Cahier de la Coopération N° 7.pdf - Cooperation at EPFL
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<strong>Cahier</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coopér<strong>at</strong>ion n°7<br />
Juillet 2010<br />
Electrific<strong>at</strong>ion Rurale<br />
Décentralisée :<br />
les leçons <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
Ouvrage collectif:<br />
Benjamin Michelon, Jacques Dos Ghali, Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y,<br />
Ab<strong>de</strong>s<strong>la</strong>m Dahman Saïdi, Ali Nejmi, Mohamed Tamim,<br />
Mohamed Tozy, Mohamed Yghir, Jean-Jacques Simond
Conception maquette et mise en page : B. Michelon (sauf couverture)<br />
Crédits photographies: <strong>EPFL</strong> et Targa-Ai<strong>de</strong><br />
L'unité cooper<strong>at</strong>ion@epfl publie régulièrement <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s/analyses faisant le point sur un<br />
sujet scientifique en rapport avec une problém<strong>at</strong>ique <strong>de</strong> développement. Ils s’adressent aussi<br />
bien aux professionnels <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion qu’aux chercheurs intéressés par les projets <strong>de</strong><br />
développement Nord-Sud. Ces public<strong>at</strong>ions font parfois l’objet <strong>de</strong> partenari<strong>at</strong> avec d’autres<br />
acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion pour permettre d’ouvrir le champ d’expertise et <strong>de</strong> connaissance<br />
<strong>de</strong>s problèm<strong>at</strong>iques <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion.<br />
Ces documents sont regroupés dans les <strong>Cahier</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion:<br />
Numéro 6 (décembre 2009): Capitalis<strong>at</strong>ion du projet <strong>de</strong> réhabilit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s marchés <strong>de</strong> Mahajanga<br />
Auteur : Benjamin Michelon, avec <strong>la</strong> col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> Juliette Férard<br />
Numéro 5 (décembre 2007): La pauvreté urbaine: Un défi mondial / Sous <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> Françoise<br />
Lieberherr et Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y<br />
Numéro 4 (août 2007): Politicas urbanas y convivencia en ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> América L<strong>at</strong>ina: hacia<br />
una gestion integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad / Sous <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> Charlotte Boisteau<br />
Numéro 3 (septembre 2006): Construire le vivre ensemble: Aménagement urbain et politique<br />
<strong>de</strong> sécurité / Sous <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> Charlotte Boisteau<br />
Numéro 2 (juillet 2005): Ingénierie <strong>de</strong> crise: vers une culture du risque et <strong>de</strong> <strong>la</strong> prévention /<br />
Auteur: Magali Schmid<br />
Numéro 1 (décembre 2004): La fracture digitale dans les pays du Sud et les pistes possibles<br />
<strong>de</strong> sa rémédi<strong>at</strong>ion / Auteurs: Pierre Rossel et Olivier G<strong>la</strong>ssey<br />
Collection dirigée par Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y, Professeur et Directeur <strong>de</strong> l’Unité <strong>de</strong> Coopér<strong>at</strong>ion@epfl
Les auteurs<br />
Bo<strong>la</strong>y Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong>, Professeur, Directeur <strong>de</strong> l’Unité coopér<strong>at</strong>ion@epfl, Ecole Polytechnique<br />
Fédérale <strong>de</strong> Lausanne (<strong>EPFL</strong>), Suisse<br />
Dahman Saïdi Ab<strong>de</strong>s<strong>la</strong>m, Professeur à l’Institut Vétérinaire Hassan II, Directeur <strong>de</strong><br />
l’ONG Targa Ai<strong>de</strong>, Maroc<br />
Dos Ghali Jacques, Consultant auprès du Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong> Machines Electriques, <strong>EPFL</strong><br />
Michelon Benjamin, Col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>eur à l’Unité coopér<strong>at</strong>ion@epfl, <strong>EPFL</strong><br />
Nejmi Ali, Chargé <strong>de</strong> cours à l’Université Beni Mel<strong>la</strong>l, Maroc<br />
Simond Jean-Jacques, Professeur, Directeur du Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong> Machines Electriques,<br />
<strong>EPFL</strong><br />
Tamim Mohamed, Professeur à l’Institut N<strong>at</strong>ional d’Aménagement et d’Urbanisme,<br />
Rab<strong>at</strong>, Maroc<br />
Tozy Mohamed, Professeur à <strong>la</strong> Maison Méditerranéenne <strong>de</strong>s Sciences <strong>de</strong> l’Homme<br />
d’Aix en Provence et Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> l’ONG Targa Ai<strong>de</strong><br />
Yghir Mohamed, Col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>eur à l’ONG Targa Ai<strong>de</strong>
Faculté Sciences et Techniques <strong>de</strong> l’Ingénieur,<br />
Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong> machines électriques<br />
St<strong>at</strong>ion 11<br />
CH-1015 LAUSANNE<br />
Tél. + 41 21 693 48 04<br />
Fax + 41 21 693 26 87<br />
Vice Prési<strong>de</strong>nce pour les Affaires Institutionelles<br />
Coopér<strong>at</strong>ion@epfl<br />
CM 2 Centre Midi<br />
St<strong>at</strong>ion 10<br />
CH-1015 Lausanne<br />
Tél. +41 21 693 60 12<br />
Fax. +41 21 693 60 10<br />
Targa-Ai<strong>de</strong><br />
BP 6284 Madin<strong>at</strong> al irfane<br />
10101 Rab<strong>at</strong> / Maroc<br />
Tél : +212 5 37 68 17 05<br />
Fax : +212 5 37 77 58 01
En hommage à Jacques Dos Ghali<br />
Au moment où parait cet ouvrage, chaque partenaire du projet d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Décentralisée dans<br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine a une pensée émue et reconnaissante à <strong>la</strong> mémoire <strong>de</strong> Jacques Dos Ghali qui en<br />
fut l’instig<strong>at</strong>eur et le coordin<strong>at</strong>eur inf<strong>at</strong>igable.<br />
Il avait proposé ce projet voici plus <strong>de</strong> 10 ans. Les objectifs fixés étaient à <strong>la</strong> fois techniques et socioéconomiques.<br />
Il s’agissait ainsi <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un micro-réseau électrique en aliment<strong>at</strong>ion multisources<br />
renouve<strong>la</strong>bles dans une vallée isolée du Haut At<strong>la</strong>s marocain afin d’améliorer <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie<br />
d’une popu<strong>la</strong>tion vivant dans <strong>de</strong>s conditions précaires.<br />
Jacques Dos Ghali réunissait les qualités et compétences nécessaires pour réussir cette aventure : une<br />
soli<strong>de</strong> expérience d’ingénieur doublée du désir profond d’apporter une ai<strong>de</strong> précieuse a une popu<strong>la</strong>tion<br />
en situ<strong>at</strong>ion difficile.<br />
L’engagement <strong>de</strong> Jacques Dos Ghali pour ce projet a toujours été remarquable, nous ressentons tous une<br />
profon<strong>de</strong> reconnaissance à son égard.<br />
Jean-Jacques Simond, Professeur à l’<strong>EPFL</strong>, Directeur du Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong>s Machines Électriques
TABLE DES MATIÈRES<br />
RÉSUMÉ............................................................................ 11<br />
LIMINAIRE....................................................................... 15<br />
Mohamed Tozy<br />
Comment apprivoiser le terrain ? Une fable à méditer ..................................................................15<br />
R<strong>at</strong>ionalités vernacu<strong>la</strong>ires et sortie <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté..................................................................16<br />
Les temporalités concurrentes ..................................................................................................17<br />
INTRODUCTION................................................................ 19<br />
Collectif<br />
LA DURABILITÉ D’UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT......... 23<br />
Benjamin Michelon, Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y<br />
7<br />
La pérennité d’une action <strong>de</strong> développement...............................................................................23<br />
Les piliers <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité d’un projet.........................................................................................25<br />
LE PROJET ERD DANS LA VALLÉE DE L’OUNEINE.............. 29<br />
Collectif<br />
Les promoteurs du projet.........................................................................................................29<br />
L’énergie, une nécessité pour le Maroc.......................................................................................31<br />
La vallée <strong>de</strong> l’Ouneine : un espace rural montagnard....................................................................34<br />
Les "objectifs durables" du projet ERD .......................................................................................35<br />
Les axes <strong>de</strong> travail...................................................................................................................38<br />
Les partenaires du projet..........................................................................................................39<br />
Les phases du projet................................................................................................................40<br />
LA DÉFINITION DU SYSTÈME “ PRODUCTION, TRANSPORT,<br />
DISTRIBUTION, UTILISATION ”....................................... 43<br />
Jacques Dos Ghali<br />
ESSAI SUR UNE INSTITUTIONNALISATION PAR LES<br />
MARGES: DU LABORATOIRE SOCIAL A LA CONSOLIDATION<br />
DE L’INSTITUTION COMMUNALE...................................... 47<br />
Ab<strong>de</strong>s<strong>la</strong>m Dahman Saïdi<br />
De <strong>la</strong> réflexion à l’action...........................................................................................................47<br />
De l’expériment<strong>at</strong>ion à <strong>la</strong> tent<strong>at</strong>ive d’instaur<strong>at</strong>ion d’un service public..............................................47<br />
Quand un territoire et sa popu<strong>la</strong>tion se construisent une i<strong>de</strong>ntité institutionnelle..............................50<br />
La dynamique institutionnelle garante <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> développement .......................51<br />
L’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ONE : une douloureuse tent<strong>at</strong>ive d’insertion institutionnelle...................................53
LA PRODUCTION DE NORMES : DU BON USAGE DE LA<br />
MEDIATION TECHNICIENNE............................................. 55<br />
Ali Nejmi, Benjamin Michelon<br />
Normes techniques, normes sociales .........................................................................................55<br />
L’adapt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> normes à travers le projet ERD............................................................................56<br />
Innov<strong>at</strong>ion et médi<strong>at</strong>ion technicienne.........................................................................................59<br />
L’ACTION COLLECTIVE DANS LA VALLÉE DE L’OUNEINE... 63<br />
Mohamed Tamim, Mohamed Yghir<br />
L’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dans le projet ERD..........................................................................63<br />
Action collective et particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions..........................................................................63<br />
Les principes mis en œuvre pour <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion dans le projet ERD...............................................65<br />
Les leçons du projet.................................................................................................................68<br />
L’adapt<strong>at</strong>ion constante du mécanisme <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion..................................................................73<br />
8<br />
CONCLUSION.................................................................... 77<br />
Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y, Benjamin Michelon<br />
Une recherche-action partenariale pour le développement durable ................................................77<br />
Les forces du projet ERD..........................................................................................................77<br />
Des articu<strong>la</strong>tions dans <strong>la</strong> durée parfois difficiles à trouver .............................................................78<br />
Une articu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s échelles à mieux maîtriser ...........................................................................80<br />
Pour conclure: <strong>de</strong>s apprentissages pour faire mieux ici et ailleurs...................................................83<br />
BIBLIOGRAPHIE............................................................... 87
Liste <strong>de</strong>s encadrés<br />
Encadré 1. Les gran<strong>de</strong>s lignes du projet ................................................................................... 11<br />
Encadré 2. Prix, conférences et public<strong>at</strong>ions du projet ERD.......................................................... 14<br />
Encadré 3. La DDC et l’énergie rurale....................................................................................... 30<br />
Encadré 4. Le Maroc en quelques chiffres clés........................................................................... 32<br />
Encadré 5. La vallée <strong>de</strong> l’Ouneine en quelques données.............................................................. 33<br />
Encadré 6. Le bois dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine........................................................................... 36<br />
Encadré 7. Le cadre logique du projet...................................................................................... 40<br />
Encadré 8. OptElDec, logiciel d’ai<strong>de</strong> à <strong>la</strong> décision développé par le Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong> Machines Électriques<br />
(LME) <strong>de</strong> l’<strong>EPFL</strong>...................................................................................................................... 43<br />
Encadré 9. Caractéristiques <strong>de</strong>s centrales................................................................................. 44<br />
Encadré 10. La nuit <strong>de</strong> l’électricité........................................................................................... 49<br />
Encadré 11. Programme d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Global (PERG)..................................................... 52<br />
Encadré 12. Les moulins et l’irrig<strong>at</strong>ion...................................................................................... 58<br />
Encadré 13. Particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion au financement du réseau ERD..................................... 67<br />
Encadré 14. Gestion du travail collectif..................................................................................... 68<br />
Encadré 15. Action collective et str<strong>at</strong>égies individuelles d’évitement............................................. 69<br />
Encadré 16. Une b<strong>at</strong>aille <strong>de</strong> douars… ....................................................................................... 71<br />
9<br />
Liste <strong>de</strong>s figures<br />
Figure 1. Les piliers du développement durable........................................................................... 27<br />
Figure 2. La vallée <strong>de</strong> l’Ouneine : à 6 heures <strong>de</strong> routes <strong>de</strong> Marrakech ........................................... 37<br />
Figure 1. Schém<strong>at</strong>is<strong>at</strong>ion du micro-réseau................................................................................. 46<br />
Figure 3. Schéma du prototype <strong>de</strong> l’arm<strong>at</strong>ure institutionnelle........................................................ 50<br />
Figure 4. Recettes communales <strong>de</strong> 1996 à 2006......................................................................... 51<br />
Figure 5. Processus d’hybrid<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s normes : passage d’un schéma c<strong>la</strong>ssique à une réinterprét<strong>at</strong>ion<br />
technologique........................................................................................................................ 61<br />
Figure 6. La particip<strong>at</strong>ion en tant que transaction........................................................................ 64<br />
Liste <strong>de</strong>s photographies<br />
Photographie 1. Vue panoramique <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine.......................................................... 33<br />
Photographie 2. Une popu<strong>la</strong>tion vivant <strong>de</strong> l’agriculture................................................................. 33<br />
Photographie 3. Un habit<strong>at</strong> traditionnel...................................................................................... 33<br />
Photographie 4. Réunion avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion............................................................................... 42<br />
Photographie 5. Pose <strong>de</strong>s poteaux électriques en bois.................................................................. 42<br />
Photographie 6. Électrific<strong>at</strong>ion du douar central par l’ONE............................................................ 62<br />
Photographie 7. Ateliers <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion avec les membres <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions...................................... 66<br />
Photographie 9. Construction du bassin <strong>de</strong> rétention................................................................... 76<br />
Photographie 8. Construction <strong>de</strong> <strong>la</strong> conduite forcée..................................................................... 76
LISTE DES SIGLES ET SYMBOLES<br />
10<br />
BT : Basse Tension<br />
CEI : Comité Électrotechnique Intern<strong>at</strong>ional<br />
CO2 : Dioxy<strong>de</strong> <strong>de</strong> carbone<br />
DDC : Coopér<strong>at</strong>ion Suisse<br />
DH : Dirham CHF (1DH= 1,23 CHF = 0,9€)<br />
<strong>EPFL</strong> : École Polytechnique Fédérale <strong>de</strong> Lausanne<br />
ERD : Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Décentralisée<br />
IAV : Institut Vétérinaire Agronomique Hassan II <strong>de</strong> Rab<strong>at</strong><br />
IDH : Indic<strong>at</strong>eur <strong>de</strong> Développement Humain<br />
Hz : Hertz<br />
kVA : kilo-volt-ampère<br />
kW : kilow<strong>at</strong>t<br />
km : Kilomètre<br />
MT : Moyenne Tension<br />
ONE : Office N<strong>at</strong>ional d’Electricité<br />
ONU : Organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s N<strong>at</strong>ions unies<br />
PMA : Pays les moins avancés<br />
PNUD : Programme <strong>de</strong>s N<strong>at</strong>ions Unies pour le Développement<br />
PTDU : Production, Transport, Distribution et Utilis<strong>at</strong>ion<br />
V : Volt
RÉSUMÉ<br />
Le projet d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Décentralisée (ERD) pour les zones enc<strong>la</strong>vées s’inscrivait dans le cadre d’une<br />
col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion entre l’Ecole Polytechnique Fédérale <strong>de</strong> Lausanne (<strong>EPFL</strong>), l’Institut Agronomique Vétérinaire Hassan<br />
II (IAV) <strong>de</strong> Rab<strong>at</strong>, Targa-Ai<strong>de</strong>, associ<strong>at</strong>ion marocaine <strong>de</strong> développement et l’Office N<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’Electricité<br />
du Maroc (ONE).<br />
Ce projet a été entrepris sous <strong>la</strong> forme d’une recherche-action, c’est à dire que réalis<strong>at</strong>ions et analyses s’alimentent<br />
les unes les autres pour affiner progressivement le processus <strong>de</strong> transfert <strong>de</strong> technologie. L’objectif<br />
était <strong>de</strong> contribuer à <strong>la</strong> fois à une amélior<strong>at</strong>ion progressive <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> vie <strong>de</strong>s habitants et à <strong>la</strong> production<br />
<strong>de</strong> connaissances <strong>la</strong>rgement applicables et partageables.<br />
Au niveau local, il visait à promouvoir un développement durable <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine (dans le Haut-At<strong>la</strong>s<br />
marocain), en fournissant une électricité <strong>de</strong> qualité à un ensemble <strong>de</strong> vil<strong>la</strong>ges grâce à un micro-réseau décentralisé,<br />
alimenté par <strong>de</strong>s sources d’énergies renouve<strong>la</strong>bles (<strong>de</strong>ux micro-centrales hydroélectriques mises en<br />
réseau).<br />
Au niveau global, il s’agissait <strong>de</strong> produire <strong>de</strong> nouvelles connaissances dans le domaine <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion rurale,<br />
tant sur le p<strong>la</strong>n technique que sociologique. Dans ce cadre, cette public<strong>at</strong>ion propose un témoignage et une<br />
réflexion sur ce projet <strong>de</strong> transfert <strong>de</strong> technologie. Sont abordés à <strong>la</strong> fois les enjeux et les métho<strong>de</strong>s nécessaires<br />
à <strong>la</strong> définition d’une technologie appropriée, les mécanismes d’insertion institutionnelle indispensables à<br />
<strong>la</strong> gestion durable <strong>de</strong> l’infrastructure ainsi que les problèmes inhérents à <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dans<br />
<strong>la</strong> mise en œuvre d’une action collective.<br />
11<br />
Encadré 1. Les gran<strong>de</strong>s lignes du projet<br />
Objectif général : Contribuer au développement durable au niveau local par l’électrific<strong>at</strong>ion décentralisée à base<br />
<strong>de</strong>s ressources n<strong>at</strong>urelles<br />
Terrain d’étu<strong>de</strong> : Vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, dans le Haut-At<strong>la</strong>s marocain<br />
Partenaires :<br />
> Ecole Polytechnique Fédérale <strong>de</strong> Lausanne (<strong>EPFL</strong>) ;<br />
> Targa-Ai<strong>de</strong> ;<br />
> DDC (Coopér<strong>at</strong>ion suisse)<br />
Axes <strong>de</strong> travail :<br />
> <strong>la</strong> recherche et le développement mise au point une méthodologie d’approche globale, ainsi que <strong>de</strong>s logiciels<br />
adéqu<strong>at</strong>s, pour <strong>la</strong> production et <strong>la</strong> distribution d’énergie électrique décentralisée ;<br />
> <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion orientée sur le développement <strong>de</strong> compétences pluridisciplinaires dans les domaines <strong>de</strong>s énergies<br />
renouve<strong>la</strong>bles et <strong>de</strong> micro-réseaux électriques décentralisés ;<br />
> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion sur un site d’applic<strong>at</strong>ion, en l’occurrence <strong>la</strong>, avec l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion d’un micro-réseau électrique à<br />
injection multiple interconnectant 18 vil<strong>la</strong>ges, et <strong>de</strong> promouvoir leur développement local à travers l’électrific<strong>at</strong>ion<br />
durable et adaptée.<br />
Durée : 1999 – 2009 (10 ans)<br />
Principaux résult<strong>at</strong>s :<br />
> Réalis<strong>at</strong>ion d’un micro-réseau décentralisé et connection au réseau n<strong>at</strong>ional d’électricité,<br />
> Constitution et form<strong>at</strong>ions d’associ<strong>at</strong>ion pour chacun <strong>de</strong>s douars,<br />
> Nombreuses public<strong>at</strong>ions et form<strong>at</strong>ions
Passer <strong>de</strong> l’expérience au partage <strong>de</strong>s connaissances acquises est l’un <strong>de</strong>s objectifs pris en compte dès <strong>la</strong><br />
conception du projet et tout au long <strong>de</strong> sa mise en œuvre. Dans ce cadre, cette public<strong>at</strong>ion propose un témoignage<br />
accompagné d’une réflexion sur un projet <strong>de</strong> transfert <strong>de</strong> technologie, à restituer et analyser le travail<br />
effectué dans le cadre du projet ERD.<br />
Notamment, elle insiste à plusieurs reprises sur <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> technologie approprié: un <strong>de</strong>s aspects fondamentaux<br />
<strong>de</strong> se projet a été <strong>la</strong> recherche d’une solution technique «durable» qui prennent en compte à <strong>la</strong> fois les<br />
aspects environnementaux (pour s’adapter au contexte montagnard local) mais également sociaux (prise en<br />
compte du niveau <strong>de</strong> revenu <strong>de</strong>s ménages);<br />
Dans un premier temps, ce document met en évi<strong>de</strong>nce les principaux résult<strong>at</strong>s obtenus aussi bien d’un point<br />
<strong>de</strong> vue technique que socio-économique. Pour ce faire, <strong>la</strong> présent<strong>at</strong>ion du projet s’appuie sur le thème fédér<strong>at</strong>eur<br />
qui a uni l’action <strong>de</strong>s différents partenaires <strong>de</strong> ce projet tout au long <strong>de</strong> son parcours: le développement<br />
durable.<br />
12<br />
Après avoir décrit le concept du développement durable et montré quelles réponses nous avons apporté, nous<br />
avons chercher à démontrer comment les métho<strong>de</strong>s et outils utilisés ont permis d’<strong>at</strong>teindre les objectifs du projet<br />
et étudier comment le cadre social et territorial local a influencé <strong>la</strong> mise en œuvre du processus d’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion<br />
d’une nouvelle technologie, l’appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technique et <strong>la</strong> pérennis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s actions entreprises.<br />
Pour ce<strong>la</strong>, trois chapitres détails les aspects qui nous semblent important à retenir <strong>de</strong> ce projet:<br />
> l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s institutions locales et n<strong>at</strong>ionales : ce chapitre s’appuie sur le fait qu’une réflexion est<br />
nécessaire sur l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s institutions dans les projets <strong>de</strong> développement. Pour les acteurs du développement,<br />
il est nécessaire <strong>de</strong> voir le rôle <strong>de</strong>s pouvoirs publics dans <strong>la</strong> mise en oeuvre d’un projet impliquant<br />
fortement <strong>la</strong> société civile, au travers <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’associ<strong>at</strong>ions. Cet article fait le point sur les synergies<br />
qui ont ainsi pu se créer au cours du projet, avec une évolution du positionnement <strong>de</strong>s différents acteurs qui<br />
ont cherché à améliorer leurs coordin<strong>at</strong>ions pour le bien-être <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Il est ainsi démontré comment<br />
le projet à favoriser l’institutionnalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée par les marges et, <strong>de</strong> ce fait, l’importance d’un processus<br />
permettant <strong>de</strong> favoriser cette implic<strong>at</strong>ion à différents niveaux ;<br />
> l’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique <strong>de</strong>s normes techniques : il s’agit ici <strong>de</strong> questionner les métho<strong>de</strong>s d’action pour<br />
permettre une appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion tout en gérant les divergences entre un opér<strong>at</strong>eur<br />
n<strong>at</strong>ional et un projet <strong>de</strong> développement local dont les visées sont parfois antagonistes. Pour ce<strong>la</strong>, les<br />
potentialités <strong>de</strong>s sources <strong>de</strong> production d’énergie local ainsi que <strong>de</strong>s m<strong>at</strong>ériaux <strong>de</strong> construction locaux ont été<br />
pris en compte afin <strong>de</strong> favoriser le processus d’appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion bénéficiaire.<br />
Cette métho<strong>de</strong> a donné au projet une plus gran<strong>de</strong> souplesse en termes <strong>de</strong> financement <strong>de</strong>s raccor<strong>de</strong>ments<br />
par les foyers même si, sur le terrain, elle a occasionné <strong>de</strong> nombreux problèmes <strong>de</strong> faisabilité, notamment<br />
pour le partage <strong>de</strong>s sources <strong>de</strong> production. Il a ainsi été nécessaire <strong>de</strong> trouver <strong>de</strong>s compromis entre <strong>de</strong>s<br />
adapt<strong>at</strong>ions qui semb<strong>la</strong>ient nécessaires au contexte local (poteaux en bois) et l’efficacité <strong>at</strong>tendu par un<br />
opér<strong>at</strong>eur n<strong>at</strong>ional qui a pour mission d’électrifier rapi<strong>de</strong>ment tout le pays ;<br />
> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion: <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion a été vivement encouragé par l’ensemble <strong>de</strong> l’équipe tout<br />
au long du projet au cours duquel elle a revêtu différentes formes: particip<strong>at</strong>ion financière, particip<strong>at</strong>ion aux<br />
activités techniques,... Ainsi, <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion aux travaux <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion du réseau électrique<br />
proprement dit (du terrassement <strong>de</strong>s différents bassins et conduites à l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s câbles et <strong>de</strong>s lignes<br />
<strong>de</strong> distribution), a permis aux habitants <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges en voie d’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> mettre <strong>la</strong> main à <strong>la</strong> pâte, tout<br />
d’abord pour favoriser le processus d’appropri<strong>at</strong>ion, mais aussi pour encourager une péréqu<strong>at</strong>ion en donnant<br />
l’occasion aux moins riches <strong>de</strong> payer en heures <strong>de</strong> travail <strong>la</strong> connexion au réseau que leurs moyens ne leur<br />
permettaient pas <strong>de</strong> couvrir.<br />
Cependant, l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s différentes couches dont <strong>la</strong> société locale est composée a été variable selon les<br />
acteurs et leurs intérêts. Il a donc fallu sans cesse analysé le positionnement <strong>de</strong>s différents acteurs et adapter<br />
les discours et les str<strong>at</strong>égies pour maintenir <strong>la</strong> dynamique <strong>de</strong> l’action collective enclenchée au démarrage<br />
du projet.
Au final, cette vision panoramique du projet nous permet <strong>de</strong> proposer cinq principales leçons pour <strong>la</strong> mise en<br />
oeuvre future <strong>de</strong> projet <strong>de</strong> partenari<strong>at</strong> scientifique pour le développement technologique :<br />
1. Un partenari<strong>at</strong> soli<strong>de</strong> entre opér<strong>at</strong>eurs scientifiques et techniques fait <strong>de</strong> valeurs partagées, <strong>de</strong> complémentarités<br />
professionnelles et scientifiques, et <strong>de</strong> confiance mutuelle : seule une telle configur<strong>at</strong>ion permet <strong>de</strong><br />
déb<strong>at</strong>tre <strong>de</strong> manière franche et ouverte <strong>de</strong>s options techniques et sociales choisies, mettant en évi<strong>de</strong>nce les<br />
convergences entre acteurs tout comme les points <strong>de</strong> divergence et <strong>de</strong> conflits.<br />
2. Interdisciplinarité et transdisciplinarité, <strong>de</strong>s armes pour <strong>la</strong> compréhension du réel et <strong>de</strong>s instruments pour<br />
une mise en œuvre <strong>de</strong> solutions adaptées au p<strong>la</strong>n technologique en faveur <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions impliquées dans<br />
le processus : L’interdisciplinarité apparaît, dans <strong>la</strong> simplicité <strong>de</strong> sa formu<strong>la</strong>tion, comme <strong>la</strong> réponse adaptée à<br />
tout projet multidimensionnel. Cette vision holistique <strong>de</strong>meure véritablement <strong>la</strong> seule en mesure <strong>de</strong> profiler<br />
<strong>de</strong>s transform<strong>at</strong>ions durables au profit <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> société.<br />
3. Une organis<strong>at</strong>ion institutionnelle <strong>de</strong> qualité fondée sur un partage <strong>de</strong>s responsabilités, une p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion<br />
rigoureuse et un monitoring en temps réel <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> manière à faciliter l’adapt<strong>at</strong>ion au changement :<br />
face à <strong>la</strong> complexité d’un processus <strong>de</strong> développement tant territorial que social et économique, il apparaît<br />
très c<strong>la</strong>irement que l’unique voie pour avancer est <strong>de</strong> s’appuyer sur une organis<strong>at</strong>ion exemp<strong>la</strong>ire dans <strong>la</strong><br />
conception et <strong>la</strong> gestion du projet, à <strong>la</strong> fois en termes d’objectifs, <strong>de</strong> résult<strong>at</strong>s à <strong>at</strong>teindre, <strong>de</strong> répartition <strong>de</strong>s<br />
ressources financières et humaines disponibles.<br />
13<br />
4. Une str<strong>at</strong>égie d’intégr<strong>at</strong>ion sociale au bénéfice <strong>de</strong>s communautés humaines impliquées dans le projet et<br />
<strong>de</strong> dialogue réel à l’égard <strong>de</strong>s institutions locales, n<strong>at</strong>ionales et intern<strong>at</strong>ionales appuyant le projet : Si tout<br />
le mon<strong>de</strong> s’accor<strong>de</strong> à reconnaître une force constructive au dialogue entre partenaires d’un projet, l’on sait<br />
aussi que <strong>de</strong> telles col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ions internes et externes, sans véritables cadres <strong>de</strong> concert<strong>at</strong>ion dûment formalisé<br />
et avalisé par l’ensemble <strong>de</strong>s acteurs, risquent <strong>de</strong> sombrer dans d’inutiles luttes d’influence et <strong>de</strong> pouvoir,<br />
préjudiciables tant aux bénéficiaires directs <strong>de</strong> projets <strong>de</strong> développement qu’à leurs initi<strong>at</strong>eurs.<br />
5. Une politique constante d’ouverture et d’inform<strong>at</strong>ion à l’égard du public en général et <strong>de</strong>s spécialistes intéressés<br />
à répliquer l’expérience dans <strong>de</strong>s contextes simi<strong>la</strong>ires : Encourager une « coopér<strong>at</strong>ion scientifique<br />
pour le développement » tend à faire émerger une logique nouvelle à partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong> rigueur <strong>de</strong> l’analyse<br />
scientifique se confronte à l’urgence <strong>de</strong> réformes <strong>de</strong> fonds dans <strong>la</strong> structure du mon<strong>de</strong> et dans <strong>la</strong> répartition<br />
<strong>de</strong>s richesses, par une gouvernance plus démocr<strong>at</strong>ique et inclusive. Cette rencontre d’un nouveau type oblige<br />
les uns et les autres à faire preuve <strong>de</strong> souplesse, d’inventivité et <strong>de</strong> conviction dans un changement en faveur<br />
d’un développement plus durable.
Encadré 2. Prix, conférences et public<strong>at</strong>ions du projet ERD<br />
> Prix Hassan II pour l’environnement, 3ème C<strong>at</strong>égorie en 2007<br />
Ce prix est décerné annuellement à une ou plusieurs personnes physiques ou morales, <strong>de</strong> droit public ou privé, en<br />
récompense <strong>de</strong> tout travail ou ensemble <strong>de</strong> travaux réalisés dans trois domaines dont « <strong>la</strong> recherche scientifique<br />
et ses applic<strong>at</strong>ions ».<br />
Principales conférences et public<strong>at</strong>ions :<br />
> IEEE Intern<strong>at</strong>ional Conférence on Suistanable Energy Technologies, Singapore, 24 – 27 Novembre 2008<br />
B. Michelon, A. Nejmi, J. Dos Ghali, A. Dahman Saïdi and J.-C. Bo<strong>la</strong>y, Electrific<strong>at</strong>ion of iso<strong>la</strong>ted areas by interconnecting<br />
different renewable sources (ERD project): lessons learned<br />
> IASTED Conférence «Intern<strong>at</strong>ional Associ<strong>at</strong>ion of Science and Technology for Development» , Gaborone, Botswana,<br />
Septembre 2008<br />
B. Michelon, A. Nejmi, J. Dos Ghali, A. Dahman Saïdi and J.-C. Bo<strong>la</strong>y, Electrific<strong>at</strong>ion of iso<strong>la</strong>ted areas by interconnecting<br />
different renewable sources: lessons learned<br />
14<br />
> Conférence Intern<strong>at</strong>ionale sur l’Electrific<strong>at</strong>ion Rurale, Marrakech, Maroc, 22 au 25 Janvier 2008<br />
B. Michelon, M Yghir, Electrific<strong>at</strong>ion décentralisée au Maroc : une approche locale<br />
> IEEE Intern<strong>at</strong>ional Conference on Clean Electrical Power Renewable Energy Resources Impact, Capri, Italie, 21-<br />
23 Mai 2007.<br />
B. Michelon, A. Nejmi, J. Dos Ghali, A. Dahman Saïdi and J.-C. Bo<strong>la</strong>y, Electrific<strong>at</strong>ion of iso<strong>la</strong>ted areas by interconnecting<br />
different renewable sources<br />
S. Keller, S. Naciri, A. Nejmi, J. Dos Ghali : Simu<strong>la</strong>tion based <strong>de</strong>cision support tool for electrific<strong>at</strong>ion of iso<strong>la</strong>ted<br />
areas using a network with multiple renewable sources<br />
> Congrès intern<strong>at</strong>ional : « Défi éolien pour un mon<strong>de</strong> durable – Le Nord à <strong>la</strong> rencontre du Sud », Berne, 6 février<br />
2004<br />
M. Schmid, J. Dos Ghali, Electrific<strong>at</strong>ion par interconnexions d’énergies renouve<strong>la</strong>bles dans le Haut At<strong>la</strong>s marocain<br />
: Une approche particip<strong>at</strong>ive<br />
> Conference Sustainable Environmental Solutions for Emerging Countries, Lausanne, le 29 Janvier 2003:<br />
Jacques Dos Ghali, L’électrific<strong>at</strong>ion rurale d’une zone enc<strong>la</strong>vée au Maroc: le cas <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
> Conférence donnée à Terre Solidaire, Genève, le 14 décembre 2001<br />
M. Schmid, J. Dos Ghali, Le partenari<strong>at</strong> dans les pays en développement est-il possible ? Expérience en cours dans<br />
une vallée enc<strong>la</strong>vée du Haut-At<strong>la</strong>s marocain<br />
> Electrific<strong>at</strong>ion décentralisée par micro-réseau à partir d’énergies renouve<strong>la</strong>bles : pour un développement intégré<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, Haut-At<strong>la</strong>s marocain<br />
M. Schmid, J. Dos Ghali, J. In: Coopér<strong>at</strong>ion et développement durable, vers un partenari<strong>at</strong> nord-sud, 2004, Presses<br />
Polytechniques et Universitaires Roman<strong>de</strong>s, p. 91-128
LIMINAIRE<br />
Mohamed Tozy<br />
La rencontre à l’initi<strong>at</strong>ive <strong>de</strong> feu Paul Pascon d’un<br />
groupe <strong>de</strong> jeunes chercheurs marocains avec les communautés<br />
montagnar<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine remonte<br />
au début <strong>de</strong>s années qu<strong>at</strong>re-vingt.<br />
Depuis, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tion entre popu<strong>la</strong>tion locale et chercheurs<br />
n’a cessé <strong>de</strong> se complexifier. En cheminant<br />
avec ces communautés avant et durant ce projet nous<br />
avons appris que l’altérité radicale se situe au seuil <strong>de</strong><br />
soi et qu’être autochtone (Lakhsassi, 2005) ne fournit<br />
aucun privilège. Nous avons aussi gagné en humilité.<br />
Nos certitu<strong>de</strong>s ébranlées se sont mues en incertitu<strong>de</strong>s<br />
mais ont gagné en c<strong>la</strong>rté et nous ont ouvert <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong>s possibilités <strong>de</strong> questionnements et d’interrog<strong>at</strong>ion<br />
qui nourrissent nos vécus <strong>de</strong> chercheurs et que<br />
l’on voudrait partager avec nos lecteurs experts en<br />
développement ou simples curieux.<br />
Comment apprivoiser le terrain ? Une<br />
fable à méditer<br />
Dans les années qu<strong>at</strong>re-vingts dix nous avions accueilli<br />
un groupe <strong>de</strong> jeunes doctorants à l’Ouneine.<br />
Pour préparer leur séjours nous leurs avions imposé<br />
<strong>de</strong>s lectures oblig<strong>at</strong>oires sur le Maroc profond. Ils ont<br />
ainsi pris connaissance <strong>de</strong>s écrits d’Edmond Doutté<br />
(1914), <strong>de</strong> Robert Montagne (1930), d’Ernest Gellner<br />
(1969) et <strong>de</strong> Jacques Berque (1955).<br />
Un <strong>de</strong>s jeunes était particulièrement bril<strong>la</strong>nt et nous<br />
semb<strong>la</strong>it être le mieux préparé à affronter le terrain.<br />
Son aisance comb<strong>la</strong>it ses encadrants. Quelques jours<br />
après notre arrivée, nous <strong>de</strong>vions joindre Takordmit,<br />
premier vil<strong>la</strong>ge qui a été électrifié dans <strong>la</strong> vallée.<br />
Après trois heures <strong>de</strong> marche, le groupe est arrivé<br />
chez le prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion, personnage affable<br />
et habitué aux visites <strong>de</strong>s experts qui venaient admirer<br />
«<strong>la</strong> prouesse technique d’une centrale autogérée».<br />
Les étudiants fourbus sont alors introduits dans une<br />
salle <strong>de</strong> réception longue et étroite. Une vingtaine <strong>de</strong><br />
filles et garçons se sont assis <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux côtés du salon<br />
après s’être déchaussés comme on le leur avait expliqué.<br />
Au bout d’une <strong>de</strong>mi-heure un jeune homme <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
maison se présente avec un <strong>la</strong>ve-main, accessoire <strong>de</strong><br />
réception dans les gran<strong>de</strong>s maisons composé d’une<br />
bouilloire et d’un réceptacle pour l’eau usée en argent<br />
très ouvragé. Le jeune homme s’arrête <strong>de</strong>vant<br />
David, l’un <strong>de</strong>s jeunes doctorants qui était assis juste<br />
à gauche <strong>de</strong> <strong>la</strong> porte, position qui lui assurait une<br />
vision panoramique <strong>de</strong> <strong>la</strong> pièce. Il était absorbé par<br />
son journal d’enquête qu’il noircissait avec frénésie.<br />
Observ<strong>at</strong>ions, croquis <strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s paysages vus<br />
en route, tout y était. Le jeune serveur <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison<br />
<strong>at</strong>tira son regard en entrechoquant <strong>la</strong> bouilloire et le<br />
réceptacle. David leva <strong>la</strong> tête et découvrit le jeune<br />
homme qui déposait à ses pieds le réceptacle et levait<br />
<strong>la</strong> bouilloire à mi hauteur pour signifier qu’il s’apprêtait<br />
à verser l’eau chau<strong>de</strong> et parfumée.<br />
David était paniqué. Il ne comprenait pas ce qu’on<br />
<strong>at</strong>tendait <strong>de</strong> lui, il réfléchit quelques secon<strong>de</strong>s puis<br />
il leva ses pieds et les présenta au jeune homme dix<br />
centimètres au <strong>de</strong>ssus du réceptacle. Notre hôte ne<br />
comprenait pas non plus l’offense que venait <strong>de</strong> lui<br />
faire le jeune américain. La situ<strong>at</strong>ion scabreuse et tragique<br />
ne fut sauvée que par un éc<strong>la</strong>t <strong>de</strong> rire venu du<br />
fond <strong>de</strong> <strong>la</strong> salle.<br />
Un <strong>de</strong>s chercheurs qui observait <strong>la</strong> scène avait compris<br />
le malentendu révé<strong>la</strong>teur d’un choc <strong>de</strong>s r<strong>at</strong>ionalités.<br />
David qui avait marché trois heures pensait logiquement<br />
que seuls ses pieds avaient besoin d’être <strong>la</strong>vés<br />
après tant d’effort, lui qui avait ses couverts dans son<br />
petit sac à dos et qui n’utilisait pas directement ses<br />
mains pour manger n’avait pas besoin <strong>de</strong> les <strong>la</strong>ver.<br />
Notre hôte, parvenu à un certain niveau <strong>de</strong> notabilité<br />
et <strong>de</strong> richesse avait fait l’effort <strong>de</strong> nous faire bénéficier<br />
<strong>de</strong> l’appar<strong>at</strong> d’une gran<strong>de</strong> maison en assurant le<br />
service du <strong>la</strong>ve main avant le repas. Le fait que David<br />
présenta ses pieds était une gran<strong>de</strong> offense, un désir<br />
d’asservissement qui, en d’autre temps, n’aurait pu<br />
être <strong>la</strong>vé que par le sang …<br />
L’épiso<strong>de</strong> a donné lieu à une gran<strong>de</strong> séance d’explic<strong>at</strong>ion.<br />
La confront<strong>at</strong>ion au terrain a une saveur particulière,<br />
elle nous invite à y entrer sur le bout <strong>de</strong>s pieds,<br />
non qu’il s’agisse <strong>de</strong> respecter bé<strong>at</strong>ement les us et<br />
coutumes locales mais <strong>de</strong> se méfier <strong>de</strong>s choses qui<br />
nous paraissent aberrantes et gr<strong>at</strong>uites.<br />
15
Durant notre chantier nous en avons rencontrées <strong>de</strong>s<br />
dizaines. Les dénouer <strong>de</strong>man<strong>de</strong> beaucoup <strong>de</strong> doigté<br />
et <strong>de</strong> temps. Les savoirs et les savoirs faire locaux ne<br />
sont pas toujours économiquement et techniquement<br />
compréhensibles mais ils sont à coup sûr toujours sociologiquement<br />
signifiants et parfois efficaces.<br />
R<strong>at</strong>ionalités vernacu<strong>la</strong>ires et sortie<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté<br />
sans contenu sémantique fixe.<br />
Son usage procè<strong>de</strong> souvent d'une instrumentalis<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> violence verbale du groupe sur l'individu. Il<br />
appartient par conséquent plus à un registre idéologique<br />
qui fait <strong>de</strong> <strong>la</strong> quête du consensus un programme<br />
d'occult<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> contradiction et <strong>de</strong> l'inégalité. Aussi<br />
entoure-t-il les lieux du pouvoir d'une opacité nécessaire<br />
au maintien du lea<strong>de</strong>rship.<br />
16<br />
En 1982, une enquête réalisée pour le compte <strong>de</strong><br />
l’United N<strong>at</strong>ions Children's Fund (UNICEF) nous avait<br />
conduit à mettre l’eau potable au centre <strong>de</strong> toutes<br />
actions <strong>de</strong> développement.<br />
Les autochtones considéraient que l’eau vive est par<br />
définition pure et que seules les eaux stagnantes sont<br />
<strong>de</strong>s vecteurs <strong>de</strong> ma<strong>la</strong>die.<br />
Nos premières actions ont consisté à mettre en p<strong>la</strong>ce ce<br />
qu’on avait appelé à l’époque le complexe hydro-sanitaire.<br />
Nous découvrions avec enthousiasme <strong>la</strong> vigueur<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a, une sorte <strong>de</strong> structure démocr<strong>at</strong>ique<br />
primaire dans le Maroc rural. La djemâ’a regroupait<br />
les chefs <strong>de</strong> foyers déci<strong>de</strong>urs qui nous initiaient à ce<br />
qui va <strong>de</strong>venir plus tard le développement particip<strong>at</strong>if.<br />
L’engagement <strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> foyers était total, mais les<br />
négoci<strong>at</strong>ions étaient difficiles, les priorités n’étaient<br />
pas les mêmes pour nous et pour eux. Nos interlocuteurs<br />
mâles considéraient que l’embellissement <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
mosquée était prioritaire alors que pour nous c’était<br />
<strong>la</strong> diminution <strong>de</strong> <strong>la</strong> corvée d’eau pour les femmes et <strong>la</strong><br />
construction <strong>de</strong> bain maures pour qu’elles puissent se<br />
<strong>la</strong>ver et <strong>la</strong>ver leurs progénitures.<br />
Nous savions que nous avions raison mais <strong>la</strong> coalition<br />
<strong>de</strong>s intérêts au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a éliminait les<br />
femmes. Pour nous le mythe <strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ‘a fr<strong>at</strong>ernelle<br />
qui a rendu nostalgique Ferdinand Tonnies vo<strong>la</strong>it en<br />
éc<strong>la</strong>ts.<br />
Nous avons commencé à <strong>la</strong> reconsidérer autrement et<br />
à penser sérieusement à l’axe innov<strong>at</strong>ion institutionnelle<br />
en favorisant l’émergence <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions et<br />
en reconsidérant notre rapport ambigu à l’institution<br />
communale.<br />
Désormais nous sommes plus méfiants envers les projets<br />
<strong>de</strong> réactiv<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> culture tribale pour prendre<br />
en charge les nouvelles formes <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
communautés <strong>de</strong> base. Cette perspective débouche le<br />
plus souvent sur une minimis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s changements<br />
intervenus dans <strong>la</strong> morphologie <strong>de</strong>s groupes et l’érosion<br />
<strong>de</strong> l’esprit du corps qui en a découlé. Le concept<br />
<strong>de</strong> djemâ’a est tellement galvaudé qu'il s'est trouvé<br />
En raison <strong>de</strong> son caractère polysémique et <strong>de</strong>s enjeux<br />
que le concept <strong>de</strong> djemâ’a représente, sa définition<br />
dans <strong>la</strong> perspective d'une formu<strong>la</strong>tion concrète et utilitaire<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions aux actions<br />
<strong>de</strong> développement n'est pas sans difficulté.<br />
Afin d'échapper à ce déterminisme, nous avons été<br />
amené à chaque fois à approcher cette forme d'organis<strong>at</strong>ion<br />
à partir du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong>s groupes qui<br />
en font usage ; ceci à <strong>la</strong> fois au niveau <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> structur<strong>at</strong>ion discursive <strong>de</strong> l'i<strong>de</strong>ntité communautaire<br />
que <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalité empirique observée à l'occasion<br />
d'une mise à contribution effective et concrète <strong>de</strong> celui-ci.<br />
Du coup on pouvait observer le fonctionnement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> machine consensuelle et débusquer les mises en<br />
quarantaine, et les str<strong>at</strong>ific<strong>at</strong>ions et inégalités qu’elle<br />
recèle.<br />
L’expérience <strong>de</strong> l’Ouneine nous a convaincus que <strong>la</strong><br />
djemâ’a semble davantage être une virtualité consensuelle<br />
entre les membres <strong>de</strong> <strong>la</strong> collectivité qu’une<br />
assemblée d’égaux. C’est un concept à géométrie variable.<br />
La djemâ’a qui va conclure le contr<strong>at</strong> du maître<br />
<strong>de</strong> l’école coranique (charte du taleb) n’a pas <strong>la</strong> même<br />
configur<strong>at</strong>ion/composition que celle qui va engager<br />
<strong>de</strong>s dépenses, répartir <strong>de</strong>s charges, ou conduire<br />
une action collective comme l’électrific<strong>at</strong>ion. Cette<br />
souplesse se traduit dans le temps par une gran<strong>de</strong><br />
évolution <strong>de</strong>s normes. La permanence <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
régu<strong>la</strong>tions juridiques prend en charge aussi leur évolutivité.<br />
Les groupes créent du droit, et ne se contentent<br />
pas d’appliquer le legs <strong>de</strong>s ancêtres.<br />
C’est pourquoi nous avons eu à discuter <strong>de</strong>s dizaines<br />
<strong>de</strong> fois le contenu <strong>de</strong>s contributions <strong>de</strong>s uns et <strong>de</strong>s<br />
autres lors du chantier d’électrific<strong>at</strong>ion, à revenir sans<br />
cesse sur les protocoles d’organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s excav<strong>at</strong>ions,<br />
à rappeler d’avoir une pensée pour les veuves et<br />
les sans ressources. Ce n’est <strong>de</strong> leur part ni <strong>de</strong> <strong>la</strong> roub<strong>la</strong>rdise,<br />
ni <strong>de</strong> <strong>la</strong> mauvaise foi, mais une conscience<br />
aiguë <strong>de</strong> <strong>la</strong> tension permanente entre intérêts individuels<br />
et intérêt du groupe.<br />
Pour développer, il faut tout le temps négocier, les<br />
gens ont plus besoin d’arguments que <strong>de</strong> bons sen-
timents !<br />
Les temporalités concurrentes<br />
L’un <strong>de</strong>s grands enseignements <strong>de</strong> <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique <strong>de</strong><br />
développement est <strong>la</strong> découverte du temps comme<br />
enjeu.<br />
Pendant une dizaine d’années notre <strong>at</strong>out dans <strong>la</strong><br />
négoci<strong>at</strong>ion avec les popu<strong>la</strong>tions pour <strong>la</strong> conduite<br />
<strong>de</strong>s chantiers d’eau potable consistait en <strong>la</strong> possibilité<br />
<strong>de</strong> pouvoir choisir nos interlocuteurs, nos projets<br />
n’étaient pas encadrés par <strong>de</strong>s cycles fixés à l’avance.<br />
Le temps <strong>de</strong> <strong>la</strong> négoci<strong>at</strong>ion était considéré comme<br />
un investissement. Une communauté qui n’était pas<br />
mûre pour négocier voyait son projet reporté.<br />
C’est pourquoi un véritable bi<strong>la</strong>n du projet ERD doit<br />
prendre en charge le temps <strong>de</strong> <strong>la</strong> négoci<strong>at</strong>ion qui a<br />
duré plus <strong>de</strong> huit ans. L’é<strong>la</strong>sticité d’une temporalité<br />
du changement social ne peut pas être comptabilisée<br />
dans le temps du chantier alors qu’elle a conditionné<br />
son déroulement et son aboutissement.<br />
Comment expliquer à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> Taourirt, en<br />
conflit historique avec Ait Soual, doublé d’une forte<br />
tension politique (Lakhsassi et Tozy, 2000), que leur<br />
source d’eau, propriété privée inscrite au sommier<br />
oral <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté et transférable par vente à <strong>la</strong><br />
minute, va servir à produire <strong>de</strong> l’électricité (alors que<br />
l’eau et le feu/lumière ne se marient pas) sans être<br />
détournée par leurs ennemis héréditaires ?<br />
Comment rassurer une popu<strong>la</strong>tion habituée à <strong>la</strong> spoli<strong>at</strong>ion<br />
par domanialis<strong>at</strong>ion que <strong>la</strong> construction d’un<br />
équipement collectif ne signifie pas sa publicis<strong>at</strong>ion ou<br />
son transfert à l’Et<strong>at</strong> ?<br />
Comment déchiffrer les murmures inaudibles d’un<br />
groupe <strong>de</strong> jeunes interdits <strong>de</strong> parole dans une assemblée<br />
consensuelle, alors qu’ils posaient un problème<br />
grave du tracé d’une conduite forcée qui condamnait<br />
une dizaine <strong>de</strong> moulins hydrauliques et <strong>de</strong>s dizaines<br />
<strong>de</strong> noyers centenaires ?<br />
La réponse est simple : il faut disposer <strong>de</strong> temps. C’est<br />
ce temps qui nous a manqué pour comprendre pourquoi<br />
un groupe <strong>de</strong> notables s’opposait à un réseau<br />
électrique enterré malgré les arguments écologiques<br />
et techniques que nous avancions et malgré notre<br />
engagement à assumer le surcoût d’un abandon du<br />
réseau aérien qui défigurait le paysage. Avec un peu<br />
<strong>de</strong> temps, nous aurions pu déconstruire les enjeux<br />
locaux et comprendre que ces notables étaient également<br />
<strong>de</strong>s tâcherons qui avaient sous-traités le marché<br />
<strong>de</strong>s pilonnes et <strong>de</strong>s poteaux avec <strong>la</strong> société adjudic<strong>at</strong>aire.<br />
Chaque trou abandonné coûtait à ces notables<br />
<strong>la</strong> bag<strong>at</strong>elle <strong>de</strong> 600 dirhams, ils négociaient le trou à<br />
700 et le faisaient faire par <strong>de</strong>s ouvriers du crû à 100.<br />
C’est toujours du temps qui nous a manqué pour comprendre<br />
que le calendrier autochtone rendait cruciale<br />
<strong>la</strong> finalis<strong>at</strong>ion du chantier à <strong>la</strong> veille <strong>de</strong> l’Aïd el kébir<br />
(fête du mouton), qui coïnci<strong>de</strong> avec le retour <strong>de</strong>s émigrés<br />
dans <strong>la</strong> vallée et que reporter <strong>la</strong> mise en réseau<br />
d’un mois éliminait les <strong>de</strong>ux tiers <strong>de</strong>s actifs pour <strong>la</strong><br />
célébr<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’arrivée <strong>de</strong> l’électricité. Le coût symbolique<br />
étant énorme ; les gens préfèrent retar<strong>de</strong>r<br />
l’échéance d’une année plutôt que d’opérer le branchement<br />
une fois les émigrés partis.<br />
C’est aussi grâce à <strong>la</strong> maîtrise du temps qe nous avons<br />
pu faire crédit à <strong>de</strong>s dizaines <strong>de</strong> foyers et échapper<br />
aux syndromes <strong>de</strong>s créances douteuses et <strong>de</strong>s impayés<br />
juste après que les remboursements ont été<br />
ajusté aux calendriers <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux récoltes d’amen<strong>de</strong> et<br />
d’olives.<br />
Réfléchir sur les temporalités, c’est pouvoir faire ce<br />
qu’on a appelé un développement fait main. Une bro<strong>de</strong>rie<br />
<strong>at</strong>tentive à l’esthétique du geste capable <strong>de</strong> marier<br />
les efficacités symboliques et techniques.<br />
De <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnité aux mo<strong>de</strong>rnités<br />
L’expérience <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion a été une occasion rare<br />
d’abor<strong>de</strong>r les questions du changement, <strong>de</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnis<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>de</strong>s facteurs culturels dans les analyses<br />
produites par les chercheurs aussi bien autochtones<br />
qu’allogènes aux pays du Sud.<br />
Mis à l’épreuve, le concept <strong>de</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnité multiple<br />
(Eisenstadt 1997 ; 2002) n’est plus un simple slogan<br />
<strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s post-coloniales. Il a révélé tout son<br />
potentiel heuristique pour i<strong>de</strong>ntifier <strong>de</strong>s institutions<br />
mo<strong>de</strong>rnes immergées dans <strong>la</strong> tradition. Des critiques<br />
récentes du concept <strong>de</strong> « mo<strong>de</strong>rnité » nous permettent<br />
d’interroger l’approche moniste qui ne considère<br />
que <strong>la</strong> conception européenne <strong>de</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnité et<br />
ignore les historicités propres à chaque société. Dans<br />
ses travaux, Eisenstadt nous donne les moyens <strong>de</strong><br />
discuter cette question sur <strong>de</strong>ux points. Les traditions<br />
philosophiques qui ont pensé <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnité en Europe<br />
ont eu tendance à ériger le modèle européen en étalon<br />
unique du progrès.<br />
L’émergence <strong>de</strong> nouvelles puissances à <strong>la</strong> faveur <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> globalis<strong>at</strong>ion (In<strong>de</strong>, Chine, Brésil) a remis en cause<br />
<strong>la</strong> domin<strong>at</strong>ion d’une seule historicité. Ces nouvelles<br />
n<strong>at</strong>ions ont en effet cheminé différemment. Elles<br />
ont certes partagé certains préa<strong>la</strong>bles <strong>de</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnité<br />
(diffusion <strong>de</strong> l’écriture, disparition du fossé entre<br />
17
gran<strong>de</strong> et petite tradition, sortie <strong>de</strong> <strong>la</strong> civilis<strong>at</strong>ion<br />
agraire, etc.) mais ont su aussi développer d’autres<br />
perceptions qui mobilisent les concepts <strong>de</strong> raccourci<br />
historique, <strong>de</strong> réinvestissement <strong>de</strong>s traditions propres<br />
et d’innov<strong>at</strong>ion institutionnelle préfigurant <strong>de</strong>s rapports<br />
particuliers entre le groupe et l’individu.<br />
Notre critique <strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a ne nous a pas empêchés<br />
d’y déceler les germes potentiels d’une sortie <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
communauté et l’avènement d’une structure positionnée<br />
dans l’espace public à égale distance entre l’Et<strong>at</strong><br />
-et ses multiples démembrements- et l’individu soucieux<br />
<strong>de</strong> son indépendance et <strong>de</strong> son intégrité physique<br />
et intellectuelle.<br />
18<br />
Le concept <strong>de</strong> «multiple mo<strong>de</strong>rnité» met le projet ERD<br />
en phase avec <strong>la</strong> critique d’Eisenstadt qui const<strong>at</strong>e<br />
l’émergence «<strong>de</strong> nouvelles formes d’i<strong>de</strong>ntité collective<br />
dépassant les modèles <strong>de</strong> l’Ét<strong>at</strong>-n<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong><br />
l’Ét<strong>at</strong> révolutionnaire et ne se fondant plus sur eux».<br />
Beaucoup <strong>de</strong> ces i<strong>de</strong>ntités jusqu’alors «assujetties»<br />
– i<strong>de</strong>ntités ethniques, locales, régionales, transn<strong>at</strong>ionales<br />
– sont <strong>de</strong>venues centrales, selon <strong>de</strong>s voies tout<br />
à fait inédites, dans leurs sociétés respectives et, bien<br />
souvent également, sur <strong>la</strong> scène intern<strong>at</strong>ionale.<br />
La mondialis<strong>at</strong>ion a reconfiguré le rapport du global<br />
au local. Le palier n<strong>at</strong>ional tout important qu’il est<br />
peut être contourné. Dans son travail <strong>de</strong> thèse, Tamim<br />
(2005) montre que le territoire <strong>de</strong> l’Ouneine <strong>de</strong><br />
déploie en <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> l’espace d’une vallée encaissée<br />
du Haut At<strong>la</strong>s central. Ce territoire qui s’appréhen<strong>de</strong><br />
sous <strong>la</strong> forme d’un réseau <strong>de</strong>nse <strong>de</strong> migrants est très<br />
dynamique à Casab<strong>la</strong>nca, mais aussi au Québec, dans<br />
<strong>la</strong> Ruhr ou le Nord Pas <strong>de</strong> Ca<strong>la</strong>is.<br />
Le lien que l’Ouneine a désormais tissé avec ses partenaires<br />
suisses ajoute un nouveau palier à cette<br />
reconfigur<strong>at</strong>ion sp<strong>at</strong>io-temporelle. Le projet a montré<br />
que les popu<strong>la</strong>tions sont capables <strong>de</strong> s’approprier<br />
et <strong>de</strong> gérer <strong>de</strong>s technologies avancées en réinventant<br />
leurs propres traditions pour les mettre en phase avec<br />
les exigences du progrès. L’associ<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s sciences<br />
sociales et <strong>de</strong>s sciences <strong>de</strong> l’ingénieur a permis <strong>de</strong><br />
relever ce défi. A charge pour les uns et les autres<br />
<strong>de</strong> rester vigi<strong>la</strong>nt pour en mesurer toutes les conséquences.
