ACTES PROCEEDINGS ACTAS - Mediate.com
ACTES PROCEEDINGS ACTAS - Mediate.com
ACTES PROCEEDINGS ACTAS - Mediate.com
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>ACTES</strong><br />
<strong>PROCEEDINGS</strong><br />
<strong>ACTAS</strong><br />
1
Sommaire / Summary<br />
Keynote Speakers<br />
Tausk Juan - Bienvenue ............................................................................................. 1<br />
Bagshaw Dale - The Place of Mediation in Civil Societies.......................................... 6<br />
Pre-conference<br />
Bagshaw Dale - Family Mediation and Violence against Women :<br />
Australian Legisation, Research and Practice .......................................................... 23<br />
Wicky Christiane - Mise en place et évaluation d’un programme de<br />
médiation à l’école <strong>com</strong>me lieu de socialisation ...................................................... 45<br />
Conference<br />
Allport Leysley - Mediation and Conflict: Management or Resolution?..................... 48<br />
Bagshaw Dale - The Reflexive Mediator: Theory and Practice................................ 49<br />
Bobot Lionel - L’Evaluation du Processus de Médiation de la FNSEA ..................... 58<br />
Bond Monique - Mediation as a parallel process to a Workplace Assessment......... 67<br />
Braga Neto Adolfo - Facilitation in the franchising sector ......................................... 74<br />
Brusati i Massaguer Glòria - Servicios Municipales de Mediación Comunitaria.<br />
La experiencia del Ayuntamiento de Mataró............................................................. 76<br />
Carocci Leonardo, Antolini Antonio - Mediazione Sociale e Sicurezza urbana:<br />
la progettazione partecipata <strong>com</strong>e fattore di protezione alla violenza e<br />
all’insicurezza urbana................................................................................................ 87<br />
Carvajal Sánchez Fernando - L’avènement de la justice réparatrice : une<br />
révolution paradigmatique ou un changement de statut du paradigme ? ................ 92<br />
Chidiac Marie-José - La médiation : une rencontre avec l’internormativité............. 104<br />
Chidiac Marie-José - La mediazione: un incontro con l’internormatività ................ 108<br />
Chidiac Marie-José - Die Vermittlung oder der Bereich der übergreifenden<br />
Normen ................................................................................................................... 112<br />
2
Coppola de vanna Anna - Al di la’dell’etnocentrismo delle Eta : la mediazione<br />
tra le generazioni..................................................................................................... 116<br />
Coulibaly Harouna - La médiation au Mali : un mécanisme traditionnel séculaire<br />
de résolution des conflits........................................................................................ 124<br />
De la Rúa Eugenio Diana - Mediación frente a las problemáticas contemporáneas:<br />
barrios marginales y su necesidad de mediación <strong>com</strong>unitaria ................. 131<br />
De Igarzabal Peralta - Ventajas de la mediación en sede judicial : un espacio<br />
para la auto<strong>com</strong>posicion ......................................................................................... 144<br />
Del Carmen Nadal María, Escarrá Luis Carlos - La mediación en las<br />
organizaciones. Su eficacia para entender los procesos de construcción de<br />
sentido y facilitar los cambios de cultura................................................................. 147<br />
Demaret Paul - L’Expérience en Médiation - résultats d’une enquête menée<br />
Auprès des médiés du Centre de Médiation de Luxembourg ................................. 157<br />
Duclos Bernard - Technologies de la Spirale, modélisation des différences<br />
Ethiques et culturelles............................................................................................. 164<br />
Escarrá Luis Carlos, Del Carmen Nadal Maria - Podemos hablas acerca de<br />
la interdisciplina en la mediación ? ......................................................................... 174<br />
Fong Dr. L. - Milan Mediation Model ....................................................................... 184<br />
Franco Nora M., Garayo Alicia B., de Almeida Mario, Aiello de Almeida<br />
Alba - Consultora en prevencion, administración y resolución de<br />
conflictos equipo IMCA ........................................................................................... 189<br />
Greco Sara - The intercultural mediator: personal qualities and<br />
<strong>com</strong>municative skills ............................................................................................... 195<br />
Haydee Silveyra - La obra construida .................................................................... 207<br />
Homminga Sjoerd, Fong Larry - Cognitive vs. Emotional focus in mediation ......... 212<br />
Comparing two different styles of mediation<br />
Labath Vladimir - A dynamic approach to mediation and training of<br />
Roma leaders.......................................................................................................... 213<br />
Lachat Michel - Nouvelle pratique de la médiation dans la juridiction pénale<br />
des mineurs dans le canton de Fribourg/SUISSE................................................... 216<br />
Lanna Michele - Conflitto e Mediazione. Dalla “soluzione” disfunzionale alla<br />
dissipazione del conflitto ......................................................................................... 222<br />
Loong Seng Onn - Development of Commercial Mediation in Singapore............... 231<br />
3
Lind - Implementing Victim/Offender Mediation nationally in Sweden .................... 244<br />
Lurin Jacqueline - Position face au conflit et médiation - Les résistances<br />
à la médiation.......................................................................................................... 247<br />
Malbosc Patricia, Lemoult Philippe - La médiation, valeur ajoutée de l’entreprise . 260<br />
Malcolm Ewan - Collaborative Conversations: the story of the Scottish<br />
Mediation Network .................................................................................................. 269<br />
Mc Cormack Carmen - Un cambio de paradigma en la gestión de<br />
conflictos vecinales en el Municipio de Morón, Buenos Aires – Argentina ............. 279<br />
Metelko Lisec Tanja - Epistemological analysis and <strong>com</strong>parison of<br />
legal process and mediation process. Pursuing and achieving justice ................... 283<br />
Millán Dra. Alicia ..................................................................................................... 298<br />
Nazareth Eliana Riberti, Dos Santos Lia Justiniano - The Importance<br />
of Co-Mediation in matters brought to family .......................................................... 303<br />
Olalde Alberto - Modelo global de convivencia escolar: Programas<br />
de intervención y experiencias de aplicación en el País Vasco.............................. 314<br />
Olmedo Silvia Susana - Los vecinos de Buenos Aires.<br />
Algunas reflexiones acerca de la mediación <strong>com</strong>unitaria ....................................... 316<br />
Padilla Carme - El apoyo a la creación de servicios de mediación<br />
<strong>com</strong>unitaria municipal. La experiencia de la Diputación de Barcelona ................... 324<br />
Parkinson Lisa - Different Applications of Family Mediation including<br />
Mediations with family members who have never lived together ............................ 330<br />
Pérez González Beatriz - Política familiar no es lo mismo que Medicación<br />
familiar : el peso del familiarismo ...................................................... 339<br />
Pfefferkorn Wolfgang - The Verwall Natura 2000 mediation procedure.................. 351<br />
Potegui Lic Nora Coordinadora, Dr Santiago J. de Arizabalo – Sistemas<br />
de gerenciamiento de conflictos. Una herramienta para resolver<br />
conflictos por sectores de interés ........................................................................... 363<br />
Rapp Andreas - Public Mediation - Just Another Way Of Business Mediation? ..... 367<br />
Salberg Anne Catherine - Racisme et médiation, l’action restauratrice<br />
d’ACOR SOS-Racisme ........................................................................................... 375<br />
Satoshi Minamikata - Mediation for Mediators? Basic information of family<br />
court and procedure in Japan ................................................................................. 383<br />
4
Stimec Arnaud - Contribution à l’histoire de la médiation en entreprise :<br />
<strong>com</strong>paraison franco-américaine et perspectives..................................................... 388<br />
Thomas Anne B. - Building Trust to Manage Fear of Retaliation in the<br />
Workplace ............................................................................................................... 393<br />
Trebolle Maria Evangelina, Dr. Luis María Desimoni, - Delincuencia y<br />
mediación Penal...................................................................................................... 397<br />
Troisi Claudia, Ferrara Maria, Pucciarelli Chiara - Esperienze di Mediazione<br />
a Napoli................................................................................................................... 404<br />
Turchi GianPiero. Gherardini Valeria - Médiation <strong>com</strong>me un instrument qui<br />
produit un nouveau paradigme de justice ............................................................... 411<br />
Vazquez Larsson Monica - La Mediación y el ekeko o la personalización<br />
de la mediación versus la institucionalizacion de sus ideales................................. 419<br />
Vonèche Laura Cardia - Naissance d’une profession : le médiateur familial.......... 427<br />
Yazbek Vania Curi - ¿Es posible mediar conflictos en donde una de las partes<br />
es un niño o un adolescente? ................................................................................. 434<br />
5
KEYNOTE<br />
SPEAKERS
Palabras de Presentación del Presidente<br />
del Foro Mundial de Medaición<br />
Juan Tausk<br />
________________________________________________________________<br />
Bienvenue / Willkomen / Well<strong>com</strong>e /<br />
Brujim habaim / Beinvindos<br />
Sean todos ustedes muy bienvenidos a nuestra Vª Conferencia Internacional del Foro<br />
Mundial de Mediación.<br />
Lo podemos decir de muchas maneras, pero siempre deseamos lo mismo, el hacer un<br />
lugar para el otro en nuestro hogar, en nuestras vidas, en nuestro corazón. Legitimar,<br />
revalorizar, reconocer, está en nuestro vocabulario. También anhelar que el otro nos<br />
haga un lugar.<br />
Un lugar, un lugar en el mundo. No es acaso una cuestión central en el vasto campo de<br />
nuestra práctica el saber que en el otro hay un semejante, parecido a nosotros, con<br />
virtudes y sin duda defectos, que goza con la alegría y también padece en la pena.<br />
Gente que cree en su talento aunque a veces lo domina la vacilación. Hombres,<br />
mujeres que saben lo que es sostener sus mas intimas convicciones <strong>com</strong>prometiendo<br />
su palabra pero que a la vez saben lo que es soportar el peso de la incertidumbre.<br />
Eso es coherente con los valores y el método que se quiere llevar adelante: dar la<br />
palabra, autorizar al otro, reconocer en el otro a un sujeto y nuevamente: creer que se<br />
puede. Que se puede convivir, mejor. Sin pretender aspirar a la venturosa felicidad<br />
imposible, esa huidiza meta, sino aportar a que los sujetos puedan gozar mejor de sus<br />
vidas.<br />
Por ello, colegas, <strong>com</strong>o todo el mundo, ni mejores ni peores, hemos encontrado en la<br />
mediación un territorio fértil para desplegar nuestros deseos de construir una mejor<br />
convivencia, y cuando podemos, empezamos por nosotros mismos. Eso lo he<br />
aprendido de temprano de un joven estudiante de secundaria que había mediado inter-<br />
1
pares en una disputa brava en que había aparecido una navaja. Contaba él y no sin<br />
orgullo que sus padres decían: que ahora se podía hablar con él. No es poco. Pero más<br />
aún, reflexionaba diciendo: ”... la mediación te sirve para la vida...” Eatendí que esas<br />
palabras eran las mías y seguramente también las de ustedes.<br />
Precisamente en la búsqueda de nuevos recursos y métodos para transformar la<br />
creciente conflictiva, en todos los ordenes de la vida y en todos las sociedades y<br />
culturas, ha resultado la mediación <strong>com</strong>o un recurso eficaz para la pacificación y la<br />
convivencia, siendo notable que ello haya sucedido en todas las latitudes, sociedades y<br />
culturas del planeta. Pero a la vez también sabemos que no las tenemos todas con<br />
nosotros y no por ello renunciamos en insistir y hacernos responsables de actos e<br />
intenciones.<br />
El foro Mundial de Mediación pretende ser un espacio para dar a conocer nuestros<br />
descubrimientos, mostrar los resultados, transmitir conocimientos y reflexiones, mejorar<br />
la calidad de los servicios que ofrecemos y sobre todo, formarnos con seriedad y<br />
<strong>com</strong>promiso.<br />
Esto caracteriza a nuestra organización desde el <strong>com</strong>ienzo de una idea que surge en<br />
Dublín, en 1993, en la1ª. Conferencia Internacional de Mediación, antecedente del<br />
FMM. Varios de aquellos que la engendraron hoy están aquí: Barbara Wood, Delma<br />
Sweeney, Daniel Bustello, Dale Baghshaw y Mary Lloyd.<br />
Desde entonces no paramos de querer encontrarnos cada dos años: El Escorial, luego<br />
La Habana, pasamos por Cerdeña, los recibimos en Buenos Aires y hoy nos recibe<br />
Suiza. No nos bastaba eso y empezamos a encontrarnos en Adelaid, Australia y<br />
Singapur con nuestra delegación asiático pacífica en 2006 nos llevan a las Islas Fiji; en<br />
Rosario y dos veces en Buenos Aires para Conferencias Nacionales organizadas por la<br />
decana de las Delegaciones del FMM, en San Sebastian, en Mexico, en Caracas y otro<br />
lugares mas, para dar a conocer nuestra producción y aprender de nuestros colegas. Se<br />
formaron una tras otra nuevas Delegaciones: Pais Vasco, Mexico, Venezuela,<br />
Ecuador, Paraguay, Cuba. Un cuerpo de Delegados Internacionales ha motivado a sus<br />
colegas en 30 paises para asistir hoy, pero sepan que tenemos socios en mas de 60<br />
paises.<br />
Tenemos tan solo 10 años: cualquier proyecto en la vida no empieza a madurar antes<br />
de ese tiempo. Podemos decir que al cabo de una década, que nuestra organización es<br />
mundial. Eso lo vimos con emoción, qué digo, con lágrimas en los ojos, en Buenos Aires<br />
2
cuando al inaugurar la Conferencia del 2003, los niños y jóvenes mediadores de las<br />
escuelas públicas de la ciudad avanzaban orgullosos portando las banderas de los<br />
países presentes. Tantos países que hubo que fabricar banderas que nunca se habían<br />
desplegado en mi ciudad!<br />
Podemos decir que estamos para quedarnos y crecer con cada uno de ustedes. Tan<br />
solo deseamos más participantes de Africa y de Asia. Vendrán, iremos hacia ellos.<br />
Pero hoy, ustedes han hecho el esfuerzo de venir hasta aquí de los cuatro confines del<br />
planeta. Han confiado en esta nueva convocatoria del Foro Mundial de Mediación y no<br />
me cabe duda que para algunos ha sido un gran esfuerzo. Les agradezco enormemente<br />
la confianza, pero estoy convencido que partirán con satisfacción, cargados de ideas y<br />
aprendizajes, con colegas y amigos nuevos para toda la vida. Afortunadamente el<br />
Comité de Dirección y el Comité Organizador supo <strong>com</strong>prender la diferente distribución<br />
de ingresos y recursos en el mundo, teniendo la sabiduría de cobrar la inscripción de<br />
modo acorde.<br />
Quiero agradecer a nuestros anfitriones en el marco de esta hermosa localidad y bella<br />
República: el Canton del Vallais, en el nombre de su presidente Mr. Claude Roch y al<br />
presidente de la Comuna de Randogne y coordinador las <strong>com</strong>unas de Haut. Plateau de<br />
Crans Montana, hemos de disfrutar de la tradicional hospitalidad que caracteriza a esta<br />
Confederación.<br />
En especial deseo reconocer el inteso trabajo de nuestros anfitriones: el Institut<br />
Universitaire Kurt Bösch, representado por su presidente el Dr. Bernard Comby, a la vez<br />
presidente de esta conferencia, a<strong>com</strong>pañado por su equipo del Comité Organizador,<br />
Jean Pierre Rausis, Jocelyn Dahan, Salvador Puntes, Jean Pierre Bonafe Shmitt y en el<br />
nombre de ellos a todos los que <strong>com</strong>ponen su equipo de trabajo.<br />
Quiero agradecer la labor fraterna y <strong>com</strong>prometida del Comité de Dirección de FMM que<br />
tengo el orgullo de presidir: Dale Bagshaw, vicepresidenta; Juan Carlos Vezzulla,<br />
secretario, Barbara Wood, tesorera, y Larry Fong, Gail Ervin, Lisa Parkinson, Armando<br />
Castaneda Abay. Gerardo Judkovsky <strong>com</strong>o asesor legal, Elena Cohen Imach<br />
coodinando a los Delegados Internacionales, Tim Parkinson y Leonardo Lopez en la<br />
WEB, Victoria Pipino del estudio legal que nos representa en Madrid y finalmente: Jean<br />
Pierre Bonafe Schmitt, Rolf Herzog y Mohamed Kishavshee.<br />
3
Importa destacar que por primera vez el FMM ha hecho una licitación pública para<br />
encontrar sede para su Conferencia. Le tocaba a Europa y cinco propuestas de diversa<br />
consistencia nos llegaron: Edimburgo de la Scottish Mediation Network, de Bremen, de<br />
Viena, de Praga de la Associate Mediatoru y la propuesta del IUKB. En una evaluación<br />
cuidadosa realizada por el Comité de Dirección, resultó elegida. Estos dias que hemos<br />
de <strong>com</strong>partir no han de desmentir la decisión tomada.. Pero no hay que fruncir el ceño:<br />
esta ida y vuelta a través del Atlántico no es un destino: ahora queremos que nuestra<br />
Conferencia vaya hacia Africa, Asia, Medio Oriente, el Pacifico. Debemos recibir<br />
propuestas consistentes y factibles. Las habrá.<br />
Este ha sido un periodo particularmente activo. Concluyó con un Estatuto nuevo que ya<br />
incluye el trabajo de los dos Comités anteriores, ademas del presente, fue votado via<br />
internet por los socios del FMM de modo auditado y aprobado, estando registrado en<br />
nuestra sede legal, el Ministerio del Interior de España. Concluye con la creación de<br />
nuevas Delegaciones y con mas del doble de asociados. Se inicia un nuevo periodo en<br />
que se pueden y se habrán de potenciar nuestras fortalezas.<br />
Y deseamos que cada uno de ustedes se sienta implicado, que lleve al FMM a sus<br />
ciudades y regiones, que desarrolle eventos con nuestro apoyo, que cree nuevas<br />
Delegaciones para lo que tendrá toda nuestra colaboración. Queremos que sientan que<br />
podemos <strong>com</strong>partir esta experiencia y enriquecernos mutuamente.<br />
Hay quienes tan solo quieren empezar a conocernos: no vacilen, asóciense, son<br />
bienvenidos y participen de la Asamblea General de Asociados el sábado 10 de<br />
setiembre: haremos un balance de éxitos y desaciertos, una proyección al futuro y<br />
elegiremos al nuevo Comité de Dirección. Antes los socios elegían representantes por<br />
países que a su vez eran los electores del Comité de Dirección. Ahora, por primera vez,<br />
podrán votar todos los asociados de modo directo, siempre que se hayan inscripto hasta<br />
30 dias antes de la Conferencia. Eso será de 6 a 8 P.M. en el Auditorio Central con<br />
traducción simultánea. Luego el domingo 11 después del mediodía y una vez concluida<br />
la Conferencia se reunirá el Nuevo Comité con el que concluye su período, para<br />
planificar sus actividades y recibir la transmisión de la experiencia anterior.<br />
Quiero invitarlos a todos ustedes a participar intensamente en la diversidad de<br />
propuestas tan interesantes que se han presentado. Hay quienes no se han<br />
desalentado y han tenido la nobleza de venir aunque su trabajo no hubiera sido tomado<br />
por el Comité de Organización. También los invito a participar de un Foro Discusión<br />
4
sobre un tema crucial y determinante del destino de nuestra práctica y que organiza<br />
específicamente el Foro Mundial de Mediación: Avances Legales y Regulación de la<br />
Práctica de la Mediación, a realizarse el 10 de setiembre de 10 a 11.30 hs. con<br />
traducción simultánea<br />
Los veo a ustedes en la diversidad de nacionalidades, de razas, de credos, de culturas,<br />
de lenguas y sin embargo es esa diversidad tan poco tolerada en el mundo, tan temida<br />
para muchos y sin embargo para nosotros, es la razón de nuestros actos, la causa de<br />
nuestras existencias.<br />
No recuerdo en mi vida una experiencia más conmovedora, y veo aquí algunos de los<br />
que allí estuvieron, que cuando se fundó la Delegación regional denominada Foro de<br />
Mediación Asiático Pacifico en el 2000 en Australia, liderado por mi amiga y <strong>com</strong>pañera<br />
del Comité de Dirección, Dale Bagshaw.<br />
Sentados en ronda <strong>com</strong>o una antigua tribu, hombres y mujeres de rasgos orientales,<br />
indígenas, europeos, de Nueva Zelanda y de Papua Nueva Guinea y de Singapur y de<br />
Formosa y de Indonesia y otros paises mas, decidiendo construir juntos un proyecto.<br />
Sentir, creer que es posible, pese a todo. Pese a todo es el nombre que se impuso un<br />
templo de un suburbio de Buenos Aires fundado por sobrevivientes del holocausto.<br />
Pese a todo es posible construir nuestro proyecto. Lo estamos haciendo<br />
Ese es el mundo que quiero. Ese es el mundo del Foro Mundial de Mediación.<br />
5
The Place of Mediation in Civil Societies<br />
___________________________________________________________________<br />
Dr Dale Bagshaw<br />
Associate Professor, Director, Conflict Management Research & Postgraduate Studies,<br />
School of Social Work & Social Policy<br />
University of South Australia<br />
Abstract<br />
This paper addresses some of the dominant political, cultural and economic discourses that<br />
influence the management of conflicts in our postmodernist world and implications for mediators.<br />
Conflict and violence are both a product and a constitutive part of the relationship between<br />
individuals and broader societal structures, and attempts to resolve conflict and eliminate<br />
violence in today’s <strong>com</strong>plex world are fraught with difficulties. Postmodernist conflict<br />
management theory indicates that representations of conflict through language, media and text<br />
can influence the possibilities for constructive out<strong>com</strong>es. Governments and the media, aided by<br />
advances in information technology, exacerbate conflict by reinforcing enemy images and<br />
stereotypes, polarizing parties and stirring up fear and anger. Militarism and patriarchy also<br />
reinforce constructions of masculinity that are associated with violence in our homes,<br />
workplaces and the world. Global, rational economics and managerialism promote particular<br />
masculine styles of leadership that place a higher value on productivity than human<br />
relationships. These dominant, <strong>com</strong>petitive discourses are to be challenged by mediators,<br />
individually and collectively, if we are to develop discourses of cooperation and peace, globally<br />
and in the microcosms of our homes, schools, <strong>com</strong>munities and workplaces.<br />
Introduction<br />
Conflict is a universal phenomenon and has been described as an inevitable and natural<br />
product of all human relationships. Some suggest that without conflict, learning, creativity,<br />
change and intimacy would not be possible. Many poor decisions have been made by groups<br />
who have too readily agreed with each other (known as ‘groupthink’) such as the decisions<br />
that led to the Bay of Pigs disaster and maybe even the decision to invade Iraq. Time will tell.<br />
Conflict itself is not what I will be addressing in this paper. The way we talk about or<br />
represent conflict, our different perspectives of conflict and our ways of handling it, however,<br />
can lead to destructive out<strong>com</strong>es for individuals, families, workplaces, <strong>com</strong>munity groups,<br />
nations and the world. Conflicts and disputes are social and cultural constructs and can arise<br />
from differences in power, differences in opinion, values, interests, needs, <strong>com</strong>munication<br />
6
and relationship factors such as stereotyping, prejudging, misunderstandings, cultural<br />
differences and so forth. There are many variables that need to be considered by mediators<br />
in any conflict, whether it be at a global level or within the family or workplace including: the<br />
social, cultural and political context, the stage of escalation of the conflict, the relationship<br />
between the parties, the balance of power, the processes used to handle the conflict and the<br />
substantive issues in dispute. As mediators we know that various factors such as the context,<br />
the nature of the relationship, the abuse of power and the use of adversarial processes can<br />
escalate the conflict and interfere with the parties ability to resolve or manage the substantive<br />
issues.<br />
This paper will address issues in the global cultural, economic and political context which<br />
inevitably influence the management of conflicts in our postmodernist world. Postmodernism<br />
is sometimes used as a term to describe the chaotic and confusing cultural, social and<br />
political changes that are occurring in Western society. Some suggest that in the Western<br />
world modernist culture, which has been built since the Enlightenment over the last few<br />
centuries around forms of rationality, self-discipline and bourgeois values, is succumbing to<br />
the effects of rapid technological and economic change. When describing our world as<br />
postmodern, ‘post’ can be understood in at least two senses. Firstly :<br />
...we are living in a world of flux and transition; the old is crumbling and fading<br />
yet the new is still indistinct and ambiguous;<br />
and secondly, ‘post’ can also refer to a world in which the old and the new co-exist :<br />
Here the present has many contents, many different political, cultural and economic<br />
experiences, many conflicting and unstable social and institutional alliances, many levels<br />
of personal and collective action (Penna & O'Brien, 1996, p.40).<br />
The weakness of modernist thinking was the search for grand or meta-theories (such as<br />
Marxism) that we know do not adequately explain the human condition and a reliance on<br />
rationality and linear ways for thinking. New and multiple identities and cultural forms are<br />
emerging in today’s world, challenging traditional values and ways of thinking and leading to<br />
new postmodernist approaches to mediation which focus on story-telling, language and<br />
meaning rather than on linear approaches such as problem-solving (Winslade & Monk,<br />
2000).<br />
7
The power of language<br />
Postmodernists question the so-called ‘neutrality’ or ‘objectivity’ of our professional practices<br />
(Bagshaw, 2000; Lincoln & Denzin, 1994, p.579). Professional practices manufacture a<br />
colonising discourse of the ‘other’ under the veil or guise of ‘neutrality’ or ‘objectivity’, without<br />
acknowledging that representations of ‘self’ and ‘other’ are always situated politically (Fine,<br />
1994, p.72). It is now recognised that language plays a powerful role in how concepts of<br />
‘normality’ are fashioned and subjectivities or identities are positioned (Penna & O'Brien,<br />
1996).<br />
From a postmodernist perspective thoughts and ideas are not possible without language.<br />
Language serves to socially construct our understandings of the world and our place in it.<br />
Language shapes our identities and gives meaning to our worlds. Language also has political<br />
implications and constructs a particular view of conflict. In this sense I am talking not just<br />
talking about the various languages that are spoken in the world (eg. English or German) but<br />
I am talking about the power of language as discourse, or dominant ways of talking about<br />
something (which, of course, can be linked to the dominant language spoken in a particular<br />
culture or context). Discourse determines what counts as knowledge or truth and what<br />
doesn’t, whose voices or views of the world are priveleged (eg. Anglo-Celtic in Australia) and<br />
whose are marginalised or silenced (eg. the voices of refugees and indigenous people in<br />
Australia). Dominant discourses are culturally and historically bound. Discourse is a powerful<br />
force in determining our realities or ‘truths’. Dominant discourses, or ‘truths’ control who can<br />
and cannot speak, what can and cannot be spoken about, how and in what contexts, and<br />
thereby what we can and cannot hear or know. An analysis of a dominant discourses will<br />
indicate whose voices are heard and whose voices are silenced, whose knowledge is<br />
privileged and whose knowledge is marginalised. Discourse analysis is therefore a powerful<br />
and political act. It is my intention here to identify some of the dominant Western, global<br />
discourses which are currently influencing conflict management attitudes, behaviours and<br />
practices (whilst respecting that I cannot generalise) and some implications of these for us as<br />
mediators who are trying to create a just and peaceful world.<br />
The cultural context: the language of origins and exclusion<br />
Postmodernists bring into focus the cultural dimensions of politics and the political<br />
dimensions of culture. The concept of culture is hard to understand as it is like the air that we<br />
breathe – we cannot see it and it is largely outside of our consciousness. Contemporary<br />
writers define culture as a ‘way of life’:<br />
…the ‘whole way of life’ of a social group as it is structured by representation and by<br />
power … a network of representations – texts, images, talk, codes of behaviour, and the<br />
8
narrative structures organising these – which shapes every aspect of social life (Frow &<br />
Morris, 1993, p.x).<br />
The concept of culture is <strong>com</strong>plex. Culture can be understood as learned systems or shared<br />
patterns of traditions, myths, legends, rituals, beliefs, values, norms, meanings and symbols<br />
that foster a shared sense of identity and <strong>com</strong>munity. To varying degrees these patterns and<br />
meanings are passed on, although cultures continuously evolve and change and vary from<br />
one location to another and from one historical period to another. In defining culture,<br />
Matsumo distinguishes between individual and shared cultures:<br />
The set of attitudes, values, beliefs and behaviour shared by a group of people,<br />
but different for each individual, <strong>com</strong>municated from one generation to the next<br />
(Matsumo, 1996, p16).<br />
Matsumo points out that there may or may not be a similarity between a person’s individual<br />
culture and the corporate shared meanings of the group’s culture, such as can be found in a<br />
workplace and which exists in the social consciousness beyond the individual. The concept<br />
of multiculturalism often refers to “the coexistence of many cultures as recognized parts of<br />
society” (Lum, 1999, p.81). In terms of ethnicity, Australia is the second most multicultural<br />
society in the world (to Israel). However in the broad sense multiculturalism also includes<br />
other cultural factors such as gender, national origin, socioeconomic status, sexual<br />
orientation and so forth (Pederson, 1988). Lum predicts that in the next 50 years or so<br />
immigration and fertility patterns will lead to increasingly multiracial, multicultural and<br />
multiethnic societies in the world (Lum, 1999, p. 83). Members of a specific culture<br />
experience their culture as “the way things are and the way things should be”, a<br />
phenomenon called ethnocentrism (Okun, Fried, & Okun, 1999, p. 9), our natural tendency to<br />
assume that everybody else views and understands the world in the same way that we do,<br />
which often leads to misunderstandings and conflict. Cultural differences can lead to conflict<br />
and culture influences the way we understand, view and interpret conflict and the way that<br />
we respond to it. Conflict exists in every culture, but there is great variation between cultural<br />
groups in the rituals and practices that have developed around it.<br />
Culture is often described by using the metaphor of an iceberg with the visible, uppermost<br />
layers such as fashions, food, popular music, language and verbal and non-verbal symbols<br />
bearing some similarity to an outsider or observer. The deeper layers of the iceberg,<br />
however, are hidden from view and include values and meanings which are diverse and<br />
harder to change (Ting-Toomey & Oetzel, 2001).<br />
9
Who has high status in a culture, such as a workplace, who is included in a particular<br />
category that is considered as ‘normal’ or ‘powerful’, and who is marginalised, ‘othered’,<br />
pathologised or considered as ‘deviant’ is usually determined by the dominant individuals or<br />
groups and is reinforced or maintained through the dominant discourses in the culture.<br />
Dominant discourses about what is ’normal’ behaviour with regard to conflict in the<br />
workplace, or a broader societal group, will vary from one cultural group and location to<br />
another and from one point in history to another.<br />
Our cultural identity is based on a <strong>com</strong>monality of experience, perspectives, language,<br />
traditions and environments. Language is central to the construction, negotiation and<br />
<strong>com</strong>munication of meaning and thought and enables us to categorise, label and make sense<br />
of a situation in similar or different ways. In <strong>com</strong>munication, for example, Westerners tend to<br />
focus more on “things and objects, rather than on processes and relationships” (Okun et al.,<br />
1999, p.8). They use categories as a shorthand way of understanding and <strong>com</strong>municating<br />
about events and experiences. Other cultures use different approaches to understanding and<br />
<strong>com</strong>municating which are either more abstract or more particular. This can be probematic in<br />
cross-cultural <strong>com</strong>munications . Categorising can be useful but can also lead to stereotyping<br />
others by putting them collectively in boxes instead of seeing their unique aspects. People<br />
belong to a number of categories - such as age, gender or ethnicity. One category may be<br />
ore relevant in some situations but not as relevant in others.<br />
All cultures share some broad, universal characteristics, such as the need for food, water,<br />
shelter, belonging and so forth which are often manifested in similar ways. However, these<br />
needs may be met in different ways in different cultures depending on history, the<br />
environmental context and the tools and technologies available. Cultural groups such as<br />
families, <strong>com</strong>munities, workplaces and so forth evolve ritual practices, prescriptions,<br />
patterns, cultural myths and symbols to support them. Language is central to this and<br />
dominant discourses reinforce or favour certain dimensions of the culture over others. Some<br />
dimensions tend to cluster and be<strong>com</strong>e mutually reinforcing. For example independence,<br />
individual rights, egalitarianism, control and dominance tend to be cultural dimensions that<br />
are <strong>com</strong>mon in Western cultures and interdependence, honour and family protection,<br />
authoritarianism, harmony and deference are <strong>com</strong>mon in Eastern cultures.<br />
Ethno-national differences<br />
Since the end of the Cold War, ethno-national difference has been the source of most violent<br />
conflicts in the world. Ethnic or national identity-based conflicts reify the local. Categories of<br />
origin are exemplified in dualistic constructs such as Catholic/Protestant, Muslim/Christian,<br />
10
indigenous/non-indigenous, Asian/Caucasian, Palestinian/Israeli. In conflicts with ‘others’,<br />
national, ethnic or religious groups draw upon their “remembered past” or sense of collective<br />
identity.<br />
Religion<br />
Religion is also a source of much violent conflict in the world, in particular when linked with<br />
fundamentalism. In Australia, political discourse around so-called ‘illegal’ immigrants, and the<br />
need to protect our country’s borders, has sanctioned and reproduced categorisations based<br />
on notions of legitimacy, thereby fostering discrimination and violence against religious and<br />
ethnic groups defined as ‘other’. At an international level the discourse on ‘war against<br />
terrorism’ is having a similar effect.<br />
The language of patriarchy - gender and power<br />
There is often a particular ideology justifying violence - such as ‘patriarchy’ where there is<br />
violence against women. Abuses of power are evident in cases of domestic violence and<br />
bullying and sexual harassment in workplaces and schools. In addressing the issue of<br />
violence we need to examine the links between violence and masculinity at a public macro<br />
level - as we see in militarism and wars, and at the more private, micro level – such as in our<br />
homes. Because of the relatively private nature of violence against women it “is still<br />
considered different, less severe, and less deserving of international condemnation and<br />
sanction than officially inflicted violence” (Copelon, 1994). However, it has been likened by<br />
some feminist legal scholars to torture. Domestic violence is the leading cause of violent<br />
death among women and is prevalent in all countries in the world (Comas- Diaz & Jansen,<br />
1995; Davies, 1997). It involves physical, sexual, verbal, emotional, social and economic<br />
abuses and causes millions of women in the world to suffer anguish, humiliation, debilitation<br />
and fear.<br />
The effects of patriarchal attitudes to women also impact on our other societal institutions.<br />
Gender-based bullying and sexual harassment in workplaces and in schools have some of<br />
the same or similar characteristics as domestic violence and can lead to similar effects.<br />
I would argue that much of the violence in the world can be linked to a particular construction<br />
of masculinity. The findings of my own PhD study suggest that in many Australian schools<br />
physical prowess and the ability to win a fight, or to rebel against school norms and abuse<br />
teachers, is necessary to the construction of a popular ‘macho’ masculine image. Boys report<br />
that they feel pressured to engage in physical fights and to abuse teachers to demonstrate or<br />
prove their masculinity and run the risk of being insulted by being called a ‘girl’, ‘wuss’ or a<br />
‘poofter’ if they decline to do so.<br />
11
In general, people will intervene if physical conflicts get out of control in the home, workplace<br />
or the school. However they do not respond in the same way to non-physical forms of<br />
violence such as verbal abuse, taunts and insults, which serve to subordinate and<br />
marginalise males and females who do not conform to the gender norms set by the dominant<br />
group. In two major studies I have undertaken in Australia, student victims in schools and<br />
domestic violence victims all reported that verbal and relational abuse can be far more<br />
damaging than physical abuse in the longer term, but it tends to be ‘normalised’ by teachers<br />
and service providers and does not attract as serious sanctions (Bagshaw, 2004). It is verbal<br />
abuse from boys, it seems, that is causing many of our teachers in our South Australian<br />
secondary schools to take stress leave from the workplace. At the same time, these<br />
behaviours, and similar behaviours by males in the workplace are often put down to “boys<br />
being boys” (Bagshaw, 2004; Gilbert & Gilbert, 1998; Sinclair, 1998). If we reflect on the<br />
gender of the leaders of the majority of countries who perpetrate wars and other forms of<br />
violence, we can also make the same link.<br />
The economic context: the language of global, rational economics and managerialism<br />
The steady globalization of international finance and trade is creating wealth for a few<br />
nations and individuals within them and is leading to marginalisation and social disintegration<br />
for millions around the world, increasing the gap between the rich and poor, both in and<br />
between nations, and leading to higher levels of poverty and violence. The influence of<br />
economic rationalism in the Western world has given rise to particular managerial “top-down”<br />
styles of leadership, downsizing, casualisation, unemployment and so forth. There has been<br />
a move toward "trust in the market and private business methods ... ideas ... couched in the<br />
language of economic rationalism" (Larry, 1995, p.94), the central tenet being that "all human<br />
behavior is dominated by self-interest" (Kamensky, 1996, p.251).<br />
Rationality has be<strong>com</strong>e one of the most important values in public organizations. Programs<br />
are implemented through top-down control mechanisms, limiting discretion as much as<br />
possible.<br />
Bureaucracies seek to be closed systems to the extent possible, thus limiting citizen<br />
involvement and efficiency. In many Western workplaces managers are now more inclined to<br />
be chosen for their technical <strong>com</strong>petence rather than for their people skills. In addition,<br />
Osborne and Gaebler suggest public administrators are responding to admonishments to<br />
12
"steer rather than row," and to be the entrepreneurs of a new, leaner, and increasingly<br />
privatised government and "those who steer the boat have far more power over its<br />
destination than those who row it" (Osborne & Gaebler, 1992, p.32). The shift from rowing to<br />
steering has left administrators in charge of the boat, choosing its goals and directions and<br />
charting a path to achieve them. Others suggest that public entrepreneurship and what Terry<br />
has called "neomanagerialism" has undermined democratic and constitutional values such as<br />
fairness, justice, representation, and participation in favour of self-interest (Terry, 1993,<br />
1998).<br />
Benjamin Zander, Amanda Sinclair and others in the management field have argued that we<br />
need a new, more feminine metaphor for leadership which makes sure all voices are heard.<br />
As Zander said in an interview on Australian radio (ABC) – “<strong>com</strong>petition is outdated. The<br />
world is hungry for <strong>com</strong>passion and love” (April 2004). Sinclair’s Australian research has<br />
highlighted the absence or invisibility of women in leadership roles in our workplaces. She<br />
found that most leaders of large Australian organisations are Anglo-Celtic males, in spite of<br />
the Australian workforce being among the most culturally and linguistically diverse of any<br />
workforce in the world. She points out there is a “close but obscured connection between<br />
constructs of leadership, traditional assumptions of masculinity and a particular expression of<br />
male heterosexual identity” (Sinclair, 1998, p. 1). She describes this homogeneity in the<br />
characteristics of leadership as being a “major liability” (ibid, p. 13) with costs for males and<br />
females, especially in an environment of dramatic change and with a workforce characterised<br />
by increasing diversity. Dominant notions of leadership are male-constructed and are<br />
interwoven with a heroic version of heterosexual masculinity associated with physical<br />
stamina, emotional toughness, stoicism and self-reliance (ibid, p. 37).<br />
She points out that many of the debates about leadership rely on arguments of economic<br />
imperatives and the language of the markets. However she cites evidence from Australia,<br />
France and the United Kingdom and elsewhere that women run their organisations better, ut<br />
their performance as leaders is frequently defined as something less than leadership. Sinclair<br />
argues that on the one hand the practice of leadership “has provided continuing and varied<br />
opportunities for the expression of male sexualities” (ibid, p.160). On the other hand, women<br />
in corporate leadership roles transgress societal expectations which requires them to actively<br />
censor or camouflage their female sexuality. Femininity conveys the opposite to leadership<br />
and defines one as ineffective as a leader, whilst masculinity is valorised and reinforced (ibid,<br />
p. 161).<br />
Sinclair argues a persuasive case for men and women “doing leadership differently”,<br />
privileging the “softer” more feminine skills of leadership. However she also points out that<br />
13
change will not occur without resistance and conflict. Structural changes in the economy<br />
have resulted in women be<strong>com</strong>ing a growing <strong>com</strong>ponent of the workforce, albeit at lower pay<br />
and in casualised positions. An emphasis on the feminine will mean managers will need to<br />
refocus on valuing people and not just productivity, and leadership styles will move towards<br />
collaboration and shared leadership based on respect for all people. Notions of shared<br />
leadership provide opportunities for employees and citizens to affirm and act on their public<br />
service motives and values. Shared leadership focuses on the goals, values, and ideals that<br />
the organization and <strong>com</strong>munity want to advance and must be characterized by mutual<br />
respect, ac<strong>com</strong>modation and support. As Burns would say, leadership exercised by working<br />
through and with people transforms them and shifts their focus to higher level values (Burns,<br />
1978).<br />
The political context: the language of war<br />
War cannot be separated from economics. Ghandi pointed out that “poverty is a form of<br />
violence” and others have highlighted that poverty and the lack of development in countries<br />
or groups fuels hatred and escalates hostilities. One of the most distressing realities of our<br />
time is that most wars have been fought in countries that can least afford them, primarily for<br />
economic reasons. Economic warfare, where sanctions are put in place to put pressure on<br />
errant regimes, gives rise to problems of poor nutrition and health. These sanctions create<br />
problems for the poor and the vulnerable (usually women and children), often leaving the real<br />
targets untouched. It has been argued that improvements in such areas as nutrition, health,<br />
education, water, sanitation and family planning would go far to reduce the underlying<br />
causes of many wars (Bellamy, 1996). Instead, large amounts of scarce resources are<br />
devoted to armaments, with industrialized countries as the dominant arms suppliers. War is<br />
lucritive for the wealthy countries who produce most of the armaments. Increased access to<br />
information technology has meant that the language of war is currently infecting the minds of<br />
many people around the globe. Using the example of the recent war in Iraq, one side talked<br />
about ‘liberation’, which the other described as ‘invasion’. So-called ‘weapons of mass<br />
destruction’, such as anthrax, have killed very few people <strong>com</strong>pared to the bombs and<br />
sophisticated guns that have killed thousands. In some Western countries, such as Australia,<br />
the media have been <strong>com</strong>plicit in using battle language in reporting activities in war-time –<br />
they tend to take up phrases and use them mindlessly and repetitively. We declare war on<br />
everything, but the real targets are often vulnerable or impoverished people and countries.<br />
Emotive phrases serve to legitimise war and create fear and panic responses. ‘Terror’, and<br />
‘evil’, for example are now overarching words that have a fuzzy meaning, not clearly defined,<br />
14
and are used to loosely to describe someone different to us - ‘the other’. ‘Collateral damage’,<br />
a term used often in recent wars, really means killing people one didn’t need or mean to kill.<br />
The events of September 11, when hundreds of people were killed, have raised legitimate<br />
concerns about issues of social justice and security. All of us want some reassurances that<br />
we will not have to live in constant fear of violence and terror. However, our increasing<br />
reliance on the war metaphor for describing difficult situations (e.g. war on terrorism, war on<br />
poverty, war on drugs, and war on crime) should be used with great caution.<br />
1. If we perceive or describe violent acts or situations as war, we grant the perpetrators of<br />
unspeakable acts a legitimacy they do not deserve.<br />
2. If we describe this as a war, we imply that war can bring our enemies to their knees and<br />
keep them from ever harming us again.<br />
3. If we describe this as a war, we avoid examining the motives of those we consider to be<br />
enemies.<br />
4. If we describe this as a war, we betray our own highest values of justice, due process,<br />
and fairness (Docherty, Accessed April 2004).<br />
The construction of enemies<br />
Conflict, as we know, is a product of social interaction and violent conflict is fuelled by the<br />
institutionalisation of difference and the language of inclusion and exclusion. Conflict, hether<br />
it be between employees at work, unions and employers, or war between countries, often<br />
involves a process whereby parties adopt opposing, dichotomous positions in relation to an<br />
issue or problem and then only hear or advance ideas that agree with their position. The<br />
opposing positions be<strong>com</strong>e increasingly rigid and intractable, and if there is no effective<br />
intervention the conflict escalates. The parties increasingly harden their respective positions<br />
and categorise and construct the ‘other’ as the ‘enemy’. A normative discourse develops<br />
which justifies these formations, valorising the cause of one side and denigrating the cause<br />
of the other.<br />
It is <strong>com</strong>mon for people to use binary categories or dualistic ways of speaking – such as<br />
‘good versus evil’, ‘them versus us’ – to construct an enemy. The enemy is objectified and<br />
dehumanised and described as being evil or deviant in some way - such as ‘terrorists’, ‘rogue<br />
states’, ‘axis of evil’ etc. Over the centuries fears of a constructed enemy have been fuelled<br />
by governments, leading to the proliferation of weapons in most countries in our world, with<br />
the more powerful nations seen as legitimately able to produce, stockpile and use unlimited<br />
15
weapons whilst at the same time persuading us that ‘others’ are irresponsible and a threat<br />
and therefore should be legitimately disarmed.<br />
At both micro and macro levels, we can trace historically how the enemy has been objectified<br />
and dehumanised. In World War 2, for example, the enemy was constructed as evil by<br />
governments on both sides with the aid of propoganda. Visual images, such as posters,<br />
depicted the enemy as objects, ‘not human’, evil, a threat to women and children, or as<br />
animals, inevitably depicting them in a derogatory way. This binary way of talking and<br />
thinking also fuels conflicts in the microcosms of families, workplaces and schools. Binary<br />
categories or versions of events exclude similarities, subtlety and context and imply that you<br />
are either ‘with us or against us’. We have witnessed in the recent war in Iraq how ‘outsiders’<br />
were constructed as ‘traitors to the cause’ (eg. France) or the ‘deserving enemy’ (eg. the raqi<br />
‘regime’) by the so-called ‘coalition of the willing’.<br />
The proximity of global conflicts - information technology and the media<br />
At a global level, the proximity of the media greatly influences our responses to global<br />
conflicts and imparts stories and images of violence to individuals, which in turn influence<br />
their attitudes and behaviour. We have witnessed war correspondents’ influence on the<br />
<strong>com</strong>munity’s acceptance of war in Iraq. Miltitary powers on both sides have sought to<br />
harness the image factory for their own purposes. Media reports rarely provide a balanced<br />
view. Sanitised, censored one-sided versions of ‘the truth’ are disseminated by various<br />
