RAPPORT - Prebat 2

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politiques de production affichés partout dans le monde, pour fournir alors 3% à
4% de la consommation mondiale de carburants. Or, les réserves disponibles pour
une mise en agriculture atteignent un milliard d’hectares dans le monde.
L’effet d’éviction a pu jouer dans certaines zones de rapides extensions,
comme aux États-Unis, où la surface consacrée aux cultures dédiées à la
production de bioéthanol atteindrait 3 à 4% de la totalité des terres en exploitation,
selon les informations recueillies par vos rapporteurs lors de leur séjour à
Washington. En Europe, en revanche, où la politique des biocarburants est
motivée depuis 1992 par la mise en valeur des terres placées en jachère (10% de la
surface agricole), la question ne se pose pas encore. Selon Bruno Jarry, auteur au
nom de l’Académie des technologies d’un rapport sur les biocarburants publié en
septembre 2008, l’objectif fixé par la directive de 2003 d’atteindre en 2010 une
production représentant 5,75%, en teneur énergétique, de la consommation de
carburants pétroliers ne sera même pas tenu, sauf en Allemagne et en France.
Cependant, la cible plus ambitieuse de 10% à l’horizon 2020, retenue par la
Commission en janvier 2008, pourrait conduire à des importations ayant un effet
déstabilisant dans les pays fournisseurs ; à moins que ne joue l’effet de frein
produit par les incohérences, observées par M. Jacques Blondy, en charge des
aspects agricoles du développement des biocarburants à la direction de la
recherche de Total, entre des deux directives « biocarburants » et « énergies
renouvelables ».
Une politique de soutien aux biocarburants n’a de sens qu’à long terme, et
le bilan économique de ce soutien, clairement déficitaire d’un point de vue
purement financier, doit tenir compte des externalités produites en termes
d’aménagement du territoire, et de diminution des émissions de gaz à effet de
serre. Or, sur ce point fondamental, tout dépend des conditions de la production, et
de la valorisation des co-produits. Une extension des surfaces cultivées au
détriment des forêts ou des herbages va à l’encontre de la lutte contre le
changement climatique. A l’inverse, M. Jean-François Loiseau, président
d’Agralys, explique qu’une gestion ajustée des apports d’engrais, guidée à partir
d’une imagerie par satellite, permet d’obtenir globalement une réduction de 60%
des rejets de gaz carbonique.
Quant au bilan énergétique des productions de première génération, il
tangente souvent l’équilibre, surtout pour la filière de l’alcool. Il dépend largement de
la manière d’évaluer l’économie en énergie fossile représentée par l’utilisation des
résidus agricoles. Au Brésil, l’usine plantée au milieu du champ qui distille le sucre
en utilisant la bagasse comme combustible est un modèle d’efficacité énergétique. En
Europe, le recours aux combustibles fossiles est compensé par la cogénération et
l’affectation des déchets à la nourriture animale. Selon M. Pierre Cuypers, président
de l’ADECA 1 , la France, depuis qu’elle produit des biocarburants, a réduit son taux
de dépendance en alimentation animale de 80% à 50%.
1 Association nationale pour le développement des carburants agricoles.