INTRODUCTION<br />
Collectif<br />
Dans le cadre <strong>de</strong> ce travail <strong>de</strong> restitution et <strong>de</strong> reflexion<br />
du projet Electrific<strong>at</strong>ion Rurale Décentralisée<br />
(ERD), l’équipe Targa-Ai<strong>de</strong> / <strong>EPFL</strong> est partie d’un précepte<br />
<strong>de</strong> départ, très global mais néanmoins utile <strong>de</strong><br />
rappeler : <strong>la</strong> science et <strong>la</strong> technologie – recherche,<br />
form<strong>at</strong>ion universitaire <strong>de</strong> haut niveau, et innov<strong>at</strong>ion<br />
technologique – contribuent au développement durable<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nète.<br />
En effet, le mon<strong>de</strong> a changé profondément, au cours<br />
<strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux ou trois <strong>de</strong>rnières décennies. La globalis<strong>at</strong>ion<br />
fixe désormais le cap d’une économie totalement<br />
mondialisée. Daniel Cohen (2004) rappelle à ce<br />
sujet que <strong>de</strong> 1950 à 2000, <strong>la</strong> part du commerce dans<br />
le Produit Intérieur Brut (PIB) a plus que doublé. Les<br />
progrès technologiques ont permis <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong><br />
réseaux <strong>de</strong> télécommunic<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> systèmes d’inform<strong>at</strong>ion<br />
reliant, en temps réel et continu, tous les<br />
points du mon<strong>de</strong> habité. C’est bien ce<strong>la</strong> qui, aux yeux<br />
<strong>de</strong> Manuel Castells (1996), représente le nouveau<br />
paradigme technologique, marquant, à <strong>la</strong> fin du XX ème<br />
siècle, une étape clé vers une nouvelle société-mon<strong>de</strong><br />
centrée sur les technologies <strong>de</strong> l’inform<strong>at</strong>ion, dotée<br />
<strong>de</strong> ce pouvoir qui, pour reprendre sa démonstr<strong>at</strong>ion,<br />
«par <strong>la</strong> diffusion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie, amplifie sans cesse<br />
le pouvoir <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie, à mesure que les usagers<br />
se l’approprient et <strong>la</strong> redéfinissent».<br />
Cette révolution technologique et <strong>la</strong> globalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
échanges économiques au p<strong>la</strong>n mondial n’ont cependant<br />
pas réduit <strong>de</strong> manière signific<strong>at</strong>ive <strong>la</strong> pauvreté<br />
qui caractérise encore <strong>de</strong> nombreuses régions du<br />
mon<strong>de</strong> (Bo<strong>la</strong>y, 2004 ; Stern, 2002). Tant au p<strong>la</strong>n intern<strong>at</strong>ional<br />
que dans <strong>la</strong> structur<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> chaque pays,<br />
<strong>la</strong> globalis<strong>at</strong>ion ne coïnci<strong>de</strong> pas avec une diminution<br />
généralisée <strong>de</strong>s inégalités.<br />
Par exemple, <strong>la</strong> pauvreté énergétique <strong>de</strong> beaucoup<br />
<strong>de</strong> pays en développement, en particulier les pays les<br />
moins avancés (PMA), est notoire, et plus particulièrement<br />
en ce qui concerne l’énergie électrique dont<br />
l’écart <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>ion entre pays à Indic<strong>at</strong>eur <strong>de</strong><br />
Développement Humain (IDH) faible et ceux à IDH<br />
élevé est très important (comme le prouve les st<strong>at</strong>istiques<br />
du Programme <strong>de</strong>s N<strong>at</strong>ions Unies pour le Développement).<br />
Le fossé entre pays nantis et pays pauvres n’est pas<br />
prêt <strong>de</strong> se combler. Les chiffres sont là pour en témoigner.<br />
L’Agence Intern<strong>at</strong>ionale <strong>de</strong> l’Electricité estime<br />
que <strong>de</strong> nos jours, 1,6 milliards <strong>de</strong> personnes n’ont<br />
toujours pas accès à l’électricité. En 1980, un habitant<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Suisse consommait en 4 jours l’équivalent<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion annuelle d’un habitant d’un Pays<br />
Moyennement Avancé.<br />
Actuellement, cette durée est <strong>de</strong> 3 jours. Il y a donc<br />
un creusement <strong>de</strong>s inégalités, les pays industrialisés<br />
consommant compar<strong>at</strong>ivement toujours plus que les<br />
PMA.<br />
Face à ces const<strong>at</strong>s, <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion scientifique au<br />
développement représente, <strong>de</strong> fait, un défi nov<strong>at</strong>eur,<br />
pour concilier trois objectifs :<br />
> l’excellence scientifique ;<br />
> l’adapt<strong>at</strong>ion au contexte <strong>de</strong>s pays du Sud ;<br />
> le transfert approprié auprès <strong>de</strong>s partenaires.<br />
L’excellence scientifique est un impér<strong>at</strong>if avoué <strong>de</strong><br />
toute démarche universitaire. Elle l’est tout autant<br />
dans le cadre <strong>de</strong> projets <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion au développement,<br />
<strong>de</strong> manière à encourager le meilleur <strong>de</strong> <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche en faveur <strong>de</strong>s bénéficiaires<br />
du Sud, seule voie pour éviter un é<strong>la</strong>rgissement du<br />
fossé existant entre pays occi<strong>de</strong>ntaux et pays en développement<br />
par le biais du partage et <strong>de</strong> <strong>la</strong> cré<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> connaissances nouvelles.<br />
L’adapt<strong>at</strong>ion au contexte <strong>de</strong>s pays du Sud est un impér<strong>at</strong>if<br />
afin que les initi<strong>at</strong>ives universitaires se focalisent<br />
sur les besoins prioritaires <strong>de</strong> développement<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s pays partenaires. Elle doit également<br />
associer les ressources humaines, technologiques,<br />
financières et infrastructurelles présentes, <strong>de</strong><br />
façon à offrir une qualité optimale en adéqu<strong>at</strong>ion avec<br />
l’environnement scientifique du pays partenaire.<br />
Le transfert <strong>de</strong>s projets ou programmes <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
scientifique auprès <strong>de</strong>s partenaires <strong>de</strong>s pays<br />
en développement est un objectif explicite (ou parfois<br />
implicite) <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> démarche. C’est une<br />
contrainte supplémentaire qu’il ne faut pas minimiser<br />
dès lors qu’à <strong>la</strong> qualité scientifique et à l’adapt<strong>at</strong>ion<br />
aux besoins s’ajoute une volonté d’appropri<strong>at</strong>ion individuelle<br />
et institutionnelle ; toute démarche <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
vise, à plus ou moins long terme, sa disparition<br />
au profit <strong>de</strong> véritables partenari<strong>at</strong>s scientifiques Nord-<br />
19
Sud fondés sur un partage équitable <strong>de</strong>s compétences<br />
et <strong>de</strong>s ressources existantes.<br />
restituer et analyser le travail effectué dans le cadre<br />
du projet ERD.<br />
20<br />
Le projet d’Electrific<strong>at</strong>ion Rurale Décentralisée pour<br />
les zones enc<strong>la</strong>vées s’inscrivait parfaitement dans<br />
ce cadre. Fruit d’une col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion entre l’Ecole Polytechnique<br />
Fédérale <strong>de</strong> Lausanne (<strong>EPFL</strong>), l’Institut<br />
Agronomique Vétérinaire Hassan II (IAV) <strong>de</strong> Rab<strong>at</strong>,<br />
Targa-Ai<strong>de</strong>, associ<strong>at</strong>ion marocaine <strong>de</strong> développement<br />
et l’Office N<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’Electricité du Maroc (ONE), ce<br />
projet est rendu possible grâce à l’important soutien<br />
financier <strong>de</strong> <strong>la</strong> Direction du Développement et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Coopér<strong>at</strong>ion à Berne (DDC – Département fédéral <strong>de</strong>s<br />
affaires étrangères <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confédér<strong>at</strong>ion suisse).<br />
Son objectif principal était <strong>la</strong> mise à disposition, pour<br />
une popu<strong>la</strong>tion isolée, d’un micro-réseau décentralisé<br />
<strong>de</strong> production d’électricité à partir <strong>de</strong> plusieurs<br />
sources d’énergies renouve<strong>la</strong>bles raccordé à terme au<br />
réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’ONE. Plus concrètement, <strong>la</strong> distribution<br />
<strong>de</strong>vait toucher 3 000 personnes dans <strong>la</strong> vallée<br />
<strong>de</strong> l’Ouneine, suspendue entre 900 et 2 816 mètres<br />
d’altitu<strong>de</strong>, dans le Haut-At<strong>la</strong>s marocain, à 50 kilomètres<br />
(km) <strong>de</strong> <strong>la</strong> localité <strong>la</strong> plus proche à l’ouest (à<br />
60 km au sud) et ne disposant que d’une piste, impr<strong>at</strong>icable<br />
en hiver, pour l’<strong>at</strong>teindre. Le choix <strong>de</strong> ce terrain<br />
est dû en partie au fait que Targa-Ai<strong>de</strong> en avait une<br />
bonne connaissance, mais également en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
disponibilité dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong>s trois sources d’énergies<br />
renouve<strong>la</strong>bles. Eau, soleil et vent s’y trouvent en<br />
effet tous trois en quantité suffisante pour être exploités<br />
<strong>de</strong> façon s<strong>at</strong>isfaisante. Si ces <strong>de</strong>ux aspects ont favorisé<br />
l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion du projet dans <strong>la</strong> vallée, ce choix<br />
s’explique principalement pare <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> répétée <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> ce territoire en énergie électrique, alors<br />
que <strong>la</strong> région ne faisait l’objet d’aucun projet d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong> l’ONE avant 2015. La vallée<br />
était donc toute désignée pour accueillir une réelle<br />
expériment<strong>at</strong>ion en décentralisé sur un terrain connu.<br />
Ce projet a été entrepris sous <strong>la</strong> forme d’une recherche-action,<br />
c’est à dire que réalis<strong>at</strong>ions et analyses<br />
s’alimentent l’une l’autre pour affiner progressivement<br />
le processus <strong>de</strong> transfert <strong>de</strong> technologie.<br />
L’objectif était <strong>de</strong> contribuer à <strong>la</strong> fois à une amélior<strong>at</strong>ion<br />
progressive <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> vie <strong>de</strong>s habitants<br />
et à <strong>la</strong> production <strong>de</strong> connaissances <strong>la</strong>rgement applicables<br />
et partageables. Passer <strong>de</strong> l’expérience au partage<br />
<strong>de</strong>s connaissances acquises est l’un <strong>de</strong>s objectifs<br />
pris en compte dès <strong>la</strong> conception du projet et tout au<br />
long <strong>de</strong> sa mise en œuvre.<br />
Ce document s’inscrit directement dans ce cadre : il<br />
cherche à proposer un témoignage accompagné d’une<br />
réflexion sur un projet <strong>de</strong> transfert <strong>de</strong> technologie, à<br />
Il s’agit ainsi <strong>de</strong> mettre en évi<strong>de</strong>nce les principaux<br />
résult<strong>at</strong>s obtenus (en détail<strong>la</strong>nt les difficultés, les limites<br />
et les enseignements que l’on peut en tirer),<br />
montrer comment les métho<strong>de</strong>s et outils utilisés ont<br />
permis d’<strong>at</strong>teindre les objectifs du projet et étudier<br />
comment le cadre social et territorial local a influencé<br />
<strong>la</strong> mise en œuvre du processus d’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion d’une<br />
nouvelle technologie, l’appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technique<br />
et <strong>la</strong> pérennis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s actions entreprises.<br />
Ce travail <strong>de</strong> réflexion et <strong>de</strong> restitution a été mené <strong>de</strong><br />
manière collective et pluridisciplinaire pour étudier à<br />
<strong>la</strong> fois les aspects propres aux <strong>de</strong>ux volets constitutifs<br />
du projet : volet socio-institutionnel et volet technologique.<br />
Pour ce faire, nous avons organisé <strong>la</strong> prépar<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>la</strong> rédaction <strong>de</strong> cet ouvrage comme l’a été le<br />
projet lui-même. Il s’est agi, pour les différents col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>eurs,<br />
<strong>de</strong> soumettre ses idées à l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
collègues impliqués dans le projet afin <strong>de</strong> leur <strong>la</strong>isser,<br />
le cas échéant, effectuer les propositions d’amélior<strong>at</strong>ions<br />
et <strong>de</strong> modific<strong>at</strong>ions qu’ils jugeaient appropriées.<br />
Grâce à <strong>de</strong>s réunions régulières, les thèmes abordés<br />
ont été discutés, redéfinis et approfondis avec un<br />
recentrage constant sur <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> développement<br />
durable.<br />
Pour le mener à bien, il nous est tout d’abord apparu<br />
nécessaire <strong>de</strong> contextualiser le projet afin <strong>de</strong> bien cerner<br />
les enjeux aux niveaux globaux et locaux auxquels<br />
les acteurs ont été confrontés. Les trois premiers<br />
chapitres présentent les éléments généraux <strong>de</strong><br />
contexte : les enjeux du développement durable., le<br />
projet ERD et ses aspects techniques.<br />
Nous insistons ainsi sur le paradigme du développement<br />
durable a en effet été progressivement été<br />
pris en compte dans les politiques énergétiques par<br />
bon nombre <strong>de</strong> pays qui ont cherché <strong>de</strong> nouveaux<br />
mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> production d’énergie. Suite <strong>la</strong> Conférence<br />
<strong>de</strong> Nairobi sur les énergies renouve<strong>la</strong>bles <strong>de</strong> 1980,<br />
les Et<strong>at</strong>s ont alors <strong>la</strong>ncé <strong>de</strong>s campagnes d’étu<strong>de</strong>s<br />
en vue d’évaluer <strong>la</strong> faisabilité d’intégrer <strong>de</strong>s énergies<br />
renouve<strong>la</strong>bles dans leur politique énergétique<br />
(Frisch, 1989) et d’amorcer un virage dans le choix<br />
<strong>de</strong>s sources d’énergie. Cette problém<strong>at</strong>ique touche<br />
aujourd’hui avec acuité les pays en développement<br />
qui doivent à <strong>la</strong> fois répondre à une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’énergie<br />
en constante augment<strong>at</strong>ion et prendre en compte<br />
les mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> production durables leur permettant<br />
d’assurer une certaine indépendance énergétique.<br />
Dans cette logique d’articu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s chapitres <strong>de</strong>
ce document, nous revenons donc dans un premier<br />
temps sur les enjeux du développement durable et<br />
leurs mises en pr<strong>at</strong>iques dans un projet <strong>de</strong> développement.<br />
En effet, le projet ERD s’inscrit en effet dans <strong>la</strong> mouvance<br />
<strong>de</strong> ceux qui, suite aux crises pétrolières <strong>de</strong> 1973<br />
et 1979, remettaient en cause un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> croissance<br />
économique basé sur le " tout pétrole " ne se souciant<br />
pas <strong>de</strong>s limites imposées par notre environnement.<br />
Si le développement durable est souvent résumé par<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>vise : «Agir local, penser global», ce raccourci<br />
amène parfois à envisager le développement durable<br />
uniquement comme un slogan ou un vœu pieu qui<br />
n’envisage le concept <strong>de</strong> durabilité que sous l’aspect<br />
environnemental. Même si ce <strong>de</strong>rnier tire c<strong>la</strong>irement<br />
sa légitimité <strong>de</strong>s « trois piliers « c<strong>la</strong>ssiques (écologique,<br />
social, économique), il nous a semblé intéressant,<br />
dans le cadre <strong>de</strong> ce travail, <strong>de</strong> repenser <strong>la</strong> philosophie<br />
du développement durable selon nos propres<br />
termes pour préciser <strong>la</strong> définition initialement proposée<br />
(Brut<strong>la</strong>nd, 1987). C’est ainsi que nous sommes<br />
arrivés à ajouter aux trois axes traditionnels <strong>de</strong>s aspects<br />
qui nous sont apparus essentiels à considérer :<br />
<strong>la</strong> technologie et <strong>la</strong> politique institutionnelle.<br />
Dans un <strong>de</strong>uxième temps, nous présentons <strong>la</strong>rgement<br />
le projet en le reliant au paradigme du développement<br />
qui a été le fil conducteur <strong>de</strong> notre action. Le<br />
second chapitre présente les gran<strong>de</strong>s lignes du projet<br />
détail<strong>la</strong>nt à <strong>la</strong> fois le terrain d’étu<strong>de</strong>, les objectifs<br />
et les axes <strong>de</strong> travail ainsi que les différents acteurs<br />
impliqués. Cette analyse prend en compte le fonctionnement<br />
général du projet aussi bien du point <strong>de</strong> vue<br />
<strong>de</strong> l’approche méthodologique mise en œuvre, que du<br />
cadre <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion entre les acteurs et <strong>de</strong>s objectifs<br />
visés. Ceci permet <strong>de</strong> proposer au lecteur une vision<br />
globale du projet et <strong>de</strong> fournir une liste d’indic<strong>at</strong>ions<br />
utilisées par <strong>la</strong> suite pour analyser le projet et pour<br />
jauger <strong>de</strong> sa reproductibilité.<br />
Cette présent<strong>at</strong>ion est complété par un troisième chapitre<br />
qui détaille les aspects techniques <strong>de</strong> l’expériment<strong>at</strong>ion<br />
pour montrer les innov<strong>at</strong>ions techniques<br />
qui ont été mises en oeuvre. Notamment, il insiste sur<br />
l’intégr<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s réalités sociales et économiques dans<br />
le choix <strong>de</strong>s techniques mises en oeuvre et présente<br />
les instruments technologiques utilisés pour s’adapter<br />
au contexte local.<br />
Une fois ce cadre posé, les trois chapitres suivants<br />
offrent une lecture critique du projet à travers le<br />
prisme du développement durable en se focalisant<br />
sur: <strong>la</strong> gouvernance institutionnelle, <strong>la</strong> mise en oeuvre<br />
<strong>de</strong> techniques appropriées et l’action collective.<br />
Le qu<strong>at</strong>rième chapitre, intitulé «Essai sur une institutionnalis<strong>at</strong>ion<br />
par les marges: du <strong>la</strong>bor<strong>at</strong>oire social à<br />
<strong>la</strong> consolid<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’institution communale» met ainsi<br />
en avant les changements observables dans l’organis<strong>at</strong>ion<br />
institutionnelle locale. Ce texte fait le point<br />
sur l’expériment<strong>at</strong>ion sociale mise en oeuvre dans le<br />
projet. Il décrit <strong>la</strong> construction d’une i<strong>de</strong>ntité institutionnelle<br />
d’un territoire et ses conséquences sur <strong>la</strong><br />
mise en oeuvre d’un projet ayant <strong>de</strong>s répercussions<br />
en termes <strong>de</strong> développement local.<br />
Il montre comment, au fil du temps et <strong>de</strong>s changements<br />
sociaux et institutionnels, les différents acteurs<br />
se sont positionnés : le projet est ainsi passé <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
constitution d’associ<strong>at</strong>ions locales à une implic<strong>at</strong>ion<br />
croissante d’une institution n<strong>at</strong>ionale (Office N<strong>at</strong>ionale<br />
d’Electricité).<br />
L’auteur souligne que ce processus s’est réalisé en parallèle<br />
à celui d’appropri<strong>at</strong>ion et d’affermissement du<br />
rôle <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune Rurale. Il montre comment ces<br />
implic<strong>at</strong>ions institutionnelles (n<strong>at</strong>ionale et locale) se<br />
sont, au final révélé nécessaire à <strong>la</strong> réussite du projet.<br />
En effet, ce processus <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong> l’arm<strong>at</strong>ure<br />
territoriale garantit <strong>la</strong> durabilité <strong>de</strong> <strong>la</strong> dynamique<br />
<strong>de</strong> développement local amorcée par l’expérience du<br />
projet ERD.<br />
Le cinquième chapitre « Normes techniques, normes<br />
sociales » propose une lecture critique <strong>de</strong> <strong>la</strong> confront<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s normes (décidées et validées avec l’aval <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion) se heurte à une pr<strong>at</strong>ique <strong>de</strong> l’opér<strong>at</strong>eur<br />
n<strong>at</strong>ional.<br />
Les auteurs démontrent tout d’abord que l’importance<br />
du choix <strong>de</strong>s technologies adoptées prend une dimension<br />
supplémentaire lorsque <strong>la</strong> technique doit s’insérer<br />
harmonieusement dans une société traditionnelle.<br />
Il s’agissait donc <strong>de</strong> trouver le moyen pour <strong>at</strong>teindre<br />
ces objectifs en prenant en compte le fait que les prérequis<br />
technologiques, en termes d’utilis<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong><br />
sécurité, ne pouvaient pas être diffusés dans <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine comme ils le sont dans<br />
une société industrielle contemporaine. La simplicité<br />
et <strong>la</strong> fiabilité <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>vaient donc être assurées<br />
pour faciliter l’appropri<strong>at</strong>ion du projet par <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion.<br />
Pour arriver à ce résult<strong>at</strong>, il a été nécessaire d’étendre<br />
le processus <strong>de</strong> négoci<strong>at</strong>ion à une nouvelle entité et<br />
réévaluer nos solutions techniques à l’aune <strong>de</strong>s standards<br />
<strong>de</strong> l’ONE. Cette articu<strong>la</strong>tion entre <strong>de</strong>s enjeux<br />
locaux (développer <strong>la</strong> vallée) et n<strong>at</strong>ionaux (électrifier<br />
rapi<strong>de</strong>ment le pays) s’est révélé parfois délic<strong>at</strong>e.<br />
21
22<br />
Le sixième chapitre « Action collective et particip<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions » détaille pour sa part <strong>la</strong> manière<br />
dont l’approche socio-économique retenue a permis<br />
<strong>de</strong> poser les bases d’un cadre <strong>de</strong> travail englobant<br />
tous les aspects définis comme nécessaires à créer<br />
une dynamique <strong>de</strong> développement durable dans les<br />
vil<strong>la</strong>ges concernés. Ainsi, <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
aux travaux <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion du réseau électrique<br />
proprement dit (du terrassement <strong>de</strong>s différents bassins<br />
et conduites à l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s câbles et <strong>de</strong>s<br />
lignes <strong>de</strong> distribution), a permis aux habitants <strong>de</strong>s<br />
vil<strong>la</strong>ges en voie d’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> mettre <strong>la</strong> main à<br />
<strong>la</strong> pâte, tout d’abord pour favoriser le processus d’appropri<strong>at</strong>ion,<br />
mais aussi pour encourager une péréqu<strong>at</strong>ion<br />
en donnant l’occasion aux moins riches <strong>de</strong> payer<br />
en heures <strong>de</strong> travail <strong>la</strong> connexion au réseau que leurs<br />
moyens ne leur permettaient pas <strong>de</strong> couvrir. Parallèlement,<br />
<strong>la</strong> cré<strong>at</strong>ion d’associ<strong>at</strong>ions vil<strong>la</strong>geoises <strong>de</strong><br />
gestion <strong>de</strong>s fonds visait à contribuer à faire émerger<br />
<strong>de</strong> nouveaux acteurs, impliqués dans les associ<strong>at</strong>ions<br />
gérant les fonds issus <strong>de</strong> <strong>la</strong> production d’électricité. Il<br />
s’agissait ainsi <strong>de</strong> créer une structure qui soit indépendantes<br />
<strong>de</strong>s structures, politiques et <strong>de</strong> décision,<br />
déjà existantes dans <strong>la</strong> vallée (pour ne pas créer <strong>de</strong><br />
conflits d’intérêt) tout en lui garantissant une pertinence<br />
et une légitimité incontestables.<br />
Ainsi, les promoteurs du projet tiennent à remercier<br />
ici l’ensemble <strong>de</strong>s personnes qui ont accepté <strong>de</strong> participer<br />
et <strong>de</strong> s’impliquer, <strong>de</strong> près ou <strong>de</strong> loin, dans l’aventure<br />
du projet ERD : popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vallée <strong>de</strong> l’Ouneine,<br />
chercheurs marocains et suisses (<strong>EPFL</strong>, IAV ou<br />
Targa-Ai<strong>de</strong>), administr<strong>at</strong>ions marocaines et bailleur<br />
<strong>de</strong> fonds suisse (DDC).<br />
En conclusion, <strong>de</strong>s axes <strong>de</strong> réflexions plus généraux<br />
sur <strong>la</strong> mise en oeuvre <strong>de</strong> projet <strong>de</strong> développement<br />
établis dans le cadre <strong>de</strong> partenari<strong>at</strong> scientifique sont<br />
présentés. En s’appuyant sur un regard à <strong>la</strong> fois positif<br />
et critique <strong>de</strong> cette opér<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong>s axes <strong>de</strong> travail<br />
nécessaire au bon déroulement <strong>de</strong> ce type d’opér<strong>at</strong>ion<br />
sont proposés.<br />
Au final, l’ensemble <strong>de</strong> ce document cherchent à<br />
confronter le concept <strong>de</strong> développement durable à <strong>la</strong><br />
réalité du contexte local. En effet, <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> durabilité<br />
ne peut être utile que s’il est constamment enrichi<br />
et remis en question par <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique. Le développement<br />
durable n’est rien en lui-même : il advient dans<br />
une co-construction développée par les différents<br />
acteurs : d’un côté les techniciens qui doivent faire<br />
évoluer leurs pr<strong>at</strong>iques pour intégrer une approche<br />
multidimensionnelle dans <strong>la</strong> conception et mise en<br />
œuvre <strong>de</strong> technologie ; <strong>de</strong> l’autre, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui<br />
apprend, au fil du temps, à construire puis défaire <strong>de</strong>s<br />
actions collectives au gré <strong>de</strong>s opportunités qui leur<br />
sont présentées.
LA DURABILITÉ D’UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT<br />
Benjamin Michelon, Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y<br />
La pérennité d’une action <strong>de</strong><br />
développement<br />
L’énergie est un facteur crucial à bien <strong>de</strong>s égards pour<br />
le développement durable et pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)<br />
fixés par l’Organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s N<strong>at</strong>ions unies (ONU). Il<br />
est en effet essentiel <strong>de</strong> disposer d’énergie pour pouvoir<br />
optimiser <strong>la</strong> production agricole et industrielle<br />
et faire, ainsi, reculer <strong>la</strong> faim et <strong>la</strong> pauvreté. La production<br />
d’électricité par le biais d’énergies propres<br />
améliore <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s ressources et préserve les<br />
ressources n<strong>at</strong>urelles. Pour <strong>at</strong>teindre les OMD, il faut<br />
appréhen<strong>de</strong>r les questions énergétiques <strong>de</strong> manière<br />
appropriée.<br />
La coopér<strong>at</strong>ion au développement doit relever un<br />
double défi : d’une part, améliorer l’accès <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
pauvres à une énergie mo<strong>de</strong>rne et sûre; d’autre<br />
part, organiser l’approvisionnement en énergie <strong>de</strong><br />
manière à en assurer l’équité, l’écologie et l’efficacité.<br />
Il en va <strong>de</strong> même pour les pério<strong>de</strong>s d’incertitu<strong>de</strong> économique,<br />
où les énergies fossiles sont souvent privilégiées<br />
du fait <strong>de</strong> leur moindre coût à brève échéance.<br />
Or c’est précisément en pério<strong>de</strong> d’incertitu<strong>de</strong> qu’il faut<br />
investir sur le long terme et miser sur les énergies<br />
renouve<strong>la</strong>bles, garantes d’un avenir durable.<br />
C’est ce souci <strong>de</strong> prendre en compte les différents aspects<br />
du développement durable qui a guidé les promoteurs<br />
du projet ERD.<br />
Le concept <strong>de</strong> durabilité<br />
Ce concept trouve son origine dans l'idée, très tôt présente<br />
dans <strong>de</strong> nombreux discours, que l'homme et<br />
<strong>la</strong> société dégra<strong>de</strong>nt les ressources n<strong>at</strong>urelles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nète.<br />
L'économiste écossais Malthus, au début du XIX ème<br />
siècle, soulignait déjà <strong>la</strong> contradiction entre les forts<br />
taux <strong>de</strong> croissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et ceux bien plus<br />
faibles <strong>de</strong> <strong>la</strong> production. Selon lui, il était inutile d'accroître<br />
<strong>la</strong> productivité par défrichement ou amélior<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s terres, car l'augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
et <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong>meureraient toujours plus rapi<strong>de</strong>s<br />
(Malthus, 1823).<br />
A <strong>la</strong> fin du XIX ème siècle, les interrog<strong>at</strong>ions sur les<br />
usages <strong>de</strong>s ressources se sont multipliées, elles émanent<br />
<strong>de</strong> n<strong>at</strong>uralistes, <strong>de</strong> géographes, <strong>de</strong> philosophes<br />
et d'économistes, tous sensibilisés à <strong>la</strong> fragilité <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nète et au caractère fini <strong>de</strong>s ressources. Ainsi, l'inventeur<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> biocénose, Mobius, présente l'homme<br />
comme "<strong>de</strong>structeur" (1877).<br />
Au début <strong>de</strong>s années 1970, <strong>la</strong> société occi<strong>de</strong>ntale<br />
s'inquiète fortement <strong>de</strong>s effets <strong>de</strong> l'urbanis<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong><br />
l'industrialis<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> <strong>la</strong> croissance démographique.<br />
Ainsi, le rapport du Club <strong>de</strong> Rome (1968), et le rapport<br />
Meadows (1972) insistent sur <strong>la</strong> "croissance<br />
zéro", indispensable à leurs yeux pour limiter à <strong>la</strong> fois<br />
l'usage <strong>de</strong>s ressources et les risques générés par les<br />
sociétés. Les chocs pétroliers ont rappelé que les ressources<br />
n<strong>at</strong>urelles n’étaient pas inépuisables.<br />
De telles analyses ont commencé à mobiliser politiques,<br />
déci<strong>de</strong>urs et citoyens qui militent pour « penser<br />
globalement, agir localement» . Cette tendance,<br />
<strong>la</strong>rgement popu<strong>la</strong>risé par les médias, débouchera sur<br />
une prise <strong>de</strong> conscience, au niveau mondial, <strong>de</strong> <strong>la</strong> nécessité<br />
<strong>de</strong> réfléchir sur le <strong>de</strong>venir <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nète et sur<br />
ses implic<strong>at</strong>ions en termes <strong>de</strong> choix <strong>de</strong> sociétés.<br />
Force est <strong>de</strong> reconnaître que, durant les années 70 et<br />
80, <strong>de</strong> nombreuses initi<strong>at</strong>ives ont déjà été prises et<br />
ont imposé une prise en compte <strong>de</strong>s questions environnementales<br />
sur le p<strong>la</strong>n politique : cré<strong>at</strong>ions d'associ<strong>at</strong>ions,<br />
<strong>de</strong> partis et <strong>de</strong> ministères, se succè<strong>de</strong>nt dans<br />
<strong>de</strong> nombreux pays. « À <strong>la</strong> croissance mimétique, inégalitaire<br />
et <strong>de</strong>structrice du milieu et <strong>de</strong>s ressources,<br />
il faut opposer le développement endogène, axé sur<br />
<strong>la</strong> s<strong>at</strong>isfaction <strong>de</strong>s besoins fondamentaux <strong>de</strong> toute<br />
popu<strong>la</strong>tion, s’efforçant <strong>de</strong> ménager les ressources et<br />
l’environnement» (Sachs, 1977). L'écologie est un<br />
véritable phénomène <strong>de</strong> société mais le lien avec <strong>la</strong><br />
globalis<strong>at</strong>ion, restait à faire.<br />
Ce n’est qu’en 1987 que l’expression "agir local, penser<br />
global" 1 apparaîtra <strong>de</strong> manière officielle dans le<br />
rapport « Our common future » <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission <strong>de</strong>s<br />
N<strong>at</strong>ions Unies sur l’Environnement et le Développement<br />
(Brunt<strong>la</strong>nd, 1987). Présidée par une ancienne<br />
1 Maxime que l’on <strong>at</strong>tribue généralement à Jacques Ellul<br />
(1912-1994). On peut le considérer, avec son ami Ivan Illich,<br />
comme un <strong>de</strong>s pères <strong>de</strong> l’idée <strong>de</strong> décroissance raisonnée et <strong>de</strong><br />
simplicité volontaire, ou, plus simplement, <strong>de</strong> l’écologie politique.<br />
23
24<br />
ministre norvégienne, <strong>la</strong> Commission sur l'Environnement<br />
et le Développement fixe ce qui <strong>de</strong>viendra <strong>la</strong><br />
"bible" <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité en positionnant le développement<br />
sur <strong>de</strong>ux axes :<br />
> l'un temporel, en insistant sur le fait que le développement<br />
n'est durable «que s'il garantit que les<br />
besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong> génér<strong>at</strong>ion actuelle sont s<strong>at</strong>isfaits<br />
sans porter préjudice aux facultés <strong>de</strong>s génér<strong>at</strong>ions<br />
futures <strong>de</strong> s<strong>at</strong>isfaire leurs propres besoins» ;<br />
> le second, portant l'accent sur «<strong>la</strong> comp<strong>at</strong>ibilité à<br />
trouver entre les dimensions écologiques, sociales<br />
et économiques du développement, exigeant une<br />
diminution <strong>de</strong>s risques et <strong>de</strong>s dégrad<strong>at</strong>ions environnementales,<br />
une transform<strong>at</strong>ion dans les valeurs et<br />
les comportements sociaux, un changement d'orient<strong>at</strong>ion<br />
dans <strong>la</strong> production économique <strong>de</strong> biens et <strong>de</strong><br />
services » (ONU, 1992a).<br />
Ce document implique une vision é<strong>la</strong>rgie du bien-être<br />
humain, une perspective à long terme <strong>de</strong>s conséquences<br />
<strong>de</strong>s activités actuelles et une coopér<strong>at</strong>ion<br />
globale pour parvenir à <strong>de</strong>s solutions viables. Les<br />
gran<strong>de</strong>s lignes <strong>de</strong> ce concept ont été, par <strong>la</strong> suite,<br />
entérinées au niveau mondial dans l'Agenda 21, programme<br />
d'action pour le XXI ème siècle adopté à Rio en<br />
1992 (ONU, 1992a)80.883 . 27 principes fond<strong>at</strong>eurs<br />
du développement durable ont été arrêtés. Ces postu<strong>la</strong>ts,<br />
déb<strong>at</strong>tus en parallèle par les Et<strong>at</strong>s comme par<br />
les organis<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile, <strong>la</strong>isseront, quel<br />
que soit l'avis que l'on émet à leur égard, un impact<br />
notoire tant sur le p<strong>la</strong>n politique qu'institutionnel.<br />
(OCDE, 2006).<br />
L’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> projet<br />
Si les Et<strong>at</strong>s et les agences <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion adaptent<br />
leurs discours à cette nouvelle donne, cette vaste<br />
notion <strong>de</strong> projet reste pourtant difficile à mettre en<br />
pr<strong>at</strong>ique dans les actions <strong>de</strong> développement. En effet,<br />
il ne s’agit plus maintenant <strong>de</strong> convaincre du bienfondé<br />
<strong>de</strong>s str<strong>at</strong>égies <strong>de</strong> développement durable engagées<br />
par les bailleurs ; il s’agit <strong>de</strong> proposer <strong>de</strong>s pistes<br />
d’action concrètes pour réaliser <strong>de</strong>s projets prenant<br />
en compte les impér<strong>at</strong>ifs sociaux, environnementaux<br />
et économiques sur du long terme. Ce changement <strong>de</strong><br />
paradigme a eu <strong>de</strong>s répercussions sur <strong>la</strong> notion même<br />
<strong>de</strong> projet.<br />
Initialement, le terme "projet" introduisant ainsi à <strong>la</strong><br />
fois le caractère " dynamique " d’un processus (action<br />
<strong>de</strong> projeter, c'est-à-dire <strong>de</strong> jeter quelque chose vers<br />
l'avant), et une durée défini <strong>de</strong> l’action avec un début<br />
et une fin dans le temps (du <strong>la</strong>ncement à l’<strong>at</strong>terrissage)<br />
et d’un contenu (l’objet jeté) qu’il convient <strong>de</strong><br />
délimiter précisément. Le projet <strong>de</strong> développement<br />
doit donc chercher à contribuer au passage d’un sta<strong>de</strong><br />
à un autre, en visant une amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s conditions<br />
<strong>de</strong> vie <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion concernée par cette action.<br />
Or, si les projets <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion intern<strong>at</strong>ionale et les<br />
structures qui les gèrent ont toujours une durée <strong>de</strong> vie<br />
limitée, il est aujourd’hui unanimement reconnu qu’un<br />
projet <strong>de</strong> développement ne peut plus être simplement<br />
terminé quand l’objet projeté à <strong>at</strong>teint sa cible.<br />
Au niveau intern<strong>at</strong>ional, cette recherche d'un équilibre<br />
durable entre dimensions à première vue antagoniques<br />
<strong>de</strong>vient <strong>la</strong> clé <strong>de</strong> voûte <strong>de</strong> nombreuses initi<strong>at</strong>ives.<br />
En effet, à cet événement, sont venues s’ajouter<br />
d’autres rencontres intern<strong>at</strong>ionales, telles que <strong>la</strong><br />
Conférence <strong>de</strong> New York et le Protocole <strong>de</strong> Kyoto en<br />
1997, le Sommet du Millénaire en 2000 2 ou encore,<br />
le Sommet <strong>de</strong> Johannesburg sur le développement<br />
durable en 2002, organisé par les N<strong>at</strong>ions Unies.<br />
Peu à peu, cette préoccup<strong>at</strong>ion a gagné le mon<strong>de</strong> entier<br />
et a été introduite dans l’agenda politique <strong>de</strong> l’ensemble<br />
<strong>de</strong>s institutions intern<strong>at</strong>ionales et n<strong>at</strong>ionales.<br />
Le rapport <strong>de</strong> <strong>la</strong> Banque mondiale sur le développement<br />
<strong>de</strong> 2003 promeut cette approche (World Bank,<br />
2004). Dans un rapport récent, l’Organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> Coopér<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>de</strong> Développement Économique rappelle<br />
tout l’intérêt qu’il y a à mettre en œuvre ce précepte 3<br />
2 Débouchant sur <strong>la</strong> déc<strong>la</strong>r<strong>at</strong>ion du Millénaire définissant<br />
8 Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).<br />
3 « Dans l’esprit <strong>de</strong> beaucoup, le développement durable<br />
suppose un meilleur équilibre entre les objectifs économiques,<br />
environnementaux et sociaux, et une répartition plus équitable<br />
<strong>de</strong>s avantages tirés <strong>de</strong> <strong>la</strong> croissance entre les personnes et les<br />
La conception du projet a évolué vers celle <strong>de</strong> processus,<br />
<strong>de</strong> cheminement engageant une démarche<br />
et <strong>de</strong>s acteurs sur le long terme. Ainsi, si l’action <strong>de</strong><br />
développement (le projet en tant que tel financé par<br />
un bailleur <strong>de</strong> fonds) est bien souvent définie comme<br />
incit<strong>at</strong>ive, elle doit amorcer un processus <strong>de</strong> développement<br />
local qui doit se poursuivre à l’issue du projet<br />
contractuellement achevé. La durabilité d’un projet<br />
se traduit par <strong>la</strong> continu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s bénéfices résultant<br />
d'une action <strong>de</strong> développement après <strong>la</strong> fin <strong>de</strong> l'intervention.<br />
Sachs résume cette assomption par l’idée d’écodéveloppement<br />
(Sachs, 1997), qui est vu comme un<br />
moyen <strong>de</strong> réconcilier le développement humain et<br />
l'environnement, indissociables l'un <strong>de</strong> l'autre. Il affirme,<br />
par ce biais, <strong>la</strong> nécessité d’une remise en cause<br />
du mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> développement aujourd’hui globalisé à<br />
pays. Qui dit développement durable dit aussi préserv<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
l’environnement et <strong>de</strong>s ressources n<strong>at</strong>urelles comme condition<br />
indispensable au progrès. De plus, dans un modèle durable, les<br />
décisions publiques prennent en compte l’intérêt <strong>de</strong>s génér<strong>at</strong>ions<br />
futures. »
l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nète, misant sur une croissance<br />
économique exponentielle et une marchandis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
tous les services, génér<strong>at</strong>eur d’inégalités sociales en<br />
augment<strong>at</strong>ion et d’une dégrad<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s ressources<br />
environnementales pouvant remettre, à terme, en<br />
question <strong>la</strong> vie sur <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nète. A ce concept, il a adjoint<br />
notamment <strong>la</strong> notion d’applicabilité, en indiquant qu’il<br />
faut tenir compte :<br />
1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> comp<strong>at</strong>ibilité culturelle qui touche directement<br />
<strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion ;<br />
2) <strong>de</strong> <strong>la</strong> juste répartition territoriale <strong>de</strong>s transform<strong>at</strong>ions<br />
mises en œuvre.<br />
Les notions <strong>de</strong> pérennité, d’impact à long terme et <strong>de</strong><br />
durabilité sont aujourd’hui <strong>de</strong>s objectifs clés accolés<br />
régulièrement aux cadres logiques qui définissent le<br />
contour <strong>de</strong> l’action à mettre en œuvre dans les projets<br />
<strong>de</strong> développement. Cependant, il convient <strong>de</strong> ne<br />
pas négliger une "cinquième dimension" re<strong>la</strong>tive au<br />
contexte d’applic<strong>at</strong>ion politico-institutionnel. Il n’y<br />
a pas <strong>de</strong> développement durable s’il n’y a pas <strong>de</strong>s<br />
moyens mis en œuvre pour leur applic<strong>at</strong>ion.<br />
Les piliers <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité d’un<br />
projet<br />
Afin que le développement durable ne reste à l’ét<strong>at</strong> <strong>de</strong><br />
concept, comme une coquille vi<strong>de</strong>, un certain nombre<br />
d’acteurs s’emploient à mettre en applic<strong>at</strong>ion ses préceptes,<br />
notamment au travers <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce<br />
d’Agenda 21 ou encore, dans <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s<br />
actions <strong>de</strong> développement. Dans les faits, il est difficile<br />
d’opérer une distinction entre les cinq aspects du<br />
développement durable, indissolublement liés dans <strong>la</strong><br />
définition <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité, soit :<br />
> un aspect social <strong>de</strong> valoris<strong>at</strong>ion tant <strong>de</strong>s acteurs<br />
qui participent au projet que <strong>de</strong>s <strong>de</strong>stin<strong>at</strong>aires <strong>de</strong><br />
ce projet, dans le meilleur <strong>de</strong>s cas les acteurs étant<br />
eux-mêmes les <strong>de</strong>stin<strong>at</strong>aires ;<br />
> un aspect économique <strong>de</strong> plus-value apportée sous<br />
formes d’avantages, <strong>de</strong> production <strong>de</strong> nouveaux<br />
moyens, <strong>de</strong> nouveaux biens ou services, en contrepartie<br />
<strong>de</strong>s coûts engagés par le projet ;<br />
> un aspect environnemental, lié au cadre <strong>de</strong> vie et<br />
à <strong>la</strong> culture du lieu et <strong>de</strong>s habitants où le projet est<br />
mis en œuvre ;<br />
> un aspect technique <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion d’un nouvel<br />
aménagement ;<br />
> un aspect socio-institutionnel <strong>de</strong> gestion (réalis<strong>at</strong>ion,<br />
maintenance et exploit<strong>at</strong>ion) <strong>de</strong> l’infrastructure.<br />
Chacun <strong>de</strong>s aspects du développement durable mérite<br />
d’être développé un par un, afin <strong>de</strong> faire ressortir<br />
les difficultés qu’il y a parfois : concilier <strong>de</strong>s objectifs<br />
contradictoires et <strong>de</strong>s compromis nécessaires à réaliser<br />
pour aboutir à <strong>de</strong>s résult<strong>at</strong>s. Dans une perspective<br />
<strong>de</strong> développement durable, l’économie doit dorénavant<br />
intégrée les impacts environnementaux dans<br />
ses mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> calcul, l’environnement doit prendre en<br />
compte les réalités sociales, le social et l’économique<br />
doivent s’enchâsser pour permettre un développement<br />
durable.<br />
La durabilité économique : le bien-être<br />
économique<br />
L'approche en termes <strong>de</strong> développement durable<br />
s'oppose aux théories macro-économiques c<strong>la</strong>ssiques<br />
libérales, fondées sur l'idée que les ressources n<strong>at</strong>urelles<br />
sont infinies et inépuisables. De <strong>la</strong> même façon,<br />
les défenseurs <strong>de</strong> ces théories défen<strong>de</strong>nt traditionnellement<br />
l’idée que <strong>la</strong> pollution est une externalité<br />
qui ne doit pas faire partie <strong>de</strong>s préoccup<strong>at</strong>ions principales<br />
dans l'é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s politiques économiques,<br />
fiscales et socio-politiques. Cependant, il existe <strong>de</strong>s<br />
nuances entre les écoles <strong>de</strong> pensée économique.<br />
Pour un certain nombre d’économistes (Grossman et<br />
Krueger, 1995), <strong>la</strong> durabilité économique définit une<br />
poursuite du dogme <strong>de</strong> <strong>la</strong> croissance économique<br />
intégrant le coût réel <strong>de</strong>s dépenses induites par le<br />
processus <strong>de</strong> transform<strong>at</strong>ion industrielle, externalités<br />
nég<strong>at</strong>ives, afin <strong>de</strong> ne pas le reporter en termes <strong>de</strong><br />
pollution et d’<strong>at</strong>teinte à <strong>la</strong> santé. La durabilité économique<br />
est ainsi totalement liée à sa comp<strong>at</strong>ibilité<br />
environnementale.<br />
Pour d’autres (Constanza, 1997, Passet, 1996), l'économie<br />
écologique abor<strong>de</strong> le développement durable<br />
dans une optique plus <strong>la</strong>rge en prônant l'étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s<br />
interactions entre les dimensions économique, sociale<br />
et écologique. Elle insiste sur les limites n<strong>at</strong>urelles et<br />
sociales <strong>de</strong>s activités économiques. Le bien-être économique<br />
n'est plus exprimé par <strong>la</strong> croissance, mais<br />
par un plus grand respect <strong>de</strong> <strong>la</strong> n<strong>at</strong>ure en tant que lieu<br />
habitable pour l'homme et par une réduction <strong>de</strong>s inégalités<br />
sociales dans le mon<strong>de</strong>, considérées comme<br />
un facteur <strong>de</strong> dégrad<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l'environnement.<br />
Si l’on applique ce concept à un projet <strong>de</strong> développement,<br />
ces apports doivent répondre au double souci<br />
<strong>de</strong> proposer <strong>de</strong>s réponses techniques et sociales, intégrant<br />
cette approche durable <strong>de</strong> l’économie au service<br />
<strong>de</strong> l’homme.<br />
Surgit alors <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> rentabilité <strong>de</strong>s ouvrages basée<br />
sur le r<strong>at</strong>io obtenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> comparaison entre le dimensionnement<br />
<strong>de</strong> l’infrastructure et son adéqu<strong>at</strong>ion<br />
avec <strong>la</strong> capacité contributive <strong>de</strong>s bénéficiaires. L’étu<strong>de</strong><br />
25
26<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité économique <strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong>vient<br />
alors indispensable pour prévoir un éventuel recouvrement<br />
<strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong> l’opér<strong>at</strong>ion ou un mécanisme<br />
<strong>de</strong> péréqu<strong>at</strong>ion financière pour ne pas faire supporter<br />
l’ensemble <strong>de</strong>s dépenses aux popu<strong>la</strong>tions les plus<br />
défavorisées qui sont souvent <strong>la</strong> cible <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong><br />
développement.<br />
D’autre part, <strong>la</strong> mise en œuvre du projet doit aboutir<br />
au démarrage d’une dynamique locale profitant à <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion ciblée : un processus <strong>de</strong> développement<br />
économique local sur le long terme. Pour mettre en<br />
œuvre ce processus, <strong>la</strong> question territoriale et l’échelle<br />
d’intervention représentent également une donnée<br />
importante. En effet, il convient aujourd’hui d’insérer<br />
les projets dans une dynamique régionale, n<strong>at</strong>ionale,<br />
voire intern<strong>at</strong>ionale, afin <strong>de</strong> ne pas négliger les forces<br />
liées à <strong>la</strong> mondialis<strong>at</strong>ion. Avec <strong>la</strong> mondialis<strong>at</strong>ion, les<br />
territoires sont <strong>de</strong>venus <strong>de</strong>s espaces perméables qui<br />
subissent <strong>de</strong>s influences et <strong>de</strong>s apports (humains,<br />
financiers) provenant d’autres espaces Ce processus<br />
entraîne un bouleversement dans l’approche locale<br />
dont les répercussions ne sont pas négligeables. En<br />
s’imbriquant et en s’articu<strong>la</strong>nt avec les enjeux globaux,<br />
le niveau local, est ainsi promu comme un « lieu<br />
<strong>de</strong> cré<strong>at</strong>ivité, d'expériment<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> solutions altern<strong>at</strong>ives,<br />
<strong>la</strong> dimension où il est possible <strong>de</strong> déci<strong>de</strong>r d'un<br />
minimum d'accords sur l'être ensemble » (Ca<strong>la</strong>me<br />
2001), un espace <strong>de</strong> décision, <strong>de</strong> revendic<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong><br />
recherche <strong>de</strong> consensus où <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
aboutit à <strong>la</strong> cré<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> lieux <strong>de</strong> rencontres<br />
entre les individus. Ceci constitue un véritable défi !<br />
Selon cette approche, un développement endogène,<br />
valorisant les potentialités locales et stimu<strong>la</strong>nt les<br />
formes d’organis<strong>at</strong>ion sociale nouvelles et existantes,<br />
doit être privilégié. Ce processus <strong>de</strong> développement<br />
économique local doit être orienté vers les besoins et<br />
vers les intérêts locaux, en intégrant l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
membres <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté, et dépend <strong>de</strong> <strong>la</strong> possibilité<br />
<strong>de</strong> les articuler avec les intérêts globaux. Ainsi,<br />
chaque localité, communauté, municipalité ou région<br />
<strong>de</strong>vrait choisir un développement respectueux <strong>de</strong>s<br />
valeurs qui lui sont propres (culturelles, n<strong>at</strong>urelles,<br />
éthiques et morales) tout en augmentant ses chances<br />
<strong>de</strong> participer au processus mondial <strong>de</strong> développement.<br />
La durabilité sociale : <strong>la</strong> recherche <strong>de</strong><br />
l’équité<br />
La durabilité sociale se manifeste par <strong>la</strong> reconnaissance<br />
et l’accept<strong>at</strong>ion par l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> diversité sociale et culturelle <strong>de</strong>s membres qui<br />
constituent <strong>la</strong> société. Cette démarche vise à intégrer<br />
les différentes c<strong>at</strong>égories. Ce<strong>la</strong> doit, à terme, conduire<br />
à « un haut niveau d’intégr<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s intérêts <strong>de</strong>s acteurs<br />
faibles dans le système décisionnel local (équité<br />
sociale) » (Magnaghi, 2005).<br />
La question <strong>de</strong> l’équité est donc au centre <strong>de</strong> cette<br />
démarche "socialement durable", véritable projet <strong>de</strong><br />
société : « <strong>la</strong> problém<strong>at</strong>ique du développement durable<br />
rejoint ainsi les gran<strong>de</strong>s constructions <strong>de</strong> philosophie<br />
économique, du libéralisme au socialisme,<br />
qui recherchent les conditions d'une garantie d'équité<br />
entre les êtres humains, et ce, quelles que soient<br />
les différences <strong>de</strong> réponses apportées, et même en<br />
amont, les différences <strong>de</strong> conceptions <strong>de</strong> l'équité ellemême<br />
» (Laganier, Vil<strong>la</strong>lba, Zuin<strong>de</strong>au, 2002).<br />
Dans le cadre d’un projet <strong>de</strong> développement, ce<strong>la</strong> nécessite<br />
<strong>de</strong> repérer les inégalités observables au niveau<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s bénéficiaires. Ceci passe alors par<br />
une définition <strong>de</strong>s standards <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> vie et<br />
une détermin<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s exclus et <strong>de</strong>s<br />
"vulnérables", c'est-à-dire <strong>de</strong> <strong>la</strong> frange <strong>la</strong> plus pauvre<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Cette approche <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> ne pas<br />
définir uniquement <strong>la</strong> pauvreté à partir <strong>de</strong> l’observ<strong>at</strong>ion<br />
du niveau <strong>de</strong> vie et <strong>de</strong> l’évolution du revenu par<br />
habitant, mais d’analyser <strong>la</strong> réalité sociale et humaine<br />
<strong>de</strong> ce que l’on nomme <strong>la</strong> pauvreté.<br />
Pour ce<strong>la</strong>, <strong>de</strong>ux approches sont possibles : l’une prônant<br />
une approche par le capital social, l’autre par<br />
celle <strong>de</strong>s capacités.<br />
Le capital social (Bourdieu, 1983, Putman, 2000) a<br />
été défini comme l’ensemble <strong>de</strong>s pr<strong>at</strong>iques civiques,<br />
<strong>de</strong>s liens interpersonnels, <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions sociales caractérisées<br />
par <strong>la</strong> confiance. Ce concept joue un rôle<br />
prépondérant dans <strong>la</strong> production et <strong>la</strong> perception du<br />
bien-être dans nos sociétés. De ce fait, il constitue un<br />
indic<strong>at</strong>eur important <strong>de</strong> pauvreté mais également une<br />
base <strong>de</strong> travail - en facilitant <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> coordin<strong>at</strong>ion<br />
entre les individus - pour une gestion communautaire<br />
<strong>de</strong>s problém<strong>at</strong>iques <strong>de</strong> développement<br />
auxquelles ces popu<strong>la</strong>tions sont confrontées.<br />
Un autre économiste (Sen, 1982), dont <strong>la</strong> pensée a<br />
rapi<strong>de</strong>ment imprégné les grands bailleurs <strong>de</strong> fonds<br />
(World Bank, 2000 et UNDP, 2000), parle <strong>de</strong> <strong>la</strong> valoris<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong> l’individu : il est nécessaire<br />
<strong>de</strong> développer un ensemble <strong>de</strong> libertés réelles qui lui<br />
offriront <strong>la</strong> possibilité d’exploiter ses capacités (capacités<br />
<strong>de</strong> savoir-faire et <strong>de</strong> savoir-être qui sont définies<br />
par les caractéristiques personnelles, les biens possédés<br />
et les conditions sociales <strong>de</strong> l’individu) et d’orienter<br />
son existence.<br />
Une fois ce repérage réalisé, il convient <strong>de</strong> proposer
<strong>de</strong>s instruments valorisant "une discrimin<strong>at</strong>ion positive",<br />
qui intègre pleinement ces personnes au dispositif<br />
mis en œuvre par le projet, mais également <strong>de</strong> cibler<br />
les effets et impacts du projet sur ces personnes.<br />
L’intégr<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> cet aspect dans l’approche sociale du<br />
développement durable est déterminante pour aboutir<br />
à « un développement qui garantit, aux génér<strong>at</strong>ions<br />
présentes et futures, l’amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong><br />
bien-être (économiques, sociales ou écologiques)<br />
pour tous, à travers <strong>la</strong> recherche <strong>de</strong> l’équité d’une<br />
part, dans <strong>la</strong> distribution intragénér<strong>at</strong>ionnelle <strong>de</strong> ces<br />
capacités et, d’autre part, dans leur transmission intergénér<strong>at</strong>ionnelle<br />
» (Ballet, Dubois, Mahieu, 2005).<br />
<strong>de</strong> production et <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>ion qui ne sont pas<br />
viables à l’heure actuelle doivent être modifiés, dans<br />
l’intérêt <strong>de</strong> notre bien-être futur et dans celui <strong>de</strong> nos<br />
<strong>de</strong>scendants» (ONU, 2000). En effet, il est nécessaire<br />
d’insister sur le fait que «<strong>la</strong> technologie et l'innov<strong>at</strong>ion<br />
sont <strong>de</strong>s facteurs clé du développement durable»<br />
(OCDE, 2007).<br />
La mise en œuvre <strong>de</strong> ce projet a démontré <strong>la</strong> pertinence<br />
<strong>de</strong> cette approche durable qui se décline aussi<br />
bien au niveau <strong>de</strong>s objectifs que <strong>de</strong> <strong>la</strong> méthodologie.<br />
Elle nécessite sans cesse <strong>de</strong> s’adapter au contexte local<br />
et aux mut<strong>at</strong>ions rapi<strong>de</strong>s que subissent les sociétés<br />
en développement.<br />
De <strong>la</strong> durabilité environnementale et<br />
technique : du concept à <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique<br />
Parmi les objectifs du Millénaire pour le développement<br />
(OMD), adoptés par les 191 Et<strong>at</strong>s membres <strong>de</strong>s<br />
N<strong>at</strong>ions Unies, l’un d’entre eux (objectif 7) vise à «assurer<br />
un environnement viable en intégrant les principes<br />
du développement durable dans les politiques<br />
et programmes n<strong>at</strong>ionaux et en inversant <strong>la</strong> tendance<br />
actuelle à <strong>la</strong> déperdition <strong>de</strong>s ressources environnementales»<br />
(ONU, 2000).<br />
Dans <strong>la</strong> Déc<strong>la</strong>r<strong>at</strong>ion du Millénaire, nous pouvons également<br />
lire une remise en cause <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> production<br />
qui peuvent s’avérer polluants : « les mo<strong>de</strong>s<br />
Ce changement passe par <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong><br />
"l’empreinte écologique" <strong>de</strong> l’action <strong>de</strong> développement.<br />
Telle que définie par certains auteurs (Rees et<br />
Wackernagel, 1994), l’empreinte est <strong>la</strong> mesure <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
charge qu'impose à <strong>la</strong> n<strong>at</strong>ure une popu<strong>la</strong>tion donnée.<br />
Elle représente plus précisément <strong>la</strong> surface du sol nécessaire<br />
pour soutenir les niveaux actuels <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s ressources et <strong>de</strong> production <strong>de</strong> déchets <strong>de</strong><br />
cette popu<strong>la</strong>tion. Elle vise à prévoir les effets sur du<br />
long terme et à promouvoir une analyse d’intervention<br />
multi-échelle. Si <strong>la</strong> définition précise du calcul <strong>de</strong><br />
cette empreinte peut faire déb<strong>at</strong> (Moff<strong>at</strong>t, 2000), elle<br />
revêt à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s aspects visibles et invisibles : les<br />
externalités, voire les irréversibilités, ricochets dans<br />
le temps et dans l’espace.<br />
27<br />
Figure 1. Les piliers du développement durable<br />
Gouvernance<br />
Environnement<br />
Durabilité<br />
Technique<br />
Economique<br />
Social
La durabilité technique, quand à elle, n’est pas un<br />
terme conceptualisé et répandu parmi les chercheurs<br />
et pr<strong>at</strong>iciens. Certains trouveront dans l’emploi <strong>de</strong><br />
cette terminologie un abus <strong>de</strong> <strong>la</strong>ngage. Cependant,<br />
<strong>la</strong> technique peut être comprise comme une composante<br />
intrinsèque <strong>de</strong> <strong>la</strong> société, puisque conçue et<br />
développée dans les cerveaux <strong>de</strong>s ingénieurs <strong>de</strong> nos<br />
sociétés. De plus, l’imbric<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technique dans<br />
l’économie est très importante car le progrès technologique<br />
est une <strong>de</strong>s composantes nécessaires au<br />
fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> société <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>ion. De<br />
ce fait, il peut paraître abusif <strong>de</strong> parler <strong>de</strong> "durabilité<br />
technique ", en tant que tel.<br />
28<br />
Pour autant, il nous paraît nécessaire d’étendre le<br />
concept <strong>de</strong> durabilité à <strong>la</strong> technique pour définir les<br />
technologies prenant en compte les effets causés sur<br />
l’environnement, s’intégrant à <strong>la</strong> dynamique locale <strong>de</strong><br />
développement économique et étant utilisables et utilisées<br />
par toutes les c<strong>at</strong>égories <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
La durabilité socio-institutionnelle ou bonne<br />
gouvernance<br />
De manière générale, au vu <strong>de</strong>s résult<strong>at</strong>s du projet<br />
ERD, il apparaît n<strong>at</strong>urel <strong>de</strong> lier <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> gouvernance<br />
aux objectifs du développement durable dans<br />
<strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> tout projet <strong>de</strong> développement.<br />
En effet, telle que définie par l’UNDP (2004), prenant<br />
acte <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversité <strong>de</strong>s définitions, <strong>la</strong> gouvernance locale<br />
est « un ensemble d’institutions, <strong>de</strong> mécanismes<br />
et <strong>de</strong> processus qui <strong>la</strong>issent les citoyens et les groupements<br />
<strong>de</strong> citoyens exprimer leurs intérêts et leurs<br />
besoins, régler leurs différends et exercer leurs droits<br />
et oblig<strong>at</strong>ions à l’échelon local ».<br />
Cette bonne gouvernance locale est fondée sur les<br />
piliers suivants : <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion, <strong>la</strong> transparence, <strong>de</strong>s<br />
partenari<strong>at</strong>s entre <strong>de</strong>s acteurs clés à l’échelon local, <strong>la</strong><br />
transdisciplinaire <strong>de</strong>s acteurs du projet et l’interculturalité,<br />
le renforcement <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong>s institutions<br />
et <strong>la</strong> recherche d’<strong>at</strong>teinte <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> lutte contre<br />
<strong>la</strong> pauvreté. L’ensemble <strong>de</strong> ces thèmes est traité ci<strong>de</strong>ssous<br />
car il nous paraît pertinent <strong>de</strong> souligner son<br />
importance dans <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> développement.
