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L’ÉTALEMENT URBAIN : MÉCANISMES DE MARCHÉ L’étalement urbain à Puebla est lié à des mécanismes de marché propres au phénomène de métropolisation : un coût du foncier qui augmente dans le centre et la disponibilité de terres agricoles bon marché, dans un contexte global de croissance économique et démographique où la demande est présente et forte : l’offre suit. Comment les autorités peuvent alors tenter de réguler ce phénomène ? Le premier point, c’est donc une augmentation des prix du foncier avec une croissance économique et démographique suffisamment forte pour attirer des investissements sur des terrains à la marge et bon marché. Le critère de l’accessibilité affecte aussi fortement l’étalement urbain : la disponibilité de routes. L’État de Puebla, en planifiant et construisant le «périphérique écologique» (ouvert à la circulation en 2011), a lancé un nouvel élan de construction dans des zones périphériques. En effet, la nouvelle autoroute est tracée sur une zone urbanisée au sud (provoquant une césure dans le tissu urbain), mais sur des terrains majoritairement agricoles et ruraux à l’ouest, et des collines vierges à l’est (où l’autoroute a été construite à coups d’explosifs dans les montagnes). Le projet de «périphérique écologique» est donc une véritable opération de promotion foncière qui cherche à attirer des investisseurs et dynamiser le développement économique à travers le secteur de la construction (1). La disponibilité des routes, associée à la mauvaise qualité des transports publics, ou encore les préférences et aspirations résidentielles, sont donc des moteurs de l’étalement urbain. Les grands terrains disponibles à bon prix en périphérie accueillent des complexes résidentiels fermés parfois immenses de maisons 92 individuelles, avec des opérations très peu denses qui envahissent le paysage. Le centre, devenu cher, n’est pas aussi rentable, en plus de souffrir de son image: insécurité, nuisances, pollution, insalubrité, problèmes sociaux, manque d’espaces verts. Les promoteurs immobiliers s’appliquent à vendre des fraccionamientos en périphérie qui sont au contraire sécurisés, propres, proche de la nature, et sans mixité sociale. Enfin dans le cadre réglementaire, d’autres facteur “classiques” de l’étalement urbain des grandes métropoles affectent la ville de Puebla: la faiblesse de la planification de l’utilisation des sols, et les lacunes dans la mise en oeuvre des plans. On peut aussi penser que la concurrence entre les municipalités joue dans ce mouvement d’expansion urbaine, et ce sont bien elles qui délivrent les permis. C’est donc un ensemble de facteurs économiques qui tracent les grandes lignes de l’aménagement du territoire, dans la direction d’une métropole qui s’étale d’une manière démesurée, alors qu’elle se vide de l’intérieur. Comment travailler sur l’existant, sur une ville compacte, économe, plutôt que de s’étendre aveuglément? Comment la planification peut-elle être un moyen, un outil, pour tenter de réguler ces mécanismes de marché qui semble conditionner intégralement le développement à l’oeuvre de la métropole ? 1 D’après les commentaires de quelques fonctionnaires de la municipalité de Puebla, le projet avait alors été présenté par l’État comme un moyen pour contenir l’étalement démesuré et désorganisé de la métropole.
Figure 1 : Carte des prix du foncier par secteur dans la municipalité de Puebla. Source: Consejo Consultivo de Catastro de la municipalidad de Puebla /document d’analyse pour le PIUS Union Antorchista, Francisco Valverde. Figure 2 “La Mejor Ubicuación” Image de promotion publicitaire pour le fraccionamiento “Jardin de la montana”, situé en bordure de la ville, accolé au “périphérique écologique” Figure 5 “La mejor Ubicuacion”, slogan de communication affiché pour la promotion du fraccionamiento “Jardines de la montaña”, du groupe Sadasi. 93
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