governments and the military via control of the media, in particular where there are<br />
journalists ‘embedded’ with the troops.<br />
Since the war in Vietnam in the 1960’s, often described as the first television war, image<br />
manufacturers have be<strong>com</strong>e key players in the politics of military conflict. Images of terrified<br />
Indochinese children fleeing the dragon’s breath of a napalm attack made a real difference to<br />
Australian people’s attitudes to the war in Vietnam (Slattery, 2003). With improvements in<br />
information technology we are now exposed to more and more stories and images that affirm<br />
our <strong>com</strong>mon humanity. Te<strong>com</strong>munications have brought the suffering of citizens in so-called<br />
enemy countries, and other horrific events, into our sitting rooms so that we can no longer<br />
reat them with indifference. The world has grown smaller and the faces of the enemy are<br />
now less blurred and indistinct, making it much harder for our respective governments to<br />
convince us that all people in a nation are ‘evil’ or ‘the enemy’. When we cannot or do not<br />
see the faces of our enemies it is easier for governments and the military machinary to<br />
objectify or demonise them. Increasingly, however, new technologies not only show us the<br />
faces, but let us hear the perspectives of ‘others’ who we can see are not really much<br />
different from us, despite the colour of their skin or the shape of their nose.<br />
16
In opposition to the assumption that war imagery and <strong>com</strong>mentary is powerful enough to shift<br />
national or world opinion are concerns about the increase in our levels of tolerance for<br />
violence and the effects of such imagery. Some people report that they have been<br />
anaesthetised or de-sensitized to violence and war by overexposure to violent events.<br />
Hearing the cries of wounded or starving children and seeing the suffering and anguish of<br />
their parents can lead to ‘<strong>com</strong>passion fatigue’ and some switch off the TV set or move to<br />
another channel. “The cult of ‘instantaneity’ that technology encourages can flatten<br />
information into a homogenous stream of violent images and instant analysis” (Bellamy,<br />
1996).<br />
American writer, Susan Sontag, describes the emotionally neutralising impact of repeated<br />
exposure to photography. In her most recent book – Regarding the Pain of Others - she<br />
argues that photography is less important than the principal medium of the news – television<br />
- which is organised to “arouse and to satiate, by its surfeit of images. Image glut keeps<br />
attention light, mobile, relatively indifferent to content” (Slattery, 2003). Sontag wants the<br />
imagery of war to regain some power to move and laments the loss of an innocent eye that<br />
would allow this. I agree that as peacemakers we must continue to be pubicly outraged by<br />
violence and war and work actively to challenge discourses that normalise, justify or condone<br />
it. Whilst modern technology and media reports are exposing us to many ‘truths’ that now<br />
cannot be downplayed by our own governments, the greatest concern is the possibility that<br />
violent discourses are being elevated and normalised in the process. TV channels <strong>com</strong>pete<br />
with each other to see who can offer the most sensational reports. Alarmingly, as the war in<br />
Iraq continued, the support for it from the citizens in countries such as Australia and the UK<br />
seemed to increase at one stage. However, it seems that the tide may now be turning. We<br />
cannot deny that to some extent we are trapped by our own national and cultural<br />
perspectives and the perspectives of our local media, which depict some nations and<br />
peoples as more remote and distant and less valued than others. Local stories and tragedies<br />
are given far more prominance than global stories, unless others ‘like us’ are involved. In an<br />
eloquent article in our Weekend Australian Magazine, Philip Adams provided an illustration of<br />
how our particular world views distort our perceptions.<br />
A million dead in China is equivalent to 500,000 dead in India, is equivalent to 1000 dead in<br />
the United States of America, is equivalent to 200 dead in London … or a couple of people<br />
dead in your own street. Without wishing to minimise the horror of 9/11 and similar<br />
tradgedies such as the bombings in Bali and in London, the Western media has depicted<br />
those deaths as being the most significant and dreadful deaths imaginable, averting our gaze<br />
from, and justifying, other deaths which are just as significant and dreadful - such as the<br />
17
20,000 or more murdered in Afghanistan in retaliation to the ‘War Against Terror’ and the<br />
deaths of hundreds of innocent civilians in Iraq – the deaths of faceless and nameless<br />
victims who are “not like us” (Adams, 2003).<br />
The institutionalisation of violence<br />
Vivienne Jabri (1996), in her book Discourses on Violence, assumes that violent human<br />
conflict is not inherent or ‘natural’ to the human condition. It is a social phenomenon<br />
emerging through, and constitutive of, our social practices through time and across space.<br />
Patterns and continuities of human conduct over time be<strong>com</strong>e institutionalised in discursive<br />
social or institutional systems. Violence is thereby rendered an institutional form of conduct<br />
which is largely seen as inevitable and at times acceptable. For example, research has<br />
identified how in many Australian families, schools and workplaces violence perpetrated boys<br />
or men is regarded as ‘normal’ - ‘it’s just boys being boys’ (Bagshaw, 2004; Bagshaw &<br />
Chung, 2000; Sinclair, 1998).<br />
Conflict, whether it is in a workplace, a family or in the broader international arena, can only<br />
be understood within a wider understanding of human action. Conflict is both a product and a<br />
constitutive part of the relationship between individuals and broader societal structures.<br />
Currently our focus tends to be on the management and regulation of interpersonal violence<br />
rather than its elimination. Regulations serve to legitimate violence and, in some situations,<br />
to justify it by labelling it as “just”, ‘normal’, ‘natural’, ‘humane’, or as a ‘necessary evil’, as<br />
evidenced in World War 2 posters. We have seen these processes at play in the justifications<br />
Copyright, 2005. Dr Dale Bagshaw, Associate Professor, University of South Australia 10<br />
put forward by men for abusing women, and by politicians for instigating the recent war in<br />
Iraq. The moral boundary between violent conflict and non-violent conflict is defined by the<br />
acceptance, legitimacy or justifications conferred on violent behaviour or the type of<br />
sanctions that are put in place.<br />
Challenging violent discourses<br />
The big question we should be addressing in this conference is: how can we challenge<br />
dominant discourses in our families, schools, <strong>com</strong>munities and workplaces that promote or<br />
justify violence when they are dominant in our broader societal, cultural, economic and<br />
political contexts. It is hard, for example, to identify, name and challenge bullying behaviours<br />
18
when they are used in some organisations as a legitimate management strategy and are<br />
modelled by our international leaders as a ‘just’ or appropriate way of dealing with<br />
differences. My philosophy is: “It is better to light a single candle than to curse the darkness”.<br />
As I said earlier, what can or cannot be depicted or talked about and who can and cannot<br />
say certain things will give us a clue as to whose discourses are dominant at a particular<br />
historical point in time and in a particular location, and whose discourses are subordinated or<br />
marginalised. Once a discourse has been identified and deconstructed it can lose its power.<br />
As mediators or peace-makers we need the <strong>com</strong>petence and collective power (perhaps<br />
through an organisation such as the World Mediation Forum) to identify, challenge and<br />
deconstruct the harmful discourses which are dominant in the world and to reconstruct<br />
empowering discourses, such as those which value cooperation, inclusion, shared leadership<br />
and peace. I also believe that the personal must also be political, that is each and every one<br />
of us must be <strong>com</strong>mited to working toward peaceful resolutions to conflicts, such as through<br />
our work as mediators, if we are to really make a long-lasting difference in our conflicted<br />
world. Given the importance I have placed on the power of language or storytelling I would<br />
like to leave you with a story told to me by an Indian friend and colleague who is a peace<br />
activist - Basil Varghese.<br />
When Basil was a small boy his grandfather took him for a walk. He pointed<br />
to a bird and suggested that as he travelled through life he should try to view<br />
the world from the perspective of an eagle. He then asked Basil to look down<br />
a well and to describe what he saw. At first Basil did not see anything, but<br />
after returning to the well two or three times he saw a small green frog. His<br />
grandfather then pointed out that most people are ‘well frogs’ and can only<br />
see what is in the confines of the well and the sky immediately above. He<br />
urged Basil to make every effort to climb out of his well as he journeyed<br />
through life and to start croaking when he reached the outside world. In time<br />
others will<br />
also climb out of their wells and start croaking too and if they try hard enough<br />
they will eventually all croak in unison and create a song together.<br />
I invite you to climb out of your wells during this conference and to look at the place of<br />
mediation in the world from the perspective of an eagle. It is only when we cease to be ‘well<br />
frogs’ that we can transcend the dominant ‘well-based’ discourses on conflict and construct<br />
new discourses that can bring peace and harmony to our world. We also need to explore<br />
ways that our individual voices can unite and speak as one so that we can collectively<br />
contribute to the building of civil and just societies.<br />
19
References<br />
Adams, P. (2003). No names, just numbers. The Weekend Australian Magazine (February<br />
22- 23), 11.<br />
Bagshaw, D. (2000). The Three M's-Mediation, Postmodernism, and the New Millennium.<br />
Mediation Quarterly, 18(3), 205-220.<br />
Bagshaw, D. (2004). Verbal abuse and adolescent identities: Marking the boundaries of<br />
gender. Doctor of Philosophy, University of Melbourne, Melbourne.<br />
Bagshaw, D., & Chung, D. (2000). Gender Politics in Research: Male and Female Violence<br />
in Intimate Relationships. Women Against Violence (8), 4-23.<br />
Bellamy, C. (1996). The State of the World's Children. Oxford: Oxford University Press.<br />
Burns, J. M. (1978). Leadership. New York: Harper and Row.<br />
Comas-Diaz, L., & Jansen, M. (1995). Global Conflict and Violence Against Women. Peace<br />
and Conflict: Journal of Peace Psycholgy, 1(4), 315-331.<br />
Copelon, R. (1994). Intimate Terror: Understanding Domestic Violence as Torture. In R. J.<br />
Cook (Ed.), Human Rights of Women. National and International Perspectives (pp. 116-<br />
152). Philadelphia: University of Philadelphia Press.<br />
Davies, M. (Ed.) (1997). Women and Violence: Realities and Responses World Wide<br />
(Second edn.). London and New York: Zed Books Ltd.<br />
Docherty, J. (Accessed April 2004). Four Reasons to Use the War Metaphor with Caution.<br />
mediate.<strong>com</strong>.<br />
Fine, M. (1994). Working the Hyphens: Reinventing Self and Other in Qualitative Research.<br />
In N. Denzin & Y. Lincoln (Eds.), Handbook of Qualitative Research (pp. 70-82).<br />
Thousand Oaks, California: SAGE Publications.<br />
Frow, J., & Morris, M. (Eds.). (1993). Australian Cultural Studies: a reader. Sydney.<br />
Gilbert, R., & Gilbert, P. (1998). Masculinity Goes To School. St Leonards: Allen & Unwin.<br />
Kamensky, J. (1996). Role of Reinventing Government Movement in Federal Management<br />
Reform. Administration Review, 56(3), 247-256.<br />
Larry, T. (1995). Leadership of Public Bureaucracies. Thousand Oaks, CA: Sage<br />
Publications.<br />
Lincoln, Y., & Denzin, N. (1994). The Fifth Moment. In N. Denzin & Y. Lincoln (Eds.),<br />
Handbook of Qualitative Research. Thousand Oaks, Sage Publications: SAGE<br />
Publications.<br />
Lum, D. (1999). Culturally Competent Practice. A Framework for Growth and Action. Pacific<br />
Grove: Brooks/Cole Publishing Company.<br />
Matsumo, D. (1996). Culture and Psychology. Pacific Grove, CA: Brooks/Cole.<br />
20
Okun, B., Fried, J., & Okun, M. (1999). Understanding Diversity: A Learning-as-Practice<br />
Primer.<br />
Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.<br />
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government. Reading, MA: Addison-Wesley.<br />
Pederson, P. (1988). Handbook for Developing Multicultural Awareness. Alexandria, VA:<br />
American Association of Counselling and Development.<br />
Penna, S., & O'Brien, M. (1996). Postmodernism and Social Policy: A Small Step Forwards?<br />
Journal of Social Policy, 25(1), 39-61.<br />
Sinclair, A. (1998). Doing Leadership Differently. Carlton South: Melbourne University Press.<br />
Slattery, L. (2003, April 12-13). Mother of all prattles. Weekend Australian, pp. 32.<br />
Terry, L. (1993). Why We Should Abandon the Misconceived Quest to Reconcile Public<br />
Entrepreneurship with Democracy. Public Administration Review, 53(4), 393-395.<br />
Terry, L. (1998). Administrative Leadership, Neo-Managerialism, and the Public<br />
Management Movement. Administration Review, 58(3), 194-200.<br />
Ting-Toomey, S., & Oetzel, J. (2001). Managing Intercultural Conflict Effectively. Thousand<br />
Oaks: Sage Publications.<br />
Winslade, J., & Monk, G. (2000). Narrative Mediation. A New Approach to Conflict<br />
Resolution. San Francisco: Jossey-Bass.<br />
21
PRE-<br />
CONFERENCE<br />
22
Family Mediation and Violence against Women : Australian<br />
Legisation, Research and Practice 1<br />
______________________________________________________________________<br />
Associate Professor Dale Bagshaw, PhD<br />
Director, Conflict Management Research and Postgraduate Studies<br />
University of South Australia<br />
There are many factors that may constrain women from disclosing violence to family<br />
mediators and other service providers and these will be explored in this paper and the<br />
ac<strong>com</strong>panying workshop. As mediation relies on a roughly equal balance of power between<br />
the parties, and <strong>com</strong>petence to negotiate for oneself, it is argued that screening individuals<br />
separately for experiences of domestic violence is necessary prior to mediation, in particular<br />
during separation and divorce when violence is more likely to occur. This requires special<br />
mediator knowledge of the likely behaviour and needs of the people concerned and an<br />
awareness of the gender and cultural biases that may impact on their assessments. Whether<br />
or not mediators should proceed with mediation where there has been domestic violence is a<br />
highly contested issue. However, before this decision can be made, the fact that domestic<br />
violence has been a factor in a relationship needs to be discovered and disclosed.<br />
1. INTRODUCTION<br />
Many forms of violence that are deeply rooted in Australian and other societies as wellestablished<br />
practices have not been named as ‘violence’ in historical accounts nor in<br />
definitions of violence:<br />
The often subtle and pervasive nature of such behaviours, the ways such behaviours are<br />
made invisible, obfuscated, or in many instances encouraged by custom, language, and law,<br />
mean that recognising and naming “violence” as violence and then responding to it<br />
accordingly is a difficult task. … What gets named as violence is important for developing<br />
strategies to eradicate it 2 .<br />
1 Adapted from: Bagshaw, Dale. Contested Truths: Disclosing Domestic Violence in Family Law Mediation,<br />
Chapter 3 in Part 1 - Preparing for Success: Opportunities through Education, Pammer, W. J. & Killian, J. (Eds.)<br />
Handbook of Conflict Management, Marcel Dekker Inc: New York, 2003, pages 49-84<br />
ISBN number: 0-8247-4257-5. This paper is not to be copied or reproduced.<br />
2 Cook, S., & Bessant, J. (Eds.). (1997). Women's Encounters with Violence: Australian Experiences.<br />
Melbourne: SAGE Publishers, pages 11-13.<br />
23
Feminist analyses of violence focus on the gendered social contexts within which violence<br />
occurs. Poststructuralist feminists highlight that the meaning of the term ‘violence’ is socially<br />
constructed and prevailing notions of culpability and victimisation, the characteristics of the<br />
victim, and the particular social, historical and cultural context all influence interpretations of<br />
violence 3 . Any contest between the ‘truths’ or experiences and perceptions of men and<br />
women will be affected by patriarchal contexts within which the rights of men are favoured.<br />
In spite of the rise of feminism, women worldwide continue to struggle to have their needs<br />
recognised and met within male dominated systems. 4<br />
Domestic violence research findings clearly indicate that women are more likely to be<br />
‘victims’ or ‘survivors’ of domestic violence and men are more likely to be ‘perpetrators’ 5 .<br />
Socio-political approaches to domestic violence use these terms to focus attention on the<br />
continuing subjection of women to violence in the home by men. However, this does not<br />
mean that all males are perpetrators, or that females do not perpetrate violence against<br />
males. There are a small percentage of males who are victims of female violence 6 . This<br />
paper, however, will focus on violence against women.<br />
Attempts have been made to identify different types of victims and/or to explain how victims<br />
have precipitated violence against them, with the implication that the victim needs to change<br />
and is in some way responsible for, or contributes to the violence. For example, the tendency<br />
of mediators to focus on individual interests and needs, rather than the social context, and to<br />
try to be ’neutral’ in their role as facilitators, may lead to <strong>com</strong>promises that imply the<br />
‘survivors’ of domestic violence are blameworthy and need to change in some way. Feminist<br />
scholars have pointed out that the effect of this approach is to ignore those responsible for<br />
the violence and to leave the violence unchallenged 7 . Others have challenged the language<br />
of victimology, preferring to use language that describes the structures that limit women's<br />
access to power and resources 8 . The word ‘victim’ suggests that women are “passive,<br />
3 Richardson, D., & May, H. (May 1999). Deserving victims?: Sexual status and the social construction of<br />
violence. The Sociological Review, 47(2), 1-14.<br />
4 Davies, M. (Ed.). (1997). Women and Violence: Realities and Responses World Wide (Second ed.). London and<br />
New York: Zed Books Ltd..<br />
5 Archer, Wadham, Newburn, T., & Stanko, E. A. (1994). When Men are Victims. London. Bagshaw, D., &<br />
Chung, D. (2000). Gender Politics in Research: Male and Female Violence in Intimate Relationships. Women<br />
Against Violence (8), 4-23. Dobash, R. E., Dobash, R. P., Daly, M., & Wilson, M. (1992). The Myth of Sexual<br />
Symmetry in Marital Violence. Social Problems, 39(1), 71-91.<br />
6 Bagshaw, D., & Chung, D. (2000). Gender Politics in Research: Male and Female Violence in Intimate<br />
Relationships. Women Against Violence (8), 4-23.<br />
7 McCarthy, T. (Ed.). (1997). Rethinking Theories of Victimology. Men's Violence Against Women. Thousand<br />
Oaks,California: SAGE publications.<br />
8 Abrams, K. (1995). Sex wars redux: Agency and coercion in feminist legal theory. Columbia Law Review, 95,<br />
301-305.<br />
24
inadequate and blameworthy” in relation to the violence against them 9 and the word ‘survivor’<br />
is therefore often preferred. Protectionist arguments for excluding all cases of domestic<br />
violence from mediation may be challenged on these premises. For some women this may<br />
be their first opportunity to assert their needs in the presence of the person who has<br />
previously perpetrated violence against them.<br />
2. THE NATURE OF VIOLENCE AGAINST WOMEN<br />
In the 1970’s in Australia, domestic violence was made public by the women’s movement as<br />
‘violence against women’ and now has a long political history. Over the past two or three<br />
decades, research into domestic violence has identified the predominance of male violence<br />
in patriarchal contexts and more recently has focused on the links between violence against<br />
women and dominant discourses about masculinity.<br />
Violence against women is prevalent worldwide and was first established as a development<br />
issue at the United Nations’ Decade for Women’s meeting in 1985. 10 Many researchers 11<br />
across the Western world have provided evidence for the preponderance of male violence<br />
toward women. There is much research evidence to support the premise that violence<br />
against women is a serious problem in Australia 12 . Central to most definitions of domestic or<br />
family violence is power and control by one person of another, who in turn experiences fear<br />
and intimidation. For example, in Australia the National Committee for Violence Against<br />
Women have defined male violence against women as:<br />
9 McCarthy, T. (Ed.). (1997). Rethinking Theories of Victimology. Men's Violence Against Women. Thousand<br />
Oaks,California: SAGE publications.<br />
10 (Davies, 1997). Davies, M. (Ed.). (1997). Women and Violence: Realities and Responses World Wide (Second<br />
ed.). London and New York: Zed Books Ltd.<br />
11 Dobash, R. E., Dobash, R. P., Daly, M., & Wilson, M. (1992). The Myth of Sexual Symmetry in Marital<br />
Violence. Social Problems, 39(1), 71-91;<br />
Gondolf, E. W. (1993). Reconceptualising Batterer Program Evaluation. Paper presented at the Proceedings of<br />
the 3rd National Conference for Professionals Working with Men who Batter, Minneapolis US; Straton, J. C.<br />
(1994). The Myth of the Battered Husband Syndrome. Masculinities: Interdisciplinary Studies on Gender, 2(4),<br />
79-83; Yllo, K. (1982). The Status of Women, Marital Equality and Violence against Wives. Journal of Family<br />
Issues, 5(3), 307-320. Eisikovits, Z. E., J. (1989), '', Social Service Review, vol. September, no. pp. 384-414<br />
(1989). Intervening with Men who Batter: A Critical Review of the Literature. Social Service Review,<br />
September, 384-414. Jouriles, E. N., & O'Leary, K. D. (1985b). Interspousal Reliability of Marital Violence.<br />
Journal of Consulting and Clinical Psychology, 5(3); Pease, B. (1991). Evaluating treatment Programs for<br />
Violent Men: Dilemmas and Priorities . The NSW Local Domestic Violence Committees.<br />
12 Jones, Michelle, (1994) Violence Against Women in the Family: From International Year of the Family To<br />
The World Conference on Women and Beyond. Australian National Internship Program, Canberra, June.<br />
25
Behaviour by the man, adopted to control his victim, which results in physical, sexual or<br />
psychological damage, forced social isolation, or economic deprivation, or behaviour which<br />
leaves a woman living in fear. 13<br />
In addition, the Australian Family Law Act, 1975 defines ‘family violence’ as:<br />
conduct, whether actual or threatened, by a person towards, or towards the property of, a<br />
member of the person’s family that causes that or any other member of the person’s family to<br />
fear for, or to be apprehensive about, his or her well being or safety. 14<br />
Studies of domestic violence have demonstrated that:<br />
violence was used by men [against women] they lived with to silence them, to "win"<br />
arguments, to express dissatisfaction, to deter future behaviour and to merely express<br />
dominance 15 .<br />
Violence is hard to quantitatively measure because the abuse of power gives rise to<br />
emotional and psychological responses from victims that make experiences of violence<br />
difficult to report. In addition, victims and researchers often fail to identify non-physical forms<br />
of abuse as ‘violence’. For example, in a recent South Australian study 16 , which I conducted<br />
with my colleagues, of the needs of men, women and young people who have experienced<br />
domestic violence, we asked victims ‘how often’ the violence and abuse happened. They<br />
often reported that ‘he only hit me once or twice in a month, but I live in the fear he will hit me<br />
everyday’. In this study, the 120+ phone-in respondents (mainly women) were asked to<br />
consider the full range of abusive behaviours. When asked how frequently abuse happened,<br />
84 per cent responded that they experienced abuse at least once or twice a week or more<br />
often. Forty-nine per cent reported abuse as a daily experience. Many reported that multiple<br />
forms of abuse occurred simultaneously. Controlling and intimidating perpetrator behaviours,<br />
leading to fear, were central to the experience of all of the victims interviewed.<br />
An imbalance of power between perpetrators and victims distinguishes domestic violence<br />
from what Johnson describes as “<strong>com</strong>mon couple conflict”, where there is roughly equal<br />
balance of power between the people involved 17 . Johnson 18 uses the term “patriarchal<br />
13<br />
National Committee on Violence Against Women (1991). Position Paper, Australian Government Printing<br />
Services: Canberra.<br />
14 Australian Family Law Act 1975 with Regulations and Rules, Consolidated to 11 th June 1996, CHC Australia<br />
Ltd: North Ryde, 18 th edition, page 1,324.<br />
15 In Dobash, R. Emerson & Dobash, Russell P. (1990) "Research as Social Action. The Struggle for Battered<br />
Women". In Chapter 2 in Yllo, Kersti, Bograd, Michele Editors. (1990). Feminist Perspectives on Wife Abuse.<br />
SAGE Publications:Newbury Park, page 57.<br />
16 Bagshaw, Dale; Chung, Donna; Couch, Murray; Lilburn, Sandra, Wadham, Ben (2000) Reshaping Responses<br />
to Domestic Violence, Volumes 1, 2 and 3. Office of the Status of Women, Pirie Printers: Canberra.<br />
(http://www.padv.dpmc.gov.au/publications/publicat.htm)<br />
17 Ibid; Johnson, Michael Patriarchal Terrorism and Common Couple Violence: Two Forms of Violence Against<br />
Women, Journal of Marriage and the Family, Volume 57, May, pages 287-294<br />
26
terrorism” to describe male violence against women because it has the advantage of<br />
“keeping the focus on the perpetrator and keeping our attention on the systematic, intentional<br />
nature of this form of violence”. He argues that this form of violence, which is the focus of<br />
‘feminist’ or ‘violence against women’ research, differs from what he calls “<strong>com</strong>mon couple<br />
conflict” 19 which is <strong>com</strong>monly identified in surveys conducted by ‘family’ researchers. He<br />
points out that the two traditions of research are dealing with non-overlapping phenomena—<br />
the sampling decisions give access to populations experiencing different forms of violence.<br />
Johnson also notes a possible sampling bias in self-report survey data aimed at identifying<br />
prevalence rates of domestic violence:<br />
Men who systematically terrorize their wives would hardly be likely to agree to participate in<br />
such a survey, and the women whom they beat would probably be terrified at the possibility<br />
that their husband might find out that they had answered such questions 20 .<br />
In reviewing a wide range of research literature there is ample evidence to confirm some of<br />
Johnson’s views 21 . ‘Family’ researchers, unlike ‘feminist’ researchers, tend to ignore the<br />
context of domestic violence and the <strong>com</strong>plex issues of gender and power and therefore their<br />
findings cannot be readily <strong>com</strong>pared to the findings of feminist researchers for whom these<br />
issues are central. The majority of family violence studies using survey techniques such as<br />
the Conflict Tactics Scale (CTS) have focussed on physical assaults between couples 22 .<br />
However, in 1997, Murray Straus 23 , a key ‘family’ researcher involved in these studies,<br />
acknowledged that physical assaults are not necessarily the most damaging type of abuse<br />
and that verbal aggression can be far more damaging 24 . The <strong>com</strong>monly held view that<br />
domestic violence is mainly physical – such as hitting, slapping, pushing - has also been<br />
challenged by our South Australian study and most other domestic violence research. The<br />
vast majority of victims interviewed in our study reported that verbal, psychological and<br />
18 Johnson, M. (1995). Patriarchal Terrorism and Common Couple Violence: Two Forms of Violence Against<br />
Women. Journal of Marriage and the Family, 57(May), page 284<br />
19 Given the findings of qualitative research studies, it is dangerous to assume that some of what Johnson calls<br />
‘<strong>com</strong>mon couple violence’ will not escalate into ‘patriarchal terrorism’ over time.<br />
20 Johnson, M. (1995). Patriarchal Terrorism and Common Couple Violence: Two Forms of Violence Against<br />
Women. Journal of Marriage and the Family, 57(May), page 289.<br />
21 Bagshaw, D., & Chung, D. (2000). Gender Politics in Research: Male and Female Violence in Intimate<br />
Relationships. Women Against Violence: An Australian Feminist Journal (8), July 2000, 4-23.<br />
22 Ibid.<br />
23 Straus, M. (1997). Physical Assaults by Women Partners: A Major Social Problem. In M.R. Walsh (Ed.),<br />
Women, Men and Gender: Ongoing Debates (pp. 210-221). New Haven & London: Yale University Press.<br />
24 Bagshaw, D., Chung, D., Couch, M., Lilburn, S., & Wadham, B. (2000). Reshaping Responses to Domestic<br />
Violence . Department for Human Services and Office of the Status of Women, Pirie Printers: Canberra; Straus,<br />
M. (1997). Physical Assaults by Women Partners: A Major Social Problem. In M. R. Walsh (Ed.), Women, Men<br />
and Gender: Ongoing Debates (pp. 210-221). New Haven & London: Yale University Press; Vissing, Y. M.,<br />
Straus, M., Gelles, R., & Harrop, J. (1991). Verbal aggression by parents and psychosocial problems of children.<br />
Child Abuse and Neglect, 15, 223-238.<br />
27
emotional abuse occurred daily and was more devastating and long lasting in its negative<br />
impact. In particular, many spoke about the unpredictable nature of abusive events with<br />
psychological and emotional abuses occurring around the ‘little things’ of daily life. Most<br />
victims reported that threats of physical violence were as powerful in maintaining control as<br />
the actual incidents of violence. One of the reasons for this was that perpetrators had shown<br />
that they were capable of carrying out the threats 25 .<br />
Recently in Australia, in part due to increasing political pressure from men’s rights and<br />
father’s rights groups 26 , there has been increasing concern that some victims of domestic<br />
violence are being ignored or silenced - namely males who are abused by females. These<br />
concerns were fuelled by the release of a research report entitled Domestic Violence in<br />
Australia: Are women and men equally violent? 27 The researchers claimed to provide<br />
evidence, based on a large survey, that males and females in intimate heterosexual<br />
relationships perpetrate domestic violence equally. However when asked to analyse their<br />
research we found that the questions asked focused narrowly on a limited range of physical<br />
behaviours, did not address the history or context of conflicts and the findings therefore did<br />
not reflect similarity of motivation, action or consequences for the men and women involved.<br />
Our report, which rebutted their findings, was <strong>com</strong>missioned by the Commonwealth<br />
Government’s Partnerships Against Domestic Violence, and argued that the use of violence<br />
and the effects of violence differ both quantitatively and qualitatively for males and females 28 .<br />
We found that although there is some evidence that both men and women engage in abusive<br />
behaviour in heterosexual relationships, studies suggest that the nature and consequence of<br />
women’s violence is not equivalent to men’s violence in the following ways:<br />
• Men’s violence is more severe. For example, when Straus 29 re-analysed data from the<br />
often-cited 1985 National Violence Survey in North America, he found that men were six<br />
times more likely to inflict severe injury. Men in Australia <strong>com</strong>mit about 91 per cent of<br />
homicides, 90 per cent of assaults, nearly all sexual assaults and nearly all armed and<br />
violent robberies. 30<br />
25 Vissing, Y. M., Straus, M., Gelles, R., & Harrop, J. (1991). Verbal aggression by parents and psychosocial<br />
problems of children. Child Abuse and Neglect, 15, 223-238.<br />
26 The recent political activity of the Lone Fathers Association in the Australia Capital Territory has resulted in<br />
the introduction of a men’s shelter in Canberra, with support from a $50,000 grant from the Commonwealth<br />
Government and $100,000 from the Government of the Australian Capital Territory.<br />
27 Heady, B., Scott, D., & de Vaus, D. (1999). Domestic violence in Australia: Are women and men equally<br />
violent? Melbourne: Melbourne Institute of Applied Economic and Social Research.<br />
28 Bagshaw, Dale and Chung, Donna, Women, Men and Domestic Violence, A Report for the Office of the Status<br />
of Women, Partnerships Against Domestic Violence, Pirie Printers: Canberra, 2000.<br />
29 Straus, M. (Ed.). (1993). Physical Assault by Wives. Newbury Park: SAGE Publications.<br />
30 Egger, S. (1995). A Preview of Violence in Australia. Canberra: Australian Government Printing Service.<br />
28
• In Australia the vast majority of victims of femicide (60%) are killed by their intimate male<br />
partners in a private residence 31 . By contrast, less than 10% of Australian male<br />
homicides are perpetrated by intimate female partners 32 .<br />
• Most male homicides are <strong>com</strong>mitted by males in public places as a result of alcoholrelated<br />
arguments 33 . Women, however, are more likely to be killed by current and former<br />
male partners than by anyone else 34 .<br />
• Significant precipitants for men who kill their female partners are desertion, termination of<br />
a relationship and jealousy 35 . However, studies of wives who kill their husbands reveal<br />
that there is a history of marital violence in more than 70 per cent of the cases and over<br />
half of husband-killings occur in response to an immediate threat or attack by the<br />
husband 36 .<br />
• Men’s violence towards women is most often an attempt to control, coerce, humiliate or<br />
dominate 37 by generating fear and intimidation 38 . However, women’s violence is more<br />
often an expression of frustration in response to their dependence or stress 39 , or their<br />
refusal to accept a less powerful position 40 . Other studies also suggest that women’s<br />
violence is more likely to occur as self-defence in relationships where the male partner is<br />
violent 41 .<br />
31 Mouzos, J. (1999). Femicide: An Overview of Major Findings. Canberra: Australian Institute of Criminology,<br />
page 2.<br />
32 Mouzos, J. (1999). Femicide: An Overview of Major Findings. Canberra: Australian Institute of Criminology.<br />
33 ibid.<br />
34 Ibid; Walsh, M. R. (Ed.). (1997). Women, Men & Gender: Ongoing Debates. New Haven & London: Yale<br />
University Press, page 207.<br />
35 Ho, R., & Venus, M. (1995). Domestic Violence and Spousal Homicide: The Admissibility of Expert Witness<br />
Testimony in Trials of Battered Women Who Kill their Abusive Spouses. Journal of Family Studies, 1(1), 24-32.<br />
36 Mouzos, J. (1999). Femicide: An Overview of Major Findings. Canberra: Australian Institute of Criminology.<br />
Ho, R., & Venus, M. (1995). Domestic Violence and Spousal Homicide: The Admissibility of Expert Witness<br />
Testimony in Trials of Battered Women Who Kill their Abusive Spouses. Journal of Family Studies, 1(1), 24-32.<br />
37 Cascardi, M., & Vivian, D. (1995). Context for Specific Episodes of Marital Violence, Gender and Severity of<br />
Violence Difference. Journal of Family Violence, 10(3). Scutt, J. (1983). Even in the Best of Homes. Melbourne:<br />
Penguin.<br />
38 Campbell, A. (1993). Out of Control: Men, Women and Aggression. London: Pandora.<br />
39 ibid.<br />
40 Scutt, J. (1983). Even in the Best of Homes. Melbourne: Penguin.<br />
41 DeKeseredy, W., & MacLean, B. (1990). Researching Women Abuse in Canada: A realistic critique of the<br />
Conflict Tactics Scale. Canadian Review of Social Policy, 25, 19-27; DeKeseredy, W., & MacLeod, L. (1997).<br />
Woman Abuse: A sociological story. Orlando, FL: Harcourt Brace Jovanovich; Jacobsen, N., Gottman, J., Waltz,<br />
J., Rushe, R., Babcock, J., & Holdsworth-Munroe, A. (1994). Affect, Verbal Content, Psychophysiology in the<br />
Arguments of Couples with a Violent Husband. Journal of Consulting and Clinical Psychology, 62(5), 982-988;<br />
Saunders, D. (1986). When battered women use violence: Husband-abuse or self-defense? Violence and Victims,<br />
1, 47-60; Saunders, D. (1988). Wife Abuse, Husband Abuse, or Mutual Combat? A Feminist Perspective on the<br />
Empirical Findings. In K. Yllo & M. Bograd (Eds.), Feminist Perspectives on Wife Abuse (pp. 90-113). Newbury<br />
Park: SAGE Publications; Saunders, D. (1989). Who hits first and who hurts most? Evidence for the greater<br />
victimization of women in intimate relationships. Paper presented at the Annual Meetings of the American<br />
Society of Criminology, Reno, NV; Walker, L. (1984). The Battered Woman Syndrome. New York: Springer.<br />
29
• Most women whose partners are violent live in fear before, during and after separation 42 .<br />
However, male victims are far less likely to be afraid or intimidated and are more likely to<br />
be angry 43 .<br />
3. COMMUNITY RESPONSES TO VIOLENCE AGAINST WOMEN<br />
The Australian Family Law Act, 1975 defines a family violence order as:<br />
an order (including an interim order) made under a prescribed law of a State or Territory to<br />
protect a person from family violence. 44<br />
For more than a decade in Australia the focus of law reform in the area of domestic violence<br />
has been to introduce new or amended forms of protection orders 45 with breaches of orders<br />
being a criminal offence. Criminal charges punish past actions and protection orders seek to<br />
establish a range of conditions that will prevent violence. However there is concern with the<br />
lack of enforcement of existing law, with unsatisfactory procedures and a lack of consistency<br />
across states and territories. There is also concern that some states and territories have<br />
adopted narrow definitions of domestic violence and exclude certain relationships from being<br />
eligible for protection, such as same sex relationships. 46<br />
As early as 1992, the National Strategy on Violence Against Women stressed that violence<br />
against women in Australia should not be allowed to continue 47 . However, others have<br />
suggested that it may take at least two generations before attitudes towards domestic<br />
violence can be changed.<br />
Abuse of women’s rights, be it domestic violence or blatant discriminatory customs or<br />
religious laws, are more often than not, simply tolerated or accepted as the norm 48 .<br />
42 Bagshaw, D., Chung, D., Couch, M., Lilburn, S., & Wadham, B. (2000). Reshaping Responses to Domestic<br />
Violence . Office for the Status of Women, Partnerships Against Domestic Violence, Pirie Printers: Canberra.<br />
43 Ibid..<br />
Campbell, A. (1993). Out of Control: Men, Women and Aggression. London: Pandora.<br />
Jacobsen, N., Gottman, J., Waltz, J., Rushe, R., Babcock, J., & Holdsworth-Munroe, A. (1994). Affect, Verbal<br />
Content, Psychophysiology in the Arguments of Couples with a Violent Husband. Journal of Consulting and<br />
Clinical Psychology, 62(5), 982-988. Heady, B., Scott, D., & de Vaus, D. (1999). Domestic violence in<br />
Australia: Are women and men equally violent? Melbourne: Melbourne Institute of Applied Economic and<br />
Social Research. Stanko, E., & Hobdell, K. (Summer 1993). Assault on Men. Masculinity and Male<br />
Victimisation. British Journal of Criminology, 33 (3), 400-415.<br />
44 Australian Family Law Act, 1975 with Regulations and Rules, Consolidated to 11 th June 1996, CHC Australia<br />
Ltd: North Ryde, 18 th edition, page 1,324.<br />
45 Australian Family Law Act, 1975 with Regulations and Rules, Consolidated to 11 th June 1996, CHC Australia<br />
Ltd: North Ryde, 18 th edition.<br />
46 Ibid, page 5.<br />
47 National Committee on Violence Against Women (1992) National Strategy on Violence Against Women.<br />
Commonwealth of Australia, page vii<br />
48 Jones, Michelle (1994). Violence Against Women in the Family: From International Year of the Family to the<br />
World Conference on Women and Beyond. Australian National Internship Program, page 10<br />
30
A number of Australian studies have identified the extent of the problem in the <strong>com</strong>munity. In<br />
1995, a national study of Community Attitudes to Violence Against Women reported that the<br />
<strong>com</strong>munity estimates that nearly five out of ten women have been, or will be, subjected to<br />
domestic violence (defined broadly) and that one in five Australians believe that in some<br />
circumstances it is acceptable for a man to use physical force against his wife 49 . In this<br />
study, the members of the <strong>com</strong>munity were seen to be judgmental of women who<br />
experienced domestic violence by indicating that they did not understand why these women<br />
do not leave violent situations.<br />
In 1996, the Australian Bureau of Statistics national Women’s Safety Survey 50 found that only<br />
a small proportion (26 per cent) of women subjected to violence use crisis services or contact<br />
the police. The majority of women reported that they “dealt with it themselves” 51 . In the same<br />
year, another Australian study 52 of mediation and domestic violence identified that of the 75<br />
identified abused women who had attended family mediation sessions with their partner<br />
during the process of separation or divorce, 8 had told the agency “hardly anything”, and 12<br />
said “nothing” about the abuse or violence in their relationship, in spite of being asked.<br />
Seven did not answer this survey question. As a result of these findings the Australian<br />
Government’s Partnerships Against Domestic Violence have funded a range of domestic<br />
violence research, including the aforementioned South Australian study that the author and<br />
her colleagues undertook to investigate the needs of women, men and young people who<br />
have been involved in domestic violence situations 53 .<br />
The aim of our South Australian study was to inform the design and implementation of<br />
effective strategies and interventions to prevent domestic violence, based on a current<br />
analysis of the needs of victims, perpetrators and also young people who have witnessed<br />
domestic violence. The research strategies were inclusive of people from Aboriginal, rural,<br />
migrant, lesbian and gay <strong>com</strong>munities and the findings have been published in a substantial<br />
49<br />
Office of the Status of Women, (1995) Community Attitudes to Violence Against Women, Australian<br />
Government Publishing Service: ACT, July<br />
50 Australian Bureau of Statistics (1996). Women’s Safety Australia ABS Catalogue No. 4128.0, Commonwealth<br />
of Australia. For the purpose of this survey violence is defined as “any incident involving the occurrence,<br />
attempt or threat of either physical or sexual assault.” Page 2.<br />
51 Australian Bureau of Statistics (1996). Women’s Safety Australia ABS Catalogue No. 4128.0, Commonwealth<br />
of Australia.<br />
52 Keys Young (1996) Research/Evaluation of Family Mediation Practice and the Issue of Violence, Legal Aid<br />
and Family Services, Attorney-General’s Department, Canberra: ACT, page 59. In this study violence was<br />
defined in this survey as “behaviour by the man, adopted to control his victim, which results in physical, sexual<br />
and/or psychological damage, forced social isolation, or economic deprivation, or behaviour which leaves a<br />
woman living in fear”. (Pages i & ii.)<br />
53 Bagshaw, D., Chung, D., Couch, M., Lilburn, S., & Wadham, B. (2000). Reshaping Responses to Domestic<br />
Violence. Canberra: Partnerships Against Domestic Violence and Department of Human Services.<br />
31
three-volume report – Reshaping Responses to Domestic Violence (available on-line) 54 . The<br />
methodology involved: a literature review to identify current research and initiatives in the<br />
prevention of domestic violence; a phone-in over two days to target the various groups and<br />
ensuring participants’ anonymity (121 callers); and focus groups with women, men and<br />
young people, lesbians and service providers for people from Aboriginal and non-English<br />
speaking backgrounds.<br />
Violence, during and after separation, was identified as an ongoing concern for many women<br />
in our study. Women are much more likely to be abused, and even killed, during times of<br />
separation and divorce and increased support is required during this time. For example, in<br />
spite of the introduction of laws against stalking in Australia, women reported that they were<br />
likely to re-enter an abusive relationship rather than live with the fear and uncertainty of<br />
stalking.<br />
Our research showed that domestic violence victims had very high levels of <strong>com</strong>mitment to<br />
their relationships and nobody left their partner after a few incidents of violence and abuse.<br />
A <strong>com</strong>mon <strong>com</strong>munity response to women living in situations of domestic violence is to ask -<br />
“Why don’t you leave?” – a question that participants described as most unhelpful. One<br />
reason for many women remaining in abusive relationships was their feeling of responsibility<br />
for the success or failure of the relationship, which was often reinforced by the responses of<br />
family, friends and work colleagues. Women also found it hard to leave for many other<br />
reasons including: constant threats and intimidation that made them fearful, poor selfesteem,<br />
a belief that their partner (who they often still loved) could change, the presence of<br />
children, social isolation and/or a lack of resources. Informal networks were often women’s<br />
first source of help for domestic violence and the responses from family, friends and work<br />
colleagues were critical in determining future courses of action. However, findings<br />
highlighted the need for public education to help people to respond appropriately and<br />
effectively when people disclose domestic violence. The study also highlighted that service<br />
providers, such as doctors and police, need further education and training to assist them to<br />
identify and label domestic violence, establish or adhere to appropriate protocols, respond<br />
effectively and to make appropriate referrals. The female victims stressed the need for<br />
unconditional ongoing support from a friend, family member or professionals and for people<br />
to maintain their links with them, in spite of the perpetrator’s behaviour and their failure to<br />
leave the situation.<br />
54 This report is available on the Partnerships Against Domestic Violence website:<br />
http://www.padv.dpmc.gov.au/publications/publicat.htm<br />
32
Emotional abuse, threats and intimidation were reported to be equally or more devastating<br />
than physical violence but were rarely recognised by victims or service providers as<br />
‘domestic violence’. Ninety-five per cent of respondents reported that they had experienced<br />
abuse over a period of years and many reported patterns of extreme cruelty and ‘strategies’<br />
of abuse that became more diverse and subtle over time. In many relationships, acts of<br />
cruelty were perpetrated on the women, the children (as primary and secondary victims) and<br />
on family pets. Mothers reported that most of their children had witnessed the violence and<br />
some had also been directly involved, supporting other research that demonstrates the close<br />
links between domestic violence and child abuse 55 . Humiliation, cruelty, jealousy leading to<br />
isolation from friends and family and the infliction of emotional, sexual or physical pain were<br />
<strong>com</strong>mon experiences. Victims frequently spoke of the perpetrators’ need to control all<br />
aspects of their life, both in and away from the house. The link between length of relationship<br />
and the experience of cruelty was particularly notable, especially as the <strong>com</strong>mon theme in<br />
the women’s accounts of violent relationships was their daily experience of living in fear. The<br />
findings indicated that the vast majority of female victims were frightened of their partner,<br />
<strong>com</strong>pared to none of the male victims.<br />
4. MEDIATION AND VIOLENCE AGAINST WOMEN<br />
There are many definitions and models of mediation. The Australian National Alternative<br />
Dispute Resolution Advisory Council has adopted the following definition of mediation:<br />
Mediation is a process in which the parties to a dispute, with the assistance of a neutral third<br />
party (the mediator), identify the disputed issues, develop options, consider alternatives and<br />
endeavour to reach an agreement. The mediator has no advisory or determinative role in<br />
regard to the content of the dispute or the out<strong>com</strong>e of its resolution, but may advise on or<br />
determine the process of mediation whereby resolution is attempted 56 .<br />
Since the early 1990’s there has been an ongoing debate in Australia about whether<br />
mediation is possible at all where there is unequal power, and to what extent it is ethical for a<br />
mediator to empower the weaker party 57 . Family mediation is not normally favoured as an<br />
approach where domestic violence has been an ongoing factor of the relationship, and is<br />
chosen only under selected and carefully controlled conditions. While approaches to pre-<br />
55 Bagshaw, D. & Chung, D. (2001). The needs of children who witness domestic violence. Children Australia,<br />
Volume 26, Number 3, pages 9-17.<br />
56 National Alternative Dispute Resolution Council’s website: http://www.nadrac.gov.au<br />
57 H. Astor & H. Chinkin, (1992) Dispute Resolution in Australia, Butterworths: Sydney. Bagshaw, D. (1990)<br />
“Gender Issues in Mediation”, FIRM National Conference, UK.<br />
33
mediation or intake may vary family and child mediators must now <strong>com</strong>ply with Regulations<br />
62 and 63 of the Family Law Act, 1975 (as amended by the Family Law Reform Act, 1996).<br />
The Family Services Council’s Family Mediation Standards, developed in 1995, outlined the<br />
following as requirements for mediators when screening and assessing clients’ suitability for<br />
mediation 58 :<br />
Suitability for mediation shall be determined by the mediator, initially in separate contact with<br />
each party, which includes ascertaining any history of family violence and assessing: the<br />
likely safety of parties; equality of power; the risk of child abuse; and the emotional, physical<br />
and psychological health of parties. Where there is a separate intake officer, it shall remain<br />
the responsibility of the mediator to ensure that mediation is suited to the needs of the<br />
parties. Mediation shall not begin if either party lacks sufficient <strong>com</strong>petence and willingness<br />
to: collect and provide necessary information; identify their own needs and interests; identify<br />
and take into account the needs and interests of their children; or to negotiate for<br />
themselves.<br />
It is presumed that mediation will normally not be suitable in cases where there is a<br />
substantial imbalance of power; a history or risk of violence in the parties' relationship; a<br />
history or risk of child abuse; a fear in one party of the other party's control or potential for<br />