LE PROJET ERD DANS LA VALLÉE DE L’OUNEINE<br />
Collectif<br />
Les promoteurs du projet<br />
L’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’<strong>EPFL</strong>, une démarche<br />
inscrite dans <strong>la</strong> durée<br />
Depuis plus <strong>de</strong> 40 ans, l’Ecole polytechnique fédérale<br />
<strong>de</strong> Lausanne (<strong>EPFL</strong>) a acquis une culture <strong>de</strong>s<br />
différentes actions <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion dans les Pays En<br />
Développement (PED) (Bo<strong>la</strong>y, 2002), d’abord dans le<br />
domaine <strong>de</strong> <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion (cours ponctuels, cré<strong>at</strong>ion<br />
d’écoles d’ingénieurs, conseils, form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> form<strong>at</strong>eurs,<br />
….), puis avec <strong>de</strong>s recherche-actions selon les<br />
spécialis<strong>at</strong>ions à l’<strong>EPFL</strong> ou encore <strong>de</strong>s expertises (parfois<br />
confiées à l’<strong>EPFL</strong> pour sa neutralité).<br />
Les valeurs humanistes et l’esprit scientifique <strong>de</strong><br />
l’<strong>EPFL</strong> se combinent pour monter <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> recherche<br />
guidés par le sens <strong>de</strong>s responsabilités envers<br />
les problèmes majeurs auxquels sont confrontées<br />
les popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s pays émergents et en développement.<br />
Cette ouverture est reflétée par les liens <strong>de</strong><br />
longue d<strong>at</strong>e établis entre <strong>la</strong> Suisse et d'autres pays,<br />
ainsi que par le grand nombre <strong>de</strong> professeurs, chercheurs<br />
et étudiants <strong>de</strong> l'<strong>EPFL</strong> actifs dans le domaine<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion.<br />
La politique <strong>de</strong> l'<strong>EPFL</strong> est en ligne avec les politiques<br />
fédérales et <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion n<strong>at</strong>ionale. En effet <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
est <strong>de</strong>venue une priorité scientifique majeure<br />
pour le Secrétari<strong>at</strong> d'Et<strong>at</strong> à <strong>la</strong> Recherche (SER) et<br />
à l'éduc<strong>at</strong>ion ces <strong>de</strong>rnières années. La coopér<strong>at</strong>ion<br />
scientifique au développement implique que les enjeux<br />
majeurs du mon<strong>de</strong> contemporain soient traités<br />
scientifiquement, par <strong>la</strong> recherche et par l'enseignement,<br />
à l'<strong>EPFL</strong> et avec ses partenaires <strong>de</strong>s pays émergents<br />
et en développement, et que les résult<strong>at</strong>s <strong>de</strong><br />
ce travail aient un impact effectif et positif sur nos<br />
sociétés.<br />
Dans le domaine <strong>de</strong> l’énergie, dés le début <strong>de</strong>s années<br />
80, plusieurs instituts col<strong>la</strong>borent à un projet d’école<br />
sur <strong>la</strong> problém<strong>at</strong>ique complexe <strong>de</strong> l’époque (Borel et<br />
al., 1981). L’<strong>EPFL</strong> est alors mand<strong>at</strong>é pour réaliser, <strong>de</strong><br />
1980 à 1983, une étu<strong>de</strong> sur <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion du secteur<br />
énergétique du Rwanda (<strong>EPFL</strong> 1983), en col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion<br />
avec différentes institutions locales, gouvernementales<br />
et associ<strong>at</strong>ives. Pays enc<strong>la</strong>vé, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion du<br />
Rwanda était à l’époque composée à 95 % <strong>de</strong> ruraux<br />
et à 5% <strong>de</strong> citadins. Ce pays importait alors <strong>la</strong> majorité<br />
<strong>de</strong> son énergie commerciale. La consomm<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
bois <strong>de</strong> feu représentait 96,6 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion<br />
d’énergie intermédiaire. Les énergies renouve<strong>la</strong>bles<br />
n’étaient pr<strong>at</strong>iquement pas utilisées.<br />
Pour remédier à ces problèmes, l’étu<strong>de</strong> a établi une<br />
liste <strong>de</strong> 40 projets, p<strong>la</strong>nifiés sur 20 ans, al<strong>la</strong>nt dans<br />
le sens d’améliorer le bien-être social, <strong>de</strong> développer<br />
l’économie, <strong>de</strong> garantir une plus gran<strong>de</strong> autonomie<br />
énergétique du pays. Parmi les gran<strong>de</strong>s lignes communes<br />
à ces projets, on trouvait déjà <strong>de</strong>s éléments<br />
qui feront recette par <strong>la</strong> suite : économie <strong>de</strong>s ressources<br />
non-renouve<strong>la</strong>bles, utilis<strong>at</strong>ion massive <strong>de</strong>s<br />
sources d’énergies renouve<strong>la</strong>bles, gestion <strong>de</strong>s ressources<br />
restructurée <strong>de</strong> façon à être plus analytique.<br />
Ce fut le premier projet d’envergure dans ce domaine<br />
qui favorisa <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion d’autres projets.<br />
Parallèlement, durant les années 80 et 90, les actions<br />
<strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion et Recherche et Développement (R&D)<br />
dans le domaine <strong>de</strong> l’énergie se sont multipliées<br />
à l’<strong>EPFL</strong>, en particulier grâce à <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> systèmes<br />
énergétiques, <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise au point <strong>de</strong> logiciels<br />
d’optimis<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong> l’ amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s ren<strong>de</strong>ments <strong>de</strong>s<br />
procédés <strong>de</strong> transform<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong> l’utilis<strong>at</strong>ion optimale<br />
<strong>de</strong>s énergies renouve<strong>la</strong>bles et enfin par l’organis<strong>at</strong>ion<br />
d’un cycle postgra<strong>de</strong> en énergie, particip<strong>at</strong>ion à <strong>de</strong>s<br />
programmes tels que le " Programme d’Action Energies<br />
Renouve<strong>la</strong>bles " (Dos Ghali et al., 1995). A cette<br />
pério<strong>de</strong> également, sont imposés aux étudiants <strong>de</strong><br />
l’<strong>EPFL</strong> <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> recherche concernant les liens<br />
entre technique et société, d’abord intitulé " Homme,<br />
Technique, Environnement " (HTE), puis " Science,<br />
Technique, Société " (STS).<br />
Plus particulièrement encore, dans le domaine <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
production d’électricité décentralisée, <strong>de</strong>s cours ont<br />
été organisés pour les Pays en Développement (au<br />
Népal et aux Philippines) et <strong>de</strong>s développements sont<br />
effectués pour l’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s moteurs asynchrones<br />
industriels en génér<strong>at</strong>rice avec réalis<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>teurs.<br />
Le cycle post-gra<strong>de</strong> sur <strong>la</strong> problém<strong>at</strong>ique du développement,<br />
organisé par l’<strong>EPFL</strong>, se poursuit sur le terrain<br />
d’abord en Tunisie (1985 et 1987), puis au Sénégal<br />
29
30<br />
(1989-1990), au Maroc (1992 et 1994) et au Burkina<br />
Faso (1994-2006). C’est dans le cadre <strong>de</strong> cette form<strong>at</strong>ion<br />
qu’une col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion s’intensifie entre l’<strong>EPFL</strong> et<br />
l’Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II (IAV),<br />
Rab<strong>at</strong>/Maroc.<br />
Targa-Ai<strong>de</strong>, une forte imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion locale<br />
Au Maroc, les premières interventions d’une équipe<br />
pluridisciplinaire <strong>de</strong> l’Institut Agronomique et Vétérinaire<br />
Hassan II, initiées en 1982, suite à <strong>la</strong> perspective<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> construction d'une voie ferrée qui <strong>de</strong>vait<br />
traverser <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l'Ouneine pour relier Marrakech<br />
à Agadir, avaient pour finalité <strong>la</strong> mise au point d’une<br />
méthodologie d'étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> montagnes en<br />
voie <strong>de</strong> transform<strong>at</strong>ion.<br />
Ce projet a suscité l’intérêt du sociologue Paul Pascon,<br />
«père <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociologie marocaine» (Aït Akdim, 2005),<br />
pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine. A<br />
l’époque, ces étu<strong>de</strong>s à caractère académique avaient<br />
fortement interpellé l'équipe <strong>de</strong> chercheurs à expérimenter<br />
<strong>la</strong> faisabilité d'actions particip<strong>at</strong>ives à l'échelle<br />
d'un nombre restreint <strong>de</strong> douars <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Cette<br />
expériment<strong>at</strong>ion, à <strong>la</strong> fois sectorielle et ponctuelle, a<br />
exacerbé l'expression d'une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> sociale s'étendant<br />
à <strong>de</strong>s domaines <strong>de</strong> plus en plus nombreux, dictant<br />
progressivement à l’équipe l’initi<strong>at</strong>ive d’é<strong>la</strong>borer<br />
et <strong>de</strong> mettre en œuvre un programme <strong>de</strong> développement<br />
intégré <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l'Ouneine.<br />
A terme, ce programme s'était fixé comme objectif<br />
général <strong>la</strong> contribution à <strong>la</strong> mise au point <strong>de</strong> modalités<br />
d'interventions appropriées pour le développement<br />
<strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> montagnes au Maroc. A court et<br />
à moyen termes, l'ambition du programme était <strong>de</strong><br />
concilier l'amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> vie et <strong>de</strong>s<br />
revenus <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong> l'Ouneine et <strong>la</strong> préserv<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> ses ressources n<strong>at</strong>urelles.<br />
Les successeurs <strong>de</strong> Paul Pascon ont formé une équipe<br />
pluridisciplinaire <strong>de</strong> chercheurs <strong>de</strong> l’IAV et d’autres<br />
universités pour suivre ce projet <strong>de</strong> développement,<br />
baptisé "Targa". L’objectif était <strong>de</strong> photographier les<br />
écologies sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée avant, pendant et après<br />
l’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> voie ferrée.<br />
Bien que le projet <strong>de</strong> liaison ferroviaire ait été abandonné<br />
en 1984, l’équipe <strong>de</strong> l’IAV a continué ses investig<strong>at</strong>ions<br />
dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine avec le démarrage<br />
<strong>de</strong>s premières interventions sous <strong>la</strong> forme <strong>de</strong><br />
recherche-action avec une intention <strong>de</strong> favoriser un<br />
développement rural intégré : problém<strong>at</strong>ique <strong>de</strong>s ressources<br />
en eau, adduction d’eau potable, amélior<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s cultures et <strong>de</strong> l’élevage, pisciculture.<br />
En 1992, une micro-centrale hydro-électrique expérimentale<br />
<strong>de</strong> 6 kilo-W<strong>at</strong>t (kW) est installée pour alimenter<br />
un <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges (environ une centaine d’habitants)<br />
<strong>de</strong> l’Ouneine. En 1998, l’équipe <strong>de</strong> chercheurs <strong>de</strong> l’IAV<br />
créent l’associ<strong>at</strong>ion Targa-Ai<strong>de</strong> (Associ<strong>at</strong>ion interdisciplinaire<br />
pour le développement et l’environnement).<br />
Cette équipe continue dans <strong>la</strong> même lignée aussi bien<br />
Encadré 3. La DDC et l’énergie rurale<br />
Le Programme global Changement clim<strong>at</strong>ique a <strong>de</strong>ux axes d’action dans le domaine <strong>de</strong> l’énergie :<br />
L’électrific<strong>at</strong>ion décentralisée <strong>de</strong>s zones rurales et l’accès à <strong>de</strong>s énergies renouve<strong>la</strong>bles locales (protection du clim<strong>at</strong><br />
et lutte contre <strong>la</strong> pauvreté) :<br />
1. L’accès à <strong>de</strong>s sources d’énergie mo<strong>de</strong>rnes et renouve<strong>la</strong>bles a un impact positif à plusieurs niveaux : favorisant le<br />
développement économique et <strong>la</strong> prospérité, il réduit <strong>la</strong> dépendance et <strong>la</strong> vulnérabilité au changement clim<strong>at</strong>ique.<br />
En In<strong>de</strong>, le Programme global Changement clim<strong>at</strong>ique encourage les innov<strong>at</strong>ions et les technologies adaptées aux<br />
besoins locaux dans les zones rurales. L’accent est mis sur les petites centrales hydrauliques et sur l’exploit<strong>at</strong>ion<br />
énergétique <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasse disponible à l’échelle locale, telle que les déchets agricoles.<br />
2. La diminution <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion énergétique <strong>de</strong>s bâtiments :<br />
Les techniciens suisses ont une très longue expérience et un grand savoir-faire technique et scientifique en m<strong>at</strong>ière<br />
d’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’énergie dans <strong>la</strong> construction. Le transfert <strong>de</strong> connaissances vers les pays nouvellement industrialisés<br />
permet <strong>de</strong>s économies d’énergie importantes entraînant une forte réduction <strong>de</strong>s émissions dans le secteur du<br />
bâtiment. Un nouveau programme en Afrique du Sud soutient entre autres le développement <strong>de</strong> normes énergétiques<br />
pour les bâtiments ; il contribue ainsi à optimiser le bi<strong>la</strong>n énergétique <strong>de</strong>s logements construits dans le cadre<br />
<strong>de</strong> programmes <strong>de</strong>stinés aux couches les plus pauvres <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
Avec ces <strong>de</strong>ux axes d’action, <strong>la</strong> DDC contribue à <strong>la</strong> progression <strong>de</strong>s pays en développement et <strong>de</strong>s pays nouvellement<br />
industrialisés sur <strong>la</strong> voie d’un développement durable - génér<strong>at</strong>eur <strong>de</strong> peu <strong>de</strong> gaz à effet <strong>de</strong> serre et<br />
diminuant <strong>la</strong> dépendance <strong>de</strong> ces pays à l’égard <strong>de</strong>s combustibles et <strong>de</strong>s carburants fossiles. Membre fond<strong>at</strong>eur <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> p<strong>la</strong>te-forme REPIC pour <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong>s énergies renouve<strong>la</strong>bles et l’efficacité énergétique dans <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
intern<strong>at</strong>ionale, <strong>la</strong> DDC encourage <strong>la</strong> mise en œuvre concrète <strong>de</strong>s traités intern<strong>at</strong>ionaux sur <strong>la</strong> protection du clim<strong>at</strong>.
à l’Ouneine, en particulier avec l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion d’une<br />
centrale photovoltaïque <strong>de</strong> 2 kW, que dans d’autres<br />
vallées du Haut-At<strong>la</strong>s ainsi que dans le Rif occi<strong>de</strong>ntal<br />
et certains oasis <strong>de</strong> Mauritanie et du Mali.<br />
Le désir <strong>de</strong> col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion dans le domaine <strong>de</strong> l’énergie<br />
et <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion décentralisée entre l’<strong>EPFL</strong> et<br />
l’IAV, puis plus tard avec l’équipe Targa-Ai<strong>de</strong>, a démarré<br />
au cours du cycle postgra<strong>de</strong> sur le développement<br />
<strong>de</strong> 1994 à Rab<strong>at</strong>. Il s’est ensuite concrétisé<br />
par <strong>la</strong> mise en œuvre du projet ERD dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong><br />
l’Ouneine.<br />
L’i<strong>de</strong>ntific<strong>at</strong>ion du projet<br />
Les intérêts communs pour une approche pluridisciplinaire<br />
<strong>de</strong> l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion rurale décentralisée<br />
(ERD) aboutissent en 1999 au démarrage<br />
du projet ERD au Maroc dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
selon les 11 principes du partenari<strong>at</strong> scientifique<br />
(KFPE, 1998).<br />
mort, libéralis<strong>at</strong>ion du champ audiovisuel, etc.).<br />
Dans le domaine économique, le Maroc a réussi à préserver<br />
un cadre macro-économique stable (inf<strong>la</strong>tion<br />
maîtrisée, monnaie stable, compte courant excé<strong>de</strong>ntaire)<br />
tout en libéralisant et ouvrant l’économie à <strong>la</strong><br />
concurrence étrangère, en améliorant le cadre <strong>de</strong>s<br />
affaires et <strong>de</strong> l’investissement, en diversifiant les activités<br />
productives (en particulier vers le tourisme et<br />
le tertiaire inform<strong>at</strong>ique) et enfin, en mo<strong>de</strong>rnisant les<br />
infrastructures.<br />
Cette politique, entraînant le pays sur <strong>la</strong> voie du libéralisme,<br />
ne doit pas cacher les nombreuses difficultés<br />
socio-économiques dont souffre le pays, également<br />
touché par <strong>la</strong> crise. La croissance du pays reste<br />
soumise aux fluctu<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> <strong>la</strong> production agricole et<br />
aux aléas conjoncturels. Un <strong>de</strong>s problèmes majeurs<br />
auquel le Maroc reste confronté est le faible taux d’alphabétis<strong>at</strong>ion<br />
(environ 51%) même si une profon<strong>de</strong><br />
réforme du système éduc<strong>at</strong>if est engagée.<br />
31<br />
Le projet ERD prend racines dans une réflexion qui<br />
d<strong>at</strong>e du début <strong>de</strong>s années 1980, suite aux crises pétrolières<br />
<strong>de</strong>s années 70. Pour les pays en développement,<br />
<strong>la</strong> croissance passe en partie par <strong>la</strong> suffisance<br />
en énergie commerciale qui <strong>de</strong>vrait, selon toute vraisemb<strong>la</strong>nce,<br />
augmenter les ressources à disposition <strong>de</strong><br />
leurs popu<strong>la</strong>tions. En outre, il s’agit d’être très <strong>at</strong>tentif<br />
à l’utilis<strong>at</strong>ion inconsidérée <strong>de</strong> ressources énergétiques<br />
n<strong>at</strong>urelles et gr<strong>at</strong>uites.<br />
Le projet ERD constitue par ailleurs le résult<strong>at</strong> d’une<br />
négoci<strong>at</strong>ion entre l’IAV, l’associ<strong>at</strong>ion Targa-Ai<strong>de</strong> et<br />
l’<strong>EPFL</strong>, ayant abouti au recoupement entre les besoins<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche-action et <strong>la</strong> réponse à <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion : il n’était pas question, en effet, d’ouvrir<br />
<strong>de</strong>s enquêtes auprès <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion pour faire une<br />
évalu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s besoins en énergie et <strong>de</strong> simuler l’analyse<br />
<strong>de</strong> l’impact éventuel, sans l’assurance <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ions<br />
concrètes qui suivent. Ce<strong>la</strong> aurait équivalu à<br />
ouvrir les vannes à <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
qu’on ne pouvait pas s<strong>at</strong>isfaire.<br />
L’énergie, une nécessité pour le<br />
Maroc<br />
Si, au cours <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières années, <strong>la</strong> politique libérale<br />
marocaine a permis une réduction du chômage et <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pauvreté, ces taux restent encore à <strong>de</strong>s niveaux<br />
élevés : le taux <strong>de</strong> chômage est passé <strong>de</strong> 13,9% en<br />
1999 à 9,7 % en 2006 ; le niveau <strong>de</strong> pauvreté <strong>de</strong> 19<br />
% en 1999 à 14,3 % en 2004. Le Programme <strong>de</strong>s N<strong>at</strong>ions<br />
Unies pour le Développement c<strong>la</strong>sse le Maroc au<br />
130 ème rang sur 182 (PNUD, 2009) en termes d’indice<br />
<strong>de</strong> développement humain (<strong>de</strong>rrière <strong>la</strong> Tunisie, l’Algérie<br />
et l’Egypte).<br />
Cette pauvreté touche avant tout les zones rurales et<br />
les femmes. Elle a eu pour conséquence un important<br />
exo<strong>de</strong> rural vers les villes qui a commencé lors <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
colonis<strong>at</strong>ion avec le déclin <strong>de</strong> l’agriculture vivrière.<br />
Devenue minoritaire, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion rurale (44,9 % <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion totale) se regroupe en gros vil<strong>la</strong>ges -<br />
ce sont les ksours sahariens ou les vil<strong>la</strong>ges étagés<br />
du Haut et <strong>de</strong> l’Anti-At<strong>la</strong>s - ou se disperse dans les<br />
douars aux dimensions très variées dans les p<strong>la</strong>ines<br />
ou les p<strong>la</strong>teaux, ou encore dans les habit<strong>at</strong>ions isolées<br />
<strong>de</strong> certaines régions irriguées ou désertiques (tentes<br />
noma<strong>de</strong>s).<br />
Le Maroc, un pays émergent<br />
Sous l’impulsion du Roi Mohamed VI, qui a accédé au<br />
trône en 1999, le Maroc s’est engagé dans une politique<br />
ambitieuse <strong>de</strong> réformes politiques et <strong>de</strong> société<br />
(nouveau co<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> famille, loi sur les partis politiques,<br />
loi contre <strong>la</strong> torture, mor<strong>at</strong>oire sur <strong>la</strong> peine <strong>de</strong><br />
Parmi les différents espaces qui constituent le Maroc,<br />
les espaces montagnards ruraux représentent<br />
un grand potentiel <strong>de</strong> développement touristique qui<br />
n’est malheureusement que trop rarement mis en<br />
valeur.<br />
Ce const<strong>at</strong> a d’ailleurs été fait dans le Schéma N<strong>at</strong>ional<br />
d’Aménagement du Territoire (SNAT) qui vante
32<br />
les <strong>at</strong>outs du milieu montagnard tout en dressant un<br />
diagnostic assez sévère <strong>de</strong> <strong>la</strong> situ<strong>at</strong>ion : « Le Maroc<br />
existe grâce à ses montagnes. Elles sont les sources<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vie, les châteaux d’eau qui nourrissent les<br />
p<strong>la</strong>ines en contrebas. Elles sont aujourd’hui les principales<br />
victimes <strong>de</strong> <strong>la</strong> dégrad<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s milieux, en particulier<br />
par <strong>la</strong> déforest<strong>at</strong>ion. Leur rôle <strong>de</strong> château d’eau<br />
est remis en cause; ce qui constitue une menace<br />
majeure pour le pays tout entier. Les problèmes <strong>de</strong><br />
sécheresse ne peuvent que s’aggraver. La montagne<br />
cumule aujourd’hui tous les handicaps du dé<strong>la</strong>issement:<br />
surcharge démographique, enc<strong>la</strong>vement, souséquipement,<br />
inconsistance économique et misère<br />
sociale. Le risque est celui d’un véritable blocage, en<br />
particulier du fait du surpeuplement qui peut étouffer<br />
à priori toute tent<strong>at</strong>ive <strong>de</strong> développement » (Royaume<br />
du Maroc, 2003).<br />
Une consomm<strong>at</strong>ion énergétique en<br />
constante hausse<br />
Au Maroc, <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion d’énergie électrique représente,<br />
selon les projections <strong>de</strong> l’ONE pour l’année<br />
2008, environ 761 kWh/an par habitant (moyenne<br />
n<strong>at</strong>ionale). Elle est en évolution constante <strong>de</strong>puis le<br />
milieu <strong>de</strong>s années 1970.<br />
Les ressources énergétiques locales étant faibles, <strong>la</strong><br />
production n<strong>at</strong>ionale est dépendante <strong>de</strong> ressources<br />
non renouve<strong>la</strong>bles, telles que les hydrocarbures et<br />
le charbon, qui constituent les principales sources<br />
d’énergie primaire utilisées dans le pays.<br />
Selon une évalu<strong>at</strong>ion réalisée pour le compte d’un<br />
projet <strong>de</strong> <strong>la</strong> Banque Africaine <strong>de</strong> Développement, « le<br />
taux <strong>de</strong> dépendance énergétique du pays, qui mesure<br />
l’importance <strong>de</strong> l’énergie importée dans <strong>la</strong> s<strong>at</strong>isfaction<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> n<strong>at</strong>ionale d’énergie, est <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong><br />
97 %. La contribution du parc hydroélectrique à <strong>la</strong><br />
s<strong>at</strong>isfaction <strong>de</strong>s besoins en énergie du pays, varie fortement<br />
au gré <strong>de</strong> <strong>la</strong> pluviométrie; <strong>de</strong> 17 % en 1996<br />
et 1997, il n’a pu s<strong>at</strong>isfaire que 8,6% <strong>de</strong>s besoins en<br />
énergie du pays en 2003.<br />
La part <strong>de</strong> l’électricité éolienne disponible <strong>de</strong>puis 2000<br />
est encore marginale; elle se situait à 53,5 MW en<br />
2003, alors que le potentiel en énergie éolienne du<br />
pays est estimé à 6 000 MW » (Royaume du Maroc,<br />
2004).<br />
Il est à noter que le processus d’augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
consomm<strong>at</strong>ion électrique est lié au phénomène d’urbanis<strong>at</strong>ion<br />
du pays : une concentr<strong>at</strong>ion importante<br />
<strong>de</strong>s consomm<strong>at</strong>ions est observée en milieu urbain.<br />
Quant au milieu rural, il présente les mêmes caractéristiques<br />
que dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s pays en développement<br />
: consomm<strong>at</strong>ion électrique faible, caractère<br />
dispersé <strong>de</strong> l’habit<strong>at</strong> et enc<strong>la</strong>vement, faibles revenus<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
Une telle situ<strong>at</strong>ion risque <strong>de</strong> durer encore longtemps<br />
pour certaines régions, car l’électrific<strong>at</strong>ion conventionnelle<br />
impose <strong>de</strong>s coûts d’investissement prohibitifs<br />
et non rentables. Le coût d’investissement par<br />
abonné rural est très élevé au Maroc : il varie <strong>de</strong> 10<br />
000 DH pour 50 foyers électrifiés par km <strong>de</strong> ligne à 37<br />
000 DH pour 10 foyers par km <strong>de</strong> ligne. Ces vari<strong>at</strong>ions<br />
s’expliquent notamment par <strong>la</strong> dispersion et l’éloignement<br />
<strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, ainsi que par le caractère plus ou<br />
Encadré 4. Le Maroc en quelques chiffres clés<br />
Superficie : 446 550 km² (710 850 km² avec le Sahara occi<strong>de</strong>ntal)<br />
Géographie: Massifs montagneux, chaîne <strong>de</strong> l’At<strong>la</strong>s (Haut, Moyen et Anti-At<strong>la</strong>s. 700 km <strong>de</strong> long, point culminant<br />
au Toubkal à 4 165 m)<br />
Popu<strong>la</strong>tion : 30,8 millions (dont 44,9 % rurale)<br />
Densité <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion : 43,4 hab./km²<br />
Taux annuel <strong>de</strong> croissance démographique : 1,1%<br />
Taux <strong>de</strong> fécondité (2004) : 2,5 (2,1 en milieu urbain; 3,1 en milieu rural)<br />
IDH (2000 /2009 selon rapports PNUD) : 0.583 / 0.654<br />
Rang IDH : 130 sur 182 pays<br />
Popu<strong>la</strong>tion au <strong>de</strong>ssous du seuil <strong>de</strong> pauvreté : 14,3 %<br />
Sa<strong>la</strong>ire minimum (brut mensuel) : 1 841,77 dirhams 1 (9,66 dirhams/heure)<br />
Espérance <strong>de</strong> vie à <strong>la</strong> naissance: 70,3 ans (hommes : 68,1, femmes : 72,7)<br />
Taux d'analphabétisme : 43 % (hommes : 30,8 %, femmes : 54,7 % ; urbain : 29,4 % ; rural : 60,5 %)<br />
Source : PNUD, 2009<br />
1 Soit 170€ ou CHF 230.- avec un taux <strong>de</strong> change d’octobre 2009 : 10Dh = CHF 1,23 = 0,9€
Photographie 1. Vue panoramique <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
Photographie 2. Une popu<strong>la</strong>tion vivant <strong>de</strong> l’agriculture<br />
33<br />
Photographie 3. Un habit<strong>at</strong> traditionnel<br />
Encadré 5. La vallée <strong>de</strong> l’Ouneine en quelques données<br />
Situ<strong>at</strong>ion administr<strong>at</strong>ive : Province <strong>de</strong> Taroudant (culture berbère), Commune rurale autonome <strong>de</strong>puis 1992, 60<br />
douars disséminés sur les f<strong>la</strong>ncs du cirque <strong>de</strong> montagnes et le long d’une ligne <strong>de</strong> sources<br />
Géographie : 200 km 2 <strong>de</strong> superficie, cirque <strong>de</strong> montagne enc<strong>la</strong>vé, situé entre 900 m et 2 800 m<br />
Activités économiques : petite paysannerie, arboriculture et élevage <strong>de</strong> type traditionnel (ovin et caprin)<br />
Démographie : 10 000 personnes, environ 1 200 foyers (taux moyen <strong>de</strong> croissance démographique : 1,82 % par<br />
an)<br />
Infrastructures : routes (2 pistes d’accès), 3 écoles-mères (ouverture <strong>de</strong> nombreuses c<strong>la</strong>sses dans les années 90),<br />
dispensaire (1), centre féminin (1), marché (2 fois par semaine)
34<br />
moins acci<strong>de</strong>nté du relief.<br />
Toutefois, <strong>de</strong>puis 1995, le Maroc a orienté sa politique<br />
énergétique en faveur <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion rurale.<br />
Une analyse <strong>de</strong>s différents projets a été effectuée par<br />
l’ONE. Ce<strong>la</strong> a abouti à l’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion du Programme<br />
d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Global (PERG), <strong>de</strong>stiné à tout<br />
le pays à l’horizon 2010.<br />
Dans les campagnes marocaines, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion rurale,<br />
souvent peu <strong>de</strong>sservie par les grands réseaux <strong>de</strong><br />
production d’énergie, a tendance à mettre en œuvre<br />
<strong>de</strong>s str<strong>at</strong>égies propres qui compromettent son environnement<br />
immédi<strong>at</strong>. Le bois est <strong>la</strong> première source<br />
d’énergie utilisée pour <strong>la</strong> cuisine et le chauffage. Il<br />
représente 90 % <strong>de</strong> l’énergie consommée, ce qui en<br />
fait <strong>la</strong> première source d’énergie. Les poêles à cuire<br />
et à chauffer consomment beaucoup <strong>de</strong> combustibles,<br />
émettent du dioxy<strong>de</strong> <strong>de</strong> carbone (CO2) en quantité,<br />
et dégagent <strong>de</strong>s fumées nocives. Ces émissions <strong>de</strong><br />
CO2 ont <strong>de</strong> lour<strong>de</strong>s conséquences sur le clim<strong>at</strong>, et <strong>la</strong><br />
surconsomm<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> bois pèse sur l’environnement,<br />
en favorisant <strong>la</strong> désertific<strong>at</strong>ion.<br />
La vallée <strong>de</strong> l’Ouneine : un espace<br />
rural montagnard<br />
Marrakech, <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine est aujourd’hui reliée<br />
à l’extérieur par une piste minière al<strong>la</strong>nt au Nord,<br />
par le col <strong>de</strong> Wijddane (2 089 m) pour <strong>at</strong>teindre <strong>la</strong><br />
route n<strong>at</strong>ionale n°501, qui passe par le col du Tizi<br />
n’Test, et au Sud, par les pistes forestières <strong>de</strong> Lkhmiss<br />
n’Imi n’Ouassif et celle d’Iguer n’Tznar pour rejoindre<br />
<strong>la</strong> Route N<strong>at</strong>ionale 10 reliant Agadir et Ouarzaz<strong>at</strong>e.<br />
Malgré son aspect enc<strong>la</strong>vé, l’Ouneine est loin d’être<br />
un canton montagnard isolé, refermé sur lui même et<br />
à l’écart <strong>de</strong> tout échange. Bien au contraire, il constitue<br />
un lieu <strong>de</strong> passage historique et un couloir <strong>de</strong><br />
circu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions où, cinq fractions se sont<br />
fixées autour <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s sources hydrauliques dominant<br />
<strong>de</strong>s périmètres irrigués pour constituer ce qu’on<br />
peut appeler <strong>la</strong> «tribu» <strong>de</strong> l’Ouneine. Cette popu<strong>la</strong>tion<br />
pourtant, bien avant <strong>la</strong> reconnaissance administr<strong>at</strong>ive<br />
<strong>de</strong> 1992, avait sa propre construction <strong>de</strong>s lieux et <strong>de</strong><br />
leurs configur<strong>at</strong>ions géographiques focalisées sur <strong>de</strong>s<br />
liens <strong>de</strong> solidarité et d’échanges commerciaux (<strong>la</strong> fréquent<strong>at</strong>ion<br />
du souk hebdomadaire d’Adouz configurait<br />
partiellement un début d’i<strong>de</strong>ntité sp<strong>at</strong>iale).<br />
Ce sont peut être ces difficultés d’accès et cette cohésion<br />
sociale qui ont permis jusque-là <strong>de</strong> préserver<br />
un environnement et un paysage caractéristiques <strong>de</strong><br />
cette partie du Maroc.<br />
Un environnement protégé par<br />
l’enc<strong>la</strong>vement<br />
Située sur le versant sud du Toubkal, dans le Haut-<br />
At<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine est un bassin interne <strong>de</strong><br />
forme quasi-circu<strong>la</strong>ire, délimité par une série <strong>de</strong> crêtes<br />
dépassant 2 000 mètres. et drainé par l’Assif Lmdad,<br />
un <strong>de</strong>s affluents supérieurs <strong>de</strong> l’Assif n’Sous 1 . Cette<br />
vallée, située dans <strong>la</strong> Province <strong>de</strong> Taroudant, forme<br />
un canton montagnard d’environ 200 km², dont l’altitu<strong>de</strong><br />
varie entre 900 m et 2 816 m. Elle est composée<br />
<strong>de</strong> 67 douars 2 , regroupant 1 300 foyers et totalisant<br />
une popu<strong>la</strong>tion d’environ 9 400 habitants <strong>de</strong> <strong>la</strong>ngue et<br />
culture berbères, répartis sur les f<strong>la</strong>ncs <strong>de</strong> ce cirque<br />
n<strong>at</strong>urel le long d’une ligne <strong>de</strong> sources.<br />
L’enc<strong>la</strong>vement est une <strong>de</strong>s caractéristiques principales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine. La liaison avec l’extérieur,<br />
par voie carrossable, est assurée par <strong>de</strong>s pistes difficilement<br />
pr<strong>at</strong>icables en pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> pluie ou <strong>de</strong> neige.<br />
De même, les liaisons entre les vil<strong>la</strong>ges et le cheflieu<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> commune rurale connaissent <strong>de</strong>s conditions<br />
simi<strong>la</strong>ires, voire parfois plus difficiles. Ancienne voie<br />
<strong>de</strong> passage caravanier et muletier entre Taroudant et<br />
1 Assif signifie torrent<br />
2 Signifie vil<strong>la</strong>ge : les termes « douar » et « vil<strong>la</strong>ge » sont<br />
utilisés <strong>de</strong> façon indifférente dans ce document<br />
En effet, l’enjeu <strong>de</strong>s espaces montagnards rési<strong>de</strong><br />
dans <strong>la</strong> préserv<strong>at</strong>ion d’écosystèmes particuliers. Ce<br />
const<strong>at</strong> est partagé maintenant par l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
acteurs du développement qui s’emploient à proposer<br />
<strong>de</strong>s solutions pour favoriser un développement qui<br />
prenne en compte les spécificités environnementales.<br />
« Les montagnes sont un important réservoir d’eau,<br />
d’énergie et <strong>de</strong> diversité biologique. En outre, elles<br />
contiennent <strong>de</strong>s ressources essentielles telles que les<br />
minéraux, les produits forestiers et agricoles, et les<br />
services récré<strong>at</strong>ifs. En tant que grands écosystèmes<br />
au sein <strong>de</strong> l’écologie complexe <strong>de</strong> notre p<strong>la</strong>nète, les<br />
environnements <strong>de</strong> montagne sont indispensables à<br />
<strong>la</strong> survie <strong>de</strong> l’écosystème mondial. Toutefois, les écosystèmes<br />
<strong>de</strong> montagne se modifient rapi<strong>de</strong>ment. Ils<br />
sont exposés à une érosion accélérée du sol, à <strong>de</strong>s<br />
glissements <strong>de</strong> terrain et à une perte rapi<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’habit<strong>at</strong><br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversité génétique. Sur le p<strong>la</strong>n humain,<br />
<strong>la</strong> pauvreté est très répandue parmi les montagnards<br />
et les connaissances <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions autochtones se<br />
per<strong>de</strong>nt. En conséquence, <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s régions montagneuses<br />
du globe sont soumises à une dégrad<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> leur environnement » (ONU, 1992b)<br />
Une société plutôt conserv<strong>at</strong>rice<br />
L’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine
est caractérisée par un taux d’accroissement annuel<br />
moyen, entre 1982 et 1994, <strong>de</strong> 1,82 % , chiffre qui<br />
dépasse <strong>la</strong>rgement <strong>la</strong> moyenne n<strong>at</strong>ionale rurale qui<br />
est <strong>de</strong> 0,7 %. Par ailleurs, sur une pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> 34 ans<br />
(1960-1994), <strong>la</strong> croissance démographique <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée est <strong>de</strong> 82,08 %. Même si <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
n’a pas doublé, l’Ouneine peut être considérée<br />
comme une sorte <strong>de</strong> «réservoir démographique». A<br />
l’intérieur même <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée, les taux d’accroissement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion varient <strong>de</strong> façon importante selon les<br />
zones. En revanche, <strong>de</strong> manière générale, le niveau<br />
d’éduc<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> technicité <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion est re<strong>la</strong>tivement<br />
bas.<br />
Face aux multiples contraintes <strong>de</strong> cet espace, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
a peu à peu développé <strong>de</strong>s str<strong>at</strong>égies <strong>de</strong> survie<br />
à travers un réseau complexe <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tions migr<strong>at</strong>oires,<br />
basées sur <strong>la</strong> solidarité, entre <strong>la</strong> vallée et l’extérieur.<br />
Le mouvement migr<strong>at</strong>oire saisonnier fournit <strong>de</strong>s ressources<br />
financières essentielles aux foyers <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée,<br />
ceux-ci ayant tous au moins un émigré parmi les<br />
leurs, avec lequel ils entretiennent <strong>de</strong>s liens étroits.<br />
Les émigrés établis <strong>de</strong>puis un certain temps dans les<br />
villes du Maroc ou <strong>de</strong> l’étranger servent à leur tour <strong>de</strong><br />
re<strong>la</strong>is indispensable pour les nouveaux arrivants issus<br />
<strong>de</strong> l’Ouneine. Le phénomène <strong>de</strong> <strong>la</strong> migr<strong>at</strong>ion, qu’elle<br />
soit saisonnière ou permanente, joue un rôle central<br />
dans <strong>la</strong> structure socio-économique <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Il<br />
tend à accentuer les disparités économiques entre les<br />
vil<strong>la</strong>ges, ainsi qu’entre les foyers, et par là même les<br />
repositionne au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Au fil du temps, certains<br />
vil<strong>la</strong>ges se sont spécialisés dans <strong>de</strong>s activités<br />
acquises à l’extérieur <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée, ou favorisées par<br />
l’introduction <strong>de</strong> nouveaux produits importés : agriculture,<br />
élevage, commerce ou artisan<strong>at</strong>.<br />
Une économie rurale encore peu<br />
développée<br />
Située dans <strong>la</strong> région montagneuse du Haut At<strong>la</strong>s,<br />
l’une <strong>de</strong>s régions les plus pauvres du Maroc, <strong>la</strong> vallée<br />
<strong>de</strong> l’Ouneine est touchée par <strong>de</strong>s problèmes d’enc<strong>la</strong>vement<br />
et par l’absence d’une dynamique <strong>de</strong> développement<br />
local intégré. Le taux <strong>de</strong> pauvreté est supérieur<br />
à 30 % selon l’INDH.<br />
L’agriculture, l’arboriculture (amandiers, caroubiers,<br />
oliviers, noyers) et l’élevage (bovins, ovins, caprins)<br />
constituent l’essentiel <strong>de</strong> l’économie <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée, soit<br />
72 % <strong>de</strong> son PIB. Les ressources productives sont<br />
donc re<strong>la</strong>tivement diversifiées, ce qui est caractéristique<br />
<strong>de</strong> l’économie <strong>de</strong>s exploit<strong>at</strong>ions agricoles <strong>de</strong><br />
montagne. Celles-ci sont mo<strong>de</strong>stes mais l’alternance<br />
entre récoltes et ventes <strong>de</strong> produits d’élevage assurent<br />
<strong>la</strong> survie <strong>de</strong>s familles. Pourtant, 11,5 % <strong>de</strong>s<br />
foyers ne disposent pas <strong>de</strong> terre et sont obligés <strong>de</strong><br />
travailler chez les autres ; ce<strong>la</strong> constitue l’un <strong>de</strong>s principaux<br />
indices <strong>de</strong> pauvreté <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée 3 .<br />
Enfin, les services et le commerce forment 7 % du PIB<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Ce chiffre, quoique mo<strong>de</strong>ste, reste signific<strong>at</strong>if<br />
pour une zone <strong>de</strong> montagnes enc<strong>la</strong>vée, compte<br />
tenu du pouvoir d’ach<strong>at</strong> réduit <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions. Le<br />
souk, point central <strong>de</strong>s activités économiques <strong>de</strong><br />
l’Ouneine, revêt une importance capitale : il constitue<br />
le point <strong>de</strong> rassemblement hebdomadaire incontournable<br />
<strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> foyers car c’est là que toutes<br />
les inform<strong>at</strong>ions circulent et qu’une gran<strong>de</strong> partie <strong>de</strong>s<br />
flux économiques y transitent. En tant que micro-pôle<br />
d’urbanis<strong>at</strong>ion embryonnaire, son électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>vient<br />
dès lors une étape prioritaire pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s objectifs, en particulier l’incit<strong>at</strong>ion à <strong>de</strong> nouvelles<br />
activités génér<strong>at</strong>rices <strong>de</strong> revenus.<br />
L’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s zones rurales et enc<strong>la</strong>vées constitue<br />
pour <strong>de</strong> <strong>la</strong>rges franges <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s pays<br />
en développement un besoin prioritaire ; pour eux,<br />
l’électricité contribue à l’amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s conditions<br />
<strong>de</strong> vie et les rapproche <strong>de</strong>s standards <strong>de</strong> vie urbains.<br />
Les "objectifs durables" du projet<br />
ERD<br />
Fort <strong>de</strong> ce const<strong>at</strong>, l’<strong>EPFL</strong> et Targa-Ai<strong>de</strong> ont choisi <strong>de</strong><br />
développer conjointement et <strong>de</strong> mettre en applic<strong>at</strong>ion<br />
dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine une technique <strong>de</strong> production<br />
d’énergie électrique à partir <strong>de</strong> plusieurs types <strong>de</strong><br />
sources d’énergies primaires renouve<strong>la</strong>bles (hydraulique,<br />
so<strong>la</strong>ire, éolienne, biomasse), alimentant <strong>de</strong> petits<br />
réseaux <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>eurs isolés, avec possibilité<br />
d’interconnexion entre eux.<br />
Ce micro-réseau décentralisé <strong>de</strong>vrait être comp<strong>at</strong>ible<br />
avec le réseau n<strong>at</strong>ional pour une interconnexion<br />
future. Le projet ERD s’inscrit dans une vision d’ensemble<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée d’Ouneine, à couvrir progressivement<br />
en électricité par <strong>de</strong>s sources d’énergies renouve<strong>la</strong>bles<br />
(hydraulique, so<strong>la</strong>ire et éolienne).<br />
Cependant, les institutions responsables <strong>de</strong> ce projet<br />
<strong>de</strong> recherche-action ont convenu, dès <strong>la</strong> conception<br />
<strong>de</strong> ce projet, que l’applic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> techniques <strong>de</strong> production<br />
d’énergie décentralisée n’a <strong>de</strong> sens que si elle<br />
s’intègre dans le cadre d’un développement durable<br />
d’une région et qu'elle contribue à l’amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
conditions <strong>de</strong> vie et <strong>de</strong>s revenus <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions rurales.<br />
Un consensus est vite apparu sur les objectifs du pro-<br />
3 Selon les enquêtes <strong>de</strong> Targa-Ai<strong>de</strong> réalisées en 1999.<br />
35
36<br />
jet :<br />
> d’une manière globale, il s’agissait <strong>de</strong> produire <strong>de</strong><br />
nouvelles connaissances et <strong>de</strong> l’expérience dans le<br />
domaine <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion rurale, tant sur le p<strong>la</strong>n<br />
technique que sociologique. Le projet ERD est un<br />
projet pilote pour les zones enc<strong>la</strong>vées ;<br />
> d’une manière locale, il s’agissait <strong>de</strong> participer à<br />
<strong>la</strong> promotion d’un développement durable <strong>de</strong> l’Ouneine,<br />
en fournissant une électricité <strong>de</strong> qualité à un<br />
ensemble <strong>de</strong> vil<strong>la</strong>ges grâce à un micro-réseau décentralisé,<br />
alimenté par différentes sources d’énergies<br />
renouve<strong>la</strong>bles.<br />
La durabilité socio-économique : adapter<br />
le projet aux plus démunis et créer une<br />
dynamique locale<br />
Une étu<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Banque mondiale révèle que « seulement<br />
sept pour cent <strong>de</strong>s projets d’électrific<strong>at</strong>ion rurale<br />
et du secteur <strong>de</strong> l’énergie ont pour objectif spécifique<br />
<strong>la</strong> réduction <strong>de</strong> <strong>la</strong> pauvreté ». Selon ces experts, le<br />
problème, pour une popu<strong>la</strong>tion pauvre, est qu’elle ne<br />
bénéficie que très rarement <strong>de</strong>s effets directs <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion<br />
: « quand l’électricité arrive dans un vil<strong>la</strong>ge,<br />
les frais <strong>de</strong> connexion sont si élevés que ce<strong>la</strong> empêche<br />
les pauvres <strong>de</strong> se connecter au réseau, même si les<br />
bénéfices qu’ils pourraient en tirer seraient supérieurs<br />
au coût du raccor<strong>de</strong>ment » (World Bank In<strong>de</strong>pendant<br />
evalu<strong>at</strong>ion group, 2008).<br />
Pourtant, un <strong>de</strong>s véritables objectifs fixés par le projet<br />
a été <strong>de</strong> faire bénéficier à l’ensemble <strong>de</strong>s ménages,<br />
quel que soit son st<strong>at</strong>ut social, <strong>de</strong> pouvoir bénéficier<br />
d’un raccor<strong>de</strong>ment. La mise en œuvre d’une électricité<br />
produite par une micro-centrale hydraulique a été à<br />
ce niveau, un élément important pour faire admettre<br />
ce point dans les discussions avec les vil<strong>la</strong>geois.<br />
Encadré 6. Le bois dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
Une hypothèse <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche-action portait sur les impacts du projet d’électrific<strong>at</strong>ion sur l’environnement. L’un<br />
<strong>de</strong> ces aspects les plus directs concerne <strong>la</strong> réduction potentielle <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> bois. Certes, l’impact sur<br />
ces consomm<strong>at</strong>ions a été re<strong>la</strong>tivement faible dans <strong>la</strong> mesure où <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion électrique est, à tout le moins à<br />
court et moyen termes, mo<strong>de</strong>ste et concerne en premier lieu l’éc<strong>la</strong>irage et l’audiovisuel.<br />
Toutefois, au vu <strong>de</strong>s quantités très importantes <strong>de</strong> bois prélevées dans <strong>de</strong>s zones déjà surexploitées, une diminution,<br />
même moindre, ne peut pas être négligée. Il faut en outre préciser que cette surexploit<strong>at</strong>ion est davantage<br />
le fruit <strong>de</strong> trafiquants que celui <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui prélève essentiellement le bois mort ou les branchages pour<br />
les animaux. Il n’en <strong>de</strong>meure pas moins qu’à plus ou moins brève échéance, le problème du renouvellement <strong>de</strong>s<br />
espèces se posera.<br />
Le bois est utilisé avant tout pour <strong>la</strong> cuisson <strong>de</strong>s aliments. Le feu est entretenu en permanence et sert, du même<br />
coup, au chauffage <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison, quand bien même ce n’est pas sa voc<strong>at</strong>ion première. Le bois est également<br />
utilisé pour chauffer l’eau <strong>de</strong>s hammams. Lors <strong>de</strong> manifest<strong>at</strong>ions particulières (réunions <strong>de</strong> vil<strong>la</strong>ge, mariages), un<br />
feu est entretenu à l’extérieur <strong>de</strong>s maisons et un gros chaudron est installé au-<strong>de</strong>ssus afin d’offrir en permanence<br />
aux convives <strong>de</strong> l’eau chau<strong>de</strong>, en particulier pour le thé.<br />
Afin d’analyser <strong>de</strong> façon précise l’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> bois par foyer, lors <strong>de</strong>s enquêtes <strong>de</strong>s questions<br />
ont porté sur <strong>la</strong> quantité <strong>de</strong> bois prélevée par mois et par foyer. Certains résult<strong>at</strong>s obtenus sont assez surprenants<br />
et doivent être pris avec précaution. Malgré ce<strong>la</strong>, le résult<strong>at</strong> global obtenu auprès <strong>de</strong>s notre échantillon indique une<br />
quantité moyenne <strong>de</strong> bois prélevée par semaine <strong>de</strong> 58,6 kg par foyer, ce qui semble réaliste (1,1 kg par personne<br />
et par jour).<br />
Généralement, les foyers vont chercher du bois une fois par semaine. Ils y vont en principe à <strong>de</strong>ux (si les chefs <strong>de</strong><br />
foyers sont jeunes, ils y vont parfois avec leurs épouses, ou alors ce sont les femmes du foyer ou encore les fils<br />
qui s’y ren<strong>de</strong>nt). 82 % <strong>de</strong>s foyers qui vont régulièrement chercher du bois, utilisent un âne ou un mulet. Pourtant,<br />
dans trois foyers, ce sont les femmes qui doivent elles-mêmes porter le chargement sur leur dos.<br />
La plupart du temps, les membres du foyer chargés <strong>de</strong> <strong>la</strong> corvée <strong>de</strong> bois doivent parcourir <strong>de</strong>s distances <strong>de</strong> plus<br />
en plus importantes. Sur l’ensemble <strong>de</strong> l’échantillon, 17 vont régulièrement chercher du bois (sauf <strong>la</strong> personne<br />
seule et un foyer qui déc<strong>la</strong>re acheter le bois). Mis à part qu<strong>at</strong>re foyers qui consacrent à chaque fois une heure au<br />
maximum à <strong>la</strong> corvée <strong>de</strong> bois (y compris les trajets et <strong>la</strong> collecte), les 13 autres foyers déc<strong>la</strong>rent quant à eux y<br />
passer 4 heures <strong>de</strong> temps ou plus, soit en moyenne 5 heures 12 à chaque fois.
