RAPPORT - Prebat 2

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Sur le plan environnemental en deuxième lieu. En matière d'utilisation de
pesticides, d'engrais et d'eau, il n'y a pas de changement par rapport à la culture de
produits alimentaires. En revanche, sur un hectare précédemment cultivé en
productions à usage alimentaire, le bilan des agrocarburants en matière de
réduction des gaz à effet de serre sera positif par rapport à l’utilisation du pétrole.
Il peut être plus ou moins positif selon les méthodes employées ; la grande
inconnue concerne l’utilisation et le mode de valorisation des coproduits. Mais le
principal problème se pose en cas d’utilisation pour les agrocarburants de surfaces
qui n’étaient pas cultivées à des fins alimentaires, mais occupées par de l’herbe ou
de la forêt : dans ce cas le bilan est négatif quelles que soient les méthodes. Il l’est
particulièrement en cas de déforestation.
Quel est ensuite le bilan des politiques publiques sur le plan économique,
notamment sur les revenus des agriculteurs ? Sur ce point, mes analyses ne portent
que sur l’Union à 15. La croissance de la demande en biocarburants augmente le
prix du colza, du blé et de la betterave à sucre, ainsi que, par effet de speed over,
celui des autres huiles et des autres céréales, ce qui accroît donc le revenu de ces
producteurs-là. Elle a en revanche un impact négatif sur celui des plus gros
utilisateurs de céréales, à savoir les éleveurs, qui utilisent les céréales pour nourrir
leur bétail. Cela étant, le prix des co-produits issus de la transformation des
plantes en biocarburants, comme celui des tourteaux de colza, lui, diminue. Toute
la question est de savoir si cette diminution contrebalance l'augmentation
constatée de l'autre côté. Jusqu'à une incorporation de 5%, le bilan dans l'Union
européenne est positif. Au-delà, les éleveurs sont pénalisés, ceux de porcs
davantage que ceux de ruminants car ils utilisent plus de céréales.
Que est enfin le bilan sur le plan des politiques publiques générales ? Il
faut notamment savoir si le gain environnemental et le revenu supplémentaire
procuré aux agriculteurs sont supérieurs au coût supplémentaire supporté par le
consommateur final et le contribuable. Selon nos estimations, le bilan est négatif,
le gain pour certains acteurs étant de deux à trois fois inférieur au coût
supplémentaire. Dans l'Union à 15, pour un objectif de 5,75% de biocarburants
dans les ventes totales de carburants, on peut escompter un bénéfice de
3,2 milliards pour un coût de dix milliards. Il faut donc prendre d'autres critères en
considération : la préservation de l'environnement, l'aide à une industrie naissante
face à la pénurie possible de pétrole, le soutien à l'emploi. Avec une incorporation
à 5,75%, l'INRA estime à 50 000 les créations d'emplois agricoles, l'Union
européenne à 120 000. Selon la fourchette retenue, la filière des biocarburants
pourrait créer de 40 000 à 150 000 emplois. Il faut souligner que ce bilan est établi
dans l’hypothèse d'importations bien régulées. Une autre question est de savoir ce
qui se passerait dans le cas d'importations massives, soit d'éthanol en provenance
de pays aujourd'hui plus compétitifs, soit de matières premières alimentant la
fabrication d'agrocarburants en Europe.
M. Bruno Jarry, membre de l’Académie des technologies - L'Académie
des technologies travaille plus particulièrement sur les biocarburants depuis un an
et demi et a établi un rapport sur le sujet qui devrait être disponible à la fin du