violence; and other limiting factors such as mental disability or illness, or substance abuse.<br />
Mediation can only proceed when it is assessed by the mediator that mediation is<br />
appropriate as prescribed under Regulation 62, and that all family members are safe and all<br />
parties to the mediation can participate effectively.<br />
In any family law mediation there is generally an insistence on the use of separate lawyers to<br />
represent and advise parties in association with mediation, so that people know their legal<br />
rights and their options if they want to give up mediation at any stage. Charlesworth 59 notes<br />
that this is consistent with the legal perspective of justice, “that is justice as being consistent<br />
with legal rights, or what the law would allow”. The social perspective of justice, which also<br />
influences family mediation is Australia, is “the sense of being treated fairly, being fully heard<br />
and given equal importance and dignity as the other parties and provided with a result not<br />
too far away from one’s deserts”.<br />
In 1995, the Commonwealth of Australia’s Legal Aid and Family Services Department<br />
<strong>com</strong>missioned a study of the issue of family violence and the practice of family mediation,<br />
58 Bagshaw. D. (1999). Developing Family Mediation Standards - An Australian Experience. Mediation<br />
Quarterly, 16(4), 389-496.<br />
59 Charlesworth, S. “Mediation and Perceptions of Justice in Australia”. In M. J. Meulders (ed) Families and<br />
Justice, Kluwer Academic Publishers, London, page 7.<br />
34
which was <strong>com</strong>pleted in June 1996. 60 Twelve of the Commonwealth-funded family mediation<br />
agencies participated in the study, at least one in each State and Territory, with a response<br />
rate of 47 per cent for women and 26 per cent for men. The survey indicated that the<br />
incidence of violence was high in the relationships presenting to the agencies at that time<br />
with almost three-quarters of the women reporting they had experienced some type of<br />
violence or abuse. Client views of the process, and/or out<strong>com</strong>es of the mediation were<br />
generally positive, with men expressing higher levels of satisfaction than women.<br />
Women who had experienced substantial abuse sometimes found that mediation<br />
represented a positive, empowering experience that could assist them in reaching a fair and<br />
reasonable agreement. A significant minority, however, reported not being asked by the<br />
agency about violence and abuse. A number of women disclosed domestic abuse for the<br />
first time, but their needs for information and referral were not necessarily met. The degree<br />
of harassment, intimidation and threats of physical violence reported by women as occurring<br />
before, during and after mediation suggested that mediators needed to be more aware of<br />
ways that men use mediation to continue the abuse and intimidation of their ex-partners. In<br />
a small number of cases, mediators may have misjudged the appropriateness of a case for<br />
mediation, especially where there were issues of child access (now renamed ‘visitation’) and<br />
custody (now ‘residence’). As an out<strong>com</strong>e of the study ongoing domestic violence training<br />
programs are now <strong>com</strong>pulsory for all family and child mediators in all agencies funded by the<br />
Commonwealth Government to mediate separation and divorce disputes.<br />
The Keys Young research indicated that abused women generally experienced less premediation<br />
anxiety, a more positive experience of the mediation process and a higher level of<br />
satisfaction with agreements where they:<br />
• had been subject to emotional abuse or one-off physical threats or threats only;<br />
• had been separated from their ex-partners for a considerable time;<br />
• had received personal counselling (as opposed to relationship counselling);<br />
• reported that they no longer felt intimidated by their ex-partner; and<br />
• felt confident in their legal advice and knew what they could reasonably expect from<br />
settlement;<br />
and where mediators<br />
• asked specific questions about violence and abuse, including non-physical types;<br />
60 Keys Young (1996), Research Evaluation of Family Mediation Practice and the Issue of Violence, Legal Aid<br />
and Family Services, Commonwealth of Australia. The definition of domestic violence adopted was the same as<br />
that cited earlier in this paper.<br />
35
• offered women specific guidance in considering the possible impact of violence and<br />
abuse on the mediation process;<br />
• offered women separate time with the mediator before, during and after sessions;<br />
• worked as a gender-balanced co-mediation team;<br />
• demonstrated that they understood the women’s concerns both within and outside the<br />
mediation session by implementing specific strategies to deal with these concerns;<br />
• demonstrated they could control abusive behaviour within the session; and<br />
• assisted women to deal with any harassment and intimidation which occurred outside the<br />
actual mediation sessions itself. 61<br />
Under the Australian Family Law Regulations introduced in 1996, family and child mediators<br />
are now required to assess for appropriateness of a case for mediation, considering: family<br />
violence, the safety of the parties, the equality of bargaining power, the risk of child abuse,<br />
the emotional, psychological and physical health of the parties and any other matter the<br />
mediator considers relevant to the proposed mediation. 62<br />
In assessing whether to proceed with mediation where there has been domestic violence<br />
there is a strong case for all forms of violence to be regarded as unacceptable, not just those<br />
acts involving physical assaults and injuries. Female victims in various domestic violence<br />
studies confirm the prevalence of physical, psychological, emotional, social and financial<br />
abuse (often in <strong>com</strong>bination), as well as other intimidating or controlling forms of abuse, such<br />
as stalking, sleep deprivation or driving too fast in the car 63 . Of significance for mediators is<br />
that the women in our South Australian study also said that they needed to be asked<br />
specifically and directly about violence and abuse in their relationship. They reported being<br />
too ashamed to tell people about the violence, often feeling that it was in some way their<br />
fault. Women also talked frequently about the need for non-physical forms of domestic<br />
violence to be more widely understood in the <strong>com</strong>munity.<br />
Mediators cannot be ‘neutral’ about violence, nor should violence be an issue to be<br />
mediated. It is illegal and contributes to a gross imbalance of negotiating power between the<br />
perpetrator and the victims, and in some cases may threaten the safety of the victim, the<br />
mediator and agency staff. The Regulations of the Australian Family Law Act, 1975 make it<br />
mandatory for family law mediators operating within the Act to actively screen for domestic<br />
61 Ibid, page iii.<br />
62 Family Law Regulations (1996), Statutory Rules, No 71, reg 62.<br />
63 The South Australian Phone-in responded to 120 callers (most of whom were female victims of violence).<br />
The female respondents reported all forms of abuse (physical, sexual, verbal, emotional, social and economic)<br />
and often the various forms of abuse overlapped.<br />
36
efore deciding whether or not to proceed with mediation. Where domestic violence has<br />
been present at any time in a relationship there are debates as to whether or not mediation<br />
should occur, and under what circumstances. However mediators first of all need to be able<br />
to surface the fact that violence has been present in a relationship and this requires special<br />
knowledge and skill.<br />
Feminist research and practice tends to be based on the theoretical premise that women are<br />
oppressed. However Kelly 64 stresses the importance of understanding how women<br />
categorise their own experience. Women experiencing domestic violence may not see<br />
themselves as oppressed and/or may see themselves as having appropriate methods for<br />
handling violent situations and may wish to proceed with mediation. Denying women<br />
individual agency and choice can further add to their oppression. In particular where they<br />
have left the abusive relationship and the perpetrator has accepted responsibility for the<br />
violence – mediation may offer some women a wel<strong>com</strong>e opportunity to negotiate for<br />
themselves, significantly increasing their self-esteem and sense of empowerment. Thus,<br />
some mediators in Australia may proceed with mediation where violence has been identified<br />
if the conditions identified by the Keys Young research are in place and the safety of all<br />
parties is assured.<br />
However, where the perpetrator is not accepting responsibility for the violent behaviour, or<br />
where the woman is fearful, or her ability to negotiate a fair out<strong>com</strong>e for herself is likely to be<br />
<strong>com</strong>promised, litigation may be the preferred option. If mediation were to proceed under<br />
these circumstances the use of an advocate or support person in the mediation is preferred,<br />
along with options such as ‘shuttle’ mediation. However, much more research is needed to<br />
be sure that mediation leads to satisfactory out<strong>com</strong>es in the short and long term in these<br />
cases.<br />
Caution needs to be exercised, however, before assuming that litigation is a preferred option<br />
for women and children who have experienced domestic violence. For example, recent<br />
research 65 has identified problems for this client group within the litigation process in the<br />
Family Court of Australia. In June 1996, the Family Law Reform Act, 1995 was introduced in<br />
Australia and it seems that the new concept of ongoing parental responsibility has “created<br />
greater scope for an abusive non-resident parent to harass or interfere in the life of the<br />
64 Kelly (1990) "How women define their experiences of violence”. Chapter 5 in Yllo, Kersti & Bograd,<br />
Michele (Editors) Feminist Perspectives on Wife Abuse: SAGE Publications: Newbury Park.<br />
65 Rhoades, Helen; Graycar, Reg & Harrison, Margaret “The first three years of the Family Law Reform Act<br />
1995” Executive Summary reprinted in the Family Law Update, Family Matters, Australian Institute of Family<br />
Studies, Issue No58, Autumn 2001, pages 80-83 (www.aifs.org.au/).<br />
37
child’s primary caregiver by challenging her decisions and choices ….” 66 , leading to a greater<br />
demand for ‘specific issues orders’. This study suggests that children’s welfare is being<br />
<strong>com</strong>promised in the way that allegations of violence are now dealt with at an interim stage of<br />
court hearings. The “best interests” of the non-resident parent (usually the father) is taking<br />
precedence over “best interests” of the child, which the Family Law Act specifies should be<br />
paramount in all decision-making. The notion of a child’s “right” of contact with both parents<br />
now means that judges and legal practitioners are less inclined at the interim stage to ask for<br />
suspension of contact with a parent where there are allegations of domestic violence. At the<br />
final judgement stage of a contact hearing, however, where the effect of the violence is<br />
scrutinised and evaluated in the form of a family report, orders made for “no contact” are the<br />
same as before the Reform Act was introduced, suggesting that a substantial number of<br />
children have been subjected to interim contact orders which may have been unsafe and/or<br />
had adverse psychological effects on the child. Residence orders giving parents equal time<br />
with their children have also been more prevalent where there is high level conflict between<br />
the parents, in spite of the strong objections of one parent, usually the mother. There has<br />
also been an increase in the number of contravention applications brought by non-resident<br />
parents (89 per cent fathers) alleging breaches of contact orders, many without merit and<br />
“pursued as a way of harassing or challenging the resident parent, rather than representing a<br />
genuine grievance about missed contact …” 67 . Interviews with parents by the researchers<br />
suggested that unsafe contact orders are being made by consent, either because mothers<br />
felt coerced by their lawyer who advised them that this was the “usual” approach of the court<br />
where there are allegations of violence at the interim stage, or they believed that the father<br />
would not agree to any other option and/or they did not have the resources to fight.<br />
The findings of the aforementioned research have been confirmed by the findings other<br />
studies 68 and were confirmed by mothers in our earlier South Australian domestic violence<br />
study who asserted that their abusive partners used the issue of child contact to continue<br />
their harassment after separation and divorce. In a current research study we are<br />
undertaking in partnership with a family mediation agency in South Australia - Children and<br />
Families in Transition 69 – separated mothers report that it is be<strong>com</strong>ing harder for women to<br />
have their <strong>com</strong>plaints about domestic violence dealt with in courts, in part due to the current<br />
legal emphasis on ‘shared parenting’ and successful lobbying from powerful ‘fathers rights’<br />
66 Ibid, page 81.<br />
67 Ibid, page 82.<br />
68 Dewar, J. & Parker, S. (1999), “The impact of the new Part VII Family Law Act 1975”, Australian Journal of<br />
Family Law, vol.13.<br />
69 For more information on the Children and Families in Transition Project see this website:<br />
http://www.unisa.edu.au/cmrg/cafit.htm<br />
38
groups with the current conservative government. Therefore, where family and child<br />
mediation is being conducted in the shadow of the law, and where the parties are being<br />
advised by separate lawyers, it is crucial that mediators recognise that so-called ‘objective<br />
standards’ based on legal precedents (often used as a guide to decision-making about the<br />
‘best interests’ of children) should be subjected to close scrutiny, in particular where there<br />
are allegations of domestic violence. Where there is domestic violence, the ‘best interests’ of<br />
children and their mothers may not be readily identified, named or understood by some<br />
lawyers or judges and currently in Australia ‘fathers rights’ may take precedence.<br />
5. FACTORS INHIBITING DISCLOSURE OF VIOLENCE<br />
There are many factors that make it difficult for women to leave abusive situations and/or to<br />
disclose to service providers the fact that domestic violence has occurred, including their<br />
feelings of shame, feelings of responsibility for causing the violence, fear of retaliation and a<br />
systemic failure to define behaviour as ‘violent’ if it is not physical. When victims do disclose<br />
violence they are often implicated or blamed for causing it. In spite of research evidence to<br />
the contrary, there has remained a conceptual tendency for some professionals to misdirect<br />
the causes of violence toward women. Responses from judges, magistrates, service<br />
providers and others in the Australian <strong>com</strong>munity have often misleadingly “redirected<br />
responsibility for the violent behaviour from the perpetrator to [other] factors” 70 such as<br />
alcohol abuse, stress or the fact that women may have somehow “asked for it”. Recently a<br />
male Australian magistrate 71 stated in a survey that women cause their own victimisation by<br />
“nagging”, “bitching” or in other ways provoking their partner. These and other suggestions<br />
reported in the media deter women from disclosing violence by denying women individual<br />
agency and serve to authorise and naturalise men’s violent behaviour 72 .<br />
Dobash and Dobash 73 noted how patriarchal patterns determine women's predicaments once<br />
violence be<strong>com</strong>es part of the relationship.<br />
Women feel guilty and trapped in these relationships. Guilty because cultural prescriptions<br />
make family problems into women's problems regardless of the source. Trapped, because it<br />
is considered disloyal to betray patriarchal privacy by seeking help from outsiders and thus<br />
70 Pease, B (1991) Evaluating Treatment Programs for Violent Men: Dilemmas and Priorities. The NSW Local<br />
Domestic Violence Committees: Medlowbath.<br />
71 In the NSW Judicial Commission, Apprehended Violence Orders: A Survey of Magistrates (1999) one<br />
magistrate claimed that “nagging” and “bitching” by women contributed to male attacks on females.<br />
72 Lane, B. (1999, August 31). She made me do it. The Age; Stapleton, J., & Lane, B. (1999, 31 August).<br />
'Dinosaur' magistrate rapped. The Age; Walker, M. (1995). Interpreting the Figures: Increase in women's<br />
violence or just more masculist legal tactics? The Australian Feminist Law Journal, 5(August), 123-125.<br />
73 Dobash, R. E., Dobash, R. P., Daly, M., & Wilson, M. (1992). The Myth of Sexual Symmetry in Marital<br />
Violence. Social Problems, 39(1), 71-91, page 57.<br />
39
expose husbands and the family to potential scrutiny. Women are also trapped by the<br />
difficulties with living an independent life free from men... .<br />
They also found that although female relatives and friends often provide support to victims,<br />
sometimes including material assistance, the women in their study also experienced<br />
dismissive responses and even the helpful responses were short lived. The responses of<br />
state agencies were less effective with responses from the police and social services leaving<br />
women even more isolated and husbands in a stronger position.<br />
In patriarchal, traditional <strong>com</strong>munities and families women are even more likely to define<br />
themselves in the context of relationships, and for this reason find it difficult to leave their<br />
partner or report domestic violence to police or other service providers. Some researchers<br />
have demonstrated similarities in the situations of hostages and abused women:<br />
both groups are likely to develop the Stockholm Syndrome, a positive psychological bond<br />
with their captors or abusers and an antipathy toward outsiders working to win their release 74 .<br />
Where women's identity is strongly linked to their male partner or to their family (in particular<br />
where they do not work outside the home and/or have strong religious affiliations) they may<br />
be more concerned with the ethic of responsibility and care than with their own well-being, or<br />
with avoiding shame or “protection of face” for their partner or the family, or they may blame<br />
themselves for the violence 75 . In many cultures, to a greater or lesser extent, women are<br />
strongly socialised to meet the needs of others. These women may find it especially difficult<br />
to assert their interests and needs within a context of responsibility for others, such as<br />
children. Women may also lack, or perceive themselves as lacking, as many real options as<br />
men, or they may not be aware of their entitlements 76 , in particular if they are refugees or<br />
migrants. These problems are exacerbated if women are dependent on men economically.<br />
There are grave implications for these women’s ability to participate in mediation, where they<br />
are expected to be <strong>com</strong>petent to negotiate for themselves. It is therefore critical that<br />
mediators and other service providers identify whether or not violence has been a factor in a<br />
relationship before determining a viable course of action. However this may not be easy to<br />
do.<br />
In 1998, the U.S. National Resource Centre on Domestic Violence National Crime<br />
Victimisation surveys identified a number of factors that inhibit women from reporting<br />
domestic violence, not only to police, but researchers as well. These included “the private<br />
74 Graham, Del, Rawlings Edna, Rimini, Nelly (1990) "Survivors of Terror: Battered Women, Hostages and the<br />
Stockholm Syndrome" in Chapter 10, Yllo, Kersti & Bograd, Michele (Editors) Feminist Perspectives on Wife<br />
Abuse: SAGE Publications: Newbury Park, page 231.<br />
75 Bagshaw, Dale (1990) "Gender Issues in Mediation." Mediation UK, Vol. 6, No. 4, Autumn 1990.<br />
76 Ibid.<br />
40
nature of the event, the perceived stigma associated with one’s victimization, the belief that<br />
no purpose may be served in reporting it, and even fear of retaliation from the offender” 77 .<br />
Another study that used both quantitative and qualitative research methods, found that<br />
women and men subscribed to differing definitions of what constituted violent behaviour.<br />
Men upgraded women’s behaviour when disclosing incidents of physical abuse. Men found<br />
women’s violent behaviour “notable” or “remarkable” but not seriously threatening. On the<br />
other hand, women “discounted”, “underestimated”, “down-played” or “normalised” the violent<br />
behaviour of their male partners by seeing it as “excusable” or “understandable” 78 . Women<br />
with violent partners also often assumed responsibility for a violent incident, blamed<br />
themselves for causing it and worried that their partner’s reaction to the incident could<br />
contribute to further violence 79 .<br />
Australian studies 80 have identified “neutralisation techniques” used by battered women to<br />
justify their continued involvement with their violent spouse. These included: denial by<br />
women of the assaulter’s responsibility, denial of the extent of injury, self-blame for the<br />
situation, denial of the possibility of leaving because of economic dependency, and appeal to<br />
a moral <strong>com</strong>mitment toward the partner and their children. All of these factors militate against<br />
women reporting abuse or seeking help from public services.<br />
6. CONCLUSIONS<br />
Feminist perspectives not only inform how we think about the causes and contexts of<br />
domestic violence, but raise important questions about dominant cultural discourses which<br />
are reflected in legislation, policy and the nature of conventional research and practice in this<br />
area. 81 Post-structuralist feminists stress that there is no such thing as ‘neutrality’ in research<br />
or in service provision, such as in the practice of mediation, since we can never function<br />
independently of the dominant ideologies, belief systems or discourses, which in most<br />
societies tend to be patriarchal and heterosexist. Ideology and knowledge are determined<br />
and shaped by the dominant groups in any society and are reflected in dominant discourses<br />
77 National Resource Centre on Domestic Violence (1998). Incidence Rates of Violence Against Women: A<br />
Comparison of the Redesigned National Crime Victimization Survey and the 1985 National Family Violence<br />
Survey, page 6 URL:http://www.vaw.umn.edu/Vawnet/incidence.htm.<br />
78 Currie, D. H. (1998). Violent Men or Violent Women? Whose Definition Counts? In R. K. Berge (Ed.), Issues<br />
in Intimate Violence (pp. 97-111). Thousand Oaks: SAGE Publications, page 107.<br />
79 Ibid, page 107.<br />
80 Eisikovits, Z., & Peled, E. (1990). Qualitative Research on Spouse Abuse. In D. J. Besharov (Ed.), Family<br />
Violence: Research and Public Policy Issues (pp. 1-12). Washington D.C.: The AEI Press, p. 5.<br />
81 Brograd, Michele (1990) Feminist Perspectives on Wife Abuse. Chapter 1 in Yllo, Kersti and Bograd,<br />
Michele, Feminist Perspectives on Wife Abuse, Sage: Newbury Park.<br />
41
(including legislation) in Australia which tend to be white, heterosexist, Western, male and<br />
middle-class. 82 The values and perspectives underpinning research, policies and practices<br />
therefore need to be made explicit.<br />
In a male dominated society where men's lives, values and attitudes are taken as the norm,<br />
Bograd notes that: "the experiences of women are often defined as inferior, distorted, or are<br />
rendered invisible." 83 Therefore, in designing any approach to intervention involving women<br />
survivors of domestic violence, it is important to:<br />
• endeavour to understand the experiences of women from their own frame of reference;<br />
• avoid explicitly or implicitly blaming women for, or implicating women in, violent behaviour<br />
towards them;<br />
• approach women as survivors who have many adaptive capacities and strengths, and to<br />
• validate the experiences of the women.<br />
Interventions involving victims of domestic violence should take place in a collaborative<br />
environment 84 where women understand the purpose of the intervention, the history and<br />
nature of the violence is known by the professionals involved, and where women will feel<br />
safe and free to discuss issues of violence without fear of judgment, stigma or recrimination<br />
from their partner or their families. They must be assured of safety, respect, confidentiality<br />
and understanding. From a feminist perspective, collaborative models of practice are<br />
characterised by shared power between the victims (usually women) and the professionals<br />
involved, and openness to what develops from being "inside the culture" of the person being<br />
interviewed 85 . Data must be collected in pre-mediation interviews in a culturally sensitive<br />
way that surfaces domestic violence, but with the explicitly stated purpose of improving the<br />
lives of survivors of domestic violence, to avoid objectifying the women’s experiences 86 and<br />
to avoid the risk of further violence.<br />
It is important to note that data collection and its interpretation are inherently political<br />
activities 87 .<br />
In ascertaining the experiences and needs of survivors of abuse, research<br />
82 Bagshaw, Dale “The Three M’s: Mediation, Postmodernism and the New Millennium”. Mediation<br />
Quarterly, Jossey-Bass: San Francisco. Volume 18, Number 3, Spring, 2000, pages 205-220.<br />
83<br />
Brograd, Michele (1990) Feminist Perspectives on Wife Abuse. Chapter 1 in Yllo, Kersti and Bograd,<br />
Michele, Feminist Perspectives on Wife Abuse, Sage: Newbury Park, page 15.<br />
84<br />
Hoff, Lee Ann (1990) Collaborative Feminist Research and the Myth of Objectivity. Chapter 11 in Yllo,<br />
Kersti and Bograd, Michele, Feminist Perspectives on Wife Abuse, Sage: Newbury Park.<br />
85 Ibid, p. 272.<br />
86 Ibid.<br />
87 Bagshaw, Dale and Chung, Donna. Gender politics and research: Male and female violence in intimate<br />
relationships. Women Against Violence. An Australian Feminist Journal, Issue 8, July 2000, pages 4-23.<br />
42
should be conducted in a way that ensures that cultural differences between people are<br />
acknowledged and respected and untested cultural and gender stereotypes are not implied.<br />
When screening for violence prior to mediation the same principles should apply and<br />
questions should be carefully framed. For example, instead of asking why a woman does<br />
not disclose the violence or call the police (which could subtly blame the woman for her<br />
failure to protect herself) it is better to seek out the social factors that constrain the woman<br />
from disclosing violence and seeking assistance.<br />
It has been argued that disclosing violence is not easy for many women for different reasons;<br />
it is particularly difficult for women from indigenous, refugee and other culturally diverse<br />
backgrounds (see Bagshaw 2003 for more 88 ). It may be even harder for the small minority of<br />
male victims as it goes against dominant discourses about masculinity for a male to be a<br />
‘victim,’ in particular at the hands of a woman. More research is needed to understand the<br />
experience of these men.<br />
Because of the increased risk of violence against women occurring during separation and<br />
divorce, and the difficulties that these women experience in disclosing violence, this paper<br />
has argued that it is essential that family and child mediators see individual participants<br />
separately prior to mediation and actively screen for violence in order to determine whether<br />
or not these women are <strong>com</strong>petent and safe to proceed with mediation. In any approach to<br />
survivors of domestic violence professionals should:<br />
• be primarily concerned for the safety and protection of the victims (usually women and their<br />
children) before, during and after the mediation;<br />
• respect and accept individual difference and diversity within and between cultural groups;<br />
• maintain confidentiality within clearly prescribed limits;<br />
• demonstrate empathy;<br />
• involve women as equal partners or collaborators in processes for change;<br />
• emphasise voluntary participation based on informed consent;<br />
• make a <strong>com</strong>mitment to honesty and open sharing of knowledge and information, and<br />
• maintain a focus on strengths and empowerment of the women in decision making.<br />
Finally, mediators should strive to be self reflexive, constantly checking for their own<br />
gendered cultural biases and prejudices in relation to violence against women, both<br />
Bagshaw, Dale “The Three M’s: Mediation, Postmodernism and the New Millennium”. Mediation Quarterly,<br />
Jossey-Bass: San Francisco. Volume 18, Number 3, Spring, 2000, pages 205-220.<br />
88 Bagshaw, Dale. Contested Truths: Disclosing Domestic Violence in Family Law Mediation, Chapter 3 in<br />
Part 1 - Preparing for Success: Opportunities through Education, Pammer, W. J. & Killian, J. (Eds.) Handbook of<br />
Conflict Management, Marcel Dekker Inc: New York, 2003, pages 49-84<br />
43
individually and collectively. This will require ongoing education, training and supervision<br />
and will be discussed further in my main conference paper – The Reflexive Mediator: Theory<br />
and Practice.<br />
44
Mise en place et évaluation d’un programme de médication à l’école<br />
<strong>com</strong>me lieu de socialisation<br />
___________________________________________________________________<br />
Wicky Christiane<br />
Avocat honoraire/médiateur/formateur<br />
Présidente des Boutiques de droit (Lyon)<br />
Responsable formation à AMELY (Association Médiation Lyon)<br />
Abstract<br />
« La violence est souvent parole non aboutie, impossible de s’exprimer si ce n’est par les coups<br />
et les cris »<br />
Actuellement, les structures scolaires, <strong>com</strong>me celles du quartier sont en crise, et ne sont plus à<br />
même de jouer leur rôle traditionnel de régulation et de socialisation, ce qui explique la montée<br />
du sentiment d’insécurité et de violence. La violence au sein de l’institution scolaire ne<br />
représente que l’une des facettes de la crise actuelle du système scolaire non seulement<br />
<strong>com</strong>me lieu d’acquisition des connaissances, mais aussi <strong>com</strong>me lieu de socialisation. Mais cette<br />
crise de l’institution scolaire se double d’une autre crise ; Celle des modes de régulation des<br />
conflits dans les établissements scolaires. Ceci nous amène à dire, que l’école doit renforcer<br />
son rôle de socialisation d’autant qu’il existe une forte demande de la part des élèves en matière<br />
d’écoute de leurs problèmes et de prise de parole. D’où l’émergence d’un autre modèle de<br />
régulation des conflits : La médiation scolaire qui a vu le jour au début des années 90, sur<br />
l’instigation de mouvements associatifs <strong>com</strong>me l’Association Médiation Lyon (AMELY)<br />
L’objectif de cette pré conférence est de sensibiliser les participants aux techniques de<br />
médiation dans le cadre de la médiation scolaire.<br />
Ainsi le matin nous nous attacherons à définir :<br />
• La notion de médiation<br />
• Les acteurs de la médiation<br />
• Le processus de médiation<br />
45
La méthode utilisée sera celle de travail en groupe et de mise en situation (jeu de rôle en<br />
médiation scolaire).<br />
L’après midi nous nous attacherons à présenter la mise en place d’un projet de médiation<br />
scolaire :<br />
• La crise du système scolaire<br />
• La méthodologie d’intervention<br />
• La méthodologie d’évaluation<br />
Une vidéo sur la mise en place d’un programme de médiation vous sera projetée<br />
On parle beaucoup d’école de la citoyenneté, mais il s’agit le plus souvent de discours et<br />
nous pensons que l’apprentissage des techniques de médiation représente une<br />
concrétisation de cette idée car elle devrait permettre non seulement d’améliorer la<br />
résolution des conflits dans l’école mais aussi dans le quartier. La médiation favorise ainsi<br />
d’une manière concrète cet apprentissage à la citoyenneté, mais aussi participe à cette<br />
re<strong>com</strong>position des rapports entre l’école et le quartier.<br />
(A ce jour AMELY a sensibilisé à la médiation 11225 élèves et formé 1576 médiateurs<br />
élèves dans 39 écoles primaires, 24 collèges et 5 lycées)<br />
46
CONFERENCE<br />
47
Mediation and Conflict: Management or Resolution?<br />
______________________________________________________________<br />
Leysley Allport<br />
Aim<br />
The aim of the workshop will be to explore how far mediation is used as a tool to manage<br />
conflictual situations, or to resolve conflict at a deeper level.<br />
Learning Objectives<br />
By the end of the workshop participants will;<br />
• Have explored different perceptions of conflict and how it arises<br />
• Have identified responses to dealing with conflict, in particular the difference between<br />
conflict management and conflict resolution<br />
• Have considered different models of mediation and what they set out to achieve in terms<br />
of management or resolution<br />
• Have considered this in the context of family mediation in particular<br />
• Have heard about family mediation practice in two countries (Belgium and the UK) and<br />
considered how far each are offering conflict management or conflict resolution<br />
• Have had opportunity to discuss their own practice experience and that of other<br />
participants<br />
The workshop will be of interest to mediation practitioners particularly those involved in family<br />
mediation. It will be participative in its approach, with a mixture of presentation and group<br />
work.<br />
The workshop will be run by Lesley Allport (see CV), who may be joined by Diana Evers,<br />
who works in Belgium. Both are experienced mediators and trainers in the field of family<br />
mediation. Both are currently students on the European Masters Degree in Mediation.<br />
48
The Reflexive Mediator: Theory and Practice<br />
__________________________________________________________________________<br />
Associate Professor Dale Bagshaw, PhD<br />
Director, Conflict Management Research & Postgraduate Studies<br />
University of South Australia<br />
Abstract<br />
This paper outlines a postmodern constructivist approach to mediation and argues for mediators<br />
and mediator trainees to develop self-reflexive habits to enhance their self-awareness and to<br />
promote collaborative, client-centred practices. The author also advocates that mediators<br />
develop knowledge and skills in the use of reflective questioning to assist participants in<br />
mediation to deconstruct dominant discourses, broaden their perspectives and to empower them<br />
to control their own destinies.<br />
Introduction<br />
Most Western dispute resolution research, theory and practices are based on modernist<br />
ways of thinking, which value scientific explanations, objectivity, rationality and neutrality and<br />
the search for ‘facts’ or universal ‘truths’. These theories generally only accept knowledge<br />
that can be seen through evidence and promote essentialism (categorizing or labeling) and<br />
dualistic thinking (right/wrong, either/or). They ignore the <strong>com</strong>plexity of our lives and promote<br />
simplistic ways of viewing conflict and related concepts such as ‘power’, ‘neutrality’ and<br />
‘identity’. They privilege the mediator as ‘expert’, promote adversarial ways of thinking about<br />
conflict and favour structured, solution-oriented approaches (such as problem-solving) to its<br />
resolution. They ignore other factors, such as the power of language to define people’s<br />
identities, realities and meaning - without language we have no thought.<br />
Postmodernist theories and ideas, such as social constructivism (Gergen, 1985), offer a<br />
more <strong>com</strong>plex understanding of post-industrial society and conflict than modernist ideas and<br />
value conflict, <strong>com</strong>plexity, diversity and the co-existence of multiple ‘truths’ and identities.<br />
Constructivism involves describing a view that reality is “constructed” by one’s attitudes,<br />
beliefs, and cognition about what he or she perceives in his or her world (Brown &<br />
Christensen, 1999, p. 317). Social constructivism … stresses the social aspects of knowing<br />
and the influence of cultural, historical, political and economic conditions (Dean, 1993: 57-8<br />
in Payne, 1997:31).<br />
49
Stories about conflict that people bring to mediation are seen as constructions in language<br />
that shape experience (Winslade & Monk, 2000). People view things from a particular<br />
cultural position; perspectives are particular social or cultural views of reality that serve<br />
certain interests. Conflicts arise over whose meanings get to be privileged. People’s needs<br />
and interests, therefore, are not ‘essential’, they are constructed in discourses that both<br />
emerge out of and shape social processes. Constructivists assume that people’s lives and<br />
identities are shaped by the meaning they give to their experiences, which is in turn shaped<br />
by and reflected in dominant ‘normalising’ discourses and cultural practices in society, and<br />
their historical position in the social structure. From this philosophical perspective, the<br />
mediator is more concerned about how clients’ world-views, or constructions of the conflict or<br />
events, are getting in the way of an effective solution.<br />
Constructivists argue that there is not one truth or reality but there are multiple ways of<br />
looking at similar issues within different contexts. Socially agreed upon ways of talking about<br />
things (dominant discourses) construct people’s reality and their interpretation of<br />
experiences. These discourses, however, can be deconstructed and thereby can lose their<br />
power. People experiencing a similar event can define themselves as victims of terrible<br />
injustice, strong in the face of injustice, or as being primarily unaffected by the event. These<br />
constructions will be influenced by the cultural context and factors such as age, gender,<br />
ethnicity, class, social status, sexuality, ability and so forth. For example, ‘macho’ males will<br />
be less likely to describe themselves as ‘victims’ or as ‘being fearful’, as it goes against the<br />
dominant social constructions of masculinity. In addition, some people’s versions of reality<br />
are privileged in certain contexts (such as young, white, Western male) and others are<br />
marginalised (such as children, elderly or indigenous people) or silenced (such as refugees).<br />
Modernist mediators can fall into the trap of categorising and labeling their clients (for<br />
example as ‘abnormal’ or ‘dysfunctional’) and their problems in ways that reify and reinforce<br />
the power and knowledge of the mediator. From a postmodernist perspective, however, the<br />
mediator accepts that there is no ‘normal’ way of being, whilst recognising that some<br />
dangerous ways of being are unacceptable or illegal. It is assumed that if people’s<br />
experiences and behaviors are accepted or ‘normalised’ by the mediator they will be less<br />
likely to take a defensive stance and will be more receptive to exploring new ways of being or<br />
behaving.<br />
Self-reflexivity<br />
Constructivist ideas suggest that it is impossible for a mediator to be neutral, which requires<br />
the mediator to take a reflexive approach to practice (Gergen & Gergen, 1991; Jones, 1992;<br />
Mauthner & Doucet, 1998; Probyn, 1993; Steier, 1991). Self-reflexivity recognises that our<br />
50
practices are culturally specific (Fraser & Nicholson, 1990), not neutral, and involves the<br />
mediator “being explicit about the operation of power” (Ribbens, 1989: 162) and mindful of<br />
their power position in the mediation process. The reflexive mediator assumes a nonhierarchical<br />
position (‘bottom up’ rather than ‘top down’) and works collaboratively with clients<br />
in a more collegial, partnership role, sometimes described as engaging in conversation rather<br />
than as intervention (Brown & Christensen, 1999). It is the participants’ knowledge that is<br />
privileged, and the participants who supply the interpretive context for determining the<br />
meanings of events. The mediator is primarily interested in their different world views, as<br />
expressed through their stories about the conflict, and assists them to open up to alternative<br />
views or stories that might be more useful to their situation and to the resolution of the<br />
conflict (Winslade and Monk, 2000).<br />
The concept of reflexivity is stressed in feminist research. It is based on the idea that “worlds<br />
are constructed, or even autonomously invented, by ‘scientific’ inquirers who are<br />
simultaneously participants in their worlds” (Steier, 1991: 1) and recognizes that knowledge<br />
is embedded in the constructing process. Steier (1991) variously describes self-reflexivity<br />
as: “turning-back of one’s experience upon oneself” (page 2) and “being conscious of<br />
ourselves as we see ourselves” (page 5).<br />
The notion of reflective thought is different but related to the concept of reflexivity. It was first<br />
introduced by John Dewey nearly 100 years ago and involves reviewing our attitudes and<br />
behaviours in ways that help us identify underlying assumptions, without necessarily<br />
challenging their ideological bases or taking power positions into account. We can look for<br />
alternative meanings behind each assumption but there is no fundamental challenge to their<br />
validity. Critical reflection, or reflexivity, goes beyond identifying assumptions to examining<br />
the “dominant ideology and the power relations this ideology justifies…how it is embedded in<br />
the inclinations, biases, hunches, and apparently intuitive ways of experiencing reality that<br />
we think are unique to us” (Brookfield, 2000, p. 38). An ideology can appear to be<br />
benevolent or moral in intent but can have hidden, unanticipated, harmful long-term effects,<br />
as can be witnessed in the aftermath of the removal of indigenous children from their families<br />
in the last century.<br />
Brookfield warns, however, that being critical thinkers may increase our self-awareness and<br />
inform our decision-making but it doesn’t always result in <strong>com</strong>fortable conclusions and<br />
involves feedback from others:<br />
A critically reflective stance towards our practice is healthily ironic, a necessary hedge<br />
against an overconfident belief that we have captured the one universal truth about good<br />
practice …we must consistently involve others—particularly learners and colleagues—as<br />
51
<strong>com</strong>mentators on our efforts…we depend on these people to keep us honest (Brookfield,<br />
2000, p. 46, 47).<br />
Reflective learners or practitioners take time-out to critically challenge their value<br />
assumptions and habitual behaviours and are receptive to feedback from others. Reflexivity<br />
takes this further – it is generally assumed to mean “reflecting upon and understanding our<br />
own personal, political and intellectual autobiographies” and making explicit where we are in<br />
relation to our clients (Mauthner & Doucet, 1998, p.121). Reflexivity is required both within<br />
the practitioner-client interaction, and in the production of accounts and interpretations of the<br />
interaction (Probyn, 1993). In self-reflexivity the influences of characteristics such as gender,<br />
race, class, age, ability and sexuality on the relationship between professional and client are<br />
critically examined.<br />
Alldred stressed that reflexivity in research should involve “critical scrutiny ... that<br />
acknowledges that the analysis is an artifact, produced in a particular moment by a person<br />
occupying particular subject positions, and within the particular power relations described”<br />
(Alldred, 1998, p.147). Poststructuralists acknowledge that all knowledge is situated, which<br />
means, among other things, that the mediator is directly implicated in the knowledge that he<br />
or she produces, such as in the way a mediation is conducted and the agreements are<br />
shaped (Haraway, 1988). Mediators, therefore, cannot describe themselves as being<br />
‘neutral’ or ‘objective’. Instead they are conscious that their personal and professional<br />
experiences, beliefs, values and assumptions, personality, ethnicity, sex, class, age and so<br />
forth shape the way they view conflict, approach conflict and interpret or privilege the various<br />
accounts of conflict provided by the participants. The way the participants are invited to<br />
participate in mediation; the information they are given prior to the mediation; the cultural<br />
characteristics of the mediator(s); the context, timing and location of the mediation; the<br />
particular aspects of the conflict that mediators select to focus on or give priority to; the type<br />
of questions they ask; who they ask, when and how; the interpretations that they make of the<br />
answers - all situate knowledge in a particular way. In addition, the participants’<br />
personalities, culture, health, experiences and perceptions also shape the meaning given to<br />
questions and events, and influence the knowledge that is produced (Haraway, 1988).<br />
Postmodernist mediators emphasise the importance of self-reflexivity in their practice.<br />
Reflexivity demands awareness and control of one’s own professional, personal and cultural<br />
biases in order to understand the standpoint of the ‘other’. Reflexive practitioners will have<br />
the courage to take time out to develop their self-awareness. They will be more able to<br />
connect their personal self with their professional self and to:<br />
• consciously engage in a continual process of self-reflection, asking the critical “why”<br />
questions;<br />
52
• use an “inside-out” approach to professional development, which involves interrogating,<br />
revising, confirming and consolidating various aspects of their own extensive practical<br />
knowledge before they place any reliance on experts (Hunt, 1987, p. 33);<br />
• rely on client feedback to test their observations, perceptions and formulations of the<br />
experiences, beliefs and needs of their clients;<br />
• be willing to see perspectives other than their own;<br />
• be open to new information about their practices;<br />
• be open to new strategies and techniques as life-long learners;<br />
• acknowledge that both they and their clients have expertise to bring to bear on the<br />
conflict situation.<br />
Hunt notes that practitioners using “outside-in” thinking rely on the prescriptions of others to<br />
guide their thinking and practices (Hunt, 1987). They rely on prescriptive answers to the<br />
‘how’ and ‘when’ questions and put little emphasis on asking the critical ‘why’ questions.<br />
Reflective questioning<br />
So far I have placed importance on the mediator being self-reflexive. However, in education<br />
it is well known that critical reflection and contextual awareness enhances learner-centred<br />
approaches to teaching and learning. Techniques such as reflective questioning, when used<br />
in mediation, enhance the conflict literacy of the participants, widen the context, and privilege<br />
their knowledge, not the knowledge of the mediator. In other words, reflective techniques<br />
offer strategies to assist mediators to ‘empower’ the participants to make their own decisions<br />
and assist them to resolve their own conflicts in the future. For this reason I have found<br />
reflective questions to be among the most powerful tools in my mediation teaching and<br />
practice. Reflective questions can assist parties to surface some of their culturally<br />
embedded ideas around social constructs that impede the successful resolution of a conflict,<br />
such as constructs of femininity or leadership, for example by asking: “what has led you to<br />
believe that women cannot be effective leaders?”<br />
Reflective questions provoke insights that can change attitudes and behavior and expand<br />
people’s views of the world. They encourage the client, not the mediator, to do the ‘thinking<br />
work’ in mediation sessions. However, for reflective questions to be effective they should be:<br />
• specific<br />
• cast in simple, positive language<br />
• active, not passive<br />
• curious, exploratory<br />
53
• respectful, without implying judgment, blame or creating defensiveness<br />
• open<br />
• mutual – the same question should be asked of each participant<br />
Reflective questions can be used at all stages of the mediation process for a number of<br />
purposes:<br />
• To assist people to reconsider or modify views, attitudes or positions - e.g. how is it that<br />
you think that you can’t resolve this issue when you been able to resolve other issues in<br />
the past?<br />
• To externalise problems – e.g. how has this conflict been allowed to escalate like this<br />
when you’ve been such good colleagues?<br />
• To stimulate insight - e.g. what did you hear Bill say and what did it mean to you?<br />
• To anticipate change - e.g. what would have to happen over the next month for you to<br />
reconsider your position?<br />
• To frame issues in a way that promotes cooperation – e.g. how can you both cooperate<br />
as parents so that John [their son] can get what he is entitled to, the best of each of you?<br />
• To stimulate new ideas, attitudes, behaviours and/or options - e.g. what do you think you<br />
can do differently to assist Jane to agree with what you want?<br />
• To stimulate empathy (in a separate session) - e.g. if you were to imagine what it would<br />
be like to be in his shoes, how would you respond?<br />
• To stimulate people to expect positive out<strong>com</strong>es – e.g. if you did get what you want,<br />
what would it be like?<br />
• To assist people to focus on the future - e.g. if you could move forward a year and things<br />
could be the way you want them to be, how would things be different?<br />
• To highlight exceptions to the pattern of conflict – e.g. it seems that you have<br />
successfully resolve conflicts in the past – what did you do then that might be useful<br />
now?<br />
Dr John Haynes (often described as the ‘grandfather’ of modern mediation), in a series of<br />
mediation tapes that we made just before he died, illustrated how variations on the following<br />
two sets of reflective questions can be used by the mediator at various stages in the<br />
54
mediation process to put dissonance into participants’ thinking, shift them from their positions<br />
and inject the notion of change. These questions also encourage empathy, as each person<br />
has to consider the other in the answer. For example in a dispute between Bill and Jane, the<br />
mediator could ask the parties two sets of reflective questions in turn, using the following<br />
sequence (note that one starts first with the first question, and the other starts first with the<br />
second):<br />
1. Bill, what are you prepared to do differently to assist Jane to agree to what you want?<br />
2. Jane, what are you prepared to do differently to assist Bill to agree to what you want?<br />
3. Jane, what can Bill do differently to assist you to agree to what he wants?<br />
4. Bill, what can Jane do differently to assist you to agree to what she wants?<br />
These questions are particularly useful when generating options. They can be given to<br />
participants as homework, along with a conflict map (for example, see Appendix 1).<br />
There are many other techniques, such as reframing and metaphors that can assist<br />
participants to reflect on their experiences and situations in ways that produce new<br />
understandings and insights. Learning and insight can be developed through images<br />
embedded in stories. “The essence of metaphor is understanding and experiencing one kind<br />