La quasi-unanimité <strong>de</strong>s réponses <strong>de</strong> notre enquête<br />
socio-économique avant <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce du micro-réseau<br />
indiquait qu’aux yeux <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion l’hydraulique<br />
était une source d’énergie économique, l’eau<br />
étant gr<strong>at</strong>uite.<br />
Parmi les inconvénients invoqués, le manque d’eau<br />
était souvent cité, <strong>de</strong> même que l’importance <strong>de</strong>s travaux<br />
nécessaires pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion. Concernant les<br />
autres sources d’énergies, les gens n’avaient pas une<br />
idée très c<strong>la</strong>ire, sauf en ce qui concerne <strong>la</strong> biomasse,<br />
beaucoup estimant que ce<strong>la</strong> serait difficilement réalisable<br />
à l’Ouneine du fait du manque <strong>de</strong> fumier disponible.<br />
Outre les perspectives privées, <strong>de</strong> nombreuses personnes<br />
avaient déc<strong>la</strong>ré dès le début du projet, qu’elles<br />
envisageaient <strong>de</strong> se <strong>la</strong>ncer dans une nouvelle activité<br />
commerciale ou artisanale requérant <strong>de</strong> l’électricité;<br />
certaines d’entre elles sont connues pour avoir les capacités<br />
<strong>de</strong> le réaliser. La mise en service du micro-réseau,<br />
visait donc à encourager ces initi<strong>at</strong>ives privées.<br />
La durabilité socio-institutionnelle : une<br />
nouvelle échelle <strong>de</strong> gestion<br />
Pour assurer une gestion durable <strong>de</strong> l’infrastructure,<br />
un effort particulier dans <strong>la</strong> conception et <strong>la</strong> mise en<br />
Figure 2. La vallée <strong>de</strong> l’Ouneine : à 6 heures <strong>de</strong> routes <strong>de</strong> Marrakech<br />
37<br />
Vallée <strong>de</strong><br />
l'Ouneine<br />
Source : D’après fond <strong>de</strong> p<strong>la</strong>n Google
œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion du micro-réseau a été porté.<br />
L’un <strong>de</strong>s objectifs a été <strong>la</strong> gestion et l’exploit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
équipements du projet qui ont donc été <strong>at</strong>tribuées à<br />
<strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions vil<strong>la</strong>geoises organisées spécialement<br />
pour l’occasion, ou qui s’étaient constituées auparavant<br />
pour d’autres projets communautaires (comme<br />
<strong>la</strong> construction d’une mosquée ou l’adduction en eau<br />
potable).<br />
Pour chacun <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>de</strong> l’entretien du réseau électrique (le relevé<br />
<strong>de</strong>s compteurs, paiement <strong>de</strong>s consomm<strong>at</strong>ions, maintenance<br />
<strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions…) était également p<strong>la</strong>cée<br />
sous <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion vil<strong>la</strong>geoise.<br />
L'obtention <strong>de</strong> <strong>la</strong> personnalité morale a été définie<br />
comme condition, sans <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong> structure ne pouvait<br />
pas créer les conditions favorables à l'établissement<br />
d'un rapport <strong>de</strong> confiance entre le projet, <strong>la</strong> commune<br />
et les habitants eux-mêmes. Chacune d’elles<br />
est aujourd’hui enregistrée selon les lois marocaines.<br />
Un règlement intérieur et <strong>de</strong>s st<strong>at</strong>uts ont été adoptés.<br />
Au-<strong>de</strong>là, <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune et <strong>de</strong> l’ONE<br />
se sont également relevées indispensables pour <strong>la</strong><br />
réussite du projet. Il a donc été nécessaire d’articuler<br />
ces différentes échelles <strong>de</strong> gestion qui se sont révélées<br />
au cours du projet.<br />
La durabilité environnementale<br />
Les montagnes sont <strong>de</strong>s écosystèmes particuliers<br />
qu’il convient <strong>de</strong> préserver. L’accent a ainsi été mis<br />
sur <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> développer <strong>de</strong>s actions en faveur<br />
<strong>de</strong> ces territoires : « Une gestion convenable <strong>de</strong>s<br />
ressources <strong>de</strong>s montagnes et un développement<br />
socio-économique <strong>de</strong> leur popu<strong>la</strong>tion justifient une<br />
action immédi<strong>at</strong>e » (ONU, 1992).<br />
Pour mettre en œuvre notre action, il a donc été nécessaire<br />
<strong>de</strong> consulter les besoins et les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s au<br />
niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine. Un premier const<strong>at</strong><br />
a été <strong>de</strong> voir qu’à l’Ouneine comme pour <strong>la</strong> plupart<br />
<strong>de</strong>s vallées enc<strong>la</strong>vées, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion rurale n’était pas<br />
<strong>de</strong>sservie par le grand réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> production<br />
d’énergie et avait encore un accès très limité à l'électricité<br />
et au gaz.<br />
De ce fait, le bois était <strong>la</strong> première source d'énergie<br />
utilisée pour <strong>la</strong> cuisine et le chauffage (représentant<br />
90 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion en énergie d'un ménage en<br />
zone rurale). Les poêles à cuire et à chauffer consomment<br />
beaucoup <strong>de</strong> combustibles, émettent du CO 2<br />
en<br />
quantité, et dégagent <strong>de</strong>s fumées nocives. Ces émissions<br />
<strong>de</strong> CO 2<br />
ont <strong>de</strong> lour<strong>de</strong>s conséquences sur le clim<strong>at</strong>,<br />
et <strong>la</strong> surconsomm<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> bois pèse sur l'environnement,<br />
tendant à <strong>la</strong> désertific<strong>at</strong>ion du paysage.<br />
Pour répondre à ce<strong>la</strong>, l’un <strong>de</strong>s objectifs du projet a<br />
été <strong>de</strong> fournir à cette zone un système <strong>de</strong> production<br />
d’énergie électrique décentralisée, qui se fon<strong>de</strong> sur les<br />
ressources n<strong>at</strong>urelles disponibles dans <strong>la</strong> région et qui<br />
soit adaptée aux besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
38<br />
La durabilité technique : une énergie<br />
prenant en compte l’environnement,<br />
l’économie et le social<br />
L’électrific<strong>at</strong>ion, en tant que technologie et outil <strong>de</strong><br />
développement, doit s<strong>at</strong>isfaire aux trois conditions<br />
indissociables du développement durable : équité<br />
sociale, protection <strong>de</strong> l’environnement, efficacité économique.<br />
Dans ce cadre, certains types <strong>de</strong> productions d’énergie<br />
électrique décentralisées ont eu du succès, d’autres<br />
moins à cause <strong>de</strong> <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> tenir compte <strong>de</strong> toutes<br />
les contraintes sociales (croissance démographique,<br />
niveau d’éduc<strong>at</strong>ion faible, habit<strong>at</strong>ions dispersées),<br />
technologiques (sophistic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> m<strong>at</strong>ériel importé,<br />
manque <strong>de</strong> maintenance), environnementales (ressources<br />
énergétiques limitées), économiques (revenus<br />
très bas, investissements) et politiques (manque<br />
<strong>de</strong> programme actif approprié).<br />
Il convenait donc <strong>de</strong> proposer une approche c<strong>la</strong>ire et<br />
simple pour définir et mettre en œuvre un processus<br />
d’ai<strong>de</strong> à <strong>la</strong> décision dans le choix d’un système optimal<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion.<br />
Les axes <strong>de</strong> travail<br />
Pour <strong>at</strong>teindre ces objectifs, le partenari<strong>at</strong> <strong>EPFL</strong>/Targa-Ai<strong>de</strong><br />
s’est inscrit dans le cadre d’une rechercheaction<br />
selon trois axes :<br />
> <strong>la</strong> recherche et le développement : il s’agit <strong>de</strong><br />
mettre au point une méthodologie d’approche globale,<br />
ainsi que <strong>de</strong>s logiciels adéqu<strong>at</strong>s, pour <strong>la</strong> production<br />
et <strong>la</strong> distribution d’énergie électrique décentralisée<br />
à partir <strong>de</strong> plusieurs sources renouve<strong>la</strong>bles<br />
(simu<strong>la</strong>tion, conception et gestion optimales), qui<br />
intègrent à <strong>la</strong> fois les dimensions technique et socioéconomique<br />
et qui soient reproductibles ;<br />
> <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion : elle est orientée sur le développement<br />
<strong>de</strong> compétences pluridisciplinaires dans les<br />
domaines <strong>de</strong>s énergies renouve<strong>la</strong>bles et <strong>de</strong> microréseaux<br />
électriques décentralisés à injection multiple<br />
adaptés aux zones enc<strong>la</strong>vées (<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>oires,<br />
stages, séminaires, form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> form<strong>at</strong>eurs) ;<br />
> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion sur un site d’applic<strong>at</strong>ion, en l’occur-
ence <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, dans le Haut-At<strong>la</strong>s<br />
marocain, avec l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion d’un micro-réseau<br />
électrique à injection multiple interconnectant<br />
18 vil<strong>la</strong>ges, distribués géographiquement dans 3<br />
zones, et <strong>de</strong> promouvoir leur développement local à<br />
travers l’électrific<strong>at</strong>ion durable et adaptée.<br />
Le succès du projet est lié à <strong>la</strong> multiplicité et à l’interaction<br />
<strong>de</strong> ses composantes. La form<strong>at</strong>ion, le développement,<br />
<strong>la</strong> notion <strong>de</strong> conseil, l'impact socio-économique<br />
sont indissociables <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion et du suivi<br />
du projet. L’approche d’une telle problém<strong>at</strong>ique doit<br />
donc être globale et pluridisciplinaire.<br />
Les partenaires du projet<br />
porter un fusil, soit aux adultes mariés;<br />
> La djemâ’a conseil délibér<strong>at</strong>if visant à répartir les<br />
charges ; elle est généralement composée par <strong>de</strong>s<br />
représentants <strong>de</strong>s maisons (tigmmi) qui peuvent<br />
comporter plusieurs foyers. La fonction <strong>de</strong> cette<br />
jma’a étant plutôt formelle ou <strong>de</strong> diffusion <strong>de</strong> l’inform<strong>at</strong>ion,<br />
<strong>la</strong> capacité à assister n’est pas rigoureusement<br />
définie. Celui qui est là assistera, il suffit que<br />
<strong>la</strong> maison soit représentée ;<br />
> La djemâ’a conseil <strong>de</strong> prise <strong>de</strong> décision. En fonction<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> n<strong>at</strong>ure <strong>de</strong> <strong>la</strong> str<strong>at</strong>ific<strong>at</strong>ion au sein du groupe et<br />
<strong>de</strong> celle <strong>de</strong>s décisions à prendre, <strong>la</strong> jma’a peut être<br />
composée soit <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> foyers<br />
(argaz), le doyen vivant <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison ou <strong>de</strong>s lea<strong>de</strong>rs<br />
<strong>de</strong>s principaux « ikhss « (lignages) composant<br />
le douar.<br />
Les djemâ’as<br />
Historiquement, à l’Ouneine comme dans le reste du<br />
milieu rural marocain <strong>de</strong> manière générale, l’action<br />
me dans le reste du milieu rural marocain <strong>de</strong> manière<br />
générale, <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion reste surtout<br />
importante au niveau du douar, lieu <strong>de</strong> <strong>la</strong> vie quotidienne,<br />
d’interconnaissance et <strong>de</strong> voisinage.<br />
Le douar, ou moda suivant l’appel<strong>la</strong>tion locale, se présente<br />
ici comme une individualité sous <strong>la</strong> forme d’une<br />
agglomér<strong>at</strong>ion d’habit<strong>at</strong> d’un seul tenant, disposant<br />
<strong>de</strong> sa propre mosquée ordinaire ou joumou’a (pour les<br />
prières du vendredi), d’un cimetière, et parfois d’un<br />
mçal<strong>la</strong> (lieu <strong>de</strong> prières lors <strong>de</strong>s fêtes religieuses).<br />
Cette individualité et cette fonctionnalité du douar se<br />
donnent à voir à travers une organis<strong>at</strong>ion informelle,<br />
<strong>la</strong> djemâ’a, porte parole <strong>de</strong> ce niveau territorial, qui<br />
peut être définie comme une <strong>de</strong>s « formes <strong>de</strong> vie<br />
sociale les plus capables d’initi<strong>at</strong>ive à <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
société paysanne » (Pascon, 1986).<br />
Les observ<strong>at</strong>ions faites les <strong>de</strong>ux <strong>de</strong>rnières décennies<br />
en milieu rural marocain, et à l’Ouneine en particulier,<br />
aboutissent au const<strong>at</strong> suivant : <strong>la</strong> djemâ’a est<br />
un concept à géométrie variable, qui change <strong>de</strong> configur<strong>at</strong>ion<br />
en fonction <strong>de</strong> <strong>la</strong> gravité du sujet traité, <strong>de</strong>s<br />
ressources à mobiliser et <strong>de</strong> l’urgence. Ainsi, <strong>la</strong> jma’a<br />
est restreinte lorsqu’il s’agit <strong>de</strong> prendre <strong>de</strong>s décisions,<br />
é<strong>la</strong>rgie lorsqu’il s’agit <strong>de</strong> diffuser l’inform<strong>at</strong>ion.<br />
Au moins trois types <strong>de</strong> djemâ’as ont été relevés<br />
(Tozy, 1993), à <strong>de</strong>s occasions diverses, qui se combinent<br />
et s’articulent au sein d’un même douar :<br />
> La djemâ’a assiette fiscale qui permet <strong>de</strong> lever <strong>de</strong>s<br />
taxes auprès d’une main d’œuvre qui s’étend soit,<br />
aux jeunes <strong>de</strong> sexe masculin en âge <strong>de</strong> jeûner ou <strong>de</strong><br />
L’Office N<strong>at</strong>ional d’Électricité<br />
Au cœur d’un service public str<strong>at</strong>égique et essentiel<br />
pour <strong>la</strong> compétitivité du pays, l’Office N<strong>at</strong>ional <strong>de</strong><br />
l’Électricité est l’unique opér<strong>at</strong>eur n<strong>at</strong>ional du secteur<br />
électrique au Maroc. Établissement public à caractère<br />
industriel et commercial, créé en 1963, l’ONE a pour<br />
principales missions <strong>de</strong> :<br />
> s<strong>at</strong>isfaire <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> en électricité du pays en<br />
énergie électrique dans les meilleures conditions <strong>de</strong><br />
coût et <strong>de</strong> qualité <strong>de</strong> service;<br />
> gérer et développer le réseau <strong>de</strong> transport ;<br />
> p<strong>la</strong>nifier, intensifier et généraliser l’extension <strong>de</strong><br />
l’électrific<strong>at</strong>ion rurale ;<br />
> œuvrer pour <strong>la</strong> promotion et le développement <strong>de</strong>s<br />
énergies renouve<strong>la</strong>bles ;<br />
> gérer, d’une façon générale, <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> globale<br />
d’énergie électrique du Royaume.<br />
Après plusieurs rencontres au courant <strong>de</strong> 2002 entre<br />
les responsables du projet ERD et l’ONE pour une implic<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> ce <strong>de</strong>rnier dans le projet ERD, le Directeur<br />
général <strong>de</strong> l’ONE a effectué en mars 2003 une visite<br />
à Ouneine. Pendant cette rencontre sur le terrain,<br />
le Directeur <strong>de</strong> l’ONE a exprimé son émerveillement<br />
<strong>de</strong> l’action entreprise à l’époque. Cependant, <strong>de</strong>ux<br />
mois plus tard, après discussion avec le Directeur <strong>de</strong><br />
l’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale <strong>de</strong> l’ONE, son avis changeait et<br />
l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’Ouneine était programmée.<br />
Le projet ERD pouvait continuer l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
18 douars prévus au départ, mais <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>nce <strong>de</strong> son<br />
travail était réduite. Poursuivant sa logique d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>de</strong> développement du réseau défini dans le<br />
PERG, l’ONE n’était pas disposé à épauler et à suivre<br />
une telle expérience.<br />
Depuis, <strong>de</strong> nombreux contacts ont été noués pour assurer<br />
une gestion durable du micro-réseau décentra-<br />
39
lisée : l’ONE a accepté d’acheter l’électricité produite<br />
par ce micro-réseau à <strong>la</strong> société locale en charge <strong>de</strong><br />
son exploit<strong>at</strong>ion.<br />
La commune rurale<br />
La plus importante réforme administr<strong>at</strong>ive au royaume<br />
chérifien d<strong>at</strong>e <strong>de</strong> 1992. Le royaume du Maroc est subdivisé<br />
en unité administr<strong>at</strong>ive déconcentrée et en collectivités<br />
locales. En partant du sommet vers <strong>la</strong> base,<br />
on a <strong>la</strong> province, <strong>la</strong> région, <strong>la</strong> préfecture et <strong>la</strong> commune.<br />
Depuis 1996, <strong>la</strong> région est érigée comme <strong>la</strong> commune<br />
au rang <strong>de</strong>s collectivités locales. Ainsi, le découpage<br />
administr<strong>at</strong>if du Royaume comprend <strong>de</strong>ux niveaux<br />
d’administr<strong>at</strong>ion territoriale hiérarchisés. Les gouverneurs<br />
et les Walis sont <strong>de</strong>s autorités déconcentrées<br />
nommés par décision Royale, c’est-à-dire par dahir.<br />
De ce fait, <strong>de</strong>puis 1992, <strong>la</strong> commune rurale <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
est un acteur important <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée qui renforce<br />
progressivement ses compétences et son pouvoir.<br />
Les phases du projet<br />
La première phase, <strong>de</strong> mai 1999 à décembre 2002,<br />
a été financée à concurrence <strong>de</strong> 220 000 CHF par le<br />
fonds mis à disposition <strong>de</strong> l’<strong>EPFL</strong> par <strong>la</strong> DDC pour <strong>la</strong><br />
gestion <strong>de</strong> projets <strong>de</strong> partenari<strong>at</strong> inter-universitaire.<br />
Elle a porté essentiellement sur <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong><br />
recherche consistant essentiellement en un travail<br />
<strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion, d’établissement d’hypothèses <strong>de</strong> recherche,<br />
<strong>de</strong> collectes <strong>de</strong> données <strong>de</strong> base, techniques<br />
et socio-économiques, <strong>de</strong> pré dimensionnement. Les<br />
40<br />
Encadré 7. Le cadre logique du projet<br />
Objectif général : Contribution au développement durable au niveau local par l’électrific<strong>at</strong>ion décentralisée à base<br />
<strong>de</strong>s ressources n<strong>at</strong>urelles<br />
Objectifs spécifiques<br />
1 Assurance d’un approvisionnement en énergie électrique en suffisance et <strong>de</strong> qualité<br />
2 Autonomie <strong>de</strong> gestion du micro-réseau électrique par les associ<strong>at</strong>ions vil<strong>la</strong>geoises<br />
3 Dynamis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’économie locale (AGR)<br />
4 Accès équitable à l’énergie électrique pour toute <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion concernée<br />
5 Amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion et l’exploit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s ressources en eau<br />
6 Reproductibilité du projet à d’autres contextes<br />
Résult<strong>at</strong>s <strong>at</strong>tendus<br />
1 Augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> production avec un rég<strong>la</strong>ge optimisé (répartition <strong>de</strong>s puissances produites,<br />
tension et fréquence constantes)<br />
2 Renforcement institutionnel<br />
3 3.1 Augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s activités génér<strong>at</strong>rices <strong>de</strong> revenus<br />
3.2 Lancement <strong>de</strong> projets collectifs<br />
4 Electrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> tous les foyers<br />
5 E<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion d’une méthodologie interdisciplinaire<br />
Activités, apports<br />
1 1.1 Construction <strong>de</strong> <strong>la</strong> centrale hydroélectrique <strong>de</strong> Takbilt<br />
1.2 Augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> puissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> centrale actuelle <strong>de</strong> Takordmi<br />
1.3 E<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion d’un rég<strong>la</strong>ge et d’une synchronis<strong>at</strong>ion adéqu<strong>at</strong>s<br />
1.4 Liaisons MT <strong>de</strong>s centrales au micro-réseau actuel<br />
1.5 Raccor<strong>de</strong>ments BT<br />
2 2.1 Organis<strong>at</strong>ion d’un cycle <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion pour les membres <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
2.2 Poursuite <strong>de</strong> <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s techniciens<br />
3 3.1 Liaisons MT entre <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> production (Tamterga) et le souk<br />
3.2 Instal<strong>la</strong>tions intérieures <strong>de</strong>s commerces du souk<br />
3.3 Raccor<strong>de</strong>ments BT<br />
3.4 Organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> séances d’inform<strong>at</strong>ion et d’encadrement pour les AGR<br />
3.5 Organis<strong>at</strong>ion d’<strong>at</strong>eliers particip<strong>at</strong>ifs d’i<strong>de</strong>ntific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> projets collectifs<br />
4 Gestion d’un crédit ERD<br />
5 Travaux <strong>de</strong> recherche
travaux ont consisté en <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce du partenari<strong>at</strong>,<br />
l’établissement d’hypothèses <strong>de</strong> développement<br />
inhérentes à l’électrific<strong>at</strong>ion et l’analyse <strong>de</strong>s résult<strong>at</strong>s<br />
<strong>de</strong> premières enquêtes. Ceux-ci ont permis <strong>de</strong><br />
connaître le contexte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée et <strong>de</strong> ses habitants,<br />
leur mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> vie, leurs <strong>at</strong>tentes et perspectives ainsi<br />
que l’organis<strong>at</strong>ion institutionnelle <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges. C’est<br />
ainsi que l’évalu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion<br />
en énergie électrique a pu être établie ainsi qu’un<br />
pré dimensionnement d’instal<strong>la</strong>tions hydroélectrique<br />
et so<strong>la</strong>ire photovoltaïque.<br />
La <strong>de</strong>uxième phase (2002-2004), financée par <strong>la</strong> DDC<br />
à raison <strong>de</strong> 700 000 CHF, correspond à l’étape <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion.<br />
Elle a, en effet, consisté à <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion du système<br />
« Production, Transport, Distribution et Utilis<strong>at</strong>ion<br />
» (PTDU) nécessaire à l’aliment<strong>at</strong>ion en électricité<br />
<strong>de</strong> 7 vil<strong>la</strong>ges (sur 9) <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> Tamterga (cf. carte<br />
précé<strong>de</strong>nte). Tout au long du processus, l’approche<br />
particip<strong>at</strong>ive a été privilégiée. Chaque étape <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion<br />
s’est déroulée en concert<strong>at</strong>ion avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
: financement <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions électriques intérieures,<br />
travaux <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion, exploit<strong>at</strong>ion et gestion<br />
(pour lesquels une form<strong>at</strong>ion spécifique a eu lieu).<br />
Ce<strong>la</strong> a permis <strong>de</strong> prendre en compte les contraintes<br />
d’ordre socio-économique (conflit d’intérêts entre vil<strong>la</strong>ges,<br />
partage <strong>de</strong> l’eau, maintien <strong>de</strong>s moulins hydrauliques,<br />
préserv<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’irrig<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s noyers, etc.) et<br />
<strong>de</strong> dimensionner le système PTDU en conséquence.<br />
En juillet 2003, avant <strong>de</strong> poursuivre le projet, il a fallu<br />
prendre en compte <strong>la</strong> décision <strong>de</strong> l’Office n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong><br />
l’électricité (ONE), d’électrifier <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
par le réseau électrique n<strong>at</strong>ional.<br />
Il a notamment été convenu, durant une phase intermédiaire,<br />
d’analyser plusieurs scénarios en les comparant<br />
du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong>s différents acteurs, en particulier<br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
De septembre 2004 à décembre 2005, cette phase<br />
intermédiaire <strong>de</strong> consolid<strong>at</strong>ion sur le terrain financée<br />
par <strong>la</strong> DDC à raison <strong>de</strong> 340 000 CHF, a fourni l’opportunité<br />
<strong>de</strong> produire <strong>de</strong>s amélior<strong>at</strong>ions sur le p<strong>la</strong>n<br />
technique, un début <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
vil<strong>la</strong>geoises, le financement d’avances remboursables<br />
pour l’Électrific<strong>at</strong>ion rurale décentralisée (ERD) au<br />
profit <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, <strong>la</strong> continu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s négoci<strong>at</strong>ions<br />
avec l’ONE. Durant cette pério<strong>de</strong>, une évalu<strong>at</strong>ion<br />
externe, mand<strong>at</strong>ée par <strong>la</strong> DDC, en décembre 2003,<br />
ainsi que <strong>la</strong> visite du projet par le délégué <strong>de</strong> <strong>la</strong> DDC,<br />
en avril 2005, ont mis en exergue les résult<strong>at</strong>s obtenus<br />
ainsi que <strong>la</strong> qualité du processus particip<strong>at</strong>if. A<br />
l’issue <strong>de</strong> cette phase, il a été décidé, pour prendre en<br />
compte <strong>la</strong> venue <strong>de</strong> l’ONE, <strong>de</strong> renforcer le partenari<strong>at</strong><br />
technique et financier avec l’ONE, tout en garantissant<br />
l’autonomie <strong>de</strong> gestion locale.<br />
La troisième et <strong>de</strong>rnière phase, <strong>de</strong> janvier 2006 à décembre<br />
2009, a été <strong>la</strong> phase <strong>de</strong> finalis<strong>at</strong>ion, financée<br />
par <strong>la</strong> DDC à raison <strong>de</strong> 1 200 000 CHF.<br />
L’équipe du projet a cherché à tirer les enseignements<br />
techniques <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> première centrale. Il<br />
a donc été nécessaire <strong>de</strong> reprendre l’étu<strong>de</strong> technique<br />
pour vali<strong>de</strong>r les choix initiaux (en prenant en compte<br />
l’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> situ<strong>at</strong>ion locale, à savoir l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion<br />
dans <strong>la</strong> vallée du réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’ONE, l’avancée<br />
du projet au rythme <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion).<br />
Trois solutions ont donc été étudiées (selon les critères<br />
techniques et socio-économiques initiaux) avec<br />
l’ai<strong>de</strong> du logiciel OptElDec :<br />
> l’augment<strong>at</strong>ion du bassin <strong>de</strong> <strong>la</strong> première micro-centrale<br />
: cette solution a été vite écartée par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
qui a peur que ces travaux aient <strong>de</strong>s conséquences<br />
sur l’irrig<strong>at</strong>ion ;<br />
> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion d’une <strong>de</strong>uxième micro-centrale hydroélectrique<br />
;<br />
> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion d’une micro-centrale photovoltaïque.<br />
Au final, <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième micro-centrale hydroélectrique a<br />
été installée et reliée au réseau ONE. Pour <strong>la</strong> gestion<br />
future, une convention a été signée entre <strong>la</strong> DDC, Targa-Ai<strong>de</strong><br />
et l’ONE pour le transfert du réseau à l’ONE.<br />
En outre, cette convention prévoit que les <strong>de</strong>ux micro-centrales<br />
seront gérées par une micro-entreprise<br />
locale, que Targa-Ai<strong>de</strong> doit mettre sur pied. L’ONE est<br />
engagé à acheter l’énergie produite et introduite dans<br />
son réseau.<br />
41
Photographie 4. Réunion avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
42<br />
Photographie 5. Pose <strong>de</strong>s poteaux électriques en bois
LA DÉFINITION DU SYSTÈME “ PRODUCTION, TRANSPORT,<br />
DISTRIBUTION, UTILISATION ”<br />
Jacques Dos Ghali<br />
Le projet-pilote ERD a choisi comme approche d’évaluer<br />
les options techniques préconisées et <strong>la</strong> méthodologie<br />
développée pour l’électrific<strong>at</strong>ion dans l’optique<br />
<strong>de</strong> garantir son appropri<strong>at</strong>ion par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
et d’aménager un système <strong>de</strong> gestion permettant <strong>de</strong><br />
dégager <strong>de</strong>s revenus en faveur d’actions <strong>de</strong> développement<br />
régional autonome.<br />
La cré<strong>at</strong>ion du micro-réseau décentralisé a pour objectif<br />
<strong>de</strong> développer une technique <strong>de</strong> production d’énergie<br />
électrique avec <strong>de</strong>s sources d’énergies primaires<br />
renouve<strong>la</strong>bles alimentant, dans <strong>de</strong>s zones enc<strong>la</strong>vées,<br />
<strong>de</strong> petits réseaux <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>eurs isolés, avec possibilité<br />
d’interconnexion entre eux.<br />
Ce système “Production, Transport, Distribution, Utilis<strong>at</strong>ion”<br />
(PTDU) comprend aussi bien <strong>la</strong> production<br />
(centrales nucléaires, thermiques, hydrauliques, ou<br />
production décentralisée : éoliennes, petite hydraulique,<br />
cogénér<strong>at</strong>ion…), reliés par le réseau électrique<br />
(transport et <strong>la</strong> distribution) en fonction <strong>de</strong>s besoins<br />
<strong>de</strong>s utilis<strong>at</strong>eurs (collectivités locales, entreprises, particuliers…).<br />
Dans le cadre du projet ERD, <strong>de</strong>s normes techniques<br />
(telles que les spécific<strong>at</strong>ions, les performances requises<br />
par le réseau) ont été introduites (en se basant<br />
sur <strong>de</strong>s normes existantes) avec l’arrivée <strong>de</strong> l’électricité<br />
produite selon une méthodologie que les promoteurs<br />
du projet ont adaptée au contexte local tout<br />
en sachant que tout le système PTDU est basé sur le<br />
principe <strong>de</strong>s normes intern<strong>at</strong>ionales.<br />
Dès le départ du projet, il avait été décidé <strong>de</strong> fournir<br />
au consomm<strong>at</strong>eur une énergie électrique <strong>de</strong> qualité<br />
avec un certain nombre d’assurances, selon les<br />
normes et recommand<strong>at</strong>ions intern<strong>at</strong>ionales du Comité<br />
Électrotechnique Intern<strong>at</strong>ional (CEI) : protection<br />
<strong>de</strong>s personnes, fiabilité du m<strong>at</strong>ériel, constance <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fréquence et <strong>de</strong> <strong>la</strong> tension malgré les vari<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
charge, sécurité d’approvisionnement à tout moment.<br />
L’<strong>at</strong>teinte <strong>de</strong> cet objectif a été rendue difficile par<br />
une moins bonne rigidité du micro-réseau décentralisé<br />
en tension et fréquence 1 que les grands réseaux<br />
1 Degré <strong>de</strong> sensibilité du réseau (tension, fréquence, stabilité)<br />
aux perturb<strong>at</strong>ions telles que <strong>de</strong>s vari<strong>at</strong>ions brusques <strong>de</strong><br />
charge ou <strong>de</strong>s défauts intempestifs comme <strong>de</strong>s court-circuits<br />
43<br />
Encadré 8. OptElDec, logiciel d’ai<strong>de</strong> à <strong>la</strong> décision développé par le Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong><br />
Machines Électriques (LME) <strong>de</strong> l’<strong>EPFL</strong><br />
OptElDec est un outil d’ai<strong>de</strong> à <strong>la</strong> décision permettant <strong>de</strong> sélectionner un système optimal <strong>de</strong> production et <strong>de</strong><br />
consomm<strong>at</strong>ion d’énergie électrique parmi plusieurs systèmes envisageables dans <strong>de</strong>s régions isolées.<br />
Ce logiciel est composé <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux couches superposées. La couche <strong>de</strong> base, qui est <strong>la</strong> couche <strong>de</strong> simu<strong>la</strong>tion, encapsulée<br />
dans une <strong>de</strong>uxième couche apparentée à un outil multicritère d’ai<strong>de</strong> à <strong>la</strong> décision.<br />
Cette conception en <strong>de</strong>ux couches permet à l’utilis<strong>at</strong>eur <strong>de</strong> générer, puis <strong>de</strong> sélectionner, un certain nombre <strong>de</strong> variantes<br />
<strong>de</strong> réseaux d’électrific<strong>at</strong>ion envisageables en respectant plusieurs contraintes. Ces variantes sont ensuite<br />
simulées, et départagées sur <strong>la</strong> base <strong>de</strong> plusieurs critères préa<strong>la</strong>blement sélectionnés et <strong>de</strong> notes (évalu<strong>at</strong>ions)<br />
basées sur les résult<strong>at</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> simu<strong>la</strong>tion.<br />
Le but <strong>de</strong> cette approche est <strong>de</strong> fournir au p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>eur, dans un premier temps, une gran<strong>de</strong> marge <strong>de</strong> manœuvre<br />
dans <strong>la</strong> conception du réseau. Ensuite, les contraintes fixées permettent <strong>de</strong> se focaliser progressivement vers<br />
les configur<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> réseaux les plus réalistes en évitant <strong>de</strong> perdre du temps à faire tourner <strong>de</strong>s simu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong><br />
variantes peu intéressantes.<br />
Cet outil permet <strong>la</strong> modélis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s charges <strong>de</strong> consomm<strong>at</strong>ion (les consomm<strong>at</strong>ions <strong>de</strong>s foyers), les éléments <strong>de</strong><br />
production (centrales hydroélectriques, so<strong>la</strong>ires, éoliennes) et <strong>de</strong> stockage (b<strong>at</strong>teries, bassins), sans oublier un<br />
groupe électrogène uniquement d’appoint en cas <strong>de</strong> besoin <strong>de</strong> façon à assurer l’approvisionnement en tout temps<br />
aux utilis<strong>at</strong>eurs.
44<br />
interconnectés. Cette difficulté a été amplifiée par <strong>la</strong><br />
longueur du réseau à couvrir, certains vil<strong>la</strong>ges étant<br />
éloignés les uns <strong>de</strong>s autres <strong>de</strong> plusieurs kilomètres.<br />
Le rég<strong>la</strong>ge <strong>de</strong> <strong>la</strong> fréquence et <strong>de</strong> <strong>la</strong> tension revêt alors<br />
un caractère particulier.<br />
L’approche technologique du système PTDU sur le site<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine a été conventionnelle en prenant<br />
en considér<strong>at</strong>ion les contraintes locales établies<br />
après enquêtes in situ :<br />
> les revenus faibles <strong>de</strong> cette popu<strong>la</strong>tion rurale et<br />
montagnar<strong>de</strong> ;<br />
> les différentes c<strong>at</strong>égories <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion comprenant<br />
à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s foyers re<strong>la</strong>tivement aisés et très<br />
démunis ;<br />
> l’utilis<strong>at</strong>ion d’énergies uniquement renouve<strong>la</strong>bles ;<br />
> <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> réutiliser l’eau turbinée pour l’irrig<strong>at</strong>ion<br />
;<br />
> <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong> réduire <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
quantités <strong>de</strong> bois (en particulier dans les centres<br />
communautaires tels que les mosquées, les hammams)<br />
;<br />
> <strong>la</strong> préserv<strong>at</strong>ion du paysage du site montagnard ;<br />
> le manque <strong>de</strong> connaissances techniques <strong>de</strong>s habitants<br />
;<br />
> <strong>la</strong> nécessité absolue d’une appropri<strong>at</strong>ion par le <strong>de</strong>stin<strong>at</strong>aire<br />
(les habitants) ;<br />
> <strong>la</strong> prévision <strong>de</strong> raccor<strong>de</strong>ment futur du micro réseau<br />
décentralisé au réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’ONE.<br />
En ce qui concerne le système « Utilis<strong>at</strong>ion », constitué<br />
au départ <strong>de</strong> 18 vil<strong>la</strong>ges, soit environ 437 foyers<br />
auxquels il faut rajouter les bâtiments ou surfaces<br />
communautaires tels que les mosquées, les hammams,<br />
le souk, <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion est déterminée sur<br />
un minimum <strong>de</strong> besoin en éc<strong>la</strong>irage et audiovisuel<br />
pour les plus pauvres, alors que pour les plus aisés il<br />
a été compté l’acquisition d’un frigo et d’autres appareils<br />
électroménagers.<br />
L’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion a été déterminée<br />
sur une pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> 10 ans avec <strong>de</strong>ux hypothèses<br />
(minimum et maximum) sur les taux <strong>de</strong> croissance<br />
démographique et <strong>de</strong> l’augment<strong>at</strong>ion moyenne <strong>de</strong>s<br />
revenus. Notamment, étant donné le mo<strong>de</strong> vie <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, il s’est avéré que les consomm<strong>at</strong>ions<br />
présentent <strong>de</strong>s pointes <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s entre 12 et 13<br />
heures ainsi qu’entre 19 et 23 heurs. Il en résulte un<br />
surplus d’énergie électrique à certaines heures <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
journée qui a pu être mis à profit pour <strong>de</strong>s chauffeeaux<br />
électriques dans les mosquées en lieu et p<strong>la</strong>ce<br />
du bois.<br />
Du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions intérieures, une <strong>at</strong>tention<br />
particulière a été portée à <strong>la</strong> sécurité. Pour<br />
s’en assurer, les normes suisses en <strong>la</strong> m<strong>at</strong>ière ont été<br />
prises en compte : sépar<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s réseaux éc<strong>la</strong>irage<br />
et prises, instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> disjoncteurs différentiels <strong>de</strong><br />
30 mA sur les prises.<br />
Les régimes st<strong>at</strong>ique et dynamique d’un tel système<br />
PTDU, comportant <strong>de</strong>s sources hydroélectriques, photovoltaïques<br />
et éoliennes fonctionnant en parallèle,<br />
comme prévu à l’origine du projet, ont donc été simulés<br />
avant réalis<strong>at</strong>ion, selon différents scénarios, pour<br />
s’assurer du bon fonctionnement <strong>de</strong> chaque solution 2 .<br />
2 Logiciel SIMSEN (simu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> systèmes énergétiques<br />
et d’entraînement) développé à l’<strong>EPFL</strong> par le <strong>la</strong>bor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong> machines<br />
électriques (LME), sous <strong>la</strong> direction du Professeur Jean-<br />
Jacques Simond<br />
Encadré 9. Caractéristiques <strong>de</strong>s centrales<br />
Pour ce qui est du système Distribution, il s’agissait<br />
<strong>de</strong> réaliser toute l’infrastructure <strong>de</strong> Basse Tension en<br />
400 V : sortie <strong>de</strong> <strong>la</strong> production et <strong>de</strong>s transform<strong>at</strong>eurs,<br />
aliment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s entrées <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, distribution<br />
jusqu’à l’entrée <strong>de</strong> chaque foyer. Pour préserver<br />
le paysage <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, il a été choisi, pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion,<br />
une distribution souterraine, autant que faire<br />
se peut, pour le passage <strong>de</strong>s câbles, selon les normes<br />
Hauteurs <strong>de</strong> chute : 300 m,<br />
Longueur <strong>de</strong>s canaux d’amenée : 1 800 à 2 500 m ;<br />
Conduites forcées à haute pression ;<br />
Équipement électro-mécanique :<br />
> centrale <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l conventionnelle avec turbine Pelton à 1 injecteur motorisé (48 kW à l’arbre, 1500 t/min) et<br />
génér<strong>at</strong>rice synchrone (54 kVA, 3x400 V, 50 Hz), régu<strong>la</strong>teur par charge bal<strong>la</strong>st re<strong>la</strong>yé en cas <strong>de</strong> surplus d’énergie<br />
par un chauffe-eau dans <strong>la</strong> mosquée du vil<strong>la</strong>ge – Appareil <strong>de</strong> synchronis<strong>at</strong>ion pour cou<strong>la</strong>ge au réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong><br />
l’ONE ;<br />
> centrale <strong>de</strong> Takordmi : turbine Pelton à 1 injecteur motorisé (17.5 kW à l’arbre, 1590 tours/minute) et génér<strong>at</strong>rice<br />
asynchrone (moteur asynchrone industriel à cage : 18 kVA, 3x400 V, 50 Hz, 1420 t/min) – B<strong>at</strong>teries <strong>de</strong> con<strong>de</strong>ns<strong>at</strong>eurs<br />
d’excit<strong>at</strong>ion. Le pilotage en tension et fréquence est fait par <strong>la</strong> centrale <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l. Cette centrale est<br />
prévue pour fonctionner aussi bien en parallèle avec <strong>la</strong> centrale <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l en micro réseau décentralisé que sur<br />
le réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’ONE.
<strong>de</strong> <strong>la</strong> CEI.<br />
Etant donné les distances importantes entre vil<strong>la</strong>ges<br />
(minimum 2 km), le type <strong>de</strong> liaison choisie pour le<br />
système Transport est <strong>la</strong> moyenne tension avec le<br />
niveau <strong>de</strong> 22 kV adopté par l’ONE dans tout le pays.<br />
Ceci d’autant plus que le micro-réseau du projet ERD<br />
a, dès le début, été prévu pour un raccor<strong>de</strong>ment futur<br />
au réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’ONE. Les transform<strong>at</strong>eurs<br />
abaisseurs sont <strong>de</strong> 50 kVA, 22 / 0,4 kV.<br />
Le système Production comprend à <strong>la</strong> fois <strong>la</strong> source<br />
d’énergie convertible en électricité, les machines <strong>de</strong><br />
conversion, les rég<strong>la</strong>ges en fréquence et tension. Le<br />
potentiel <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine en énergies renouve<strong>la</strong>bles<br />
convertibles en électricité a été évalué sur<br />
<strong>la</strong> base <strong>de</strong> mesures et d’une étu<strong>de</strong> d’un doctorant<br />
<strong>de</strong> l’IAV 3 , sous <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> Targa-Ai<strong>de</strong>, utilisant le<br />
Système d’inform<strong>at</strong>ion géographique (SIG). Il ressort<br />
<strong>de</strong> cette étu<strong>de</strong> que les 3 sources disponibles dans <strong>la</strong><br />
vallée <strong>de</strong> l’Ouneine et dont le gisement semble intéressant<br />
dans le cas du projet ERD sont : l’hydraulique,<br />
l’éolien et le so<strong>la</strong>ire.<br />
45<br />
Pour trouver <strong>la</strong> meilleure adéqu<strong>at</strong>ion entre production<br />
et consomm<strong>at</strong>ion, prenant en considér<strong>at</strong>ion les<br />
différentes contraintes tant techniques que sociales,<br />
environnementales et économiques, il a été nécessaire<br />
<strong>de</strong> créer un logiciel d’ai<strong>de</strong> à <strong>la</strong> décision. Celui-ci,<br />
nommé OPTELDEC (Keller et al., 2007) a été développé<br />
à l’<strong>EPFL</strong> par le Labor<strong>at</strong>oire <strong>de</strong> machines électriques<br />
(LME). Un système <strong>de</strong> priorités a été établi car<br />
il était impossible <strong>de</strong> mettre au même niveau toutes<br />
les contraintes. Dans le cas du projet ERD, <strong>la</strong> priorité<br />
a été mise sur le coût. Chaque solution retenue a été<br />
simulée par le logiciel SIMSEN (fonctionnement, stabilité,<br />
courants <strong>de</strong> court-circuits).<br />
Par <strong>la</strong> suite, le projet a dû évoluer pour prendre en<br />
compte les évolutions liées à <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
et aux contraintes institutionnelles: 2 centrales<br />
hydroélectriques ont été finalement construites.<br />
3 Rachid Chriqui
Figure 1. Schém<strong>at</strong>is<strong>at</strong>ion du micro-réseau<br />
Micro-centrale<br />
hydro<br />
Tinsem<strong>la</strong>l 25 kVA<br />
300 m T1<br />
46<br />
Tinsem<strong>la</strong>l : 3,4 kW<br />
2 000 m<br />
Taourirt: 5,1 kW<br />
Dar ouargen: 2,4 kW<br />
100 m<br />
400 m<br />
Micro-centrale<br />
hydro<br />
Takordmi 25 kVA<br />
Ait elkadi : 1,2 kW<br />
600 m<br />
T2 1 500 m T3<br />
300 m<br />
Aït Soual : 5,4 kW<br />
300 m<br />
Takordmi: 5,5 kW<br />
Larbaa : 7,5 kW<br />
300 m<br />
Tawgnit: 7,1 kW<br />
300 m<br />
Légen<strong>de</strong>:<br />
Aliment<strong>at</strong>ion vil<strong>la</strong>ge BT<br />
100 m<br />
Distance ligne ou câble<br />
Noeud MT<br />
Centrale <strong>de</strong> production<br />
Ligne MT<br />
T<br />
Transform<strong>at</strong>eur
ESSAI SUR UNE INSTITUTIONNALISATION PAR LES MARGES:<br />
DU LABORATOIRE SOCIAL A LA CONSOLIDATION DE L’INS-<br />
TITUTION COMMUNALE<br />
Ab<strong>de</strong>s<strong>la</strong>m Dahman Saïdi<br />
De <strong>la</strong> réflexion à l’action<br />
douar.<br />
Les premières interventions d’une équipe pluridisciplinaire<br />
<strong>de</strong> l’Institut Agronomique et Vétérinaire<br />
Hassan II (IAV), initiées en 1982, en perspective à<br />
<strong>la</strong> construction d'une voie ferrée qui <strong>de</strong>vait traverser<br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l'Ouneine pour relier Marrakech à Agadir,<br />
avaient pour finalité <strong>la</strong> mise au point d’une méthodologie<br />
d'étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> montagne en voie <strong>de</strong><br />
transform<strong>at</strong>ion.<br />
A l’époque, ces étu<strong>de</strong>s à caractère académique<br />
avaient fortement encouragé l'équipe <strong>de</strong> chercheurs<br />
à expérimenter <strong>la</strong> faisabilité d'actions particip<strong>at</strong>ives à<br />
l'échelle d'un nombre restreint <strong>de</strong> douars <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée.<br />
Cette expériment<strong>at</strong>ion, à <strong>la</strong> fois sectorielle et ponctuelle,<br />
a généré l'expression d'une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> sociale<br />
plus forte s'étendant à <strong>de</strong>s domaines beaucoup plus<br />
variés, dictant progressivement à l’équipe l’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>la</strong> mise en œuvre d’un programme <strong>de</strong> développement<br />
intégré <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l'Ouneine. A terme,<br />
ce programme s'était fixé comme objectif général <strong>la</strong><br />
contribution à <strong>la</strong> mise au point <strong>de</strong> modalités d'interventions<br />
appropriées pour le développement <strong>de</strong>s<br />
zones <strong>de</strong> montagnes au Maroc. A court et à moyen<br />
termes, son ambition était <strong>de</strong> concilier l'amélior<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> vie et <strong>de</strong>s revenus <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
<strong>de</strong> l'Ouneine avec <strong>la</strong> préserv<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> ses ressources<br />
n<strong>at</strong>urelles.<br />
C’est avec une popu<strong>la</strong>tion vivant sur un territoire<br />
administr<strong>at</strong>ivement écartelé entre trois provinces 1<br />
que ces premières actions ponctuelles suivies du programme<br />
intégré 2 ont été menées en partenari<strong>at</strong> avec<br />
les collectivités traditionnelles <strong>de</strong>s douars, les djemâ’a,<br />
qui assuraient déjà <strong>de</strong>puis <strong>la</strong> nuit <strong>de</strong>s temps<br />
<strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s biens collectifs et communautaires du<br />
1 La commune <strong>de</strong> l’Ouneine, dans son contour actuel,<br />
relevait alors <strong>de</strong> trois provinces différentes : Marrakech, Ouarzaz<strong>at</strong>e<br />
et Agadir<br />
2 Projet « Développement communautaire particip<strong>at</strong>if <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine » ; p<strong>la</strong>n d’opér<strong>at</strong>ions ; phase III : janvier<br />
1997-décembre 1999 ; mars 1997. Ce p<strong>la</strong>n d’opér<strong>at</strong>ions a été<br />
é<strong>la</strong>boré à l’Institut Agronomique et vétérinaire Hassan II à Rab<strong>at</strong>,<br />
du 7 au 10 mars 1997, à <strong>la</strong> suite d’un <strong>at</strong>elier <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion tenu<br />
du 9 au 16 novembre 1996. Cet <strong>at</strong>elier <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion a été organisé<br />
en <strong>de</strong>ux parties : <strong>la</strong> première, tenue dans <strong>la</strong> vallée d’Ouneine<br />
a permis <strong>de</strong> dégager les <strong>at</strong>tentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion féminine et<br />
masculine et <strong>de</strong> déterminer <strong>la</strong> problém<strong>at</strong>ique du développement<br />
comme elle est perçue dans sa globalité par cette popu<strong>la</strong>tion ;<br />
<strong>la</strong> secon<strong>de</strong> partie <strong>de</strong> cet <strong>at</strong>elier <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion a été tenue au<br />
Complexe Horticole d’Agadir et a permis <strong>de</strong> définir <strong>de</strong>s objectifs<br />
c<strong>la</strong>irs et les activités à entreprendre pour lever les contraintes <strong>de</strong><br />
développement i<strong>de</strong>ntifiées au préa<strong>la</strong>ble avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
L’équipe <strong>de</strong> l’IAV, à <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, négociait<br />
les parts <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion et les modalités <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
conduite <strong>de</strong>s chantiers dont le suivi était <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilité<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a. C’est aussi dans cette logique<br />
d’action que le premier chantier d’électrific<strong>at</strong>ion décentralisée<br />
du vil<strong>la</strong>ge <strong>de</strong> Takourdmi a été réalisé en<br />
1992. Une source d’eau d’irrig<strong>at</strong>ion perchée à plus<br />
<strong>de</strong> 300 mètres d’altitu<strong>de</strong> par rapport aux champs <strong>de</strong>s<br />
cultures a été aménagée et l’eau ramenée en conduite<br />
forcée pour alimenter une micro-centrale hydraulique<br />
p<strong>la</strong>cée en amont du finage du vil<strong>la</strong>ge. A l’époque, pour<br />
<strong>de</strong>s raisons <strong>de</strong> limites techniques, seul l’énergie du<br />
dénivelé équivalent à <strong>la</strong> moitié <strong>de</strong> <strong>la</strong> hauteur <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
chute totale avait été exploitée.<br />
L’absence <strong>de</strong> tout acteur institutionnel dans <strong>la</strong> vallée<br />
a dicté <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un arsenal d’instruments<br />
informels, <strong>de</strong> procédures <strong>de</strong> gestion et <strong>de</strong> mesures<br />
d’accompagnement et <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion nécessaires à <strong>la</strong><br />
réussite <strong>de</strong> l’introduction et à <strong>la</strong> maîtrise d’une telle<br />
innov<strong>at</strong>ion technologique.<br />
Cependant un tel dispositif <strong>de</strong> gestion, notamment<br />
dans les domaines liés aux aspects financiers, confié<br />
à une entité traditionnelle informelle, posait <strong>de</strong>s<br />
problèmes <strong>de</strong> légalité, rappelés à maintes reprises<br />
par les autorités locales. D’autre part, aussi bien <strong>la</strong><br />
djemâ’a que l’associ<strong>at</strong>ion créée par <strong>la</strong> suite pour se<br />
mettre en conformité avec <strong>la</strong> loi, peinaient énormément<br />
à prendre en charge les litiges qui nécessitaient<br />
<strong>de</strong>s actions autoritaires, empêchées en ce<strong>la</strong> par <strong>la</strong><br />
forte dépendance <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> ces instances et<br />
leurs implic<strong>at</strong>ions directes dans les enjeux internes<br />
du douar.<br />
De l’expériment<strong>at</strong>ion à <strong>la</strong> tent<strong>at</strong>ive<br />
d’instaur<strong>at</strong>ion d’un service public<br />
Après cette première électrific<strong>at</strong>ion et son suivi durant<br />
quelques années, une secon<strong>de</strong> expérience innov<strong>at</strong>rice<br />
a été mise en p<strong>la</strong>ce. En 1996, le vil<strong>la</strong>ge <strong>de</strong> Tighitcht<br />
a été électrifié par une micro-centrale photovoltaïque<br />
ondulée et par un réseau <strong>de</strong> distribution souterraine,<br />
selon les mêmes procédures et modalités que celles<br />
<strong>de</strong> Takourdmi.<br />
47
48<br />
Les enseignements tirés lors <strong>de</strong> l’exécution <strong>de</strong> ce<br />
programme <strong>de</strong> recherche-action ont recommandé le<br />
développement et <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d'organis<strong>at</strong>ions<br />
locales (reconnues légalement) en préconisant un<br />
volet « form<strong>at</strong>ion » à travers le renforcement <strong>de</strong>s<br />
organes d'encadrement, d'anim<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> suivi au<br />
niveau même <strong>de</strong> leur zone d'action. Une telle option<br />
<strong>de</strong> structur<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile locale était impér<strong>at</strong>ive<br />
pour diverses raisons :<br />
> décentralis<strong>at</strong>ion raisonnée <strong>de</strong>s activités d’i<strong>de</strong>ntific<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s actions et <strong>de</strong> leur coordin<strong>at</strong>ion ;<br />
> gestion et suivi afin d’accroître les opportunités <strong>de</strong><br />
particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s différentes composantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> société<br />
locale dans l'exécution <strong>de</strong>s actions ;<br />
> prépar<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s conditions susceptibles d'assurer <strong>la</strong><br />
prise en charge par les popu<strong>la</strong>tions du processus <strong>de</strong><br />
leur propre développement.<br />
Cette vision s’inscrivait dans <strong>la</strong> logique <strong>de</strong> compenser<br />
le vi<strong>de</strong> institutionnel qui caractérisait <strong>la</strong> vallée par une<br />
dynamique associ<strong>at</strong>ive locale. Ainsi, dans un autre<br />
secteur que l’électricité, plus d’une trentaine <strong>de</strong> vil<strong>la</strong>ges<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée a été équipée d’eau potable. Mis à<br />
part <strong>de</strong>ux vil<strong>la</strong>ges équipés <strong>de</strong> bornes fontaines, tous<br />
les autres ont fait l’objet d’un réseau <strong>de</strong> distribution et<br />
<strong>de</strong> branchements individuels. Les tâches re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong><br />
gestion du réseau <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribution <strong>de</strong> l’eau, du relevé<br />
<strong>de</strong>s compteurs aux paiements <strong>de</strong>s consomm<strong>at</strong>ions,<br />
ont été assurées par les associ<strong>at</strong>ions locales créées à<br />
cet effet comme dans le cas <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion. Tous<br />
ces systèmes <strong>de</strong> gestion ont fonctionné correctement<br />
tant que le consensus préva<strong>la</strong>it au sein <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges<br />
mais se sont bloqués partiellement ou totalement dès<br />
lors que <strong>de</strong>s décisions autoritaires étaient nécessaires<br />
pour le dépassement <strong>de</strong>s litiges 3 .<br />
Ces enseignements nous entraînaient à impliquer davantage<br />
les établissements publics et les organismes<br />
<strong>de</strong> l’Ét<strong>at</strong> en charge <strong>de</strong> contribuer au développement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> zone d'action. Une telle implic<strong>at</strong>ion est <strong>de</strong> n<strong>at</strong>ure<br />
à consoli<strong>de</strong>r <strong>la</strong> dynamique initiée pour en faire l'une<br />
<strong>de</strong>s bases d’un développement durable.<br />
Telle est <strong>la</strong> raison d’être <strong>de</strong> ce projet d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
décentralisée visant un ensemble <strong>de</strong> 18 douars (vil<strong>la</strong>ges).<br />
Ce projet expérimental d’électrific<strong>at</strong>ion par<br />
micro-réseau à injections multiples à base d’énergies<br />
renouve<strong>la</strong>bles a été initié grâce à un partenari<strong>at</strong> avec<br />
l’<strong>EPFL</strong> et un financement assuré par <strong>la</strong> DDC. Les montages<br />
institutionnel et financier adoptés reprenaient<br />
ceux <strong>de</strong>s expériences ponctuelles <strong>de</strong> Takourdmi et<br />
Tighisht en é<strong>la</strong>rgissant le champ d’intervention au<strong>de</strong>là<br />
du douar et en s’appuyant cette fois-ci sur <strong>de</strong>s<br />
associ<strong>at</strong>ions légalement reconnues.<br />
Dans le cas <strong>de</strong> ce projet, le système <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong><br />
l’électricité, basé sur l’organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile<br />
locale, a été conçu en <strong>de</strong>ux étages :<br />
> en intra vil<strong>la</strong>ge, les tâches re<strong>la</strong>tives au relevé <strong>de</strong>s<br />
compteurs, aux paiements <strong>de</strong>s consomm<strong>at</strong>ions à <strong>la</strong><br />
maintenance <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions sont p<strong>la</strong>cées sous <strong>la</strong><br />
responsabilité <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion vil<strong>la</strong>geoise ;<br />
> en extra vil<strong>la</strong>ge, <strong>la</strong> gestion du micro-réseau <strong>de</strong>vait<br />
être p<strong>la</strong>cée sous <strong>la</strong> responsabilité d’une fédér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
associ<strong>at</strong>ions vil<strong>la</strong>geoises, qui <strong>de</strong>vait être constituée<br />
par <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong> chacune <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
vil<strong>la</strong>geoises concernées par cette action. L’arrivée en<br />
2008 <strong>de</strong> l’ONE et l’intégr<strong>at</strong>ion du micro-réseau dans<br />
le réseau n<strong>at</strong>ional qui en a suivi a empêché <strong>la</strong> mise en<br />
p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> cette Fédér<strong>at</strong>ion.<br />
Financièrement, les foyers concernés ont participé<br />
à hauteur <strong>de</strong> 60% aux coûts <strong>de</strong>s travaux et d’équipements<br />
dont 2/3 sous forme monétaire et 1/3 sous<br />
forme <strong>de</strong> contribution physique dans les travaux <strong>de</strong>s<br />
chantiers mis en p<strong>la</strong>ce. En effet, <strong>la</strong> quasi-totalité <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> main d’œuvre <strong>de</strong>s travaux provient <strong>de</strong>s foyers<br />
concernés par ce micro-réseau. La factur<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
consomm<strong>at</strong>ion électrique a été fixée par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
selon un coût unitaire beaucoup plus élevé que le<br />
tarif n<strong>at</strong>ional (3,5 DH au lieu <strong>de</strong> 1 DH) sachant que ce<br />
coût permettait <strong>de</strong> couvrir les charges <strong>de</strong> fonctionnement,<br />
<strong>la</strong> maintenance et <strong>de</strong> réserver une marge pour<br />
le financement d’actions sociales complémentaires au<br />
sein du vil<strong>la</strong>ge.<br />
Forte <strong>de</strong>s leçons <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux expériences ponctuelles<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> leur suivi technique, social et<br />
institutionnel, l’idée d’installer, progressivement, un<br />
micro-réseau interconnecté fournissant l’électricité à<br />
l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée à partir <strong>de</strong>s ressources n<strong>at</strong>urelles<br />
locales a émergé et a pris forme à travers <strong>de</strong>s<br />
discussions avec les djemâ’as <strong>de</strong>s différents vil<strong>la</strong>ges<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée.<br />
3 Ce const<strong>at</strong> a été confirmé lors <strong>de</strong> l’évalu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
actions <strong>de</strong> l’Initi<strong>at</strong>ive N<strong>at</strong>ionale du Développement Humain que<br />
l’équipe <strong>de</strong> Targa a mené pour le compte <strong>de</strong> l’Observ<strong>at</strong>oire N<strong>at</strong>ional<br />
du Développement Humain sur <strong>la</strong> quasi-totalité du territoire<br />
n<strong>at</strong>ional en 2008.<br />
Comme const<strong>at</strong>é déjà préa<strong>la</strong>blement, le montage<br />
institutionnel basé sur les associ<strong>at</strong>ions locales a vite<br />
montré ses limites, surtout lorsqu’il s’agissait <strong>de</strong> régler<br />
<strong>de</strong>s litiges internes et encore plus quand il fal<strong>la</strong>it<br />
trouver <strong>de</strong>s solutions à <strong>de</strong>s blocages ou <strong>de</strong>s problèmes<br />
entre plusieurs vil<strong>la</strong>ges.<br />
La durabilité d’un tel système ne peut en aucun cas<br />
être assurée par les seules associ<strong>at</strong>ions locales en<br />
l’absence <strong>de</strong> <strong>la</strong> régu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong> l’arbitrage <strong>de</strong> l’opér<strong>at</strong>eur<br />
technique n<strong>at</strong>ional qu’est l’ONE, et sans réelle<br />
existence <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune Rurale, en tant qu’instance
Encadré 10. La nuit <strong>de</strong> l’électricité<br />
Ce<strong>la</strong> fait plus d’une semaine que toute <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion du Douar <strong>de</strong> Takourdmi est mobilisée. Ce soir, <strong>la</strong> fête du vil<strong>la</strong>ge<br />
doit être à <strong>la</strong> mesure du double événement : <strong>la</strong> mise en service <strong>de</strong> <strong>la</strong> première électrific<strong>at</strong>ion par micro-centrale<br />
hydraulique <strong>de</strong> toute <strong>la</strong> vallée et même <strong>de</strong> toute <strong>la</strong> région du Haut At<strong>la</strong>s occi<strong>de</strong>ntal, et le retour dans <strong>la</strong> vallée du<br />
tout premier Conseil communal fraîchement élu, suite au découpage administr<strong>at</strong>if <strong>de</strong> 1992 qui fait muer Ouneine<br />
d’une simple vallée dépendante <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune voisine Ouzioua en Commune Rurale à part entière.<br />
Depuis l’annonce <strong>de</strong>s résult<strong>at</strong>s <strong>de</strong>s élections communales du 16 octobre 1992, les onze membres élus se sont rendus,<br />
<strong>de</strong>puis plus d’une semaine, à Ou<strong>la</strong>d Berhil pour élire le Prési<strong>de</strong>nt du Conseil et désigner les autres membres<br />
du bureau du Conseil.<br />
Les nouvelles et les rumeurs concernant les alliances qui se faisaient et se défaisaient entre les élus pour désigner<br />
le prési<strong>de</strong>nt et concernant <strong>la</strong> pression exercée par les autorités étaient colportées par les transporteurs et les<br />
commerçants revenant <strong>de</strong> Taroudant.<br />
Depuis le m<strong>at</strong>in, <strong>la</strong> nouvelle <strong>de</strong> <strong>la</strong> désign<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> M. Naitbel<strong>la</strong>li Hoceine comme premier Prési<strong>de</strong>nt du Conseil <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> nouvelle Commune Rurale l’Ouneine a détonné dans toute <strong>la</strong> vallée. Il s’agit d’un cadre du ministère <strong>de</strong> l’Educ<strong>at</strong>ion<br />
N<strong>at</strong>ionale originaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée mais rési<strong>de</strong>nt à Rab<strong>at</strong>. La prési<strong>de</strong>nce, confiée ainsi à un n<strong>at</strong>if du douar <strong>de</strong><br />
Tamselloumt, vil<strong>la</strong>ge <strong>de</strong>s chorfa’s, est dans l’ordre n<strong>at</strong>urel <strong>de</strong>s choses, vu l’autorité spirituelle qui est reconnue à<br />
ce douar dans toute <strong>la</strong> vallée.<br />
49<br />
Les chercheurs <strong>de</strong> l’IAV, eux aussi accompagnés du Secrétaire Général <strong>de</strong> l’établissement qui visite pour <strong>la</strong> première<br />
fois cette vallée, sont installés dans <strong>la</strong> maison <strong>de</strong> Benhamou (lignage Aït Daoud), nouveau notable dont les<br />
frères ont fait fortune en émigrant à Casab<strong>la</strong>nca. Les youyous et <strong>de</strong>s chants nous annoncent l’arrivée directement<br />
<strong>de</strong> Taroudant <strong>de</strong> l’ensemble du Conseil Communal précédé du nouveau Prési<strong>de</strong>nt drapé dans son Bernouse <strong>de</strong><br />
Chef.<br />
Pour préparer le repas et Ahouach <strong>de</strong> <strong>la</strong> fête d’inaugur<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion les femmes <strong>de</strong> Tamterga, <strong>de</strong> Tamselloumt<br />
et même d’Afra sont venues ai<strong>de</strong>r celles <strong>de</strong> Takourdmi. On a aussi invité les femmes les plus réputées pour<br />
animer par leur sens du verbe <strong>la</strong> nuit d’Ahouach. Pendant le repas on entend déjà tambouriner et monter <strong>la</strong> c<strong>la</strong>meur<br />
<strong>de</strong>s jeunes qui se positionnent dans <strong>la</strong> cour <strong>de</strong> <strong>la</strong> gran<strong>de</strong> maison <strong>de</strong> Benhamou pour avoir <strong>la</strong> meilleure p<strong>la</strong>ce<br />
quand <strong>la</strong> gran<strong>de</strong> danse commencera. Après le repas, les convives <strong>de</strong> marque sont aussi installés sur une terrasse<br />
qui domine <strong>la</strong> gran<strong>de</strong> cour, déjà remplie <strong>de</strong> mon<strong>de</strong>, où les danses et les chants vont se dérouler.<br />
Ahouach est une fête traditionnelle durant <strong>la</strong>quelle les femmes mènent les chants et les danses. Les hommes<br />
s’occupent <strong>de</strong>s percussions. C’est un pur moment <strong>de</strong> poésie où les femmes les plus douées <strong>la</strong>ncent un chant<br />
basé sur un couplet improvisé qui généralement colle à l’événement qu’on fête. Le couplet <strong>la</strong>ncé en solo d’abord<br />
par une femme est progressivement repris par les autres chanteuses pour une meilleure maîtrise <strong>de</strong> l’harmonie<br />
avant d’être mis en musique par les hommes. Ensuite le rythme monte en crescendo accompagné <strong>de</strong> percussion<br />
<strong>de</strong>s tillounas (tambourins) pour aboutir à une très belle danse. Le même cycle reprend <strong>de</strong> nouveau sur une autre<br />
initi<strong>at</strong>ive d’un nouveau couplet.<br />
Ce soir, les couplets étaient adressés d’abord à l’équipe <strong>de</strong>s chercheurs pour les remercier d’avoir amené l’eau et<br />
l’électricité au vil<strong>la</strong>ge et puis au membre du nouveau Conseil Communal pour leur souhaiter <strong>la</strong> bienvenue quand<br />
soudain cette femme <strong>de</strong> Tagadirt n’Tafoukt <strong>la</strong>nce dans le silence <strong>de</strong> <strong>la</strong> nuit un couplet qui génère <strong>de</strong>s murmures<br />
dans l’assistance. Le couplet repris très progressivement par les autres chanteuses s’adressait au nouveau Prési<strong>de</strong>nt<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> commune et disait en berbère rythmé " L’Ouneine est heureux d’accueillir son Prési<strong>de</strong>nt mais nous le<br />
serions encore plus si nous pourrions compter toute sa famille parmi nous ".<br />
Le message était c<strong>la</strong>ir et le Prési<strong>de</strong>nt, dans un sourire gêné, assurait par <strong>la</strong> suite qu’il al<strong>la</strong>it bien sûr s’installer près<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée avec sa famille pour mieux répondre à l’exigence <strong>de</strong> ses nouvelles fonctions.<br />
En 2008, après une rési<strong>de</strong>nce lors du premier mand<strong>at</strong> (1992-1997) à Taroudant, puis sa réélection en 1997<br />
comme simple membre du Conseil, il retourne à Salé où il rési<strong>de</strong> à ce jour, bien qu’il ait été à nouveau été élu<br />
prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune en 2002.
