Document de contexte pdf 22.9 Mo - Les Ateliers

COMMERCE
INFORMEL
Une proportion très importante de la
population travaille dans le secteur dit
informel : d’après l’INEGI, 13 millions de
personnes au Mexique. Mais l’organisation
et la régulation de ce commerce est
complexe, majoritairement aux mains
des “leaders” d’associations de commerçants,
dans l’espace public comme
au sein des marchés.
InfoRMEL : ILLÉGAL ?
Le commerce de rue et commerce informel est un phénomène très important.
Selon l’INEGI, cela concernerait 100.000 personnes dans la seule municipalité de
Puebla. Il existe une politique municipale de régularisation du commerce informel
: le “Secretaria de Gobernacion” délivre des permis à ceux qui le souhaitent,
remplissant certaines conditions. Seule le centre et la zone de monuments(1)
est exclue, y étant interdit tout commerce de rue. Ces permis se délivrent assez
facilement et le prix de location de l’emplacement dans l’espace public n’est pas
très élevé, aux alentours de 100 pesos (2).
Il existe plusieurs niveaux de « légalité » : du point de vue de la municipalité,
les «ambulantes», n’ayant pas de permis officiel, n’ont aucun statut légal. En
revanche ils louent des emplacements dans l’espace public à des associations
locales (on peut citer des associations fortes comme la «28 de Octubre», la «10
de abril», la «AAA»). L’organisation de l’occupation des «ambulantes» est donc
officielle (ils paient une taxe mensuelle pour y demeurer, et on même sûrement
un justificatif). Pour les associations, on peut donc parler d’organisations mafieuses,
qui louent un espace public qui ne leur appartient pas. Ces organisations
officieuses disposent d’un contrôle presque total : dans les marchés privés,
mais aussi dans la rue et dans les «tianguis» (3). La municipalité ne dispose pas
de données sur certains marchés : c’est le cas du marché Hidalgo, pour lequel
l’association du «28 de Octubre» refuse de donner des informations comme de
laisser le personnel de la municipalité élaborer ces données (4).
Les associations de commerçants ont un poids politique fort et les autorités
municipales sont contraintes à dialoguer avec celles-ci et à tolérer un commerce
informel qu’elles ne maîtrisent donc pas, et qui est officiellement illégal.
Une politique répressive engendrerait des mouvements de résistance importants.
Dans certains cas (dans le centre surtout) on expulse les occupants « illégaux »
qui ont pourtant payé leur emplacement (opérations de desalojamiento). Dans
d’autres, il est impossible pour les autorités
d’intervenir : les ambulantes, en
plus grand nombre, résistent et affrontent
parfois la police. Dans le centre en
particulier c’est donc une lutte permanente
entre les leaders d’associations
de commerçants et les autorités en
place qui cherchent à soigner l’image
du la zone de monuments : « le centre
historique a acquis une nouvelle valeur
symbolique : la mise en scène idéale
de l’efficacité politique »(5).
Sur les 100.000 commerçants recensés
par l’INEGI, seuls 1.500 auraient
un permis délivré par la municipalité,
et 14.766 (6) autres enregistrés par
les associations de commerçants.
Les chiffres montrent à quel point le
commerce informel est peu régulé par
la municipalité, et aussi à quel point
les “leaders” ont la main dessus : les
80.000 manquants, pour la plupart, ne
sont pas indépendants sinon associés
à des associations de commerçants
qui ne communiquent pas avec les
autorités.
CoMMENT PRENDRE EN COMPTE
LE COMMERCE DE RUE ?
Il existe une demande importante et insatisfaite
d’emplacements légaux dans
l’espace public réservés au commerce
informel, ce qui est particulièrement
visible dans le centre-ville, ou le
commerce informel (théoriquement
illégal) est largement toléré. C’est
aussi la manque d’offre qui augmente
le pouvoir des “leaders”.
Il y a là en enjeu. Quels lieux pourrait-on
exploiter pour organiser le
commerce informel ? Dans des rues
piétonnes ? Dans les jardins ou les
places publiques ? En réquisitionnant
et expropriant des espaces en friche
stratégiquement localisés ?
En bref comment prendre en compte
et accompagner le commerce de rue ?
1 Voire chapitre II “Zone
Centrale”.
2 Selon le Secretaria de
Gobernacion.
3 Les Tianguis sont des
marchés à l’air libre dans
l’espace public. Ils sont issus
d’une tradition longue
qui remonte à l’époque
pré-hispanique.
4 Rapport détaillé des
marchés, Secretaria de
Desarollo Economico,
Turismo y Competividad.
5 Antonine Ribardière et
Bernard Tallet, Atlas Mégalopoles,
Mexico, éditions
Autrement, 2011.
6 Chiffres donnés par
le Secretaria de Gobernacion.
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