of thing in terms of another” (Lakoff & Johnson, 1980, p. 5). Metaphors can help to<br />
encapsulate a very <strong>com</strong>plex situation, turn an abstract concept into a more concrete idea, or<br />
represent another <strong>com</strong>plex concept. Haughey (2001, p.5), for example, cites a response to<br />
the use of the metaphors of paddling (in part looking forward) and rowing (looking backward)<br />
a canoe.<br />
The paddler seems to focus on the currents around the canoe, whereas the rower focuses<br />
on the rowing. I saw how we can be so caught up in our own work that other ways of seeing<br />
are lost to us. Like the rower, we focus on the rowing more often than the goal.<br />
Training/coaching mediators to be reflexive<br />
So far I have been describing the difference between prescriptive and elicitive or reflective<br />
approaches to mediation. Lang and Taylor (2000) highlight the difference between these<br />
approaches in mediator training. With the reflective or elicitive approaches the trainer is a<br />
catalyst for the mediator trainee’s learning and nurtures exploration and discovery through<br />
reflection. This approach is interactive. For example, in the mediation training programs I run<br />
at the University of South Australia, the coaches ask two reflective questions immediately<br />
after playing the mediator in the role-play that encourage trainee mediators to identify their<br />
strengths and points of learning:<br />
55
• What did you do that was successful?<br />
• In hindsight, what would you have liked to have done differently?<br />
The coach also encourages trainees to identify the reasoning behind their strategies and to<br />
consider the impact of their specific interventions on the disputants, for example by asking<br />
reflective questions such as:<br />
• What did you learn from the exchanges between X and Y that followed your intervention?<br />
• What did you hope that your question would produce?<br />
Effective coaches or trainers refrain from criticising, analysing and providing answers and<br />
avoid fault-finding and/or approval. The goals of their reflective questions are to:<br />
• encourage and assist the trainee mediator to reflect on experience through a process of<br />
exploration and inquiry<br />
• support the trainee in discovering new ways of thinking or doing<br />
• engage the trainee in identifying new knowledge and<br />
• help the trainee to learn the process and value of reflection (Lang & Taylor (2000).<br />
In summary, reflective approaches are very different to prescriptive approaches to<br />
intervention and mediator training. In prescriptive approaches, the ‘expert’ mediator, or the<br />
‘expert’ trainer directs the process, and the participants or the trainee mediators are seen as<br />
passive receptacles for learning. Reflective approaches, on the other hand, are more likely to<br />
empower clients and trainees to examine and expand their world-views and learn from their<br />
experience.<br />
Finally, there are many tools that practitioners can use to engage in self-reflexive learning or<br />
practice and to promote self-reflection in their clients. For example, learning journals are<br />
useful to help mediators or trainees to develop a habit of reflection and the discipline of<br />
critical analysis (Lang & Taylor, 2000). They are a useful way of systematically recording the<br />
mediator’s thoughts, impressions, concerns, questions and reflections. They may also be<br />
useful for participants in mediation as a way of recording their responses to reflective<br />
questions between sessions.<br />
56
References<br />
Brookfield, S. D. (2000). The concept of critically reflective practice. In Wilson, A. W. &<br />
Hayes, E. (eds) Handbook of adult and continuing education. San Francisco, CA: Jossey-<br />
Bass, 33-49.<br />
Brookfield, S. D. (1995). Be<strong>com</strong>ing a critically reflective teacher. San Francisco, CA: Jossey-<br />
Bass.<br />
Fraser, N., & Nicholson, L. J. (Eds.). (1990). Feminism/Postmodernism. New York, London:<br />
Routledge.<br />
Gergen, K. (1985) The social constructivist movement in modern psychology. American<br />
Psychologist, 40, 266-275.<br />
Gergen, K., & Gergen, M. (1991). Research and Reflexivity. London: SAGE Publications.<br />
Hunt, D. E. (1987). Beginning with ourselves: In practice, theory and human affairs.<br />
Cambridge, MA: Brookline Books/OISE Press.<br />
Lakoff, G. & Johnson, M. (1980). Metaphors we live by. Chicago: University of Chicago<br />
Press.<br />
Lang, M., & Taylor, A. (2000). The Making of a Mediator: Developing Artistry in Practice. San<br />
Francisco: Jossey-Bass.<br />
Mauthner, N., & Doucet, A. (1998). Reflections on a Voice-centred Relational Method:<br />
Analysing Maternal and Domestic Voices. In J. Ribbens & R. Edwards (Eds.), Feminist<br />
Dilemmas in Qualitative Research: Public Knowledge and Private Lives. London: SAGE<br />
Publications, 119-146.<br />
Payne, M. (1997). Modern Social Work Theory. London: Macmillan.<br />
Probyn, E. (1993). Sexing the Self: Gendered Positions in Cultural Studies. London:<br />
Routledge.<br />
Ribbens, J. (1989). Interviewing: an "unnatural situation"? Women's Studies International<br />
Forum, 12(6), 579-592.<br />
Schön, D. A. (1995). The new scholarship requires a new epistemology. Change, 27<br />
(6), 26<br />
Steier, F. (1991). Research as Self-Reflexivity, Self-Reflexivity as Social Process. In F. Steier<br />
(Ed.), Research and Reflexivity. London: SAGE Publications, 1-11.<br />
White, M. (1989). The externalising of the problem and the re-authoring of lives and<br />
relationships. Dulwich Centre Newsletter, Summer.<br />
Winslade, J., & Monk, G. (2000). Narrative Mediation. A New Approach to Conflict<br />
Resolution. San Francisco: Jossey-Bass.<br />
57
L’Evaluation du Processus de Médiation de la FNSEA 89<br />
__________________________________________________________________________<br />
Lionel Bobot<br />
Etudiant Doctoral ESSEC, Membre du Comité d’Orientation d’ESSEC IRENE (Institut de<br />
Recherche et d’Enseignement sur la Négociation en Europe)<br />
1. Introduction<br />
Aujourd’hui, on dénombre en France plus de 2 millions retraités agricoles dont 920.000 sont<br />
d’anciens chefs d’exploitation.<br />
La SNAE (Section Nationale des Anciens Agriculteurs), membre de la FNSEA (Fédération<br />
Nationale des syndicats d’exploitants agricoles, principal syndicat d’agriculteurs français), a<br />
souhaitée inciter ses adhérents à rester des gens actifs notamment à travers la vie<br />
associative autour de sa <strong>com</strong>mission de travail « rôle social des anciens exploitants dans la<br />
société », avec la mise en place de médiateurs en milieu rural dans le but d’une meilleure<br />
résolution des conflits.<br />
Ainsi elle a participé à une réflexion sur la médiation puis a décidée dès 1998 de former et<br />
installer des médiateurs locaux.<br />
Ces volontaires, anciens exploitants, participent à 2 stages internes de médiation puis sont<br />
basés dans leur région en coordination avec leur Fédération.<br />
e service de médiation est gratuit et est utilisable par tous les agriculteurs, adhérents ou non<br />
dans plus de 20 départements.<br />
Il concerne notamment des litiges par rapport à des terrains, des successions, des conflits<br />
exploitant/propriétaire ou des problèmes de voisinage.<br />
89 Nous souhaitons remercier Mme Sabine Agofroy pour sa contribution à cet article. Nous souhaitons également<br />
remercier l'ESSEC pour son programme de support à la recherche ainsi que le Professeur Alain Lempereur et la<br />
FNSEA et plus particulièrement la SNAE pour avoir fortement contribué à l’élaboration de l’étude et en avoir<br />
autorisé la publication .<br />
58
2. La FNSEA&SNAE<br />
L’agriculture française est l’un des secteurs d’activité les plus organisés.La mise en place<br />
des organisations agricoles est étroitement liée à l’histoire de l’agriculture depuis un peu pls<br />
d’un siècle.<br />
Le syndicalisme agricole français constitue véritablement le noyau dur de l’appareil<br />
professionnel agricole.<br />
Crée à la Libération, La FNSEA, fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles,<br />
va très vite s’imposer et revendiquer la représentation du monde agricole et reste le syndicat<br />
majoritaire en France. La FNSEA entretient aussi des relations privilégiées avec les<br />
chambres d’agriculture et les organisations mutualistes (mutualité, crédit, coopérations) et<br />
ces organisations se retrouvent au sein du CAF (Conseil de l’agriculture française).<br />
Depuis toujours en France, le syndicalisme agricole s’appuie sur des syndicats locaux qui<br />
sont constitués à l’échelon <strong>com</strong>munal ou cantonal.<br />
La SNAE, section nationale des anciens exploitants, est l’une des quatre sections sociales<br />
de la FNSEA, fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles.<br />
La section dispose d’une structure pyramidale : les anciens exploitants sont représentés aux<br />
niveaus local, cantonal, départemental, régional et national.<br />
La SNAE dispose actuellement de 85 sections départementales regroupant plus de 80.000<br />
exploitants agricoles retraités et leurs conjoints, et a un conseil d’administration de 27<br />
administrateurs venus de 27 départements différents.<br />
Les préoccupations des anciens agriculteurs s’orientent autour de six grands thèmes, objets<br />
de six <strong>com</strong>missions de travail :<br />
- La retraite : suivi des projets de loi, revendications pour améliorer le sort social des<br />
retraités agricoles;<br />
- La situation des veufs,et veuves en agriculture : élaboration d’un guide sur les<br />
démarches à effectuer en cas de décès, création de lieux d’accueil dans les FDSEA ;<br />
- Le rôle des anciens agriculteurs dans la société : médiation ;<br />
- L’animation des sections départementales : journées de formations, structuration...<br />
- La santé : autonomie, dépendance, santé, aide à domicile : protocole d’accord avec<br />
MSA, ADMR.<br />
- La transmission des exploitations : contacts avec les Jeunes Agriculteurs (JA).<br />
59
3. Genèse du processus de médiation<br />
La <strong>com</strong>mission de travail « anciens agriculteurs : acteurs dans la société » a lancé en 1998<br />
un projet de formation des anciens agriculteurs à la médiation.<br />
Les sociétés rurales traditionnelles étaient très bien pourvues en médiateurs (Billaud, 2003) :<br />
les notables ruraux, les conseillers municipaux, le curé....<br />
Cependant la multiplication des conflits dans le monde rural et plus spécialement dans le<br />
monde agricole et la perte d’influence de certains acteurs (notamment religieux) a fait naître<br />
la volonté de créer un réseau de médiateurs.<br />
Médiation chaude<br />
La médiation est un terme d’actualité qui émerge dans la société contemporaine.<br />
Beuret (2003) distingue la médiation miroir et la médiation passerelle. La médiation miroir<br />
(ou médiation froide) est, en général, le fait d’intervenants externes reconnus par les<br />
différents acteurs. La médiation passerelle (ou médiation chaude) est mis en oeuvre par des<br />
acteurs qui sont personnellement impliqués dans l’action et qui, à moment donné, prennent<br />
une position de recul pour faire le lien entre les différentes parties en présence.<br />
Le processus de médiation étudié ici est une médiation « chaude », réalisée par des anciens<br />
agriculteurs implantés localement et reconnus auprès des acteurs agriculteurs.<br />
4 – Evaluation du processus de médiation<br />
Cet étude a eu pour objectif d’évaluer le processus de médiation au sein de la SNAE et ainsi:<br />
- Quantifier le nombre de médiations : par an, par départements,..;<br />
- Evaluer les différentes situations de médiation : litiges exploitatants / propriétaires, .....<br />
- Evaluer le résultat de ces médiations : nombres d’accords, d’échecs,.. ;<br />
- Analyser le profil des médiateurs : âge, motivations, ........... ;<br />
- Evaluer le taux de satisfaction des médiateurs : relations avec leur Fédération, les<br />
retours / aux médiations éffectuées, satisfaction / à leur formation...<br />
- Evaluer le résultat de ces médiations : nombres d’accords, d’échecs,.. ;<br />
- Evaluer les axes d’amélioration du processus de médiation : <strong>com</strong>munication, formation,<br />
fédérations.. ;La <strong>com</strong>mission de travail « anciens agriculteurs : acteurs dans la société »<br />
a lancé en 1998 un projet de formation des anciens agriculteurs à la médiation.<br />
60
5 - Les perceptions des médiateurs par rapport au processus<br />
Nous avons analysés les perceptions des médiateurs formés concernant l’évaluation du<br />
processus de médiation. La méthode consistait à mesurer de façon quantitative et qualitative<br />
l’opinion des médiateurs. L'analyse avait été réalisé grace au service juridique de la SNAE<br />
par l’envoi d’un questionnaire à l’ensemble des personnes formées à la médiation. 48% des<br />
médiateurs on répondu à notre enquête d’opinion, soit un total de 116 médiateurs..<br />
Graphique 1 – Combien de Médiations avez- vous effectuées :<br />
Médiations / an 77<br />
Médiations Totales 202<br />
Le nombre moyen de médiations par an tourne entre deux et trois. Cependant il existe une<br />
grande disparité suivant les départements car certains ont une cellule active de médiation,<br />
d’autres sont quasiment inactifs (voir annexe-cartographie des médiations).<br />
Graphique 2 – Dans quels domaines avez-vous effectués vos médiations? (%Total)<br />
Litige Fermage 47 26%<br />
Coopérateur/Coopérative 6 3%<br />
Société (GAEC, EARL...) 16 9%<br />
Entreprise en difficulté &<br />
Dettes Banques 20 11%<br />
Voisinage 43 23%<br />
Familial 29 16%<br />
Servitudes 17 9%<br />
Drainages 5 3%<br />
Total 183 100%<br />
Litige Fermage<br />
Coopérateur/Coopérative<br />
Société (GAEC, EARL...)<br />
Entreprise en difficulté & Dettes<br />
Banques<br />
Voisinage<br />
Familial<br />
Servitudes<br />
61
Concernant les domaines de médiation, il apparaît 3 principaux domaines d’intervention : les<br />
litiges fermage (26%), les conflits de voisinage (23%) et les conflits familiaux (16%). Par<br />
ailleurs les médiations dans le cas d’entreprises en difficultés avec notamment une<br />
médiation avec la banque (11%), les litiges sociétés (9%) et les conflits de servitudes<br />
apparaissent importants (9%)..<br />
Tableau 3 – Comment avez-vous fait connaître le service « médiation » dans votre<br />
département ?<br />
60%<br />
50%<br />
51%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
20%<br />
20%<br />
10%<br />
5%<br />
4%<br />
0%<br />
Fédération Presse Publicité Bouche à oreille Autre (réunions)<br />
La question de la <strong>com</strong>munication du service « médiation » est un point essentiel dans la<br />
mise en pratique de ce processus. Ainsi le canal de la Fédération représente plus de 50%<br />
des réponses. Il convient de signaler aussi l’importance du “bouche à oreille”.<br />
Graphique 4 – Qui a fait appel à vous pour réaliser la médiation ? (%Total)<br />
60%<br />
57%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
13%<br />
Fédération Exploitant Autres<br />
62
Sur la question de savoir qui a fait appel à la médiation, c’est la Fédération qui arrive en tête<br />
(57%), alors que l’exploitant ne représente que 31% .<br />
Tableau 5 – Quelles relations entrenez-vous avec le service juridique de la FDSEA?<br />
Entretien antérieurement au dossier 27 42%<br />
Collaboration au cours de la médiation 28 44%<br />
Participation à la rédaction de l'accord 6 9%<br />
Suivi de l'application de cet accord 2 3%<br />
Autre 1 2%<br />
Total 64 100%<br />
Les relations avec le service juridique sont un élément clé de la réussite du processus de<br />
médiation dans les fédérations.Il apparaît qu’un entretien antérieurement au dossier entre le<br />
médiateur et le service juridique soit effectué (42%). D’autrepart une collaboration au cours<br />
de la médiation peut s’effectuer sinon dans 44% des cas.<br />
Tableau 6 – Réussite ou Echec de la Médiation<br />
70%<br />
66%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
34%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Réussite<br />
Echec<br />
Le pourcentage de réussite des médiations serait de 66%. Il faut rester très vigilant par<br />
rapport à ce score car la notion de réussite dans la médiation reste <strong>com</strong>plexe (Salzer,1999)<br />
car la présence d’un accord n’est ni suffisante pourqu’il y ait médiation réussie, ni<br />
nécessaire, notamment s’il y a eu des progrès dans la reconnaissance des autres, de leur<br />
légitimité et de leurs intérêts (Touzard, 2003).<br />
63
Résultats Qualitatifs<br />
• Points forts du Processus de Médiation:<br />
Les principaux points forts relevés concernant le processus de médiation sont : la<br />
volonté de renouer le dialogue, l’appel à la participation des acteurs et la pacification des<br />
conflits.<br />
• Difficultés rencontrées :<br />
Les principales difficultés rencontrées sont : faire rencontrer les acteurs et leur<br />
motivation, le manque de temps et les problèmes familiaux.<br />
• Points à renforcer :<br />
Les principales points à renforcer sont : faire connaitre la médiation, installer la confiance<br />
entre médiateurs et approfondir les techniques de médiation.<br />
Limites<br />
Tout d’abord l’évaluation de la médiation (Touzard, 2003) est <strong>com</strong>plexe car la présence d’un<br />
accord n’est ni suffisante pourqu’il y ait médiation réussie, ni nécessaire, notamment s’il y a<br />
eu des progrès dans la reconnaissance des autres, de leur légitimité et de leurs intérêts.<br />
Concernant les résultats de l’étude elle-même, nous avons dégagés certaines limites à ce<br />
processus de médiation :<br />
• Le Médiateur : il est à la fois syndicaliste FNSEA et médiateur et cela peut poser un<br />
problème notamment si un agriculteur en conflit vient d’un autre syndicat.<br />
• Les Problèmes de conflits :<br />
o si le litige est d’ordre technique (servage, drainage,..) alors le médiateur a la capacité<br />
de gérer ce conflit<br />
o si c’est une médiation familiale alors le médiateur peut se retrouvé affaiblit par la non<br />
connaissance de ce type de conflits<br />
o si c’est une médiation concernant des difficultés financières : alors le médiateur n’est<br />
pas ou peu formé, d’autrepart il peut se poser un problème de neutralité vis à vis des<br />
banques plus spécialement du Crédit Agricole qui travaille étroitement avec le monde<br />
agricole et ses représentants.<br />
• L’âge du Médiateur : l’âge moyen des médiateurs est de 70 ans ce qui peut constituer un<br />
obstacle, d’autre part il y a des changements profonds de l’agriculture et l’âge avancé du<br />
médiateur par rapport à sa période active peut créer une relative “déconnexion” des<br />
64
préoccupations ou nouvelles problèmatiques apparues ces dernières années<br />
(législatives, financières ,...).<br />
Conclusion<br />
En conclusion, deux points sont à souligner :<br />
• C’est un processus qui a le mérite d’exister mais à <strong>com</strong>pléter avec un relais de<br />
médiateurs experts. Ainsi l’implantation d’un processus de médiation dans un syndicat et<br />
dans un monde agricole est une réelle avancée dans la gestion alternative de conflits.<br />
• La mise en place d’une médiation « chaude » paraît la bonne solution choisie : le monde<br />
agricole est un monde “clos” et parfois méfiant par rapport à l’extérieur avec d’autrepart<br />
des problèmes spécifiques et techniques, ainsi le fait que la médiation soit réalisée par<br />
des anciens exploitants agricoles et présents localement apparait efficace et la<br />
médiation « froide » serait mal perçue.<br />
Références Bibiographiques<br />
BILLE (Raphael), MERMET (Laurent).Concertation, décision et environnement La<br />
Documentation Française, 2003.<br />
BONAFE-SCHMITT (Jean-Pierre), DAHAN (Jocelyne), SALZER (Jacques), SOUQUET (Marianne),<br />
VOUCHE (Jean-Pierre). Les Médiations. La Médiation. Ramonville : Erès, 1999.<br />
DAUCE (Pierre). Agriculture et Monde Agricole. La Documentation Française, 2003.<br />
GOLDBERG (Stephen), SANDER (Frank) & ROGERS (Nancy). Dispute Resolution: Negotiation,<br />
Mediation and Other Processes. Boston : Little, Brown & Company, 1992.<br />
HERVIEU (Bertrand). Les agriculteurs. PUF, 1996.<br />
KOLB (Deborah). The Mediators. Cambridge, MA : M.I.T. Press, 1983.<br />
LEMPEREUR (Alain). « Negotiation and mediation in France. The challenge of skill-based<br />
learning and interdisciplinary research » Harvard Negotiation Law Review. Vol. 3, Printemps<br />
1998, pp. 151-174.<br />
LEMPEREUR (Alain). « La technique de conciliation. Les six étapes du processus », Gazette<br />
du Palais, numéros 277 à 279, 4-6 octobre 1998, pp. 36-42.<br />
LEMPEREUR (Alain). « Existe-t-il des processus pour faciliter la médiation ? », L'avocat et le<br />
chef d'entreprise dans la pratique de la médiation <strong>com</strong>merciale. Paris : CMAP, 1999, pp. 29-<br />
36.<br />
LEMPEREUR (Alain) (dir.). Modèles de médiateur et médiateur-modèle. Actes du colloque des<br />
14 et 18 décembre 1998. Paris-Cergy : ESSEC IRÉNÉ, 1999.<br />
65
MOORE (Christopher). The Mediation Process. San Francisco : Jossey-Bass, 1996.<br />
SALZER (Jacques) & ROMANO (Carlo). Enseigner, c'est aussi savoir <strong>com</strong>muniquer. Paris :<br />
Edition de l'Organisation, 1990.<br />
SIX (Jean-François). Le Temps des médiateurs. Paris : Seuil, 1990.<br />
SIX (Jean-François). Dynamique de la médiation. Paris : Desclée de Brouwer, 1995.<br />
SUSKIND (Lawrence), CRUIKSHANK (John). Breaking the impasse :Consensual<br />
approaches to resolving public disputes. Basic Books, 1987.<br />
TOUZARD (Hubert). La Médiation et la résolution des conflits. Paris : Presses Universitaires<br />
de France, 1977.<br />
Annexe – Cartographie des Médiateurs<br />
Absence de Formateurs<br />
Médiateurs Formés<br />
Médiateurs inactifs<br />
Médaiteurs actifs<br />
66
Mediation as a parallel process to a Workplace Assessment<br />
___________________________________________________________________<br />
Monique Bond<br />
Deputy Executive Director,<br />
Federal Centre for Workplace Conflict Management<br />
What is a Workplace Assessment?<br />
In short, a Workplace Assessment is a diagnostic tool used to gather timely, relevant<br />
information from employees and managers on perceptions about a number of workplace<br />
issues. The key objective is to identify and address factors that are impacting on the health of<br />
an organization at a point in time.<br />
Workplace Assessment tools (questionnaires and interview guides) are designed to capture<br />
views on organisational factors (e.g. how work is planned and organised); individual<br />
behaviours (e.g. perceptions about how people treat one another); <strong>com</strong>munications within<br />
the group and with external groups; and the overall cohesiveness of teams within a work unit.<br />
Conducting a Workplace Assessment assists people at all levels in a workplace to be<strong>com</strong>e<br />
aware of issues that are <strong>com</strong>mon to the group; to accept that they need to address these<br />
issues, and to take action to resolve them. In addition to highlighting strengths and positive<br />
factors at play in a work unit, this process identifies specific concerns and underlying causes<br />
of dissatisfaction, a well as negative impacts on morale, productivity and teamwork. Once<br />
identified the process is designed to ensure a “team approach” to address concerns and<br />
move forward in a positive, healthy manner.<br />
Ultimately, the main objective is to allow a team to address, in a collaborative manner,<br />
<strong>com</strong>mon and priority issues which are creating workplace conflicts and a high level of<br />
dissatisfaction within the work environment.<br />
Why conduct a Workplace Assessment?<br />
Often times, it is difficult for managers to properly diagnose the different sources of conflicts<br />
within the work environment which are impacting negatively on the health and productivity of<br />
67
the organization. Based on experience we know that delay and avoidance of conflict<br />
generally leads to the escalation of problems rather than solution. A Workplace Assessment<br />
assists leaders to identify, validate and address, in a proactive manner, specific workplace<br />
issues that are keeping the team from working effectively together. Workplace Assessments<br />
can be applied in small work units as well as fairly large groups.<br />
How is mediation used within the context of a Workplace Assessment?<br />
Given that a Workplace Assessment is designed to address priority issues in the workplace<br />
which are shared by the majority of employees, it leaves individual issues generally<br />
unresolved. At the end of a Workplace Assessment I have often found that employees were<br />
not entirely satisfied with the process because they did not have the opportunity to see their<br />
own issues addressed. For many employees it be<strong>com</strong>es a question of motivation to<br />
participate in this group process. Is this a process that will help me deal with my own issues<br />
or is this a process that will address only deep rooted issues that are affecting the whole<br />
organization?<br />
I have found through our practice at the Federal Centre where we coordinate Workplace<br />
Assessments for our clients (e.g. over forty Workplace Assessments were <strong>com</strong>pleted for the<br />
Department of Justice and other federal departments and agencies) that by integrating<br />
mediation into the process, it increased the effectiveness of the workplace diagnostic and<br />
intervention significantly.<br />
The diagram below illustrates how mediation, as one of several alternative conflict resolution<br />
tools, is managed as a parallel process.<br />
S E R V I N G C A N A D I A N S<br />
A U S E R V I C E D E S C A N A D I E N S<br />
Typical workplace<br />
assessment<br />
Key Components:<br />
- Design phase.<br />
-Questionnaires.<br />
- Interviews for team issues.<br />
- Analysis.<br />
- Report.<br />
- Consultation.<br />
- Action planning.<br />
68
Since a typical Workplace Assessment will include either or both a questionnaire and an<br />
interview, employees would be given an opportunity to raise with the practitioner any issues<br />
that affects them personally and would provide direct access to informal conflict resolution<br />
services:<br />
• Facilitation and mediation services when dealing with personal issues, with colleagues or<br />
with the supervisor/manager;<br />
• Individual issues can include, for example, health issues requiring ac<strong>com</strong>modation (e.g.,<br />
special needs) relationship issues with others in the organization, professional<br />
development related issues, etc.<br />
During the interview, the practitioner would listen and reflect with the employees, using an<br />
interest-based approach, on the issues that are affecting them and review options for<br />
engaging in a mediation process with the colleagues or the supervisor/manager. With the<br />
consent of the employee, the practitioner would then arrange the mediation which would be<br />
carried-out on a separate track.<br />
By creating a separate track for dealing with individual issues in a parallel process to a<br />
Workplace Assessment, it maximizes the effectiveness of the overall intervention and<br />
increases the level of satisfaction for employees who would otherwise be dissatisfied with the<br />
Workplace Assessment process.<br />
The <strong>com</strong>bination of both processes, if managed well, enable organizations to address the<br />
interests and needs of the organization itself, the managers, the group and all individuals<br />
which have had unresolved personal issues for some time and which have contributed to the<br />
escalation of conflict with the manager or within the group.<br />
Key Success Factors<br />
The effective use of mediation as a parallel process largely depends on the implementation,<br />
at the outset of the Workplace Assessment, of the following critical steps:<br />
1) Consult with manager and employees on the proposed methodology for conducting the<br />
Workplace Assessment, including the built-in parallel mediation track for addressing<br />
individual workplace issues.<br />
69
2) Obtain agreement from all employees on the approach that will be used by the ADR<br />
practitioner in terms of:<br />
• Interviews: These would typically have two <strong>com</strong>ponents. The first part of the<br />
interview would focus on issues affecting the group and the organization as a whole<br />
whereas the second part would focus on individual and personal issues that the<br />
employees want to see addressed;<br />
• Interest-based approach used for the interview: For the purpose of the discussion<br />
on individual issues, the ADR practitioner is expected to listen to the employee and<br />
elicit information with respect to their issue(s) using restatements, reframing and<br />
questions that will get at the interests and needs of the individual. This is done in a<br />
way that allows both, the employee and interviewer to get a deeper understanding of<br />
the issue and reflect on what has been done to date to raise and address the issue,<br />
the effectiveness of the action(s) and brainstorming on options to move forward;<br />
• Access to mediation: It is preferable that employees take the opportunity during the<br />
interview to raise issues that can be addressed early in the process through<br />
mediation. Direct access to the ADR practitioners is available at any time during the<br />
Workplace Assessment process.<br />
3) Clarify and confirm how the ADR practitioner will ensure the confidentiality of the<br />
interview. For example, this could include the following measures:<br />
• Notes taken will be kept to a minimum during the interview process;<br />
• Content of the conversation will not be reported back to the manager unless<br />
necessary and agreed to by the employee for the purpose of follow-up; and<br />
• Notes will be kept on file but will not be accessible to third party in accordance with<br />
the Privacy Act (applies in the federal public service).<br />
4) Commitment from the manager to participate in mediation even when it may require that<br />
he or she revisit, through mediation, issues that may have been raised previously in other<br />
forums.<br />
5) Consensus as to how individual workplace issues will be brought forward for possible<br />
mediation whether it relates to an issue with the manager or with a colleague. This would<br />
entail an agreement to the following modalities:<br />
70
• How the other party will be approached (e.g., a call from the ADR practitioner, e-<br />
mail from employee);<br />
• Timelines for addressing issues;<br />
• What information is <strong>com</strong>municated to the other party(ies) about the issue(s);<br />
• How pre-mediation session(s) can be arranged;<br />
6) Support from the unions (local and/or national representatives, as required depending<br />
upon the scale of the project) on the proposed methodology and the basis for their<br />
participation at the mediation(s).<br />
7) Commitment and open-mindedness from employees to participate in mediation whether<br />
they requested it or it was raised by another colleague. This level of <strong>com</strong>mitment is<br />
significant as it applies to both parties. The overall objective is to improve the workplace<br />
atmosphere for everyone.<br />
8) Trust in the ADR practitioner in terms of his / her <strong>com</strong>petencies as well as the ability to<br />
maintain the integrity of the process and terms of reference that have been agreed to at<br />
the outset.<br />
Distinguishing individual issues from group issues<br />
One of the main pitfalls of offering mediation as a parallel process to the workplace<br />
assessment would be to arrange individual mediation to address workplace issues that, at<br />
first glance appears to be of concern to one individual when in fact, it concerns several<br />
individuals in the group.<br />
It is important that the ADR practitioner be able, throughout the interviews and the different<br />
stages of the workplace assessment, to distinguish between the individual issues and the<br />
group issues. It is also important that employees feel safe to raise individual issues and be<br />
re-assured that they can do so in a private manner.<br />
When several individuals raise similar types of questions which are variations of the same<br />
theme, it may no longer be appropriate to approach it on an individual basis. All indications<br />
may point to a group issue that needs to be raised as part of the larger group exercise.<br />
The following chart provides examples of the types of workplace issues that may be<br />
considered as individual issues and group issues within the organization.<br />
71
Workplace assessment<br />
- Group issues -<br />
• Management style;<br />
• Internal <strong>com</strong>munication;<br />
• External <strong>com</strong>munication;<br />
• Team work;<br />
• Interpersonal relations;<br />
• Effectiveness of operation;<br />
• Organization of workload;<br />
• Human Resources management<br />
• Services to the client;<br />
• Readiness to change;<br />
• Learning organization;<br />
• Work environment.<br />
Mediation as a parallel process<br />
- Individual issues -<br />
• Specific interpersonal relationship<br />
matters;<br />
• Professional development matters;<br />
• Ac<strong>com</strong>modation matters (e.g., duty to<br />
ac<strong>com</strong>modate);<br />
• Individual application of organizational<br />
policies within the work unit (e.g.,<br />
education, leave policy, flexible work<br />
arrangement);<br />
• Work performance;<br />
• Personal needs for which the employee<br />
is seeking flexibility with respect to<br />
working conditions (e.g., hours of work);<br />
• Altercation with colleague.<br />
Possible Traps<br />
As ADR practitioners we need to be mindful of the potential traps when we engage in a<br />
concurrent process involving mediation and workplace assessment, as two distinct interestbased<br />
approaches to address workplace issues.<br />
Some of these traps include the following:<br />
• Employees personalizing organizational issues and wanting to access mediation with<br />
their manager to address what is beyond his / her control (e.g., shift work as a condition<br />
of employment, staffing policies);<br />
• Employees raising workplace issues that are more appropriately dealt with through the<br />
labour – management forum for the organization; an example of this would be<br />
employee(s) that raise an issue(s) of a health and safety nature;<br />
72
• Employees that appear to be affected about a situation to a much greater extent than “a<br />
reasonable person” would be in the same circumstances; an example of this would be<br />
someone who takes offence to having his or her office relocated;<br />
• Employees who, once made aware that a colleague is wanting to engage in a mediation<br />
to address a behavioural matter / issue, have a change of heart about their <strong>com</strong>mitment<br />
to the process.<br />
For this process to be effective there needs to be a buy-in from all participants and a<br />
<strong>com</strong>mitment to engage in this collaborative approach with the ultimate objective to improve<br />
the quality of the workplace.<br />
73
Facilitation in the franchising sector<br />
___________________________________________________________________<br />
Adolfo Braga Neto<br />
Administration Board President of the IMAB - Mediation<br />
and Arbitration Institute of Brazil<br />
In Brazil, Facilitation, as a conflict management procedure among a group of people,<br />
is showing an efficient procedure to deal with conflicts in the franchise sector. It has<br />
been used among franchisor and its franchisees. The initiative allows the<br />
identification of mutual difficulties in their daily operations and also the recognition of<br />
problems in their <strong>com</strong>munication and their relationships. It provides a big thinking<br />
about their own business, promoting the creation of elements to solve conflicts and to<br />
build up new operations.<br />
Conflicts in the franchise sector are more <strong>com</strong>mon than many people suppose. The<br />
appearance of peace of a fast food restaurant, a famous women shop or a big<br />
language foreign school hidden big battles among franchisor and its franchisees<br />
behind closed doors far from the public. Each side always demands that there is lack<br />
of information, low operation profits, daily invasions in the franchisee territory, and<br />
bad use of money from the marketing program. So a lot of problems that need a<br />
different way to be solved and the solution should <strong>com</strong>e as fast as the market<br />
demands.<br />
All these conflicts are receiving a different treatment. They have been taking to a<br />
conflict resolution professional, the facilitator, who tries to facilitate the dialog among<br />
them in order to discuss openly. This professional may be a mediator, but this<br />
mediator must pay attention to some specific characteristics because he is in a<br />
unique opportunity, when a group of decision makers are interested in discuss their<br />
conflicts and are assembled to do that.<br />
The facilitator must be attempted to each movement of each person of the group. It<br />
means he must observe all kinds of <strong>com</strong>munications among them. Remember each<br />
step what they decided in the past and what they decided to follow in the future. He<br />
74
needs follow firmly the agenda they decided. He sometimes seems to be like a<br />
secretary of the meetings, taking notes of every consensus or conflicts among them.<br />
At the same time, he needs to bring questions which will demand thinking about their<br />
own business and also must stimulate active participation of each one.<br />
He must do all this work following some rules which he must impose at the beginning<br />
of the procedure. He also needs to demand respect to get order during the sessions.<br />
Besides he uses the same <strong>com</strong>mon rules of mediation like when a person says other<br />
people just listen, etc. He must also give different treatment to the conflicts which<br />
involves two parts only. When the group realizes there a conflict between two of them<br />
and the interest at risk are restricted to them. It must be isolated to the group<br />
because they demand another dialogue between both parts far from the group. It<br />
could or not stop all the procedure. It will depend on the point of view of the group.<br />
This must be done in order to avoid bad influences from this isolated conflict to the<br />
group works. It will lead good results, because the facilitation tends to give equal<br />
treatment to each person of the group, respecting the each one.<br />
The advantages of facilitation in franchise sector are many. It permitted a franchisee<br />
to get out of franchise restaurant net without any losses to both sides when he<br />
realized that the smell of his famous net was bad to his health. It also permitted the<br />
revision of some franchise rules, when franchise operations are not going well in<br />
some territory. So these are some examples which facilitation was used to deal with<br />
successfully conflicts in franchise sector.<br />
75
Servicios Municipales de Mediación Comunitaria. La experiencia<br />
del Ayuntamiento de Mataró<br />
___________________________________________________________________<br />
Glòria Brusati i Massaguer<br />
Coordinadora de Planes integrales territoriales<br />
Coordinadora del Servicio de Mediación Comunitaria<br />
Ayuntamiento de Mataró<br />
Presentación<br />
En los últimos años la mediación se está dibujando <strong>com</strong>o una útil herramienta de trabajo<br />
para los municipios para afrontar las diferentes situaciones de conflicto que surgen en la<br />
vida cotidiana de nuestras ciudades, cada vez más <strong>com</strong>plejas y que requieren un<br />
tratamiento más global del que se ha dado hasta el momento. Es necesario definir qué tipo<br />
de servicio tienen que desarrollar en los ayuntamientos para poder aprovechar todas las<br />
potencialidades que la mediación ofrece a la gestión municipal.<br />
En el Ayuntamiento de Mataró, desde hace poco más de dos años se puso en marcha un<br />
servicio de mediación <strong>com</strong>unitaria en dos barrios concretos de la ciudad: Rocafonda y El<br />
Palau. A partir de la experiencia desarrollada podemos fijar unas determinadas<br />
características de un servicio municipal de mediación <strong>com</strong>unitaria, tal y <strong>com</strong>o exponemos a<br />
continuación.<br />
Introducción<br />
El proyecto de mediación <strong>com</strong>unitaria ciudadana hay que enmarcarlo, aunque brevemente,<br />
en el entorno donde se genera la propuesta. En este sentido dedicaremos las próximas<br />
páginas a ubicar la ciudad de Mataró, y los dos barrios donde se desarrolla el servicio, así<br />
<strong>com</strong>o la experiencia del Plan integral territorial donde se enmarca el proyecto.<br />
76
Mataró<br />
Mataró es una ciudad de poco más de 113.004<br />
habitantes90 y de 22,57 km2 de superficie,<br />
situada a 28 km. de la ciudad de Barcelona,<br />
bien <strong>com</strong>unicada con ella por ferrocarril,<br />
autopista y carretera.<br />
Es una de las ciudades más importantes de la Región Metropolitana de Barcelona, zona<br />
motora de la economía catalana, en especial del sector industrial y de servicios. Mataró es la<br />
capital y centro de servicios de la <strong>com</strong>arca del Maresme que con una superficie de 397 Km2<br />
y una población de 291.000. habitantes, constituye una de las zonas de Cataluña con un<br />
desarrollo económico más intenso (gran parte de la confección textil española se produce en<br />
esta <strong>com</strong>arca).<br />
Mataró ha sido tradicionalmente una ciudad especializada en el género de punto, pero<br />
actualmente está diversificando sus sectores productivos, tendiendo hacia una terciarización<br />
de su economía desarrollando sectores relacionados con su capitalidad de <strong>com</strong>arca y su<br />
papel de ciudad intermedia.<br />
Rocafonda-El Palau y el Plan integral territorial<br />
Rocafonda y El Palau son dos barrios situados en la zona norte de la ciudad, donde se<br />
concentran más de 15.000 habitantes, la mayoría procedentes de las oleadas migratorias de<br />
los años 60 y 70 procedentes del resto de España. Como en muchos otros barrios de<br />
Cataluña, su configuración, aunque planificada, ha dado lugar a unas características<br />
urbanísticas, económicas y sociales determinadas, que nos llevan a definirlos <strong>com</strong>o “barrios<br />
vulnerables”:<br />
• Urbanísticas: falta de equipamientos; alta densificación; calles estrechas; falta de zonas<br />
verdes; viviendas deficientes: dimensiones, escaleras…<br />
• Sociales: bajo nivel de instrucción de la población; aumento del número de hogares<br />
unipersonales; envejecimiento de la población; altos porcentajes de población recién<br />
venida.<br />
90 Censo de habitantes a 31 de marzo de 2003.<br />
77
• Económicas: altas tasas de paro; renta baja; predominio del pequeño <strong>com</strong>ercio; baja<br />
actividad económica <strong>com</strong>ercial.<br />
Ante esta realidad se plantea el objetivo de diseñar un plan de acción que contemple todas<br />
estas necesidades de forma integrada y con el objetivo de ofrecer a los barrios la posibilidad<br />
de transformar su estructura urbana, económica y social.<br />
El Plan Integral de Rocafonda-El Palau es una experiencia piloto, iniciada por el<br />
Ayuntamiento de Mataró el año 2001 con la estrecha colaboración de las entidades del<br />
territorio.<br />
El Plan integral es un proyecto de transformación global de estos dos barrios de la ciudad,<br />
mediante la potenciación de nuevas metodologías organizativas que favorecen el trabajo<br />
transversal y multidisciplinado dentro de la administración local y potencian una gestión más<br />
relacional del territorio, apostando por la promoción de la participación ciudadana en los<br />
procesos de diseño o implantación de proyectos.<br />
El Plan integral se fija tres objetivos principales:<br />
1. mejorar el nivel de equipamientos, <strong>com</strong>unicación, servicios, infraestructuras y viviendas;<br />
2. reforzar la cohesión social con la participación ciudadana;<br />
3. incrementar la actividad económica.<br />
Uno de los primeros proyectos que se desarrollaron alrededor del proceso de diseño y<br />
elaboración del Plan Integral de Rocafonda-El Palau fue un diagnóstico participado por<br />
ambos barrios, que sirvió para detectar aquellas necesidades y situaciones que requieran<br />
una intervención directa. Una de las realidades que más destacaba era la existencia<br />
permanente de situaciones de conflicto entre los ciudadanos y, por este motivo, se propuso<br />
el diseño de una intervención directa, dentro del Plan Integral, encargado de gestionar los<br />
conflictos en los barrios de Rocafonda y El Palau, que se plasma en la puesta en marcha de<br />
un servicio de mediación <strong>com</strong>unitaria.<br />
78
La mediación <strong>com</strong>unitaria<br />
Conceptualización<br />
El Servicio de Mediación Comunitaria del Ayuntamiento de Mataró nace, en diciembre del<br />
año 2002, a partir de la voluntad de la administración local y de las entidades del territorio de<br />
apostar por la resolución alternativa de conflictos en el ámbito <strong>com</strong>unitario, trabajando en<br />
dos ámbitos principales: la prestación del servicio de mediación y la dinamización de la<br />
<strong>com</strong>unidad.<br />
Desde el inicio, la apuesta del Ayuntamiento de Mataró era de un tipo de Servicio que fuera<br />
más allá de les mediaciones formales, que buscara, no sólo la gestión eficaz de problemas<br />
concretos, si no que considerase la Resolución Alternativa de Conflictos desde la vertiente<br />
transformativa, de recuperación de la condición de ciudadanía del los vecinos y vecinas del<br />
territorio; de manera que favorezca al desarrollo de la <strong>com</strong>unidad y a su corresponsabilidad<br />
en la toma de decisiones de aquello que les afecta directamente.<br />
Se parte de que el conflicto puede trabajarse en sus tres fases:<br />
• La prevención, donde se trabaja con los agentes del territorio y los ciudadanos, para<br />
evitar que se creen condiciones favorables a la aparición de conflictos vecinales.<br />
• La provención, en la que interviene directamente el mediador/a por tal de intentar<br />
encontrar, de forma conjunta con las partes implicadas, una solución o una simplificación<br />
de la situación del conflicto.<br />
• El estallido, donde la figura del mediador ha de realizar una tarea de contención de la<br />
situación, por tal de poder trabajar posteriormente la provención.<br />
Se plantea el Servicio de Mediación Comunitaria <strong>com</strong>o un espacio de tratamiento del<br />
conflicto en sus diferentes fases, considerando la mediación en su sentido más amplio,<br />
<strong>com</strong>o un instrumento de amplio abanico, válido para trabajar multidisciplinariamente<br />
muchas de las necesidades del territorio. El Servicio no se limita a la aplicación de una<br />
técnica concreta si no que hace uso del amplio abanico de metodologías y estilos de<br />
trabajo de la Resolución de Conflictos y de la participación ciudadana.<br />
Así, se establecen <strong>com</strong>o principales objetivos del servicio:<br />
• Dar a conocer y difundir la cultura de la mediación <strong>com</strong>o una herramienta de mejora de<br />
la cohesión social y de fomento de la participación ciudadana y el capital social.<br />
• Fomentar el uso del diálogo entre ciudadanos/as, frecuentemente de diferentes culturas<br />
y/o generaciones<br />
79
• Favorecer una gestión transversal de los conflictos por parte de la Administración,<br />
conexionando los diferentes equipos de trabajo y creando canales de <strong>com</strong>unicación<br />
interno/externo<br />
Para conseguir estos objetivos se define la figura del mediador/a <strong>com</strong>o un profesional con<br />
presencia en el territorio que crea lazos de <strong>com</strong>unicación con los vecinos y vecinas, así<br />
<strong>com</strong>o con los diferentes servicios de la administración, convirtiendo un puente de unión<br />
entre ésta y la ciudadanía, con el objetivo de establecer los canales y los espacios de<br />
participación necesarios para garantizar la gestión transversal del conflicto. Esta gestión<br />
transversal incluye la intervención en situaciones de conflicto, pero también una acción<br />
socioeducativa dirigida a la promoción de la participación ciudadana en la toma de<br />
decisiones que afecten su cotidianidad .<br />
Se trata ,entonces, de hacer uso de la mediación <strong>com</strong>o una herramienta de participación y<br />
corresponsabilización de la ciudadanía, implicando a les entidades y asociaciones.<br />
Para ello se fijaron tres ámbitos de trabajo diferenciados:<br />
• Por un lado prestación del servicio, que consiste en la recepción y tratamiento de<br />
casos que lleguen al mediador/a, ya sea directamente o derivados de algún otro servicio<br />
y/o entidad.<br />
• Por otro lado la dinamización <strong>com</strong>unitaria, más dirigida a la difusión de la cultura de la<br />
mediación <strong>com</strong>o elemento cohesionador y generador de capital social<br />
• por último y necesario tratándose de un servicio nuevo, el ámbito de la difusión y de la<br />
coordinación, a través del cual se daba a conocer el servicio y se construía la red de<br />
trabajo que tiene que utilizar el mediador a la hora de desarrollar su labor.<br />
80
Experiencias<br />
A lo largo de 2003 este servicio de mediación <strong>com</strong>unitaria empezó a funcionar con la<br />
voluntad de identificar, analizar y proponer soluciones a los problemas o ineficiencias en la<br />
gestión de los conflictos <strong>com</strong>unitarios, buscando la mejora constante del servicio que se<br />
desarrolla en los barrios.<br />
El cuadro siguiente sintetiza el conjunto de acciones desarrolladas a lo largo de estos dos<br />
primeros años de funcionamiento, 2003 y 2004.<br />
Ambito de<br />
trabajo<br />
Prestación del<br />
servicio<br />
Dinamitzación<br />
de la<br />
<strong>com</strong>unidad<br />
Difusión y<br />
coordinación<br />
Actuación Tipología Resultados Agentes<br />
colaboradores/<br />
participantes<br />
Recepción y<br />
tratamiento de<br />
casos<br />
Total: 59 casos<br />
Prodime<br />
(Proyecto de<br />
Dinamización y<br />
Mediación)<br />
• Elaboración<br />
de protocolos<br />
derivación<br />
• Formación<br />
• Sensibilizaci<br />
ón<br />
• Conflictos<br />
interpersonales<br />
• Comunidad de<br />
vecinos 91<br />
• Entidades<br />
• Uso del espacio<br />
público<br />
Fortalecimiento tejido<br />
asociativo<br />
Creación red de<br />
trabajo del servicio<br />
Total de casos: 47<br />
• Casos que aceptan<br />
la mediación: 32<br />
• Se llega acuerdo:30<br />
• Casos que no<br />
aceptan: 8<br />
• Casos derivados que<br />
no se dirigen al<br />
servicio: 16<br />
• Creación de<br />
<strong>com</strong>isiones de<br />
trabajo para mejorar<br />
el barrio<br />
• Nuevos<br />
interlocutores con la<br />
administración<br />
• Corresponsabilizació<br />
n en les<br />
problemáticas del<br />
territorio<br />
• Trabajo para canviar<br />
las percepciones de<br />
los vecinos i vecinas<br />
• Establecer relación<br />
con diferentes<br />
servicios de la<br />
administración<br />
• Establecer relación<br />
entidades del<br />
territorio<br />
Todos los vecinos<br />
y vecinas de los<br />
barrios de<br />
Rocafonda y El<br />
Palau<br />
Entidades i<br />
ciudadanos/as del<br />
barrio de El Palau<br />
• Técnicos i<br />
profesionales<br />
del territorio<br />
• Entidades de<br />
los barrios<br />
El primer año de funcionamiento supuso, en un determinado sentido, la tarea más difícil,<br />
que se ha ido consolidando durante el segundo año. No tan sólo se trataba de un Servicio<br />
de nueva implantación con muy pocos referentes en nuestro país si no también, de la<br />
91 Los conflictos surgidos en el marco de las <strong>com</strong>unidades de vecinos son de diferentes tipos:<br />
instalación de ascensores, limpieza, apertura de una nueva actividad en los locales del edificio, etc.<br />
81
introducción al ámbito municipal de un nuevo paradigma: el de la cultura de la paz. Con el<br />
objetivo de difundir el servicio y la mediación <strong>com</strong>unitaria se empezó a trabajar<br />
