la
concurrence politique, quel que soit le système
électoral en place, et ils sont utilisés
dans 46 pays. En mai 2008, la représentation
moyenne des femmes était de 21,9 % dans
les pays où ces types de quotas sont appliqués,
contre 15,3 % pour les autres pays, tous
systèmes électoraux confondus 13 . D’autres
types de mesures temporaires d’action positive,
tels que les quotas au niveau sousnational
ou les quotas des partis politiques
pour les candidats aux élections (qui peuvent
être volontaires) portent le nombre de pays
ayant recours à ce mécanisme à 95 (voir l’annexe
3). La majorité des pays où les femmes
occupent 30 % ou plus des sièges au parlement
national ont appliqué des quotas d’une
sorte ou d’une autre (voir l’encadré 2D).
Dans les démocraties, les partis politiques
sont la principale voie de la participation à la
politique et de la représentation de divers
groupes d’intérêts. Toutefois, ils ont été lents,
de par le monde, à répondre à l’intérêt
ENCADRÉ
2C
Le mouvement anti-alcool de 1990 dans
l’Andhra Pradesh
En 1991, des femmes du district rural de Dubuganta, dans l’État indien de
l’Andhra Pradesh, ont décidé de lutter contre la dépendance croissante de
l’alcool chez les hommes et contre les problèmes connexes de la violence
familiale et du gaspillage des revenus des ménages, en organisant des
manifestations pour forcer les marchands d’alcool locaux à aller s’établir
ailleurs i . Ces manifestations se sont vite répandues dans tout l’État. La lutte
a catalysé un vaste mouvement social dit « mouvement anti-alcool », qui a
abouti en 1995 à l’interdiction des boissons alcoolisées dans tout le pays.
L’accomplissement politique du mouvement anti-alcool est signifi catif pour
deux raisons :
• Le mouvement a forgé une coalition entre les femmes rurales et urbaines
de différentes castes et religions;
• Il a transformé une « question féminine » en une question de campagne
politique qui a joué un rôle déterminant lors des élections nationales de
1994 ii .
En 1992, le mouvement est entré dans le domaine de la politique électorale,
en demandant aux partis politiques de faire connaître leur position sur
la prohibition de l’alcool. En 1994, le parti Telugu Desam, qui avait fait campagne
sur une plate-forme de prohibition et qui avait bénéfi cié du soutien
de groupements de femmes, a remporté les élections. Le parti a adopté la
loi sur la prohibition de l’alcool un mois après avoir accédé au pouvoir.
Bien que la prohibition ait été abandonnée partiellement en 1997, le mouvement
anti-alcool a contribué à accroître la participation des femmes à la
vie publique et leur a permis d’agir de manière autonome et effi cace iii .
Chapitre 2 : Politique 21