影響資訊系統推動成效之組織因素： 台中市與高雄市「地理 ... - 東吳大學

影 響 資 訊 系 統 推 動 成 效 之 組 織 因 素 5
共 組 織 的 影 響 , 主 要 可 區 分 為 兩 個 部 分 , 首 先 為 組 織 的 權 威 與 控 制 方 面 , 藉
由 電 腦 的 幫 助 , 組 織 內 基 層 的 文 書 人 員 逐 漸 被 取 代 , 組 織 的 管 理 者 或 資 訊 菁
英 能 獲 得 更 多 的 資 訊 與 控 制 的 力 量 (Henry, 1999: 180;Kraemer and Danziger,
1984)。 另 一 為 組 織 結 構 的 影 響 , 包 括 行 政 層 級 的 縮 減 與 決 策 的 分 權 化 ( 史
美 強 、 李 敘 鈞 ,1999), 所 以 在 應 用 電 腦 科 技 的 組 織 當 中 , 原 屬 傳 統 組 織 內
的 中 層 管 理 者 將 迅 速 的 減 少 (Henry, 1999: 182), 導 致 垂 直 階 層 之 間 的 互 動
減 少 , 而 平 行 的 互 動 則 增 加 (Meyer, 1968)。
1. 組 織 因 素 對 科 技 運 用 成 效 的 影 響
電 腦 科 技 對 於 組 織 有 許 多 深 遠 的 影 響 , 但 科 技 與 組 織 間 的 互 動 也 會 隨 組
織 之 特 性 而 異 , 有 時 甚 至 因 為 不 同 的 環 境 因 素 , 導 致 電 腦 科 技 無 法 有 效 地 在
公 共 組 織 發 揮 效 用 (Tien and McClure, 1986), 或 對 公 共 組 織 產 生 前 所 未 有
的 挑 戰 與 困 擾 (Kraemer and Dedrick, 1997)。Leavitt(1964, 轉 引 自 Danziger
et al., 1993) 就 認 為 , 會 影 響 組 織 中 電 腦 運 用 品 質 的 因 素 有 科 技 、 結 構 以 及
人 員 三 者 。
在 組 織 結 構 面 , 組 織 結 構 的 不 同 ( 如 公 私 部 門 的 差 別 ) 對 於 資 訊 科 技 的
運 用 成 效 亦 會 有 差 別 。Bretschneider(1990) 的 研 究 亦 指 出 , 在 公 私 部 門 不
同 的 組 織 特 性 中 , 公 共 管 理 者 必 須 面 對 的 , 是 比 私 部 門 管 理 者 更 多 的 繁 文 縟
節 、 標 準 , 以 及 更 多 組 織 外 因 素 的 影 響 。 以 美 國 聯 邦 政 府 在 使 用 資 訊 科 技 上
的 經 驗 為 例 , 其 結 果 可 說 相 當 的 不 理 想 , 過 去 不 論 是 在 空 軍 、 海 軍 、 航 空 局 、
社 會 安 全 局 、 國 稅 局 等 機 構 , 都 常 在 建 構 資 訊 科 技 系 統 時 發 生 經 費 大 幅 超 出
預 算 , 以 及 拖 延 期 限 的 情 形 。 聯 邦 會 計 總 署 (General Accounting Office) 即
指 出 :「 沒 有 一 個 政 府 的 大 型 電 腦 系 統 , 是 在 指 定 的 預 算 範 圍 與 期 限 內 完 成
的 。」 另 外 , 因 為 軟 體 的 瑕 疵 , 發 生 社 會 安 全 局 少 發 給 七 十 萬 個 退 休 人 員 給
付 金 、 國 稅 局 少 收 1700 億 美 元 的 稅 收 (Henry, 1999: 172) 等 案 例 。
2. 制 度 因 素 對 科 技 運 用 成 效 的 影 響
從 制 度 面 的 角 度 , 政 策 網 絡 之 間 的 互 動 亦 是 影 響 政 策 執 行 的 重 要 因 素 ,