estableciendo contactos con los diferentes servicios municipales que trabajaban en el<br />
territorio y con las diferentes entidades que desarrollan su actividad a Rocafonda-El Palau.<br />
Esta labor de difusión sirvió para <strong>com</strong>enzar a diseñar canales de <strong>com</strong>unicación y,<br />
lógicamente, trabajó los conflictos que surgían sobre el territorio. Esta labor se <strong>com</strong>pletó con<br />
la impartición de un curso de 20h a 28 técnicos procedentes de las diferentes<br />
administraciones, durante el cual se explicaron los fundamentos de la resolución de<br />
conflictos y <strong>com</strong>o la mediación y el mediador podían ser figuras <strong>com</strong>plementarias a la tarea<br />
que los diferentes profesionales desarrollan en su día a día. Fruto de esta formación se<br />
establecieron los primeros protocolos de derivación de casos que se proporcionaron a todos<br />
los servicios que colaboraron.<br />
En paralelo, se ha avanzado en los dos ámbitos principales de trabajo: la prestación de<br />
servicio y la dinamización <strong>com</strong>unitaria.<br />
Por lo que hace referencia a la prestación de servicio se ha centrado en la realización de<br />
mediaciones formales para gestionar conflictos que llegaban al servicio, ya fuera derivado<br />
por otros servicios municipales o por les entidades del territorio, o bien por ciudadanos/as<br />
que se dirigían al servicio. Las mediaciones se realizaban en la oficina del servicio o bien en<br />
espacios neutrales que se considerasen adecuados: escaleras de vecinos, sedes de<br />
entidades y/o asociaciones, etc.<br />
Dentro del ámbito de la prestación de servicio tenemos que destacar la atención de<br />
conflictos, que podríamos calificar de uso del espacio público. Se han atendido casos<br />
importantes donde diversos colectivos se encontraban en situación de conflicto por el uso<br />
de un espacio público. La mayoría eran conflictos cronificados, es decir, hacia tiempo que se<br />
daban y habían requerido con frecuencia la intervención de la policía local y/o de la<br />
presencia de responsables políticos. La intervención del mediador/a en ambos casos<br />
consistió en el establecimiento de canales de <strong>com</strong>unicación con las diferentes partes<br />
implicadas. Los resultados más destacables de estas actuaciones han sido: el<br />
reconocimiento y revalorización de colectivos enfrentados; la mejora de la gestión del<br />
conflicto por medio del trabajo en red con los servicios municipales. Finalmente, señalar que<br />
se va consiguiendo establecer lazos de <strong>com</strong>unicación entre colectivos que, a pesar de<br />
<strong>com</strong>partir un mismo espacio, nunca habían establecido ningún tipo de contacto más allá del<br />
recelo y la desconfianza.<br />
82
De aquí podemos extraer que la mediación <strong>com</strong>unitaria puede ser, además de una<br />
herramienta de resolución de conflictos, una herramienta de transformación de la <strong>com</strong>unidad<br />
y de la gestión local.<br />
Por último, se incide en el ámbito de la dinamización de la <strong>com</strong>unidad o de la acción social,<br />
ámbito que podríamos calificar de auténtico hecho diferencial del servicio de mediación<br />
<strong>com</strong>unitaria promovido por el Ayuntamiento de Mataró.<br />
Las actuaciones en este ámbito se han centrado en el barrio de El Palau, dónde la situación<br />
del tejido asociativo era de fuerte debilidad y dónde era preciso incidir para mejorar la<br />
percepción que tenia la ciudadanía de su barrio, hasta entonces bastante negativa.<br />
Utilizando herramientas propias de la mediación <strong>com</strong>unitaria y del trabajo social se ha<br />
trabajado con las entidades del territorio.<br />
Estas actuaciones han dado lugar a:<br />
• la creación de un espacio de encuentro entre las entidades dónde se aborden las<br />
problemáticas del barrio y se diseñen actuaciones que impliquen a la ciudadanía.<br />
• la reorganización de la AV con la incorporación de nuevos miembros con voluntad de<br />
participar y de implicarse en la mejora del barrio. Personas que han tomado consciencia<br />
de su papel activo en la toma de decisiones sobre aquellos asuntos que mas los afectan<br />
y que quieren establecer nuevas relaciones con la administración que se basen en la<br />
corresponsabilización enfrente de las problemáticas del barrio.<br />
En este ámbito, por lo tanto, es necesario destacar que la mediación <strong>com</strong>unitaria ha llegado<br />
a ser una herramienta de promoción del capital social, fortaleciendo el tejido asociativo tanto<br />
internamente <strong>com</strong>o en la creación de redes de colaboración, y mejorando la percepción de<br />
los ciudadanos/as de su barrio.<br />
Conclusiones<br />
De la tarea desarrollada durante este año y medio se desprende que la mediación<br />
<strong>com</strong>unitaria puede ir más allá de la gestión de los conflictos y llegar a ser una herramienta<br />
que nos ayude a mejorar en la gestión de nuestras ciudades. Así pues:<br />
• Representa una oportunidad de incrementar el protagonismo de la sociedad civil.<br />
Posibilita los recursos necesarios para que la ciudadanía disponga de espacios donde<br />
83
esolver democráticamente y participativamente sus diferencias, inherentes por otro lado<br />
a la convivencia en la ciudad.<br />
• Responde a una voluntad política de evolucionar hacia una administración más<br />
relacional, más dinámica, capaz de adaptarse a la realidad cambiante de forma no<br />
traumática.<br />
• Desarrolla intervenciones preventivas desde la necesaria transversalidad de las<br />
acciones dirigidas a la gestión de conflictos <strong>com</strong>unitarios.<br />
• Interviene en conflictos basados en las opciones legítimas de los ciudadanos de<br />
satisfacer sus ideales de convivencia, perfilándose <strong>com</strong>o una herramienta que conecta<br />
con nuevas necesidades sociales.<br />
• Adecuadamente gestionada, economiza recursos humanos y materiales.<br />
De hecho, y más allá de si las partes llegan a un acuerdo satisfactorio, el propio proceso<br />
de la mediación tiene un efecto didáctico quizás inicialmente intangible pero con muchas<br />
consecuencias para la Administración municipal. El ciudadano entiende que es capaz<br />
de aportar soluciones al conflicto del cual forma parte, que no se pueden dejar las<br />
cuestiones que le afecten a les manos de un tercero y, por lo tanto, entiende que la<br />
construcción y mejora de la vida de su barrio, de su ciudad, de su entorno pasa por la<br />
corresponsabilización.<br />
La ejecución de la experiencia nos ha confirmado lo que ya intuíamos: que mediación,<br />
democracia participativa y trabajo <strong>com</strong>unitario, lejos de ser <strong>com</strong>partimentos estancos, se<br />
mezclan y <strong>com</strong>plementan. Todos ellos están bajo el refugio de la cultura del diálogo.<br />
Así, la mediación puede disminuir los costes de las decisiones políticas al hacerlas más<br />
participativas, en la medida que busque el consenso entre los miembros del Consistorio y la<br />
ciudadanía. En este sentido, entendemos la mediación <strong>com</strong>o una práctica de flexibilidad<br />
política y <strong>com</strong>o un conjunto de técnicas de participación, que da herramientas para evitar ver<br />
al otro solamente <strong>com</strong>o nuestro adversario.<br />
A partir de esta experiencia podemos establecer un modelo de servicio municipal de<br />
mediación <strong>com</strong>unitaria, en el que definimos la mediación <strong>com</strong>unitaria <strong>com</strong>o un programa de<br />
acción en el ámbito local cuyo objetivo es la prevención, gestión y resolución de conflictos<br />
propios de la convivencia ciudadana que fomenta las acciones desarrolladas en el marco del<br />
programa en el diálogo, la participación y el protagonismo de la ciudadanía en estos<br />
procesos. Por medio de la acción mediadora se busca también la profundización en la<br />
cultura democrática en relación a la transformación de los sistemas, de las estructuras y las<br />
prácticas democráticas.<br />
84
Todo eso se consigue poniendo en juego tres conceptos básicos, inspiradores de nuestra<br />
propuesta teórica y metodológica: el diálogo, la participación y el protagonismo.<br />
El diálogo es una acción que permite la construcción de espacios en los cuales la escucha<br />
activa, la <strong>com</strong>prensión y el reconocimiento convergen al servicio de un objetivo único:<br />
encontrar espacios de <strong>com</strong>unicación auténtica donde dibujar diversas posibilidades de<br />
encuentro entre las personas desde el respeto mutuo, y por lo tanto, desde el respeto a la<br />
diferencia. Esta acción es aplicable no solamente en las relaciones interpersonales, sino que<br />
también es válida en las relaciones sociales y por lo tanto es de vital importancia para la<br />
mediación <strong>com</strong>unitaria.<br />
El protagonismo no es uno de los conceptos más trabajados en el campo de las ciencias<br />
sociales a pesar de su importancia. En contraposición con la tradición asistencialista de los<br />
servicios municipales, defendamos un cambio de actitud de manera que las personas<br />
puedan disfrutar del derecho de decidir sobre sus propias vidas y tanto los profesionales<br />
<strong>com</strong>o las administraciones han de ser capaces de garantizar el cumplimiento de este reto y<br />
potenciar la creación de sistemas y estructuras que lo favorezcan.<br />
La participación es, en los últimos años, uno de los conceptos más importantes en la gestión<br />
local. La participación no es solamente una filosofía que nos permite escuchar y incorporar<br />
propuestas y voces diversas en los asuntos públicos; sino que también es una acción.<br />
Pensada así, la participación permite la proyección de otros conceptos interesantes, <strong>com</strong>o la<br />
vinculación con el entorno.<br />
Los tres conceptos operando conjuntamente nos permiten pensar el futuro, entendido <strong>com</strong>o<br />
una construcción dónde es posible la harmonización de las diferencias, es decir, la base de<br />
la convivencia.<br />
Aquello que tendría que caracterizar la democracia actual es el reconocimiento y la<br />
legitimación del conflicto <strong>com</strong>o un elemento constitutivo de la convivencia democrática y la<br />
existencia de herramientas que favorezcan la materialización de estas ideas, de entre las<br />
cuales ha de tomar especial relevancia protagonismo y la mediación <strong>com</strong>unitaria.<br />
Por lo tanto, cada vez se perfila <strong>com</strong>o más necesario fomentar los centros de mediación<br />
sociales para cubrir las carencias de la administración, pues estos centros representan un<br />
punto de acogida de los conflictos, previo a la denuncia. La mediación <strong>com</strong>unitaria es, al<br />
mismo tiempo, una sólida política pública que, por un lado, fomenta la creación de lazos de<br />
85
convivencia y, por el otro, incrementa la aparición de espacios sociales, a la vez que permite<br />
desarrollar políticas de formación que admitan la intervención. Pero hay que ser proactivos y<br />
no reactivos, es decir, incidir en la mediación preventiva, en el sentido de crear una cultura<br />
de la mediación para afrontar los problemas de formas diferentes, más que en la mediación<br />
curativa, cuando el conflicto ya se ha dejado entrever. La mediación es un espacio que<br />
aumenta la democracia y promueve el desarrollo social, pues requiere participación y, al<br />
mismo tiempo, otorga protagonismo a los diferentes actores.<br />
86
Mediazione Sociale e Sicurezza urbana:<br />
la progettazione partecipata <strong>com</strong>e fattore di protezione alla violenza<br />
e all’insicurezza urbana<br />
_______________________________________________________________<br />
Dr. Leonardo Carocci<br />
Responsabile del I e IV Progetto “Mediazione Sociale” – Roma,<br />
Coop. Soc. PARSEC<br />
Dr. Antonio Antolini<br />
Responsabile del II e III Progetto “Mediazione Sociale” – Roma<br />
Coop. Soc. EUREKA I<br />
Il contesto<br />
Il Comune di Roma ha avviato nel 1999 il progetto sperimentale “Mediazione Sociale”, in tre<br />
quartieri periferici ritenuti tra i più disagiati; nel 2001 lo estende ad altri tre quartieri. La<br />
gestione del progetto è affidata a 3 cooperative sociali romane (Parsec, Magliana 80, Eureka<br />
I). Nel 2004 anche il V Municipio del Comune di Roma attiva un proprio progetto in uno dei<br />
suoi quartieri. Successivamente viene varato il Progetto “Esquilino Sicuro”, in un quartiere<br />
adiacente la centrale stazione Termini. Attualmente sono 8 i quartieri della capitale in cui si<br />
opera attraverso la mediazione sociale, all’interno di sette diversi Municipi <strong>com</strong>posti ciascuno<br />
di circa 200.000 abitanti. Il progetto lavora prevalentemente in contesti territoriali<br />
caratterizzati da elevata presenza di edifici di edilizia popolare dove si registrano molteplici<br />
casi di disagio sociale (famiglie con difficoltà economiche, alti tassi di disoccupazione, lavori<br />
precari, dispersione scolastica), diverse modalità di conflittualità urbane (latenti e/o agite) tra<br />
cittadini ma anche tra questi e le istituzioni. Passività, rassegnazione e indifferenza<br />
caratterizzano gli atteggiamenti di fronte al degrado urbano, ai conflitti tra diverse etnie, ai<br />
casi di microcriminalità, di spaccio e consumo di sostanze stupefacenti, atti di vandalismo, di<br />
bullismo e di violenza gratuita.<br />
87
L’approccio<br />
Il progetto “Mediazione Sociale”, partendo dalla mappatura e dall’analisi dei conflitti presenti<br />
sui territori, si orienta verso l’empowerment di <strong>com</strong>unità favorendo la progressiva<br />
responsabilizzazione delle <strong>com</strong>unità locali nella gestione condivisa degli aspetti legati al<br />
vivere quotidiano. Curando con i cittadini la promozione di una cultura del dialogo sociale<br />
attraverso la costruzione di percorsi in cui gli stessi partecipano al processo di mediazione<br />
dei conflitti, il progetto nelle sue diverse azioni tende al soddisfacimento delle esigenze<br />
<strong>com</strong>uni attraverso prassi orientate essenzialmente a evidenziare le potenzialità insite nel<br />
dialogo, nel rispetto reciproco, nella rimessa in <strong>com</strong>unicazione tra cittadini e tra questi e le<br />
istituzioni; in sintesi nella partecipazione attiva alla ricerca di soluzioni condivise rispetto alle<br />
criticità e ai problemi evidenziati dagli stessi cittadini. In tal modo vengono poste in essere le<br />
condizioni fondamentali che permettono di lavorare sul senso di insicurezza (reale e<br />
percepito) sempre più presente tra i cittadini. Il rafforzamento dei legami sociali, il senso di<br />
appartenenza ai luoghi e agli spazi urbani, il riconoscimento e consapevolezza di un diverso<br />
modo di leggere e abitare i conflitti (o a volte la violenza che spesso si instaura tra i confini e<br />
le barriere anche simboliche che i cittadini innalzano, prima di fronte ai propri problemi e<br />
bisogni, poi soprattutto nei confronti dell’alterità, della diversità, del disagio sociale)<br />
divengono fattori protettivi da evidenziare e valorizzare e forme di deterrenza di fenomeni<br />
sempre più diffusi <strong>com</strong>e la paura e l’ansia sociale. In questo modo la mediazione sociale a<br />
Roma lavora in un’ottica di sicurezza urbana partecipata e integrata. Opera con l’obiettivo<br />
generale di avviare con i cittadini processi che favoriscano una cultura mediativa per “una<br />
città (che) si-cura”. L’orientamento che sottende tale proposta è quello di porre al centro<br />
non tanto il “problema della sicurezza”, quanto piuttosto la “sicurezza urbana <strong>com</strong>e risorsa<br />
da costruire insieme”.<br />
Il metodo: Il Progetto “Mediazione Sociale” sin dall’inizio ha lavorato in maniera contestuale<br />
alle specifiche caratteristiche e alle differenti problematiche e criticità presenti nei diversi<br />
territori. Tuttavia possiamo tracciare le linee generali che caratterizzano nell’insieme le azioni<br />
progettuali:<br />
• Mappare i conflitti attraverso l’analisi dei bisogni e delle risorse di ciascun quartiere in un<br />
ottica di mediazione e di gestione creativa e non violenta dei conflitto<br />
• Facilitare la <strong>com</strong>unicazione tra gli attori che sono presenti in ogni territorio (cittadini,<br />
istituzioni locali e centrali, associazioni, agenzie scolastiche ed educative, servizi pubblici,<br />
parrocchie, ecc.).<br />
88
• Promuovere e diffondere tra i cittadini, i servizi e le scuole (attraverso progetti di<br />
mediazione scolastica integrata) la cultura mediativa nella gestione dei conflitti e delle<br />
controversie, tanto a livello interindividuale quanto <strong>com</strong>unitario.<br />
• Promuovere azioni di progettazione partecipata nella gestione delle criticità di ciascun<br />
quartiere, che coinvolgano e valorizzino le risorse presenti.<br />
• Promuovere azioni di riqualificazione urbana partecipata dei luoghi giudicati insicuri dalla<br />
popolazione, attraverso il coinvolgimento degli attori e delle reti sociali coinvolte sul<br />
territorio.<br />
Attraverso tali azioni si è inteso contribuire al miglioramento della qualità della vita sociale dei<br />
quartieri, in un’ottica di sicurezza urbana partecipata e integrata, dove anche la promozione<br />
di eventi aggregativi simbolici e condivisi con i cittadini (carnevale, feste di quartiere,<br />
capodanno, tornei sportivi) favoriscano il recupero o lo sviluppo di un senso di appartenenza<br />
ai territori, stimolando la consapevolezza che è possibile “fare insieme” e migliorare le<br />
condizioni sociali e urbanistiche dei quartieri e della città nel suo insieme.<br />
Metodologicamente, i mediatori operano con funzioni di facilitatori della <strong>com</strong>unicazione e di<br />
stimolo alla realizzazione di percorsi condivisi; la loro posizione è quella di internità/esternità<br />
rispetto alla stessa <strong>com</strong>unità territoriale, permettendogli di condividerne le prospettive, i<br />
linguaggi e la fiducia, ma anche di rimanere, nei casi di conflitto, “al di sopra delle parti”, e di<br />
individuare risorse e soluzioni precedentemente non considerate. Più che trasmettere la<br />
necessità teorica di una cultura nonviolenta nella gestione dei conflitti, si è operato in favore<br />
di esperienze concrete di gestione e trasformazione delle criticità attraverso azioni di<br />
partecipazione di rimessa in <strong>com</strong>unicazione. La mediazione sociale si è configurata così in<br />
un insieme di azioni che hanno contribuito alla costruzione (o ricostruzione) di scambi<br />
<strong>com</strong>unicativi, finalizzate inoltre alla <strong>com</strong>prensione e alla gestione delle ragioni e delle<br />
condizioni della <strong>com</strong>patibilità relazionale. Ha rappresentato molto più della semplice<br />
applicazione di una tecnica di trattamento dei conflitti, configurandosi <strong>com</strong>e processo di<br />
produzione di socialità in grado di rigenerare legami tra le persone e di moltiplicare le<br />
possibilità di condividere e affrontare i problemi, rigenerando così il tessuto connettivo che<br />
lega il cittadino al territorio e al suo ambiente di vita.<br />
A partire dall’esplorazione delle dinamiche sociali esistenti intorno al conflitto, è stato<br />
possibile che la figura del mediatore divenisse equivicina a tutte le <strong>com</strong>ponenti sociali<br />
coinvolte, inserito, in ogni fase della sua presenza sul territorio, in un flusso continuo di<br />
produzione di realtà, attraversando vari gradi e sfumature di internità al tessuto sociale,<br />
modificando il contesto e modificandosi a sua volta in relazione ad esso. Inserendosi nel<br />
flusso di <strong>com</strong>unicazione del quartiere, il mediatore diviene così una sorta di meticcio, uno<br />
89
che viene da fuori, ma che in qualche modo diviene parte della <strong>com</strong>unità e della sua storia..<br />
Le azioni del mediatore sociale, si confrontano costantemente e si modificano continuamente<br />
interagendo con la realtà sociale del quartiere e possono configurarsi <strong>com</strong>e attività che<br />
contribuiscono al miglioramento della vita degli abitanti di un determinato territorio. Il senso<br />
del permanere del mediatore all’interno della <strong>com</strong>unità, il far sì che le diverse posizioni e le<br />
diverse prospettive, possano reciprocamente confrontarsi e scontrarsi con pari dignità<br />
partendo dall’ascolto attivo, dall’astensione consapevole dall’azione autoreferenziale,<br />
produce <strong>com</strong>e effetto l’azione <strong>com</strong>une con i soggetti locali per la trasformazione della realtà<br />
problematica.<br />
La metodologia adottata, si fonda su una concezione del conflitto interpretato <strong>com</strong>e<br />
opportunità di cambiamento e di crescita per l’intera <strong>com</strong>unità locale, una dinamica<br />
potenzialmente virtuosa, piuttosto che una patologia sociale da curare. La <strong>com</strong>unità<br />
territoriale risulta essere così un campo (a volte permeato dal conflitto a volte dal dialogo), in<br />
cui occorre non ignorare mai differenze e processi di occultamento. Il senso di questa azione<br />
rimane all’interno della <strong>com</strong>unità e si nutre di dinamiche di partecipazione. In questo<br />
processo interattivo, il mediatore contamina la <strong>com</strong>unità sulla possibilità di trovare sempre<br />
migliori soluzioni funzionali alla gestione del conflitto, stimola le mediazioni necessarie e<br />
segue il processo di soluzione e i suoi effetti nel corpo sociale interagendo coi soggetti nel<br />
progettare azioni e praticare soluzioni. In ogni territorio l’approccio alla gestione dei conflitti<br />
ha così stimolato la creazione di momenti stabili e informali di dibattito e confronto sulle<br />
problematiche evidenziate dai cittadini stessi, divenuti protagonisti di esperienze di<br />
progettazione partecipata e integrata del proprio territorio.<br />
I risultati<br />
In tutti i territori sono attualmente attivi “Tavoli Sociali”, momenti di confronto in cui i diversi<br />
attori e le diverse prospettive particolari possono confrontarsi, scontrarsi e rielaborare<br />
insieme nuove prospettive e soluzioni a problemi <strong>com</strong>uni e che vedono la partecipazione di<br />
un totale di 140 realtà associative e istituzionali dei territori: <strong>com</strong>itati di quartiere e gruppi<br />
informali di cittadini, scuole (presidi, direttori e insegnanti), università, servizi sociali,<br />
funzionari amministrativi e politici, sindacati, associazioni professionali e di categoria,<br />
associazioni sportive e di volontariato, vigili urbani, forze dell’ordine, parroci. Il progetto opera<br />
attraverso contatti diretti e indiretti che coinvolgono annualmente circa 4.500 cittadini in<br />
ognuno dei 7 territori, per un totale vicino alle 30.000 persone. L’esperienza dei “Tavoli<br />
Sociali”, sviluppa un confronto teso alla costruzione di progetti partecipati di sviluppo del<br />
90
quartiere che possono prendere varie forme: quella della partecipazione attiva a percorsi di<br />
riqualificazione urbana partecipata, quella della progettazione di spazi sociali, di servizi o di<br />
imprese locali o percorsi scolastici propedeutici all’educazione alla legalità. Attraverso la<br />
valorizzazione degli elementi più positivi emersi nell’esperienza della Mediazione Sociale, il<br />
Comune di Roma sta sperimentando la nascita di nuove forme di aggregazione sociale,<br />
l’avvio di percorsi di formazione o riqualificazione lavorativa, la promozione di nuove figure<br />
professionali (custode di quartiere dell’area scuola, verde, dello sport, ecc.), l’apertura di<br />
strade o di centri polifunzionali destinati ad attività culturali, ricreative, sportive e di<br />
formazione permanente. Il percorso sperimentato a Roma dalla “Mediazione Sociale”<br />
rappresenta non solo un momento di lettura dei conflitti e dei problemi dei quartieri, non solo<br />
un terreno di gestione della conflittualità, ma anche l’ integrazione operativa tra i vari<br />
partecipanti a un percorso di condivisione di progettualità <strong>com</strong>une, che nasce prima nel<br />
quartiere e che cerca nelle istituzioni gli interlocutori necessari. L’uscita da un ruolo<br />
esclusivamente curativo nei confronti di ipotetiche o reali “patologie sociali” ha significato<br />
introdurre prassi atte a stimolare il protagonismo delle persone e delle <strong>com</strong>unità nella<br />
gestione della conflittualità, scoprendo e rivalutando l’insieme delle funzioni mediative del<br />
territorio, di quelle modalità e di quei ruoli che di volta in volta la <strong>com</strong>unità sceglie di adottare<br />
nella gestione di conflitti e problemi. Secondo questa impostazione metodologica la<br />
partecipazione diviene il passaggio obbligato riguardo i processi di mediazione e ne è<br />
contemporaneamente condizione preliminare e prodotto finale. Favorire la partecipazione<br />
della popolazione ai processi di mediazione significa - in sostanza - sostenere e valorizzare<br />
quei gruppi e quelle persone che stanno producendo cambiamento attraverso l’uso di uno<br />
strumento non nuovo ma spesso ignorato: il dialogo e la fiducia reciproca. Risorse<br />
indispensabili ed elementi costitutivi per abitare le relazioni umane, poiché non si abitano i<br />
luoghi, ma appunto le relazioni.<br />
91
L’avènement de la justice réparatrice : une révolution<br />
paradigmatique ou un changement de statut du paradigme ?<br />
___________________________________________________________________<br />
Fernando Carvajal Sánchez<br />
Université de Genève, Faculté de Psychologie<br />
et des Sciences de l’Education<br />
Je ne suis pas née pour partager la haine sinon l’amour. -Antigone-<br />
Une définition de paradigme pour la justice<br />
Un paradigme est une construction intellectuelle, théorique, utilisée pour analyser, pour<br />
légitimer et pour avoir une influence déterminée et déterminante sur une réalité sociale<br />
spécifique. L’existence d’un paradigme est centrale dans toute structure théorique.<br />
« Un grand paradigme (episteme, mindscape) contrôle non seulement les théories et les<br />
raisonnements, mais aussi le champ cognitif, intellectuel et culturel ou naissent théories et<br />
raisonnements. Il contrôle de plus, l’épistémologie qui contrôle la théorie, et il contrôle la<br />
pratique qui découle de la théorie (…) Comme Foucault l’a fait pour l’episteme, j’utiliserai ce<br />
terme de paradigme non seulement pour le savoir scientifique, mais aussi pour toute<br />
connaissance, toute pensée…» (Morin, 1991, pp. 212-213).<br />
Suivant Johnstone (2002) et Walgrave (2002a, 2003), le recentrage de la justice sur la<br />
réparation des préjudices doit être <strong>com</strong>pris <strong>com</strong>me un changement paradigmatique. Younes<br />
pense que l’apparition des formes réparatrices de la justice, <strong>com</strong>me la médiation pénale, ne<br />
suppose pas nécessairement un « changement radical de paradigme » de la justice. (2002,<br />
p. 54).<br />
Johnstone s’appuie sur le célèbre travail de Kuhn, dont l’originalité a été « de détecter, sous<br />
les présupposés ou postulats, un fonds collectif d’évidences cachées et impératives qu’il a<br />
nommé paradigmes et de soutenir que les grandes transformations dans l’histoire des<br />
sciences étaient constituées par des révolutions paradigmatiques. » (MORIN, 1991, p. 212).<br />
92
Kuhn conteste la notion conventionnelle qui pense la science <strong>com</strong>me une accumulation<br />
continuelle des connaissances. Johnstone, citant Kuhn, suggère par contre que l’évolution<br />
scientifique consiste " of a series of peaceful interludes interrupted by revolutions in wich one<br />
way of constructing reality was replaced by annoter. " (2002, p. 112).<br />
Kuhn distingue deux régimes de sciences. Les « sciences normales » et les « sciences en<br />
crise » Le progrès de la science se ferait donc par ruptures, par sursauts et non pas<br />
linéairement. Une crise dans une science surviendrait quand son édifice théorique n’arrive<br />
pas à répondre convenablement aux questions qu’elle se pose. C’est justement dans la<br />
science en crise, ou grâce à celle-ci, que le changement de paradigme se produit. Les<br />
problèmes traités correctement par la « science en crise » deviennent les paradigmes qui<br />
vont assurer par la suite la stabilité de la nouvelle « science normale ».<br />
Lacki (2004) pense introduire un développement novateur dans la théorie de Kuhn. Pour<br />
Lacki, pendant une période de « science normale », il peut y avoir aussi de « l’anormal ».<br />
Autrement dit, une approche « marginale » possédant son propre paradigme qui va coexister<br />
pendant un certain temps avec la science dominante, qui est souvent la plus ancienne. Il<br />
peut donc être utile de garder opérationnelles les deux sciences car elles sont<br />
<strong>com</strong>plémentaires et permettent, à toutes les deux, de fournir une explication <strong>com</strong>plète aux<br />
problèmes qui les occupent. Selon Lacki, avec l’apparition d’un nouveau paradigme s’installe<br />
alors un « rapport de réduction » entre les deux sciences, mais la tension entre elles<br />
continuera d’exister.<br />
Renaissance de la justice réparatrice<br />
Selon WALGRAVE . (2002a, 2002b) la justice réparatrice est orientée principalement vers la<br />
réparation des dommages causés par un délit. La différence entre la justice réparatrice et la<br />
justice que nous appellerons ordinaire, rétributive : il faut payer ; et réhabilitative : il faut<br />
réinsérer, serait donc le changement paradigmatique proposé par la première. En effet,<br />
tandis que cette justice ordinaire s’occupe surtout du délinquant, la préoccupation centrale<br />
de la justice réparatrice est d’essayer de réparer tous les dommages (personnels et sociaux)<br />
causés par l’acte et en cela de restaurer un lien social détérioré ou rompu.<br />
93
La justice ordinaire, dite également rétributive 92 , (la <strong>com</strong>posante réhabilitative étant <strong>com</strong>prise<br />
aussi dans la justice réparatrice) prétend rétablir l’équilibre moral rompu par le délit,<br />
« rétribuant » le délinquant, en lui occasionnant un mal équivalent à celui qu’il a produit,<br />
autrement dit, avec une juste peine. 93<br />
D'après Johnstone (2002), la justice réparatrice était le moyen privilégié de régulation de<br />
conflits en Europe avant la consolidation de l’église <strong>com</strong>me pouvoir temporaire pendant le<br />
XIII e siècle. Avec l’avènement de la justice rétributive et son ultérieure atténuation<br />
(ré)légitimante par la justice réhabilitative, la <strong>com</strong>posante réparatrice de la justice a été<br />
<strong>com</strong>plètement instrumentalisée et elle est devenue très marginale.<br />
Selon WALGRAVE (2002c) la justice réparatrice a été réintroduite dans la culture juridique<br />
occidentale vers les années 80 à partir de pays <strong>com</strong>me la Nouvelle-Zélande et l’Australie.<br />
L’imbrication des modèles de la justice<br />
Avec un but purement discursif, réduisons à deux les modèles actuels de justice : rétributif et<br />
réparateur. De cette façon, il nous est alors possible de parler d’une discipline « normale »<br />
(rétributive) et d’une discipline « marginale» (réparatrice).<br />
Suivons Kaminski dans son raisonnement sur le prétendu caractère alternatif de la justice<br />
réparatrice. Il affirme :<br />
« Le sens le plus contemporain est celui qui semble convenir le mieux (pour définir le<br />
substantif féminin alternative) : solution de remplacement. Or les alternatives pénales ne<br />
sont pas des solutions de remplacement. Elles ne sont jamais seules : elles restent<br />
suspendues à l’institution qui leur donne leur caractère alternatif. Elles constituent toujours<br />
des modalités expérimentales, précaires, des dérivations constamment capitonnées aux<br />
modalités canoniques de la gestion pénale » (2001, p. 141).<br />
Alors selon Kaminski, la justice réparatrice ne serait pas une justice alternative car elle ne<br />
constitue pas, du moins actuellement, une solution de rechange aux pratiques de la justice<br />
ordinaire. Dans ce sens, la justice réparatrice resterait pour l’instant une approche marginale.<br />
92 Nous utiliserons en général le terme « justice ordinaire » et parfois l’expression « justice retributive » dans le<br />
souci d’alléger notre texte.<br />
93 Cette définition est élaborée à partir du tableau de FAGET (1997, p 197)<br />
94
Il semble alors pertinent postuler la coexistence de la justice réparatrice et de la justice<br />
ordinaire. La justice serait ainsi une discipline en crise qui peut être approchée avec un<br />
regard ordinaire ou avec un regard réparateur que certains appellent « alternatif », mais qu’il<br />
serait plus précis de nommer marginal.<br />
Ces regards, ordinaire ou réparateur, seront, malgré leurs différences évidentes,<br />
« fonctionnellement <strong>com</strong>plémentaires » et « paradoxalement opposés ».<br />
Les justices ordinaire et réparatrice seront « fonctionnellement <strong>com</strong>plémentaires » car elles<br />
peuvent coexister tout en utilisant chacune d’entre-elles des éléments constituants de l’autre.<br />
Ainsi, certains auteurs <strong>com</strong>me Walgrave revendiquent la possibilité d’utiliser la coercition et<br />
même la punition, principes indissociables de la justice rétributive, dans le cadre de la justice<br />
réparatrice. "Restoration is the key objective. In many cases, agrément cannot be reached or<br />
may be insufficient (…) Coertion may then be considered, but so far as possible it must still<br />
primarily serve restoration". (2002a, p 194).<br />
Cependant, il est certain que la coercition occupe une position très différente s’agissant de la<br />
justice réparatrice ou de la justice rétributive. Si pour certains défenseurs de la première, la<br />
punition peut être un moyen utilisé pour parvenir aux fins de la restauration des dommages<br />
causés par un délit, pour la deuxième, par contre, la punition est devenue dans la pratique<br />
une fin en soi.<br />
En ce qui concerne la justice rétributive, elle a utilisé à maintes reprises des éléments de la<br />
justice réparatrice lors de la mise en place de certains projets. Tel fut le cas par exemple du<br />
« Reparative Probation Program », créé par l’État de Vermont (USA) en 1995. Grâce à ce<br />
programme et <strong>com</strong>me condition de probation pour éviter la prison ferme, des offenseurs nonviolents,<br />
déjà condamnés, rencontraient un <strong>com</strong>ité de citoyens bénévoles avec lequel ils<br />
discutaient de l'impact de leur délit et établissaient un contrat de réparation et un plan pour<br />
éviter la récidive. (COHEN, 2001, pp 212-213).<br />
Les justices rétribuve et réparatrice sont « paradoxalement opposées » car elles véhiculent<br />
des valeurs différentes tout en restant profondément imbriquées. La justice en général est<br />
très sensible à l’idéologie qui lui sert de support. Par exemple, le traitement réservé, dans<br />
certains cas, par ces deux types de justice aux personnes de l’entourage de l’offenseur sera<br />
révélateur de certaines valeurs qu’elles défendent.<br />
95
D’un côté, le "family group conference", une des pratiques emblématiques de la justice<br />
réparatrice, sollicite les proches de la victime et de l’offenseur pour essayer, tous ensemble<br />
et avec l’aide d’un tiers neutre, de trouver une solution réparatrice au conflit qui les oppose.<br />
Ainsi, tant l’offenseur que ses proches ont un rôle actif et positif.<br />
De l’autre côté, et à l’opposé, la justice rétributive révèle une tendance « intégriste » de plus<br />
en plus marquée à criminaliser les proches de l’offenseur, surtout dans le cas de la<br />
délinquance politique en général et plus particulièrement du « terrorisme ». Antigone, le<br />
mythe de Sophocle, montrait à quel point les conséquences juridiques de la transgression<br />
d’une norme, qui d’ailleurs s’avère parfois immorale ou injuste malgré le fait d’être tout à fait<br />
légale, ne peuvent pas abolir la loyauté envers les êtres aimés (frères, aimants ou amis). Les<br />
travaux de Kohlberg (1963) ont dévoilé l’existence d’une transgression de certaines normes<br />
juridiques qui peut être moralement acceptable, voir moralement souhaitable.<br />
Les dispositions intégristes de la justice rétributive ont ouvertement recours à la punition<br />
collective, aux exécutions extrajudiciaires, à l’inversion de la charge de la preuve, à la<br />
diminution de l’âge d’imputabilité, à l’abolition de la présomption d’innocence, et<br />
fréquemment même à la torture. La justice rétributive intégriste s’éloigne des valeurs du<br />
siècle des lumières et des idées de Cesare Beccaria qui humanisèrent la justice et les<br />
peines. Il n’y a plus de place pour l’estimation des circonstances endogènes <strong>com</strong>me la folie<br />
ou exogènes <strong>com</strong>me la misère. La consigne est : « tolérance zéro ». Comme en baseball :<br />
" Three strikes and you are out ". 94<br />
Ainsi l’armée des États-Unis a conçu une zone de non droit dans le territoire illégalement<br />
occupé de Guantanamo pour y construire son camp de concentration. Le gouvernement<br />
étasunien, s’abrogeant le droit d’impartir injustice en claire violation des principes de la<br />
séparation des pouvoirs de l’État de Droit, s’accorde la faculté d’emprisonner à Guantanamo<br />
des citoyens de 40 États. En même temps, ce même gouvernement soustrait ses propres<br />
citoyens à la juridiction internationale et à celles des pays étrangers. Aucune garantie<br />
juridique n’est accordée aux prisonniers. Il n’existe pas un procès préétabli, il n’y a pas des<br />
charges et la protection de l’habeas corpus n’est pas respectée.<br />
La justice rétributive intégriste est en train de devenir une technique du maintien de l’ordre<br />
établi, aggravant de cette façon une tendance peu démocratique et très technique du procès<br />
94 "The three-strikes law stipulates that anyone convicted of three felonies is subject to a mandatory prison<br />
sentence of 25 years to life. " (Sidanius & Pratto, 1999, p. 332).<br />
96
pénal traditionnel qui, à la différence de la procédure réparatrice, ne laisse guère de place<br />
aux interventions de la victime ou de l’offenseur, concentrant la parole et le pouvoir sur les<br />
avocats et le juge. DINNEN (1997) citant Braithwaite (1996) illustre les écarts entre la justice<br />
rétributive et la justice réparatrice sur ce point :<br />
Restorative justice is deliberative justice ; it is about people deliberating over the<br />
consequences of a crime how to deal with them and prevent their recurrence. This constrasts<br />
with the professional justice of lawyers deciding which rules apply to a case and constraining<br />
their deliberation within a technical discourse about that rule application. (p. 255).<br />
Une époque des changements<br />
Le versant économique de la mondialisation et les résistances qu’il génère ainsi que des<br />
phénomènes <strong>com</strong>me la fin de l’ère du pétrole bon marché, la révolution technologique dans<br />
des domaines aussi divers que les <strong>com</strong>munications, l’information et les manipulations<br />
génétiques, représentent un moment-charnière dans l’histoire de l’humanité. Il est impossible<br />
pour le moment de prévoir quel sera le résultat.<br />
Il y a désormais crise ouverte des fondements de la pensée en philosophie, épistémologie,<br />
science, mais on est encore incapable de se fonder sur l’absence de ces fondements. La<br />
crise de société et de civilisation est annoncée, diagnostiquée, dénoncée, mais la fin de la<br />
“civilisation industrielle“ n’annonce encore aucune aurore (…) nous sommes en une ère<br />
agonique de gestation ou de mort. (MORIN, 1991, p. 235).<br />
Morin pense que nous sommes actuellement au début de la construction d’un nouveau<br />
« paradigme de <strong>com</strong>plexité (…) et il s’agit non de la tâche individuelle d’un penseur, mais de<br />
l’œuvre historique d’une convergence de pensées. » (1991, p. 238).<br />
Reprenons, avant de conclure, les deux interprétations du significat que pourrait avoir<br />
l’avènement du paradigme réparateur de la justice que nous évoquions dans le sous-titre.<br />
Nous pouvons désormais tenter une réponse qui ne se veut pas définitive mais qui espère<br />
contribuer au travail nécessairement collectif de « convergence de pensées » qui pourraient,<br />
à terme, permettre la nouvelle construction paradigmatologique dans le domaine de la<br />
justice.<br />
97
L’avènement de la justice réparatrice : une révolution paradigmatique ?<br />
Nous sommes souvent victimes du sophisme « prendre nos envies pour des réalités ». La<br />
crise de la justice ordinaire est certes évidente dans la mesure où elle serait en manque de<br />
légitimité et n’arriverait pas à répondre efficacement à un certain nombre de problèmes,<br />
(l’impunité, l’engorgement des prisons et de tribunaux, l’impossibilité de réinsertion de<br />
détenus, la faute d’une réponse adéquate à des délits de corruption et de « col blanc » ainsi<br />
qu’aux incivilités, etc.). Néanmoins, nous ne pouvons pas en déduire que nous vivons la<br />
mort du paradigme rétributif. Selon Châtelet (2005),<br />
Historiquement, la révolution s'entend <strong>com</strong>me rupture. C'est à présent l'acception courante<br />
du terme (…) On veut dire qu'une rupture décisive est marquée ; qu'avant l'événement<br />
révolutionnaire, il y avait une certaine configuration, et qu'après un tout autre ordre<br />
s'instaure, totalement différent de ce qui précédait.<br />
La justice ordinaire et la justice réparatrice se trouvent profondément imbriquées. « Un<br />
grand paradigme détermine, via théories et idéologies, une mentalité, un mindscape, une<br />
vision du monde… Une révolution paradigmatique change notre monde. » (MORIN, 1991, p.<br />
218). L’essor actuel d’une certaine justice rétributive ne permet pas d’affirmer que la vision<br />
globale que nos sociétés pluralistes ont sur la question de la justice, serait en train de vivre<br />
une mutation radicale. Le faible taux de participation spontanée dans la médiation pénale,<br />
serait un indice de l’absence d’une culture réparatrice. “Disputants are reluctant to participate<br />
in mediation and there are very low levels of self-referral.“ (SHARYN & ROACH, 2000, p.<br />
134).<br />
Pour Morin, « un (vrai) changement de paradigme est révolutionnant. » (1991, p. 234). Or,<br />
l’absence d’un saut qualitatif abrupt, d’une rupture entre les deux modèles de la justice,<br />
permet d’écarter l’idée d’une révolution paradigmatologique de la justice. Comme le dit<br />
Morin, « les grands paradigmes ont une vie multiséculaire et leur agonie peut prendre un<br />
siècle. » (1991, p. 234). À défaut de pouvoir prédire l’abolition du paradigme rétributif de la<br />
justice, il est possible de signaler, et de souhaiter parfois, sa coexistence avec le paradigme<br />
réparateur.<br />
98
La justice réparatrice : un changement de statut du paradigme<br />
On peut postuler que vu les liens entre la justice, la politique et l’idéologie, l’instauration<br />
éventuelle d’un nouveau paradigme dominant n’obéirait pas uniquement à des raisons<br />
scientifiques, bien que celles-ci aient beaucoup d’importance.<br />
Pendant une réaction chimique, il existe un moment critique avant qu’une transformation<br />
qualitative ne se produise. Cette évolution nécessite l’apport d’une nouvelle force qui est<br />
connue <strong>com</strong>me « l’énergie de Gibbs. » (GIBBS J-W, 1839-1903). Le déplacement de la<br />
discipline en crise (justice rétributive) <strong>com</strong>me approche centrale pour résoudre les<br />
problèmes, par la discipline marginale (justice réparatrice) pourrait obéir donc à un travail<br />
théorique et peut être aussi à un travail politique de la part de ses partisans. Cette tâche<br />
considérable peut devenir « l’énergie de Gibbs » nécessaire pour que la justice réparatrice<br />
occupe une place centrale dans la réponse aux délits tout en gardant une justice rétributive<br />
instrumentalisée <strong>com</strong>me outil de soutien. Réduire la justice rétributive à sa plus minime<br />
expression suppose que nous pensons l’approche répressive incontournable pour protéger<br />
la société de certains prédateurs irréductibles.<br />
Nous n’assistons pas actuellement à l’apparition d’un nouveau paradigme de la justice car<br />
l’approche réparatrice a toujours existé. Pour Morin, « plusieurs paradigmes peuvent<br />
coexister (belliqueusement ou pacifiquement) au sein d’une même culture. « (1991, p. 219).<br />
Nous postulons pour la justice la coexistence de deux paradigmes entre lesquels peuvent se<br />
produire des glissements. La prédominance du paradigme de la justice rétributive<br />
(intégriste ?) ou celui de la justice réparatrice dépendra donc des multiples facteurs<br />
institutionnels, politiques, culturels, idéologiques sociaux et économiques.<br />
La médiation pénale est certainement l’expression la plus aboutie, la plus globale et la plus<br />
médiatisée de la justice réparatrice. Participer à une médiation implique une décentration<br />
pour les deux parties d’un conflit. Certaines normes utilisées pendant une médiation<br />
« émanent des parties elles-mêmes, et il apparaît qu’elles ne peuvent être ramenées à un<br />
cadre normatif unique, les parties doivent créer un autre espace dans lequel elles pourront<br />
se rencontrer. C’est « l’espace de la reconnaissance. » Cette approche réparatrice de la<br />
justice, pluraliste par définition, « nous force à dépasser le cadre de la pensée dualiste,<br />
(…) elle installe la <strong>com</strong>plexité au cœur du droit… » (YUONES, 2002, p. 59).<br />
La médiation <strong>com</strong>me mécanisme de régulation des conflits, peut présenter un équilibre entre<br />
une philosophie politique à caractère téléologique et une philosophie de type déontologique.<br />
99
La première favorise la fin poursuivie, autrement dit, la réparation des dommages. La<br />
deuxième, elle, met en avant, dans le cas de la médiation, la recherche de la <strong>com</strong>munication<br />
et l’explicitation des causes qui ont produit le conflit et, en dernière instance, la résolution du<br />
différend entre les parties.<br />
La justice ordinaire et la justice alternative sont, rappelons-le, « fonctionnellement<br />
<strong>com</strong>plémentaires » et en même temps « paradoxalement opposées ». Ces deux modèles de<br />
justice se trouvent fortement associés. Nous pouvons maintenant postuler que leurs<br />
paradigmes sont bien opposés mais leur antagonisme n’empêche pas leur <strong>com</strong>plémentarité.<br />
Le rapport de réduction ne concerne donc que le statut des paradigmes, (dominant ou<br />
marginal). Dans le même sens et vu l’utilité que peut avoir un modèle de justice pour l’autre,<br />
nous devons écarter la possibilité d’un rapport de disjonction (l’un ou l’autre) qui nous<br />
obligerait à choisir entre les deux.<br />
Certains partisans de la justice réparatrice pensent que dans une médiation correctement<br />
menée, il n’y a pas de perdants car, dans le pire de cas, elle sème au moins un germe de<br />
<strong>com</strong>munication entre les parties, ce qui favorise indéniablement le lien social. Les visions<br />
binaires peuvent parfois s’avérer partielles, limitées et limitantes. C’est pourquoi il peut être<br />
utile de sortir l’analyse de la justice de la logique binaire et disjonctive qui l’appauvrit. « C’est<br />
dans la logique trinitaire et non binaire que la médiation existe et s’ac<strong>com</strong>plit. 3 est son<br />
chiffre » (SIX & MUSSAUD, 2002, p. 9).<br />
Une discipline <strong>com</strong>me la médiation, emblème de la justice réparatrice, définie<br />
ontologiquement par sa <strong>com</strong>plexité, appelle sans doute une approche épistémologique du<br />
même type (<strong>com</strong>plexité). L’idée de Morin (2001) d’un paradigme « <strong>com</strong>plexe dialogique<br />
d’implication/ distinction/ conjonction » (p.284) conçu en termes de prédominance du<br />
statut d’un de deux paradigmes peut nous permettre de concilier épistémologiquement la<br />
coexistence de deux approches de la justice. Comme pour la physique, une théorie et une<br />
pratique (T*) déterministe, unitaire, de la justice, pouvant fournir une explication et<br />
une solution totale à tous les problèmes qu’elle est censée résoudre, ne saurait<br />
exister aujourd’hui.<br />
100
En guise de conclusion : La « déviance » de la justice réparatrice<br />
Selon KNOEPFLER (2002, pp. 340-341), pour certains auteurs la médiation pénale <strong>com</strong>me<br />
<strong>com</strong>posant de la justice de proximité, serait une extension du contrôle social de la part<br />
d’États ayant délaissé le champ social au profit du domaine sécuritaire. On est fréquemment<br />
exposé au paralogisme consistant à prendre des conséquences pour des objectifs. On peut<br />
admettre qu’un des résultats de la mise en place de la médiation pénale soit une<br />
augmentation du contrôle social, par la voie de son application à des infractions qui étaient<br />
auparavant classées. Mais on peut difficilement associer l’institutionnalisation de la<br />
médiation pénale, avec une volonté explicite du pouvoir politique de favoriser son essor afin<br />
d’augmenter la surveillance sociale insidieusement, étant donné la structure très cloisonnée<br />
de démocraties occidentales. Cependant, il ne faut pas oublier que par définition la loi, et<br />
encore plus la loi pénale, est un mécanisme de contrôle social. 95<br />
En outre, un chercheur qui négligerait le <strong>com</strong>posante idéologique dans les choix des<br />
décideurs stratégiquement placés pécherait par angélisme. Nous savons que dans les<br />
démocraties représentatives occidentales, en construction permanente, car « le projet<br />
démocratique apparaît <strong>com</strong>me un projet essentiellement in<strong>com</strong>plet » (VECA, 1999, p.105),<br />
beaucoup de décisions importantes sont prises à « portes fermés » et non pas suite à une<br />
controverse publique élargie. Qui plus est, le public est loin d’être suffisamment éclairé pour<br />
pouvoir participer à des débats de société de plus en plus <strong>com</strong>plexes.<br />
Il existe donc un danger réel de voir la justice réparatrice « récupérée », instrumentalisée par<br />
l’idéologie sécuritaire véhiculée par la tendance intégriste de la justice rétributive dans le<br />
dessein d’étendre le contrôle de la justice pénale sur les petits délits, sur les incivilités<br />
(JOHNSTONE, 2002) et, nous rajouterons, sur la contestation politique. Cependant, ce<br />
danger ne doit pas empêcher une application plus importante de la justice réparatrice<br />
<strong>com</strong>me un outil pour <strong>com</strong>battre à la fois la criminalité et l’exclusion. La peur de la<br />
« mauvaise » utilisation qui pourrait être faite d’une nouvelle technique n’a jamais arrêté les<br />
chercheurs ni l’humanité, de continuer à développer des techniques innovatrices. La justice<br />
réparatrice, même utilisée à des fins opposées à celles qui ont inspiré ses premiers<br />
partisans, n’aurait de toute façon pas les conséquences néfastes ou les dangers potentiels<br />
tels que ceux issus du développement de la fusion nucléaire ou des manipulations<br />
95 ‘For Parsons, law should be treated as a generalized mechanism of social control that operates diffusely in<br />
virtually alls sectors of the society’ (Parsons, 1962 :57). Cité par SHARYN & ROACH (2000).<br />
101
génétiques. Un des objectifs de la science a été de maîtriser notre environnement. Elle<br />
devrait aussi fournir des outils de « savoir vivre ».<br />
Nous avons eu Treblinka et Hiroshima et, toutes proportions gardées, nous avons<br />
actuellement Abu Ghraib et Guantanamo. Nous produirons certainement des monstrueuses<br />
chimères génétiques, cependant nous continuerons à innover et à chercher malgré nos<br />
échecs et nos perversions. La justice réparatrice en tant que technique offre un potentiel<br />
énorme qu’aucun péril ne saurait occulter. Toutefois il est prioritaire de prévenir la déviance<br />
des pratiques qu’elle inspire car "it involves the exercise of power by some people over<br />
others, and that there is an urgent need for critical investigation of the nature, limits,<br />
problems and dangers of such exercise of power”. (JOHNSTONE, 2002, p. 171)<br />
BIBLIOGRAPHIE<br />
BECCARIA, C. (1643, 1979). Des Délits et Des Peines. Paris : Flammarion.<br />
CHÂTELET, F. (2005, 9 juin). Idée de révolution. Encyclopædia Universalis. {Page Web}.<br />
Accès :http://www.universalis<br />