Figure 3. Schéma du prototype <strong>de</strong> l’arm<strong>at</strong>ure institutionnelle<br />
Institutionnalis<strong>at</strong>ion d’un territoire et sa popu<strong>la</strong>tion<br />
Collectivités Locales<br />
Associ<strong>at</strong>ions Locales<br />
Entités traditionnelles informelles<br />
Groupements Professionnels<br />
Administr<strong>at</strong>ion Centrale<br />
Autorités prov. Et région.<br />
Popu<strong>la</strong>tion et son territoire<br />
Ou<br />
Le territoire et sa popu<strong>la</strong>tion<br />
Serv. Admini. Ext. Locaux :<br />
Agri., santé, édu., …<br />
Autorités Locales<br />
50<br />
Secteur Privé<br />
Ong N<strong>at</strong>. / Rég.<br />
Bailleurs <strong>de</strong> fonds<br />
Ong Intern<strong>at</strong>ionales<br />
Institutions <strong>de</strong> recherche<br />
territoriale chargée <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordin<strong>at</strong>ion du développement<br />
et <strong>de</strong> l’aménagement territoriaux.<br />
Quand un territoire et sa<br />
popu<strong>la</strong>tion se construisent une<br />
i<strong>de</strong>ntité institutionnelle.<br />
Il y a plus <strong>de</strong> 25 ans, lorsqu’une équipe pluridisciplinaire<br />
<strong>de</strong> l’Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan<br />
II (IAV) a décidé <strong>de</strong> mener <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> recherchedéveloppement<br />
dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, suite à<br />
une vaste étu<strong>de</strong> d’écologie sociale <strong>de</strong> cette vallée (Institut<br />
Agronomique et Vétérinaire Hassan II, 1987), il<br />
n’existait aucun interlocuteur institutionnel local. Bien<br />
que cette dépression soit unique dans tout le Haut<br />
At<strong>la</strong>s central par ses dimensions et sa forme qui lui<br />
confèrent une indiscutable unité et originalité topographiques<br />
(Dresch, 1983), <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine n’a<br />
été érigée en Commune Rurale qu’à partir <strong>de</strong> 1992,<br />
suite à un nouveau découpage administr<strong>at</strong>if.<br />
Auparavant, Ouneine relevait <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune Ouzioua-<br />
Ouneine, dont le chef lieu administr<strong>at</strong>if se trouve à 46<br />
Kms du chef-lieu actuel <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune d’Ouneine, ce<br />
qui posait problème pour <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affaires administr<strong>at</strong>ives<br />
courantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée et<br />
exigeait <strong>de</strong> cette <strong>de</strong>rnière <strong>de</strong>s dép<strong>la</strong>cements onéreux.<br />
Malgré son aspect enc<strong>la</strong>vé, l’Ouneine est loin d'être un<br />
canton montagnard isolé, refermé sur lui même et à<br />
l'écart <strong>de</strong> tout échange, bien au contraire il constitue<br />
un lieu <strong>de</strong> passage historique et un couloir <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions où cinq fractions se sont fixées<br />
autour <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s sources hydrauliques dominant<br />
<strong>de</strong>s périmètres irrigués pour constituer ce qu’on peut<br />
appeler <strong>la</strong> tribu <strong>de</strong> l’Ouneine. Cette popu<strong>la</strong>tion avait<br />
pourtant, bien avant <strong>la</strong> reconnaissance administr<strong>at</strong>ive<br />
<strong>de</strong> 1992, sa propre construction <strong>de</strong>s lieux et <strong>de</strong> leurs<br />
configur<strong>at</strong>ions géographiques focalisées sur <strong>de</strong>s liens<br />
<strong>de</strong> solidarité et d’échanges commerciaux : <strong>la</strong> fréquent<strong>at</strong>ion<br />
du souk hebdomadaire d’Adouz configurait partiellement<br />
un début d’i<strong>de</strong>ntité sp<strong>at</strong>iale tel que définit<br />
par Di Méo (Di Méo, 1987).<br />
L’année même <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en service <strong>de</strong> <strong>la</strong> micro-centrale<br />
<strong>de</strong> Takourdmi, le paysage institutionnel a connu<br />
un premier changement important. Pour <strong>la</strong> première<br />
fois <strong>de</strong> son histoire, <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, dans son<br />
unité topographique et sociale, a été instituée en
Commune Rurale et dotée d’un Conseil issu d’élections<br />
locales. Cette institution, censée jouer un rôle<br />
fondamental et fédér<strong>at</strong>eur dans toute action <strong>de</strong> développement<br />
local, <strong>de</strong>vait tout d’abord se construire une<br />
capacité administr<strong>at</strong>ive et financière pour légitimer<br />
auprès <strong>de</strong> ses administrés les fonctions et les missions<br />
<strong>de</strong> représent<strong>at</strong>ivité en tant que Collectivité Locale.<br />
La dynamique institutionnelle<br />
garante <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité <strong>de</strong>s actions<br />
<strong>de</strong> développement<br />
Ainsi, le regard rétrospectif sur l’histoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong><br />
l’Ouneine pendant ces 20 <strong>de</strong>rnières années a permis<br />
<strong>de</strong> const<strong>at</strong>er <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce progressive <strong>de</strong>s pièces<br />
constitutives du puzzle institutionnel si nécessaire à<br />
l’instaur<strong>at</strong>ion et à <strong>la</strong> pérennis<strong>at</strong>ion d’une dynamique<br />
<strong>de</strong> développement humain local. Ces pièces viennent<br />
s’imbriquer autour d’une popu<strong>la</strong>tion et son territoire,<br />
dont l’i<strong>de</strong>ntité première est censée être portée par les<br />
élus locaux et l’institution communale qu’ils dirigent.<br />
Au centre <strong>de</strong> ce puzzle institutionnel, qui constitue<br />
l’arm<strong>at</strong>ure <strong>de</strong> toute dynamique durable du développement<br />
local, <strong>la</strong> commune rurale joue un rôle fondamental<br />
<strong>de</strong> coordin<strong>at</strong>ion et d’intégr<strong>at</strong>ion dans une<br />
cohérence d’ensemble <strong>de</strong> toutes les actions visant le<br />
développement et l’aménagement du territoire. La<br />
bonne gouvernance locale relève essentiellement <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> capacité <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune rurale à développer et à<br />
mettre en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s dynamiques partenariales.<br />
Dans le cas précis <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine ce montage<br />
est en construction progressive mais reste encore<br />
incomplet dans <strong>la</strong> mesure où <strong>de</strong> nombreux acteurs<br />
sont partiellement, voire totalement, absents.<br />
Certains acteurs, bien qu’installés localement en permanence,<br />
présentaient une capacité institutionnelle<br />
trop faible pour leur permettre <strong>de</strong> remplir pleinement<br />
leur rôle dans cette dynamique <strong>de</strong> développement qui<br />
restait difficile à instaurer durablement.<br />
L’apparition en force <strong>de</strong> l’ONE <strong>de</strong>puis l’année 2008,<br />
suite à <strong>la</strong> sollicit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> son partenari<strong>at</strong> par Targa-<br />
Ai<strong>de</strong>/<strong>EPFL</strong>, vient renforcer les services extérieurs<br />
<strong>de</strong> l’administr<strong>at</strong>ion ét<strong>at</strong>iques déjà présents, comme<br />
l’Éduc<strong>at</strong>ion N<strong>at</strong>ionale, <strong>la</strong> Santé Publique, et <strong>de</strong> l’Autorité<br />
locale.<br />
L’ancrage antérieur <strong>de</strong> l’IAV Hassan II/Targa-Ai<strong>de</strong><br />
dans <strong>la</strong> vallée d’Ouneine <strong>de</strong>puis 1982, soit dix années<br />
avant l’émergence <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune Rurale, a permis<br />
<strong>de</strong> faire connaître cette vallée à travers <strong>de</strong>s actions<br />
<strong>de</strong> développement, <strong>de</strong>s travaux scientifiques <strong>de</strong> toute<br />
une génér<strong>at</strong>ion d’étudiants et <strong>de</strong>s public<strong>at</strong>ions. Cet<br />
ancrage a permis aussi <strong>de</strong> canaliser l’ai<strong>de</strong> au développement<br />
<strong>de</strong> plusieurs organis<strong>at</strong>ions intern<strong>at</strong>ionales et<br />
n<strong>at</strong>ionales (CRDI, UNICEF, les agences <strong>de</strong> Coopér<strong>at</strong>ion<br />
autrichienne et suisse, <strong>la</strong> Banque mondiale , Infantia,<br />
ONE etc.) et participe à l’accompagnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune<br />
Rurale en vue <strong>de</strong> son instaur<strong>at</strong>ion progressive<br />
comme opér<strong>at</strong>eur <strong>de</strong> développement.<br />
51<br />
Figure 4. Recettes communales <strong>de</strong> 1996 à 2006<br />
Source : Commune Rurale <strong>de</strong> l’Ouneine
Encadré 11. Programme d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Global (PERG)<br />
Ce<strong>la</strong> fait plus d’une semaine que toute <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion du Douar <strong>de</strong> Takourdmi est mobilisée. Ce soir, <strong>la</strong> fête du vil<strong>la</strong>ge<br />
doit être à <strong>la</strong> mesure du double événement : <strong>la</strong> mise en service <strong>de</strong> <strong>la</strong> première électrific<strong>at</strong>ion par micro-centrale<br />
hydraulique <strong>de</strong> toute <strong>la</strong> vallée et même <strong>de</strong> toute <strong>la</strong> région du Haut At<strong>la</strong>s occi<strong>de</strong>ntal, et le retour dans <strong>la</strong> vallée<br />
du tout premier Conseil communal élu , suite au découpage administr<strong>at</strong>if <strong>de</strong> 1992, qui fait muer l’Ouneine d’une<br />
simple vallée dépendante <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune voisine Ouzioua en Commune Rurale à part entière.<br />
Lancé officiellement en août 1995, le Programme d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale Global (PERG) a connu sa mise en œuvre<br />
effective en 1996. Par son ampleur (plus <strong>de</strong> 2 millions <strong>de</strong> foyers visés) et l’investissement qu’il représente (plus <strong>de</strong><br />
20 milliards <strong>de</strong> dirhams sur 12 ans), le PERG constitue, avec <strong>la</strong> Gran<strong>de</strong> Hydraulique, l’une <strong>de</strong>s plus gran<strong>de</strong>s actions<br />
d’aménagement du territoire que l’Ét<strong>at</strong> a conduit <strong>de</strong>puis l’indépendance.<br />
Le montage institutionnel affiné au len<strong>de</strong>main <strong>de</strong>s premières opér<strong>at</strong>ions PERG a permis <strong>de</strong> figer les contributions<br />
<strong>de</strong>s communes rurales et <strong>de</strong>s foyers bénéficiaires à respectivement 2 085 DH et 2 500 DH par foyer, le reliqu<strong>at</strong><br />
restant à <strong>la</strong> charge <strong>de</strong> l’ONE.<br />
52<br />
Pour <strong>de</strong>s raisons techniques liées à <strong>la</strong> dispersion <strong>de</strong> l’habit<strong>at</strong> rural, le coût réel par foyer <strong>de</strong>vrait passer <strong>de</strong> 10.000<br />
DH à 27 000 DH, au fur et à mesure du déploiement <strong>de</strong>s différentes phases du PERG (I, II, III, IV et V). Une<br />
péréqu<strong>at</strong>ion territoriale <strong>de</strong>vrait assurer le maintien <strong>de</strong> partage <strong>de</strong>s charges même pour les zones fortement enc<strong>la</strong>vées<br />
et éloignées du réseau. Cette péréqu<strong>at</strong>ion n’a pu être maintenu jusqu’au bout dans <strong>la</strong> mesure où le PERG<br />
IV programme spécial a revu à <strong>la</strong> hausse cette particip<strong>at</strong>ion. Néanmoins, le PERG a été souvent salué comme un<br />
exemple <strong>de</strong> réussite <strong>de</strong> politique d’équipement en infrastructures <strong>de</strong> base au profit <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions vulnérables.<br />
Il a pu relever le taux d’équipement <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges <strong>de</strong> 19% en 1995 à plus <strong>de</strong> 90% en 2008. Son succès est salué<br />
autant pour ses résult<strong>at</strong>s quantit<strong>at</strong>ifs que pour <strong>la</strong> métho<strong>de</strong> qui a permis <strong>de</strong> les obtenir.<br />
Le bi<strong>la</strong>n officiel <strong>de</strong>s réalis<strong>at</strong>ions en fin 2007 est décliné comme suit :<br />
> 29 439 vil<strong>la</strong>ges soit : 1 676 262 foyers (y compris so<strong>la</strong>ire);<br />
> 32 000 KM <strong>de</strong> ligne MT;<br />
> 83 000 KM <strong>de</strong> ligne BT;<br />
> 16 000 PT (1.150 MVA);<br />
> 40 000 kits so<strong>la</strong>ires;<br />
> TER : 91 %.<br />
Ainsi, le premier Conseil communal <strong>de</strong> l’Ouneine est<br />
institué en octobre <strong>de</strong> 1992 ; il ne commença à opérer<br />
sur le terrain qu’à partir <strong>de</strong> 1993 avec un budget<br />
quasiment nul, et jusqu’à 1995 son déploiement et sa<br />
prest<strong>at</strong>ion en m<strong>at</strong>ière <strong>de</strong> service public local relevant<br />
<strong>de</strong> ses missions étaient peu signific<strong>at</strong>ifs.<br />
Par <strong>la</strong> suite, <strong>la</strong> jeune Commune Rurale <strong>de</strong> l’Ouneine a<br />
connu trois Conseils communaux successifs élus respectivement<br />
en 1992, 1997 et en 2002.<br />
Comme le montre le tableau ci-<strong>de</strong>ssous, <strong>la</strong> capacité<br />
institutionnelle et financière <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune durant<br />
les premières années <strong>de</strong> l’instal<strong>la</strong>tion a été extrêmement<br />
faible ; son budget annuel <strong>de</strong> fonctionnement<br />
ne permettait même pas le recrutement du personnel<br />
pour assurer le minimum <strong>de</strong> service public qui lui<br />
incombait.<br />
Par contre, cette capacité n’a cessé ensuite <strong>de</strong> croître<br />
surtout <strong>de</strong>puis l’augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> subvention <strong>de</strong>s<br />
communes par l’Ét<strong>at</strong> à travers <strong>la</strong> redistribution aux<br />
communes d’une partie du produit <strong>de</strong> <strong>la</strong> Taxe sur <strong>la</strong><br />
Valeur Ajoutée (TVA) récoltée au niveau n<strong>at</strong>ional.<br />
Au cours <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rnières années, les finances <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Commune se sont améliorées et son fonctionnement<br />
est assuré par un personnel jeune et <strong>de</strong> plus en plus<br />
qualifié. Le service rendu à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion commence<br />
à être reconnu.<br />
En 2006, le budget d’investissement qui a permis <strong>de</strong><br />
payer les contributions <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune au financement<br />
du programme d’électrific<strong>at</strong>ion PERG et du programme<br />
n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong>s routes rurales (PNRR) a dépassé<br />
pour <strong>la</strong> première fois les sept millions <strong>de</strong> dirhams dont<br />
une gran<strong>de</strong> partie est obtenue sous forme d’emprunt<br />
auprès du Fonds <strong>de</strong>s Équipements Communaux (FEC).<br />
Ainsi <strong>de</strong> nombreuses réalis<strong>at</strong>ions d’infrastructures <strong>de</strong><br />
base sont à mettre à l’actif <strong>de</strong> l’Institution communale<br />
comme le renforcement <strong>de</strong> <strong>la</strong> piste principale à l’inté-
ieur <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, le contr<strong>at</strong> signé avec<br />
le ministère <strong>de</strong> l’Équipement pour transformer <strong>la</strong> piste<br />
<strong>de</strong> communic<strong>at</strong>ion avec <strong>la</strong> province <strong>de</strong> Taroudant en<br />
route goudronnée, et enfin le contr<strong>at</strong> signé avec l’ONE<br />
et <strong>la</strong> contribution financière importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune<br />
qui se chiffre à plus <strong>de</strong> 4 millions <strong>de</strong> dirhams<br />
pour s’acquitter <strong>de</strong> sa part <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion au financement<br />
du PERG (20 %) pour électrifier tous les foyers<br />
(1 677 foyers) <strong>de</strong> tous les douars <strong>la</strong> vallée (66 douars<br />
relevés) par le réseau n<strong>at</strong>ional.<br />
Ces actions ont donné beaucoup <strong>de</strong> visibilité et une<br />
certaine légitimité à <strong>la</strong> Commune, ce qu’elle n’a pas<br />
manqué <strong>de</strong> souligner en se positionnant comme interlocuteur<br />
et acteur incontournable dans les négoci<strong>at</strong>ions<br />
visant à définir les modalités d’intégr<strong>at</strong>ion du<br />
micro-réseau décentralisé au réseau n<strong>at</strong>ional qui se<br />
sont déroulées entre l’équipe du projet, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong> Tamterga et l’ONE.<br />
Ce positionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune a été poussé symboliquement<br />
en avant en ramenant les réunions et négoci<strong>at</strong>ions<br />
qui jusqu’à tout récemment se dérou<strong>la</strong>ient<br />
chez les notables <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges concernés, au sein <strong>de</strong>s<br />
locaux <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune avec ouverture <strong>de</strong>s déb<strong>at</strong>s au<br />
public.<br />
Ce changement str<strong>at</strong>égique du positionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Commune est un élément fondamental dans le processus<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> restitution <strong>de</strong> l’initi<strong>at</strong>ive <strong>de</strong> l’action aux<br />
vrais acteurs <strong>de</strong> coordin<strong>at</strong>ion et d’intégr<strong>at</strong>ion du développement<br />
territorial et humain <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. C’est<br />
même un franc succès <strong>de</strong> tant d’années d’intervention<br />
dans cette zone et un début d’un réel cadrage institutionnel<br />
susceptible <strong>de</strong> garantir <strong>la</strong> durabilité <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
dynamique initiée.<br />
L’apparition sur le territoire <strong>de</strong> ces acteurs institutionnels<br />
interpelle les promoteurs <strong>de</strong> cette expérience<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion décentralisée d’abord pour réadapter<br />
le montage institutionnel à <strong>la</strong> lumière <strong>de</strong>s mut<strong>at</strong>ions<br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> nouvelle dynamique institutionnelle que<br />
connaît le paysage local et pour mener une réflexion<br />
à partir <strong>de</strong>s leçons tirées <strong>de</strong> cette expérience, sur un<br />
référentiel conceptuel susceptible d’assurer <strong>la</strong> gestion<br />
durable d’un service public et <strong>de</strong> redéfinir les rôles<br />
et les fonctions <strong>de</strong> chacun <strong>de</strong>s acteurs et notamment<br />
celui que doit jouer <strong>la</strong> société civile.<br />
L’histoire <strong>de</strong> l’institutionnalis<strong>at</strong>ion progressive <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vallée <strong>de</strong> l’Ouneine et le processus d’appropri<strong>at</strong>ion et<br />
d’affermissement <strong>de</strong> son rôle par <strong>la</strong> Commune apparaissent<br />
comme un renforcement <strong>de</strong> l’arm<strong>at</strong>ure territoriale<br />
garantissant <strong>la</strong> durabilité <strong>de</strong> <strong>la</strong> dynamique <strong>de</strong><br />
développement local amorcée par cette expérience.<br />
L’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ONE : une<br />
douloureuse tent<strong>at</strong>ive d’insertion<br />
institutionnelle<br />
L’expérience d’électrific<strong>at</strong>ion ainsi menée, même si<br />
son étendue ne vise que l’échelle d’une petite zone<br />
territoriale, ne peut prétendre à aucune généralis<strong>at</strong>ion<br />
à <strong>de</strong>s écosystèmes simi<strong>la</strong>ires sans l’implic<strong>at</strong>ion<br />
directe <strong>de</strong> l’unique opér<strong>at</strong>eur institutionnel n<strong>at</strong>ional,<br />
qu’est l’Office N<strong>at</strong>ional <strong>de</strong> l’Électricité (ONE). Ce<br />
const<strong>at</strong> fut l’une <strong>de</strong>s recommand<strong>at</strong>ions d’une mission<br />
d’évalu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coopér<strong>at</strong>ion suisse menée en 2004<br />
et conditionnant <strong>la</strong> suite <strong>de</strong> cette expérience pilote.<br />
Il faut rappeler que l’ONE met en œuvre à l’échelle n<strong>at</strong>ionale,<br />
<strong>de</strong>puis 1996, un Programme d’Électrific<strong>at</strong>ion<br />
Rurale Global (PERG) visant à r<strong>at</strong>traper l’immense<br />
retard accusé par le mon<strong>de</strong> rural marocain en m<strong>at</strong>ière<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion.<br />
L’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ONE dans l’expérience <strong>de</strong> l’Ouneine,<br />
sollicitée et négociée par l’équipe du projet durant plus<br />
<strong>de</strong> qu<strong>at</strong>re ans, a été extrêmement difficile à mettre en<br />
œuvre, et ce malgré <strong>la</strong> bonne volonté exprimée par<br />
les hauts responsables <strong>de</strong> l’ONE.<br />
Il faut, cependant reconnaître que les modalités<br />
adoptées dans le cadre <strong>de</strong> ce projet d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
décentralisée étaient fortement ancrées contextuellement<br />
et donc difficilement reproductible à une gran<strong>de</strong><br />
échelle sans un accompagnement et un encadrement<br />
probablement très onéreux.<br />
Mais <strong>la</strong> véritable limite à <strong>la</strong> prise en charge <strong>de</strong> ces<br />
modalités par l’ONE est essentiellement à caractère<br />
juridique et institutionnel. Les compromis issus <strong>de</strong>s<br />
qu<strong>at</strong>re années <strong>de</strong> négoci<strong>at</strong>ions visant l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
l’ONE ont abouti, en fin <strong>de</strong> compte, à un résult<strong>at</strong> qui<br />
semble dén<strong>at</strong>urer <strong>la</strong> conception initiale <strong>de</strong> ce projet<br />
qui positionnait <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, représentée par ses<br />
associ<strong>at</strong>ions locales, au centre du processus.<br />
Tout d’abord, l’ONE, qui dispose légalement d’un monopole<br />
<strong>de</strong> distribution et <strong>de</strong> vente <strong>de</strong> l’électricité dans<br />
le mon<strong>de</strong> rural ne peut cautionner <strong>la</strong> vente par un<br />
tiers <strong>de</strong> cette électricité, surtout quand le tarif proposé<br />
est différent du tarif n<strong>at</strong>ional imposé par <strong>la</strong> loi.<br />
D’autre part, le PERG ne prévoit aucune implic<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions dans <strong>la</strong> conduite <strong>de</strong>s travaux. Seul le<br />
paiement d’une particip<strong>at</strong>ion monétaire re<strong>la</strong>tivement<br />
élevée, est prévu (2 500 DH pour les PERG I, II, III et<br />
IV et 5 500 DH dans le cadre du programme spécial<br />
qui concerne <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine). Les négoci<strong>at</strong>ions<br />
menées avec l’ONE pour l’intégr<strong>at</strong>ion du micro-réseau<br />
53
54<br />
décentralisé dans le réseau n<strong>at</strong>ional a permis d’obtenir<br />
une exonér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> cette re<strong>de</strong>vance pour tous les<br />
abonnés du micro-réseau ayant participé aux différents<br />
chantiers <strong>de</strong>s travaux menés lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en<br />
p<strong>la</strong>ce du projet.<br />
Le second point d’achoppement a concerné <strong>la</strong> propriété<br />
<strong>de</strong>s infrastructures mises en p<strong>la</strong>ce ; l’ONE ne<br />
pouvant admettre que <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion puisse s’approprier<br />
le réseau <strong>de</strong> distribution mis en p<strong>la</strong>ce et encore<br />
moins sa gestion. Si l’intégr<strong>at</strong>ion du micro-réseau est<br />
assurée, <strong>la</strong> responsabilité technique ne peut être que<br />
celle <strong>de</strong> l’ONE qui dispose (comme signalé ci-<strong>de</strong>ssus)<br />
d’un monopole légal au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribution. Cependant<br />
les moyens <strong>de</strong> production comme les <strong>de</strong>ux<br />
micro-centrales hydroélectriques alimentant le microréseau<br />
peuvent connaître un autre traitement dans <strong>la</strong><br />
mesure où l’ONE ne dispose plus d’un monopole <strong>de</strong><br />
production d’électricité.<br />
Deux solutions ont été proposées dans le cadre <strong>de</strong><br />
cette négoci<strong>at</strong>ion :<br />
> soit un ach<strong>at</strong> <strong>de</strong> ces équipements par l’ONE aux<br />
ayants droit ;<br />
> soit l’ach<strong>at</strong> <strong>de</strong> l’énergie produite à une entreprise<br />
relevant du droit privé.<br />
projet et ceux mis en œuvre à l’échelle n<strong>at</strong>ionale par<br />
l’ONE. La reprise totale <strong>de</strong>s travaux d’enterrement,<br />
selon une profon<strong>de</strong>ur plus importante et plus sécurisée<br />
<strong>de</strong>s câbles ainsi qu’une modific<strong>at</strong>ion importante<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> configur<strong>at</strong>ion du réseau initial ont été décidées<br />
et menées durant plus d’un an pour se conformer aux<br />
normes techniques et <strong>de</strong> sécurité adoptés par l’opér<strong>at</strong>eur<br />
n<strong>at</strong>ional.<br />
En fin <strong>de</strong> compte, l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’opér<strong>at</strong>eur n<strong>at</strong>ional<br />
recherché pour assurer une durabilité institutionnelle<br />
<strong>de</strong> ce projet a nécessité plus <strong>de</strong> qu<strong>at</strong>re années<br />
<strong>de</strong> négoci<strong>at</strong>ions et d’adapt<strong>at</strong>ion successives qui ont<br />
abouti à un démantèlement complet du système <strong>de</strong><br />
gestion associ<strong>at</strong>if mis en p<strong>la</strong>ce et à une remise aux<br />
normes officielles très coûteuse. Néanmoins <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
a gagné en visibilité dans le nouveau mo<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
gestion et <strong>de</strong> vente <strong>de</strong> l’électricité à l’ONE. La popu<strong>la</strong>tion<br />
représentée par <strong>la</strong> fédér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion apparaît désormais comme un acteur<br />
reconnu officiellement.<br />
C’est cette secon<strong>de</strong> solution qui a été mise en oeuvre<br />
après avoir fait l’objet d’une étu<strong>de</strong> <strong>de</strong> faisabilité. Elle<br />
restaure l’ONE dans sa fonction <strong>de</strong> prest<strong>at</strong>aire <strong>de</strong> service<br />
public en le positionnant comme interlocuteur<br />
unique avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion en éliminant <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong>s<br />
associ<strong>at</strong>ions locales en tant que distributeur d’énergie.<br />
Les micro-centrales hydrauliques installées par<br />
le projet sont interconnectées au réseau n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong><br />
l’ONE qui achètera, à une société <strong>de</strong> jeunes promoteurs,<br />
l’énergie produite au tarif fixé par <strong>la</strong> loi.<br />
Le troisième point concerne les innov<strong>at</strong>ions techniques<br />
mises en œuvre par ce projet qui ne correspon<strong>de</strong>nt<br />
pas, pour <strong>la</strong> plupart d’entre elles, aux normes et aux<br />
standards <strong>de</strong> l’ONE. Pour ce <strong>de</strong>rnier, c’est l’extension<br />
du réseau n<strong>at</strong>ional (le transport et <strong>la</strong> distribution) par<br />
voie aérienne qui constitue <strong>la</strong> solution généralisée au<br />
niveau rural et dont <strong>la</strong> maîtrise et le savoir faire sont<br />
parfaitement acquis et éprouvés. Dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
négoci<strong>at</strong>ion, l’ONE a finalement accepté le principe<br />
d’intégrer le micro-réseau enterré au réseau n<strong>at</strong>ional<br />
aérien moyennant certaines rectific<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribution.<br />
Cette mise à niveau technique qui semb<strong>la</strong>it minime<br />
s’est avérée beaucoup plus ardue et a révélé, après<br />
un audit technique mené conjointement, un écart<br />
inconciliable <strong>de</strong> standards entre ceux adoptés par le
LA PRODUCTION DE NORMES : DU BON USAGE DE LA<br />
MEDIATION TECHNICIENNE<br />
Ali Nejmi, Benjamin Michelon<br />
Au cours <strong>de</strong> sa mise en œuvre, les protagonistes du<br />
projet ont pourtant dû affronter un certain nombre<br />
d’épreuves qui ont influencé et remis en question les<br />
préceptes <strong>de</strong> départ, notamment en termes <strong>de</strong> choix<br />
techniques et d’adapt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie à <strong>la</strong> société<br />
locale.<br />
L’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion inopinée du réseau <strong>de</strong> l’ONE et les<br />
résistances <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion aux adapt<strong>at</strong>ions nécessaires<br />
pour <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce du système sont venues<br />
rappeler sans cesse aux promoteurs du projet <strong>la</strong> nécessité<br />
d’adopter une approche dynamique intégrant<br />
les facteurs locaux dans <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion.<br />
Nous proposons donc, sur <strong>la</strong> base du projet ERD, une<br />
lecture <strong>de</strong>s facteurs psychologiques, sociaux, économiques,<br />
techniques et politiques qui interagissent sur<br />
le choix, le développement et <strong>la</strong> diffusion <strong>de</strong>s techniques<br />
à travers <strong>la</strong> question <strong>de</strong>s “normes”. Cette observ<strong>at</strong>ion<br />
décortique <strong>la</strong> manière dont se confrontent<br />
les normes techniques et sociale et <strong>la</strong> métho<strong>de</strong> par<br />
<strong>la</strong>quelle le projet ERD a cherché à prendre en compte<br />
les aspects culturels et institutionnels locaux dans <strong>la</strong><br />
définition et l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie 1 .<br />
Normes techniques, normes<br />
sociales<br />
La technique et le social : une question<br />
<strong>de</strong> normes ?<br />
Les différentes sociétés contemporaines peup<strong>la</strong>nt <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nète sont régies par une multitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> normes, autrement<br />
dit <strong>de</strong> “règles à suivre”, produites dans divers<br />
domaines (normes économiques, techniques, environnementales,<br />
sociales) à différents niveaux (n<strong>at</strong>ional,<br />
continental ou encore mondial).<br />
La cohabit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> normes produites par différents<br />
acteurs (popu<strong>la</strong>tion locale, promoteurs du projet,<br />
bailleurs <strong>de</strong> fonds,…) dans différents domaines se retrouve<br />
à l’échelle d’un projet <strong>de</strong> développement.<br />
1 Ce texte a présenté à <strong>la</strong> Conférence scientifique<br />
intern<strong>at</strong>ionale sur les technologies en faveur du développement<br />
tenue à Lausanne du 8 au 10 Février 2010.<br />
En effet, ce type d’action a pour objectif d’apporter,<br />
dans un périmètre territorial déterminé, un changement<br />
social qui se base également sur une avancée<br />
technique portée par ses promoteurs.<br />
D’un point <strong>de</strong> vue social, pour étudier l’évolution <strong>de</strong>s<br />
aspects sociaux dans le cadre d’un projet, l’usage du<br />
terme “ norme ” se justifie par le fait que cette notion<br />
permet <strong>de</strong> ne pas émettre <strong>de</strong> jugement moral à priori<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> société dans <strong>la</strong>quelle on travaille. Les normes<br />
sociales ne sont pas <strong>de</strong>s lois, <strong>de</strong>s règles d’oblig<strong>at</strong>ion<br />
qui supposent une contrainte extérieure pour être<br />
obéies. Elles rassemblent, par définition, <strong>de</strong>s règles<br />
<strong>de</strong> conduite intégrées par les individus et <strong>de</strong>s modèles<br />
<strong>de</strong> comportement prescrits par <strong>la</strong> société.. Issues <strong>de</strong>s<br />
coutumes, <strong>de</strong>s traditions, <strong>de</strong>s systèmes <strong>de</strong> valeurs<br />
progressivement é<strong>la</strong>borés au sein <strong>de</strong> cette société,<br />
elles orientent “<strong>de</strong> l’intérieur” les comportements <strong>de</strong>s<br />
individus.<br />
Sans cesse réexaminées et renégociées entre les différentes<br />
str<strong>at</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> société, elles sont le fruit d’une<br />
négoci<strong>at</strong>ion, d’un compromis permanent entre les acteurs<br />
qui l’utilisent. Ce besoin <strong>de</strong> normes est apparent<br />
dans les re<strong>la</strong>tions que les individus nouent et entretiennent<br />
avec leurs congénères, quel que soit le type<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>tion familiale, hiérarchique, etc. Ce besoin est<br />
lié à <strong>la</strong> n<strong>at</strong>ure même <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions humaines, basées<br />
sur un contr<strong>at</strong> social implicite, qui ne décrit pas dans<br />
le détail toutes les interactions entre les individus <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> société et <strong>la</strong>isse donc p<strong>la</strong>ce à l’opportunisme, à l’incertitu<strong>de</strong><br />
et à <strong>de</strong>s actes <strong>de</strong> déviance prohibés par <strong>la</strong><br />
morale et l’éthique.<br />
La déviance ou le non-respect par un individu ou un<br />
groupe d’individus conduit inévitablement à une marginalis<strong>at</strong>ion,<br />
un rejet <strong>de</strong> ces personnes. «La non-observance<br />
est assortie <strong>de</strong> sanctions explicites ou diffuses,<br />
auxquelles les membres <strong>de</strong> ce groupe donnent<br />
une accept<strong>at</strong>ion (adhésion) plus ou moins luci<strong>de</strong> et<br />
complète » (Maisoneuve, 2002). Par exemple, les difficultés<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>tion intergénér<strong>at</strong>ionnelle incitent les<br />
jeunes à remettre en cause les normes imposées par<br />
les “ anciens ” et <strong>la</strong> tradition.<br />
D’un point <strong>de</strong> vue technique, le besoin <strong>de</strong> normalis<strong>at</strong>ion<br />
est né avec l’apparition <strong>de</strong> l’activité technique<br />
<strong>de</strong> l’homme. La p<strong>la</strong>ce accordée par les organis<strong>at</strong>ions<br />
55
56<br />
professionnelles mo<strong>de</strong>rnes dans <strong>la</strong> connaissance <strong>de</strong>s<br />
règles <strong>de</strong> l’art et dans l’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s normes, s’est<br />
inscrite dans une continuité du rôle joué par les corpor<strong>at</strong>ions<br />
<strong>de</strong> métiers du Moyen-âge.<br />
Une norme technique se définit comme un ensemble<br />
<strong>de</strong> règles d’usage, <strong>de</strong> prescriptions, re<strong>la</strong>tives aux caractéristiques<br />
d’un produit ou d’une métho<strong>de</strong>, édictées<br />
dans le but <strong>de</strong> garantir le bon fonctionnement,<br />
<strong>de</strong> sécuriser l’usage et d’éviter les nuisances. Ces<br />
procédés techniques visent à établir un <strong>la</strong>ngage commun<br />
qui facilite <strong>la</strong> communic<strong>at</strong>ion et les échanges et<br />
constitue un outil <strong>de</strong> dialogue entre les fournisseurs<br />
(<strong>de</strong> produits ou <strong>de</strong> services), leurs clients, les experts,<br />
les <strong>la</strong>bor<strong>at</strong>oires, etc.<br />
Ces normes reflètent l’ét<strong>at</strong> <strong>de</strong>s connaissances au moment<br />
où elles ont été é<strong>la</strong>borées. Établies par consensus<br />
entre les divers intervenants concernés par un<br />
sujet donné, elles constituent un compromis optimal<br />
entre l’ét<strong>at</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> technique et les contraintes économiques<br />
et sociales. Les principaux critères <strong>de</strong> valid<strong>at</strong>ion<br />
et d’utilis<strong>at</strong>ion d’une norme technique reposent<br />
sur son <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> perfectionnement et les avantages<br />
qu’elle procure aux utilis<strong>at</strong>eurs.<br />
C’est ce <strong>de</strong>rnier point qui questionne les opér<strong>at</strong>eurs<br />
d’un projet <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> développement.<br />
Comment, dans <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique, peut-on arriver à conjuguer<br />
les <strong>de</strong>ux types <strong>de</strong> normes (sociales et techniques)<br />
pour arriver à l’innov<strong>at</strong>ion ?<br />
Dans le cadre d’un projet <strong>de</strong> développement, le problème<br />
d’interre<strong>la</strong>tions entre <strong>de</strong>s cultures différentes<br />
se pose <strong>de</strong> manière aiguë, reflétant ainsi ce dialogue<br />
entre sciences et sociétés <strong>la</strong>rgement alimenté <strong>de</strong>puis<br />
l’après-guerre.<br />
Cette question du partage et <strong>de</strong> l’appropri<strong>at</strong>ion, par<br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion locale, <strong>de</strong>s connaissances et du progrès<br />
technique renvoie ainsi à <strong>la</strong> question du transfert <strong>de</strong><br />
technologies dans les projets <strong>de</strong> développement : « <strong>la</strong><br />
parenté entre le concept <strong>de</strong> projet et celui <strong>de</strong> développement,<br />
tous <strong>de</strong>ux issus d’une civilis<strong>at</strong>ion marquée<br />
par le mythe du progrès inéluctable, marquée aussi<br />
par l’optimisme <strong>de</strong> <strong>la</strong> culture technologique » (Boutinet,<br />
2001).<br />
Cette problém<strong>at</strong>ique a longtemps été oubliée dans le<br />
cadre <strong>de</strong>s politiques <strong>de</strong> développement : <strong>la</strong> foi dans le<br />
progrès jusqu’au milieu <strong>de</strong>s années 1970, les théories<br />
du décol<strong>la</strong>ge économique (Rostow, 1963) ont éludé<br />
toute réflexion sur ce sujet. Vers <strong>la</strong> fin <strong>de</strong>s années<br />
1970, certains auteurs (Wisner, 1979) dressent le<br />
const<strong>at</strong> du quasi échec <strong>de</strong>s transferts <strong>de</strong> technologies<br />
vers les pays en voie <strong>de</strong> développement industriel.<br />
Les métho<strong>de</strong>s d’un transfert, pr<strong>at</strong>iqué <strong>de</strong> façon brutale<br />
et p<strong>la</strong>quée, sont alors remises en cause (Geslin,<br />
2002).<br />
L’adapt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> normes à travers<br />
le projet ERD<br />
La mise en œuvre <strong>de</strong> normes au niveau<br />
local : une médi<strong>at</strong>ion<br />
Lors <strong>de</strong>s négoci<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> l’équipe <strong>EPFL</strong> - Targa-Ai<strong>de</strong>ai<strong>de</strong><br />
avec les chefs <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> l’un <strong>de</strong>s douars du<br />
projet pour l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion du système PDTU (celui<br />
<strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l, le premier concerné par le projet), un<br />
certain nombre <strong>de</strong> difficultés, liées principalement à<br />
<strong>de</strong>s enjeux socio-économiques, a été soulevé. Ces<br />
<strong>de</strong>rnières ont constitué pendant longtemps l’obstacleprincipal<br />
pour aboutir à un accord avec les habitants<br />
du douar.<br />
L’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’eau comme source d’énergie avait<br />
<strong>de</strong>s conséquences importantes dans un espace où<br />
son utilis<strong>at</strong>ion est contingentée. La construction d’un<br />
système <strong>de</strong> production d’électricité, à partir <strong>de</strong> turbines<br />
hydroélectriques, entraînait une r<strong>at</strong>ionalis<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> l’approvisionnement en eau <strong>de</strong>s terrains servant à<br />
l’agriculture.<br />
Cet élément constituait un enjeu économique et social<br />
important car il conditionnait le bon ren<strong>de</strong>ment <strong>de</strong>s<br />
cultures. De plus, le partage <strong>de</strong>s eaux était établi <strong>de</strong>puis<br />
<strong>de</strong>s génér<strong>at</strong>ions (selon une réglement<strong>at</strong>ion informelle<br />
complexe) et constituait un droit coutumier.<br />
A ce niveau, il convient d’illustrer ceci par <strong>la</strong> difficulté<br />
d’intégrer <strong>de</strong>s changements techniques à <strong>la</strong> fois au<br />
niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et au niveau <strong>de</strong> l’institution.<br />
A Tinsem<strong>la</strong>l, il s’agissait <strong>de</strong> surmonter, <strong>de</strong> façon interne,<br />
les difficultés que générait le projet <strong>de</strong> microcentrale<br />
hydroélectrique en utilisant <strong>la</strong> source du vil<strong>la</strong>ge.<br />
Comme ce<strong>la</strong> a été mentionné, un certain nombre <strong>de</strong><br />
conflits d’intérêts liés à l’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’eau est apparu,<br />
qui portaient en particulier sur :<br />
> le sort <strong>de</strong>s 9 moulins hydrauliques construits le long<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguia (canal d’irrig<strong>at</strong>ion à ciel ouvert) initiale:<br />
ils ne <strong>de</strong>vaient pas disparaître ;<br />
> <strong>la</strong> survie <strong>de</strong>s noyers jusque-là irrigués à partir <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> source : ils constituent une importante source <strong>de</strong><br />
revenus pour le vil<strong>la</strong>ge ;
A ces premières contraintes, s’ajoutait les souhaits<br />
<strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>geois :<br />
> <strong>de</strong> ne pas changer ni interrompre le débit d’eau<br />
pour ne pas perturber les tours d’eau d’irrig<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
leurs cultures vivrières ;<br />
> d’assurer un approvisionnement suffisant en énergie<br />
électrique dans <strong>la</strong> durée (rég<strong>la</strong>ges, facilités d’exploit<strong>at</strong>ion<br />
et <strong>de</strong> maintenance,…) par un stockage<br />
adéqu<strong>at</strong> ;<br />
> <strong>de</strong> produire et distribuer une électricité <strong>de</strong> qualité<br />
comme pour les grands réseaux (tensions et fréquence<br />
constantes, absence d’harmoniques). Pour<br />
ce<strong>la</strong>, le système <strong>de</strong> rég<strong>la</strong>ge <strong>de</strong> chaque unité <strong>de</strong> production<br />
doit tenir compte d’un fonctionnement (1)<br />
en interconnexion décentralisée sur le micro-réseau<br />
considéré, (2) en pilotage en cas <strong>de</strong> nécessité et (3)<br />
en interconnexion sur le réseau n<strong>at</strong>ional, supposé<br />
rigi<strong>de</strong>.<br />
Il a donc fallu accompagner <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> nouvelles<br />
«normes» <strong>de</strong> mesures garantissant aux agriculteurs<br />
<strong>la</strong> permanence <strong>de</strong> leur système d’irrig<strong>at</strong>ion. Tout<br />
en ne remettant pas en cause les normes sociales<br />
dans leur ensemble, ceci interrogeait tout <strong>de</strong> même<br />
<strong>de</strong>s pr<strong>at</strong>iques ancestrales révé<strong>la</strong>trices du pouvoir <strong>de</strong>s<br />
foyers concernés.<br />
L’arrivée <strong>de</strong> l’électricité a également posé un problème<br />
<strong>de</strong> rapport <strong>de</strong> force entre les différents vil<strong>la</strong>ges<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée où les re<strong>la</strong>tions inter-vil<strong>la</strong>ges <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée<br />
sont très complexes ; ceci est renforcé encore par le<br />
phénomène <strong>de</strong> l’enc<strong>la</strong>vement.<br />
Au fil du temps, <strong>de</strong>s complicités et <strong>de</strong>s rivalités se<br />
sont forgées entre vil<strong>la</strong>ges (échanges commerciaux,<br />
alliances parentales, etc.). Ces re<strong>la</strong>tions ont été particulièrement<br />
exacerbées avec l’avènement du projet<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion qui impliquait certains aspects collectifs<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion.<br />
Dans ce cadre, le partage <strong>de</strong> l’électricité produit par<br />
une source unique a constitué un enjeu important<br />
donnant à un <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, Tinsem<strong>la</strong>l (où est imp<strong>la</strong>ntée<br />
<strong>la</strong> centrale), une position str<strong>at</strong>égique pour l’approvisionnement<br />
en électricité.<br />
Cette localis<strong>at</strong>ion posait également le problème <strong>de</strong><br />
gestion commune « inter vil<strong>la</strong>geoise » <strong>de</strong> l’infrastructure.<br />
En effet, il a fallu faire admettre qu’il était<br />
impossible <strong>de</strong> fournir une source pour chacun <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges<br />
en raison <strong>de</strong>s coûts trop élevés. Pour autant,<br />
ce<strong>la</strong> ne signifiait pas que le vil<strong>la</strong>ge qui avait été choisi<br />
pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion est le possesseur <strong>de</strong> <strong>la</strong> centrale. Il a<br />
été nécessaire <strong>de</strong> faire comprendre que <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s<br />
risques est partagée entre les différentes communes<br />
qui utilisent le courant. En cas <strong>de</strong> panne, tous les vil<strong>la</strong>ges<br />
concernés <strong>de</strong>vaient payer.<br />
L’arrivée in<strong>at</strong>tendue <strong>de</strong> l’ONE :<br />
confront<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s normes entre un<br />
opér<strong>at</strong>eur n<strong>at</strong>ional et un projet local<br />
intégré<br />
Le projet ERD répondait dès sa conception à une <strong>de</strong>man<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine. Il se<br />
justifiait d’autant plus que l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone<br />
n’était prévue par l’ONE qu’à long terme. La faible<br />
<strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion et l’enc<strong>la</strong>vement (et donc <strong>la</strong><br />
faible rentabilité) avaient incité le fournisseur d’électricité<br />
à équiper en priorité <strong>de</strong>s zones économiquement<br />
plus rentables.<br />
Or, après une visite du projet par les responsables<br />
<strong>de</strong> l’ONE en mars 2003, sous l’effet <strong>de</strong> <strong>la</strong> dynamique<br />
locale engendrée par le projet ERD et certainement<br />
par crainte <strong>de</strong> <strong>la</strong> concurrence entre <strong>de</strong>ux types d’électrific<strong>at</strong>ion,<br />
l’ONE a entrepris <strong>de</strong> réaliser l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> lignes Moyennes et Basses Tensions dans <strong>la</strong> vallée.<br />
Face aux modalités d’exécution <strong>de</strong> l’ONE, <strong>la</strong> dynamique<br />
du projet fut mise à mal. L’ONE, avec l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
son réseau, a <strong>de</strong>mandé <strong>de</strong> se conformer à ses propres<br />
normes techniques. Ceci a entraîné l’applic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
nouvelles règles aussi bien au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion du<br />
réseau (notamment en m<strong>at</strong>ière <strong>de</strong> tarific<strong>at</strong>ion puisque<br />
le coût du kWh est fixé à l’échelle n<strong>at</strong>ionale par <strong>la</strong> loi)<br />
qu’en m<strong>at</strong>ière <strong>de</strong> normes techniques lors <strong>de</strong> l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion<br />
du réseau n<strong>at</strong>ional et l’interconnexion entre le<br />
réseau n<strong>at</strong>ional et le micro-réseau local.<br />
Après <strong>de</strong>ux ans <strong>de</strong> négoci<strong>at</strong>ions, un accord <strong>de</strong> partenari<strong>at</strong><br />
entre Targa-Ai<strong>de</strong>-ai<strong>de</strong>, <strong>la</strong> DDC et l’ONE a pu être<br />
trouvé, et signé le 4 août 2005, précisant <strong>la</strong> position<br />
<strong>de</strong> cette <strong>de</strong>rnière institution vis-à-vis <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée et<br />
du projet ERD. Cet accord précisait les re<strong>la</strong>tions entre<br />
les différents partenaires. Ce document a permis <strong>de</strong><br />
mieux coordonner les différentes actions et d’envisager<br />
une poursuite <strong>de</strong> l’expériment<strong>at</strong>ion du projet.<br />
Ainsi, le travail du projet ERD, cherchant à mettre au<br />
point <strong>de</strong>s normes techniques adaptées, a failli être<br />
stoppé par une institution n<strong>at</strong>ionale pouvant invoquer<br />
une double légitimité, institutionnelle et technique. Au<br />
<strong>de</strong>là <strong>de</strong> <strong>la</strong> question purement institutionnelle, <strong>la</strong> problém<strong>at</strong>ique<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> définition <strong>de</strong>s normes s’est posée.<br />
Cette coexistence <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux logiques rivales (voire opposées)<br />
sur le même terrain a conduit à <strong>la</strong> recherche<br />
<strong>de</strong> compromis techniques et institutionnels qui permettaient<br />
à chaque partie <strong>de</strong> pr<strong>at</strong>iquer sa propre légitimité.<br />
57
Différents exemples témoignent <strong>de</strong> <strong>la</strong> confront<strong>at</strong>ion<br />
entre les choix <strong>de</strong>s promoteurs du projet ERD et ceux<br />
<strong>de</strong> l’opér<strong>at</strong>eur n<strong>at</strong>ional du domaine d’électrific<strong>at</strong>ion.<br />
Pour ce <strong>de</strong>rnier, l’important était d’électrifier <strong>la</strong> Vallée<br />
en mettant en œuvre un système standard d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
permettant d’arriver au plus vite à proposer<br />
une solution <strong>de</strong> raccor<strong>de</strong>ment à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
Pour le projet, il s’agissait avant tout <strong>de</strong> proposer <strong>de</strong><br />
nouvelles solutions et <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s d’électrific<strong>at</strong>ion plus<br />
en harmonie avec <strong>de</strong>s contextes socio-économiques<br />
spécifiques, comme le milieu rural montagnard au<br />
Maroc, en permettant à tous d’avoir accès à l’énergie.<br />
Dans ce cadre, par exemple, <strong>la</strong> préserv<strong>at</strong>ion du site<br />
et <strong>de</strong> son environnement est très importante pour le<br />
développement futur <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée, et a conditionné le<br />
choix <strong>de</strong>s normes appliquées. Ce<strong>la</strong> s’est traduit, notamment<br />
par le fait d’enterrer les câbles Basse Tension<br />
et <strong>de</strong> faire supporter <strong>la</strong> ligne <strong>de</strong> Moyenne Tension<br />
par <strong>de</strong>s poteaux en bois passant à f<strong>la</strong>nc <strong>de</strong> coteau. Le<br />
projet a également accompagné le raccor<strong>de</strong>ment <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion en proposant un micro-crédit permettant<br />
à tous <strong>de</strong> pouvoir bénéficier du système.<br />
Cette approche n’a été cependant pas été comprise ni<br />
par l’ONE ni par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
En effet, une partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>mandait l’instal<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong> lignes aériennes qu’ils préféraient aux câbles<br />
souterrains car elles représentaient à leurs yeux une<br />
garantie visuelle <strong>de</strong> l’acheminement <strong>de</strong> l’électricité.<br />
Cet exemple reflète les difficultés <strong>de</strong> dialoguer avec<br />
les bénéficiaires dans les choix techniques, à tort ou à<br />
raison, où <strong>la</strong> r<strong>at</strong>ionalité du « sens commun » est plus<br />
importante que <strong>de</strong>s considér<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> développement<br />
sur le long terme. Il est alors nécessaire d’argumenter<br />
58<br />
Encadré 12. Les moulins et l’irrig<strong>at</strong>ion<br />
Dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, l’eau joue un rôle primordial, au travers <strong>de</strong> l’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s moulins : le potentiel<br />
hydraulique existant leur permet d’en assurer le fonctionnement et revêt donc une utilité économique importante.<br />
A Tinsemm<strong>la</strong>l, neuf moulins hydrauliques, tous en ét<strong>at</strong> <strong>de</strong> fonctionnement, se situaient entre <strong>la</strong> source principale<br />
d’aliment<strong>at</strong>ion (source d’Agwnit) et le premier bassin d’irrig<strong>at</strong>ion créé pour le projet, ainsi qu’avant et après le<br />
second bassin d’irrig<strong>at</strong>ion.<br />
Au total, cinq moulins étaient exploités à titre privé par <strong>de</strong>s foyers, <strong>de</strong>ux autres l’étaient en commun par <strong>de</strong>ux<br />
foyers, le huitième par 3 foyers et le <strong>de</strong>rnier par 4 foyers. Ce partage <strong>de</strong>s moulins se faisait traditionnellement au<br />
sein du même lignage.<br />
Pour le projet, parmi les neufs moulins, seuls trois d’entre eux posaient problème du fait <strong>de</strong> leur emp<strong>la</strong>cement<br />
: en effet, ils se situaient en amont du bassin d’accumu<strong>la</strong>tion, soit dans <strong>la</strong> zone où, à partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> source, <strong>de</strong>s<br />
dériv<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> <strong>la</strong> conduite principale <strong>de</strong>vaient être opérées afin <strong>de</strong> pouvoir gagner un peu d’altitu<strong>de</strong> et augmenter<br />
<strong>la</strong> chute. Les trois moulins étaient respectivement exploités par un, <strong>de</strong>ux et qu<strong>at</strong>re foyers et concernaient <strong>de</strong>ux<br />
lignages différents.<br />
La résolution <strong>de</strong> ce problème a été gérée à l’interne par le vil<strong>la</strong>ge. Pour trancher définitivement <strong>la</strong> question, il a<br />
fallu se référer aux droits d’eau. C’est <strong>la</strong> propriété individuelle <strong>de</strong> l’eau qui est le principe organis<strong>at</strong>eur <strong>de</strong> ce système<br />
dont <strong>la</strong> complexité légale et <strong>la</strong> complic<strong>at</strong>ion sociale contrastent avec <strong>la</strong> simplicité technique. La complexité<br />
légale <strong>de</strong> ce système naît en gran<strong>de</strong> partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> distinction entre droits sur <strong>la</strong> terre et droits sur l’eau ; on peut<br />
vendre les uns sans les autres et louer <strong>de</strong>s droits sur l’eau sans terre correspondante. On peut aussi emprunter<br />
(ou prêter) l’eau d’un champ distant <strong>de</strong> plusieurs kilomètres. Un héritier peut recevoir <strong>la</strong> terre d’un défunt et un<br />
autre son droit sur l’eau, etc (Geerzt, 1983).<br />
Dans le cadre du projet, il s’est avéré que les foyers qui ont manifesté plus <strong>de</strong> virulence à l’égard du projet ne possédaient<br />
que <strong>de</strong>s parts minimes <strong>de</strong> droit d’eau. Après discussions, ces <strong>de</strong>rniers ont accepté, en prenant en compte<br />
l’intérêt général du projet, un compromis. Il a été convenu avec les propriétaires, que les moulins hydrauliques<br />
seraient par <strong>la</strong> suite remp<strong>la</strong>cés par <strong>de</strong>s moulins électriques.<br />
Cependant, cette approche consistant à charger les acteurs locaux <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion technique <strong>de</strong> projets <strong>de</strong> développement,<br />
elle peut aboutir à <strong>de</strong>s résult<strong>at</strong>s c<strong>at</strong>astrophiques, al<strong>la</strong>nt jusqu’à l’effondrement total <strong>de</strong> l’action et au<br />
gaspil<strong>la</strong>ge <strong>de</strong> fonds énormes. « Mais s’il faut écouter les paysans dans toutes leurs <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s, s’il faut suivre<br />
pas à pas toutes les difficultés locales, s’il faut respecter tous les usages « irr<strong>at</strong>ionnels » légués par l’histoire, le<br />
technicien pense qu’il n’ a plus aucun <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> liberté : il s’asservit parfaitement à <strong>la</strong> machine locale, il est obligé<br />
<strong>de</strong> faire du nouveau avec <strong>de</strong>s bouts d’ancien : c’est exactement <strong>la</strong> définition du " brico<strong>la</strong>ge " » (Pascon, 1980).
sur <strong>la</strong> base <strong>de</strong> l’intérêt général, relevant d’une démarche<br />
qui dépasse les enjeux et intérêts immédi<strong>at</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> collectivité locale.<br />
Ceci fit également l’objet <strong>de</strong> discor<strong>de</strong> et d’intenses déb<strong>at</strong>s<br />
entre les techniciens du projet et les contrôleurs<br />
<strong>de</strong> l’ONE. Lors du premier contact, les ingénieurs <strong>de</strong><br />
l’ONE ont rejeté en bloc ces apports du projet. Selon<br />
eux, tout le travail était à refaire, les câbles enterrés,<br />
les poteaux en bois pour <strong>la</strong> Moyenne Tension, les protections<br />
dans les foyers (disjoncteurs différentiels <strong>de</strong><br />
30 mA) n’étaient pas conformes aux normes <strong>de</strong> l’ONE.<br />
Ils s’appuyaient sur le fait que dans le Programme<br />
d’Électrific<strong>at</strong>ion Rurale (PERG), l’ONE utilise uniquement<br />
<strong>de</strong>s pylônes métalliques pour <strong>la</strong> Moyenne Tension,<br />
<strong>de</strong>s câbles torsadés aériens en BT et <strong>de</strong>s disjoncteurs<br />
<strong>de</strong> 300 mA pour <strong>la</strong> protection <strong>de</strong>s foyers.<br />
Innov<strong>at</strong>ion et médi<strong>at</strong>ion<br />
technicienne<br />
Ainsi, les promoteurs du projet ERD s’inscrivent entièrement<br />
dans un courant qui valorise <strong>la</strong> technique<br />
comme « inextricablement liée à <strong>la</strong> culture (valeurs,<br />
signes et symboles, connaissances), à l’organis<strong>at</strong>ion<br />
sociale et politique, au milieu n<strong>at</strong>urel» (Debresson,<br />
1993). Le micro-réseau local a dû ainsi s’intégrer<br />
dans <strong>la</strong> vallée en prenant en compte ces différents<br />
éléments. L’action du projet ERD vérifie le fait que<br />
« l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> science et <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie<br />
dans <strong>la</strong> société ne se réduit pas à une simple greffe<br />
<strong>de</strong> connaissances, <strong>de</strong> savoir-faire, <strong>de</strong> pr<strong>at</strong>iques et <strong>de</strong><br />
techniques sur un tissu social qui n’y est pas préparé.<br />
Il n’y a pas d’un côté, <strong>la</strong> science et <strong>la</strong> technologie et<br />
<strong>de</strong> l’autre, <strong>la</strong> société. Les premières doivent, bien au<br />
contraire, s’enraciner profondément dans <strong>la</strong> secon<strong>de</strong><br />
et leur essor dépend <strong>de</strong> réalités tout à <strong>la</strong> fois m<strong>at</strong>érielles,<br />
sociales, économiques, culturelles, historiques<br />
et politiques » (Bassand et al., 1992). De ce fait, <strong>la</strong><br />
technologie doit véritablement s’inscrire dans une dynamique<br />
locale <strong>de</strong> développement local.<br />
59<br />
La nécessaire innov<strong>at</strong>ion<br />
Dans le cas <strong>de</strong> <strong>la</strong> production <strong>de</strong> normes, les producteurs<br />
<strong>de</strong> normes techniques doivent être vigi<strong>la</strong>nts sur<br />
<strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s acteurs bénéficiaires<br />
du projet car c’est ce qui fon<strong>de</strong> l’autorité, <strong>la</strong> légalité<br />
et <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> <strong>la</strong> norme qui va être é<strong>la</strong>borée. Dans<br />
le cadre du projet ERD, ce sont <strong>de</strong>s lea<strong>de</strong>rs, plus ou<br />
moins représent<strong>at</strong>ifs, qui vont permettre <strong>de</strong> faire pencher<br />
l’avis général du côté <strong>de</strong> l’accept<strong>at</strong>ion ou du rejet<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> nouveauté, <strong>de</strong> l’innov<strong>at</strong>ion, définie comme étant<br />
ce qui bouscule <strong>la</strong> norme traditionnelle et ainsi, transgresse<br />
les règles.<br />
Ce processus d’acception peut être représenté comme<br />
un modèle dynamique où l’innov<strong>at</strong>ion peut être mise<br />
en œuvre à tout moment, et ne sort pas forcément<br />
du cerveau fertile d’un génial inventeur (Callon et L<strong>at</strong>our,<br />
1991). A <strong>la</strong> suite d’une série <strong>de</strong> traductions, elle<br />
réussit à intéresser un nombre d’alliés <strong>de</strong> plus en plus<br />
grand. C’est l’étendue et <strong>la</strong> solidité du réseau social et<br />
non <strong>la</strong> pertinence <strong>de</strong> <strong>la</strong> solution technique, qui permet<br />
d’expliquer le succès d’une innov<strong>at</strong>ion.<br />
Le poids <strong>de</strong>s facteurs « locaux »<br />
Le projet ERD nous permet d’affirmer que pour comprendre<br />
et agir dans <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> projet <strong>de</strong><br />
développement, il convient <strong>de</strong> prendre en compte les<br />
facteurs culturels et organis<strong>at</strong>ionnels locaux participant<br />
à <strong>la</strong> définition du type <strong>de</strong> normes techniques mis<br />
en œuvre.<br />
Cependant, il n’y a pas <strong>de</strong> recette miracle mais bien<br />
<strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> proposer <strong>de</strong>s nouvelles pr<strong>at</strong>iques en<br />
se méfiant <strong>de</strong> « l’hypothèse qui affirme que le fait <strong>de</strong><br />
prendre en considér<strong>at</strong>ion les acteurs <strong>de</strong> tous bords<br />
dans l’analyse <strong>de</strong>s processus <strong>de</strong> décision, en mettant<br />
en évi<strong>de</strong>nce <strong>de</strong>s spécificités locales ou sectorielles<br />
d’appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie, ne confère pas<br />
autom<strong>at</strong>iquement au résult<strong>at</strong> tangible <strong>de</strong> ce processus,<br />
à savoir les technologies qui en émergent, un<br />
caractère forcément social, au sens <strong>de</strong> « socialement<br />
acceptable », pour ne pas parler du développement<br />
durable» (Rossel et al., 1999).<br />
En effet, ce type <strong>de</strong> projet ERD s’inscrit dans un environnement<br />
local où les capacités contributives <strong>de</strong>s<br />
habitants sont re<strong>la</strong>tivement faibles. Il convient donc<br />
d’inclure dans <strong>la</strong> conception <strong>de</strong>s normes un certain<br />
nombre <strong>de</strong> facteurs locaux, qui sont autant <strong>de</strong> « conditions<br />
<strong>de</strong> l’action collective, conditions d’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> règles collectives et d’autorités légitimes » essentielles<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> réussite d’une intervention (Appolin, Peyrache,<br />
Lavigne Delville, 1999). Ce travail d’adapt<strong>at</strong>ion<br />
nécessaire aux conditions locales lors d’un transfert<br />
<strong>de</strong> technologie a été baptisé par le terme d’anthropotechnologie,<br />
définissant une « véritable adapt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> technologie à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui, comme l’ergonomie,<br />
réunit <strong>de</strong>s connaissances provenant <strong>de</strong>s sciences<br />
humaines pour améliorer <strong>la</strong> conception <strong>de</strong>s dispositifs<br />
techniques... l’échelle étant différente, les sources<br />
nécessaires sont autres » (Wisner, 1979). Ceci passe<br />
essentiellement par <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong>s capacités<br />
contributives <strong>de</strong>s habitants et <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong>s promoteurs<br />
du projet <strong>de</strong> produire une énergie pour tous.
