Les relations professionnelles au Luxembourg - Conseil ...

Le Comité de coordination tripartite se prononce dans le délai qui lui est imparti par le Gouvernement
sur les conclusions et recommandations du médiateur, à la majorité des membres de chacun
des groupes représentant les employeurs et les syndicats les plus représentatifs sur le plan national,
la délégation gouvernementale exprimant son attitude conformément à la position arrêtée au sein du
Gouvernement.
5.2.3. Quelques soucis pour l’approche tripartite
Mario HIRSCH tient dans ses écrits 132 à relativiser l’importance donnée à l’approche tripartite en
mentionnant des faits historiques. Dès 1980, la conférence tripartite sectorielle sur la sidérurgie avait
mis plus de six mois à se mettre d’accord sur un avenant portant sur la restructuration de la sidérurgie,
avenant ratifié six mois plus tard encore par la Chambre des députés. D’ailleurs, la commission
parlementaire spéciale consacrée à la sidérurgie ne manquera pas dans un de ses avis 133 de se montrer
très circonspecte quant à l’approche tripartie en indiquant à propos de celle-ci et de ses composantes
: « Il reste aux trois partenaires en cause à faire la preuve de sa validité et de son opportunité
pour surmonter une crise structurelle (…) ».
Dès 1982, le Gouvernement a dû mettre en œuvre des mesures draconiennes prévues dans la loi du
24 décembre 1977 l’habilitant à cet effet. Le Comité de coordination tripartite s’était au préalable
réuni à 7 reprises sans parvenir à un accord global sur l’application de ces mesures. En 1983, le
Gouvernement dut prendre des mesures plus dures encore de manière à renflouer financièrement la
sidérurgie par l’augmentation de la fiscalité. Les syndicats s’y opposèrent farouchement. Un avis
rendu par le Conseil d’Etat 134 est éclairant à ce sujet : « Il faut bien se rendre compte que la tripartite
n’est pas une méthode de Gouvernement. Il faut revenir au fonctionnement normal de nos
institutions constitutionnelles… La tripartite a eu un autre désavantage, bien plus grave, encore, en
mettant l’Etat au rang des partenaires sociaux et en faisant de lui leur otage ».
5.2.4. L’évolution après la crise
L’institution une fois sur les rails, Mario HIRSCH indique qu’elle a totalement changé de rôle. Il estime
que sous le Gouvernement chrétien-social / socialiste qui a gouverné le pays de 1984 à 1999, le
Comité de coordination tripartite est plutôt devenu une « caisse de résonance pour tester certaines
initiatives auprès des partenaires sociaux avant de les soumettre au parlement ». Mario HIRSCH
estime aussi que la banalisation de l’institution par rapport aux années de crise s’étalant de 1975 à
1983 s’explique aussi par le fait que le Luxembourg a connu un cycle conjoncturel vertueux depuis
1984. On relève encore des problèmes entre partenaires lors de discussions sur l’économie du pays
et sur la sécurité sociale de 1991 à 1993.
Toutefois, dès 1998, l’institution va retrouver le chemin de la voie législative dans le cadre de
l’adoption du plan d’action national en faveur de l’emploi, consacré par une loi du 12 février 1999 135 .
Celle-ci contient un ensemble de mesures arrêtées par le Comité de coordination tripartite en date du
18 avril 1998. L’exposé des motifs du projet de loi 136 préalable réaffirme d’ailleurs la volonté nationale
d’intégrer les partenaires sociaux au processus législatif : « Le plan d’action luxembourgeois
est le seul parmi les quinze plans d’action nationaux à avoir été adopté d’un commun accord par les
trois partenaires sociaux. (…) Le Luxembourg s’approche donc au plus près des recommandations
du conseil européen qui exige une responsabilisation accrue des partenaires sociaux ». Il s’agit en
réalité ici d’une fausse allégation comme nous le verrons au point 1.6.1.
L’exposé des motifs précise encore que l’accord tripartite du 18 avril 1998 constitue un compromis
équilibré entre des positions parfois diamétralement opposées des partenaires sociaux. A noter que
le Comité de coordination tripartite avait été élargi à des représentants des fédérations patronales et
à des experts des organisations syndicales afin d’impliquer les acteurs directement concernés sur le
terrain. Le projet de loi se tient strictement aux solutions négociées, souvent en détail, par le Comité
de coordination tripartite, d’autant plus que le libellé lui-même du texte a été reconnu conforme
132 M. HIRSCH, op. cit., pp. 151-155.
133 Rapport du 18 juin 1981 relatif
au projet de loi numéro 2 497
autorisant le Gouvernement
à prendre des mesures
supplémentaires afin de favoriser la
restructuration et la modernisation
de la sidérurgie.
134 Conseil d’Etat, avis du 13 juin
1983.
135 Loi du 12 février 1999 concernant
la mise en œuvre du plan d’action
national en faveur de l’emploi
1998, Mémorial A, numéro 13,
23 février 1999.
136 Projet de loi numéro 4 459
concernant la mise en œuvre du
plan national en faveur de l’emploi
1998.
Le Conseil économique et social et le Comité de coordination tripartite
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