COHEN, R.-L. (2001). Provocations of Restorative Justice, in : Social Justice Research, Vol.<br />
14, N° 2 June 2001. (pp. 209-232). New York : Plenum Publishing Corporation.<br />
DINNEN, S. (1997). Restorative Justice in Papua New Guinea. In International Journal of the<br />
Sociologie of Law 1997, N° 25. (pp. 245-262). Academic Press Limited<br />
FAGET, J. (1997). La médiation. Essai de la politique pénale. Ramonville Saint-Agne :<br />
Éditions Érès.<br />
JOHNSTONE, G. (2002). Restorative Justice. Ideas, values, Debates. Devon (UK): Willan<br />
Publishing.<br />
KAMINSKI, D. (2001). De l’amour de son prochain et de son châtiment. In A. Wyvekens & J.<br />
Faget. (Ed.), La justice de proximité en Europe. Ramonville Saint-Agne : Trajets ÉRÉS.<br />
KNOEPFLER, J. (2002). Médiation pénale, justice réparatrice, justice de proximité. In A.<br />
Kuhn V. Dittmann, R. Maag & H. Wilparächtiger (Ed.), Entre médiation et perpétuité, (pp.<br />
313-343). Zurich: Verlag Rüegger.<br />
KOHLBERG, L. (1963). The Development of Children’s Orientations Toward a Moral Order,<br />
in: Vita humana 6: 11-33, Department of Psychologie, Université of Chicago, III.<br />
KUHN, Thomas S, (1970). The structure of scientific révolutions. Chicago : University of<br />
Chicago Press.<br />
LACKI, J, (le 30 mars 2004) La connaissance par la marge ou <strong>com</strong>ment l’anomal impose la<br />
norme. Séminaire interdisciplinaire, Archives Jean Piaget.<br />
102
MORIN, E. (1991). La méthode. Les Idées. Leur habitat, leur vie, leurs mœurs, leur<br />
organisation. (Vol. 4). Paris: Seuil.<br />
MORIN, E. (2001). La méthode. L’humanité de l’humanité. L’identité humaine. (Vol. 5). Paris.<br />
Seuil.<br />
SHARYN, L. & ROACH, A. (2000). Law and social change. London : Sage Publications.<br />
SIDANIUS, J. & PRATTO, F. (1999) Social Dominance. Cambridge : University Press.<br />
SIX, J.F. & MUSSAUD, V. (2002). Médiation. Paris : Seuil.<br />
VECA, S. (1999) Ethique et politique. Paris : PUF<br />
WALGRAVE, L (2002b), From <strong>com</strong>munity to dominion: in search of social values for<br />
restaurative justice. In E. Weitekamp and H. J. Kerner (Ed.), Restorative Justice. Theoretical<br />
foundations, (Chapter 5, pp. 71-89.). Cullompton, UK : Willan Publishing,<br />
WALGRAVE, L (2002c). La justice restaurative et la justice pénale : un duo ou un duel ? In<br />
R. Cario (dir.), Victimes: du traumatisme à la restauration, (Chapitre 18, pp. 275-303). Paris :<br />
l'Harmattan / École Nationale de la Magistrature.<br />
WALGRAVE, L (2003), Imposing Restoration instead of inflicting pain: Reflections on the<br />
Judicial Reaction To Crime. In A. von Hirsch, J. Roberts, A. Bottoms, K. Roach and M. Schiff<br />
(Eds.), Restorative Justice and Criminal Justice. Competing or reconcilable paradigms ? (pp.<br />
61-78) Oxford : Hart Publishing.<br />
WALGRAVE, L. (2002a). Restorative justice and the law: socio-ethical and juridical<br />
foundations for a sytemic approach. In L. Walgrave (Ed.), Restorative Justice and the Law,<br />
(Chapter 10, pp. 191-218). Cullompton, UK: Willan Publishing.<br />
YOUNES, C. (2002). Médiation, subjectivisation de la norme et décentrage du sujet. In C.<br />
Younes. & E. Le Roy. (Dir), Médiation et diversité culturelle. Pour quelle société ?, (pp. 51-<br />
65). Paris: Éditions Karthala<br />
103
La médiation : une rencontre avec l’internormativité<br />
___________________________________________________________________<br />
Marie-José CHIDIAC 96<br />
Docteur en Droit<br />
En général, la médiation, notamment administrative, fait appel à l’application du droit étatique<br />
en ajoutant à la réflexion juridique (tel que la conformité de la décision administrative à la loi<br />
sur la motivation des actes administratifs, la vérification de la publicité des actes<br />
administratifs – publicité active et passive –, l’adoption de la décision dans les délais légaux,<br />
le recours à la notion d’équité), une liste d’indicateurs relatifs aux principes de bonne<br />
administration, au bon accueil des citoyens, à l’utilisation d’un langage clair, <strong>com</strong>préhensible<br />
et explicite envers les citoyens, la bonne information de ceux-ci, …<br />
Ce faisant, la médiation administrative ne se pose pas, semble-t-il, en général, de question<br />
sur les limites de l’application du droit étatique et se croit parée contre l’auto-suffisance du<br />
droit, puisqu’elle y ajoute, lors de l’instruction des réclamations des citoyens, des paramètres<br />
<strong>com</strong>me ceux ci-dessus mentionnés.<br />
En tout état de cause, la croyance en l’efficacité presque hégémonique du droit positif pour<br />
proposer ou susciter des solutions, paraît couler de source.<br />
Le perfectionnement de quelques outils et techniques incitant la médiation à mieux<br />
humaniser ses relations avec les citoyens constitue un continuum naturel du travail<br />
traditionnel, d’un Médiateur, surtout lorsque ce dernier est un juriste. Mais remettre en<br />
question ou élargir le droit étatique ne semble pas être un souci permanent de la médiation<br />
administrative.<br />
Et pourtant, l’internormativité définie <strong>com</strong>me étant la théorie qui construit des relations entre<br />
les normes, ne cesse, dans notre monde contemporain, de gagner du terrain et constitue,<br />
selon nous, l’essence même du travail de médiation.<br />
96 Ce texte n’engage que son auteur.<br />
104
Selon le Professeur Guy ROCHER 97 , le concept d’internormativité postule « la coexistence<br />
d’ordres ou systèmes normatifs différenciés parallèles, <strong>com</strong>plémentaires ou antagonistes ».<br />
Le Professeur Jean CARBONNIER en a élaboré la notion (dans son ouvrage « sociologie<br />
du droit ») mais c’est Santi ROMANO 98 qui a longuement développé l’idée antérieurement à<br />
la création du terme lui-même.<br />
Pour Pierre MOREAU, le concept d’internormativité constitue une idée de ce que la<br />
normativité peut connaître de sources hybrides en restituant le droit dans sa signification<br />
sociologique première.<br />
L’internormativité a deux significations assez différentes développées par le Professeur Guy<br />
ROCHER 99 .<br />
- « La première fait référence au transfert ou passage d’une norme ou d’une règle, d’un<br />
système normatif à un autre. L’internormativité se reconnaît alors à ce qu’une règle qui a<br />
été produite ou formulée à l’intérieur d’un système normatif donné, se retrouve telle<br />
quelle ou à peu près telle quelle dans un autre ordre normatif.<br />
C’est le cas lorsque le droit, par l’intervention du législateur ou d’un juge, accepte de<br />
recevoir une règle technique dans le corpus des règles juridiques et de lui donner ainsi<br />
« force de loi ».<br />
La règle technique se trouve alors incorporée à deux ordres normatifs : l’ordre normatif<br />
qui régit une technique ou une profession où elle a pris naissance, et l’ordre juridique qui<br />
l’a accueillie.<br />
- Dans un second sens, la notion d’internormativité fait référence à la dynamique des<br />
contacts entre systèmes normatifs, aux rapports de pouvoir et aux modalités<br />
d’interinfluence ou d’interaction qui peuvent être observées entre deux ou plusieurs<br />
systèmes normatifs.<br />
97 Guy ROCHER, Centre de Recherche en Droit public, Faculté de Droit, Université de Montréal, les<br />
phénomènes d’internormativité : faits et obstacles, In : Le Droit soluble, Contributions Québecquoises à l’étude<br />
de l’internormativité sous la direction de Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit et Société, n° 16, 1996, p. 26.<br />
98 Santi ROMANO, L’ordre juridique, traduction française de la 2 ème édition italienne parue en 1946, par L.<br />
FRANCOIS et P. GOTHOT, Paris, Dalloz, 1975.<br />
99 Guy ROCHER, loc. cit.,p. 27.<br />
105
Entendu dans cet autre sens, l’internormativité ne suppose pas nécessairement le<br />
partage d’une règle d’un ordre normatif vers un autre. Dans ce second sens,<br />
l’internormativité peut prendre la forme d’une résistance à ce passage, tout autant que<br />
celle de l’emprunt d’une norme ‘étrangère’ ».<br />
C’est dans ce second sens surtout que la médiation traverse des frontières et ouvre des<br />
horizons nouveaux en faisant prendre conscience de la dynamique des interfaces des<br />
systèmes normatifs et des interactions du droit, de la sociologie, de la philosophie, … Les<br />
« passeurs de frontières » 100 pourraient être juristes, sociologues, philosophes, mais<br />
d’autres normes, d’autres disciplines et de ce fait d’autres passeurs de frontières<br />
pourraient bien entendu être pris en considération <strong>com</strong>me l’économie, la morale, le<br />
domaine technologique…<br />
La perception des réclamations ou plutôt l’instruction des réclamations paraît être plus<br />
ouverte à d’autres domaines de normativité que celle du domaine du droit.<br />
L’internormativité incite donc à pratiquer l’interdisciplinarité.<br />
L’internormativité serait donc un pont jeté entre les juristes et les spécialistes des sciences<br />
sociales et d’autres sciences. C’est une sorte d’harmonisation des systèmes juridiques entre<br />
eux mais surtout entre eux et d’autres systèmes normatifs.<br />
Désormais, une autre science que celle du droit, voire de l’hégémonie du droit, est non<br />
seulement possible avec la médiation, mais souhaitable dans la régulation voire la solution<br />
des conflits entre l’administration et les citoyens qui s’estiment lésés par cette dernière.<br />
L’affirmation du professeur Jean CARBONNIER, selon laquelle « plaider pour le non-droit ne<br />
serait pas le non-normes », prend, dans la médiation, tout son sens.<br />
La médiation en tant que mode alternatif de résolution des conflits, serait finalement formée<br />
par une conjonction des normativités, porteuse d’une nouvelle justice vivante. En effet, les<br />
normativités sociologiques, psychologiques, morales, éthiques, de mœurs, de bienséance,<br />
philosophiques, professionnelles, scientifiques, … modifient la norme de droit dans un sens<br />
plus réaliste et enrichi, dont l’application ne pourrait être finalement que plus sociale et<br />
humaine.<br />
100 La formule est de Marcel JOLLIVET, Sciences de la nature. Sciences de la société. Les passeurs de<br />
frontières, CNRS Editions, Paris, 1992.<br />
106
La médiation n’appelle pas à l’immersion <strong>com</strong>plète et l’approfondissement total des autres<br />
systèmes, mais fait prendre conscience de l’utilité des diversités de normes, de la nécessité<br />
de rapprocher des disciplines, de les coordonner et les harmoniser.<br />
Le besoin de nos contemporains d’une « justice élargie », accessible, souple et humaine,<br />
paraît, grâce à ce concept, rencontré.<br />
107
La mediazione: un incontro con l’internormatività<br />
___________________________________________________________________<br />
Di Marie-José CHIDIAC 101<br />
Dottore in Legge<br />
In generale, la mediazione, particolarmente quella amministrativa, fa appello all’applicazione<br />
del diritto statale aggiungendo alla riflessione giuridica (rispetto alla conformità della<br />
decisione amministrativa alla legge sulla motivazione degli atti amministrativi, alla verifica<br />
della pubblicità degli atti amministrativi – pubblicità attiva e passiva –, all’adozione della<br />
decisione entro i termini di legge, al ricorso alla nozione di equità), un elenco di indicatori<br />
relativi ai principi della buona amministrazione, della buona accoglienza dei cittadini, dell’uso<br />
di un linguaggio chiaro, <strong>com</strong>prensibile ed esplicito nei confronti dei cittadini e della buona<br />
informazione di questi ultimi.<br />
Così facendo, la mediazione amministrativa sembra non porsi, in generale, domande sui<br />
limiti di applicazione del diritto statale e si crede premunita contro l’autosufficienza del diritto,<br />
in quanto essa vi aggiunge, al momento dell’istruzione dei ricorsi dei cittadini, dei parametri<br />
<strong>com</strong>e quelli summenzionati.<br />
In ogni caso, il credere nell’efficacia pressoché egemonica del diritto positivo nel proporre o<br />
indurre delle soluzioni, parrebbe dato per scontato.<br />
Il perfezionamento di alcuni strumenti e tecniche che stimolano la mediazione a umanizzare<br />
maggiormente i suoi rapporti con i cittadini costituisce un continuum naturale del lavoro<br />
tradizionale di un Mediatore, soprattutto qualora si tratti di un giurista. Ma rimettere in<br />
questione o ampliare il diritto statale non risulta essere una preoccupazione permanente<br />
della mediazione amministrativa.<br />
Eppure, l’internormatività definita in quanto teoria che instaura delle relazioni fra le norme<br />
non cessa di guadagnare terreno nel nostro mondo contemporaneo e costituisce, a nostro<br />
avviso, l’essenza stessa del lavoro di mediazione.<br />
101 Il presente testo non impegna altri che il suo autore.<br />
108
Secondo il Professor Guy ROCHER 102 , il concetto di internormatività postula «la coesistenza<br />
di ordini o sistemi normativi paralleli differenziati, <strong>com</strong>plementari o antagonisti».<br />
Il Professor Jean CARBONNIER ne ha elaborato la nozione (nella sua opera «sociologia del<br />
diritto») ma è stato Santi ROMANO 103 a sviluppare a lungo l’idea ancor prima dell’invenzione<br />
del termine stesso.<br />
Per Pierre MOREAU, il concetto di internormatività costituisce un’idea di ciò che la<br />
normatività può assimilare da fonti ibride restituendo il diritto nel suo significato sociologico<br />
primario.<br />
L’internormatività presenta due significati assai diversi sviluppati dal Professor Guy<br />
ROCHER 104 .<br />
- «Il primo fa riferimento al transfert o passaggio di una norma o di una regola da un<br />
sistema normativo a un altro. L’internormatività si riconosce allora nel fatto che una<br />
regola prodotta o formulata all’interno di un dato sistema normativo si ritrova tale e quale,<br />
o pressoché tale e quale, in un altro ordine normativo.<br />
Questo è il caso in cui il diritto, mediante l’intervento di un legislatore o di un giudice,<br />
accetta di recepire una regola tecnica nel corpus delle regole giuridiche e di conferirle<br />
così «forza di legge».<br />
La regola tecnica si trova pertanto incorporata in due ordini normativi: l’ordine normativo<br />
che regge una tecnica o una professione in cui ha avuto origine, e l’ordine giuridico che<br />
l’ha accolta.<br />
- In un secondo senso, la nozione di internormatività fa riferimento alla dinamica dei<br />
contatti fra sistemi normativi, ai rapporti di potere e alle modalità di interinfluenza o di<br />
interazione osservabili fra due o più sistemi normativi.<br />
102 Guy ROCHER, Centre de Recherche en Droit public, Faculté de Droit, Université de Montréal, Les<br />
phénomènes d’internormativité : faits et obstacles, In: Le Droit soluble, Contributions Québecquoises à l’étude<br />
de l’internormativité sous la direction de Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit et Société, n° 16, 1996, p. 26.<br />
103 Santi ROMANO, L’ordre juridique, traduzione francese della 2 a edizione italiana, pubblicata nel 1946, di L.<br />
FRANCOIS e P. GOTHOT, Paris, Dalloz, 1975.<br />
104 Guy ROCHER, loc. cit.,p. 27.<br />
109
Intesa in questo senso, l’internormatività non presuppone necessariamente la<br />
condivisione di una regola fra un ordine normativo e un altro. In questo secondo senso,<br />
l’internormatività può assumere la forma tanto di resistenza a questo passaggio quanto di<br />
presa in prestito di una norma ‘estranea’».<br />
È soprattutto in questo secondo senso che la mediazione valica le frontiere e apre nuovi<br />
orizzonti facendo prendere coscienza della dinamica delle interfacce dei sistemi normativi<br />
e delle interazioni del diritto, della sociologia, della filosofia… I «valicatori di frontiere» 105<br />
potrebbero essere giuristi, sociologi, filosofi, ma si potrebbero prendere in considerazione<br />
altre norme, altre discipline e di conseguenza altri valicatori di frontiere <strong>com</strong>e l’economia,<br />
la morale, il campo tecnologico, ecc.<br />
La percezione dei ricorsi o piuttosto l’istruzione dei ricorsi sembrerebbe essere più aperta a<br />
campi di normatività altri dal campo del diritto.<br />
Dunque l’internormatività incita a praticare l’interdisciplinarietà.<br />
L’internormatività può essere pertanto un ponte fra giuristi e specialisti in scienze sociali e di<br />
altre scienze. Una sorta di armonizzazione dei sistemi giuridici fra di loro, ma soprattutto fra i<br />
sistemi giuridici e altri sistemi normativi.<br />
Con la mediazione, una scienza altra da quella del diritto, o dovremmo dire dell’egemonia del<br />
diritto, è ormai non solo possibile ma desiderabile nella <strong>com</strong>posizione o soluzione dei conflitti<br />
fra l’amministrazione e i cittadini che si ritengono lesi da quest’ultima.<br />
L’affermazione del professor Jean CARBONNIER secondo la quale «perorare per il non<br />
diritto non porterebbe a delle non-norme» 106 , assume tutto il suo senso nella mediazione.<br />
La mediazione in quanto modalità alternativa per la risoluzione dei conflitti sarebbe infine<br />
costituita da una congiunzione di diverse normatività portatrice di una nuova giustizia, di un<br />
«diritto vivo» 107 . In effetti, le normatività sociologiche, psicologiche, morali, etiche, di<br />
105 La formula è di Marcel JOLLIVET, Sciences de la nature. Sciences de la société. Les passeurs de frontières,<br />
CNRS Editions, Paris, 1992.<br />
106 J. CARBONNIER, préface de l’ouvrage rédigé sous la direction de Jean-Guy BELLEY, « Le Droit soluble »,<br />
Contributions Québecquoises à l’étude de l’internormativité, Paris, LGDJ, Droit et Société, n° 16, 1996, p. 2.<br />
107 L’expression est de E. EHRLICH, considéré <strong>com</strong>me le fondateur de la sociologie du droit, cité par Me Louise<br />
LALONDE, « Les modes de prévention et de règlement des différends : vers une nouvelle conception de la<br />
justice ? Quelques réflexions », Québec, 2001, p.15.<br />
110
costume, di buona educazione, filosofiche, professionali, scientifiche, ecc. modificano la<br />
norma di diritto in un senso più realistico e arricchito, la cui applicazione in fin dei conti non<br />
potrà che essere più sociale e umana.<br />
La mediazione non fa appello all’immersione totale e all’approfondimento totale degli altri<br />
sistemi, ma fa prendere coscienza dell’utilità delle diverse norme, della necessità di<br />
ravvicinare le discipline, di coordinarle e armonizzarle.<br />
Il bisogno dei nostri contemporanei di una «giustizia allargata», accessibile, flessibile e<br />
umana sembrerebbe, grazie a questo concetto, soddisfatto.<br />
111
Die Vermittlung oder der Bereich der übergreifenden Normen<br />
___________________________________________________________________<br />
Marie-José CHIDIAC 108<br />
Doktorin der Rechte<br />
Generell wird bei der – u.a. administrativen – Vermittlung auf die Anwendung des staatlichen<br />
Rechtes, ergänzt durch die rechtliche Überlegung über die Konformität des<br />
Verwaltungsbeschlusses mit dem Gesetz über die Begründung administrativer Handlungen,<br />
die Prüfung der aktiven und passiven Veröffentlichung administrativer Handlungen, die<br />
Annahme des Beschlusses binnen gesetzlicher Fristen, die Billigkeit, eine Liste der<br />
Indikatoren der Grundsätze der ordnungsgemäßen Verwaltung, die gute Aufnahme der<br />
Bürger, die Benutzung einer deutlichen, verständlichen und klaren Sprache gegenüber den<br />
Bürgern, die richtige Informationen derselben usw., zurückgegriffen.<br />
Somit stellt die administrative Vermittlung sich scheinbar und im Allgemeinen nicht die Frage<br />
nach den Grenzen der Anwendung des staatlichen Rechtes und glaubt sich gegen die<br />
Selbstgerechtheit dieses Rechtes gefeit, weil sie bei der Untersuchung der Reklamationen<br />
der Bürger Parameter wie die oben erwähnten hinzunimmt.<br />
Wie dem auch sei, das Vertrauen in die beinahe alles bestimmende Effizienz des positiven<br />
Rechtes bei der Suche oder Vorlage von Lösungen scheint logisch zu sein.<br />
Die Perfektionierung bestimmter Mittel und Verfahren, welche die Vermittlung dazu<br />
befähigen, ihre Beziehungen zu den Bürgern menschlicher zu gestalten, ist die natürliche<br />
Folge der Arbeit des Vermittlers, vor allem wenn letzterer ein Jurist ist. Die Infragestellung<br />
oder Erweiterung des staatlichen Rechtes scheint hingegen nicht zu den ständigen Anliegen<br />
der administrativen Vermittlung zu liegen.<br />
Und dennoch gewinnt die Normenübergreifung als die Theorie, die Beziehungen zwischen<br />
den Normen aufbaut, in unserer heutigen Welt immer mehr an Boden und stellt nach<br />
unserem Dafürhalten die Grundlage der Vermittlungsarbeit dar.<br />
108 Dieser Text verpflichtet nur seinen Verfasser.<br />
112
Laut Professor Guy ROCHER 109 verlangt das Konzept der Normenübergreifung die<br />
„Koexistenz verschiedener paralleler, ergänzender oder antagonistischer Ordnungen und<br />
Systeme“.<br />
Professor Jean CARBONNIER hat diesen Begriff in seinem Werk „Soziologie des Rechtes“<br />
erfunden, aber Santi ROMANO 110 hat bereits vorher diesen Gedanken vor der Entstehung<br />
des Begriffes entwickelt.<br />
Für Pierre MOREAU ist das Konzept der Normenübergreifung eine Idee dessen, was<br />
Normen aus hybriden Quellen schöpfen kann, und gibt das Recht in seiner erstrangigen<br />
soziologischen Bedeutung wieder.<br />
„Internormativität“ hat zwei recht unterschiedliche Bedeutungen, wenn man den<br />
Ausführungen von Professor Guy ROCHER 111 folgt.<br />
- „Die erste Bedeutung bezieht sich auf die Übertragung einer Norm oder einer Regel,<br />
eines Normensystems auf ein anderes. Internormativität ist daran zu erkennen, dass eine<br />
Regel, die im Rahmen eines bestimmten Normensystems geschaffen wurde, sich<br />
unverändert oder beinahe unverändert in einer anderen normativen Ordnung wieder<br />
findet.<br />
Dies ist der Fall, wenn das Recht durch Eingriff des Gesetzgebers oder Richters eine<br />
technische Regel in seine Korpus aufnimmt und auf diese Weise „gesetzkräftig“ wird.<br />
Die technische Regel ist demnach in zwei normativen Ordnungen eingeschlossen: die<br />
Norm, der ein Verfahren, eine Technik oder ein Beruf, in der sie entstanden ist, und die<br />
Rechtsnorm, die sie aufgenommen hat.<br />
- In ihrer zweiten Bedeutung bezieht Internormativität sich auf die Dynamik der<br />
Beziehungen zwischen normativen Systemen, die Machtverhältnisse und die Modalitäten<br />
109 Guy ROCHER, Centre de Recherche en Droit public, Faculté de Droit, Université de Montréal, les<br />
phénomènes d’internormativité : faits et obstacles, In : Le Droit soluble, Der Der Der Beitrag Quebecs zur Studie<br />
der Internormativität unter der Leitung von Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit et Société, Nr. 16, 1996,<br />
Seite 26.<br />
110 Santi ROMANO, die Rechtsordnung, französische Übersetzung der zweiten italienischen Ausgabe 1946 von<br />
L. FRANCOIS u. P. GOTHOT, Paris, Dalloz, 1975.<br />
111 Guy ROCHER, Zitat von Seite 27<br />
113
der gegenseitigen Beeinflussung oder Einwirkung, die zwischen zwei oder mehreren<br />
normativen Systemen festzustellen ist.<br />
Nach der zweiten Bedeutung setzt Internormativität nicht notwendigerweise die Teilung<br />
einer Regel einer Norm mit einer anderen voraus. In dieser Bedeutung kann<br />
Internormativität nämlich die Form eines Widerstandes gegen diese Übertragung<br />
annehmen, selbst wenn sie eine „fremde Norm“ annimmt.<br />
Vor allem in dieser Bedeutung überschreitet die Vermittlung Grenzen und erschließt neue<br />
Horizonte, indem sie deutlich auf die Dynamik der Schnittstellen zwischen den<br />
normativen Systemen und die Wechselwirkungen zwischen Recht, Soziologie,<br />
Philosophie usw. hinweist. Die „Pendler zwischen beiden Welten“ 112 könnten dabei<br />
Juristen, Soziologen, Philosophen usw. sein, jedoch aus anderen Normen und<br />
Disziplinen, und aus dem Grund als „Grenzüberschreitende“ ebenso so sehr in Betracht<br />
gezogen werden wie die Wirtschaft, die Moral, der technologische Bereich usw.<br />
Die Aufnahme von Beschwerden - oder vielmehr die Analyse - von Beschwerden erscheint<br />
anderen normativen Bereichen offener als dem Bereich des Rechtes zu stehen.<br />
Internormativität regt deshalb zu interdisziplinärem Vorgehen ein.<br />
Internormativität wäre demnach ein echter Brückenschlag zwischen Juristen,<br />
Sozialwissenschaftlern und anderen Wissenschaften. Es ist eine bestimmte Art der<br />
Vereinheitlichung der Rechtssysteme und vor allem zwischen letzteren und anderen<br />
normativen Systemen.<br />
Somit ist eine andere Wissenschaft als die des Rechtes und dessen Hegemonie nicht nur<br />
dank der Vermittlung möglich, sondern sogar wünschenswert, wenn es um die Regelung<br />
bzw. Lösung von Konflikten zwischen Verwaltungen und Bürgern, die sich von der<br />
Verwaltung geschädigt fühlen, handelt.<br />
112 Die Formel stammt von Marcel JOLLIVET, Naturwissenschaften. Sozialwissenschaften. Die Grenzgänger<br />
(frei übers.), CNRS Editions, Paris, 1992.<br />
114
Die Behauptung des Professors Jean CARBONNIER, laut der „das Plädoyer für<br />
Rechtlosigkeit kein Plädoyer für Normenlosigkeit ist“ 113 , würde sich bei der Vermittlung<br />
bewahrheiten.<br />
Die Vermittlung als alternative Methode zur Lösung von Konflikten wäre letzten Endes eine<br />
Zusammenfügung von Normen, den Trägern einer neuen Justiz, eines „lebendigen<br />
Rechtes“ 114 . In der Tat verändern die soziologischen, psychologischen, moralischen,<br />
ethischen, sittlichen, philosophischen, beruflichen, wissenschaftlichen usw. Normen die<br />
Rechtsnorm auf eine realistischere und umfassendere Weise. Die Anwendung dieser<br />
Rechtsnorm wäre letztendlich sozialer und menschlicher.<br />
Die Vermittlung ruft nicht zum kompletten Eintauchen in oder zur totalen Einverleibung<br />
anderer System auf, sondern unterstreicht den Nutzen der Vielfalt der Normen, die<br />
Notwendigkeit der Annäherung der Disziplinen, deren Koordination und Vereinheitlichung.<br />
Das Bedürfnis unserer Zeitgenossen nach einer „breiteren“, zugänglichen, flexiblen und<br />
menschlichen Justiz wurde dank dieses Konzepts gedeckt.<br />
113 J. CARBONNIER, Vorwort des Werkes unter der Leitung von Jean-Guy BELLEY, « Le Droit soluble »,<br />
Beitrag Quebecs zur Studie der Internormativität unter der Leitung von Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit<br />
et Société, Nr. 16, 1996, Seite 2.<br />
114 Ausdruck von E. EHRLICH, der als der Gründer der Soziologie des Rechtes betracht wird, Zitat von Louise<br />
LALONDE, « Les modes de prévention et de règlement des différends : vers une nouvelle conception de la<br />
justice ? Quelques réflexions », Québec, 2001, Seite 15.<br />
115
Al di la’dell’etnocentrismo delle Eta : la mediazione tra le<br />
generazioni<br />
___________________________________________________________________<br />
Anna Coppola de vanna<br />
Presidente Cooperativa C.R.I.S.I. di Bari<br />
1. Nella stanza di mediazione<br />
I genitori e G. sono seduti davanti ai mediatori: taciturni, il capo chino, l’espressione triste.<br />
La madre e la figlia sono sedute più vicine; il padre, invece, è distante, un po’ periferico; la<br />
sua posizione marginale è quella assunta in tutta la storia familiare e, soprattutto, nella<br />
vicenda conflittuale.<br />
Egli è un costruttore di bare e pare essere lì <strong>com</strong>e rappresentante di questa fabbrica, in<br />
attesa di ricevere un’ordinazione per una cassa da morto.<br />
Quando i mediatori chiedono di parlare del conflitto la madre esordisce dicendo che G. è una<br />
ragazza ribelle, non ascolta, si <strong>com</strong>porta male, nel corso dell’anno scolastico ha spesso<br />
«marinato» la scuola, falsificando la firma dei genitori nella giustifica e, quando l’hanno<br />
scoperta, hanno deciso di impedirle di continuare la frequenza scolastica, lasciandola chiusa<br />
in casa ed impedendole la frequentazione dei luoghi di aggregazione parrocchiale e le uscite<br />
con gli amici.<br />
Sperano in questo modo che ella <strong>com</strong>prenda la necessità di obbedire alle regole dei genitori<br />
e di <strong>com</strong>portarsi adeguatamente per esprimere gratitudine per tutto quello che hanno fatto<br />
per lei.<br />
G. non aspetta che i mediatori le offrano la parola ed espone le cose dal suo punto di vista,<br />
per riferire che i suoi non sono genitori, ma carcerieri e che la punizione è sproporzionata<br />
alla marachella <strong>com</strong>messa e che questo non è giusto.<br />
I toni della voce esprimono una forte rabbia da parte di entrambe; il padre, invitato a parlare,<br />
si limita a dire che è d’accordo con la moglie.<br />
116
La madre è molto stanca, G. reclama gesti di affettuosità. Ha un grande bisogno di<br />
accoglienza, di appartenenza. «Non posso darle affetto se non mi considera <strong>com</strong>e madre e,<br />
d’altra parte, lei rifiuta la mia affettuosità, non si <strong>com</strong>porta <strong>com</strong>e una figlia.»<br />
Il bisogno di riconoscimento è fortissimo, negato e mascherato attraverso la richiesta di<br />
<strong>com</strong>portamenti di ruolo: un figlio deve <strong>com</strong>portarsi bene, una madre deve essere affettuosa.<br />
C’è un grido soffocato «voglio essere tua figlia», «voglio essere tua madre!», ma le parole<br />
che pronunciano sono esattamente il contrario: «non sei una brava figlia», «non sei una<br />
buona madre».<br />
La rabbia, l’aggressività sono elevatissime, si avverte la paura della morte definitiva di<br />
questo rapporto e questa paura rende sempre più aspri i toni del dolore. I mediatori cercano<br />
di uscire dal problema con domande sulla storia pregressa. I coniugi P. sono sposati da 10<br />
anni; lui è falegname e lavora in una fabbrica di bare, lei è casalinga. Dopo 5 anni di<br />
matrimonio scoprono che non possono avere figli e decidono di adottarne uno.<br />
Viene loro proposto di adottare due fratelli, G, appunto e suo fratello M. che è gravemente<br />
ammalato. I coniugi accolgono i due bambini presso di loro e si dedicano con grande<br />
impegno alla loro cura. Le condizioni di salute di M. peggiorano tanto che essi si occupano<br />
della sua ospedalizzazione, vivono tutto il dramma della malattia, «dimenticando» G. Il<br />
bambino muore e, a qualche mese di distanza, <strong>com</strong>inciano le prime manifestazioni del<br />
conflitto tra G. e la madre.<br />
I bisogni personali urgenti e inespressi, quello di G. di appartenere al contesto familiare e di<br />
sperimentare una filialità negata dalla presenza del fratello malato; quello della madre di<br />
riprovare a mettere in campo un ruolo materno duramente messo alla prova, collocano<br />
entrambe in una posizione di attesa, di riconoscimento da parte dell’altra. La rabbia per il<br />
mancato riconoscimento cela l’espressione delle richieste e veicola giudizi di ingratitudine, di<br />
incapacità; il dolore per la perdita del legame diventa insopportabile: per entrambe si tratta di<br />
una questione vitale. Sentono che sta per riattualizzarsi un’esperienza di morte; sentono che<br />
potrebbe non essere ineluttabile <strong>com</strong>e le altre perdite che hanno vissuto. Molti lutti si sono<br />
susseguiti: quello della coniugalità non evoluta fino alla genitorialità; quello della genitorialità<br />
biologica mancata; quello della morte del figlio adottivo. Molti lutti, molte sepolture,<br />
ineluttabili. Di fronte a questa ulteriore esperienza luttuosa sentono di doverla impedire: il<br />
padre è lì, in attesa di conoscere se dovrà costruire ancora una bara nella quale seppellire<br />
l’ultimo legame esistenziale rimasto o se potrà essere risparmiato dal farlo.<br />
117
I mediatori accolgono il senso di separazione, la solitudine, la paura della perdita, la<br />
sofferenza; permettono che risuonino gli antichi dolori sedimentati da qualche parte dentro<br />
ciascuno di loro; li rispecchiano, dando loro voce, trasformano le accuse in richieste<br />
permettendo il riconoscimento della reciproca situazione di sofferenza: madre e figlia<br />
riconoscono di essere state sole e di aver desiderato essere insieme; di essersi sentite<br />
separate, proiettate nello spazio infinito senza alcun punto di riferimento e di aver desiderato<br />
condividere tempi e spazi; di essersi sentite soffocare dietro la maschera della costruita<br />
indifferenza e di aver voluto gridare all’altra il proprio sentimento.<br />
Da qui l’importanza della memoria e, attraverso la memoria, della ricerca della storia<br />
pregressa, del recupero del tempo. Il mediatore apre una porta, perché il futuro non è il<br />
presente di domani, ma è tutt’altra cosa.<br />
Via via che il percorso mediativo procede, tutti, nella stanza di mediazione, sentono che non<br />
sarà necessario costruire un’altra bara.<br />
2. L’esperienza barese<br />
Le difficoltà <strong>com</strong>unicative e, quindi, l’impossibilità a potenziare le capacità di relazionarsi tra<br />
le generazioni è un aspetto doloroso del mancato riconoscimento; un aspetto tutto<br />
particolare di quell’etnocentrismo delle età che, di fatto, ostacola il passaggio da una fase<br />
all’altra della crescita e blocca la fiducia reciproca tra appartenenti a generazioni diverse.<br />
“Personalmente non ricordo il momento preciso in cui io e mio padre abbiamo <strong>com</strong>inciato a<br />
guardarci negli occhi ed a parlare…non più monologhi, ma dialoghi; silenzi prolungati…. ma<br />
non quelli imbarazzanti che ergono barriere, bensì quelli che avvicinano e ti fanno sentire<br />
<strong>com</strong>plici”.<br />
E’ l’esperienza che gran parte degli adolescenti ha vissuto; a seconda della fase del ciclo<br />
vitale in cui è avvenuta e del modo in cui si è realizzata essa ha orientato il corso della<br />
nostra storia, ma <strong>com</strong>unque ha segnato un passaggio: da appendice di qualcosa o qualcuno<br />
a identità distinta, da presenza passiva a valido interlocutore.<br />
Ricordiamo la fatica impiegata per farci ascoltare, la paura che il nostro mondo rimanesse<br />
intrappolato sotto lo sguardo indagatore dell’adulto; la delusione per non essere visti <strong>com</strong>e<br />
altro diverso da chi ci ha generato ed allo stesso tempo la diffidenza a mostrarci all’altro<br />
<strong>com</strong>e si è veramente…e poi il senso di rinascita una volta oltrepassata la linea di confine tra<br />
118
le proprie verità e quelle degli adulti, spinti dal bisogno e dal desiderio di costruire un<br />
linguaggio <strong>com</strong>une.<br />
Questa esperienza è una preziosa risorsa per il mediatore allorquando egli ha dinanzi a sé<br />
due generazioni a confronto…alle prese con il riconoscimento dei propri bisogni e della<br />
propria diversità…a volte ancora in tempo per strutturare una relazione significativa, a volte<br />
senza più speranza, perché un evento ha tracciato distanze incolmabili ed è troppo tardi per<br />
recuperare un gesto, una sola parola.<br />
Quando nel 1996 il nostro gruppo di mediatori baresi ha voluto condurre la sperimentazione<br />
dell’Ufficio di Mediazione ha ritenuto di attribuire allo stesso una peculiarità che lo<br />
diversificava dagli altri uffici nati contemporaneamente in Italia: si è chiamato ufficio per la<br />
mediazione civile e penale perché si è voluto accogliere il disagio e le istanze del bambino<br />
e/o dell’adolescente attraverso ogni tipo di esperienza da costui vissuta ed ascoltarlo in<br />
occasione sia di <strong>com</strong>portamenti penalmente rilevanti e/o socialmente allarmanti - pensiamo<br />
al fatto reato, alla diserzione scolastica, al fenomeno del bullismo - sia di eventi traumatici<br />
<strong>com</strong>e la separazione dei genitori. Gli uffici di Milano e Torino, pertanto, hanno focalizzato<br />
l’attenzione sul minore che delinque, mentre Bari ha sperimentato l’efficacia della<br />
mediazione operando in ogni contesto di vita del minore, dilatando così lo spazio<br />
<strong>com</strong>unicativo, e dunque lo spazio partecipativo, oltre la relazione a due, nella vita sociale.<br />
Fino a novembre 2001 i mediatori del nostro centro hanno lavorato volontaristicamente;<br />
successivamente l’Ufficio ha assunto caratteri interistituzionali attraverso un protocollo di<br />
intesa che ha coinvolto il Tribunale e la Procura minorili, il Comune, la Provincia, la Regione<br />
ed il Centro Giustizia Minorile. Oggi, pertanto, trattasi di un Servizio pubblicamente<br />
riconosciuto e di agevole accesso per il cittadino; gode di grande credibilità soprattutto grazie<br />
alla professionalità di coloro che vi operano e che dedicano tempo ed energie perché la<br />
cultura della mediazione si radichi sempre più sul territorio. L’ufficio ha gestito oltre 300 casi<br />
e ricorrenti sono state le mediazioni tra genitori e figli, tra fratelli.<br />
Nella stanza di mediazione non si relazionano le astratte categorie, non le fittizie maschere<br />
dei ruoli, ma gli esseri umani concreti, che si riconoscono attraverso il racconto di se stessi<br />
all’altro e potenziano le personali capacità di immaginare e progettare il futuro.<br />
Nella mediazione tra Vincenzo, 29 anni, ed Antonella, sedicenne, si assiste allo scontro della<br />
diversità di bisogni e valori ed alla disperata ricerca di un modo per farli convivere, perché è<br />
troppo doloroso sentirsi soli nella stessa casa! Loro due, fratello e sorella, rimasti senza<br />
genitori, con una esperienza di abbandono e di collegio alle spalle, ora devono gestire la loro<br />
quotidianità in modo autonomo….ma è difficile per Antonella accettare le rigide regole di<br />
119
convivenza che ha stabilito Vincenzo (andare a scuola, rientrare la sera ad un preciso orario,<br />
sbrigare le faccende di casa) e non avere la possibilità di dimostrargli la sua affidabilità,<br />
anche al di là delle regole! Ed è faticoso per Vincenzo portare il peso di responsabilità più<br />
grandi di lui e non avere nessuno con cui condividerle! Gli eventi hanno bruciato le tappe,<br />
Vincenzo ed Antonella sono cresciuti troppo in fretta e la differenza di età e di ruoli li ha resi<br />
quasi due sconosciuti. Nella stanza di mediazione ritrovano l’essenza (ciò che una cosa non<br />
può non essere): la solidarietà, l’orgoglio familiare, la dignità personale.<br />
Vincenzo ad un certo punto si esprime così: ci sono parole che io non so dire, ti voglio bene,<br />
ad esempio… non l’ho mai detto a nessuno, ma ad Antonello l’ho detto in tanti altri modi.<br />
Ed Antonella: è bello dirlo, io lo dico spesso, ma è ancora più bello sentirselo dire.<br />
E poi si guardano, a lungo, in silenzio, quasi a voler riscrivere la loro storia, da domani, con<br />
un linguaggio <strong>com</strong>une.<br />
Nella mediazione tra Maria e Rosa, rispettivamente madre e figlia, si assiste ad una sfrenata<br />
<strong>com</strong>petizione tra donne….ma, al di là delle offese, delle critiche e degli sguardi taglienti, c’è il<br />
terrore che l’una non sia abbastanza per l’altra, la paura di non essere all’altezza <strong>com</strong>e<br />
madre, l’amarezza della figlia di non essere stata considerata capace di sostenere la<br />
mamma nei momenti di difficoltà.<br />
Rosa aveva una grande voglia di vivere…ora non sorride più, e questo mi fa soffrire – dice la<br />
madre.<br />
Non mi hai mai raccontato di te, mamma, io ho potuto condividere la tua vita solo attraverso i<br />
racconti della nonna, e questo mi fa soffrire – risponde Rosa.<br />
Per la prima volta nella stanza di mediazione madre e figlia si ascoltano, non c’è più la<br />
mistificazione di una relazione, una sorta di “<strong>com</strong>e se”, di “facciamo finta che”; c’è una verità,<br />
una storicità della relazione che si costruisce qui ed ora e che trasforma la <strong>com</strong>petitività in<br />
alleanza.<br />
3. Una storia antica che ritorna<br />
A proposito dell’etnocentrismo delle età Benjamin ha scritto: “La nostra lotta per divenire<br />
responsabili la <strong>com</strong>battiamo contro un essere mascherato. La maschera dell’adulto si<br />
chiama esperienza. E’ inespressiva, impenetrabile, sempre la stessa. Quest’adulto ha già<br />
vissuto tutto: gioventù, ideali, speranze, la donna. Tutte illusioni. Ne siamo intimiditi e<br />
amareggiati. Forse ha ragione. Che dobbiamo rispondergli? Non abbiamo esperienza”.<br />
120
La in<strong>com</strong>unicabilità tra generazioni è storia antica ed il tema ac<strong>com</strong>pagna, in realtà, ogni<br />
situazione di conflitto che i mediatori si trovano a gestire perché il sogno eterno dell’uomo è il<br />
progetto della propria identità. La sua costruzione è un aspetto fondamentale del processo di<br />
crescita ed essa si consolida e si realizza attraverso il riconoscimento da parte degli altri.<br />
Può accadere, però, che proprio le persone che noi più amiamo non ci riconoscano per<br />
quelle parti importanti di noi stessi, ma addirittura le squalifichino, le sviliscano, distruggendo,<br />
così, il sogno.<br />
La varietà e la intensità di questa esperienza diventano una sorta di colonna sonora del film<br />
della nostra vita che, nei momenti più tormentati della nostra esistenza, prende il<br />
sopravvento fino a coprire il suono delle parole. Scopriamo allora che quel muro di<br />
in<strong>com</strong>prensione non è mai crollato e lo portiamo dentro, <strong>com</strong>e un macigno, e condiziona<br />
<strong>com</strong>portamenti e scelte; che siamo ricaduti nella trappola <strong>com</strong>mettendo gli stessi errori e non<br />
resta che acquisirne consapevolezza; che possiamo proprio da quella esperienza trarre<br />
risorse incoraggianti per innescare un cambiamento ed uscire dal conflitto.<br />
Tutto questo spesso accade nel corso di una mediazione familiare: i genitori che aderiscono<br />
ad un percorso di mediazione non incontrano i mediatori in virtù di un ruolo; sono lì perché<br />
esseri umani in difficoltà, con il fardello della loro storia: e nella loro storia sono stati<br />
anch’essi figli e quei figli avevano o hanno ancora dei genitori. Esplorare il loro vissuto vuol<br />
dire far riemergere spesso un dolore antico: che è quello di non essere stato capito o<br />
rispettato, di non avere mai imparato a <strong>com</strong>prendere o ad ascoltare l’altro; di aver avuto più<br />
di quello che si poteva desiderare in termini di affetto ed attenzione. I debiti ed i crediti<br />
affettivi maturati al momento del distacco dal nucleo familiare di origine incidono sul nostro<br />
bilancio e sull’investimento che di esso facciamo allorquando scegliamo di costruire una<br />
nuova famiglia.<br />
La mediazione allora è il luogo in cui è possibile ridare un senso alle cose, ridimensionare le<br />
aspettative, sdrammatizzare gli eventi, mostrare la reciproca fragilità, valorizzare la diversità,<br />
andare incontro alle difficoltà dell’altro ed accogliere l’altrui punto di vista.<br />
Nel fare questa operazione si <strong>com</strong>pie un ulteriore tentativo: quello di spogliarsi<br />
dell’atteggiamento paternalistico dell’adulto che si arroga, per il solo fatto di essere adulto, la<br />
capacità di saper interpretare “in modo oggettivo e definitivo” i bisogni e i desideri dei<br />
fanciulli. La mediazione familiare tende a responsabilizzare i genitori rendendoli persone<br />
consapevoli, capaci di autonomia decisionale, ma, soprattutto, attenti ascoltatori dei propri<br />
figli. Il cammino mediativo, quindi, diventa il luogo di apprendimento di un linguaggio diverso,<br />
121
quello del fanciullo il quale chiede di essere aiutato a costruirsi la propria visione del mondo,<br />
di essere depositario di verità sostenibili, di essere rispettato nei suoi tempi di crescita, di non<br />
vedersi negata la sua fanciullezza, ma anche di non veder ostacolata la espressione del suo<br />
divenire. Il binomio ascoltare-<strong>com</strong>unicare è inscindibile; di conseguenza per potersi<br />
esprimere il bambino ha bisogno di essere ascoltato; per ascoltarlo dobbiamo <strong>com</strong>unicare<br />
con lui. La mediazione è l’occasione per costruire relazioni, rafforzare legami, colmare<br />
silenzi, accorciare distanze.<br />
Anche se il fanciullo non è nella stanza di mediazione in realtà si innesca un dialogo a tre; i<br />
genitori faticosamente mettono da parte il proprio modo di pensare e si adattano ad una<br />
modalità espressiva che appartiene all’infanzia, dalla quale possono addirittura apprendere e<br />
rileggere il significato degli eventi.<br />
4. Conclusioni<br />
La mediazione ci insegna che è possibile prestare attenzione al linguaggio delle generazioni,<br />
andare al di là delle parole e dei <strong>com</strong>portamenti e cogliere l’essenza.<br />
Antonio Scurati, scrittore napoletano, nel suo libro “Il Sopravvissuto” racconta di una strage<br />
<strong>com</strong>piuta a scuola da un ragazzo ventenne, il giorno degli esami di stato. Vitagliano Caccia<br />
uccide tutti i docenti tranne il prof. Andrea Marescalchi il quale diventa, per designazione<br />
della <strong>com</strong>unità scolastica e del paese, il depositario di una qualche verità che possa<br />
spiegare il gesto efferato.<br />
Il giorno del corteo funebre la folla degli adulti si dispone in processione fuori dalla chiesa; i<br />
giovani, invece, si radunano su una collinetta poco distante, con i loro motorini, tutti rivolti<br />
verso la chiesa. Antonio Scurati scrive così:<br />
Andrea viene raggiunto dal <strong>com</strong>missario Amodio.<br />
“Eccoli là. Secondo lei, cosa fanno laggiù, professore?”<br />
“Fanno quello che fanno sempre, fin da quando sono bambini, <strong>com</strong>missario. Ci osservano.”<br />
“Io direi che qualche volta fanno anche di più: ci ammazzano…A me pare, <strong>com</strong>unque, che in<br />
questo momento ci stiano spiando”.<br />
“Ma che dice, <strong>com</strong>missario! Cerchi di non perdere il controllo, almeno lei” protesta Andrea.<br />
“Sono lucidissimo, professor Marescalchi. Non le sembra strano che tutti i ragazzi del paese<br />
se ne stiano laggiù in disparte, mentre noi siamo qui a piangere i nostri morti?”<br />
“Sono anche i loro morti”, ribatte Andrea sdegnato.<br />
“Ne è proprio sicuro, professor Marescalchi? E’ dalla loro schiera, dopo tutto, che proviene<br />
l’assassino”.<br />
…………………………<br />
Noi, loro, quella contrapposizione non ha alcun senso……<br />
122
Eppure il professor Marescalchi deve riconoscere con se stesso che effettivamente i ragazzi<br />
del paese, <strong>com</strong>presi i suoi studenti, sono quasi tutti ammassati in quell’angolo remoto della<br />
piazza.<br />
…………<br />
Ma l’isolamento scelto dai ragazzi non significa che il <strong>com</strong>missario abbia ragione a<br />
sospettarli in blocco.<br />
Sì, è vero, i ragazzi se ne stanno lì in fondo, a occhi asciutti, curvi sui loro motorini, a fumarsi<br />
le loro canne, a smozzicare le loro solite quattro insensate frasi gergali, a strisciarsi l’uno<br />
addosso all’altro, anche in faccia alla morte.<br />
Sì, è vero, in quell’istante, probabilmente, i loro cervelli inamovibili sono occupati a calcolare<br />
se i pochi giorni che li separano dal sabato sera si possono considerare un lasso di tempo<br />
sufficiente a togliere il lutto, per poi potersene andare dignitosamente in discoteca, <strong>com</strong>e<br />
ogni fine settimana.<br />
Sì, tutto questo è vero. Lo sanno bene sia Andrea che il <strong>com</strong>missario, entrambi professionisti<br />
delle turbolenze giovanili, e dunque profondi conoscitori dell’egoismo, dell’indifferenza,<br />
dell’insensibilità, dei mille modi in cui l’egemonia assoluta della vitalità – chè questo e<br />
nient’altro è, in fondo la giovinezza – si manifesta <strong>com</strong>e inflessibile estraneità agli occhi del<br />
mondo adulto.<br />
Ma al <strong>com</strong>missario sfugge una cosa essenziale. Lui, per eccesso di realismo, per troppa<br />
sagacia, sembra non capire che la separatezza, la distanza, persino il disdegno sui volti di<br />
quei ragazzi, perfino la cicca nelle loro bocche, masticata anche in faccia allo sfacelo del<br />
mondo, sono fiori della corona che quella gioventù depone, contrita e riverente, sul marmo<br />
dei sepolcri.<br />
123
La médiation au Mali : un mécanisme traditionnel séculaire de<br />
résolution des conflits<br />
__________________________________________________________________________<br />
Harouna Coulibaly<br />
Président, Association des Jeunes pour le Maintien et la<br />
Consolidation de la Paix au Mali-AJMCPM/ONG<br />
1. Structure de la société malienne et les dynamiques sociale<br />
1.1. De la diversité à l’unité sociale<br />
Le Mali <strong>com</strong>pte une population totale de 10 685 948 habitants (est. Jull. 2000) inégalement<br />
répartie sur l’ensemble du territoire national. Les régions du Nord du pays (Tombouctou, Gao<br />
et Kidal) qui couvrent 60% du territoire ne <strong>com</strong>pte environ que 10% de la population totale.<br />
Constituée de 95% de noirs et de 5% d’arabes, la population malienne est <strong>com</strong>posée de plus<br />
de 75 groupes ethniques parmi lesquels les Bambaras, les Malinkés, les Peulhs, les Dogons,<br />
les Bozos, les Touaregs, les Maures, les Sarakollés, des Kassonkés….Cette population<br />
malienne est partagée entre trois croyances religieuses dont 90% de musulmans, 9%<br />
d’indigènes et 1% de chrétiens.<br />
Bien qu’assez diversifiées, les <strong>com</strong>munautés maliennes ont tiré profit des valeurs<br />
socioculturelles des grandes civilisations ouest africaines des XVIII ème et XIX ème siècles. Ces<br />
valeurs qui s’attachent à la tolérance et à la non violence sont partout sous-jacentes dans de<br />
nombreuses traditions culturelles et s’expriment à travers la sagesse populaire. Et, malgré la<br />
grande diversité dans laquelle les sociétés ont appris à s’épanouir, il existe une certaine<br />
unité du peuple malien. Cette unité qui a pour caractéristiques essentielles le respect de soi<br />
et de l’autre, la concorde, la modération, la tolérance et la non-violence, est fondée sur<br />
certaines pratiques sociales traditionnelles.<br />
1.2. Les fondements de base de l’unité sociale au Mali<br />
Dans la plupart des sociétés ouest-africaines dites segmentaires, c’est à dire à base de<br />
clans liés entre eux par un système de solidarité, les alliances jouent un rôle essentiel dans<br />
la cohésion sociale. Dans le but de prévenir et de gérer les conflits qui étaient omniprésents<br />
à l’époque, nombre de traditions et de pratiques sociales <strong>com</strong>munes aux peuples de cette<br />
124
égion ont contribué efficacement et participent encore aujourd’hui au maintien de la paix. Et,<br />
parmi ses pratiques et mécanismes nous notons entre autres.<br />
- Le mariage inter clanique :<br />
La pratique de l’exogamie et de la polygamie assurent des relations d’échanges<br />
matrimoniaux entre clans à l’exception des hommes de castes réduits à l’endogamie.<br />
Ces alliances inter-claniques par le biais du mariage créent des liens de sang qui<br />
réduisent considérablement les risques de conflits ouverts.<br />
- Le «sanankouya» ou «alliance à plaisanterie»<br />
Le «sanankouya» appelé aussi cousinage à plaisanterie est un système de solidarité<br />
inter-clanique et inter-ethnique très répandu en Afrique de l’Ouest. Il ne repose pas sur<br />
une parenté réelle entre alliés à la différence de la «parenté à plaisanterie» qui concerne<br />
des personnes ayant des liens de parenté avérés. La manifestation la plus remarquable<br />
du sanankouya réside dans les échanges de plaisanteries entre alliés. Les propos<br />
souvent injurieux qu’échangent à toute occasion les partenaires ne peuvent donner lieu à<br />
aucune conséquence. Mais au delà de cet aspect ludique, l’alliance requiert une<br />
assistance mutuelle entre alliés (sanankoun) en toutes circonstances, un devoir voire une<br />
obligation de médiation lorsque l’un des partenaires est en conflit avec un tiers. De<br />
nombreuses études consacrées à ce phénomène typique des sociétés ouest africaines<br />
ont donné lieu à des interprétations différentes quant à ses origines et à sa signification.<br />
L’alliance engage donc les contractants et leurs descendants. Elle unit des groupes<br />
portant des patronymes différents et qui se repartissent entre différentes ethnies vivant<br />
dans différents pays de l’Afrique de l’Ouest. On peut citer ainsi les alliances Diarra-<br />
Traoré; Keïta-Coulibaly, Touré-Cissé-Diaby, Bathily-Soumaré.<br />
Le sanankouya peut avoir un caractère inter-ethnique (Mandingue-Peul, Bamanan-Peul,<br />
Sonrhai-Dogon, Dogon-Bozo, Minianka-Sénoufo, etc.).. L’alliance peut unir aussi des<br />
groupes ethniques à des castes (Peuls-Forgerons) ou des castes entre elles (forgeronsautres<br />
castes.) ou encore des contrées entre elles dans la mesure ou celles-ci ont un<br />
peuplement relativement homogène. Quant aux fonctions du sanankouya, il permet de<br />
canaliser les tensions éprouvées dans les rapports de parenté clanique et avec les alliés<br />
matrimoniaux. En effet le sanankouya établit une relation pacificatrice qui joue le rôle<br />