60<br />
Un autre facteur important, intégré dans <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre du projet, est celui du temps. Bien souvent<br />
dans <strong>la</strong> logique d’un développement <strong>at</strong>tendu avec<br />
imp<strong>at</strong>ience par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, les projets sont réalisés<br />
dans <strong>de</strong>s dé<strong>la</strong>is courts (le court terme répondant<br />
à un besoin urgent <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion locale). Face à<br />
l’exigence <strong>de</strong> résult<strong>at</strong>, une approche pragm<strong>at</strong>ique et<br />
simple représente alors le meilleur moyen d’éviter retards<br />
et blocages. Ceci minimise d’autant <strong>la</strong> marge <strong>de</strong><br />
négoci<strong>at</strong>ions et oriente les choix <strong>de</strong>s projets, perdant<br />
ainsi <strong>la</strong> dimension « cré<strong>at</strong>ive » et nov<strong>at</strong>rice pourtant<br />
valorisée dans le cadre d’un projet <strong>de</strong> recherche-action<br />
comme l’ERD.<br />
L’hybrid<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s normes : <strong>de</strong> l’idée à<br />
l’action dans les projets <strong>de</strong> développement<br />
technologiques<br />
Avant le projet, <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> sociale en électricité était<br />
bien réelle. Le projet est donc tout à fait légitime et<br />
répond à une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> sociale avérée et non pas à<br />
une volonté d’experts externes.<br />
Cependant, l’un <strong>de</strong>s objectifs du projet défini par ses<br />
promoteurs (prônant une approche orientée par une<br />
pensée venant du Nord) spécifie bien qu’il s’agit <strong>de</strong><br />
mettre au point une méthodologie d’approche globale,<br />
pour <strong>la</strong> production et <strong>la</strong> distribution d’énergie<br />
électrique décentralisée à partir <strong>de</strong> plusieurs sources<br />
renouve<strong>la</strong>bles (simu<strong>la</strong>tion, conception et gestion optimales).<br />
Le choix <strong>de</strong>s sources d’énergies est ainsi<br />
orienté dès le départ pour trouver une solution technique<br />
à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un réseau d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
“propre”.<br />
Dans ce cadre, on pourrait s’interroger sur ce à quoi<br />
pourrait bien servir ici <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
autochtone aux choix techniques, si ce n’est que<br />
<strong>de</strong> compliquer le problème ? La popu<strong>la</strong>tion n’a donc<br />
fait qu’avaliser ce grand principe dans l’<strong>at</strong>tente que le<br />
projet couvre un besoin fortement exprimé. La question<br />
se pose alors en ces termes : qui doit produire <strong>la</strong><br />
technologie et les normes techniques ? La technologie<br />
doit dans le cas <strong>de</strong> ce “transfert”, être réellement<br />
“traduite” pour être appropriée, au sens où l’entend<br />
Callon, mais également hybridée. L’autre question<br />
sous-jacente est : comment arriver à “co-produire”<br />
cette technologie ?<br />
d’action (United N<strong>at</strong>ions Organis<strong>at</strong>ion, 1992). La récente<br />
prise en compte <strong>de</strong>s cultures techniques locales<br />
(amorcée notamment au travers d’un programme<br />
“connaissances autochtones” inaugurée en 1998 par<br />
<strong>la</strong> Banque mondiale) est révé<strong>la</strong>trice <strong>de</strong> cette dynamique<br />
nouvelle. La reconnaissance <strong>de</strong>s savoir-faire locaux<br />
traditionnels et leur valoris<strong>at</strong>ion dans <strong>de</strong>s projets<br />
<strong>de</strong> développement témoignent d’une représent<strong>at</strong>ion<br />
endogène <strong>de</strong> <strong>la</strong> technique et du développement. Ce<br />
processus vise à prendre en compte les technologies<br />
existantes et le savoir faire y afférent pour permettre<br />
une greffe <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie et un “ amen<strong>de</strong>ment ” <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> technique locale <strong>de</strong> manière à réaliser une hybrid<strong>at</strong>ion<br />
positive qui permettra d’apporter une amélior<strong>at</strong>ion<br />
technique dans <strong>la</strong> continuité. Cette démarche<br />
doit intégrer à <strong>la</strong> fois les normes sociales existantes et<br />
également les pr<strong>at</strong>iques techniques locales.<br />
La figure 6 illustre <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> pouvoir associer <strong>la</strong><br />
société du pays du Sud à <strong>la</strong> production dès son é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion.<br />
Si <strong>la</strong> technique vient au départ du Nord leurs<br />
technologies “mo<strong>de</strong>rnes” sur les pays en développement<br />
avec leurs technologies “appropriés , brico<strong>la</strong>ges<br />
moins performants que les techniques venues du<br />
Nord (Akubue, 2000 ; Pascon 1980).<br />
Outre ces multiples reproches, d’autres termes sont<br />
apparus <strong>de</strong>puis les années 90 permettant d’englober<br />
les enjeux globaux soulevés par ce concept. La notion<br />
<strong>de</strong> “technologie durable”, prenant en compte les<br />
effets environnementaux et sociaux, fournit ainsi une<br />
approche dynamique incluant l’ensemble <strong>de</strong>s aspects<br />
que revêtait le terme “approprié”.<br />
Pour autant, ce concept <strong>de</strong> “technologie appropriée”<br />
semble avoir été trop vite oublié. Encore aujourd’hui,<br />
l’importance <strong>de</strong> ce terme rési<strong>de</strong> dans le fait qu’il permet<br />
à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong> porter un regard critique sur l’interre<strong>la</strong>tion<br />
entre <strong>la</strong> science et <strong>la</strong> société, pour éviter <strong>de</strong><br />
tomber aveuglément dans une société “hyper-technicienne”,<br />
et <strong>de</strong> souligner les interactions croissantes<br />
entre les sociétés du Nord et du Sud. Ce <strong>de</strong>rnier point<br />
est fondamental : l’une et l’autre <strong>de</strong>s sociétés continuent<br />
<strong>de</strong> s’interroger mutuellement, ouvertement et<br />
sans à priori, sur le rôle et le <strong>de</strong>venir <strong>de</strong>s technologies<br />
dans nos sociétés. Ce<strong>la</strong> implique ainsi <strong>de</strong> développer<br />
et d’affirmer un discours et une conscience politiques<br />
sur l’impact <strong>de</strong>s technologies sur notre quotidien mais<br />
aussi sur le futur <strong>de</strong> notre p<strong>la</strong>nète.<br />
Le tournant véritable du traitement <strong>de</strong> <strong>la</strong> question se<br />
situe à <strong>la</strong> fin <strong>de</strong>s années 80. La question du transfert<br />
technologique a en effet été mise sur le <strong>de</strong>vant<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> scène intern<strong>at</strong>ionale lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conférence <strong>de</strong><br />
Rio qui a promulgué ce transfert comme principe<br />
La médi<strong>at</strong>ion technicienne : un savoir<br />
faire à développer<br />
Ce processus <strong>de</strong> “traductions” défendu par Callon et<br />
L<strong>at</strong>our, peut être accompagné, comme dans le cas du<br />
projet ERD, d’une médi<strong>at</strong>ion technicienne, c’est-à-dire
<strong>la</strong> mise en re<strong>la</strong>tion entre <strong>la</strong> technique et l’environnement.<br />
Cette médi<strong>at</strong>ion vise à rendre les contraintes<br />
technologiques socialement acceptables et d’influencer<br />
les décisions techniques par les contraintes sociales.<br />
Le décloisonnement entre technique et social a permis<br />
<strong>de</strong> mettre en œuvre une logique <strong>de</strong> médi<strong>at</strong>ion technicienne<br />
qu’il convient <strong>de</strong> valoriser et <strong>de</strong> bien définir.<br />
En effet, « chaque décision technique engage une<br />
certaine distribution <strong>de</strong>s compétences entre diverses<br />
entités, ou autrement dit, peut être lue comme l’inscription<br />
dans le dispositif technique d’une certaine<br />
forme d’environnement. Il s’agit plutôt <strong>de</strong> programmer<br />
conjointement, et <strong>de</strong> manière indissociable, le<br />
dispositif technique dans son environnement. Autrement<br />
dit, les acteurs comme les éléments n<strong>at</strong>urels ou<br />
les dispositifs techniques, sortent transformés <strong>de</strong> ces<br />
différentes épreuves : l’innov<strong>at</strong>ion en tant que processus<br />
produit à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s savoirs, <strong>de</strong>s dispositifs techniques<br />
et <strong>de</strong>s formes d’organis<strong>at</strong>ion» (Akrich, 1993).<br />
En effet, <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’une technologie dans un<br />
environnement local en développement n’a <strong>de</strong> sens<br />
que si elle répond à une <strong>de</strong>man<strong>de</strong>, mais également si<br />
elle crée une re<strong>la</strong>tion active négociée entre l’homme et<br />
son environnement. La normalis<strong>at</strong>ion technique d’un<br />
projet doit ainsi être conçue comme un acte multi<strong>la</strong>téral<br />
pour lequel on pr<strong>at</strong>iquera une médi<strong>at</strong>ion. L’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s normes doit prendre en compte l’avis <strong>de</strong>s<br />
parties intéressées par son utilis<strong>at</strong>ion. Un consensus<br />
<strong>de</strong>vra être obtenu pour homologuer les choix et permettre<br />
une accept<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s nouvelles « normes » par<br />
<strong>la</strong> société.<br />
Par exemple, le projet ERD a dû, pour être accepté<br />
par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, obtenir un compromis sur le <strong>de</strong>venir<br />
<strong>de</strong>s moulins hydrauliques.<br />
Dans ce cadre, le normalis<strong>at</strong>eur a un rôle d’anim<strong>at</strong>eur,<br />
d’observ<strong>at</strong>eur et, par-<strong>de</strong>ssus tout, <strong>de</strong> médi<strong>at</strong>eur. De<br />
ce fait, il adoptera une certaine neutralité vis-à-vis<br />
du sujet traité afin d’éviter au maximum <strong>de</strong> véhiculer<br />
un prêt à penser technique comme l’a mis en œuvre<br />
l’ONE face aux propositions techniques faites par le<br />
projet ERD.<br />
C’est tout l’objet <strong>de</strong> <strong>la</strong> médi<strong>at</strong>ion technicienne et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cré<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> “forums hybri<strong>de</strong>s” impliquant l’ensemble<br />
<strong>de</strong>s acteurs du projet, quel que soit leur appartenance<br />
et leur diversité, « lieux d’explor<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntités<br />
<strong>de</strong>s acteurs concernés par les projets, explor<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s<br />
problèmes et <strong>de</strong>s options possibles et d’apprentissage<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> controverse» (Callon, Lascounes et Barthe,<br />
2001).<br />
Ainsi, <strong>la</strong> question <strong>de</strong> l’innov<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie<br />
appropriée, d’une approche médi<strong>at</strong>rice nous semble<br />
être un préa<strong>la</strong>ble nécessaire à <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong><br />
tout projet <strong>de</strong> développement technologique qui se<br />
préoccupe <strong>de</strong> mettre l’humain au centre <strong>de</strong> ses pré-<br />
61<br />
Figure 5. Processus d’hybrid<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s normes : passage d’un schéma c<strong>la</strong>ssique à une réinterprét<strong>at</strong>ion<br />
technologique<br />
1<br />
Technologie mo<strong>de</strong>rne<br />
Société mo<strong>de</strong>rne<br />
2<br />
Technologie traditionnelle<br />
Société traditionnelle<br />
3<br />
Technologie mo<strong>de</strong>rne<br />
1<br />
Société mo<strong>de</strong>rne<br />
2<br />
3<br />
5<br />
Technologie appropriée<br />
Société traditionnelle<br />
4
occup<strong>at</strong>ions, en anticipant sur les conséquences durables<br />
entraînées par <strong>de</strong> nouveaux “mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> faire”,<br />
liés à <strong>la</strong> technologie, et <strong>de</strong> vivre ensemble, liés à l’intégr<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie dans <strong>la</strong> société.<br />
Photographie 6. Électrific<strong>at</strong>ion du douar central par l’ONE<br />
62
L’ACTION COLLECTIVE DANS LA VALLÉE DE L’OUNEINE<br />
Mohamed Tamim, Mohamed Yghir<br />
L’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
dans le projet ERD<br />
Action collective et particip<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
Pour ses promoteurs, <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion du projet ERD,<br />
dans un contexte social gran<strong>de</strong>ur n<strong>at</strong>ure avec <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, est une expérience <strong>de</strong><br />
recherche-action, respectueuse <strong>de</strong> l’environnement,<br />
susceptible <strong>de</strong> produire <strong>de</strong>s enseignements appréciables<br />
quant aux chances <strong>de</strong> sa reproductibilité dans<br />
<strong>de</strong>s contextes à écologie sociale simi<strong>la</strong>ire.<br />
Pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, avoir accès à l’électrific<strong>at</strong>ion par<br />
ce procédé nov<strong>at</strong>eur, est une opportunité inespérée,<br />
un gain appréciable, et une avancée considérable qui<br />
rapproche une zone enc<strong>la</strong>vée <strong>de</strong>s standards <strong>de</strong> vie<br />
urbains.<br />
En interrogeant le processus d’implic<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dans le projet ERD et ses<br />
moments charnières, on peut reprendre les trois idées<br />
qui retranscrivent les enjeux socio-politiques auxquels<br />
le projet a été confronté.<br />
Tout d’abord, dans un univers re<strong>la</strong>tivement enc<strong>la</strong>vé<br />
et soustrait à <strong>la</strong> couverture du réseau n<strong>at</strong>ional d’électricité<br />
par l’Et<strong>at</strong>, les popu<strong>la</strong>tions sont prêtes à lever<br />
le défi <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion et à en assumer <strong>la</strong> charge<br />
(m<strong>at</strong>érielle, financière et organis<strong>at</strong>ionnelle) qui leur<br />
incombe, en dépit <strong>de</strong>s difficultés que cette expérience<br />
nouvelle peut entraîner ou cacher pour elles.<br />
Afin <strong>de</strong> montrer <strong>la</strong> particu<strong>la</strong>rité <strong>de</strong> l’action collective<br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions telles que mises<br />
en œuvre dans les projets et actions engagés à l’Ouneine,<br />
il convient <strong>de</strong> rappeler succinctement <strong>la</strong> logique<br />
<strong>de</strong> l’action collective d’un point <strong>de</strong> vue théorique, <strong>la</strong><br />
particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions au regard à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s<br />
objectifs du développement durable et <strong>de</strong>s projets et<br />
programmes <strong>de</strong> développement n<strong>at</strong>ionaux menés au<br />
Maroc.<br />
L’action collective d’un point <strong>de</strong> vue<br />
théorique<br />
L’action collective peut être définie comme une activité<br />
qui exprime l’organis<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> moblis<strong>at</strong>ion intentionnée<br />
d’une popu<strong>la</strong>tion, d’un groupe ou d’une organis<strong>at</strong>ion<br />
en vue <strong>de</strong> réaliser un projet donné, entendu<br />
comme un <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s d’anticip<strong>at</strong>ion du futur : « un<br />
groupe est capable d’action collective dans <strong>la</strong> mesure<br />
où il institue une régu<strong>la</strong>tion. Dans <strong>la</strong> mesure où il accepte<br />
une régu<strong>la</strong>tion commune, il constitue une communauté<br />
» (Reynaud, 1997).<br />
D’un côté, l’explic<strong>at</strong>ion issue <strong>de</strong> <strong>la</strong> pensée marxiste<br />
re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion accor<strong>de</strong> à <strong>la</strong> lutte <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>sses<br />
(et donc à <strong>la</strong> conscience <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sse) un rôle historique<br />
moteur dans le changement social.<br />
63<br />
En effet, quelles que soient les difficultés qui peuvent<br />
arriver, l’engagement <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion est sécurisé par<br />
l’accompagnement <strong>de</strong>s promoteurs du projet et par <strong>la</strong><br />
présence du projet ERD dans <strong>la</strong> vallée.<br />
Paradoxalement, malgré l’intérêt que représente cet<br />
accès à l’électrific<strong>at</strong>ion pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion vivant en<br />
groupes vil<strong>la</strong>geois fondés sur le voisinage et <strong>de</strong>s intérêts<br />
communs, les intérêts individuels auront tendance<br />
se manifester au fur et à mesure <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion<br />
du projet, entrant plus ou moins en contradiction<br />
avec l’é<strong>la</strong>n collectif exprimé auparavant.<br />
Il convient donc <strong>de</strong> les cerner pour mieux comprendre<br />
comment faire aboutir le processus d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
incluant l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
De l’autre, les fon<strong>de</strong>ments <strong>de</strong> <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong><br />
l’action collective, selon une explic<strong>at</strong>ion libérale, (Olson,<br />
1966) sont à trouver dans l’observ<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s acteurs.<br />
L’intérêt égoïste <strong>de</strong>s individus est, selon ces auteurs,<br />
au centre <strong>de</strong> l’action collective : même si tous<br />
les membres d’un groupe ont <strong>de</strong>s intérêts communs,<br />
chaque individu a en même temps intérêt à éviter les<br />
coûts liés à <strong>la</strong> production du bien collectif.<br />
Le concept <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
L’idée <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions dans les<br />
projets <strong>de</strong> développement trouve son origine à <strong>la</strong> fin<br />
<strong>de</strong>s années 70. Ce nouveau paradigme témoigne <strong>de</strong><br />
l’échec <strong>de</strong> <strong>la</strong> raison techniciste dans <strong>la</strong> mise en œuvre<br />
<strong>de</strong>s actions, projets et programmes <strong>de</strong> développement,<br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> nécessité d’écouter les interlocuteurs
Figure 6. La particip<strong>at</strong>ion en tant que transaction<br />
64<br />
et les bénéficiaires et d’accroître leur implic<strong>at</strong>ion dans<br />
<strong>la</strong> démarche <strong>de</strong> développement.<br />
Sur le p<strong>la</strong>n philosophique et éthique, cette particip<strong>at</strong>ion<br />
renvoie successivement à une reconnaissance <strong>de</strong><br />
l’autonomie <strong>de</strong>s individus et <strong>de</strong>s groupes par rapport<br />
aux déci<strong>de</strong>urs politiques et à l’idée <strong>de</strong> justice et <strong>de</strong><br />
partage <strong>de</strong> responsabilités qui se déploie dans <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre <strong>de</strong> cadres et <strong>de</strong> mécanismes démocr<strong>at</strong>iques<br />
qui rapprochent <strong>de</strong>s cadres territoriaux <strong>de</strong> vie <strong>de</strong>s<br />
popu<strong>la</strong>tions.<br />
La particip<strong>at</strong>ion est ainsi vue comme une transaction,<br />
«le processus d’échange volontaire entre une organis<strong>at</strong>ion<br />
qui accor<strong>de</strong> un certain <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> pouvoir aux<br />
personnes touchées par elle et ces personnes, qui acceptent<br />
en retour un certain <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> mobilis<strong>at</strong>ion en<br />
faveur <strong>de</strong> l’organis<strong>at</strong>ion» (Godbout, 1983).<br />
Ceci marque une rupture forte avec une idée répandue<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion signifiant <strong>la</strong> facilit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’action<br />
et, par voie <strong>de</strong> conséquence, une manipu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
L’enjeu <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion rési<strong>de</strong><br />
dans <strong>la</strong> double nécessité paradoxale d’avoir une vision<br />
c<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> ce que peut être l’intérêt général local, et<br />
<strong>la</strong> prise en considér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s choix et<br />
doléances individuels.<br />
accè<strong>de</strong> à une autonomie <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> l’action. Les<br />
acteurs jouissent d’une <strong>la</strong>rge marge <strong>de</strong> manœuvre<br />
pour déci<strong>de</strong>r et agir dans <strong>la</strong> gestion, assurant le<br />
contrôle, <strong>la</strong> recherche et <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s actions<br />
en partenari<strong>at</strong>. Des équipes techniques sont<br />
parfois nécessaires pour appuyer le pilotage effectif<br />
<strong>de</strong>s actions. Cette particip<strong>at</strong>ion autonomisante est<br />
<strong>la</strong> forme <strong>la</strong> plus é<strong>la</strong>borée <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion. Difficile<br />
à mettre en p<strong>la</strong>ce, elle nécessite une intervention<br />
ténue et sur le long terme ;<br />
> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion responsabilisante : <strong>la</strong> co-gestion et<br />
un partenari<strong>at</strong> négocié sont <strong>la</strong> règle. Les acteurs<br />
sont responsabilisés et les prises <strong>de</strong> décision sont<br />
co-partagées. Cette particip<strong>at</strong>ion favorise l’émergence<br />
et le développement d’instances locales. Elle<br />
est <strong>la</strong> phase <strong>de</strong> transition vers <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion autonomisante.<br />
Ces mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestion particip<strong>at</strong>ive sont<br />
les plus fréquents dans les actions <strong>de</strong> développement<br />
;<br />
> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion délibér<strong>at</strong>ive : les actions à réaliser<br />
sont discutées avec les acteurs. Les concert<strong>at</strong>ions<br />
sont organisées à différents niveaux et les différentes<br />
idées émises sont négociées. Ces échanges<br />
ont à <strong>la</strong> fois comme objectif une appropri<strong>at</strong>ion collective<br />
<strong>de</strong>s actions à réaliser, et une collecte <strong>de</strong>s<br />
opinions <strong>de</strong>s uns et <strong>de</strong>s autres. Les négoci<strong>at</strong>ions et<br />
concert<strong>at</strong>ions permettent les déb<strong>at</strong>s ouverts ;<br />
Une évalu<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ét<strong>at</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> question, en partant<br />
<strong>de</strong> l’observ<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> programmes, projets et actions<br />
sectoriels et transversaux qui revendiquent <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
manière avec <strong>la</strong>quelle cette particip<strong>at</strong>ion est conduite,<br />
a permis <strong>de</strong> dégager les types <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion suivants<br />
:<br />
> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion autonomisante : l’entité bénéficiaire<br />
> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion consult<strong>at</strong>ive : l’entité bénéficiaire<br />
est consultée pour qu’elle donne les inform<strong>at</strong>ions<br />
nécessaires à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s actions. Les interrog<strong>at</strong>ions<br />
faites aux acteurs sont univoques et<br />
dans un esprit <strong>de</strong> collecte d’inform<strong>at</strong>ions ;<br />
> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion contributive : l’entité bénéficiaire<br />
participe passivement par <strong>de</strong>s contributions finan-
cières ou en n<strong>at</strong>ure. Elle part <strong>de</strong> l’idée que <strong>la</strong> pérennité<br />
<strong>de</strong>s équipements est liée à <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
financière <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions; par ailleurs, en pério<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> pénurie <strong>de</strong> ressources publiques, <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion bénéficiaire au financement <strong>de</strong>s<br />
investissements re<strong>la</strong>tifs à <strong>de</strong>s services publics s’impose.<br />
Nous retrouvons ce type <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion dans<br />
les différents programmes n<strong>at</strong>ionaux d’équipement<br />
du milieu rural engagés au milieu <strong>de</strong>s années 90, où<br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et les Communes Rurales sont appelées,<br />
dans le cadre <strong>de</strong> montages financiers les intégrant,<br />
à contribuer pour l’équipement <strong>de</strong>s douars<br />
et pour le raccor<strong>de</strong>ment <strong>de</strong>s ménages aux réseaux<br />
d’adduction d’eau potable, d’électrific<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong>s<br />
routes et pistes rurales.<br />
Au Maroc, <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion a connu un véritable tournant<br />
dans les années 90. Ce pays a vu <strong>la</strong> naissance,<br />
l’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> plusieurs programmes<br />
n<strong>at</strong>ionaux d’équipement du milieu rural<br />
(Programme d’approvisionnement groupé en eau<br />
potable <strong>de</strong>s agglomér<strong>at</strong>ions rurales -PAGER-, PERG,<br />
Programme n<strong>at</strong>ional <strong>de</strong>s routes rurales –PNRR-) dans<br />
lesquels <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion est <strong>de</strong>venue<br />
une exigence. Toutefois, en <strong>de</strong>hors du PAGER qui a<br />
poussé plus loin l’idée <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> l’implic<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion en mettant en œuvre <strong>de</strong>s<br />
équipes mobiles provinciales avec un contact avancé<br />
avec les popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s douars concernés, <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
dans les autres programmes est davantage<br />
conçue comme une simple contribution financière à<br />
l’investissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune Rurale et<br />
<strong>de</strong>s ménages comme condition d’accès au service.<br />
A partir <strong>de</strong> mai 2005 au Maroc, l’Initi<strong>at</strong>ive N<strong>at</strong>ionale<br />
pour le Développement (INDH) est <strong>la</strong>ncée par le chef<br />
<strong>de</strong> l’Et<strong>at</strong>. Elle vise à améliorer les indices du développement<br />
humain en milieux rural et urbain pauvres,<br />
et à instaurer une dynamique particip<strong>at</strong>ive <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
dans les projets <strong>de</strong> développement local les<br />
concernant. Ainsi, les structures <strong>de</strong> gouvernance <strong>de</strong><br />
l’INDH doivent répondre au défi <strong>de</strong> <strong>la</strong> proximité et <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> représent<strong>at</strong>ivité <strong>de</strong>s élus et <strong>de</strong>s ONG <strong>de</strong>s différentes<br />
localités concernées, au niveau territorial le plus bas.<br />
Parmi ces structures, les Équipes d’Anim<strong>at</strong>ion Communale<br />
(EAC) ou <strong>de</strong> Quartiers (EAQ) désignées par le<br />
Comité Local <strong>de</strong> Développement Humain (CLDH) sont<br />
censées faire le lien entre les popu<strong>la</strong>tions (dont elles<br />
font remonter les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et doléances) et <strong>la</strong> Division<br />
<strong>de</strong> l’Action Sociale (DAS) et le CLDH.<br />
Les premières investig<strong>at</strong>ions à ce sujet relèvent le<br />
const<strong>at</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> non fonctionnalité <strong>de</strong> ces structures, surtout<br />
lorsque l’espace d’intervention à couvrir en milieu<br />
rural est vaste, que les problèmes à traiter avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
sont complexes (cas <strong>de</strong>s quartiers pauvres et<br />
non réglementaires dans les gran<strong>de</strong>s villes) et que <strong>la</strong><br />
structure et le r<strong>at</strong>io d’encadrement sont faibles (effectif<br />
réduit <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> l’équipe; manque <strong>de</strong> profils<br />
disciplinaires compétents et ouverts sur les questions<br />
qui se posent etc.). Par ailleurs, en l’absence <strong>de</strong> re<strong>la</strong>is<br />
locaux actifs dans les quartiers urbains ou dans<br />
les douars <strong>de</strong>s Communes Rurales (associ<strong>at</strong>ions ;<br />
élites et lea<strong>de</strong>rs actifs ; djemâ’as puissantes…) et <strong>de</strong><br />
moyens <strong>de</strong> travail mis à leur disposition, le travail <strong>de</strong>s<br />
EAQ/EAC reste très fragile. Dans certains cas dans les<br />
gran<strong>de</strong>s villes, elles sont supp<strong>la</strong>ntées par <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
d’envergure provinciale ou même n<strong>at</strong>ionale dans<br />
<strong>la</strong> re<strong>la</strong>tion au terrain et à <strong>la</strong> DAS.<br />
Les principes mis en œuvre pour<br />
<strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion dans le projet ERD<br />
La particip<strong>at</strong>ion collective à l’Ouneine :<br />
entre contexte traditionnel et mo<strong>de</strong>rne<br />
Le projet ERD a bénéficié, lors <strong>de</strong> son démarrage,<br />
d’un é<strong>la</strong>n important d’adhésion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dû,<br />
en gran<strong>de</strong> partie, au fait que dans le cadre du schéma<br />
n<strong>at</strong>ional d’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ONE, <strong>la</strong> Commune Rurale<br />
d’Ouneine est prévue pour être électrifiée par <strong>de</strong>s kits<br />
photovoltaïques au lieu du réseau n<strong>at</strong>ional. Dans ce<br />
contexte, pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> Tamterga, bénéficier<br />
d’une source d’électrific<strong>at</strong>ion altern<strong>at</strong>ive et <strong>de</strong> qualité,<br />
se rapprochant <strong>de</strong>s standards urbains, était une vraie<br />
opportunité.<br />
Si l’on interroge <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion pour savoir pourquoi<br />
les gens se sont engagés dans le projet ERD, <strong>la</strong> réponse<br />
est presque unanime partout dans les douars :<br />
« avant, nous vivions dans les ténèbres ; l’idée d’avoir<br />
l’électricité était une question importante, surtout que<br />
l’Et<strong>at</strong> n’était pas présent dans ce domaine ». De ce<br />
fait, les habitants ont accepté <strong>de</strong> mettre en œuvre<br />
une action collective.<br />
A l’Ouneine, et compar<strong>at</strong>ivement par rapport à<br />
d’autres zones rurales au Maroc, les domaines d’action<br />
collective du douar sont nombreux, mais ici aussi<br />
l’évolution générale va dans le sens <strong>de</strong> l’amenuisement<br />
progressif <strong>de</strong> cette action. De manière synthétique,<br />
le capital d’action collective <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s<br />
douars se retrouve dans <strong>de</strong>s domaines d’activité traditionnels<br />
et mo<strong>de</strong>rnes.<br />
65<br />
Au niveau traditionnel, l’action collective se retrouve<br />
dans les domaines:<br />
> <strong>de</strong> <strong>la</strong> production (gestion du réseau d’irrig<strong>at</strong>ion<br />
entre les ayants-droit <strong>de</strong> l’eau lorsque celle-ci est
66<br />
privée et entre les foyers <strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a lorsque l’eau<br />
est collective 1 ; gar<strong>de</strong> champêtre ; tiouizi 2 pour les<br />
moissons et pour les <strong>la</strong>bours) ;<br />
> <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> mosquée (construction, aménagement,<br />
réhabilit<strong>at</strong>ion, désign<strong>at</strong>ion et rémunér<strong>at</strong>ion<br />
d’un talb 3 , équipement…);<br />
> <strong>de</strong> l’organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> fêtes (mariage ; circoncision ;<br />
pèlerinage…)<br />
> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s morts (prépar<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> tombe,<br />
du repas…).<br />
Au niveau "mo<strong>de</strong>rne", l’action collective a lieu notamment<br />
pour <strong>la</strong> production collective d’une eau<br />
d’usage domestique (particip<strong>at</strong>ion à l’aménagement<br />
<strong>de</strong> sources ; canalis<strong>at</strong>ions etc.), <strong>la</strong> construction et<br />
l’aménagement <strong>de</strong> pistes désenc<strong>la</strong>vant les douars, et<br />
l’électrific<strong>at</strong>ion.<br />
Cependant, le capital d’action collective tend à se réduire,<br />
en raison <strong>de</strong> l’ouverture <strong>de</strong> <strong>la</strong> société locale sur<br />
l’extérieur et <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribution accrue <strong>de</strong> ce <strong>de</strong>rnier<br />
dans <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s revenus <strong>de</strong>s ménages (à travers<br />
les transferts <strong>de</strong>s émigrés).<br />
Dans ce cadre, ce qui est important à relever et à<br />
interroger, c’est <strong>la</strong> capacité et les ressorts qu’ont<br />
les sociétés locales à "réinventer" leurs mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
régu<strong>la</strong>tion en liaison avec les changements et les<br />
dynamiques sociales auxquels elles participent. Ces<br />
capacités <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tions concernent aussi bien l’émergence<br />
<strong>de</strong> nouveaux champs d’action collective que <strong>de</strong><br />
nouvelles règles <strong>de</strong> gestion et <strong>de</strong> partage <strong>de</strong> <strong>la</strong> charge<br />
collective.<br />
1 Les eaux exploitées <strong>de</strong> manière collective sont très<br />
réduites (moins <strong>de</strong> 1% <strong>de</strong> 20000 heures <strong>de</strong> droits d’irrig<strong>at</strong>ion<br />
recensées dans <strong>la</strong> vallée).<br />
2 Tiouzi ou prest<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> travail collectif à une personne<br />
ou douar; tiouiz est <strong>de</strong> plus en plus une affaire <strong>de</strong> femmes et <strong>de</strong><br />
jeunes filles, et porte généralement sur les moissons);<br />
3 Clerc chargé <strong>de</strong> diriger les prières, d’apprendre le<br />
Coran aux enfants et certains adultes, <strong>de</strong> <strong>la</strong>ver le mort, etc.<br />
Les types <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ions contributives<br />
dans le projet ERD<br />
Plusieurs types d’effort ont été consentis par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion du projet.<br />
Il y a tout d’abord <strong>la</strong> contribution en n<strong>at</strong>ure. Il s’agit<br />
<strong>de</strong>s travaux permettant <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions<br />
4 . Par exemple, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion (main d’œuvre non<br />
qualifiée) a participé à <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong><br />
terrassement, <strong>de</strong> transport <strong>de</strong> m<strong>at</strong>ériaux à dos <strong>de</strong><br />
bêtes. Cet effort a fortement contribué à <strong>la</strong> réduction<br />
<strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong> certains postes (surtout les travaux <strong>de</strong><br />
génie civil, canalis<strong>at</strong>ions et réseaux BT) et a favorisé<br />
une péréqu<strong>at</strong>ion envers les plus pauvres. Ces <strong>de</strong>rniers<br />
avaient ainsi <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> payer les instal<strong>la</strong>tions <strong>de</strong><br />
leurs foyers contre leurs forces <strong>de</strong> travail.<br />
Pour chacun <strong>de</strong>s foyers (avec un compteur par foyer),<br />
une contribution financière a également été <strong>de</strong>mandée<br />
pour financer à <strong>la</strong> fois les instal<strong>la</strong>tions intérieures<br />
(dont les frais sont pris en charge par <strong>la</strong> totalité <strong>de</strong>s<br />
ménages à l’exception <strong>de</strong>s démunis) et les instal<strong>la</strong>tions<br />
du réseau BT à l’intérieur <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges. Ce paiement<br />
a posé quelques problèmes pour une popu<strong>la</strong>tion<br />
dont les moyens sont limités.<br />
Pour ai<strong>de</strong>r <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion à faire face à ces contraintes<br />
financières, il s’est avéré nécessaire <strong>de</strong> mettre en<br />
p<strong>la</strong>ce un fonds <strong>de</strong> roulement, remboursable par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
par versements périodiques. Ce mécanisme<br />
<strong>de</strong> solidarité visait à intégrer les foyers indigents 5 et<br />
4 Pour <strong>la</strong> première micro-centrale, il s’agissait <strong>de</strong>s<br />
travaux suivants : aménagement <strong>de</strong> <strong>la</strong> source <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l,<br />
construction d’un chemin muletier pour le transport <strong>de</strong>s buses,<br />
creusement <strong>de</strong> <strong>la</strong> tranchée du canal d’amenée d’eau en montagne,<br />
du creusement et construction du bassin d’accumu<strong>la</strong>tion<br />
et <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> l’eau <strong>de</strong>vant alimenter <strong>la</strong> turbine, <strong>de</strong> l’aménagement<br />
du passage <strong>de</strong> <strong>la</strong> conduite forcée, <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction du<br />
local <strong>de</strong> <strong>la</strong> turbine et du creusement <strong>de</strong> tranchées pour le réseau<br />
enterré dans les douars.<br />
5 Sur un total <strong>de</strong> 289 compteurs installés en début novembre<br />
2008, on compte 5 compteurs pour <strong>de</strong>s boutiques (qu<strong>at</strong>re<br />
à Taouryrt et un à Arghen), 284 compteurs domestiques dont 34<br />
Photographie 7. Ateliers <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion avec les membres <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions
Encadré 13. Particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion au financement du réseau ERD<br />
Pour le cas du projet ERD, le financement <strong>de</strong> <strong>la</strong> phase <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion se répartit en trois gran<strong>de</strong>s<br />
composantes :<br />
> l’équipement lourd (micro-centrale, Moyenne Tension MT, Basse Tension BT, chauffe-eau électrique ainsi que tout<br />
l’appareil<strong>la</strong>ge correspondant) pris en charge par les promoteurs du projet (Targa-Ai<strong>de</strong> et <strong>EPFL</strong>) sur le financement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> DDC, <strong>de</strong> même que les équipements et m<strong>at</strong>ériaux non disponibles dans <strong>la</strong> vallée ;<br />
> les travaux (<strong>de</strong> remb<strong>la</strong>is et <strong>de</strong> déb<strong>la</strong>is) et les équipements moyens : ces travaux exigeaient <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion d’une<br />
<strong>la</strong>rge main d’œuvre. Une gran<strong>de</strong> partie <strong>de</strong> ceux-ci a été assumée directement par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion elle-même. En<br />
l’occurrence, le nombre <strong>de</strong> journées <strong>de</strong> travaux sur les chantiers divers est estimé à environ 40 à 50 par foyer, soit<br />
près <strong>de</strong> 18 000 jours pour <strong>la</strong> première tranche et pour <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième tranche ;<br />
> <strong>la</strong> contribution financière <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Celle-ci s’élève à environ 3 500 DH, subdivisée comme suit : 1 500 DH,<br />
en moyenne par compteur installé, comme particip<strong>at</strong>ion pour les instal<strong>la</strong>tions électriques intérieures <strong>de</strong>s logements<br />
et 2 000 DH, pour les coûts <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> basse tension à l’intérieur du vil<strong>la</strong>ge.<br />
qui assurent le financement <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s espaces<br />
publics vil<strong>la</strong>geois (mosquées; éc<strong>la</strong>irage public ;<br />
écoles…).<br />
Il s’agissait <strong>de</strong> garantir l’électrific<strong>at</strong>ion à <strong>la</strong> totalité <strong>de</strong>s<br />
foyers <strong>de</strong>s douars, par le biais d’un fonds <strong>de</strong> solidarité<br />
prélevé sur ce fonds, et notamment, à ceux qui<br />
risquent d’être exclus pour <strong>de</strong>s raisons d’incapacité<br />
économique, et d’assurer le fonctionnement <strong>de</strong>s équipements<br />
collectifs communautaires et mo<strong>de</strong>rnes <strong>de</strong>s<br />
douars (mosquées, écoles) et l’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> l’éc<strong>la</strong>irage<br />
public.<br />
communautaires (comme <strong>la</strong> construction d’une mosquée<br />
ou l’adduction en eau potable). Ces associ<strong>at</strong>ions<br />
<strong>de</strong> douars comportent <strong>de</strong>s mécanismes facilitant <strong>la</strong><br />
représent<strong>at</strong>ivité <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
L'obtention <strong>de</strong> <strong>la</strong> personnalité morale a été définie<br />
comme condition sans <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong> structure ne pouvant<br />
pas créer les conditions favorables à l'établissement<br />
d'un rapport <strong>de</strong> confiance entre le projet,<br />
<strong>la</strong> commune et les habitants eux-mêmes. Chacune<br />
d’elles est enregistrée selon les lois marocaines. Un<br />
règlement intérieur et <strong>de</strong>s st<strong>at</strong>uts ont été adoptés.<br />
67<br />
En résumé, ce fonds visait l’<strong>at</strong>teinte d’un certain<br />
nombre d’objectifs. Il s’agissait <strong>de</strong> :<br />
> garantir l’accès à l’électricité pour tous, y compris<br />
pour les foyers totalement indigents ;<br />
> permettre aux foyers qui en ont besoin d’obtenir<br />
un préfinancement <strong>de</strong> leur particip<strong>at</strong>ion aux frais<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> leur logement et <strong>de</strong> leur vil<strong>la</strong>ge ;<br />
> servir, une fois toutes les avances octroyées pour<br />
l’électrific<strong>at</strong>ion, à financer <strong>de</strong>s micro-projets <strong>de</strong><br />
développement dans <strong>la</strong> vallée avec remboursement<br />
sans intérêt ;<br />
> contribuer au renforcement du développement local<br />
endogène <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée d’Ouneine sous l’impact <strong>de</strong><br />
l’électrific<strong>at</strong>ion, par le biais <strong>de</strong> mesures d’aménagement<br />
et d’accompagnement financiers.<br />
Ce système a permis un taux <strong>de</strong> raccor<strong>de</strong>ment au<br />
micro-réseau à hauteur <strong>de</strong> 100%.<br />
La particip<strong>at</strong>ion à <strong>la</strong> gestion et les<br />
retombées<br />
Pour assurer une gestion durable <strong>de</strong> l’infrastructure,<br />
<strong>la</strong> gestion et l’exploit<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s équipements du projet<br />
ont été <strong>at</strong>tribuées à <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions vil<strong>la</strong>geoises<br />
organisées spécialement pour l’occasion, ou qui<br />
s’étaient constituées auparavant pour d’autres projets<br />
sont exonérés (soit 12% <strong>de</strong>s compteurs).<br />
Ces associ<strong>at</strong>ions ont été liées par contr<strong>at</strong>s avec leurs<br />
abonnés. Pour chacun <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
consomm<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> l’entretien du réseau électrique<br />
(relevé <strong>de</strong>s compteurs, paiement <strong>de</strong>s consomm<strong>at</strong>ions,<br />
maintenance <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions…) est également p<strong>la</strong>cée<br />
sous <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion vil<strong>la</strong>geoise.<br />
Leur comptabilité est alimentée par le paiement <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> consomm<strong>at</strong>ion d’électricité. L’argent ainsi récupéré<br />
est <strong>de</strong>stiné à assurer <strong>la</strong> maintenance <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions<br />
et à financer <strong>de</strong> nouveaux projets <strong>de</strong> développement<br />
local.<br />
Pour leur permettre une bonne connaissance du fonctionnement<br />
associ<strong>at</strong>if, <strong>de</strong>s <strong>at</strong>eliers <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion se<br />
sont déroulés au profit <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong>s bureaux<br />
<strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions concernées par le projet en m<strong>at</strong>ière<br />
<strong>de</strong> connaissances <strong>de</strong> base du fon<strong>de</strong>ment juridique <strong>de</strong><br />
l’Associ<strong>at</strong>ion, <strong>de</strong> gestion, <strong>de</strong> comptabilité et <strong>de</strong> montage<br />
<strong>de</strong> projets. La constitution <strong>de</strong> ces associ<strong>at</strong>ions a<br />
donc permis <strong>de</strong> former, d’encadrer et <strong>de</strong> responsabiliser<br />
<strong>de</strong>s individus en renforçant, autant que possible,<br />
<strong>la</strong> solidarité communautaire vil<strong>la</strong>geoise préexistante.
Les leçons du projet<br />
etc. Le recouvrement <strong>de</strong> ces avances <strong>de</strong>vant constituer<br />
un apport initial pour le fond <strong>de</strong> développement<br />
communautaire signalé plus haut ;<br />
68<br />
Les apports du projet (form<strong>at</strong>ion,<br />
sensibilis<strong>at</strong>ion, encadrement) : les nécessaires<br />
contreparties<br />
En contrepartie <strong>de</strong> cette contribution <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion,<br />
il faut souligner, à l’actif du projet ERD pour les<br />
popu<strong>la</strong>tions, l’ensemble <strong>de</strong> garanties et conditions<br />
<strong>de</strong> développement qu’il met en œuvre, et qu’on peut<br />
énumérer comme suit :<br />
> <strong>la</strong> désign<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> techniciens <strong>de</strong><br />
douars et <strong>de</strong>s techniciens chargés <strong>de</strong>s unités <strong>de</strong><br />
production <strong>de</strong> l’électricité ;<br />
> <strong>la</strong> sensibilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions aux dangers <strong>de</strong><br />
l’électricité et au meilleur usage <strong>de</strong> l’électricité ;<br />
> <strong>la</strong> prévision et <strong>la</strong> prospection d’activités socio-économiques<br />
utilisant et valorisant l’électricité (pisciculture,<br />
moulin et pressoir à olives, complexe socioculturel,<br />
etc.) auxquelles <strong>la</strong> fédér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
vendra l’électricité à un prix négocié ;<br />
> <strong>la</strong> recherche <strong>de</strong> fonds <strong>de</strong>vant servir pour <strong>de</strong>s<br />
avances remboursables aux adhérents du microréseau<br />
d’électrific<strong>at</strong>ion afin d’assurer une avancée<br />
cohérente <strong>de</strong> l’équipement <strong>de</strong>s douars en termes<br />
<strong>de</strong> part qui revient aux ménages pour le réseau <strong>de</strong><br />
basse tension et pour les instal<strong>la</strong>tions intérieures,<br />
Encadré 14. Gestion du travail collectif<br />
> enfin, le projet assure un rôle d’intermédi<strong>at</strong>ion<br />
entre <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion concernée par le projet ERD<br />
et les autres partenaires (Commune Rurale, ONE,<br />
Autorité locale, services extérieurs <strong>de</strong>s ministères<br />
agissant dans <strong>la</strong> zone etc.).<br />
Pour chacune <strong>de</strong> ces questions et interrog<strong>at</strong>ions posées,<br />
le temps est d’abord donné à <strong>la</strong> négoci<strong>at</strong>ion interne<br />
entre les foyers <strong>de</strong>s douars, suivie d’une négoci<strong>at</strong>ion<br />
avec le projet.<br />
Les difficultés du renforcement <strong>de</strong>s<br />
compétences locales au niveau <strong>de</strong>s<br />
associ<strong>at</strong>ions<br />
Bien que <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’électrific<strong>at</strong>ion soit une éman<strong>at</strong>ion<br />
préa<strong>la</strong>ble et parfois pressante <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> plusieurs douars, l’é<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong><br />
mise en œuvre du projet ERD ont été menées <strong>de</strong> manière<br />
à introduire et à intégrer progressivement les<br />
douars prévus pour cette électrific<strong>at</strong>ion ; il s’agissait<br />
en fait <strong>de</strong> freiner l’adhésion et l’enthousiasme <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>vant une expérience d’action collective<br />
nouvelle, <strong>de</strong> progresser par étapes en respectant le<br />
calendrier <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, en tenant<br />
compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pénibilité du travail et <strong>de</strong> l’enchaînement<br />
<strong>de</strong>s tâches à accomplir.<br />
L’ensemble <strong>de</strong> ce processus a donné lieu à <strong>de</strong> nombreuses<br />
rencontres avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion au niveau <strong>de</strong><br />
Arrêter une liste <strong>de</strong>s adhérents au micro-réseau qui ont accompli leur part dans <strong>la</strong> charge <strong>de</strong> travail sur les chantiers<br />
s’est avéré difficile. Le travail <strong>de</strong> marquage <strong>de</strong>s travailleurs présents sur les chantiers n’a pas été fait correctement,<br />
et l’importance <strong>de</strong> l’établissement <strong>de</strong> listes qui reflètent le travail exact fait par chaque foyer n’a pas été<br />
estimée à sa juste valeur par les responsables <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion dès le départ. Ici encore, <strong>la</strong> pression <strong>de</strong> membres<br />
influents <strong>de</strong> <strong>la</strong> jma’a, ou <strong>de</strong> fauteurs <strong>de</strong> trouble pour se soustraire à un partage équitable <strong>de</strong> <strong>la</strong> charge collective,<br />
a été forte pour intégrer ces personnes qui n’ont pas travaillé ou l’ont insuffisamment fait. Certaines personnes<br />
n’ayant pas travaillé ou qui ont peu travaillé ont été intégrées dans les listes d’exonér<strong>at</strong>ion à présenter à l’ONE.<br />
A Tinsem<strong>la</strong>l, si l’enthousiasme <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion était élevé et si l’action <strong>de</strong> certains lea<strong>de</strong>rs du vil<strong>la</strong>ge a été importante<br />
pour aménager <strong>la</strong> source et faire le gros du travail dans <strong>la</strong> montagne, on nous signale que <strong>la</strong> personne chargée<br />
<strong>de</strong> faire le relevé <strong>de</strong>s travailleurs était souvent absente. Lors <strong>de</strong> l’établissement <strong>de</strong>s listes <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribution en<br />
travail <strong>de</strong> chacun, certains foyers n’ayant pas travaillé se sont retrouvés avec plus <strong>de</strong> 25 jours ; d’autres ménages<br />
qui partageaient un seul compteur et ont travaillé pour ce compteur se retrouvent à <strong>la</strong> fin séparés et avec <strong>de</strong>ux<br />
compteurs et le double du nombre <strong>de</strong> jours <strong>de</strong> travail etc. Le même problème s’est posé dans d’autres douars avec<br />
moins <strong>de</strong> gravité, mais <strong>la</strong> discipline dans le travail (venir à l’heure ; venir quand le maître maçon a besoin <strong>de</strong> tel<br />
nombre <strong>de</strong> travailleurs ; venir en étant censé travailler et non boire du thé et parler…) était difficile à instaurer.<br />
Il faut noter toutefois que les associ<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> Taouryrt et Tagwnit ont mené une organis<strong>at</strong>ion serrée du travail<br />
collectif <strong>de</strong> leurs douars grâce notamment au sérieux et à <strong>la</strong> présence continue <strong>de</strong> leurs prési<strong>de</strong>nts qui bénéficient<br />
d’une légitimité avérée <strong>de</strong>s djemâ’as <strong>de</strong> douars.
chaque douar et dans <strong>la</strong> Commune Rurale pour expliquer<br />
les objectifs du projet (qui ne se limitaient pas<br />
aux actions à entreprendre mais al<strong>la</strong>ient au-<strong>de</strong>là,<br />
dans une perspective plus <strong>la</strong>rge <strong>de</strong> développement<br />
local centré sur <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et porté par elle), les<br />
sacrifices à endurer et les difficultés à affronter.<br />
La question <strong>de</strong> l’appropri<strong>at</strong>ion du projet par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion,<br />
qui se nourrit <strong>de</strong>s apprentissages individuels<br />
et collectifs (côté popu<strong>la</strong>tion) acquis dès <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre du projet, <strong>de</strong>meure, encore aujourd’hui après<br />
<strong>la</strong> fin du projet, toujours posée : elle est tributaire<br />
d’un accompagnement <strong>de</strong> longue durée, d’une prise<br />
en charge institutionnelle, et <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
locales à prendre le re<strong>la</strong>is.<br />
Plusieurs difficultés caractérisent le fonctionnement<br />
Encadré 15. Action collective et str<strong>at</strong>égies individuelles d’évitement<br />
Comme toute action collective, l’action ERD a été traversée par <strong>de</strong>s logiques individuelles variées inhérentes à <strong>la</strong><br />
position <strong>de</strong> chacun face à l’enjeu du projet. Les str<strong>at</strong>égies individuelles sont apparues permettant <strong>de</strong> renforcer <strong>la</strong><br />
cohésion ou entraînant <strong>de</strong>s blocages. Quelques exemples mettent en exergue ces différentes positions.<br />
Les élites traditionnels<br />
Cette c<strong>at</strong>égorie comprend <strong>de</strong>ux types d’individus qui choisissent d’adopter une position en fonction du schéma<br />
d’action collective locale auquel ils sont confrontés. Pour certains, il s’est agi <strong>de</strong> s’associer au projet pour répondre<br />
à une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dont ils se sont fait porte-paroles <strong>de</strong>puis plusieurs années. L’adhésion au projet<br />
rentre donc dans <strong>la</strong> droite ligne <strong>de</strong> leurs actions antérieures.<br />
69<br />
Pour d’autres, il s’agit <strong>de</strong> s’opposer en utilisant les arguments dont ils disposent. Parmi ces métho<strong>de</strong>s figurent l’utilis<strong>at</strong>ion<br />
du "monopole du savoir". C’est le cas du prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l, élu <strong>de</strong> Tamterga <strong>de</strong>puis<br />
15 ans est un farouche adversaire du projet. Directeur <strong>de</strong> l’école d’Izemrane, il dispose d’un monopole du savoir<br />
et d’une aura liés à son niveau d’éduc<strong>at</strong>ion. Même s’il souffre, comme il le déc<strong>la</strong>re chaque fois qu’il perd <strong>la</strong> face,<br />
d’une dépression nerveuse, il a, <strong>de</strong>puis les élections <strong>de</strong> 2003, démissionné du jeu électoral pour s’investir dans le<br />
domaine associ<strong>at</strong>if où il est aujourd’hui très actif.<br />
Il a vu très vite senti le danger lié à <strong>la</strong> mise en œuvre du projet qui a promu l’ascension <strong>de</strong> jeunes dans les autres<br />
associ<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> Tamterga ne supportant plus sa position domin<strong>at</strong>rice et sa vision archaïque <strong>de</strong> <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
politique et <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions. Depuis 2005, il a, en quelque sorte, pris en otage l’associ<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l<br />
et tout le douar avec et a bloqué le projet dans son douar.<br />
Dans cette c<strong>at</strong>égorie <strong>de</strong>s opposants, on trouve également les conserv<strong>at</strong>eurs. Ce sont <strong>de</strong>s élites qui ne sont plus,<br />
<strong>de</strong>puis plusieurs années, en phase avec l’évolution <strong>de</strong>s besoins et <strong>de</strong>s <strong>at</strong>tentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Ils utilisent ainsi<br />
les failles du projet pour critiquer les avancées du projet, dont notamment les changements qu’il apporte, et<br />
prôner un retour au st<strong>at</strong>u-quo. Par exemple, l’ancien cheikh <strong>de</strong> Tamterga a cherché en permanence à se servir<br />
du projet pour revenir sur le <strong>de</strong>vant <strong>de</strong> <strong>la</strong> scène. Certains lui reprochent <strong>de</strong> ne pas vouloir« vivre tranquillement<br />
sa retraite et s’occuper du chapelet comme le font les gens <strong>de</strong> son âge ». Après avoir quitté l’arène <strong>de</strong> l’autorité<br />
à cause <strong>de</strong> l’âge et <strong>de</strong> <strong>la</strong> santé, il continue à vouloir agir comme il le faisait avant, sans prendre en compte les<br />
aspir<strong>at</strong>ions <strong>de</strong>s différents membres <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté (jeunes, femmes,..).<br />
Les médi<strong>at</strong>eurs<br />
Ce sont <strong>de</strong>s personnes qui sont actives au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a et qui se mobilisent pour <strong>de</strong>s questions d’intérêt local.<br />
Elles participent à l’intermédi<strong>at</strong>ion entre les gens et interviennent dans le cas <strong>de</strong> litiges liés à <strong>la</strong> terre entre héritiers<br />
ou suite à un empiétement, en cas <strong>de</strong> problème entre les époux qui entraînent le renvoi ou le départ <strong>de</strong> <strong>la</strong> femme<br />
du foyer conjugal, ou pour l’accueil d’étrangers <strong>de</strong> passage dans le douar. Ce sont <strong>de</strong>s élites locales fonctionnelles,<br />
<strong>de</strong>s facilit<strong>at</strong>eurs, <strong>de</strong>s lea<strong>de</strong>rs qui sont au cœur <strong>de</strong> <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et sont re<strong>la</strong>tivement peu nombreux<br />
: on compte une personne par douar. Elles ont tout au long du projet appuyé pour arriver à résoudre les<br />
conflits, tout en se retournant contre le projet quand elles pensaient qu’il ne servait plus l’intérêt commun.<br />
Les nouvelles élites<br />
Le projet a permis <strong>de</strong> repositionner un certain nombre <strong>de</strong> jeunes, issus <strong>de</strong> familles aisées <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée, ayant bien<br />
souvent l’appui d’un <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> leurs familles parti travailler en ville. Ils ont compris que le projet pouvait<br />
être l’occasion <strong>de</strong> redéfinir les positions hiérarchiques <strong>de</strong> pouvoir au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Pour ce<strong>la</strong>, ils se sont impliqués<br />
pour mieux connaître le projet, acquérir <strong>de</strong>s compétences, s’exprimer et ainsi, au fur et à mesure, commencer<br />
à s’imposer au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée.
