Document de contexte pdf 22.9 Mo - Les Ateliers

AUTOCONSTRUCTION
ET HABITAT INFORMEL
URBANISATIon IRRÉGULIèRE ET RÉGULARISATIon
Les quartiers irréguliers sont les quartiers urbanisés sans possession de titres
de propriété. Certains de ces quartiers se situent dans des zones à risques ou la
construction est interdite : autour des lignes à haute tension, gazoducs, zones
inondable (“barrancas”),encore réserves naturelles.
L’urbanisation irrégulière est donc une des modalités dominantes de production
de logement. Dans les années 1990 l’État fédéral a mis en place des politiques
importantes de régularisation et de consolidation des quartiers autoconstruits à
travers le “Programme National de Solidarité”.
A Puebla ces quartiers se concentrent principalement aux extrêmes nord-est et
au sud-ouest de la municipalité.
La régularisation des quartiers autoconstruits s’effectue à travers deux types
d’action : l’attribution de titres de propriété, et l’introduction de services urbains
dans ces quartiers.
L’organisme chargé depuis sa création en 1974 de la régularisation des quartiers
irréguliers est la CORETT (1), au niveau fédéral. D’un côté la CORETT régularise
la propriété sur les terrains «ejidaux», communaux et fédéraux, de l’autre côté
elle est chargé de l’acquisition de terrains pour le développement de logement.
Les quartiers populaires initialement irréguliers ont été et sont donc généralement
régularisés, et bénéficient dune introduction progressive des services
urbains et des équipements (même s’ils ne sont pas toujours suffisants).
Cependant d’après certains employés de la municipalité, les démarches de
régularisations seraient parfois compliquées et difficiles, et ne concernent pas
les terrains qui ne sont pas propriété de l’État, ni certains terrains urbanisés dans
des zones à risques.
MARGINALITÉ ET PAUvRETÉ (1)
ciée à un niveau de revenu inférieur au
salaire minimum. Selon ces critères,
732 400 personnes, soit 40% de la
population municipale (estimée pour
le CONEVAL à 1,8 millions et officiellement
à 1,5 millions), sont sous le seuil
de pauvreté.
CoMMENT ACCoMPAGNER l’URBA-
NISATIon INfoRMELLE ?
Les programmes d’aide et d’accompagnement
à l’autoconstruction et
d’équipement des quartiers existent
mais c’est un phénomène marginal
dans les politiques urbaines et les
politiques de logement. Il existe des
initiatives prometteuses comme le
PIUS, ou encore le programme d’autoproduction
assistée du logement («Autoproducción
de Vivienda Asistida»)
de la SHF (3), qui offre des crédits
d’intérêt social pour une assistance
technique pour l’amélioration du logement.
Ces programmes mériteraient
à être développées, et ils sont limités
aux quartiers et habitations dont la
situation est déjà régularisée.
Les discours officiels situent la ville de Puebla comme une ville à faible niveau
de marginalisation. La réalité est tout autre. Le CONAPO (Consejo Nacional de
Población) a définit la marginalisation à travers trois niveaux : basse, moyenne
et haute marginalisation. Le niveau de marginalisation est défini selon différents
indicateurs (à partir du fond de données de l’INEGI) : revenu, scolarisation,
analphabétisme, infrastructures urbaines (eau, électricité). Parallèlement, Le
CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluacion) s’occupe de définir le niveau de
pauvreté et d’extrême pauvreté, selon divers indicateurs : l’éducation, l’habitat
(eau, électricité), la sécurité sociale (IMSS et ISSTE ), la santé, le revenu, la cohésion
sociale (violence, participation), la santé. La pauvreté est définie par une
forte carence de trois de ces critères associée à un niveau de revenu inférieur au
salaire minimum (environ 1000 pesos mensuels, soit 59 pesos ou 3,4 euros par
jour(2)); l’extrême pauvreté est définie par une carence de 5 de ces critères asso-
1 CORETT : Comisión para
la Regularización de la
Tenencia de la Tierra.
2 Chiffres de la zone C
qqui comprend Tlaxcala et
Puebla. Source: Comisión
Nacional de Salarios
Mínimos http://
www.conasami.gob.mx/
pdf/tabla_salarios_minimos/
2012/01_01_2012.
pdf.
2 La SHF aussi appelée
SIF, est la “Sociedad
Hipotecaria Federal”.
C’est un fond bancaire
pour le développement
de logements, au niveau
fédéral. Le document de la
SHF sur l’autoproduction
assistée du logement est
disponible dans la base de
données.
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