d’exutoire de tensions qui autrement dégénéreraient en violences.<br />
Ainsi, il permet aux africains de l’ouest de différentes contrées de fraterniser au premier<br />
contact, de dédramatiser des situations qui ailleurs conduiraient à des conflits ouverts.<br />
125
Au Mali, le sanankouya agit <strong>com</strong>me une thérapeutique qui participe quotidiennement à la<br />
régulation sociale. Les plaisanteries qu’échangent les alliés contribuent à détendre<br />
l’atmosphère, à rétablir la confiance, toutes choses indispensables au dialogue.<br />
- Les alliances matrimoniales étendues<br />
Les empereurs prenaient des épouses dans les différentes provinces de leur vaste état.<br />
Les liens de sang qui résultaient de ces alliances constituaient un lien entre la famille<br />
impériale et les suzerains locaux. Les enfants issus de ces mariages devenaient des<br />
relais efficaces du pouvoir central et constituaient d’excellents médiateurs en cas de<br />
conflits. On retrouve dans cette pratique des alliances étendues et le rôle de médiateur<br />
du neveu dans les Empires et dans de nombreux royaumes des XVIIIème et XIXème<br />
siècles.<br />
- La coopération économique<br />
L’établissement et le développement de relations économiques entre différentes<br />
<strong>com</strong>munautés ou États constituent aussi un moyen important de sauvegarde de la paix.<br />
L’activité diplomatique soutenue entre les souverains maliens et ceux du Maroc avaient<br />
entre autres, des mobiles économiques qui concourraient au maintien de la paix. Les<br />
empereurs avaient si bien <strong>com</strong>pris le rôle des échanges économiques dans l’intégration<br />
des peuples des empires qu’ils fondaient. Dans le contexte soudano sahélien caractérisé<br />
par l’ouverture des espaces et la facilité de circulation des hommes et des biens, les<br />
marchés, les foires jouent un rôle essentiel dans le rapprochement des <strong>com</strong>munautés. Le<br />
marché n’est pas seulement un espace d’échanges économiques, mais il est aussi un<br />
espace de convivialité où se nouent des relations interpersonnelles et<br />
inter<strong>com</strong>munautaires.<br />
2. Perspectives de la médiation sociale<br />
2.1. Un mécanisme traditionnel de résolution des conflits<br />
La médiation <strong>com</strong>prise <strong>com</strong>me l’entremise d’un tiers neutre entre deux ou plusieurs parties<br />
en vue de les concilier ou de les réconcilier, est une pratique ancienne et essentielle dans<br />
les relations sociales au Mali.<br />
Dans les conceptions religieuses traditionnelles, l’harmonie de l’Univers nécessite une<br />
médiation constante entre les forces de l’univers et les hommes, entre les ancêtres et les<br />
descendants et entre les vivants eux mêmes. La conciliation ou la réconciliation est souvent<br />
126
scellée par des sacrifices d’animaux (victimes expiatoires) effectués par le descendant le<br />
plus âgé de la famille fondatrice du village. Les chefs de lignage, les prêtres, les forgerons<br />
assument cette fonction dans des situations précises. En Islam la médiation entre les<br />
membres de la même <strong>com</strong>munauté doit être un <strong>com</strong>portement, mieux un devoir pour tout<br />
croyant. En s’inspirant sur ces sources religieuses, les sociétés maliennes ont eu la<br />
particularité d’avoir spécialisé des catégories sociales dans les missions de médiation et de<br />
conseil. Ce sont les «Niamakala» (forgerons, griots, cordonniers, «finah»).<br />
- Artisans de Paix et agents diplomatiques<br />
Les mécanismes de prévention et de règlement des conflits dans les sociétés maliennes<br />
fonctionnent en grande partie grâce à des hommes et des femmes qualifiés appartenant<br />
aux groupes “castés” de la grande famille des «niamakala». D’autres acteurs tels les<br />
Ulémas, les mentors (dans les cours impériales), les notables locaux (chefs de village,<br />
imam etc.) participent également au maintien de la paix par leurs intercessions diverses.<br />
- Les Niamakala : Numu (forgeron) Jeli (griots) Garanké (cordonniers) Finah<br />
Parmi ces groupes “castés”, les griots jouent un rôle particulier. Ils étaient et sont<br />
toujours omniprésents dans nombre de sociétés ouest africaines en tant que conseillers<br />
auprès des souverains agents diplomatiques entre princes, médiateurs - pacificateurs à<br />
l’intérieur de la société globale. Leur statut particulier en faisaient des «arbitres non<br />
engagés», des agents désignés de la médiation sociale. Le forgeron, de par ses<br />
fonctions qui sont généralement de l’ordre du sacré (sacrificateur) parce que se<br />
rapportant aux cosmogonies et aux mythes fondateurs, est un acteur essentiel de la<br />
régulation sociale. Le Finah chez les bamanan, les Mabo Peul exercent également leurs<br />
talents dans la médiation et le conseil. Des réseaux relationnels plus ou moins denses<br />
s’établissaient entre certains de ces acteurs au delà des frontières étatiques ou<br />
<strong>com</strong>munautaires facilitant le jeu diplomatique.<br />
- Notables et autres personnes d’influence<br />
Les «Rois femmes» de la région de Ségou, «Mansa Moussow» lointains descendants<br />
des princes locaux déchus à la suite de la formation des royaumes bamanan de Ségou.<br />
Considérés par les populations <strong>com</strong>me maîtres du «sol» en tant que descendants des<br />
fondateurs, craints et respectés pour cela, ils arbitraient les conflits fonciers en amenant<br />
les parties en conflit à la négociation. Les chefs coutumiers, les imams, les prêtres (de<br />
cultes traditionnels ou chrétiens) ont aussi un rôle important dans la médiation sociale et<br />
l’arbitrage des conflits.<br />
127
3.2. La médiation dans le contexte actuel des conflits en Afrique<br />
Dans l’analyse des problèmes actuels de l’Afrique, il nous parait utile de se départir de<br />
«référent précolonial», cette construction intellectuelle que l’on bâtit autour du passé<br />
précolonial de l’Afrique et que l’on cherche à opposer systématiquement à la «modernité». Il<br />
n’existe pas d’antinomie, ni de rupture entre tradition et modernité dans la vie quotidienne<br />
des sociétés maliennes. Il est cependant évident que les conflits actuels ne revêtent pas les<br />
mêmes formes et n’ont pas les mêmes causes que ceux que connaissaient les sociétés dites<br />
«pré-coloniales».<br />
3.2.1. Le contexte nouveau des conflits actuels<br />
Les conflits actuels se produisent dans le cadre des «Etats-nations» africains qui ont<br />
beaucoup de mal à émerger ou à se consolider. S’il est vrai que l’Etat et la nation ne sont<br />
pas des phénomènes étrangers à l’Afrique, force est aussi de reconnaître que l’ «étatnation»<br />
dans sa forme présente est le résultat d’un «greffage» opéré par la colonisation et<br />
dont la réussite varie selon les contextes. Sous le couvert de l’ethnicité, de nombreux conflits<br />
en Afrique traduisent cette crise de «l’Etat-nation» qui ne parvient pas à la définition claire<br />
d’une citoyenneté pour tous et dont l’absence notoire de démocratie constitue un frein au<br />
développement. L’inadéquation des systèmes politiques aux évolutions, l’aggravation des<br />
problèmes économiques (qui exacerbe la question de la répartition équitable des ressources<br />
nationales), la gestion autoritaire des questions identitaires (non reconnaissance de la<br />
diversité culturelle, exclusion des minorités) constituent quelques unes des causes des<br />
conflits qui ravagent le continent. Leurs effets sont d’autant plus désastreux que les<br />
protagonistes recourent à des moyens sophistiqués et à des techniques d’extermination à<br />
grande échelle (le concept de «purification ethnique» se rattache à cet contexte nouveau).<br />
Les conflits sociaux occasionnés par les revendications corporatistes ou catégorielles<br />
typiques des sociétés modernes sont aussi en expansion.<br />
3.2.2. L’efficacité et la limite de la médiation traditionnelle dans la résolution des<br />
conflits sociaux actuels<br />
Dans le cas précis du Mali l’expérience récente a prouvé que le recours aux mécanismes<br />
traditionnels pouvait être d’une certaine efficacité dans la prévention et le règlement de<br />
certains conflits. Il en a été ainsi pour le dénouement des crises scolaires successives qui<br />
ont marqué la vie du pays depuis la réforme politique de 1991. Plus spectaculaire et<br />
exemplaire a été le rôle de ce que l’on appelle la «société civile» dans le règlement de la<br />
douloureuse et difficile question du Nord du Mali, la révolte touarègue qui mettait en péril<br />
l’unité même du pays. Ceci étant, notre approche des différentes expériences maliennes en<br />
la matière nous incite à penser que le recours aux mécanismes traditionnels de médiation,<br />
128
pour être efficace, doit se faire avec discernement, et selon la nature du conflit. Cette<br />
observation s’inscrit dans la droite ligne du passionnant débat en cours sur le rôle de la<br />
société civile, aux contours souvent imprécis, dans les mutations politiques en cours dans<br />
nos pays.<br />
3.2.2.1 La nécessité de circonscrire le champ d’utilisation des mécanismes<br />
La médiation sociale, qu’elle soit assurée à travers le sanankouya (alliance à plaisanterie) ou<br />
par les acteurs qualifiés tels les griots et autres ne peut se substituer au dialogue direct et à<br />
la négociation entre acteurs de la scène politique. Les limites de la médiation menée par les<br />
notables, les religieux et autres associations sont apparues très vite dans la recherche de<br />
solutions à la crise politique née de la contestation par l’opposition des résultats des<br />
consultations électorales d’avril 1997. C’est que le contentieux est éminemment politique et<br />
requiert une négociation entre les acteurs politiques. Le rôle d’un médiateur est de contribuer<br />
à ramener un climat de confiance entre les parties en conflit et d’essayer au tant que<br />
possible de rapprocher les positions en obtenant des uns et des autres des concessions<br />
mutuelles. C’est en cela que la médiation se distingue d’une simple intercession qui ressort<br />
d’un rapport hiérarchique entre les parties avec la possibilité pour l’une d’entre elle de tirer<br />
avantage de sa position. Il y a donc un malentendu qui fait que là où les uns voient une<br />
médiation, les autres ne perçoivent que ruse et divertissement. S’y ajoute la difficile question<br />
de la neutralité absolue qui doit caractériser les médiateurs. Tout cela explique que la<br />
médiation utilisant des pratiques traditionnelles n’est pas une panacée.<br />
3.2.2.2 Adapter les mécanismes traditionnels au nouveau contexte politique<br />
Certaines réflexions sur le sujet ont posé de façon très pertinente la question du rapport à<br />
établir entre les pratiques traditionnelles de régulation sociale et les exigences de l’état de<br />
droit. La formalisation (par la législation ou la codification) de certaines de ces pratiques ne<br />
risquerait-elle pas d’en <strong>com</strong>promettre l’efficacité? Le débat reste ouvert. Sur le plan politique<br />
et institutionnel, la reconnaissance par les autorités politiques du rôle de la médiation dans la<br />
régulation sociale a conduit à l’adoption en 1997 d’un décret portant création d’un poste de<br />
médiateur de la République.<br />
3.2.2.3 Promouvoir des formes de dialogue et de concertation inspirées des<br />
traditions africaines<br />
Les mécanismes et les techniques qu’utilisent la <strong>com</strong>munication dans les Sociétés africaines<br />
ont été très peu étudiés jusqu’ici. D’une façon générale on sait que celle-ci privilégiait la<br />
recherche constante du consensus et cela à travers des procédures appropriées de prises<br />
129
de décisions. La démarche visait à limiter les risques de polarisation des opinions contraires<br />
source de confrontations.<br />
L’exemplarité du processus qui a conduit au rétablissement de la paix dans les régions du<br />
Nord du Mali ressort aussi et surtout de l’efficience du choix des formes de dialogue et de<br />
concertation par les médiateurs et les pouvoirs publics. Outre les grandes conférences qui<br />
ont jalonné le processus (Ségou, Mopti) qui regroupaient les différentes parties, les<br />
médiateurs et la société civile, de larges débats ont été initiés à la base (à l’intérieur des<br />
<strong>com</strong>munautés et entre leurs représentants) favorisant une prise de conscience collective<br />
face au drame que constituait ce conflit. Ces concertations se faisaient naturellement suivant<br />
des procédures et un protocole de gestion de la parole conformes aux normes sociales et<br />
culturelles des populations concernées.<br />
Les cultures africaines recèlent dans leur profondeur des ressources pouvant contribuer à la<br />
promotion d’une culture de paix et d’un nouvel humanisme fondés sur la reconnaissance et<br />
le respect de l’autre. Ces valeurs de tolérance trouvent au Mali leur expression dans des<br />
attitudes largement partagées tels le devoir d’accueil et le respect dû à l’étranger.<br />
Nous pensons qu’une meilleure connaissance des mécanismes et des modes de<br />
fonctionnement des sociétés africaines éclairerait davantage notre appréciation des<br />
mutations en cours contribuant ainsi à l’effort collectif de recherche et de maintien de la paix.<br />
4. Conclusion<br />
Les cultures africaines recèlent dans leur profondeur des ressources pouvant contribuer à la<br />
promotion d’une culture de paix et d’un nouvel humanisme fondés sur la reconnaissance et<br />
le respect de l’autre.<br />
La médiation est un outil d’usage très répandu dans la résolution non-violente des conflits<br />
sociaux au Mali. Elle se pratique avec la considération des valeurs socioculturelles et<br />
s’inspire sur les mécanismes et pratiques traditionnelles des peuples contemporains de<br />
l’Afrique de l’Ouest, dont la connaissance peut aboutir à la conception d’un outil universel de<br />
résolution des conflits et participée à la restauration de la paix dans le monde.<br />
130
Mediación frente a las problemáticas contemporáneas: barrios<br />
marginales y su necesidad de mediación <strong>com</strong>unitaria<br />
___________________________________________________________________<br />
Diana de la Rúa Eugenio<br />
Mediadora<br />
En épocas de economías que fluctúan en forma vertiginosa las ciudades reflejan esas<br />
situaciones de cambio a la que la población general se ve sometida, migrando de lugares más<br />
<strong>com</strong>prometidos a lugares idealmente más prósperos. Los migrantes se instalan <strong>com</strong>o pueden y<br />
donde pueden.<br />
Esta propuesta apunta a <strong>com</strong>partir la experiencia de algunos conflictos que se presentan en<br />
barrios conflictivos, generalmente asociados a una situación económica muy precaria.<br />
Este trabajo plantea cómo llegan las personas allí y cómo estos fenómenos migratorios<br />
acentúan las vulnerabilidades sociales y también cómo poder detectar aquellas situaciones que<br />
escalan escondidas detrás de las diferentes creencias. Violencia, alcohol y drogas en los casos<br />
que llegan a Mediación Comunitaria.<br />
Quiénes y cómo mediar en los casos que se presentan es el desafio de esta era.<br />
Desde hace unos años una nueva realidad se está instalando en las grandes ciudades:<br />
gente que migra desde lejos -<strong>com</strong>o por ejemplo desde áreas rurales, países vecinos y<br />
algunos no tan cercanos- generalmente buscando un nuevo inicio, más oportunidades o al<br />
menos, la posibilidad de sobrevivir.<br />
Las ciudades del mundo, grandes y pequeñas, se perciben <strong>com</strong>o genuina posibilidad de una<br />
vida mejor por lo que gente de todas partes está llegando a las urbes sin tener siquiera un<br />
mínimo de garantías de prosperidad o tan solo un espacio físico digno.<br />
Es un movimiento humano de supervivencia, un desplazamiento generalmente forzado por<br />
razones de tipo económicas o situaciones de violencia y/o guerra en sus lugares de origen.<br />
En ciertos países surgieron temores para quienes cuestionan las estructuras políticas,<br />
culturales y religiosas. En países fundamentalistas tanto en lo religioso <strong>com</strong>o en lo<br />
dogmático, la vida para quienes piensan diferente se torna muy difícil. Este temor se suma a<br />
los motivos por los cuales la gente migra.<br />
Idealmente la gente tiene en mente que una ciudad próspera podrá brindarles un lugar<br />
donde vivir, posibilidades y futuro. Todo esto suena maravilloso y es lo que sueñan aquellos<br />
131
que se desplazan en busca de nuevos horizontes. Pero usualmente las ciudades no están<br />
preparadas para recibir esta voluminosa cantidad de nuevos habitantes. A veces lo más que<br />
puede hacerse -desde las estructuras de poder- es ignorar todo, mirar para otro lado, es<br />
decir: no asumir que llegan estas personas, así que no se les brinda un espacio y ni siquiera<br />
se reconoce la situación. Como suele ser algo no esperado, imprevisto, no hay planes de<br />
contingencia que puedan absorber la asimetría que se provoca. Los recién llegados buscan<br />
por sí mismos un lugar donde instalarse y aunque no cuente con los servicios mínimos se<br />
asientan <strong>com</strong>o pueden, tal vez pensando que será algo pasajero y que en poco tiempo<br />
encontraran algo más digno.<br />
Sin embargo, es poco probable que eso suceda. Lo usual es que esos precarios<br />
asentamientos se hagan cada vez más grandes y más populosos, a su vez más<br />
“permanentes” aunque se mantenga el déficit de servicios públicos básicos para la vida.<br />
Y se genera una cuestión paradójica: la gente se sigue quedando en estos espacios<br />
marginales, ya sea porque no les es viable volver a su residencia anterior, por razones de<br />
todo tipo, incluyendo que aún en esa forma de vida –muy precaria- se siente más segura.<br />
Muchos se quedan para no reconocer, ante su grupo sociocultural anterior, que fracasó en<br />
su empeño de buscar mejoras para sí y su familia. Otros, deslumbrados por el estilo de vida<br />
agitado y febril que suele haber en las ciudades, ya no tienen interés en abandonarla.<br />
También influye el hecho que entre el pensar que la situación será pasajera y darse cuenta<br />
que se convirtió en algo definitivo pasa demasiado tiempo y para entonces ya se resintieron<br />
las estrategias naturales para salir de la situación. El lugar puede ser más o menos peligroso<br />
o inseguro pero es frecuente dejarse llevar por el desaliento y desesperanza. Y en esos<br />
lugares se puede llegar a lograr una identidad de grupo aunque sea de tipo marginal. Se<br />
establecen lazos de familia y/o vecindad para con esos grupos marginales, lazos no<br />
necesariamente pacíficos ni de buenos pronósticos. Pero lazos que les permitan verse a sí<br />
mismos <strong>com</strong>o parte de un grupo de pertenencia. Actualmente, en las villas más antiguas de<br />
Argentina se pueden encontrar vecinos con 4 y hasta 5 generaciones de "villeros".<br />
Este devenir de la situación suele durar años y eso genera conflictos en los grupos internos<br />
(hacia sus pares) y sobre todo externos (hacia el resto del tejido social): malentendidos,<br />
temores, hostilidades, discriminación, angustia y enojo que no pueden ser resueltos<br />
fácilmente por las personas que se sienten víctimas de una situación no provocada por ellos.<br />
Por otro lado, los habitantes habituales de las ciudades se sienten incómodos y temerosos<br />
ante esta invasión de gente con códigos diferentes.<br />
132
Si bien este no es un trabajo que focaliza específicamente en la dinámica de las villas sino<br />
en la utilidad y necesidad de la Mediación Comunitaria en los Barrios Marginales, es<br />
necesario dar un marco de referencia al campo de trabajo ya que se acentúa la asimetría y<br />
aumenta la tensión. Hay que entender plenamente esta situación para poder intervenir <strong>com</strong>o<br />
mediadores, teniendo en cuenta los sentimientos, las emociones, las frustraciones, los<br />
temores, los códigos que se manejan en estos barrios para no empeorar la situación de los<br />
afectados. El alcoholismo y la drogadependencia son hábitos de vida cotidiana que<br />
empeoran el escenario de los conflictos que surgen en forma permanente y por ende las<br />
formas de resolverlos. Las villas pueden ser reductos de criminales y también hogar de<br />
gente trabajadora y decente, primeras víctimas de esta situación. Hay que maximizar<br />
esfuerzos para neutralizar los aspectos negativos de esta convivencia tan disímil.<br />
Mediación Comunitaria es una herramienta accesible, flexible y contenedora de los<br />
problemas de convivencia que se presentan en los barrios marginales; también sirve para<br />
mostrar y <strong>com</strong>partir nuevos modelos de conducta, más sociales y más solidarios que<br />
dignifiquen a la persona y la revalorice para que pueda pensar y decidir por sí misma, para<br />
que poco a poco se pueda construir una cultura de paz que se haga habitual y mejore la<br />
calidad de vida de todos.<br />
En el mundo<br />
No solo Argentina tiene esta situación. Lo mismo se ve en el orden internacional: los katchi<br />
abadis (Pakistán), focos insalubres (Cuba), bustees (en India) y las favelas (de Brasil) –por<br />
nombrar las mas conocidas- o sea grupos de todo el mundo. Sin embargo, para UN-Habitat,<br />
la agencia internacional de la ONU encargada de este tema, todavía tenemos algunas<br />
chances sobre cómo cada uno podría ayudar a mejorarlo. Según sus datos, por ejemplo:<br />
para el año 1800 sólo el 2% de la población era urbana. Para el año 2008, más de la mitad<br />
de la población humana estará instalado en los centros urbanos. Podemos asumir que<br />
habrá nuevos grupos de personas que fluirán hacia las ciudades, aumentando la<br />
problemática que presentamos en este trabajo.<br />
En la Ciudad de Buenos Aires<br />
- En el caso de la Ciudad de Buenos Aires hay 19 villas de Emergencia, con una<br />
población de 105.000 personas según datos oficiales de los censos del Instituto de la<br />
133
Vivienda (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Mayoritariamente la población se<br />
<strong>com</strong>pone de gente del interior del país y de gente de los países vecinos. Ultimamente se<br />
ha presentado la curiosa situación que los consulados de Perú y Paraguay asesoran a<br />
sus conciudadanos para que –incluso las personas que se encuentran ilegalmente en el<br />
país- puedan acceder a beneficios de tenencia de los terrenos que usurparon, lo que<br />
produce una instancia internacional a la que ya existe. También hay desplazados de<br />
otros lugares de la misma ciudad, que por cuestiones económicas han perdido la<br />
posibilidad de vivir en los lugares donde acostumbraban y finalmente consiguen un lugar<br />
en alguna villa.<br />
En las provincias, según datos de investigación del diario La Nación (15-AGO-04):<br />
- En la Provincia de Buenos Aires, casi el 25% de la población vive en villas y<br />
asentamientos precarios. Tan sólo en el conurbano bonaerense hay 490 villas con casi<br />
700.000 personas, a lo que hay que sumar los asentantamientos más informales aún.<br />
- En el gran Rosario, cinturón suburbano de la ciudad más importante de la provincia de<br />
Santa Fe, el cálculo es de alrededor de 300.000 personas.<br />
- En la Provincia de Córdoba, en la época de la crisis del año 2001, el conurbano<br />
cordobés ya tenía casi 160 asentamientos, con más de 100.000 personas.<br />
- Y en todas las provincias se repite este fenómeno.<br />
Las olas de migrantes nacionales suelen venir de ciudades o pueblos que se empobrecen.<br />
Además, estos migrantes tienen un fuerte <strong>com</strong>ponente mestizo de indígenas. Esta situación<br />
se ha más que duplicado en los últimos años.<br />
Los inmigrantes de otros países -más frecuentes en estos barrios- suelen ser personas de<br />
Bolivia, Paraguay y Perú, que viven con sus creencias y tradiciones, muchas veces<br />
contradictorias entre una y otra cultura, sobre todo en rituales religiosos.<br />
Generalmente estas situaciones debilitan el tejido social de la zona, lo cual favorece el<br />
aumento de las conductas delictivas y antisociales, conviviendo entonces la pobreza con la<br />
delincuencia. La gente se encuentra desorientada y no sabe cómo resolver sus problemas.<br />
No saben que tienen derecho de acceso a la justicia -y mucho menos el cómo hacerlo- ni<br />
tampoco ningún tipo de experiencia en participación ciudadana. Desde el grupo social<br />
externo se discrimina a todos los villeros, sin distinguir entre gente decente y criminales, lo<br />
que va llevando a un camino cada vez más lleno de frustración y discriminación.<br />
134
MEDIACION ES UNA HERRAMIENTA PARA QUE LOS VECINOS MEJOREN SU<br />
CONVIVENCIA ya que significa una participación activa para buscar formas de resolver las<br />
disputas en forma pacífica y <strong>com</strong>o generadora de decisión personal en la toma de<br />
decisiones y autoestima. Desde luego que la Mediación no es -ni debe ser- sucedáneo de<br />
acciones que se deben tomar desde la estructura polítca. Lo que hace mediación es trabajar<br />
con el aquí y ahora de los conflictos de convivencia, poniendo al alcance de la gente otra<br />
forma de dirimir los conflictos habituales.<br />
Si en estos barrios hubiesen Centros de Mediación, podrían recibir estos conflictos,<br />
canalizarlos y buscar colaborar con las partes en la búsqueda de soluciones. Incluso<br />
podemos decir que se generaría gran cantidad de información sobre casuística que al<br />
Estado puede serle útil para detectar necesidades y establecer y articular políticas públicas.<br />
El Centro de Mediación funciona <strong>com</strong>o un lugar de aprendizaje donde se a<strong>com</strong>paña al<br />
pensamiento en la búsqueda de alternativas conjuntas para dirimir disputas, generando un<br />
movimiento intelectual y de participación con horizonte de futuro, superando el escollo que<br />
generan las emociones.<br />
En los países en vías de desarrollo, donde la actitud de las personas es esperar la<br />
resolución de los conflictos por parte del Estado, la Mediación Comunitaria desarrolla una<br />
actitud proactiva de autonomía por parte de los vecinos, ya que los ejercita para tomar<br />
decisiones y los libera de la actitud paternalista o fatalista.<br />
La gente de la villa tiene sus propias pautas culturales, por eso es importante capacitar a<br />
sus vecinos para que puedan atender casos donde sus problemáticas son muy particulares.<br />
El mediador <strong>com</strong>unitario trabaja con un alto nivel de <strong>com</strong>promiso hacia la tarea de<br />
Mediación "en" la <strong>com</strong>unidad y "para" la <strong>com</strong>unidad ya que MEDIACIÓN COMUNITARIA<br />
ES UN PROCESO QUE PROCURA MANTENER Y MEJORAR LA RELACIÓN DE LAS<br />
PARTES EN CONFLICTO.<br />
Esto NO quiere decir que mediación <strong>com</strong>unitaria sea "justicia de 2° categoría" o<br />
"Mediación de 2° categoría" sino que es más eficiente por su operatividad<br />
Es muy importante que el servicio de Mediación Comunitaria haya nacido de las<br />
necesidades de las personas de la <strong>com</strong>unidad, que todos sepan que existe, y dónde.<br />
Porque EL "PROCESO" Y EL "RESULTADO" DE LA MEDIACIÓN COMUNITARIA<br />
135
IMPACTAN DIRECTAMENTE EN EL ÁMBITO SOCIAL, CON UN EFECTO<br />
RETROALIMENTADOR.<br />
Cuando hablamos de "Proceso" estamos hablando de un esfuerzo conjunto para mirar el<br />
conflicto <strong>com</strong>o un "problema mutuo que debe ser abordado con criterios objetivos y flexibles"<br />
entre todos los involucrados.<br />
Y cuando hablamos de "Resultado" hablamos de "lo que resulta" de este Proceso, ya sea<br />
una solución -o una no-solución- (Johan Galtung)<br />
Una buena alternativa es establecer Centros de Mediación Comunitaria dentro de estos<br />
Barrios marginales porque significa "estar" a donde están los destinatarios de este servicio,<br />
ya que muchas veces la gente no va a los Centros que están alejados porque sencillamente<br />
no tiene dinero para pagar el transporte, no tiene los $0.80 centavos que cuesta el colectivo.<br />
Es importante tener en cuenta el tipo de iniciativa que encaró la organización de los Centros<br />
de Mediación Comunitaria, por ejemplo si es política pública o iniciativa privada, si es un<br />
Centro único o si forma parte de un programa específico, si es de diagrama centralizado o<br />
descentralizado, etc. (3)<br />
Mediación Comunitaria y fenómenos migratorios<br />
Como mediadores <strong>com</strong>unitarios practicantes tenemos la posibilidad de mediar en casos que<br />
involucren personas de migraciones internas o de diferentes países (generalmente<br />
limítrofes) con diferentes tradiciones, hábitos, etc.<br />
Estas diferencias se hacen más evidentes cuando trabajamos con grupos de escasos<br />
recursos, que viven en barrios muy carenciados, por eso, la Mediación Comunitaria en Villas<br />
de Emergencia -al menos en Buenos Aires- es una tarea <strong>com</strong>pleja que demanda mucho<br />
<strong>com</strong>promiso por parte del mediador, quien no sólo debe atender el conflicto sino que debe<br />
saber que cada caso suele acarrear variables de exclusión social, fuera del alcance del<br />
mediador, pero que influyen notablemente en la conducta de los participantes. No hay<br />
“espacio” para ignorar esta situación. Debemos estar preparados para trabajar<br />
productivamente.<br />
136
Otro tema importante a considerar es la descendencia tanto de los migrantes <strong>com</strong>o de los<br />
inmigrantes, que tratan de incorporar los códigos de la gran ciudad y dejar de lado sus<br />
tradiciones de origen en pos de construir una nueva identidad, lo cual genera -a su vez- otro<br />
nuevo conflicto en el grupo <strong>com</strong>unitario. El tema de la “identidad de los descendientes” es<br />
muy importante en sí mismo porque produce una brecha generacional que suele empeorar<br />
la situación, los mayores sienten que sus opiniones o consejos no son respetados ni tenidos<br />
en cuenta. El mediador también debe estar alerta a esta variable.<br />
Últimamente, debido a la crisis económica de nuestro país, nuevos grupos se están<br />
trasladando a las villas de emergencia y a otros lugares –en una suerte de ocupación o<br />
relocalización informal- que generalmente son espacios ajenos.<br />
Estos grupos, que anteriormente eran ayudados por sus <strong>com</strong>unidades de origen o tenían<br />
ingresos económicos más estables, cuando llegan a esas villas tienen que integrarse y vivir<br />
en estos barrios, donde todo les parece extraño y difícil de entender. Y sobre todo,<br />
peligroso. Cuando los participantes en Mediación pertenecen a estos grupos, el mediador<br />
debe afrontar no sólo el conflicto que les convoca sino también el impacto del daño, de las<br />
huellas que la crisis económica ha dejado en estas personas. Es necesario que el mediador<br />
haga su tarea con dedicación y entusiasmo.<br />
¿Qué casos podemos ver en el Centro de Mediación Comunitaria?<br />
En el Centro de Mediación Comunitaria puede presentarse un caso, por ejemplo de familia,<br />
que incluya violencia doméstica. También puede haber casos que escondan problema /s de<br />
algún tipo de adicción (por ejemplo drogas, alcohol). Estos casos -muy delicados- debieran<br />
ser tratados por profesionales o gente especialmente entrenada, por lo tanto es importante<br />
que los mediadores <strong>com</strong>unitarios, si no saben exactamente cómo tratarlos, puedan saber<br />
dónde derivarlos. Es sumamente útil que cada Centro de Mediación Comunitaria tenga<br />
información de los centros de salud, instituciones, y organizaciones especializadas a<br />
quienes recurrir ante esta situación. No olvidar que el alcoholismo y la drogadependencia en<br />
estos barrios marginales forman parte de un escape psicológico ante la falta de futuro que<br />
los vecinos perciben. El mediador no debe confundir su rol con el del terapeuta, así que la<br />
intervención del mediador es derivar el caso a Centros adecuados .<br />
¿Qué tipo de Mediaciones son las más frecuentes en estos barrios?<br />
137
A nivel bilateral:<br />
- casos de recupero de propiedad, de alquiler.<br />
- casos de recupero de pertenencias<br />
- casos de recupero de materiales (de construcción)<br />
- casos por conflictos por los parcelamientos<br />
- delimitación de las calles o "propiedades".<br />
- casos de familia (visitas, manutención)<br />
- casos por animales domésticos (ruidosos, feroces)<br />
- casos de discriminación por lugar de origen<br />
- casos de convivencia (ruidos, etc.)<br />
A veces un vecino agranda su casa levantando una suerte de "medianera" sobre la pared<br />
del otro, o alzando paredes para nuevos ambientes, o nuevos "pisos", etc. lo que produce<br />
rajaduras en las paredes aledañas. Sin embargo no piensa en hacerse cargo del daño que<br />
produjo. La cuestión "edilicia" en estos barrios no sigue ninguna pauta regular. Cada uno<br />
hace lo que quiere.<br />
Son frecuentes los problemas por ruidos: por griterío en la casa vecina, por música a todo<br />
volumen, bailantas. También por tapar o ensuciar frentes o accesos a las casas de otro.<br />
Droga, alcoholismo y violencia son algunos de los peores escenarios para los habitantes de<br />
las villas, donde conviven honestos y trabajadores vecinos en una desigual realidad con<br />
altos márgenes de criminalidad de los que ellos también son víctimas. El mediador<br />
<strong>com</strong>unitario debe estar alerta a los sutiles mensajes que puedan intercambiar los<br />
participantes -aunque sean no verbales- para desalentar cualquier forma de amenaza que<br />
se intente durante el proceso de Mediación.<br />
Pareciera que el tratar de "recuperar" lo prestado, lo dado, lo prometido, es lo más frecuente.<br />
En estos Barrios marginales y conflictivos hay un gran nivel de informalidad en cuanto a la<br />
"burocracia" de la propiedad. En general no hay papeles que acrediten nada (contratos,<br />
recibos, facturas, etc.) así que casi todo puede traer conflicto.<br />
No olvidar que -también en general- ni siquiera se detentan títulos de propiedad del terreno.<br />
Ha habido casos en que se ha "vendido" la casa -o el lote- más de una vez, y en estos casos<br />
suele prevalecer la fuerza.<br />
O incluso un acuerdo entre partes puede quedar sin efecto, <strong>com</strong>o por ejemplo:<br />
138
El acuerdo entre 2 vecinos por el uso de un pasillo para entrar a la casa puede deshacerse<br />
ante la llegada de nuevos vecinos, y todas las modificaciones edilicias que se hicieron -de<br />
acuerdo con el Acuerdo inicial- solo acrecentará el enojo de las partes. Con que el recién<br />
llegado decida incorporar dicho pasillo <strong>com</strong>o una especie de habitación, ya tenemos otro<br />
conflicto. Esto es: un caso donde una parte -(A)- le dio a su vecina – (B)- el uso de un<br />
pasillo, con permiso de construcción. (B) construyó un anexo a su casa según lo convenido<br />
con (A). Posteriormente (A) “vendió” su propiedad a (C) y (C) decidió que quería recuperar el<br />
pasillo. Sin ese anexo la casa de (B) quedaba desarticulada. Debemos hacer especial<br />
hincapié en cuáles serán los criterios de legitimidad que se utilizarán.<br />
A nivel grupal<br />
- violencia (dirimir conflictos a los golpes o navajazos, portación de armas)<br />
- convivencia (por ej: que no dejen la basura sobre la puerta de entrada del vecino)<br />
- discriminación<br />
- Ruidos y música a todo volumen es un conflicto usual.<br />
• Si no tenemos acuerdo mantendremos el conflicto<br />
• Si tenemos acuerdo puede no cumplirse<br />
Entonces: ¿Qué hacer?<br />
Es entonces cuando el mediador debe retomar la iniciativa y redirigir la situación: vuelve a<br />
buscar herramientas accesibles a las partes para que se sientan seguras de lo que han<br />
acordado. A veces las partes dudan del cumplimiento del acuerdo y el mediador no puede<br />
ser garante de ningún acuerdo, pero sí puede invitar a alguna persona que les parezca<br />
respetable -a las partes- para que sea testigo del acuerdo. Eso fortalece el <strong>com</strong>promiso de<br />
lo acordado. Si bien incorpora a alguien más en este proceso, ese alguien es bienvenido por<br />
ambas y le consistencia a la relación y a la responsabilidad asumida.<br />
No olvidar en los Barrios Conflictivos hay un alto índice de analfabetismo, por lo que la<br />
escritura en sí, no siempre genera confianza.<br />
139
CASOS<br />
Devolución de una pieza (habitación) alquilada. Veamos su desarrollo<br />
Un hombre al que llamaremos Juan reclamaba la restitución de una pieza (habitación)<br />
alquilada (rentada) en una zona bastante marginal dentro de un barrio conflictivo de la<br />
Ciudad de Buenos Aires. Toda la construcción <strong>com</strong>prendía de 2 piezas en la planta baja, un<br />
baño muy precario, una escalera también precaria, que llevaba a otra pieza y una cocina<br />
arriba. Una pieza se la alquiló (rentó) a un señor que llamaremos Pedro y el resto era<br />
utilizado por el hermano de Juan.<br />
En la pieza alquilada (rentada) por Pedro también vivía su esposa, Teresa. Esa única pieza<br />
era su vivienda <strong>com</strong>pleta, ya que ahí mismo tenían una pequeña cocina portátil donde<br />
cocinaban sus alimentos. Además esa pieza estaba en pésimas condiciones ya que incluso<br />
se inundaba cada tanto, cuando llovía muy fuerte.<br />
Pedro y Teresa tenían 2 hijos y una hija, todos casados según él. Uno sólo de los hijos vivía<br />
también en este barrio, aunque en una zona más tranquila, no tan marginal.<br />
Juan, el "propietario" detentaba una "legitimidad" de dicha propiedad debido a haber sido<br />
"censado" en ese lugar por 3 Censos organizados por el Gobierno de la Ciudad de Buenos<br />
Aires.<br />
Tras varias promesas de desalojo incumplidas, el caso llegó a Mediación. Fueron necesarias<br />
2 reuniones con las partes en conjunto y 2 reuniones privadas para llegar a un acuerdo que<br />
se cumplió sin problemas.<br />
Este caso en particular escondía un problema subyacente:<br />
Pedro aparentemente era un miembro sumamente importante de una secta religiosa, por lo<br />
menos Juan así lo creía, y eso provocaba un sentimiento de temor de Juan hacia Pedro. El<br />
temor a que le produjera algún "daño" era muy fuerte.<br />
Durante el Proceso de Mediación, Pedro incluso hizo sutiles <strong>com</strong>entarios a la mediadora, tal<br />
vez para intentar averiguar si ella también era vulnerable a tales creencias.<br />
Al no obtener el resultado esperado, ni de temor ni de simpatía especial sino un <strong>com</strong>promiso<br />
a seguir buscando opciones, Pedro <strong>com</strong>enzó a planificar el desalojo de la pieza, en<br />
términos bastante razonables -recordar que ese lugar era muy precario-<br />
Si bien inicialmente la posición de Juan parecía la más sólida por ser el “dueño” y Pedro<br />
aparecía <strong>com</strong>o vulnerable, el tabú “de tipo religioso" que imponía se alzaba entre ambos.<br />
Por otro lado, Pedro había decidido irse pero no quería ser “echado” sino marcharse<br />
dignamente.<br />
140
Después de cumplido el Acuerdo, Juan volvió a visitar a la mediadora, para agradecer su<br />
servicio de Mediación y por haber roto el tabú que le significaba tratar con Pedro. En<br />
realidad, en la Mediación sólo se habían utilizado las herramientas que la misma Mediación<br />
brinda para crear el clima de confianza y respeto para los involucrados y el equilibrio de<br />
poder entre las partes. Ese equilibrio se había roto por el temor al tabú y el recobrar la<br />
sensación de autogobierno fue decisivo para el resultado.<br />
¿Quiénes son los mediadores de estos Centros de Mediación Comunitaria?<br />
¿Qué cosas necesitamos para trabajar <strong>com</strong>o mediador <strong>com</strong>unitario?<br />
Primero y principal “debemos ser obvios y tratar con los recursos disponibles”, o sea no<br />
pretender lo perfecto ni lo esperable según nuestra educación formal <strong>com</strong>o mediadores sino<br />
optimizar todo lo que tengamos a mano. Aclarado este punto, podemos plantear lo<br />
siguiente:<br />
Si el Centro está ubicado dentro del Barrio, la experiencia de muchos mediadores en este<br />
aspecto de la actividad, tanto de nuestro país y del exterior que tienen experiencia en<br />
Centros en este tipo de Barrios, se coincide en que -en lo ideal y general- es mejor que los<br />
mediadores no sean vecinos de dicho Barrio, o al menos no “demasiado cercanos”. Esto se<br />
debe a la posible "politización" del Centro, del "poder" que "detenta" el mediador, del uso<br />
que hace el mediador del "papel del mediador". Y también porque es frecuente que los<br />
vecinos no vean con mucho respeto a alguien a quien conocen tanto, sus rutinas cotidianas,<br />
su sistema familiar, etc. y a su vez, porque el mediador ya conoce a los vecinos, sus rutinas<br />
cotidianas, su sistema familiar, etc.<br />
Es posible que el mediador puede tener prejuicios o preconceptos que impiden la<br />
neutralidad. O al menos los vecinos pueden percibir esto, o se lo imaginan. Para el caso, el<br />
resultado es el mismo: la No Confianza, la falta de credibilidad y de legitimidad <strong>com</strong>o<br />
mediador. Es obvio que este planteo se refiriere a cuando HAY posibilidad de “elegir” entre<br />
varias opciones; dependiendo de las características; a veces se puede y a veces no. Así que<br />
si hay que elegir dentro del mismo barrio, podemos decir que los mediadores <strong>com</strong>unitarios<br />
debieran ser las personas más representativas de la villa, con una imagen de<br />
honestidad y respeto hacia los otros vecinos. Que sea una persona respetada para<br />
poder dar un marco de neutralidad y confidencialidad a la mediación.<br />
141
Si bien deben ser capacitados en forma consistente, a la capacitación debe sumársele el<br />
apoyo técnico para hacer un relevamiento de seguimiento y así poder <strong>com</strong>probar la<br />
eficiencia del proceso <strong>com</strong>o también para articular los cambios que fuesen necesarios.<br />
Como estos Centros suelen surgir de una fuerte voluntariedad, hay que sostenerlos para<br />
que sea más permanente.<br />
Hay que tener en cuenta que mucha gente no se presta al diálogo ya sea por decisión<br />
personal, porque el conflicto le resulta muy extraño para poder "procesarlo" o -sobre todoporque<br />
tiene poca experiencia en diálogos y no quiere exponerse a que todos se enteren del<br />
poco entrenamiento para explicar sus propias ideas.<br />
Evidentemente el mediador debe ser alguien que tenga prestigio dentro del grupo de<br />
vecinos. Un ideal sería -por ejemplo- si el Barrio es grande, que los mediadores vengan de<br />
distintas cuadras, así los vecinos lo perciben <strong>com</strong>o alguien que puede entenderlos -porque<br />
tiene el mismo estilo de vida- y al mismo tiempo no tienen la "excesiva familiaridad" de sus<br />
conocidos.<br />
Cuando hace unos años la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires capacitó<br />
vecinos de Barrios Carenciados, había 2 Barrios que estaban uno frente al otro, a cada lado<br />
de la autopista. Una de las opciones era que los mediadores que vivían en el Barrio "A"<br />
fueran a mediar al Barrio "B" y viceversa, lo cual fue una excelente propuesta.<br />
Puede suceder que no se pueda contar con esa posibilidad, que no haya “tanta” gente <strong>com</strong>o<br />
para hacer circular a los mediadores, pero siempre es posible pensar en las mejores<br />
posibilidades para llevarlo a cabo, incluso con un proceso de revisión periódica para poder<br />
evaluar y modificar aquello que no resulta tan eficiente en la practica de la Mediación. Es<br />
indispensable hacer hincapié en la necesidad de ser mediador legitimado <strong>com</strong>o neutral por<br />
las partes para poder ser eficientes.<br />
Indirectamente, los Centros de Mediación Comunitaria entrenan a los vecinos a manejar las<br />
emociones y frustraciones que surgen durante los conflictos, de manera que se encauzan en<br />
la búsqueda de soluciones pacificas al conflicto o al menos lo menos en el intento de “tratar”<br />
el problema de la forma más armoniosa y respetuosa posible.<br />
Cuando intervenimos en <strong>com</strong>unidades mas aisladas, por ejemplo en las <strong>com</strong>unidades<br />
mayoritariamente de grupos indígenas, debemos acercarnos a la cultura de ellos para que<br />
puedan tener interés en escuchar nuestras propuestas, ya que cualquier intervención debe<br />
142
contemplar, analizar y respetar la cultura imperante en el grupo, y recién a partir de allí<br />
podremos <strong>com</strong>partir nuestra propuesta.<br />
Las relaciones colaborativas y el deseo de satisfacer las necesidades de identidad,<br />
seguridad, pertenencia y bienestar son importantes fuentes de motivación humana, así que<br />
si vemos a la Mediación Comunitaria <strong>com</strong>o instrumento de <strong>com</strong>unicación y de pacificación<br />
social que brinda nuevas respuestas a los conflictos que se presentan, tenemos la<br />
responsabilidad y el honor de trabajar desde el meollo de la cuestión. No puedo imaginarme<br />
muchas actividades que brinden la satisfacción que nos da el saber que si bien no vamos a<br />
cambiar el mundo, nuestra actividad <strong>com</strong>o mediadores <strong>com</strong>unitarios forma parte<br />
fundamental de ese cambio.<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
• Barush Bush y Folger: "La Promesa de Mediación". Ed. Granica, 1996<br />
• de la Rúa Eugenio, Diana y Radrizzani Goñi, José M.: "Mediación Comunitaria: una<br />
necesidad social impostergable”. II Congreso Nacional de Mediación -México- 2002<br />
• de la Rúa Eugenio, Diana "Conflictos en Barrios Conflictivos". 1° Encuentro de las<br />
Américas para la Resolución Pacífica de Conflictos" -Argentina- 2002<br />
• de la Rúa Eugenio, Diana: "Organización de Centros de Mediación Comunitaria" . 2°<br />
Encuentro de las Américas para la Resolución Pacífica de Conflictos" -México- 2003<br />
• Fisher, R. & Brown, S.: "Getting Together:". Penguin Books, 1989<br />
• Galtung, Johan: "Seach for peace" Pluto Press 2nd Edition (2002)<br />
• Galtung, Johan: "Transformación de conflictos" Montiel Soriano Editores (2004)<br />
• Kolb y otros: "Cuando hablar da resultado". Paidos, 1996<br />
• Mnookin, Kolb y otros: "Mediación: Una respuesta interdisciplinaria". Eudeba, 1997<br />
• Muldoon, B.: "El corazón del conflicto". Paidos, 1998<br />
• Nicolau, George, Community Mediation: Progress and Problems (1986).<br />
• Rubin, Pruitt & Hee Kim: "Social Conflict". Mc Graw-Hill, 1994 (2° Ed.)<br />
• Singer, Linda “La resolución de conflictos <strong>com</strong>unales, Resolución de Conflictos”, 1996<br />
• Stone, Patton & Heen: "Difficult Conversations". Viking Penguin, 1999<br />
• Stulberg, Joseph "Taking charge / Managing conflict" Lexington Books (1987)<br />
• Ury, W: "Alcanzar la paz" Paidos, 2000<br />
143
Ventajas de la mediación en sede judicial : un espacio para la<br />
auto<strong>com</strong>posicion<br />
_______________________________________________________________<br />
De Igarzabal Peralta<br />
Objectivos<br />
A introduction de los medios alternativos de resolucion de conflictos en los procesos<br />
judiciales fr los tribunales ordinarions (proyecto en ejecución desde setiembre de 2000,<br />
conforme ley 8858, en la Provincia de Cordoba, Republica Argentina).<br />
Desarrollo<br />
Corresponde antes de introducirnos en lo que es objeto de nuestra presentació, que fijemos<br />
a grandes rasgos el concepto de mediación, su objetivo y sus finalidades.- La mediación es<br />
un procedimiento informal en el cual un tercero neutral, el mediador, utilizando técnicas para<br />
lograr la <strong>com</strong>unicación entre las partes, pretende una soución superadora del conflicto,<br />
acordada pr ellas y mutuamente satisfactoria.- Este sistema apuesta a revalorizar las<br />
relaciones y la capacidad de las personas de solucionar sus propios problemas.-<br />
Tiene <strong>com</strong>o fin principal lograr acercamiento y <strong>com</strong>unicación entre las partes. Logrando ello,<br />
es posible alcanzar el acuerdo.- El mediador actúa <strong>com</strong>o facilitador de la <strong>com</strong>unicación,<br />
modificando posiciones y priorizando los intereses para alcanzar una solución viable, que ni<br />
prometa más de lo posible ni menos de lo necesario, con resguardo de los derechos<br />
humanois irrenunciables.-<br />
Se señalan <strong>com</strong>o ventajas de la mediación las siguientes: a) es un medio efectivo para<br />
resolver disputas; b) significa ahorro de tiempo y es menos costoso que el proceso judicial;<br />
c) favorece las buenas relaciones y restablece la paz; d) se logra un acuerdo hecho por las<br />
propias partes y e) aporta al crecimiento personal de los intervinientes.-<br />
MODERNIZACION DEL PODER JUDICIAL-MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION<br />
DE CONFLICTOS<br />
144
El proceso judicial clásico sufre en nuestro país constantes críticas referentes todas ellas a<br />
su duración, elevados costos y falta de previsibilidad. Ello, se señala. afecta las relaciones<br />
interpersonales, tanto en conflictos de índole familiar <strong>com</strong>o patrimoniales y lesiona el tejido<br />
social.- En los programas desarrollados en nuestro país por el Banco Mundial se prioriza el<br />
interés en el uso de los medios alternativos: mediación, conciliación arbitraje.-<br />
El Poder Judicial de la Provincia de Córdoba al introducir la mediación en su ámbito afirmó<br />
su <strong>com</strong>petencia, de origen constitucional., de resoilver los conflictos.- La resolución jurídica<br />
del caso es una de las firmas y siempre se tiene acceso a ella. Pero ello no es óbice para<br />
arbitrar otras formas a las que los ciudadanos puedan ocurrir. No hay porqué delega esa<br />
actividad a órganos administrativos o a la actividad privada, sin perjuicio de que pueda<br />
existir un quehacer conjunto.-<br />
Las formas alternativas de decisión de controversias si bien constituyen una modalidad<br />
nueva del ejercicio de la función jurisdiccional, persiguen idéntico fin, es decir la resolución<br />
de conflictos interpersonales en el marco de las estructuras normativas del Estado.- la<br />
instancia de mediación puede ser prejudicial o una etapa dentro del proceso una vez<br />
trabada la litis (demanda, <strong>com</strong>parendo y contestación de la demanda).<br />
Este encuadre exige que la mediación se desarolle en ámbitos físicos del Poder Judicial, ello<br />
inspira confianza al ciudadano pues es el lugar donde tradicionalmente concurre para<br />
solucionar sus conflictos.-<br />
Siendo una instancia voluntaria, el cambio cultural que debe producirse en los operadores<br />
jurídicos (jueces y abogados) y el público hace necesario sea de carácter obligatorio en<br />
algunos supuestos.- Ellos son: juicios de bajo monto, incapacidad económica de alguna de<br />
las partes, por voluntad del juez en razón de la naturaleza del asunto sometido a su<br />
consideración.-<br />
La mediación en sede judicial no obsta a que se desarrolle también en el ámbito<br />
extrajudicial, administrada por el Poder Ejecutivo, o en el ámbito estrictamente privado-<br />
En todos los casos el acuerdo a que se aribe, a los fines de tener fuerza ejecutoria en caso<br />
de incumplimiento, debe ser homologado judicialmente.-<br />
145
La actividad del mediador se cumple en sede judicial, por un equipo interdisciplinario de<br />
profesiones (abogaos. psicologos, arquitectos, contadores,trabajadores sociale, ingenieros,<br />
etc.).-Pueden ser elegidos por las partes o en su defecto por sorteo.-<br />
El Centro judicial de Mediación coordina todas las actividades tendientes al desarrollo de la<br />
mediación, registra los datos relevantes con fines estadísticos, recibe las denuncias por<br />
violaciones éticas, actúa <strong>com</strong>o control de gestión y ordena mediadas internas que tiendan a<br />
mejorar las tareas que se prestan.- Depende directamente dl Tribunal Superior de Justicia y<br />
est´sa dirigido por un Director, Un Coordinador General de los que depende personal<br />
jerárquico y auxiliares administrativos. Todos ellos han realizado capacitación en<br />
mediación.-<br />
146
La mediación en las organizaciones. Su eficacia para entender los<br />
procesos de construcción de sentido y facilitar<br />
los cambios de cultura<br />
___________________________________________________________________<br />
Dra. María del Carmen Nadal<br />
Contadora Pública, Mediadora, Negociadora, Arbitro, Doctorando en Administración<br />
Dr. Luis Carlos Escarrá<br />
Dr. En Ciencias Económicas, Mediador, Negociador, Arbitro<br />
Los progresos científicos y tecnológicos operados en el mundo han transformado la forma<br />