70<br />
<strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> douars :<br />
> le non respect <strong>de</strong> l’applic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> 3<br />
DH /KWH, ramené uni<strong>la</strong>téralement, et sous <strong>la</strong> pression<br />
<strong>de</strong>s adhérents <strong>de</strong>s douar à 1,5 DH pour Tinsem<strong>la</strong>l<br />
et à 2 DH à Tamterga ; le recouvrement pose<br />
toutefois encore <strong>de</strong>s difficultés ;<br />
> <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> recouvrement <strong>de</strong>s arriérés <strong>de</strong><br />
consomm<strong>at</strong>ion ;<br />
> <strong>la</strong> non rétribution <strong>de</strong>s services du technicien chargé<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> turbine <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l (mis à part l’associ<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> Taouryrt) ;<br />
> <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> mobiliser <strong>de</strong> <strong>la</strong> main d’œuvre volonaire<br />
et capable <strong>de</strong> travailler sur les chantiers, à<br />
quoi s’ajoute <strong>la</strong> difficulté 6 <strong>de</strong> mesurer l’effort individuel<br />
engagé par chacun (cf. Encadré suivant) ;<br />
> le blocage <strong>de</strong>s recouvrements <strong>de</strong>s avances (pour<br />
ach<strong>at</strong> <strong>de</strong>s m<strong>at</strong>ériaux <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions intérieures)<br />
remboursables à Targa-Ai<strong>de</strong>.<br />
De manière générale, <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> l’électrific<strong>at</strong>ion<br />
(ou d’autres activités socio-économiques) par les associ<strong>at</strong>ions<br />
<strong>de</strong> douars impliquait une capacité élevée<br />
d’applic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s règles instituées, l’organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong>s adhérents pour tout ce qui touche<br />
à l’entretien ou à l’amélior<strong>at</strong>ion du dispositif existant,<br />
et un niveau élevé <strong>de</strong> compétences que les nouvelles<br />
instal<strong>la</strong>tions exigent.<br />
A <strong>la</strong> fin du projet, cette activité <strong>de</strong> gestion, fortement<br />
altérée par <strong>la</strong> mise sous tension <strong>de</strong>s douars par l’ONE,<br />
est encore à ses débuts au niveau <strong>de</strong>s douars : les<br />
difficultés sont difficiles à surmonter sans un accompagnement<br />
et un suivi inscrit dans <strong>la</strong> durée.<br />
Enfin, c’est une activité qui requérait une reconnaissance,<br />
une légitim<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> ces associ<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> <strong>la</strong> part<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong>s djemâ’as traditionnelles <strong>de</strong>s<br />
douars ; une construction qui exigeait aussi du temps<br />
et <strong>de</strong> l’accompagnement pour <strong>la</strong> crédibilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
l’associ<strong>at</strong>ion comme représent<strong>at</strong>ion (à défaut d’autre<br />
chose) <strong>de</strong> ce niveau territorial <strong>de</strong> base qu’est le douar.<br />
Un délic<strong>at</strong> apprentissage pour les lea<strong>de</strong>rs,<br />
déc<strong>la</strong>ssement et rec<strong>la</strong>ssement <strong>de</strong>s élites<br />
locales<br />
6 A Tinsem<strong>la</strong>l, si l’enthousiasme <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion était<br />
élevé et si l’action <strong>de</strong> certains lea<strong>de</strong>rs du vil<strong>la</strong>ge a été importante<br />
pour aménager <strong>la</strong> source et faire le gros du travail dans <strong>la</strong> montagne,<br />
on nous signale que <strong>la</strong> personne chargée <strong>de</strong> faire le relevé<br />
<strong>de</strong>s travailleurs était souvent absente. Lors <strong>de</strong> l’établissement<br />
<strong>de</strong>s listes <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribution en travail <strong>de</strong> chacun, certains foyers<br />
n’ayant pas travaillé se sont retrouvés avec plus <strong>de</strong> 25 jours ;<br />
d’autres ménages qui partageaient un seul compteur et ont travaillé<br />
pour ce compteur se retrouvent à <strong>la</strong> fin séparés et avec<br />
<strong>de</strong>ux compteurs et le double du nombre <strong>de</strong> jours <strong>de</strong> travail etc.<br />
Le même problème s’est posé dans d’autres douars avec moins<br />
<strong>de</strong> gravité, mais <strong>la</strong> discipline dans le travail (venir à l’heure ; venir<br />
quand le maître maçon a besoin <strong>de</strong> tel nombre <strong>de</strong> travailleurs ;<br />
venir en étant censé travailler et non boire du thé et parler…) était<br />
difficile à instaurer.<br />
Deux faits majeurs témoignent <strong>de</strong> changements qualit<strong>at</strong>ifs<br />
à l’œuvre dans <strong>la</strong> vallée, qu’on peut <strong>at</strong>tribuer,<br />
dans une <strong>la</strong>rge mesure, à cette présence continue<br />
sur le terrain, à travers les projets <strong>de</strong> développement<br />
menés dans <strong>la</strong> vallée par l’IAV Hassan puis par Targa-<br />
Ai<strong>de</strong> et leurs partenaires <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion :<br />
> On const<strong>at</strong>e une augment<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong><br />
compréhension <strong>de</strong>s acteurs locaux avec l’arrivée <strong>de</strong><br />
nouveaux projets ét<strong>at</strong>iques dans <strong>la</strong> vallée porteurs<br />
aussi <strong>de</strong> l’idée <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion (projet d’aménagement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> route basse avec particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s émigrés d’Ouneine à Casab<strong>la</strong>nca ; projet <strong>de</strong><br />
développement rural dit DRI-MVB et l’Initi<strong>at</strong>ive n<strong>at</strong>ionale<br />
<strong>de</strong> Développement Humain (INDH). Ceci obéit à<br />
<strong>la</strong> même logique que l’apparition <strong>de</strong> l’ONE dans <strong>la</strong> vallée<br />
: l’Et<strong>at</strong> cherche à prendre en main <strong>de</strong>s territoires<br />
dé<strong>la</strong>issés en contrecarrant l’action d’organismes extérieurs<br />
<strong>de</strong> développement ;<br />
> On relève une circu<strong>la</strong>tion, une recomposition et une<br />
compétition entre les élites <strong>de</strong> proximité, en raison<br />
<strong>de</strong>s exigences en compétences techniques et sociales<br />
que nécessitent les nouvelles actions <strong>de</strong> développement<br />
initiées (lecture et écriture ; mobilité plus gran<strong>de</strong><br />
etc.). Dans le cadre du projet ERD, cette const<strong>at</strong><strong>at</strong>ion<br />
est encore plus forte, puisque ce <strong>de</strong>rnier met en p<strong>la</strong>ce<br />
les prémisses <strong>de</strong> nouveaux métiers qui exigent un savoir<br />
et <strong>de</strong>s capacités d’intermédi<strong>at</strong>ion plus poussées<br />
que <strong>de</strong>s élites traditionnelles ne possè<strong>de</strong>nt pas.<br />
La col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion du projet ERD avec <strong>la</strong><br />
collectivité locale : une concurrence<br />
institutionnelle<br />
La Commune Rurale a donc, au fur et à mesure du<br />
projet, fait évoluer sa position par rapport au projet<br />
et les acteurs du projet ERD ont été long à intégrer<br />
a dimension institutionnelle pour permettre qu’une<br />
synergie se crée entre le projet et <strong>la</strong> Commune<br />
En effet, au fur et à mesure <strong>de</strong> l’avancée du projet,<br />
l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée est <strong>de</strong>venue un enjeu dans<br />
<strong>la</strong> compétition électorale 7 locale. Progressivement, <strong>la</strong><br />
commune, <strong>de</strong>venant plus puissante financièrement, a<br />
décidé d’écarter le projet ERD et <strong>de</strong> promouvoir <strong>la</strong><br />
venue <strong>de</strong> l’ONE.<br />
Plusieurs événements illustrent cette situ<strong>at</strong>ion :<br />
> En août 2002, à <strong>la</strong> veille <strong>de</strong>s élections communales,<br />
le prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune Rurale a décidé d’électrifier<br />
les douars <strong>de</strong> sa circonscription (sans le souk)<br />
par génér<strong>at</strong>eur électrique, sans aviser le projet ERD<br />
qui avait prévu <strong>la</strong> zone d’Adouz (cinq douars et le<br />
7 Lors <strong>de</strong>s élections communales <strong>de</strong> 2002, légis<strong>la</strong>tives <strong>de</strong><br />
2007, et pour <strong>la</strong> prépar<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s élections communales <strong>de</strong> 2009.
souk) parmi les 18 douars à équiper par le microréseau<br />
;<br />
> Le samedi 19 août 2006, le Conseil communal <strong>de</strong><br />
l’Ouneine a tenu une session extraordinaire à <strong>la</strong>quelle<br />
assistait un représentant <strong>de</strong> l’ONE, avec, à<br />
l’ordre du jour, <strong>la</strong> discussion sur l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
Tamterga. A <strong>la</strong> quasi-unanimité, le Conseil fait savoir<br />
qu’il ne reconnaît pas d’autre électrific<strong>at</strong>ion que<br />
celle <strong>de</strong> l’ONE et <strong>de</strong>man<strong>de</strong> à ce que tous les douars<br />
<strong>de</strong> Tamterga soient raccordés au réseau n<strong>at</strong>ional<br />
d’électricité ;<br />
> Le 30 août 2007, le candid<strong>at</strong> à l’élection légis<strong>la</strong>tive<br />
Encadré 16. Une b<strong>at</strong>aille <strong>de</strong> douars…<br />
En plus <strong>de</strong>s str<strong>at</strong>égies individuelles à l’intérieur <strong>de</strong> chaque douar, <strong>de</strong>s rivalités entre les douars ont surgi et <strong>de</strong>s<br />
conflits ancestraux se sont réactivés.<br />
Re<strong>la</strong>tions entre Tinsem<strong>la</strong>l et le reste <strong>de</strong> Tamterga<br />
Ce sont <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions difficiles. D’une part, un rapport <strong>de</strong> supériorité est ressenti au niveau <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l qui possè<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> source produisant l’électricité, tant que <strong>la</strong> turbine <strong>de</strong> Takourdmi n’est pas installée et mise en fonctionnement.<br />
D’autre part, les douars <strong>de</strong> Tamterga, notamment ceux du centre (Taouryrt, Tagwnit et Arghen qui possè<strong>de</strong>nt<br />
leur mosquée joumou’a en guise <strong>de</strong> lien social) ont intérêt à mieux s’organiser pour faire face à Tinsem<strong>la</strong>l et<br />
au conflit qui les oppose à Aït Soual au sujet <strong>de</strong> <strong>la</strong> source dite Taqbilt.<br />
Le douar Larb‘a possè<strong>de</strong> sa mosquée joumou’a qui cristallise son individualité dans cette zone. C’est un ancien<br />
souk peuplé <strong>de</strong> nombreux foyers pauvres qui vivent <strong>de</strong> leur force <strong>de</strong> travail. Le douar <strong>de</strong> Takourdmi, bien qu’il<br />
fasse partie administr<strong>at</strong>ivement <strong>de</strong> <strong>la</strong> machiakh<strong>at</strong> <strong>de</strong> Tamterga, est en réalité isolé géographiquement et ne peut<br />
utiliser que ses propres ressources en eau.<br />
71<br />
Rivalités entre Tinsem<strong>la</strong>l et Taouryrt, Tagwnit<br />
L’origine <strong>de</strong> jalousies entre ces douars repose dans le fait que les habitants <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l ne se considèrent plus<br />
comme les interlocuteurs privilégiés <strong>de</strong>s responsables du projet et que désormais tout se négocie avec le groupe<br />
<strong>de</strong> Taouryrt. Pour défendre leur position, les habitants <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l mènent <strong>de</strong>s campagnes <strong>de</strong> sensibilis<strong>at</strong>ion auprès<br />
<strong>de</strong>s autres douars et <strong>de</strong>s personnes écoutées <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée en leur disant que leur source est en danger et que<br />
leur eau se perd dans <strong>la</strong> montagne pour que les douars <strong>de</strong> Tamterga soient électrifiés. Les habitants <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l<br />
pensent même mener une action en justice contre le projet et les autres douars <strong>de</strong> Tamterga.<br />
Rivalités entre Taouryrt, Tagwnit et Larb’a<br />
Les rivalités sont liées aux défections <strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong> Larb’a et leur désistement après avoir été mis sous tension.<br />
En d’autres termes, <strong>la</strong> raison <strong>de</strong>s rivalités est liée à <strong>de</strong>s enjeux électoraux. En effet, lors <strong>de</strong>s élections communales<br />
<strong>de</strong> 2003, comme ces douars font partie d’une seule circonscription électorale, les habitants <strong>de</strong> Larb’a ont voté<br />
pour le candid<strong>at</strong> adversaire <strong>de</strong> celui proposé par Taouryrt et Tagwnit. En plus, les habitants <strong>de</strong> Taouryrt affirment<br />
toujours aux habitants que c’est grâce à eux que Larb’a a pu s’intégrer au projet et que c’est eux qui ont suppléé<br />
les responsables du projet pour intégrer Larb’a dans le groupe. Les habitants <strong>de</strong> Taouryrt et Tagwnit <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt<br />
donc une reconnais-sance aux habitants <strong>de</strong> Larb’a que ces <strong>de</strong>rniers refusent d’accor<strong>de</strong>r.<br />
Rivalités entre tous contre Tinsem<strong>la</strong>l<br />
Après <strong>la</strong> déchéance <strong>de</strong> l’ancien prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> Tinsem<strong>la</strong>l qui était considéré par tous les douars<br />
comme le porteur du projet (acteur nodal), l’actuel bureau <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion a commencé à revendiquer une position<br />
particulière pour Tinsem<strong>la</strong>l du fait qu’il détient <strong>la</strong> propriété <strong>de</strong> <strong>la</strong> source grâce à <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong> turbine fonctionne.<br />
Rivalités entre Tamterga (sauf Tinsem<strong>la</strong>l) et Aït Soual<br />
Parmi les autres projets <strong>de</strong>mandés par les douars <strong>de</strong> Tamterga il y a l’adduction d’eau potable. Les douars <strong>de</strong><br />
Tamterga souffrent <strong>de</strong> cette ressource alors que c’est une zone qui connaît une forte abondance en eau. Lors <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
réunion où étaient présents les représentants <strong>de</strong>s douars concernés (Taouryrt, Tagwnit, Arghen, Aït Laqdi, Larb’a<br />
et Aït Soual), <strong>la</strong> question est posée sur <strong>la</strong> source qui va alimenter les douars en eau. La réponse <strong>de</strong> cinq douars<br />
(sauf Aït Soual) était une source qu’Aït Soual exploite. Les représentants d’Aït Soual ont répondu que ce n’est pas<br />
question et une personne s’approche <strong>de</strong> <strong>la</strong> source, ça sera sa fin et ils se sont retirés <strong>de</strong> <strong>la</strong> réunion. Ceci explique<br />
<strong>la</strong> fragilité <strong>de</strong> cette union autour du projet d’électrific<strong>at</strong>ion et même s’ils acceptent <strong>de</strong> s’unir autour d’une action,<br />
celle qui les sépare <strong>de</strong>puis longtemps (conflit source <strong>de</strong> Taqbilt) n’est pas enterrée ; et elle est seulement mise en<br />
vielleuse. A partir <strong>de</strong> ce<strong>la</strong>, le conflit <strong>de</strong> <strong>la</strong> source a surgit et les gens d’Aït Soual ont décidé <strong>de</strong> reprendre l’action<br />
en justice.
72<br />
dans <strong>la</strong> circonscription électorale <strong>de</strong> Taroudant Chamalia,<br />
lors du dîner organisé pour sa campagne à<br />
Tamselloumt, déc<strong>la</strong>re : « le <strong>de</strong>uxième projet pour<br />
lequel Dieu a aidé pour sa réalis<strong>at</strong>ion est celui <strong>de</strong><br />
l’électrific<strong>at</strong>ion qui va bientôt être réalisé. Au départ,<br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine était programmée pour<br />
être électrifiée par photovoltaïque. Mais Dieu a facilité<br />
<strong>la</strong> chose, grâce aussi à l’effort <strong>de</strong>s frères <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion<br />
(<strong>de</strong> Casab<strong>la</strong>nca) et <strong>de</strong>s efforts <strong>de</strong>s frères<br />
<strong>de</strong> l’ONE qui ont compris votre situ<strong>at</strong>ion. Je suis personnellement<br />
venu dans <strong>la</strong> vallée avec le Directeur<br />
général <strong>de</strong> l’ONE.<br />
Cette visite a été suffisante pour que nous signions<br />
une convention qui concerne tous les douars d’Ouneine,<br />
dont ceux <strong>de</strong> Tamterga. Ceci vient en complément<br />
du réseau d’électrific<strong>at</strong>ion hydraulique<br />
réalisé par un projet dans les douars <strong>de</strong> Tamterga.<br />
Aujourd’hui, nous sommes arrivés à une convention<br />
entre l’ONE et le projet pour permettre l’électrific<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> tous les douars <strong>de</strong> Tamterga, incha’al<strong>la</strong>h [si<br />
Dieu le veut], afin qu’ils soient eux aussi comme<br />
tous les autres douars d’Ouneine. » 8 . Le candid<strong>at</strong><br />
a obtenu au total un score <strong>de</strong> 48,50 % <strong>de</strong>s voix<br />
<strong>de</strong> toute <strong>la</strong> vallée d’Ouneine, se situant nettement<br />
<strong>de</strong>vant ses principaux concurrents ;<br />
> Lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> réunion du 10 août 2008 au siège <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Commune Rurale, et à <strong>la</strong>quelle ont participé les représentants<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Province <strong>de</strong> Taroudant et l’ONE, le<br />
vice prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune s’indigne : « …en tant<br />
que Commune Rurale, l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> Tamterga<br />
nous pose problème ! On est dans qafas al ittiham<br />
(barre <strong>de</strong>s accusés); c’est l’ONE le responsable, car<br />
le citoyen ne comprend pas cette situ<strong>at</strong>ion. Il faut<br />
nous fixer un dé<strong>la</strong>i pour régler cette question. La<br />
commune a payé environ 600 000 DH pour Tamterga<br />
comme contribution au PERG, où va partir cet<br />
argent ? Ne peut-il pas être utilisé pour exonérer<br />
tous les foyers qui ne sont pas encore en règle ? ».<br />
La difficile mise en œuvre du micro-crédit<br />
La mise en p<strong>la</strong>ce du micro-crédit s’est avérée être un<br />
processus complexe. Tout d’abord, il a nécessité <strong>de</strong><br />
longues explic<strong>at</strong>ions pour une popu<strong>la</strong>tion peu habituée<br />
à ce genre <strong>de</strong> démarche <strong>de</strong> <strong>la</strong> part d’un bailleur<br />
<strong>de</strong> fonds.<br />
Plusieurs responsables d’institutions <strong>de</strong> micro-crédit<br />
ont été consultés au sujet <strong>la</strong> mise à <strong>la</strong> disposition <strong>de</strong><br />
fonds pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Certains ont même visité<br />
Ouneine et le projet ERD en cours pour donner leur<br />
avis sur <strong>la</strong> faisabilité <strong>de</strong> cette opér<strong>at</strong>ion. Ils ont rappelé<br />
qu’au Maroc, <strong>de</strong> manière traditionnelle, l’octroi<br />
<strong>de</strong> micro-crédit ne peut excé<strong>de</strong>r plus <strong>de</strong> six mois et<br />
concerne généralement <strong>de</strong>s Activités Génér<strong>at</strong>rices <strong>de</strong><br />
Revenus. C’est un crédit avec un taux <strong>de</strong> 2% par mois<br />
avec une caution solidaire entre plusieurs personnes<br />
qui se connaissent et où chacun fait une reconnaissance<br />
<strong>de</strong> solidarité.<br />
La mise en œuvre à l’Ouneine était délic<strong>at</strong>e car<br />
c’était une première. Les revenus <strong>de</strong>s paysans sont<br />
cycliques et sont fortement tributaires <strong>de</strong>s conditions<br />
clim<strong>at</strong>iques ; ils sont par conséquent incertains. Cette<br />
situ<strong>at</strong>ion a nécessité un suivi important <strong>de</strong>s remboursements<br />
car les montants perçus varient fortement en<br />
fonction <strong>de</strong>s rentrées d’argent <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
Dans sa mise en œuvre, les remboursements du<br />
micro-crédit ont été très faibles. Ceci s’explique en<br />
gran<strong>de</strong> partie par l’arrivée du réseau <strong>de</strong> l’ONE à l’Ouneine<br />
qui a contribué à instaurer un clim<strong>at</strong> <strong>de</strong> méfiance<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion engagée dans ce projet. Même<br />
si cette nouvelle situ<strong>at</strong>ion n’a pas arrêté par l’organis<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> réunions visant à expliquer et à rassurer<br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s foyers relevant <strong>de</strong> l’élite<br />
économique <strong>de</strong> Tamterga mobilisaient <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
pour l’électrific<strong>at</strong>ion à travers le projet ERD se sont<br />
retournés contre celui-ci.<br />
La situ<strong>at</strong>ion est encore plus tendue à Tinsem<strong>la</strong>l, douar<br />
abritant <strong>la</strong> micro-centrale hydraulique. Les difficultés<br />
<strong>de</strong> compréhension proviennent du fait que <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
pense toujours que le fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
turbine remet en cause les droits d’eau (à certains<br />
ayants-droit elle donne plus d’eau que d’habitu<strong>de</strong>, et<br />
à d’autres elle réduit les droits), et que l’arrivée <strong>de</strong><br />
l’ONE va contribuer à dépossé<strong>de</strong>r totalement les propriétaires<br />
<strong>de</strong>s droits d’eau.<br />
Les gens du douar estiment qu’ils ont droit à <strong>de</strong>s compens<strong>at</strong>ions<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong>s autres douars <strong>de</strong> Tamterga<br />
pour l’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’électricité produite par l’eau <strong>de</strong><br />
Tinsem<strong>la</strong>l et on fait circuler l’idée qu’une fois l’interconnexion<br />
du micro-réseau avec le réseau n<strong>at</strong>ional<br />
réalisée, on changera <strong>la</strong> rigole d’amenée <strong>de</strong> l’eau actuelle<br />
vers <strong>la</strong> turbine, par le lieu d’écoulement traditionnel<br />
à travers agwni (le torrent originel).<br />
Ainsi, les conditions pour une action collective soutenue<br />
ne sont plus présentes et <strong>la</strong> conduite <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre du projet <strong>de</strong>vient lente, tendue, et difficile.<br />
Au final, <strong>la</strong> totalité <strong>de</strong> <strong>la</strong> somme n’a pas pu être recouvrée.<br />
De ce fait, les Activités Génér<strong>at</strong>rices <strong>de</strong> Revenus<br />
(AGR) n’ont pas pu être mises en œuvre, faute <strong>de</strong><br />
temps et suite à <strong>la</strong> démobilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
8 Fragment d’un discours prononcé par un <strong>de</strong>s candid<strong>at</strong>s<br />
aux élections légis<strong>la</strong>tives le 30 août 2007 à Tamselloumt, Ouneine.
L’adapt<strong>at</strong>ion constante du<br />
mécanisme <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
L’action collective engagée dans le projet ERD est en<br />
réalité le produit d’un travail <strong>de</strong> proximité <strong>de</strong> longue<br />
haleine, dans une société où <strong>la</strong> culture particip<strong>at</strong>ive<br />
est re<strong>la</strong>tivement élevée.<br />
Même si l’enthousiasme <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion a été altéré<br />
avec l’annonce <strong>de</strong> l’arrivée du réseau ONE, <strong>la</strong> conception<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion dans ce projet est en avance<br />
sur les formes <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion dominantes rencontrées<br />
dans d’autres expériences ou programmes<br />
mis en œuvre au Maroc (encadrement; partage <strong>de</strong>s<br />
coûts).<br />
Les rapports entre <strong>la</strong> djemâ’a et<br />
l’associ<strong>at</strong>ion du douar : entre tradition et<br />
mo<strong>de</strong>rnité<br />
Le passage <strong>de</strong> <strong>la</strong> djemâ’a en tant qu’entité traditionnelle<br />
et informelle <strong>de</strong> gestion et <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> certains<br />
aspects <strong>de</strong> <strong>la</strong> vie socio-économique du douar à<br />
l’associ<strong>at</strong>ion, comme expression formelle reconnue<br />
par <strong>la</strong> loi, est un processus lent à mettre en œuvre<br />
et à asseoir. Il ne présente pas les mêmes difficultés<br />
dans tous les douars.<br />
Dans les douars où un <strong>de</strong>gré élevé <strong>de</strong> confiance entre<br />
les foyers existe, ce passage semble plus aisé, et<br />
est facilitée aussi par une homogénéité socioéconomique<br />
entre les ménages, et par l’existence d’élites<br />
<strong>de</strong> douars qui se mettent au service <strong>de</strong> l’intérêt local<br />
et qui sont écoutées.<br />
Il est ainsi nécessaire <strong>de</strong> prendre en compte le fait<br />
que l’intensité <strong>de</strong> l’action collective et <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions est fonction <strong>de</strong> plusieurs paramètres<br />
: le <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> gravité du problème à résoudre,<br />
<strong>la</strong> taille du groupe, le <strong>de</strong>gré d’inégalité socio-économique<br />
entre les membres du groupe, l’existence ou<br />
non <strong>de</strong> solutions altern<strong>at</strong>ives, le poids <strong>de</strong> l’effort à<br />
engager individuellement et sa durée, le poids <strong>de</strong>s<br />
apports extérieurs comme levier <strong>de</strong> l’action, et l’évolution<br />
du contexte <strong>de</strong> l’action collective.<br />
Dans les zones où cette culture est faible ou inexistante,<br />
ou lorsque les groupes humains locaux sont<br />
habitués à <strong>de</strong> l’assistance extérieure, le travail avec <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion requiert d’autres façons <strong>de</strong> faire et d’autres<br />
efforts <strong>de</strong> sensibilis<strong>at</strong>ion et d’accompagnement. Mais<br />
elles <strong>la</strong>issent <strong>de</strong> côté certains aspects culturels qu’il<br />
convient <strong>de</strong> prendre en compte pour <strong>de</strong>s zones rurales<br />
enc<strong>la</strong>vées : pression et contrainte morale du voisinage<br />
dans une zone enc<strong>la</strong>vée ; liens familiaux…<br />
Les re<strong>la</strong>is locaux pour interpréter et<br />
diffuser l’inform<strong>at</strong>ion<br />
Des re<strong>la</strong>is vil<strong>la</strong>geois (hommes, femmes, jeunes, plus<br />
âgés…) disposant <strong>de</strong> compétences techniques et sociales,<br />
donc susceptibles d’être écoutés, sont nécessaires<br />
pour assurer le lien et l’intermédi<strong>at</strong>ion entre<br />
les promoteurs du projet, <strong>la</strong> Commune Rurale, les<br />
opér<strong>at</strong>eurs publics et les popu<strong>la</strong>tions ordinaires composant<br />
les différents douars. Ces agents ou lea<strong>de</strong>rs<br />
<strong>de</strong> proximité sont peu présents partout et sont même<br />
déficitaires à l’Ouneine : une génér<strong>at</strong>ion ancienne <strong>de</strong><br />
personnes écoutées et disposant <strong>de</strong> l’autorité auprès<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong> l’administr<strong>at</strong>ion est en voie <strong>de</strong><br />
disparition ; <strong>de</strong>s représentants jeunes dynamiques<br />
<strong>de</strong>s nouvelles génér<strong>at</strong>ions sont partis en émigr<strong>at</strong>ion<br />
et ceux qui restent au douar n’ont parfois pas le niveau<br />
d’éduc<strong>at</strong>ion leur permettant <strong>de</strong> faire émerger<br />
<strong>de</strong>s consensus.<br />
Cependant, au cours du projet, l’é<strong>la</strong>n particip<strong>at</strong>if et<br />
l’enthousiasme montré par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion au démarrage<br />
du projet ont été secoués par l’annonce <strong>de</strong> l’arrivée<br />
du réseau d’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’Et<strong>at</strong>. Par <strong>la</strong> suite,<br />
chaque dysfonctionnement va être exacerbé par certaines<br />
parties <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui y trouvent intérêt.<br />
A ces re<strong>la</strong>is traditionnels, il est donc nécessaire <strong>de</strong><br />
s’appuyer également sur <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>is institutionnel fort<br />
ou en <strong>de</strong>venir (comme <strong>la</strong> Commune Rurale). En effet,<br />
malgré <strong>la</strong> pertinence du projet ERD pour <strong>la</strong> s<strong>at</strong>isfaction<br />
du besoin en énergie électrique <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion,<br />
dans une zone enc<strong>la</strong>vée où <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s ménages<br />
est pauvre, <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion à elles seules ont <strong>de</strong>s limites sans re<strong>la</strong>is<br />
institutionnels (Commune Rurale ; ONE ; Autorité<br />
locale…).<br />
La prise en compte <strong>de</strong>s différentes<br />
échelles<br />
Les échelles territoriales<br />
Pour assurer une gestion durable <strong>de</strong> l’infrastructure,<br />
un effort particulier dans <strong>la</strong> conception et <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion du micro-réseau a nécessité un<br />
montage institutionnel prenant en compte les spécificités<br />
locales.<br />
Si les re<strong>la</strong>tions avec les autorités provinciales sont<br />
excellentes, et à tous les niveaux et services provinciaux,<br />
<strong>la</strong> situ<strong>at</strong>ion s’est avérée plus difficile avec l’autorité<br />
locale du comman<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> <strong>la</strong>quelle relève <strong>la</strong><br />
commune <strong>de</strong> l’Ouneine.<br />
Pour remédier aux problèmes posés, il a été néces-<br />
73
74<br />
saire <strong>de</strong> prendre en compte l’ensemble <strong>de</strong>s échelles<br />
qui correspon<strong>de</strong>nt à :<br />
> <strong>de</strong>s emboîtements territoriaux : plusieurs niveaux<br />
sont visibles dans le périmètre <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Il y a<br />
d’abord l’espace <strong>de</strong> chaque individu (correspondant<br />
<strong>la</strong> plupart du temps également à celui d’un lignage<br />
dans lequel l’individu s’inscrit pleinement) avec un<br />
chef <strong>de</strong> famille. Ensuite, vient le douar, qui est un<br />
regroupement humain où <strong>la</strong> djemâ’a a un rôle important.<br />
Puis ensuite, on peut évoquer <strong>la</strong> Commune<br />
qui est un regroupement <strong>de</strong> douars. Ce projet nous<br />
a démontré qu’il ne fal<strong>la</strong>it pas se cantonner uniquement<br />
à l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s ménages ... mais s’interroger<br />
sur <strong>la</strong> manière dont on pouvait inscrire le projet<br />
dans <strong>de</strong>s objectifs plus vastes du développement<br />
du territoire et <strong>de</strong> ses habitants ;<br />
> <strong>de</strong>s échelles d’action et <strong>de</strong> projet : au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
simple lecture territoriale, il a été nécessaire <strong>de</strong><br />
trouver les espaces qui souhaitaient " composer "<br />
avec le projet. Pour ce<strong>la</strong>, il est important <strong>de</strong> prendre<br />
en compte le facteur humain dans <strong>la</strong> lecture sp<strong>at</strong>iale<br />
pour permettre d’opérer <strong>de</strong>s regroupements<br />
pertinents pour <strong>la</strong> mise en œuvre du projet. Dans<br />
ce cadre, il a été nécessaire d’allier donc les aspects<br />
techniques (ce qui est important dans <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre d’un réseau "physique") et <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong>s<br />
popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s différents espaces à travailler ensemble.<br />
ailleurs.<br />
Si <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
ont toujours été élevées, il faut noter aussi les difficultés<br />
qu’il y a à entretenir l’organis<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion<br />
durant plusieurs années (exemple <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en<br />
p<strong>la</strong>ce d’adductions d’eau potable dont <strong>la</strong> gestion pose<br />
<strong>de</strong>s problèmes), et se rendre compte que pour certains<br />
projets <strong>la</strong> société locale n’est mérite d’être encore<br />
d’avantage formé pour améliorer l’organis<strong>at</strong>ion<br />
et l’efficacité <strong>de</strong> <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion (cas <strong>de</strong> l’expérience<br />
<strong>de</strong> pisciculture dédiée aux femmes et très vite reprise<br />
par les hommes, puis enlisée par <strong>de</strong>s conflits entre <strong>la</strong><br />
structure <strong>de</strong> sa gestion et les propriétaires <strong>de</strong> l’eau).<br />
La mise en œuvre d’un projet <strong>de</strong> développement nécessite<br />
un long temps d’apprentissage et d’observ<strong>at</strong>ion<br />
du contexte local et <strong>de</strong>s acteurs <strong>de</strong> terrains qui<br />
doit se poursuivre lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> l’action<br />
<strong>de</strong> développement proprement dite : connaître les bénéficiaires,<br />
leurs systèmes d’organis<strong>at</strong>ion, leurs politiques<br />
<strong>de</strong> développement rural, leur environnement<br />
économique, social, politique, culturel.<br />
Pour ce<strong>la</strong>, il est nécessaire au départ <strong>de</strong> prendre en<br />
compte cette notion du temps qui permet <strong>de</strong> comprendre<br />
le contexte local et les mut<strong>at</strong>ions qui ont façonné<br />
le territoire.<br />
Il a ainsi fallu constamment arriver à combiner les<br />
dimensions sociales, institutionnelles, économiques<br />
et environnementales. La durabilité <strong>de</strong> l’action <strong>de</strong><br />
développement se heurte à <strong>de</strong> nombreux facteurs<br />
et conditions (environnementales, institutionnelles,<br />
techniques, économiques et sociales) nécessaires à<br />
remplir.<br />
Les échelles temporelles<br />
Pour différentes raisons liées à l’histoire et à <strong>la</strong> géographie<br />
<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions rurales au Maroc, l’action collective<br />
ne présente pas aujourd’hui <strong>la</strong> même intensité<br />
partout. Même lorsqu’une culture particip<strong>at</strong>ive existe,<br />
<strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion connaît <strong>de</strong>s limites pour <strong>de</strong>s raisons<br />
diverses, parmi lesquelles l’indigence du milieu et le<br />
besoin d’un accompagnement par <strong>de</strong>s leviers sur une<br />
longue durée.<br />
La particip<strong>at</strong>ion et <strong>la</strong> mobilis<strong>at</strong>ion ne sont pas données<br />
une fois pour toutes, mais sont réversibles. Enfin, à <strong>la</strong><br />
lumière <strong>de</strong> l’expérience <strong>de</strong> l’Ouneine, les progrès en<br />
m<strong>at</strong>ière <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions ne peuvent<br />
être décelés que sur <strong>la</strong> longue durée : <strong>la</strong> présence<br />
antérieure du partenaire marocain sur plus d’un quart<br />
<strong>de</strong> siècle constituent un capital qu’on ne retrouve pas<br />
Par <strong>la</strong> suite, il a été nécessaire <strong>de</strong> réaliser <strong>de</strong>s étapes<br />
spécifiques pour <strong>la</strong> mise en œuvre :<br />
> <strong>la</strong> définition <strong>de</strong>s objectifs du projet et <strong>la</strong> faisabilité<br />
(y compris l’accept<strong>at</strong>ion sociale) ;<br />
> <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un canevas <strong>de</strong> travail et d’une<br />
méthodologie pluridisciplinaire <strong>de</strong> travail ;<br />
> <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion par phases " territoriales " <strong>de</strong> travail<br />
: une première zone a été choisie pour <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion<br />
puis une <strong>de</strong>uxième phase est venue compléter<br />
l’approche initiale ;<br />
> l’adapt<strong>at</strong>ion permanente du projet aux besoins, l’intégr<strong>at</strong>ion<br />
du projet aux changements institutionnels<br />
et aux propositions faites par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion ;<br />
> <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong> l’appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technique<br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> démarche par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
Ces différentes phases temporelles ont été mises en<br />
œuvre à travers un processus itér<strong>at</strong>if et dynamique.<br />
La logique <strong>de</strong> développement local durable nécessite<br />
donc <strong>de</strong> prendre en compte cette dimension tout au<br />
long du processus.<br />
Le renforcement <strong>de</strong>s capacités<br />
d’organis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
Le transfert <strong>de</strong>s modèles dans le cadre <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong><br />
développement ne concerne pas seulement les inno-
v<strong>at</strong>ions techniques, mais aussi l'organis<strong>at</strong>ion sociopolitique<br />
comme <strong>la</strong> cré<strong>at</strong>ion d’associ<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> développement<br />
local.<br />
Dans le cadre du projet ERD, <strong>la</strong> question du positionnement<br />
<strong>de</strong>s acteurs et du pouvoir institutionnel se<br />
pose également avec acuité. La re<strong>la</strong>tion entre projet<br />
<strong>de</strong> développement et action <strong>de</strong> <strong>la</strong> collectivité locale,<br />
entre popu<strong>la</strong>tions dites bénéficiaires et acteurs du<br />
projet, a été parfois difficile à gérer.<br />
L’absence ou <strong>la</strong> mauvaise définition dans <strong>la</strong> répartition<br />
<strong>de</strong>s tâches et <strong>de</strong>s responsabilités entre les douars,<br />
entre les différents lea<strong>de</strong>rs, et donc <strong>la</strong> lutte <strong>de</strong> pouvoir,<br />
est prégnante dans <strong>la</strong> mise en œuvre du processus.<br />
> l’insertion <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion dans le paysage institutionnel<br />
local : il est nécessaire qu’une col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion<br />
s’engage avec les autorités locales et/ou avec les<br />
bailleurs qui interviennent dans <strong>la</strong> zone, <strong>de</strong> manière<br />
à lui permettre d’être une force <strong>de</strong> dialogue, <strong>de</strong> proposition<br />
et éventuellement, d’action. A terme, les<br />
associ<strong>at</strong>ions vil<strong>la</strong>geoises doivent s'orienter vers une<br />
nouvelle phase <strong>de</strong> leur développement : <strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion<br />
d’actions <strong>de</strong> développement, en partenari<strong>at</strong><br />
avec d’autres organismes ou <strong>de</strong> manière autonome.<br />
Ces <strong>de</strong>rnières étapes posent encore problème et<br />
restent à consoli<strong>de</strong>r au <strong>de</strong>là du cadre du projet ERD<br />
et en articu<strong>la</strong>tion avec le choix du mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gestion du<br />
micro-réseau.<br />
Le projet n’a peut-être pas ainsi suffisamment rep<strong>la</strong>cé<br />
<strong>la</strong> dynamique communautaire créée par l’arrivée <strong>de</strong><br />
l’électrific<strong>at</strong>ion dans le cadre institutionnel local.<br />
De plus, ceci nous amène à nous interroger sur l’efficacité<br />
<strong>de</strong>s importants changements apportés sur le<br />
contexte socio-politique local par le projet ERD. Tout<br />
au long du projet, il s’est agi, à travers <strong>la</strong> mise en<br />
p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions, <strong>de</strong> développer <strong>de</strong> nouvelles<br />
compétences par le renforcement <strong>de</strong>s capacités locales.<br />
Cependant, <strong>de</strong>s errements dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions<br />
se sont fait sentir. Les sessions <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions ont été notamment l’occasion <strong>de</strong> voir<br />
que les représentants élus <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions étaient en<br />
fait <strong>de</strong>s notables <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone dont le niveau d’éduc<strong>at</strong>ion<br />
ne leur permettait pas <strong>de</strong> maîtriser les outils nécessaires<br />
au management <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions. Cet ét<strong>at</strong> <strong>de</strong><br />
fait, qui a été corrigé par <strong>la</strong> suite par <strong>la</strong> nomin<strong>at</strong>ion et<br />
<strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> nouveaux membres, montre combien<br />
il est difficile <strong>de</strong> pérenniser ces associ<strong>at</strong>ions.<br />
Ainsi, l’action collective engagée dans le projet ERD<br />
est en réalité le produit d’un travail <strong>de</strong> proximité sur<br />
une longue pério<strong>de</strong>, dans une société où <strong>la</strong> culture<br />
particip<strong>at</strong>ive est re<strong>la</strong>tivement élevée. Même si l’enthousiasme<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion a été altéré avec l’annonce<br />
<strong>de</strong> l’arrivée du réseau ONE, <strong>la</strong> conception <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion dans ce projet est en avance sur les<br />
formes ou types <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ions dominants rencontrés<br />
dans d’autres expériences ou programmes mis en<br />
œuvre au Maroc (encadrement ; partage <strong>de</strong>s coûts).<br />
En termes d’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, l’apport d’un<br />
projet <strong>de</strong> développement constitue une innov<strong>at</strong>ion<br />
technique et <strong>de</strong> développement local communautaire<br />
importante en référence au registre traditionnel <strong>de</strong><br />
l’action collective. Les innov<strong>at</strong>ions qu’il a introduites<br />
sont nombreuses et se fon<strong>de</strong>nt à <strong>la</strong> fois sur le principe<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’environnement <strong>de</strong> vie <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
et sur l’initi<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> cré<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> bases m<strong>at</strong>érielles<br />
et cognitives communautaires susceptibles <strong>de</strong><br />
consoli<strong>de</strong>r le lien social entre les popu<strong>la</strong>tions concernées<br />
par le projet.<br />
75<br />
Tout en maintenant son option fondamentale d'expériment<strong>at</strong>ion,<br />
cette transform<strong>at</strong>ion d'une associ<strong>at</strong>ion<br />
créée pour un projet <strong>de</strong> développement en une structure<br />
pérenne passe par les étapes suivantes :<br />
> <strong>la</strong> pérennité financière : le financement par les ressources<br />
propres <strong>de</strong>s adhérents, les revenus générés<br />
par l’électricité, ou encore <strong>de</strong>s fonds provenant<br />
d’institution <strong>de</strong> développement ;<br />
> l'appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> l’associ<strong>at</strong>ion : si le<br />
niveau <strong>de</strong> form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s principaux membres du<br />
bureau est s<strong>at</strong>isfaisant, l'encadrement <strong>de</strong>vra être<br />
peu à peu renforcé, notamment en m<strong>at</strong>ière <strong>de</strong> gestion<br />
financière et d'anim<strong>at</strong>ion d'une équipe ;
Photographie 9. Construction du bassin <strong>de</strong> rétention<br />
76<br />
Photographie 8. Construction <strong>de</strong> <strong>la</strong> conduite forcée
CONCLUSION<br />
Jean-C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> Bo<strong>la</strong>y, Benjamin Michelon<br />
Les réflexions menées dans le cadre <strong>de</strong> cette conclusion<br />
se veulent à <strong>la</strong> fois d’ordre conceptuel et opér<strong>at</strong>ionnel.<br />
Il s’agit <strong>de</strong> proposer une analyse critique sur<br />
<strong>la</strong> mise en œuvre d’une recherche-action pour le développement<br />
et d’évaluer <strong>la</strong> contribution du concept<br />
<strong>de</strong> « développement durable », véritable fil rouge qui<br />
a guidé notre action au cours <strong>de</strong> ces années, au regard<br />
d’un projet d’électrific<strong>at</strong>ion, à <strong>la</strong> fois complexe et<br />
prometteur qui visait au développement d’une région<br />
rurale sur <strong>la</strong> base <strong>de</strong> l’apport d’une nouvelle technologie<br />
appropriée au contexte, tant sociétal que géographique.<br />
De l’ensemble <strong>de</strong>s chapitres précé<strong>de</strong>nts, il nous est<br />
ainsi permis <strong>de</strong> proposer en conclusion une somme<br />
<strong>de</strong> remarques plus globales mettant en exergue les<br />
bonnes pr<strong>at</strong>iques du projet tout en soulignant les<br />
écueils rencontrés lors <strong>de</strong> sa mise en œuvre. Ceci a<br />
pour but <strong>de</strong> prévenir <strong>de</strong> futurs opér<strong>at</strong>eurs et <strong>de</strong> donner<br />
<strong>de</strong>s pistes d’action pour <strong>de</strong> nouveaux projets <strong>de</strong><br />
développement technologique.<br />
Une recherche-action partenariale<br />
pour le développement durable<br />
Le premier point remarquable concerne les <strong>at</strong>tentes<br />
du projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale décentralisée au Maroc<br />
(ERD). Dès le démarrage, les objectifs initiaux du<br />
projet étaient extrêmement ambitieux et correspondaient<br />
à une réelle volonté <strong>de</strong> prendre en compte les<br />
différentes dimensions du développement durable.<br />
Dans l’esprit <strong>de</strong> ses promoteurs, il s’agissait <strong>de</strong> proposer<br />
une solution technologique d’électrific<strong>at</strong>ion d’un<br />
micro-réseau décentralisé prenant en compte le souci<br />
d’intégrer <strong>de</strong>s préoccup<strong>at</strong>ions environnementales<br />
(traitant ainsi <strong>de</strong> <strong>la</strong> question du réchauffement clim<strong>at</strong>ique<br />
à travers <strong>la</strong> promotion d’énergie renouve<strong>la</strong>ble)<br />
et socio-économiques (en cherchant à lutter contre <strong>la</strong><br />
pauvreté en développant un modèle pour <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions<br />
rurales isolées).<br />
Ces postu<strong>la</strong>ts ont démontré au fur et à mesure <strong>de</strong><br />
l’avancée du projet leur pertinence et leur acuité.<br />
Cette approche, <strong>la</strong>ncée fin <strong>de</strong>s années 90, reste aujourd’hui,<br />
totalement d’actualité comme le souligne<br />
un rapport récent: « actuellement, environ 1,5 milliard<br />
d’habitants <strong>de</strong>s pays en développement n’ont<br />
pas accès à l’électricité et 3 milliards dépen<strong>de</strong>nt <strong>de</strong><br />
combustibles soli<strong>de</strong>s (biomasse, charbon) pour cuisiner<br />
et se chauffer » (Legros et al. 2009).<br />
Sur cette base, le projet s’est construit à <strong>la</strong> fois autour<br />
du couple recherche / action, cherchant « à surmonter<br />
<strong>la</strong> sépar<strong>at</strong>ion entre une logique <strong>de</strong> connaissance et<br />
une logique <strong>de</strong> l’action, que l’on avait toujours eu tendance<br />
à présenter comme antagonistes» (Bo<strong>la</strong>y et al.<br />
1999), et d’une complémentarité entre une perspective<br />
technique et une prise en compte <strong>de</strong>s dimensions<br />
sociales. Il s’est édifié sur une approche partenariale<br />
qui a fait l’objet d’un important travail <strong>de</strong> définition<br />
visant à prendre en compte les interactions entre différentes<br />
disciplines et les cultures <strong>de</strong>s différents intervenants.<br />
Cette interdisciplinarité n’a pas seulement été vécue<br />
comme un « croisement » scientifique mais également<br />
comme une ouverture <strong>de</strong> <strong>la</strong> science sur le mon<strong>de</strong>,<br />
« sur les liens entre les différentes sciences et entre<br />
<strong>la</strong> science et d’autres sphères <strong>de</strong> <strong>la</strong> société » (Darbel<strong>la</strong>y<br />
et Paulsen, 2008). Il a été ainsi permis d’articuler<br />
l’action et <strong>la</strong> réflexion <strong>de</strong> nombreux acteurs (institutionnels<br />
et techniques) qui ne partageaient initialement<br />
pas tous les mêmes objectifs face aux enjeux<br />
d’un partenari<strong>at</strong> basé sur le partage d’intérêts entre<br />
une institution académique, l’<strong>EPFL</strong>, et une ONG marocaine,<br />
Targa-Ai<strong>de</strong>, <strong>la</strong> première maîtrisant plus spécifiquement<br />
l’innov<strong>at</strong>ion technologique et <strong>la</strong> secon<strong>de</strong><br />
profitant <strong>de</strong> son enracinement dans <strong>la</strong> région pour ancrer<br />
ces nouveaux équipements dans <strong>la</strong> société rurale<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine.<br />
C’est ainsi que sociologues, aménageurs, économistes,<br />
techniciens, ingénieurs, n’ont cessé d’entrecroiser<br />
leurs regards avec les habitants <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong><br />
l’Ouneine. Ils ont ainsi discuté et partagé leurs métho<strong>de</strong>s<br />
pour parvenir à capter les éléments du terrain<br />
et adapter au mieux l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie<br />
au contexte local.<br />
Les forces du projet ERD<br />
Comme nous l’avons énoncé, les intentions du projet<br />
ERD étaient ambitieuses. D’une part, le projet interrogeait<br />
par l’action les gran<strong>de</strong>s sphères <strong>de</strong> notre mon<strong>de</strong><br />
contemporain afin <strong>de</strong> mettre en œuvre une approche<br />
77
78<br />
intégrée : l’environnement, <strong>la</strong> technique, le social et<br />
l’économique.<br />
D’autre part, il l’était encore par qu<strong>at</strong>re autres <strong>de</strong> ces<br />
préceptes <strong>de</strong> départ dont certains ont fait l’objet <strong>de</strong><br />
chapitres spécifiques <strong>de</strong> cette public<strong>at</strong>ion :<br />
> un projet <strong>de</strong> technologie appropriée :<br />
L’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion d’une nouvelle technologie dans le<br />
milieu rural a été sans cesse négociée avec les habitants<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Si l’on fait l’analyse rétrospective<br />
du projet, il apparaît que trois étapes essentielles<br />
ont balisé son parcours : <strong>la</strong> première correspondait<br />
à <strong>la</strong> définition <strong>de</strong>s besoins et à l’offre technologique<br />
proposée aux habitants en tenant compte <strong>de</strong>s paramètres<br />
locaux ; <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième visait à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce<br />
<strong>de</strong> form<strong>at</strong>ions à <strong>la</strong> fois techniques (pour organiser un<br />
transfert vers <strong>de</strong>s agents locaux) mais aussi socioéconomiques<br />
(pour favoriser une gestion appropriée<br />
et appropriable par ses bénéficiaires ruraux) ; et <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>rnière était une phase d’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> mesure<br />
d’impacts <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie.<br />
Au cours du projet, le passage entre ces différentes<br />
phases s’est fait selon un processus itér<strong>at</strong>if : les promoteurs<br />
du projet ont dû avancer en tâtonnant parfois,<br />
analysant réussites, obstacles et échecs partiels<br />
pour en saisir <strong>la</strong> cause, le sens et les répercussions,<br />
<strong>de</strong> manière à gar<strong>de</strong>r <strong>la</strong> ligne et <strong>at</strong>teindre les objectifs<br />
initiaux (Piveteau et Bil<strong>la</strong>ud, 1999).<br />
> une mobilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion :<br />
La particip<strong>at</strong>ion et l’action <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion locale ne<br />
furent pas toujours aisées mais restent cependant un<br />
<strong>de</strong>s points positifs du projet. Si on se limite à considérer<br />
ce seul objectif, le projet représentait déjà une<br />
entreprise <strong>de</strong> très gran<strong>de</strong> ampleur : il s’agissait en<br />
effet <strong>de</strong> favoriser un changement social, environnemental<br />
et économique dans une région géographiquement<br />
marginalisée à <strong>la</strong> faveur d’une action collective<br />
inclusive à l’égard <strong>de</strong> groupes sociaux prétérités.<br />
Au cours du projet, cette particip<strong>at</strong>ion a revêtu <strong>de</strong><br />
multiples formes qui ont permis <strong>de</strong> créer une véritable<br />
dynamique collective dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine : <strong>la</strong><br />
particip<strong>at</strong>ion aux discussions s’est accompagnée d’une<br />
particip<strong>at</strong>ion physique aux travaux et d’une contribution<br />
financière permettant aux habitants <strong>de</strong> s’approprier<br />
leur nouveau système d’électrific<strong>at</strong>ion et d’en<br />
assurer <strong>la</strong> maintenance et <strong>la</strong> pérennité. La popu<strong>la</strong>tion,<br />
en <strong>at</strong>tente d’électricité, a accepté ces conditions et<br />
s’est prêtée au jeu. Pour ce faire, il a fallu déployer<br />
une méthodologie facilitant <strong>la</strong> comp<strong>at</strong>ibilité entre impér<strong>at</strong>ifs<br />
techniques et sociaux. Ceci a encouragé <strong>la</strong><br />
particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s couches <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
(y compris <strong>de</strong>s femmes) et a permis l’émergence<br />
<strong>de</strong> nouveaux lea<strong>de</strong>rs issus <strong>de</strong> <strong>la</strong> jeune génér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vallée qui se sont investis dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> leur<br />
territoire, <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s aînés étant exp<strong>at</strong>riés dans les<br />
gran<strong>de</strong>s villes marocaines ou à l’étranger.<br />
> une ému<strong>la</strong>tion locale :<br />
Le projet ERD visait non seulement à proposer une<br />
solution technologique répondant à un besoin, mais<br />
également à promouvoir, sur un territoire spécifique,<br />
une démarche <strong>de</strong> développement intégré. Il a ainsi<br />
cherché à investir <strong>la</strong> dimension économique en favorisant<br />
l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion « d’activités génér<strong>at</strong>rices <strong>de</strong> revenus<br />
(AGR) ». Leur objectif était <strong>de</strong> créer <strong>de</strong> nouveaux<br />
emplois, tirant profit <strong>de</strong>s avantages octroyés<br />
par l’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>ges, ceci afin d’accroître le<br />
niveau <strong>de</strong> revenus <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
L’instal<strong>la</strong>tion du micro-réseau dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
et les actions collectives <strong>de</strong> développement<br />
s’inscrivaient ainsi dans une perspective <strong>de</strong> prise en<br />
charge <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée par ses rési<strong>de</strong>nts en renforçant<br />
les dynamiques locales et les interactions avec les<br />
territoires extérieurs (notamment par le soutien <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> diaspora à <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s problèmes internes <strong>de</strong><br />
développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine).<br />
> <strong>la</strong> form<strong>at</strong>ion d’acteurs du développement et <strong>de</strong><br />
chercheurs :<br />
Ce projet <strong>de</strong> recherche-action, mené par <strong>de</strong>s universitaires<br />
et <strong>de</strong>s professionnels associ<strong>at</strong>ifs, a permis<br />
<strong>la</strong> réalis<strong>at</strong>ion d’étu<strong>de</strong>s permettant d’améliorer les<br />
connaissances sur <strong>de</strong>s sujets spécifiques (aussi bien<br />
d’un point <strong>de</strong> vue technique que social), <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
a <strong>de</strong>s enseignements et <strong>de</strong> conférences visant à<br />
promouvoir, valoriser et échanger <strong>la</strong>rgement sur les<br />
approches, métho<strong>de</strong>s et outils retenus pour gui<strong>de</strong>r le<br />
projet.<br />
Pour les acteurs impliqués tout au long du projet,<br />
cette méthodologie <strong>de</strong> valoris<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> réflexion a<br />
notamment été l’occasion <strong>de</strong> développer une applic<strong>at</strong>ion<br />
pragm<strong>at</strong>ique du développement durable, testant<br />
concrètement et expérimentant sur le terrain ses<br />
différentes dimensions et ses applic<strong>at</strong>ions tant techniques<br />
que sociales.<br />
Des articu<strong>la</strong>tions dans <strong>la</strong> durée<br />
parfois difficiles à trouver<br />
De manière plus opér<strong>at</strong>ionnelle, cette vision d’un projet<br />
interdisciplinaire porté par les aspir<strong>at</strong>ions du développement<br />
durable a souligné les éléments à affronter<br />
et les obstacles à surmonter pour <strong>at</strong>teindre les résult<strong>at</strong>s<br />
escomptés. Nous en discernons ici quelques uns<br />
en nous basant sur une analyse du projet dans sa
durée. Cette observ<strong>at</strong>ion diachronique nous amène à<br />
remettre en cause un certain nombre d’activités qui<br />
était initialement projetées.<br />
En effet, comme dans tout projet innov<strong>at</strong>eur affrontant<br />
<strong>la</strong> complexité d’un contexte géographique, sociale<br />
et institutionnel en pleine mut<strong>at</strong>ion, tous les objectifs<br />
assignés pour sa réussite pleine et entière n’ont pu<br />
être totalement accomplis dans <strong>la</strong> durée prescrite ;<br />
ils sont à inscrire dans un « processus » à plus long<br />
terme, dans lequel le projet propulse une dynamique,<br />
un cheminement à parcourir. Dans le meilleur <strong>de</strong>s cas,<br />
cette démarche se poursuivra après <strong>la</strong> fin officielle <strong>de</strong>s<br />
rapports <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion entre partenaires institutionnels,<br />
assumée et déb<strong>at</strong>tue par les propres acteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine. Dans une perspective plus<br />
pessimiste, l’ONE imposant une infrastructure n<strong>at</strong>ionale<br />
et <strong>de</strong>s règles moins particip<strong>at</strong>ives, mais moins<br />
onéreuses financièrement <strong>de</strong> connexion domiciliaire,<br />
l’innov<strong>at</strong>ion risque <strong>de</strong> ne pas faire long feu au p<strong>la</strong>n<br />
technologique, mais subsistera comme expériment<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> gestion communautaire d’un bien public vil<strong>la</strong>geois<br />
et régional.<br />
En effet, si l’action <strong>de</strong> Targa-Ai<strong>de</strong> s’inscrit sur le long<br />
terme, l’ONG étant présente dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong>puis le<br />
milieu <strong>de</strong>s années 1980, sa col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion avec l’<strong>EPFL</strong><br />
aurait dû peut-être s’inscrire plus fermement dans<br />
une démarche projective. Au départ, le projet visait<br />
à <strong>la</strong> cré<strong>at</strong>ion d’un micro-réseau technique. Au fur et<br />
à mesure <strong>de</strong> l’avancée du projet, il s’est avéré qu’un<br />
certain nombre d’éléments externe ont pris <strong>de</strong> plus<br />
en plus d’importance, reléguant parfois au second<br />
p<strong>la</strong>n <strong>la</strong> dimension technologique. L’ONG Targa-Ai<strong>de</strong> a<br />
désormais tout en main pour poursuivre son action<br />
<strong>de</strong> sensibilis<strong>at</strong>ion et d’anim<strong>at</strong>ion rurale dans <strong>la</strong> vallée,<br />
sachant les bases technologiques assises, elle peut se<br />
concentrer sur les aspects sociaux, économiques et<br />
communautaires permettant à cette région <strong>de</strong> décoller.<br />
Le « renforcement institutionnel», annoncé dans le<br />
cadre logique du projet comme un <strong>de</strong>s résult<strong>at</strong>s escomptés<br />
n’a, par exemple, pas répondu à toutes les<br />
<strong>at</strong>tentes initiales.<br />
Certes, les form<strong>at</strong>ions en gestion administr<strong>at</strong>ives et<br />
financières <strong>de</strong>s associ<strong>at</strong>ions locales nouvellement<br />
créées ont été porteuses d’un renouveau du lea<strong>de</strong>rship<br />
dans <strong>la</strong> vallée. De nombreux jeunes s’y sont investis<br />
et y ont acquis <strong>de</strong>s nouvelles compétences. Ce renforcement<br />
institutionnel étant conduit en parallèle à<br />
<strong>de</strong>s actions plus techniques, comme l’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong><br />
centrales, on peut émettre <strong>de</strong>s doutes sur <strong>la</strong> viabilité<br />
et <strong>la</strong> pérennité <strong>de</strong> ces nouvelles « collectivités » dont<br />
les administr<strong>at</strong>ions officielles en p<strong>la</strong>ce n’ont cessé <strong>de</strong><br />
remettre en cause <strong>la</strong> légitimité.<br />
La Commune Rurale <strong>de</strong> l’Ouneine, par exemple, est<br />
une institution qui au cours <strong>de</strong> <strong>la</strong> décennie <strong>de</strong> réalis<strong>at</strong>ion<br />
du projet, s’est affirmée comme une institution<br />
ayant un pouvoir d’action <strong>de</strong> plus en plus important<br />
dans <strong>la</strong> vallée. Elle s’est notamment engagée dans le<br />
processus d’électrific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée par l’ONE (en participant<br />
à son financement) afin d’accroître sa légitimité<br />
et obtenir <strong>la</strong> reconnaissance <strong>de</strong>s élus qui ont dû<br />
affronter <strong>de</strong>s scrutins électoraux en 2003 et en 2009.<br />
Effectuée pour répondre aux besoins <strong>de</strong> l’ensemble<br />
<strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée, cette intervention peut<br />
apparaître comme contrecarrant les actions du projet<br />
ERD et les nouveaux mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tions (associ<strong>at</strong>ions<br />
vil<strong>la</strong>geoises) instaurés par l’ERD.<br />
Un autre exemple illustrant cette situ<strong>at</strong>ion se réfère<br />
aux activités génér<strong>at</strong>rices <strong>de</strong> revenus (AGR). Pour<br />
<strong>at</strong>teindre cet objectif économique, les promoteurs du<br />
projet ont travaillé avec les associ<strong>at</strong>ions pour échafau<strong>de</strong>r,<br />
aux p<strong>la</strong>ns financier et technique, <strong>de</strong> tels projets.<br />
Cette démarche n’a cependant pas abouti, car tous<br />
les acteurs du projet consacraient encore leur énergie<br />
à <strong>at</strong>teindre les objectifs techniques initiaux : faire<br />
fonctionner le micro-réseau et assurer une gestion<br />
durable <strong>de</strong> ces équipements. L’intégr<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s AGR<br />
est donc intervenue trop tôt dans le calendrier général<br />
du projet, multipliant <strong>de</strong>s actions certes utiles, mais<br />
prém<strong>at</strong>urées, pour lesquelles tant les vil<strong>la</strong>geois que<br />
les protagonistes n’avaient ni le temps ni les compétences<br />
requises pour transformer cette généreuse<br />
intention en un pilier <strong>de</strong> <strong>la</strong> durabilité économique du<br />
projet, contribuant à rendre le projet plus complexe à<br />
gérer et moins facilement compréhensible.<br />
Ceci interroge directement <strong>la</strong> démarche <strong>de</strong> rechercheaction<br />
basée sur une interface constante entre les<br />
<strong>de</strong>ux dimensions du projet, technologique et sociétale.<br />
Si le projet a cherché à développer à <strong>la</strong> fois une<br />
approche technologique intégrée tout en réalisant une<br />
applic<strong>at</strong>ion locale et une valoris<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> ce travail par<br />
le biais <strong>de</strong> public<strong>at</strong>ions (aussi bien au Maroc qu’en<br />
Suisse et par le biais <strong>de</strong> conférences intern<strong>at</strong>ionales),<br />
il semble que l’articu<strong>la</strong>tion temporelle entre recherche<br />
et action n’ait pas toujours fonctionné.<br />
L’action a, <strong>la</strong> plupart du temps, <strong>la</strong>rgement supp<strong>la</strong>nté<br />
<strong>la</strong> recherche pour permettre <strong>de</strong> répondre aux écueils<br />
rencontrés sur le terrain. Les questions <strong>de</strong> recherche<br />
initiales ont souvent été reléguées au second p<strong>la</strong>n<br />
sans offrir <strong>de</strong> cadre intellectuel pour répondre aux<br />
enjeux locaux soulevés par <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion lors <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
phase finale. Il n’a ainsi pas été possible <strong>de</strong> mener<br />
79
80<br />
<strong>de</strong>s enquêtes sur le terrain alors que le comportement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion a gran<strong>de</strong>ment varié au cours du projet<br />
: l’engouement initial a fait parfois p<strong>la</strong>ce à <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
défiance rendant impossibles <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s<br />
méthodologies d’enquêtes et <strong>de</strong> recherche <strong>de</strong> terrain.<br />
Il était ainsi nécessaire <strong>de</strong> rassurer <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et<br />
<strong>de</strong> dialoguer avec elle afin <strong>de</strong> poursuivre l’instal<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong>s équipements techniques, <strong>la</strong> recherche étant <strong>de</strong><br />
fait reléguée au second p<strong>la</strong>n.<br />
Une articu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s échelles à<br />
mieux maîtriser<br />
Le projet n’a pas su ou pu intégrer, aux p<strong>la</strong>ns sp<strong>at</strong>ial<br />
et temporel, les changements qui ont affecté sa mise<br />
en œuvre.<br />
Au niveau sp<strong>at</strong>ial, le projet ERD avait p<strong>la</strong>cé ses objectifs<br />
à différentes échelles d’intervention :<br />
> au niveau local, dans le cadre d’une dynamique inter-acteurs<br />
spécifique au contexte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong><br />
l’Ouneine ;<br />
> au niveau intern<strong>at</strong>ional par les échanges d’expériences<br />
et d’apprentissages conjoints entre les<br />
équipes suisse et marocaine ;<br />
> au niveau global, en qualité <strong>de</strong> projet bi<strong>la</strong>téral régi<br />
par <strong>de</strong>s objectifs communs, <strong>de</strong>s méthodologies partagées<br />
et un cadre conventionnel formalisé avec le<br />
bailleur <strong>de</strong> fonds suisse, visant à servir d’exemples<br />
pour <strong>de</strong> futures réplic<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> tels projets énergétiques<br />
dans <strong>de</strong>s contextes socio-territoriaux comparables.<br />
Si <strong>la</strong> valoris<strong>at</strong>ion globale du projet a été soutenue par<br />
le biais <strong>de</strong> différentes public<strong>at</strong>ions, le passage d’une<br />
échelle locale à une échelle intern<strong>at</strong>ionale, dans le<br />
respect <strong>de</strong>s différences et le transfert <strong>de</strong>s leçons apprises,<br />
s’est avéré difficile. Le terrain local a toujours<br />
pris le <strong>de</strong>ssus, objet <strong>de</strong> toutes les <strong>at</strong>tentions, tant <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> part <strong>de</strong> l’ONG marocaine, cherchant à réduire les<br />
tensions et à concilier les groupements vil<strong>la</strong>geois, que<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong> l’<strong>EPFL</strong>, se parant <strong>de</strong>s<br />
habits <strong>de</strong> <strong>la</strong> diplom<strong>at</strong>ie pour défendre le projet face à<br />
<strong>de</strong>s autorités n<strong>at</strong>ionales souvent fuyantes.<br />
Au niveau local, l’action en m<strong>at</strong>ière d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
concerne et engage d’autres espaces <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion<br />
que <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine. Si le choix du projet a été<br />
<strong>de</strong> prendre en compte au maximum <strong>la</strong> dimension locale<br />
(particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, technologie appropriée),<br />
<strong>la</strong> dimension institutionnelle, n<strong>at</strong>ionale et<br />
locale, a parfois été sous-estimée, posant <strong>la</strong> question<br />
<strong>de</strong> l’intégr<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> l’opér<strong>at</strong>eur n<strong>at</strong>ional dans <strong>la</strong> démarche<br />
entreprise pour électrifier <strong>la</strong> vallée.<br />
Progressivement, le projet a été r<strong>at</strong>trapé par l’Office<br />
N<strong>at</strong>ional d’Electricité (ONE) et <strong>la</strong> Commune Rurale <strong>de</strong><br />
l’Ouneine qui ont œuvré pour l’instal<strong>la</strong>tion du réseau<br />
n<strong>at</strong>ional dans <strong>la</strong> vallée, alors que ces institutions s’intéressaient<br />
peu à ce territoire au démarrage du projet.<br />
La réussite du projet, dans un premier temps, a<br />
rapi<strong>de</strong>ment révélé sa fragilité. Des popu<strong>la</strong>tions rurales<br />
marginalisées sont apparues aux administr<strong>at</strong>ions régionales<br />
et n<strong>at</strong>ionales sous un autre jour, comme <strong>de</strong>s<br />
citoyens actifs et <strong>de</strong>s usagers potentiels, <strong>de</strong>s clients<br />
prêts à payer leur facture d’électricité. Dit d’une autre<br />
manière, le projet n’a pas su faire preuve <strong>de</strong> souplesse<br />
et <strong>de</strong> flexibilité, <strong>at</strong>taché à ses engagements premiers,<br />
et se voyant totalement désemparé dans ses finalités<br />
lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> décision prise par l’ONE en 2003 d’électrifier<br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine sans nullement tenir compte du<br />
projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale décentralisé.<br />
A ceci s’ajoute l’intérêt nouveau <strong>de</strong> programmes d’envergure<br />
n<strong>at</strong>ional (Initi<strong>at</strong>ive N<strong>at</strong>ionale pour le Développement<br />
Humain, programme <strong>de</strong> développement rural<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Banque mondiale notamment) qui ont pris <strong>la</strong> vallée<br />
<strong>de</strong> l’Ouneine comme cadre d’opér<strong>at</strong>ions. Les promoteurs,<br />
Targa-Ai<strong>de</strong> et <strong>EPFL</strong> réunis, n’ont pas réussi<br />
à intégrer ce projet spécifique comme cas exemp<strong>la</strong>ire<br />
apportant une valeur ajoutée à ces initi<strong>at</strong>ives intern<strong>at</strong>ionales<br />
promouvant le développement durable en alliant<br />
à <strong>la</strong> réflexion globale et l’action locale, une vision<br />
prospective pour ce territoire rural longtemps <strong>la</strong>issé<br />
pour compte.<br />
Au lieu d’associer, <strong>de</strong> tisser <strong>de</strong>s liens, <strong>la</strong> surcharge<br />
d’activités et <strong>la</strong> complexité <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions entre l’innov<strong>at</strong>ion<br />
technique et le développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> société<br />
locale ont entraîné les acteurs du projet à enfermer<br />
le projet sur lui-même, sans véritable ouverture aux<br />
autres changements dans <strong>la</strong> vallée, sans capacité à<br />
se remettre en question pour mieux s’adapter à une<br />
réalité mouvante, s’interdisant ainsi toute évolution<br />
du modèle initial.<br />
Au niveau du partenari<strong>at</strong> et <strong>de</strong>s échanges d’expériences<br />
et d’apprentissages commun entre les équipes<br />
suisses et marocaines, il y a lieu <strong>de</strong> se pencher sur <strong>la</strong><br />
démarche Nord-Sud et son évolution dans <strong>la</strong> durée.<br />
Comme nous l’avons souligné, lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> phase prépar<strong>at</strong>oire<br />
un travail important a été mené pour bâtir un<br />
partenari<strong>at</strong> qui ait du sens, permettant à chacun <strong>de</strong>s<br />
partenaires d’exprimer ses <strong>at</strong>tentes et ses besoins. Au<br />
fur et à mesure <strong>de</strong> l’avancée du projet, on const<strong>at</strong>e<br />
que ce cadre définissant les re<strong>la</strong>tions entre les partenaires<br />
n’a guère évolué, alors qu’il aurait dû être<br />
plus perméable aux nouvelles préoccup<strong>at</strong>ions <strong>de</strong>s
communautés locales, comme aux nouvelles dynamiques<br />
nées <strong>de</strong> l’intervention <strong>de</strong>s acteurs ét<strong>at</strong>iques<br />
et intern<strong>at</strong>ionaux. Le dialogue entre les partenaires<br />
est certainement resté trop figé sur « l’objet » (le micro-réseau),<br />
perdant un peu <strong>de</strong> vue, qu’au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> ce<br />
geste technologique, <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> valeur au <strong>de</strong>meurant,<br />
c’est au processus <strong>de</strong> transform<strong>at</strong>ion environnementale,<br />
sociale et économique qu’il fal<strong>la</strong>it être sensible.<br />
procédure <strong>de</strong> recherche-action, le processus s’est <strong>la</strong>rgement<br />
focalisé autour <strong>de</strong> l’acte technique, regroupant<br />
autours <strong>de</strong>s travaux m<strong>at</strong>ériels et concrets d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
les autres dimensions sociales, culturelles<br />
et économiques du projet comme autant <strong>de</strong> mesures<br />
d’accompagnement, alors qu’elles étaient « l’âme »<br />
du projet, sa meilleure assurance <strong>de</strong> pérennité, sa garantie<br />
d’une véritable appropri<strong>at</strong>ion par les usagers.<br />
En effet, le partenari<strong>at</strong> est une construction dynamique<br />
d’intérêts partagés. De sa conception à sa mise<br />
en œuvre, cette col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion doit être vivante, sans<br />
cesse repensée et renégociée pour permettre aux<br />
uns et aux autres <strong>de</strong> le faire évoluer pour intégrer les<br />
changements auxquels chacune <strong>de</strong>s structures doit<br />
faire face. Les <strong>de</strong>rnières années se sont progressivement<br />
construites sur un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> confront<strong>at</strong>ions répétées<br />
et d’éloignement, chaque partenaire reprenant<br />
i<strong>de</strong>ntité à partir <strong>de</strong> sa propre assise institutionnelle,<br />
<strong>de</strong> son histoire, en lieu et p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> se reconstruire à<br />
l’aune <strong>de</strong> l’avancement du projet.<br />
Une fois encore, l’erreur a été <strong>de</strong> gérer <strong>de</strong> façon technique,<br />
voire technocr<strong>at</strong>ique, un projet technologique,<br />
en lieu et p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> faire vivre le partenari<strong>at</strong> dans une<br />
redéfinition périodique <strong>de</strong>s intérêts conjoints, positionnant,<br />
comme nous en étions convenus au p<strong>la</strong>n<br />
théorique, <strong>la</strong> technologie comme un levier pour un<br />
développement durable <strong>de</strong> l’ensemble d’une société<br />
rurale.<br />
Aujourd’hui, avec <strong>la</strong> remise en ordre imposée par<br />
l’ONE, ils ont pu profiter d’exonér<strong>at</strong>ions du raccor<strong>de</strong>ment<br />
au réseau ONE et être gestionnaire, par l’intermédiaire<br />
d’une société privé <strong>de</strong> gestion, <strong>de</strong>s instal<strong>la</strong>tions<br />
du micro-réseau dont l’électricité sera revendue<br />
à l’ONE.<br />
Cependant, d’un autre côté, ils sont <strong>de</strong>venu <strong>de</strong>s<br />
clients <strong>de</strong> l’ONE, à égalité <strong>de</strong> traitement avec les<br />
autres citoyens consomm<strong>at</strong>eurs du Maroc ; l’<strong>EPFL</strong> se<br />
retire dans ses <strong>la</strong>bor<strong>at</strong>oires suisses, et l’ONG Targa-<br />
Ai<strong>de</strong> continue d’apporter un appui dans <strong>la</strong> structur<strong>at</strong>ion<br />
socio-institutionnelle <strong>de</strong> <strong>la</strong> nouvelle organis<strong>at</strong>ion<br />
en charge <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion du micro-réseau… Le lien est<br />
rompu entre les acteurs du projet et se recompose<br />
progressivement dans un nouveau cadre. La confiance<br />
mutuelle et l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> chacun <strong>de</strong>s partenaires<br />
dans une réflexion globale autour <strong>de</strong>s problém<strong>at</strong>iques<br />
non seulement techniques mais aussi sociétales, intéressant<br />
les <strong>de</strong>ux équipes qui ont alimenté le travail<br />
conjoint s’est estompée au cours du temps.<br />
81<br />
Pour pallier à ces manquements, le projet aurait certainement<br />
dû se doter d’outils véritablement « paritaires<br />
» (comité <strong>de</strong> pilotage, convention <strong>de</strong> partenari<strong>at</strong>,<br />
gestion financière paritaire). Ce qui aurait<br />
supposé <strong>de</strong>s procédures négociées et acceptées <strong>de</strong><br />
tous (du bailleur <strong>de</strong> fonds aux associ<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> bénéficiaires)<br />
permettant périodiquement une réévalu<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s termes <strong>de</strong> l’accord initial, une redéfinition consensuelle<br />
<strong>de</strong>s objectifs à <strong>at</strong>teindre dans le contexte propre<br />
à <strong>la</strong> vallée et au Maroc.<br />
Ce rephasage périodique aurait, au départ, peut-être<br />
engendré quelques incompréhensions <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong><br />
certains habitants <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée. Il aurait eu comme<br />
double avantage :<br />
1) <strong>de</strong> rendre le processus en cours plus vivant et plus<br />
sensible aux changements contextuels ;<br />
2) d’engendrer une dynamique plus consensuelle<br />
entre partenaires internes et externes au projet,<br />
garante, à terme, d’effets plus durables <strong>de</strong> l’action<br />
entreprise.<br />
Or, on s’aperçoit que, déconnecté <strong>de</strong> temps <strong>de</strong> réflexion<br />
programmés comme part intégrante d’une<br />
Pour <strong>la</strong> mise en œuvre d’un projet, une formalis<strong>at</strong>ion<br />
plus rigoureuse d’une p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion multidimensionnelle<br />
à moyen et long termes aurait plus propice à<br />
consoli<strong>de</strong>r un partenari<strong>at</strong> plus effectif, plus efficace et<br />
plus opér<strong>at</strong>ionnel dans <strong>la</strong> gestion du projet, en l’ouvrant<br />
à une col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion institutionnelle véritable.<br />
1.1 Des dispositifs à perfectionner<br />
Initié dans le cadre d’un programme <strong>de</strong> recherche<br />
intern<strong>at</strong>ional entre partenaires scientifiques et techniques<br />
suisses et marocains, pour une durée limitée<br />
à trois années, le projet a pu, grâce à ses qualités<br />
premières et à l’enthousiasme <strong>de</strong> ses responsables,<br />
être poursuivi par l’apport supplémentaire <strong>de</strong> financements<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion suisse (DDC) pour trois<br />
pério<strong>de</strong>s complémentaires successives, totalisant 10<br />
années <strong>de</strong> travail technique et social.<br />
A chaque étape, <strong>de</strong>s retards ont été const<strong>at</strong>és, résultant<br />
pour <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong> facteurs exogènes aux propres<br />
acteurs du projet (lenteurs administr<strong>at</strong>ives, changements<br />
<strong>de</strong> politiques, etc.), sans que l’on n’apprenne<br />
à intégrer ses impondérables indépendants <strong>de</strong> notre<br />
volonté dans <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s tâches à venir, don-
82<br />
nant continuellement l’impression d’être en retard<br />
sur <strong>la</strong> programm<strong>at</strong>ion prévue. Poursuivant les objectifs<br />
initiaux du projet, sans les remettre en question<br />
périodiquement, les promoteurs du projet ont ainsi<br />
vu les charges augmenter, <strong>la</strong> complexité <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre s’accentuer, et <strong>de</strong>s tensions naître lorsqu’il<br />
s’est agi <strong>de</strong> remédier aux situ<strong>at</strong>ions critiques, aux<br />
crises répétées, manquant l’occasion d’organiser <strong>de</strong>s<br />
réunions prévisionnelles <strong>de</strong> bi<strong>la</strong>n et <strong>de</strong> prospective,<br />
répétées chaque année ou chaque semestre, afin <strong>de</strong><br />
faire le point <strong>de</strong> manière conjointe sur les acquis du<br />
projet, les avancées réelles, les obstacles rencontrés<br />
et les solutions à trouver pour y remédier.<br />
Il apparaît ainsi que le dispositif <strong>de</strong> prise <strong>de</strong> décisions<br />
du projet ERD n’a pas été c<strong>la</strong>irement établi. Vou<strong>la</strong>nt<br />
coller à une réalité terrain sans cesse mouvante, le<br />
projet s’est heurté à <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> pouvoir adopter<br />
rapi<strong>de</strong>ment <strong>de</strong>s solutions communes aux problèmes<br />
auxquels il était confronté. La diversité <strong>de</strong>s intervenants,<br />
au Nord comme au Sud, et les divergences<br />
entre les habitants <strong>de</strong>s différents douars ont entraîné<br />
une confusion dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s inform<strong>at</strong>ions et <strong>de</strong>s<br />
hésit<strong>at</strong>ions dans les prises <strong>de</strong> décision. Pour pallier<br />
à ces difficultés, il aurait été important <strong>de</strong> mettre en<br />
œuvre <strong>de</strong>s dispositifs <strong>de</strong> pilotage du projet plus précis<br />
permettant d’articuler et <strong>de</strong> coordonner le rôle et les<br />
tâches <strong>de</strong> chacun <strong>de</strong>s acteurs.<br />
Derrière cette grave question <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> projet<br />
et <strong>de</strong> prises <strong>de</strong> décision, se cache celle, plus subtile,<br />
<strong>de</strong> l’i<strong>de</strong>ntité <strong>de</strong>s promoteurs et <strong>de</strong> leurs intérêts dans<br />
un tel projet, initialement conçu dans une perspective<br />
hautement scientifique, achevé bon an mal an,<br />
par une stricte opér<strong>at</strong>ion technicienne <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux turbines<br />
produisant une énergie hydro-électrique dans<br />
une vallée qui est désormais reliée au réseau n<strong>at</strong>ional<br />
et n’a objectivement plus besoin <strong>de</strong> cette altern<strong>at</strong>ive<br />
communautaire.<br />
Pour l’’<strong>EPFL</strong>, comme École formant <strong>de</strong>s ingénieurs, ce<br />
projet était une occasion d’adapter ses connaissances<br />
et ses performances technologiques à un milieu défavorisé,<br />
au p<strong>la</strong>n énergétique comme au p<strong>la</strong>n social.<br />
Pour l’ONG marocaine, Targa-Ai<strong>de</strong> et <strong>de</strong>s partenaires<br />
scientifiques <strong>de</strong> l’Institut agronomique et vétérinaire<br />
<strong>de</strong> l’université Hassan II <strong>de</strong> Rab<strong>at</strong>, l’opportunité était<br />
offerte <strong>de</strong> tirer avantage <strong>de</strong> sa longue présence dans<br />
<strong>la</strong> vallée et <strong>de</strong> servir véritablement d’intermédiaire<br />
entre les chercheurs, les habitants et les autorités<br />
locales et n<strong>at</strong>ionales.<br />
Avec le temps, d’autres acteurs sont intervenus :<br />
l’ONE, dont on <strong>at</strong>tendait simplement un aval administr<strong>at</strong>if<br />
qui se faisait <strong>at</strong>tendre, a repris sa p<strong>la</strong>ce d’opér<strong>at</strong>eur<br />
univoque du secteur électrique ; l’Ambassa<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> Suisse, appelée à appuyer les négoci<strong>at</strong>ions entre<br />
partenaires, s’est investi pour jouer le rôle <strong>de</strong> pacific<strong>at</strong>eur,<br />
en concert<strong>at</strong>ion avec <strong>la</strong> DDC.<br />
Alors qu’il n’était possible d’avoir gain <strong>de</strong> cause qu’ensemble<br />
face à l’ampleur <strong>de</strong>s changements souhaités<br />
dans les mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vie <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions réceptrices<br />
du projet, l’<strong>EPFL</strong> et Targa-Ai<strong>de</strong> ont trop souvent eux<br />
« raison l’un contre l’autre », chacun sachant mieux<br />
que l’autre ce qui était bon pour le projet, souhaitable<br />
pour les popu<strong>la</strong>tions, et adapté comme mo<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
faire ; ceci face à une popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> plus en plus divisée,<br />
et <strong>de</strong> plus en plus méfiante du traitement qu’on<br />
lui réservait. Une fois encore, ceci traduit le manque<br />
<strong>de</strong> cohérence dans les prises <strong>de</strong> décision, et indirectement<br />
l’incapacité <strong>de</strong>s partenaires à assumer un<br />
partage professionnel <strong>de</strong> leur engagement respectif,<br />
qui aurait dû se traduire par un organigramme c<strong>la</strong>ir<br />
précisant <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong>s responsabilités, les procédures<br />
<strong>de</strong> prise <strong>de</strong> décision et <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s conflits.<br />
A l’ombre <strong>de</strong> généreuses intentions partagées entre<br />
tous, <strong>de</strong>s intérêts par trop distincts ont éloigné ces<br />
partenaires dans <strong>la</strong> mise en œuvre du projet, un discours<br />
convenu sur le développement durable ne suffisant<br />
pas à assurer <strong>la</strong> maîtrise d’un projet, très simple<br />
dans sa technologie, mais immensément complexe<br />
dans ses répercutions sociales et économiques.<br />
Parallèlement, le dispositif <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
a également posé problème tant d’un point <strong>de</strong><br />
vue technique que d’un point <strong>de</strong> vue social.<br />
En effet, sur le p<strong>la</strong>n technique, nous avons souligné,<br />
tout au long <strong>de</strong> ce document, <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong><br />
trouver un juste compromis entre <strong>de</strong>s modific<strong>at</strong>ions<br />
techniques liées aux <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et les<br />
impér<strong>at</strong>ifs technique du projet. Il a ainsi été nécessaire<br />
<strong>de</strong> passer par un processus <strong>de</strong> médi<strong>at</strong>ion visant<br />
à ne pas <strong>la</strong>isser <strong>la</strong> démarche particip<strong>at</strong>ive empiéter<br />
sur <strong>la</strong> qualité technique <strong>de</strong>s centrales construites par<br />
le projet, au risque d’aboutir à un « brico<strong>la</strong>ge » ne<br />
répondant pas aux normes <strong>de</strong> sécurité <strong>at</strong>tendues.<br />
Parallèlement, les aspects <strong>de</strong> gestion et <strong>de</strong> particip<strong>at</strong>ion<br />
communautaire ont fait l’objet <strong>de</strong> discussions<br />
avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui se sont parfois avérées complexes<br />
… et ont entraîné un déca<strong>la</strong>ge entre <strong>la</strong> notion<br />
<strong>de</strong> durée très é<strong>la</strong>stique <strong>de</strong>s interlocuteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée<br />
et celui du projet, qui a dû sans cesse être remanié,<br />
aboutissant ainsi à infléchir un certain nombre d’actions<br />
initialement prévues. Là encore, on retrouve une<br />
certaine naïveté <strong>de</strong>s responsables suisses et marocains<br />
en charge du projet qui n’ont pas su débusquer,<br />
<strong>de</strong>rrière <strong>la</strong> mythologie d’une gestion particip<strong>at</strong>ive du<br />
développement, les entre<strong>la</strong>cs qui tissent et divisent
une société rurale divisée entre tradition et mo<strong>de</strong>rnité,<br />
même si aujourd’hui nous pouvons tirer les leçons<br />
<strong>de</strong> cette erreur.<br />
Le projet, par sa technologie, ouvrait très franchement<br />
<strong>la</strong> porte à <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnité. Il al<strong>la</strong>it provoquer, c’était inévitable,<br />
<strong>de</strong>s remous au sein <strong>de</strong> cette société, dans ses<br />
rapports <strong>de</strong> force, dans ses jeux <strong>de</strong> pouvoir, dans ses<br />
conflits sociaux et politiques. Prôner <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion et<br />
organiser <strong>de</strong>s réunions périodiques n’étaient pas à <strong>la</strong><br />
hauteur <strong>de</strong>s enjeux. Et <strong>la</strong> présence d’une ONG marocaine<br />
imp<strong>la</strong>ntée dans <strong>la</strong> région <strong>de</strong>puis <strong>de</strong> nombreuses<br />
années aurait dû être <strong>la</strong> garantie que ces subtilités sociales<br />
(voire politiques) al<strong>la</strong>ient être prises en compte<br />
et intégrer l’anim<strong>at</strong>ion prévue dans <strong>la</strong> vallée. Ce ne fut<br />
que rarement le cas, l’implic<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux initi<strong>at</strong>eurs<br />
du projet, <strong>EPFL</strong> et Targa-Ai<strong>de</strong>, étant progressivement<br />
assimilée à <strong>de</strong>s opér<strong>at</strong>eurs technocr<strong>at</strong>iques, en totale<br />
externalité avec les passions traversant les douars <strong>de</strong><br />
l’Ouneine, sans compréhension <strong>de</strong> leurs causes et <strong>de</strong><br />
leur impact, incapables <strong>de</strong> prévenir les mouvements<br />
<strong>de</strong> révolte et <strong>de</strong> les éviter. En lieu et p<strong>la</strong>ce d’habitants<br />
bénéficiaires d’un projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale,<br />
telles que nous les étiquetions et que nous pensions<br />
ai<strong>de</strong>r, c’est d’une société qu’il s’agissait, hiérarchisée,<br />
en mut<strong>at</strong>ion, avec ses émigrés, avec ses apports externes,<br />
en partie isolée, et que le mon<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rne<br />
vou<strong>la</strong>it voir changer, opér<strong>at</strong>eurs du projet d’un côté,<br />
administr<strong>at</strong>ion publique et institutions politiques <strong>de</strong><br />
l’autre. Même si les résult<strong>at</strong>s du projet pouvaient être<br />
<strong>la</strong>rgement favorables à l’émancip<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s individus<br />
les plus dynamiques <strong>de</strong> cette société rurale entredéchirée,<br />
il était prévisible qu’ils étaient une source<br />
immense <strong>de</strong> conflits (<strong>de</strong> redéfinition <strong>de</strong> société, voire<br />
<strong>de</strong> civilis<strong>at</strong>ion). A cette évi<strong>de</strong>nce, personne n’était<br />
préparé. Nous étions, <strong>de</strong> part et d’autre, chercheurs<br />
suisses et collègues marocains, juste en mesure <strong>de</strong><br />
nous p<strong>la</strong>indre <strong>de</strong> tant d’ingr<strong>at</strong>itu<strong>de</strong>. Alors que nous<br />
aurions dû, en professionnels du développement,<br />
nous réjouir d’une réaction si vive, et donc si saine,<br />
d’une société consciente <strong>de</strong>s transform<strong>at</strong>ions que le<br />
projet <strong>de</strong>ssinait. Attentifs, nous aurions dû remettre<br />
en temps voulu l’innov<strong>at</strong>ion technologique à sa juste<br />
p<strong>la</strong>ce, et ouvrir le projet aux défis réels qu’al<strong>la</strong>ient<br />
provoquer ce changement dans les mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vie,<br />
questionnant ces turbulences sociales et esquissant<br />
<strong>de</strong>s altern<strong>at</strong>ives économiques et institutionnelles.<br />
Pour conclure: <strong>de</strong>s apprentissages<br />
pour faire mieux ici et ailleurs<br />
S’il y a lieu aujourd’hui d’interroger le projet à travers<br />
le prisme <strong>de</strong> sa durabilité et <strong>de</strong> sa viabilité, le<br />
projet ERD aura permis, pour les équipes impliquées,<br />
<strong>de</strong> tirer <strong>de</strong>s leçons <strong>de</strong> cette expérience. Il a cherché<br />
à innover à <strong>la</strong> fois sur <strong>de</strong>s aspects technologiques et<br />
sociologiques même s’il s’est heurté à <strong>de</strong>s difficultés<br />
qui n’ont parfois pas pu être anticipées ou appréhendées<br />
à leur juste mesure. Pour autant, l’intérêt <strong>de</strong> ce<br />
travail était <strong>de</strong> faire ressortir les outils et métho<strong>de</strong>s<br />
qu’il convient d’intégrer dans <strong>la</strong> pr<strong>at</strong>ique du développement<br />
durable : « Le savant n’est pas l’homme qui<br />
fournit les vraies réponses; c’est celui qui pose les<br />
vraies questions » (Lévi-Strauss, 1964). La bonne<br />
gouvernance, l’interdisciplinarité, l’approche particip<strong>at</strong>ive,<br />
<strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong>s échelles temporelles et<br />
sp<strong>at</strong>iales sont autant <strong>de</strong> métho<strong>de</strong>s et d’outils qu’il est<br />
nécessaire d’utiliser pour renforcer le développement<br />
durable intégrant les dimensions fondamentales du<br />
<strong>de</strong>venir <strong>de</strong> nos sociétés.<br />
Tenant compte <strong>de</strong>s acquis du projet, mais <strong>de</strong> ses aléas<br />
aussi, nous nous permettons <strong>de</strong> tirer les leçons <strong>de</strong><br />
l’expérience accumulée au cours <strong>de</strong> ces 10 années <strong>de</strong><br />
coopér<strong>at</strong>ion intern<strong>at</strong>ionale entre partenaires marocains<br />
et suisses, que nous regrouperons, dans un esprit<br />
constructif, autour <strong>de</strong> quelques brèves réflexions<br />
et recommand<strong>at</strong>ions, espérant ainsi faire naître une<br />
ému<strong>la</strong>tion pour ce type particulier <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
au développement, mais également pour en assurer<br />
l’impact sur le territoire et ses habitants et éviter <strong>de</strong><br />
répéter les erreurs commises par d’autres.<br />
Un partenari<strong>at</strong> soli<strong>de</strong> entre opér<strong>at</strong>eurs<br />
scientifiques et techniques : valeurs<br />
partagée,<br />
complémentarités<br />
professionnelles et scientifiques, et<br />
confiance mutuelle<br />
Le projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale dans <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
est né d’une responsabilité sociale <strong>de</strong> chercheurs<br />
marocains et suisses tendant à traduire en activités<br />
scientifiques et techniques ce souhait <strong>de</strong> percevoir<br />
l’impact humain d’une transform<strong>at</strong>ion technologique<br />
du territoire. Progressivement, au cours <strong>de</strong>s années,<br />
à l’aune du travail <strong>de</strong> terrain et grâce à l’expérience<br />
accumulée par l’ONG Targa-ai<strong>de</strong>, l’ambition, <strong>la</strong> complexité<br />
et les énormes enjeux du projet sont apparus.<br />
D’une certaine manière, le projet scientifique est <strong>de</strong>venu<br />
un véritable projet <strong>de</strong> développement durable,<br />
<strong>at</strong>taquant <strong>de</strong> front, par l’innov<strong>at</strong>ion technologique,<br />
<strong>de</strong> brû<strong>la</strong>ntes questions sociales, culturelles et économiques,<br />
suscitant, sans le vouloir vraiment, tensions<br />
au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et intrigues entre les vil<strong>la</strong>ges<br />
impliqués.<br />
Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong>s dysfonctionnements et <strong>de</strong>s nombreuses<br />
hésit<strong>at</strong>ions sur l’avancement du projet, il ne faut cependant<br />
pas oublier qu’il n’eût simplement pas été<br />
83
envisageable sans ce partenari<strong>at</strong>. D’une part parce<br />
que cette col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion fondait une complémentarité<br />
indispensable entre les compétences technologiques<br />
<strong>de</strong> l’<strong>EPFL</strong> et l’ingénierie sociale maîtrisée par Targa-<br />
Ai<strong>de</strong> (ainsi que, encore une fois, sa connaissance <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vallée). D’autre part, cette alliance était le ferment<br />
nécessaire pour le soutien financier obtenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
suisse, et l’aval <strong>de</strong>s autorités marocaines.<br />
Elle était également <strong>la</strong> meilleure carte <strong>de</strong> visite face<br />
aux politiques et aux responsables gouvernementaux<br />
sans l’accord <strong>de</strong>squels rien ne pouvait être entrepris.<br />
Au final, seule une telle configur<strong>at</strong>ion permettait <strong>de</strong><br />
déb<strong>at</strong>tre <strong>de</strong> manière franche et ouverte <strong>de</strong>s options<br />
choisies, mettant en évi<strong>de</strong>nce les convergences entre<br />
acteurs tout comme les points <strong>de</strong> divergence et <strong>de</strong><br />
conflits.<br />
par une recherche introduite dans une processus social<br />
intégr<strong>at</strong>eur, alliant recherche et action <strong>de</strong> développement.<br />
C’est ce qui se fit avec enthousiasme dans le cadre<br />
<strong>de</strong> ce projet, oubliant parfois les impér<strong>at</strong>ifs <strong>de</strong> <strong>la</strong> rigueur<br />
scientifique pour s’engager corps et âme dans <strong>la</strong><br />
transform<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine, mal peutêtre<br />
nécessaire durant les premières années pour gagner<br />
<strong>la</strong> confiance <strong>de</strong>s habitants si longtemps dé<strong>la</strong>issés<br />
par les autorités et les institutions.<br />
Une organis<strong>at</strong>ion institutionnelle souple<br />
et <strong>de</strong> qualité: partage <strong>de</strong>s responsabilités,<br />
p<strong>la</strong>nific<strong>at</strong>ion rigoureuse et un monitoring<br />
en temps réel pour faciliter l’adapt<strong>at</strong>ion<br />
au changement<br />
84<br />
Interdisciplinarité et transdisciplinarité,<br />
<strong>de</strong>s armes pour <strong>la</strong> compréhension du<br />
réel et <strong>de</strong>s instruments pour une mise en<br />
œuvre <strong>de</strong> solutions adaptées<br />
L’interdisciplinarité apparaît, dans <strong>la</strong> simplicité <strong>de</strong> sa<br />
formu<strong>la</strong>tion, comme <strong>la</strong> réponse adaptée à tout projet<br />
multidimensionnel comme l’a été le projet d’électrific<strong>at</strong>ion<br />
rurale au Maroc. Elle représente, cependant,<br />
dans le mon<strong>de</strong> du développement, et plus encore au<br />
sein <strong>de</strong>s institutions académiques, une innov<strong>at</strong>ion<br />
dont <strong>la</strong> pertinence n’est pas encore reconnue <strong>de</strong> tous.<br />
Si <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s scientifiques admettent sa nécessité,<br />
<strong>la</strong> culture académique encourage <strong>de</strong> plus en plus <strong>la</strong><br />
performance <strong>de</strong> pointe dans <strong>de</strong>s domaines toujours<br />
plus aigus, oubliant parfois qu’hors <strong>de</strong>s <strong>la</strong>bor<strong>at</strong>oires,<br />
le transfert <strong>de</strong> technologies implique <strong>de</strong> s’adapter à<br />
un milieu, tant social qu’économique. L’interdisciplinarité<br />
exige donc une volonté str<strong>at</strong>égique <strong>de</strong> travailler<br />
<strong>de</strong> manière à embrasser <strong>la</strong> globalité <strong>de</strong>s problèmes<br />
observés. Elle nécessite <strong>la</strong> définition <strong>de</strong> métho<strong>de</strong>s et<br />
<strong>de</strong> procédures appropriées <strong>de</strong> façon à ce que nous<br />
n’alignions pas une simple addition <strong>de</strong> connaissances<br />
distinctes, mais que l’on vise réellement à définir et<br />
mettre en œuvre <strong>de</strong>s complémentarités dans l’analyse<br />
et le diagnostic comme dans l’esquisse <strong>de</strong> solutions,<br />
tant sur le p<strong>la</strong>n technique que social. Cette<br />
vision holistique <strong>de</strong>meure véritablement <strong>la</strong> seule en<br />
mesure <strong>de</strong> profiler <strong>de</strong>s transform<strong>at</strong>ions durables au<br />
profit <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> société.<br />
Ce<strong>la</strong> passe par <strong>la</strong> transdisciplinarité, dans toutes les<br />
accept<strong>at</strong>ions du terme, à <strong>la</strong> fois sur le p<strong>la</strong>n scientifique,<br />
cherchant une nouvelle unité <strong>de</strong> connaissance<br />
« entre et à travers les disciplines et au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> toute<br />
discipline » (Nicolescu, 1996), et sur le p<strong>la</strong>n sociétal<br />
(Hirsh Hadorn et al, 2006), complétant le paradigme<br />
Face à <strong>la</strong> complexité d’un processus <strong>de</strong> développement<br />
tant territorial que social et économique, l’unique voie<br />
pour avancer est <strong>de</strong> s’appuyer sur une organis<strong>at</strong>ion<br />
exemp<strong>la</strong>ire dans <strong>la</strong> conception et <strong>la</strong> gestion du projet,<br />
à <strong>la</strong> fois en termes d’objectifs, <strong>de</strong> résult<strong>at</strong>s à <strong>at</strong>teindre,<br />
<strong>de</strong> répartition <strong>de</strong>s ressources financières et<br />
humaines disponibles.<br />
Tout projet, qu’il soit scientifique, ou strictement <strong>de</strong><br />
développement appliqué, doit pouvoir être analysé à<br />
partir <strong>de</strong> critères retenus usuellement pour en permettre<br />
le suivi et l’évalu<strong>at</strong>ion, insistant avant tout : sur<br />
<strong>la</strong> pertinence du projet, en termes <strong>de</strong> problém<strong>at</strong>ique<br />
prioritaire pour le pays et d’actions à entreprendre ;<br />
l’efficience dans l’utilis<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s moyens et du temps<br />
disponible ; l’efficacité, visant à optimiser les ressources<br />
en jeu ; <strong>la</strong> viabilité <strong>de</strong>s opér<strong>at</strong>ions, au-<strong>de</strong>là<br />
<strong>de</strong>s échéances fixées formellement pour <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre ; les impacts réels sur l’environnement n<strong>at</strong>urel<br />
et économique <strong>de</strong> <strong>la</strong> région ; et son appropri<strong>at</strong>ion par<br />
les acteurs impliqués, tant du point <strong>de</strong> vue institutionnel<br />
que sur le p<strong>la</strong>n local et associ<strong>at</strong>if (Bo<strong>la</strong>y, 2006).<br />
Ces règles <strong>de</strong> bonne gestion et <strong>de</strong> gouvernance ouverte<br />
et dynamique, si elles ont certainement été<br />
émises à l’initialis<strong>at</strong>ion du processus <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion<br />
entre le Maroc et <strong>la</strong> Suisse, ont progressivement été<br />
oubliées, pour <strong>de</strong> multiples raisons très fréquemment<br />
rencontrées dans <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ion intern<strong>at</strong>ionale<br />
:<br />
> les difficultés rencontrées dans l’opér<strong>at</strong>ionnel et<br />
l’urgence à y faire face ont entraîné les promoteurs<br />
du projet à se concentrer sur ces aspects très<br />
concrets ;<br />
> les lenteurs administr<strong>at</strong>ives et les réticences <strong>de</strong>s<br />
hypothétiques bénéficiaires ont amené les responsables<br />
à poursuivre coûte que coûte le projet,
sans s’autoriser à en interroger les finalités dans un<br />
contexte changeant ;<br />
> l’absence <strong>de</strong> contrôle externe et <strong>de</strong> procédures<br />
d’auto-évalu<strong>at</strong>ion périodique ont permis aux chercheurs<br />
et techniciens d’échapper à l’oblig<strong>at</strong>ion <strong>de</strong><br />
telles révisions, se contentant <strong>de</strong> formaliser les acquis<br />
obtenus, projetant toujours plus loin dans le<br />
futur les résult<strong>at</strong>s escomptés.<br />
Le changement <strong>de</strong> politique <strong>de</strong> l’ONE à l’égard <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vallée <strong>de</strong> l’Ouneine par <strong>la</strong> décision <strong>de</strong> relier cette région<br />
isolée au réseau n<strong>at</strong>ional a représenté l’estoca<strong>de</strong><br />
finale aux partenaires suisses et marocains, incapables<br />
<strong>de</strong> réviser <strong>de</strong> fonds en comble les objectifs initiaux,<br />
poursuivant l’instal<strong>la</strong>tion d’équipements désormais<br />
sans priorité, dé<strong>la</strong>issant les initi<strong>at</strong>ives sociales<br />
et économiques au profit <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tion, vidant en<br />
gran<strong>de</strong> partie <strong>de</strong> sens le projet, réduit à une stricte<br />
opér<strong>at</strong>ion technique. Il a correspondu également au<br />
retour <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commune Rurale comme interlocuteur<br />
important et légitime dans <strong>la</strong> vallée.<br />
Une str<strong>at</strong>égie d’intégr<strong>at</strong>ion sociale <strong>de</strong>s<br />
communautés et <strong>de</strong> dialogue réel à l’égard<br />
<strong>de</strong>s institutions locales, n<strong>at</strong>ionales et<br />
intern<strong>at</strong>ionales appuyant le projet<br />
L’éternelle question du développement, répétée à<br />
l’envie au cours <strong>de</strong>s années et sur tous les continents,<br />
porte sur les bienfaits réels <strong>de</strong>s projets réalisés et<br />
leur appropri<strong>at</strong>ion par les habitants et leurs structures<br />
représent<strong>at</strong>ives, qu’elles soient traditionnelles, communautaires,<br />
associ<strong>at</strong>ives, ou plus institutionnalisées,<br />
aux p<strong>la</strong>ns local et régional. Une telle str<strong>at</strong>égie d’intégr<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s bénéficiaires et <strong>de</strong> remise <strong>de</strong>s ouvrages<br />
sous leur responsabilité est censée assurer, sur le long<br />
terme, à <strong>la</strong> fois <strong>la</strong> particip<strong>at</strong>ion sociale à l’anim<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong>s infrastructures et <strong>de</strong>s équipements réalisés ainsi<br />
que leur bonne gestion et maintenance.<br />
Mais l’on sait que dans tous les pays en développement,<br />
les projets <strong>de</strong> coopér<strong>at</strong>ion, quelles que soient<br />
leurs intentions, sont également <strong>de</strong>s éléments provoc<strong>at</strong>eurs<br />
<strong>de</strong> changements. Ces <strong>de</strong>rniers sont souvent<br />
positifs dans leurs efforts d’amélior<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s conditions<br />
<strong>de</strong> vie mais peuvent parfois être nég<strong>at</strong>ifs en<br />
remettant en question les structures communautaires<br />
d’organis<strong>at</strong>ion, les re<strong>la</strong>tions sociales, voire même les<br />
hiérarchies réelles ou symboliques, pouvant générer<br />
tensions, troubles et conflits. Une gouvernance maîtrisée<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> complexité est donc indispensable : elle<br />
doit être construite progressivement en prenant en<br />
compte les spécificités locales comme nous avons essayé<br />
<strong>de</strong> le faire dans le projet ERD.<br />
Le projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Ouneine<br />
a été particulièrement <strong>at</strong>tentif au cours <strong>de</strong>s<br />
premières années à intégrer <strong>de</strong> <strong>la</strong> meilleure manière<br />
les acteurs locaux (Schmid et Dos Ghali, 2004), à <strong>la</strong><br />
fois dans <strong>la</strong> prise en considér<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> leurs conditions<br />
territoriales d’habit<strong>at</strong>, par l’adoption d’une méthodologie<br />
adaptée aux réalités du terrain, leur implic<strong>at</strong>ion<br />
dans l’imp<strong>la</strong>nt<strong>at</strong>ion du projet, <strong>la</strong> prise en charge d’une<br />
partie <strong>de</strong>s coûts d’investissement, tout comme par <strong>la</strong><br />
form<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> responsables communautaires et leur<br />
responsabilis<strong>at</strong>ion dans l’appropri<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s nouveaux<br />
équipements électriques. Sans parler <strong>de</strong>s mesures<br />
complémentaires <strong>de</strong>vant apporter, à partir <strong>de</strong> l’utilis<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> cette nouvelle source d’énergie, une valeur<br />
ajoutée économique aux activités et revenus familiaux.<br />
Là encore, les choses ont <strong>la</strong>rgement évolué avec le<br />
temps. Les retards dans les prises <strong>de</strong> décision <strong>de</strong>s<br />
administr<strong>at</strong>ions <strong>de</strong> tutelle, leur traduction sur le terrain,<br />
méfiance naissante parmi certains usagers <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vallée, conflits <strong>de</strong> pouvoir et tension entre les promoteurs<br />
du projet ont malheureusement fait évoluer le<br />
projet vers <strong>de</strong>s perspectives <strong>de</strong> plus en plus réduites<br />
à <strong>la</strong> seule composante technique, renvoyant chaque<br />
partenaire marocain et suisse à sa propre logique institutionnelle,<br />
retour à <strong>la</strong> recherche académique pour<br />
l’<strong>EPFL</strong>, recherche <strong>de</strong> nouveaux contr<strong>at</strong>s assurant <strong>la</strong><br />
survie économique <strong>de</strong> l’ONG.<br />
Si tout le mon<strong>de</strong> s’accor<strong>de</strong> à reconnaître une force<br />
constructive au dialogue entre partenaires d’un projet,<br />
l’on sait aussi que <strong>de</strong> telles col<strong>la</strong>bor<strong>at</strong>ions internes<br />
et externes, sans véritables cadres <strong>de</strong> concert<strong>at</strong>ion<br />
dûment formalisé et avalisé par l’ensemble <strong>de</strong>s acteurs,<br />
risquent <strong>de</strong> sombrer dans d’inutiles luttes d’influence<br />
et <strong>de</strong> pouvoir, préjudiciables tant aux bénéficiaires<br />
directs <strong>de</strong> projets <strong>de</strong> développement qu’à leurs<br />
initi<strong>at</strong>eurs. Le projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale, connu désormais<br />
au p<strong>la</strong>n intern<strong>at</strong>ional par une communic<strong>at</strong>ion<br />
<strong>de</strong> qualité à son sujet, n’a pas totalement échappé à<br />
ces égarements.<br />
Une politique constante d’ouverture<br />
et d’inform<strong>at</strong>ion à l’égard du public en<br />
général et <strong>de</strong>s spécialistes intéressés à<br />
répliquer l’expérience dans <strong>de</strong>s contextes<br />
simi<strong>la</strong>ires<br />
Le travail scientifique n’a <strong>de</strong> valeur que lorsqu’il est<br />
diffusé, capital <strong>de</strong> connaissance mis à disposition <strong>de</strong>s<br />
pairs et du public en général. D’objet produit <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
recherche, il <strong>de</strong>vient sujet <strong>de</strong> déb<strong>at</strong>s, <strong>de</strong> discussion,<br />
85
pierre angu<strong>la</strong>ire dans l’édific<strong>at</strong>ion <strong>de</strong> nouveaux savoirs,<br />
d’innov<strong>at</strong>ions, <strong>de</strong> futures inventions. Le projet<br />
<strong>de</strong> développement vise d’autres objectifs, plus appliqués,<br />
plus immédi<strong>at</strong>s, d’abord centré sur <strong>la</strong> résolution<br />
<strong>de</strong> problèmes auxquels se confrontent popu<strong>la</strong>tions et<br />
autorités <strong>de</strong>s sociétés moins privilégiées <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nète.<br />
Encourager une « coopér<strong>at</strong>ion scientifique pour<br />
le développement » tend à faire émerger une logique<br />
nouvelle à partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong> rigueur <strong>de</strong> l’analyse<br />
scientifique se confronte à l’urgence <strong>de</strong> réformes <strong>de</strong><br />
fonds dans <strong>la</strong> structure du mon<strong>de</strong> et dans <strong>la</strong> répartition<br />
<strong>de</strong>s richesses, par une gouvernance plus démocr<strong>at</strong>ique<br />
et inclusive. Cette rencontre d’un nouveau<br />
type oblige les uns et les autres à faire preuve <strong>de</strong> souplesse,<br />
d’inventivité et <strong>de</strong> conviction dans un changement<br />
en faveur d’un développement plus durable.<br />
Une fois encore, cette volonté d’échange, <strong>de</strong> partage<br />
et d’engagement était <strong>la</strong> marque <strong>de</strong> fabrique du principal<br />
anim<strong>at</strong>eur du projet, Jacques Dos Ghali, disparu<br />
récemment. Nous lui en sommes tous gran<strong>de</strong>ment<br />
re<strong>de</strong>vables.<br />
86<br />
Mettre en évi<strong>de</strong>nce les forces et les faiblesses d’un<br />
projet <strong>de</strong> longue durée, mis en œuvre à partir d’investissements<br />
intern<strong>at</strong>ionaux d’envergure par <strong>de</strong>s<br />
partenaires liés à une région fortement défavorisée,<br />
n’a d’autre ambition que <strong>de</strong> permettre aux uns et<br />
autres d’apprendre <strong>de</strong> l’expérience vécue. En ce sens,<br />
une politique d’inform<strong>at</strong>ion et <strong>de</strong> communic<strong>at</strong>ion est<br />
une oblig<strong>at</strong>ion à <strong>la</strong> fois morale et opér<strong>at</strong>ionnelle, à<br />
l’égard <strong>de</strong> tous ceux qui ont pris part à l’aventure,<br />
et encore plus envers les femmes et les hommes, au<br />
Maroc comme ailleurs, qui cherchent à entreprendre<br />
<strong>de</strong> semb<strong>la</strong>bles expériences, tirant profit <strong>de</strong>s succès<br />
cumulés au cours <strong>de</strong>s années, évitant les écueils face<br />
auxquels le projet d’électrific<strong>at</strong>ion rurale dans <strong>la</strong> vallée<br />
<strong>de</strong> l’Ouneine s’est parfois opposé.<br />
Au cours <strong>de</strong>s trois <strong>de</strong>rnières années, une volonté<br />
partagée entre tous nous à amener à définir c<strong>la</strong>irement<br />
une str<strong>at</strong>égie <strong>de</strong> valoris<strong>at</strong>ion du projet : recherche<br />
documentaire, systém<strong>at</strong>is<strong>at</strong>ion <strong>de</strong>s inform<strong>at</strong>ions<br />
recueillies, séminaires <strong>de</strong> réflexion, public<strong>at</strong>ions<br />
d’articles, communic<strong>at</strong>ion lors <strong>de</strong> réunions intern<strong>at</strong>ionales.<br />
Mission peu habituelle pour le mon<strong>de</strong> du<br />
développement, et donc innov<strong>at</strong>rice, elle étend les<br />
ambitions du projet au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> ses réalis<strong>at</strong>ions, le traduisant<br />
en termes <strong>de</strong> « gestion <strong>de</strong>s connaissances »<br />
et <strong>de</strong> « transfert <strong>de</strong>s technologies ». La mission est<br />
accomplie, non sans mal, l’inquiétu<strong>de</strong> <strong>de</strong> révéler certaines<br />
difficultés préva<strong>la</strong>nt parfois sur une dynamique<br />
<strong>de</strong> partage et d’ouverture.<br />
Mais les réticences se sont progressivement éteintes,<br />
et ce document est un point final, <strong>la</strong> synthèse <strong>de</strong> ce<br />
qu’il est aujourd’hui possible <strong>de</strong> dire sur le projet,<br />
mé<strong>la</strong>nge <strong>de</strong> données factuelles, d’analyses objectives<br />
et d’interprét<strong>at</strong>ions plus subjectives, offrant dans sa<br />
diversité un miroir <strong>de</strong>s facettes d’un projet <strong>de</strong> longue<br />
haleine dont on peut désormais être fier <strong>de</strong> s’inspirer.
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