en que los seres humanos se organizan para cumplir con sus objetivos, es así que asistimos<br />
a un cambio de paradigma en las organizaciones actuales que dejan sin sentido<br />
muchas de las configuraciones reconocidas hasta el momento.<br />
Algunas señales de esta situación la constituyen:<br />
a) el paso de la pirámide a la red en las estructuras,<br />
b) el nuevo liderazgo que surge movilizado por la sociedad del conocimiento,<br />
c) la cultura organizacional vista <strong>com</strong>o un contexto enactuado,<br />
d) la necesidad de potenciar la generación de valor en el reconocimiento de la diversidad y<br />
e) el tomar conciencia que la mayoría de los conflictos surgen por la asignación de<br />
significado que cada uno le otorga a los hechos y conversaciones en los que interviene de<br />
alguna forma.<br />
Es así que cada uno de los individuos va adaptándose o no a estas nuevas circunstancias,<br />
produciéndose desajustes en la coordinación de acciones a llevar adelante.<br />
En muchas ocasiones se nos pide intervenir <strong>com</strong>o consultores a la vieja manera cuasi<br />
dictatorial, señalando “lo que debe hacerse” y produciendo la lógica resistencia que demora<br />
aún más el logro, ya que los mismos individuos están inmersos en esta sociedad en<br />
cambio que legitima la expresión de sus diferencias.<br />
147
A fin de estudiar las organizaciones para intervenir en ellas, existen distintos enfoques de<br />
abordaje, a través de los cuales es posible acercarse al objeto de estudio. En este caso nos<br />
enfocaremos en el modelo semiótico-cognitivo para poder intervenir colaborando con<br />
cambios culturales que requiera la organización.<br />
Basados en los modernos conceptos de organización, tendremos <strong>com</strong>o premisa la<br />
necesidad de aprender a aprender <strong>com</strong>o forma de crear el círculo de reflexividad. Para<br />
que esta reflexividad opere, cada persona tiene que lograr la apertura mental necesaria para<br />
reconocer la falibilidad de alguna de sus creencias iniciales y la posibilidad de afrontar otras<br />
Todo esto implica interpretar los procesos de construcción de sentido con que cada uno<br />
de los miembros de la organización explica las sorpresas que percibe al enactuar con el<br />
medio cuando sus supuestos, expectativas, proyecciones, no son confirmadas<br />
Cuando hablamos de cambios de cultura desde este enfoque, estamos refiriéndonos a la<br />
forma en que pueden generarse los conocimientos <strong>com</strong>partidos por los miembros de la<br />
organización. Por lo tanto existe un proceso de socialización de conocimientos.<br />
Hay más de un mecanismo de aprendizaje, entre ellos: aprendizaje mediante el estudio<br />
(learning by studing) , aprendizaje mediante la acción (learning by doing ) y aprendizaje<br />
mediante la interacción socializada (learning by interacting). En nuestro caso nos<br />
apoyaremos en este último mecanismo.<br />
La <strong>com</strong>unicación es la clave en los procesos organizacionales por ser el factor más<br />
importante en los procesos que determinan las acciones de las personas que participan en<br />
ellos. Esta interacción <strong>com</strong>unicacional está realizada a través de narrativas, que al decir de<br />
Marinés Suarez “se sostiene que las personas para dar sentido a sus vidas estructuran sus<br />
experiencias en forma de relatos o historias que mantienen una determinada coherencia<br />
entre los hechos, personajes y argumento que es lo que hace que esta historia tenga<br />
sentido para cada uno”.<br />
El proceso que el individuo realiza <strong>com</strong>prende la distinción entre figura y fondo en la<br />
situación observada, la descripción de la misma, la explicación que le da en base a sus<br />
creencias y la narración que realiza para si y los demás. La <strong>com</strong>unidad puede hacer suya<br />
esta narrativa, socializando el conocimiento adquirido.<br />
148
Para que este proceso opere es importante el intercambio fluido entre los miembros de la<br />
organización y para ello la mediación aparece <strong>com</strong>o herramienta eficaz para fijar las<br />
pautas para que ese contrato cultural se haga explicito.<br />
Es a través de los principios básicos de la mediación, tales <strong>com</strong>o la confidencialidad, la<br />
multi-parcialidad, el respeto por el otro, la informalidad, voluntariedad, colaboración,<br />
auto<strong>com</strong>posición , acento en el futuro, que se logra fomentar el diálogo y la <strong>com</strong>prensión<br />
mutua, el respeto por ópticas diferentes<br />
Con la utilización que el mediador hace de sus herramientas de <strong>com</strong>unicación, facilitando el<br />
curso de las conversaciones entre los miembros de la organización, la trama con que cada<br />
uno de ellos ha construido el sentido de la situación va surgiendo a la luz y puede ser<br />
entendido en forma recíproca por todos los participantes.<br />
Las propiedades del proceso de construcción de sentido y el encuentro con el<br />
contexto de la mediación. La riqueza de <strong>com</strong>prender <strong>com</strong>o opera este proceso de<br />
construcción de sentido reside en las propiedades del mismo. Dada la brevedad de este<br />
trabajo, haremos solo una primera aproximación a ellas. A partir del reconocimiento de las<br />
mismas es posible efectuar en el contexto de la mediación las intervenciones disparadoras<br />
de nuevas situaciones que provoquen la necesidad de explicar las sorpresas.<br />
Para este análisis de las propiedades tomamos <strong>com</strong>o base la concepción de Weick que<br />
identifica siete propiedades del proceso de construcción de sentido, las que iremos<br />
relacionando en el encuentro con el contexto de la mediación:<br />
1. Conexión con la construcción de la identidad<br />
El proceso <strong>com</strong>ienza con un hacedor de sentido, con el discurso que asume y lo identifica<br />
(¿Cómo puedo saber lo que pienso hasta que veo lo que digo?) Este hacedor no es en si<br />
singular, sino que es un enigma continuo sufriendo redefiniciones, en coincidencia con la<br />
presentación de algún yo a otros, intentando decidir cual de los yo es el apropiado. Lo que la<br />
situación en cuestión habrá significado para esa persona está dictado por la identidad que<br />
adopte al ocuparse de esto y a quien representa<br />
Esto constituye, según Brez y Earley una “ estructura dinámica , situada socialmente que<br />
media los procesos intrapersonales e interpersonales más significativos” y responden a tres<br />
necesidades : Auto-valoración, auto-eficacia y auto-consistencia y puede resumirse en una<br />
149
frase “ Por que soy quien soy y deseo ser así, hago las cosas bien y esto es coherente con<br />
lo que pienso y lo que represento”. Es por eso que cuando sucede algo no esperado, puede<br />
producirse una falla en la confirmación del yo de uno, y se desencadena el proceso de<br />
construcción de sentido.<br />
Esta identidad esta construida asimismo por la forma que ellos creen que los otros ven <strong>com</strong>o<br />
son ellos , el pensamiento imaginado en la mente de los demás. Al mencionar la conducta<br />
individual en las organizaciones, en ella aparece lo individual <strong>com</strong>o algo en si mismo y <strong>com</strong>o<br />
representación de su colectividad (identidad colectiva).<br />
En esta breve descripción surgen innumerables puntos de apoyo para la intervención del<br />
mediador con sus técnicas, dando tiempos suficientes para las narrativas iniciales desde el<br />
momento mismo de la presentación, con un parafraseo que permita a la persona confirmar<br />
que es entendido en la identidad que ha adoptado al ocuparse del asunto, abriendo el marco<br />
de la situación para identificar los vínculos significativos para el sujeto, cuyas opiniones le<br />
importen, que necesidad ha de ser satisfecha para la confirmación de su yo, cuales son los<br />
valores de la identidad colectiva que representa<br />
2. Retrospección<br />
Esta idea de la retrospección deriva de Schutz sobre “ la experiencia significativa vivida”,<br />
con lo que surge que todo lo percibido cuando lo deseo tener en cuenta, es pasado. El acto<br />
de reflexión es un cono de luz que se extiende hacia atrás desde un presente particular,<br />
desde la particular forma que el Ego le da a la experiencia vivida.<br />
Los proyectos y sentimientos en marcha afectan la mirada hacia atrás. En esta<br />
retrospección aparecen muchos significados posibles, por lo que se presenta confuso para<br />
el constructor de sentido. Lo que él necesita en el presente es determinar sus valores,<br />
prioridades, tener claridad sobre preferencias, sobre los proyectos que le importan para dar<br />
sentido a la experiencia transcurrida, para definir figura-fondo.<br />
Observemos hasta aquí la importante labor que el mediador puede desempeñar en este<br />
proceso clarificador con sus preguntas reflexivas.<br />
El pasado es reconstruido conociendo el resultado, por lo que pueden surgir sesgos<br />
retrospectivos. Esto que puede verse <strong>com</strong>o una limitante, puede ser utilizado por el<br />
150
mediador a través de preguntas circulares que propongan imaginar un escenario futuro<br />
prometedor <strong>com</strong>o si fuera presente y desde allí hacer la retrospección acerca de lo que fue<br />
necesario para lograr ese resultado, ya que se ha determinado que es más fácil construir<br />
sentido de eventos cuando están ubicados en el pasado.<br />
3. Enacción de contextos significativos<br />
Todo el trabajo de Follet otorga marco a este punto, en el sentido que en el ámbito<br />
organizacional la gente produce parte del contexto que enfrenta. La enacción está<br />
entendida <strong>com</strong>o acción en el mundo, las personas actúan y al hacerlo crean los materiales<br />
que se convierten en las restricciones y oportunidades que enfrentan. Hablar de “el<br />
contexto” <strong>com</strong>o un ente apartado de lo individual resulta un punto ciego en el análisis de las<br />
organizaciones, ya que debo tener en cuenta que también “yo soy contexto para otros”. Es<br />
así <strong>com</strong>o en lugar de hablar de resultados de la acción sobre el contexto, debiéramos hablar<br />
de relación, encuentro, influencia mutua en el proceso de encontrarnos, por lo que llegamos<br />
a ser algo diferente.<br />
La gente crea sus contextos, así <strong>com</strong>o estos crean a la gente. Lo equiparamos al concepto<br />
de profecías autocumplidas : la gente crea y encuentra lo que espera encontrar. Existe una<br />
fé o creencia en el contexto que es creado con mi enacción, a través del cual siento que<br />
valido mis acciones.<br />
En el campo de los conflictos, cada uno ve al otro <strong>com</strong>o el generador de la situación, la<br />
<strong>com</strong>prensión del contexto enactuado, intentada por el mediador a través de la reciprocación<br />
(Haynes) es uno de los ejemplos para visualizar este aspecto<br />
En este punto podemos trabajar con el rol del mediador en las organizaciones <strong>com</strong>o un<br />
facilitador de la confrontación (no <strong>com</strong>bate) de intereses de los miembros del grupo,<br />
haciendo evidentes las in<strong>com</strong>patibilidades de las formas de actuar de cada uno, que van<br />
generando el contexto. Se puede trabajar promoviendo la integración de las diferencias,<br />
viendo la posibilidad de alinearlos para la coordinación de acciones a través de ejercicios<br />
que procuren la construcción de contextos resilentes, que no se dispersen ante las<br />
diferencias culpándose mutuamente, sino que aprendan a <strong>com</strong>plementarlas, generando<br />
sentimientos de confianza mutua.<br />
151
4. Social<br />
Al decir de Weick, lo que dije, distinguí y concluí está determinado por quien me socializó y<br />
<strong>com</strong>o fui socializado, tanto <strong>com</strong>o por la audiencia que anticipé revisarían las conclusiones a<br />
las que arribé.<br />
Es interesante la cita de Walsh y Ungston diciendo que” una organización es “ una red de<br />
significados <strong>com</strong>partidos intersubjetivamente que son sostenidos a través del desarrollo y<br />
uso de un lenguaje <strong>com</strong>ún y la interacción social cotidiana”. Asimismo se tiene en cuenta<br />
que la conducta es contingente de la conducta de otros, o sea está influenciada por la<br />
presencia actual, imaginada o implícita de otros, tal <strong>com</strong>o lo dijimos al tratar identidad.<br />
Esta propiedad se hace más notoria en la organización laboral por cuanto las decisiones<br />
habrán de ser <strong>com</strong>partidas o aceptadas por otros, a fin de implementarlas, entenderlas o<br />
aprobarlas. Teniendo en cuenta lo expresado el proceso de construcción de sentido no es<br />
un proceso individual sino social, ya que un individuo crea pensamientos nuevos en el<br />
contexto de interacción con otros, presentes en su mente al momento de elaborarlos. Luego<br />
de este proceso, él puede hacerlos evidentes, <strong>com</strong>unicarlos a la <strong>com</strong>unidad, estos mensajes<br />
de todos los actores pueden ser recíprocamente entendidos por los otros, internalizados y<br />
generalizados <strong>com</strong>o propios y constituirse en parte de la cultura.<br />
En el encuentro con la mediación, son muchos los aportes que podemos hacer en este<br />
proceso, tanto en la identificación del proceso interno con que cada uno ha ido construyendo<br />
sentido, <strong>com</strong>o en la posibilidad de generar el diálogo que ponga en evidencia este<br />
aprendizaje.<br />
El entendimiento de distintas ópticas, favorecido por principios de la mediación <strong>com</strong>o la<br />
colaboración y respeto mutuo, el ejercicio de ponerse en el lugar del otro, permite abrir la<br />
puerta para conocer al otro, confrontar intereses, encontrar otras formas de ser y hacer y<br />
<strong>com</strong>partirlas o alinearlas con las propias.<br />
Todos han de llegar a un encuentro con supuestos, anticipaciones de lo que los demás<br />
piensan de sus ideas. En el juego de una interacción sana en la que la escucha activa de las<br />
opiniones del otro confirme o no mis supuestos, me permite reelaborar mis pensamientos<br />
con nuevas argumentaciones, Este aprendizaje reflexivo favorece un cambio de cultura<br />
basado en la confianza y genera valor por la integración social de la diversidad.<br />
152
5. Continuo<br />
Mi habla se extiende en el tiempo, <strong>com</strong>pite por la atención con otros proyectos continuos y<br />
se refleja después de que se terminó, lo que significa que mis intereses ya pueden haber<br />
cambiado.<br />
El proceso de construcción de sentido es permanente, nunca <strong>com</strong>ienza, uno siempre está<br />
en medio de las situaciones, las cuales identifica <strong>com</strong>o tales en el momento que hace foco<br />
en algo que sucedió, le presta atención . Es un devenir constante en el cual vamos siendo (<br />
tal la definición cuántica del ser humano), es un flujo continuo. Las personas en medio de<br />
ese flujo va haciendo proyectos, y es cuando ese flujo se interrumpe, tiene un quiebre, que<br />
afecta mis proyectos, cuando en medio de una determinada emoción o sentimiento que<br />
frena , se desencadena un proceso de construcción de sentido para explicar la sorpresa y<br />
darle continuidad al flujo. La emoción se produce ante la interrupción de una expectativa, lo<br />
cual dispara mi atención sobre la situación<br />
En la organización, sobre todo en el marco <strong>com</strong>plejo en el cual se desarrollan las<br />
actividades, el proceso de cambio continuo, la incertidumbre, crea en forma constante<br />
situaciones que pueden disparar estas interrupciones, por lo que resulta útil generar las<br />
reuniones de trabajo en las cuales un mediador puede ir desgranando preguntas que<br />
identifiquen cuales son las acciones y los planes que es probable que se interrumpan, cual<br />
es la distribución de las interrupciones, donde se encuentran las interrupciones que con<br />
mayor probabilidad ocurrirán .<br />
Asimismo considerando que la experiencia vivida, cuando es <strong>com</strong>partida contribuye a lograr<br />
aprendizajes efectivos, permite al mediador hacer aflorar la narrativa acerca de dichas<br />
experiencias, señalando los focos de atención, generando reflexión para reformular<br />
situaciones, socializando las conclusiones para que se internalicen.<br />
Asimismo tengamos en cuenta que <strong>com</strong>o hablamos de continuo, el mismo espacio de la<br />
mediación es un espacio en el constantemente se esta construyendo sentido, por lo que<br />
cada una de las intervenciones de los miembros o del mediador, son ocasiones propicias<br />
para que se provoquen quiebres que lleven a desencadenar nuevos procesos y reflexionar<br />
sobre ellos.<br />
153
6. Centrado en y por las señales extraídas<br />
La cosa que distinguí y embellecí <strong>com</strong>o el contenido del pensamiento es sólo una parte<br />
pequeña de la expresión que llegó a ser saliente por el contexto y las disposiciones<br />
personales<br />
El proceso en general es rápido, por lo que veremos más productos que procesos. Se hace<br />
más dificultoso frente a las paradojas, los dilemas y los eventos inconcebibles. Lo importante<br />
es la forma en que la gente observa, extrae señales y embellece lo que extrae<br />
La señal extraída se transforma para el constructor en equivalente de la información<br />
<strong>com</strong>pleta, y genera un razonamiento sobre las consecuencias que trae aparejadas.<br />
Las señales extraídas son simples, familiares estructuras preseleccionadas de las cuales la<br />
gente desarrolla un sentido extenso de lo que puede ser que ocurra.<br />
El contexto en el que se desarrolla la observación reviste importancia, dado que si en el<br />
mismo los eventos tienen significados equívocos o multiples, se tendrá en cuenta quien es el<br />
que lo dice (su historia), los propósitos corrientes que sostiene, el escenario en que fueron<br />
hechas las observaciones o la relación que se tiene con el mismo.<br />
Esto puede apreciarse también en la organización, allí la gente tiene distintas ubicaciones y<br />
esta familiarizada con distintos dominios, por cual le otorga significados diferentes a eventos<br />
que son <strong>com</strong>unes a ambos. Así en la cima, se desarrollan proyectos estratégicos y en<br />
general tienden a manifestarse conservadores del status adquirido por sus miembros ,<br />
desestimando los cambios que no lo favorezcan; en tanto en la base se tienen en cuenta<br />
proyectos operativos y dan la bienvenida a los cambios que les brindarían oportunidades de<br />
promoción.<br />
Las señales al ser <strong>com</strong>prendidas <strong>com</strong>o realidad, son sostenidas con gran fe por el<br />
constructor de sentido, enactuando un contexto congruente con dicha concepción.<br />
Teniendo en cuenta esta propiedad , es que el mediador puede actuar <strong>com</strong>o linterna<br />
iluminando para a hacer foco en diversas señales, prestando atención a las narrativas,<br />
reformulando, ayudando a reencuadrar , a fomentar contextos de creación de opciones,<br />
removiendo la cristalización de conocimientos hacia aperturas mentales que incorporen una<br />
154
nueva mirada a la situación. En esta interacción es posible reconocer las limitaciones del<br />
enfoque anterior y permitirse una nueva oportunidad de construir conocimiento.<br />
7. Guiado por la plausibilidad más que por la precisión<br />
Necesito saber bastante sobre lo que pienso para continuar con mis proyectos, pero no<br />
demasiado, lo que significa que la suficiencia y la plausibilidad preceden a la precisión.<br />
Aún sin continuar con este punto, vemos que la utilización de esta propiedad en el proceso<br />
de la mediación resulta vital para que las personas se animen a pensar opciones, a imaginar<br />
escenarios posibles, a intentar acuerdos transitorios, reformulables en el tiempo. Lo que es<br />
creído <strong>com</strong>o una consecuencia de la acción es lo que tiene sentido.<br />
La gente que quiere entrar en acción tiende a simplificar más que a elaborar, dado que en<br />
un ambiente cambiante, las percepciones no pueden ser precisas, ya que cuando las<br />
observamos y les queremos prestar atención, ya ha llegado algo nuevo en el continuo fluir<br />
del cambio.<br />
Para el mediador surgen <strong>com</strong>o herramientas en este item las que se relacionan con el<br />
enfoque transformativo, que apunta al reconocimiento y la revalorización, dado que la<br />
confianza que las partes tengan en si mismas, genera la acción entusiasta , basada en<br />
ilusiones positivas, y enactúan un contexto congruente con ello.<br />
Las conclusiones y el <strong>com</strong>promiso ético<br />
En resúmen el objetivo del trabajo a realizar con los grupos de trabajo tiende a :<br />
a) Promover en los participantes la habilidad de identificar los procesos de construcción de<br />
sentido que cada individuo realiza frente a distintas situaciones a las que se enfrenta.<br />
b) Reconocer las propiedades básicas de dicho proceso, a fin de operar sobre ellas para<br />
producir los quiebres que disparen los cambios.<br />
c) Observar las dificultades y resistencias para internalizar y socializar nuevos<br />
conocimientos.<br />
155
d)Aplicar técnicas de mediación para escuchar, preguntar, reformular, reflexionar, producir<br />
entendimiento <strong>com</strong>partido , alinear <strong>com</strong>portamientos para coordinar acciones, consensuar,<br />
socializar los cambios que requiere la organización<br />
En este contexto de <strong>com</strong>plejidad la objetividad está concebida no ya <strong>com</strong>o una realidad<br />
indiscutible, sino <strong>com</strong>o un concepto a construir entre todas las subjetividades intervinientes.<br />
La negociación deviene entonces, hoy más que nunca, <strong>com</strong>o pauta necesaria, no solo para<br />
la convivencia de las organizaciones, sino para construir su verdadera existencia e<br />
integrarse con otros . Para construir los objetivos, necesitaremos ensanchar el espacio<br />
propio, para que integre al otro, sólo así podremos contar con su verdadero <strong>com</strong>promiso<br />
En el conocimiento del otro, a fin de satisfacer sus necesidades, a la vez que logro mis<br />
propios objetivos, esta base del ganar-ganar, pero debe asimismo definirse desde una<br />
concepción ética de tomar al otro no solo <strong>com</strong>o medio para lograr objetivos, sino también<br />
<strong>com</strong>o fin en si mismo, reconociendo su propia identidad y respetando sus valores.<br />
Se espera <strong>com</strong>o resultado del trabajo la apertura de perspectivas de salida que permitan un<br />
marco mas amplio para la toma de decisiones, merced a la co-construcción de un nuevo<br />
juego de interacciones , capaces de gestar una organización inteligente con fluidez en sus<br />
redes <strong>com</strong>unicacionales, que permitan socializar los conocimientos requeridos.<br />
156
L’Expérience en Médiation - résultats d’une enquête menée auprès<br />
des médiés du Centre de Médiation de Luxembourg<br />
___________________________________________________________________________<br />
Paul Demaret<br />
Coordinateur du Centre de Médiation de Luxembourg<br />
Bien que la médiation soit encore récente au Luxembourg, nous sommes partis de<br />
l’expérience du Centre de Médiation de Luxembourg.<br />
Association qui a été créée en 1998 et qui essaye de rester fidèle au concept de la<br />
médiation : le médiateur est un tiers indépendant ; la médiation est un processus et celui-ci<br />
est accepté librement par les « parties » ; la médiation est un processus confidentiel ; les<br />
solutions émanent de la volonté de tous les « médiés » ; le médiateur doit être formé à la<br />
médiation ; le médiateur n’est soumis qu’à une obligation de moyens.<br />
Si nous nous plaçons du point de vue des parties en conflit, nous pouvons établir l’hypothèse<br />
que la médiation pourrait avoir un triple effet :<br />
• La réappropriation du conflit par les parties<br />
• La responsabilisation des parties<br />
• La transformation des relations entre les parties en conflit<br />
Pour vérifier cette hypothèse, nous avons procédé, à partir d’une enquête par questionnaire,<br />
à une analyse des représentations des parties suite au processus de médiation.<br />
Cette analyse à partir de questionnaire devrait nous permettre de vérifier <strong>com</strong>ment les<br />
parties en conflit ont vécu le processus de médiation : participation ou non aux échanges ;<br />
recherche de solutions ; évolution des représentations ; …<br />
L’étude a été faite par le biais d’un questionnaire envoyé aux personnes ayant participé à<br />
une médiation. Il s’agissait d’un questionnaire sur la pratique de la médiation et nous aurons<br />
donc ici une observation quantitative sur la qualité de la médiation vécue par les personnes.<br />
Pour cette étude, nous sommes partis de l’ensemble des dossiers traités lors de l’année<br />
2002 et des premiers dossiers de 2003.<br />
Il y avait donc 123 dossiers concernés (93 de l’année 2002 et 30 de l’année 2003). Au<br />
niveau de leur répartition suivant le sexe, nous obtenons : 69 % d’hommes et 31 % de<br />
femmes.<br />
157
Au niveau de leur répartition suivant le type de médiation, nous arrivons au résultat suivant :<br />
6 dossiers (4,9 %) dans le cadre de relations de couples, 7 dossiers (5,7 %) pour des<br />
divorces, 20 dossiers (16,3 %) pour des relations enfants/parents, 66 dossiers (53,6 %)<br />
provenant du Parquet Mineur, 22 dossiers (17,9%) provenant du Parquet Majeur et enfin 2<br />
dossiers (1,6 %) « autre ».<br />
De ces 261 questionnaires envoyés, 94 questionnaires nous sont revenus <strong>com</strong>plétés (36 %)<br />
suivant la répartition suivante 56,2% d’hommes et 43,8 % de femmes et par rapport au type<br />
de médiation, nous obtenons la répartition suivante : 6,2 % médiation familiale « couple » ;<br />
24,7 % médiation familiale « parents-enfants » ; 14,7 % médiation pénale « majeur » ; 47,4<br />
% médiation « mineur » et 7 % dans le cadre de médiation « autre ».<br />
Les éléments récoltés nous ont permis, tout d’abord, d’avancer que les médiés ont la volonté<br />
de se réapproprier le conflit. Cette réappropriation leur semble possible par le processus de<br />
médiation. En effet, pour les médiés l’avantage le plus cité est le fait de se parler en face à<br />
face et l’autre raison est la rapidité de la procédure de médiation.<br />
Tableau 1 : avis des médiés sur les avantages de la médiation<br />
Avantages de<br />
Réponses<br />
classées<br />
Réponses<br />
classées<br />
Réponses<br />
classées<br />
la médiation en 1er rang en 2e rang en 3e rang<br />
Coût plus faible de la médiation 10,87% 15,28% 57,38%<br />
Rapidité de la procédure de la<br />
médiation 19,57% 62,50%<br />
11,48%<br />
Le fait de se parler face à face 61,96% 19,44% 26,23%<br />
Autre 7,61% 2,78% 4,92%<br />
TOTAL % 100,00% 100,00% 100,00%<br />
TOTAL N 92 72 61<br />
Pour les parties en conflit, nous avons pu mettre en évidence que dans une majorité de cas<br />
le médié se sent libre de venir en médiation et que donc il se responsabilise par rapport au<br />
conflit qu’il vit.<br />
158
Tableau 2 : médié libre de venir en médiation selon les médiés et par type de médiation<br />
Libre en médiation<br />
oui non TOTAL<br />
Type de médiation N % N % N %<br />
familiale (parents/enfants) 17 89,47% 2 10,53% 19 100,00%<br />
familiale (couple) 10 100,00% 0 0,00% 10 100,00%<br />
pénale mineur 29 70,73% 12 29,27% 41 100,00%<br />
pénale majeur 4 100,00% 0 0,00% 4 100,00%<br />
autre 16 88,89% 2 11,11% 18 100,00%<br />
TOTAL 76 82,61% 16 17,39% 92 100,00%<br />
Cette responsabilisation est également teintée d’une amorce d’un changement de position.<br />
Si un peu moins de la moitié des médiés avaient fait des tentatives de négociation avant la<br />
médiation, il y a une grosse majorité qui avant la rencontre en médiation avait pris la décision<br />
d’accepter une solution amiable ou du moins d’écouter le point de vue de l’autre partie avant<br />
de prendre une quelconque décision.<br />
Tableau 3 : tentative de négociation préalable à la médiation selon le sexe<br />
sexe<br />
femme homme TOTAL<br />
négociation avant N % N % N<br />
oui 18 51,43% 18 37,50% 36 43,37%<br />
non 17 48,57% 30 62,50% 47 56,63%<br />
TOTAL 35 100% 48 100% 83 100%<br />
Tableau 4 : intentions avant la rencontre en médiation<br />
avant décision<br />
type de<br />
médiation<br />
familiale<br />
vous aviez vous vouliez vous ne autre<br />
pris la<br />
décision<br />
connaître le<br />
point de vue<br />
vouliez aucun<br />
arrangement<br />
d'accepter un de l'autre<br />
arrangement partie avant<br />
amiable de prendre<br />
votre décision<br />
TOTAL<br />
% N<br />
(parents/enfants) 75,00% 20,00% 0,00% 5,00% 100,00% 20<br />
familiale (couple) 63,64% 27,27% 0,00% 9,09% 100,00% 11<br />
pénale mineur 66,67% 28,89% 2,22% 2,22% 100,00% 45<br />
pénale majeur 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 4<br />
autre 62,50% 25,00% 6,25% 6,25% 100,00% 16<br />
TOTAL % 68,75% 25,00% 2,08% 4,17% 100,00%<br />
TOTAL N 66 24 2 4 96<br />
159
En ce qui concerne le processus de la résolution de conflit, nous avons pu observer que 46<br />
% des médiés ont déclaré que leur position a modifié au cours de la médiation.<br />
Tableau 5 : position des médiés au cours de la médiation selon le type de médiation<br />
type de médiation<br />
position au cours de la<br />
médiation<br />
familiale<br />
(par/enf)<br />
Familiale<br />
(couple)<br />
pénale<br />
mineur<br />
pénale<br />
majeur<br />
autre<br />
TOTAL<br />
N %<br />
changé de position 11.76% 0.00% 20.00% 0.00% 21.05% 14 15.91%<br />
modifié en partie votre 41.18% 66.67% 27.50% 33.33% 10.53% 27 30.68%<br />
position<br />
pas modifié votre position 41.18% 33.33% 37.50% 66.67% 42.11% 35 39.77%<br />
ne sais pas 5.88% 0.00% 15.00% 0.00% 26.32% 12 13.64%<br />
TOTAL % 100% 100% 100% 100% 100% 100%<br />
TOTAL N 17 9 40 3 19 88<br />
Il se pourrait que les relations entre les parties et les différences statutaires des parties<br />
jouent également un rôle dans cette modification de position mais cette hypothèse ne put<br />
être vérifiée faute d’instruments adéquats.<br />
L’apport de la médiation peut concerner différents aspects. Il peut amener à <strong>com</strong>prendre<br />
l’autre partie, à calmer le ressentiment vis-à-vis de l’autre, à des aspects plus pragmatiques<br />
(une solution), à réfléchir sur ses actes et sur soi, à se faire écouter.<br />
Tableau 6 : apport de la médiation selon le type de médiation<br />
type de médiation familiale Familiale pénale pénale autre TOTAL<br />
(parents (couple) mineur majeur<br />
% N<br />
apport de la médiation /enfants)<br />
de <strong>com</strong>prendre les 40.00% 13.33% 66.67% 16.67% 26.09% 42.98% 49<br />
raisons de l'attitude de<br />
l'autre<br />
de calmer votre 32.00% 26.67% 20.00% 16.67% 26.09% 24.56% 28<br />
ressentiment à l'égard<br />
de l'autre partie<br />
Autre 28.00% 60.00% 13.33% 66.67% 47.83% 32.46% 37<br />
TOTAL % 100% 100% 100% 100% 100% 100%<br />
TOTAL N 25 15 45 6 23 114<br />
Dans quatre observations c’est-à-dire 4,26 % des 94 questionnaires reçus en retour, les<br />
sondés font état que la médiation n’a rien changé pour eux. La possibilité de <strong>com</strong>prendre<br />
l’autre partie fut quant à elle citée à raison de 43 %.<br />
160
La résolution de conflit passe par la recherche de solution et un des arguments prioritaires<br />
est la perspective d’une meilleure relation future.<br />
La médiation pourrait permettre donc une responsabilisation de ses usagers.<br />
Au niveau de la recherche de la solution cela semble effectivement se vérifier, étant donné<br />
que seulement 12 % des médiés ont déclaré avoir subi que l’autre partie ou même le<br />
médiateur ait imposé son point de vue.<br />
Tableau 7 : la recherche de solution par type de médiation<br />
impressions médiation<br />
d'avoir été<br />
associé à<br />
la<br />
recherche<br />
d'une<br />
solution<br />
Que vous<br />
avez<br />
imposé<br />
votre point<br />
de vue<br />
que l'autre que le<br />
partie a médiateur a<br />
imposé son imposé son<br />
point de<br />
vue<br />
point de<br />
vue<br />
ne sais<br />
pas<br />
TOTAL<br />
type de médiation<br />
% N<br />
familiale (parents/enfants)81,25% 12,50% 6,25% 0,00% 0,00% 100% 16<br />
familiale (couple) 60,00% 10,00% 10,00% 10,00% 10,00% 100% 10<br />
pénale mineur 70,73% 9,76% 9,76% 4,88% 4,88% 100% 41<br />
pénale majeur 50,00% 0,00% 0,00% 0,00% 50,00% 100% 4<br />
autre 60,00% 10,00% 10,00% 0,00% 20,00% 100% 20<br />
TOTAL N 62 9 8 3 9 91<br />
TOTAL % 68,13% 9,89% 8,79% 3,30% 9,89% 100%<br />
Et dans 62 % des cas, la solution trouvée a respecté les intérêts des deux parties.<br />
Cette responsabilisation pourrait également se concrétiser vis-à-vis du médiateur où 72 %<br />
des médiés déclarent ne pas subir d’influence du médiateur et seulement 7,5 % des usagers<br />
auraient souhaité que le médiateur tranche le litige.<br />
Tableau 8 : apport de la médiation selon le type de médiation<br />
type de médiation familiale Familiale pénale pénale autre TOTAL<br />
(parents/ (couple) mineur majeur<br />
% N<br />
apport de la médiation enfants)<br />
de <strong>com</strong>prendre les raisons 40.00% 13.33% 66.67% 16.67% 26.09% 42.98% 49<br />
de l'attitude de l'autre<br />
de calmer votre<br />
32.00% 26.67% 20.00% 16.67% 26.09% 24.56% 28<br />
ressentiment à l'égard de<br />
l'autre partie<br />
Autre 28.00% 60.00% 13.33% 66.67% 47.83% 32.46% 37<br />
TOTAL % 100% 100% 100% 100% 100% 100%<br />
TOTAL N 25 15 45 6 23 114<br />
161
Cette responsabilisation des médiés fait en sorte qu’au niveau de la satisfaction des accords<br />
seulement 1,3 % des médiés ne s’estiment pas du tout satisfait de l’accord conclu en<br />
médiation.<br />
Tableau 9 : satisfaction de l'accord par type de médiation<br />
Satisfaction de l'accord<br />
partielle-<br />
TOTAL<br />
totalement ment pas du tout autre<br />
type de médiation<br />
% N<br />
familiale (parents/enfants) 61,54% 38,46% 0,00% 0,00% 100% 13<br />
familiale (couple) 60,00% 40,00% 0,00% 0,00% 100% 5<br />
pénale mineur 61,54% 33,33% 2,56% 2,56% 100% 39<br />
pénale majeur 50,00% 50,00% 0,00% 0,00% 100% 4<br />
Autre 56,25% 43,75% 0,00% 0,00% 100% 16<br />
TOTAL N 46 29 1 1 77<br />
TOTAL % 59,74% 37,66% 1,30% 1,30% 100%<br />
Par contre en cas d’absence d’accord : il y a 20 % des usagers qui estiment que l’absence<br />
d’accord est imputable aux torts partagés, 6,7 % estiment que le tort revient au médiateur,<br />
73,3 % estiment que le tort revient à l’autre partie et aucun n’estime que cela est uniquement<br />
de sa faute.<br />
Tableau 10 : absence d'accord à qui la faute selon le type de médiation<br />
Absence accord à qui<br />
à vous<br />
même<br />
à l'autre<br />
partie<br />
au(x)<br />
médiate<br />
ur(s)<br />
TOTAL<br />
aux torts<br />
partagés<br />
% N<br />
type de médiation<br />
familiale (parents/enfants) 0,00% 75,00% 0,00% 25,00% 100% 4<br />
familiale (couple) 0,00% 80,00% 0,00% 20,00% 100% 5<br />
pénale mineur 0,00% 50,00% 0,00% 50,00% 100% 2<br />
pénale majeur 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0% 0<br />
Autre 0,00% 75,00% 25,00% 0,00% 100% 4<br />
TOTAL N 0 11 1 3 15<br />
TOTAL % 0,00% 73,33% 6,67% 20,00% 100%<br />
Mais l’absence d’accord n’a pas empêché 60 % de ces médiés de tirer quelque chose de<br />
positif de leur expérience en médiation.<br />
162
Tableau 11 : point positif malgré l'absence d'accord<br />
Point positif malgré tout<br />
de faire<br />
connaître<br />
votre point<br />
de vue à<br />
l'autre<br />
partie<br />
de<br />
<strong>com</strong>prend<br />
re le point<br />
de vue<br />
l'autre<br />
partie<br />
d'améliore<br />
r vos<br />
relations<br />
avec<br />
l'autre<br />
partie Rien autre<br />
TOTAL<br />
type de médiation<br />
% N<br />
familiale (parents/enfants) 50,00% 25,00% 0,00% 25,00% 0,00% 100% 4<br />
familiale (couple) 40,00% 0,00% 0,00% 20,00% 40,00% 100% 5<br />
pénale mineur 100% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100% 1<br />
Autre 20,00% 0,00% 40,00% 20,00% 20,00% 100% 5<br />
TOTAL N 6 1 2 3 3 15<br />
TOTAL % 40,00% 6,67% 13,33% 20,00% 20,00% 100%<br />
Conclusions<br />
Du point de vue de la satisfaction des médiés, nous sommes arrivés à la conclusion que<br />
l’obtention d’un accord en médiation pouvait avoir un lien avec la satisfaction du médié. Mais<br />
le non accord quant à lui n’engendrait pas l’insatisfaction du médié.<br />
Cette étude a laissé une grande place aux médiés et à leur expérience en médiation. Nous<br />
tenons à rappeler que les résultats n’indiquent que des tendances des représentations des<br />
parties suite au processus de médiation. Les résultats récoltés tendraient donc à vérifier la<br />
triple effet de la médiation de notre hypothèse.<br />
Nous pensons qu’une telle évaluation permet une collaboration entre chercheurs et<br />
praticiens. Et ces outils développés peuvent être utilisés en tant qu’auto évaluation ou dans<br />
le cadre d’études européennes à condition que nous travaillions sur des questionnaires<br />
<strong>com</strong>parables, d’où l’importance d’une concertation pour l’élaboration d’un questionnaire qui<br />
servirait de modèle.<br />
Les résultats d’évaluation et leur publication pourront permettre de faire connaître la<br />
médiation à un plus grand public, car n’oublions pas que la médiation est toujours fort<br />
méconnue et que le libre choix n’est possible qu’avec la connaissance des différentes<br />
possibilités existantes dans la résolution de conflits.<br />
163
Technologies de la Spirale,<br />
modélisation des différences ethiques et culturelles<br />
___________________________________________________________________<br />
Bernard Duclos 115<br />
Voxis<br />
Dans sa définition la plus large, la médiation est le processus qui consiste à rapprocher et à<br />
permettre une action <strong>com</strong>mune : élever des enfants à la suite d'un divorce, mais aussi<br />
obtenir une <strong>com</strong>munication téléphonique. Elle s'applique dès lors, aussi bien aux êtres<br />
humains qu'à l'interface entre humains et machines. Dans ce dernier domaine, il s'agit bien<br />
souvent de permettre à un être humain d'obtenir un service qui nécessite de se confronter à<br />
un ou plusieurs systèmes <strong>com</strong>plexes bien souvent interconnectés. Ainsi, dans certains pays<br />
européens, il faut encore plusieurs mois quand on change d'opérateur mais que l'on souhaite<br />
conserver son numéro de téléphone. De même, un changement de service prend plusieurs<br />
jours chez un opérateur Internet.<br />
La médiation peut se définir <strong>com</strong>me le système qui gère une <strong>com</strong>plexité plus grande, au<br />
bénéfice <strong>com</strong>mun des participants à la médiation. Ceci peut être vérifié dans chaque<br />
domaine de la médiation. Ainsi en gestion des conflits, le conflit est l'élément <strong>com</strong>plexe, le<br />
facilitateur/médiateur gère la <strong>com</strong>plexité. Dans un divorce, la situation du couple, son<br />
histoire, les besoins des enfants définissent la <strong>com</strong>plexité. L'accord trouvé, fruit d'une<br />
médiation, traduit une simplification salutaire de la situation initiale.<br />
La globalisation, l'amplification des phénomènes migratoires, favorisent la confrontation de<br />
cultures et d'ethnies différentes. S'ajoute donc à la <strong>com</strong>plexité de la différence culturelle, la<br />
multiplication des occasions permettant de se confronter à ces différences. L'expression de<br />
ces différences se manifeste tant dans le cercle familial, le voisinage, que dans l'entreprise<br />
globale, les ONG…<br />
Dans le cadre d'un conflit où les éléments culturels et ethniques semblent jouer un rôle<br />
majeur, peut-on modéliser ces différences culturelles afin de faciliter les médiations ? Peuton<br />
prendre en <strong>com</strong>pte les aspects culturels d'un conflit <strong>com</strong>me une clé, un point d'accès<br />
115 http://www.voxis.net/fr/BDU.htm<br />
164
permettant de recadrer le conflit ? Ou plus simplement, de <strong>com</strong>prendre, pour le médiateur,<br />
<strong>com</strong>ment sa propre culture définit son système de valeurs ?<br />
Les technologies de la Spirale de leur nom original Spiral Dynamics 116 , développées par<br />
Don Beck 117 et Chris Cowan 118 sur la base de 30 ans de recherches menées par le Dr. Clare<br />
Graves 119 , apportent des avancées majeures pour identifier les différences culturelles<br />
et transformer les conflits qui pourraient naître des différences ethniques par<br />
l'acceptation de systèmes de valeurs différents.<br />
Don Beck a particulièrement développé ces applications dans le cadre de l'abandon de<br />
l'apartheid en Afrique du Sud. Il publiera The Crucible: Forging South Africa’s Future en 1991<br />
avec Graham Linscott basé sur plus de 60 interventions locales et travaux avec Frederik<br />
Willem de Klerk 120 et Nelson Mandela 121 .<br />
Quelle est donc cette carte des systèmes de valeurs et <strong>com</strong>ment les cultures émergentelles<br />
?<br />
Comment ce modèle permet-il de contenir les conflits potentiels et/ou avérés et facilite-t-il la<br />
création de Win:Win:Win ?<br />
Huit niveaux de développement social<br />
L'apartheid, installé en 1948 en Afrique du Sud, prétendait assurer le "développement<br />
séparé" de <strong>com</strong>munautés dont chaque individu était catégorisé sur la base de son<br />
appartenance à un "groupe racial" ou ethnique : Blanc, Zoulou, Métis etc…L'apartheid sera<br />
aboli en 1991 par le gouvernement de Frederik de Klerk.<br />
En 1998, en Australie, le gouvernement de John Howard 122 est confronté à un problème de<br />
reconnaissance des droits et des terres aborigènes.<br />
Dans ces deux cas, caractérisés par de multiples <strong>com</strong>munautés extrêmement polarisées, où<br />
le discours faisait référence en permanence à des notions de supériorité raciale, le modèle<br />
116 http://www.spiraldynamics.<strong>com</strong>/book/book.htm<br />
117 http://en.wikipedia.org/wiki/Don_Beck<br />
118 http://www.spiraldynamics.org/info_pages/cowan.htm<br />
119 http://en.wikipedia.org/wiki/Clare_W._Graves<br />
120 http://en.wikipedia.org/wiki/F.W._de_Klerk<br />
121 http://en.wikipedia.org/wiki/Mandela<br />
122 http://en.wikipedia.org/wiki/John_Howard<br />
165
de Graves, Levels of Human Existence 123 , a été utilisé pour recadrer l'aspect dit Racial<br />
(structure de surface) vers une perception des systèmes de valeurs (structure de profondeur)<br />
. Aujourd'hui, plusieurs synonymes sont utilisés pour traduire les systèmes de valeurs :<br />
"étapes sociales," "vagues culturelles" et " V Mème" 124 . Ce modèle, capable de gérer des<br />
conflits d'une telle ampleur (Macro) offre un outil de médiation pour des conflits de moindre<br />
taille : mezo pour un groupe social et micro pour un individu.<br />
Emergence<br />
Les cultures sont formées par l'émergence de Systèmes de Valeurs qui répondent aux<br />
conditions de vies. Les principaux éléments de ces systèmes sont définis dans le schéma<br />
suivant :<br />
Vision<br />
du monde<br />
Peur<br />
État d’esprit<br />
VMème<br />
Icônes<br />
Objectifs<br />
Faire<br />
Motivations<br />
Face<br />
Cette forme d'intelligence adaptative permet à<br />
chacun, à chaque groupe humain, de filtrer et<br />
d'évaluer l'information culturelle (Mème 125 ) afin d'y<br />
apporter une réponse :<br />
• Soit dans un niveau de développement social<br />
connu.<br />
• Soit dans un nouveau niveau de<br />
développement , si la <strong>com</strong>plexité du problème posé ne peut être gérée par les systèmes<br />
existants.<br />
L'apparition d'un nouveau système ne signifie en rien la<br />
disparition des systèmes précédents. Ainsi Internet et la<br />
Cyberculture n'ont pas fait disparaître les contes de fées. Au<br />
contraire, telles des poupées russes, les systèmes s'intègrent<br />
les uns dans les autres et chacune des vagues culturelles loin<br />
d'être rigide, permet une vision plus large de monde, la<br />
définition de nouvelles priorités, un état d'esprit particulier, de<br />
123 http://www.clarewgraves.<strong>com</strong>/articles_content/1964-5/1964-5_1.html<br />
124 Stages of Social Development Don Beck Octobre 2000 -<br />
http://www.humanemergence.org/essays/stages_of_social_development.htm<br />
125 http://en.wikipedia.org/wiki/Meme<br />
166
nouvelles icônes : manifestations du système de valeur/niveau de développement.<br />
Une fois émergé, chaque système va, tel un virus, un prion, diffuser son "code génétique" à<br />
travers des expressions de surfaces, idéologies, religions, économie, organisation sociale.<br />
L'art, le sport sont influencés par ces systèmes de valeurs.<br />
Le calcul a montré que ces émergences formaient une double hélice. C'est ainsi qu'est né le<br />
modèle de la Spirale. En effet, il y a un effet de balancier entre les Même orienté "JE" et les<br />
Même orientés "NOUS".<br />
Spirale<br />
VMEME Emergence VISION DU MONDE<br />
Holistique 40 ans Un système élégament équilibré<br />
Systémique 60 ans Un Système Complexe,Chaotique<br />
Consensuel 150 ans Une <strong>com</strong>munauté où on peut et on doit partager<br />
Stratègique 1 000 ans Un marché plein d'opportunités<br />
Loyaliste 5 000 ans Une existance ordonnée par une vérité vraie<br />
Égocentrique 10 000 ans Une jungle ou seul les plus forts survivent<br />
Animiste 50 000 ans Un monde magique, entouré d'esprits<br />
Instinctif 100 000 ans Un milieu naturel où il faut survivre<br />
VMEME FOCUS ETAT D'ESPRIT<br />
Holistique NOUS Expérimenter l'intégralité de l'existance<br />
Systémique JE Flexible, Fonctionnel, Responsable<br />
Consensuel NOUS Rechercher la paix intérieure et les consensus<br />
Stratègique JE Jouer pour gagner, cultiver l'optimisme<br />
Loyaliste NOUS La vie a un sens, une direction, il faut en suivre les règl<br />
Égocentrique JE Obtenir le respect et faire ce qu'on veut<br />
Animiste NOUS Garder le clan sous la protection des bons esprits<br />
Instinctif JE Rester en vie et en sécurité<br />
VMEME CULTURE<br />
Holistique Spiritualité cosmique<br />
Systémique Réalités multiples<br />
Consensuel Authenticité, Partage<br />
Stratègique Matérialisme, Image, Status<br />
Loyaliste Tradition et Discipline<br />
ÉgocentriqueImplussivité, Action, Gratification<br />
Animiste Rituelle faite de tabous<br />
Instinctif Liée à la nature, à la procréation<br />
167
Différentes cultures, sous cultures, de même que les nations sont à des niveaux différents, il<br />
n'en reste pas moins que les couleurs plus anciennes persistent. Ceci définit la<br />
caractéristique d'un conflit "culturel" dont l'expression, en surface, prendra généralement un<br />
aspect ethnique.<br />
Conflits<br />
Si un conflit "traditionnel" oppose A à B ou les A<br />
aux B, le conflit culturel mettra en jeu<br />
Conflit<br />
simultanément plusieurs niveaux de la spirale.<br />
Ainsi, Bleu_Loyaliste, au nom de la tradition<br />
s'oppose à Orange_Stratège lui-même en conflit<br />
Conflit<br />
Conflit<br />
Conflit<br />
avec Vert_Consensuel qui prône le partage.<br />
Tant en Afrique du Sud, qu'en Australie, c'est à ce<br />
type de conflit auquel on a assisté. Le<br />
Rouge_Egocentrique, confiant de sa force se<br />
Conflit<br />
battait contre la déchéance. Le Bleu_Loyaliste demandait que la tradition, la place de chacun<br />
dans la société soit respectée. L'Orange_Stratège pensait aux coûts de l'apartheid, aux<br />
conséquences internationales (embargo), alors que le Vert_Consensuel était à la recherche<br />
d'un moyen de partager au sein d'une <strong>com</strong>munauté nationale.<br />
Ainsi, on a "transformé" un conflit qui apparaissait initialement <strong>com</strong>me un conflit racial et/ou<br />
ethnique en un conflit culturel basé sur des systèmes de valeurs identifiés, quantifiés,<br />
raisonnablement acceptable offrant des ouvertures pour permettre une médiation.<br />
D'autres lieux de conflits persistent-ils aujourd'hui ? Sans nul doute. Les entreprises<br />
multinationales où chaque représentation locale est marquée par sa culture propre est un<br />
exemple que nous explorerons plus loin. Mais il est sans doute envisageable que de tels<br />
conflits existent dans les organisations internationales, les ONG, l'école devenue<br />
multiculturelle, et plus près de chacun dans certaines familles biculturelles.<br />
168
Win:Win:Win<br />
WIN:WIN la gestion des conflits traditionnelle, répond parfaitement à un conflit entre A et B.<br />
WIN:WIN est par contre l'équation impossible d'un conflit culturel. En effet, "Racistes" et<br />
"Antiracistes" ne peuvent gagner en même temps. Dans la structure de profondeur, chacune<br />
des couleurs peut gagner : considération et respect du Rouge_Egocentrique, création d'une<br />
loi satisfaisant Bleu_Loyaliste, développement économique pour Orange_Stratège, enfin<br />
apparition d'une véritable <strong>com</strong>munauté nationale souhaitée par le Vert_Consensuel. Cette<br />
dernière solution entraîne, de plus, un troisième WIN, celui de la Spirale. Le WIN qui permet à<br />
chaque culture de continuer à évoluer, celui de la Dynamique.<br />
Médiation dans une <strong>com</strong>pagnie Globale<br />
Participer, être le médiateur d'un conflit national est limité par le petit nombre de pays. Les<br />
entreprises globales sont un terrain propice à de multiples médiations multiculturelles.<br />
Prenons le cas de cette entreprise leader dans les télé<strong>com</strong>s et Internet : 37 000 personnes<br />
dans le monde, pratiquement implantée dans tous les pays.<br />
Afin d'augmenter les ventes en Europe (Orange_Stratège), Afrique, et Moyen-orient (EMEA)<br />
il est mis en place un vaste programme de voyages d'études destinés aux dirigeants<br />
d'entreprise, recteurs d'université, ministres, directeurs d'hôpitaux, bref, dans ce monde là,<br />
ce que l'on appelle "level C", CEO, CTO,CFO…<br />
Plusieurs éléments caractérisent la <strong>com</strong>plexité du système :<br />
1. Le nombre de places par voyage est limité (120 à 350) aussi chaque candidature doitelle<br />
être analysée en fonction du potentiel économique qu'elle représente. Ex. la<br />
candidature de tel ministre d'un petit pays pauvre peut apparaître moins intéressante que<br />
celle du recteur d'une université d'un pays riche.<br />
2. Le voyage d'étude <strong>com</strong>prend généralement plusieurs déplacements à travers un<br />
continent : Ex. La première partie se fera à la Nouvelle Orléans, la seconde à San<br />
Francisco. Toute la logistique doit être organisée en conséquence : transports locaux,<br />
sécurité et visas, hébergement, repas (en tenant <strong>com</strong>pte des particularités culturelles et<br />
des régimes spéciaux nécessaires à certains), protocole, gestion des agendas<br />
particuliers (visite d'un des participants à son ambassade, à une autorité du pays<br />
d'accueil), gestion des aléas (2 guerres, un tremblement de terre, 11/9, SRAS…).<br />
169
3. Pour gérer ce projet, trois équipes sont mises en place :<br />
a. Une équipe décisionnaire en Europe<br />
dont la tâche est de définir qui, parmi les<br />
candidats, sera retenu pour le voyage.<br />
b. Une équipe logistique et d'accueil sur le<br />
continent où se passe le voyage<br />
d'étude.<br />
Décisionnaires<br />
Logistique<br />
Médiation<br />
c. Une équipe chargée de la médiation entre le participant potentiel et les équipes<br />
décisionnaires ou logistiques. Cette équipe est également chargée de la médiation<br />
avec les forces de ventes concernées dans chacun des pays.<br />
4. Afin de promouvoir les nouvelles technologies <strong>com</strong>mercialisées par l'organisateur, il est<br />
décidé que la seule interface <strong>com</strong>mune à cette <strong>com</strong>munauté naissante<br />
(Vert_Consensuel) sera une solution informatique (Jaune_Systémique) faisant appel à<br />
Internet pour tenir <strong>com</strong>pte des décalages horaires et de la répartition géographique des<br />
différents intervenants dans le processus.<br />
L'enjeu de la médiation est de faire en sorte que quelque soit la culture, l'origine du<br />
participant, du vendeur dans un pays, les informations nécessaires aux décisionnaires et à<br />
l'équipe logistique soient transmises à des dates précises (Jour/heure).<br />
La Spirale en Action<br />
La différence entre "faire" et "ne pas faire" est…"faire". Comment amener un vendeur russe,<br />
français, anglais, allemand, portugais, ou encore sud africain, albanais, palestinien à passer<br />
sous les fourches caudines d'un système <strong>com</strong>plexe taillé sur mesure pour des équipes<br />
californiennes ou londoniennes ? Quelles pouvaient être les raisons de non faire ? Elles<br />
seront perçues <strong>com</strong>me agressions par les promoteurs du projet. Comment les recadrer pour<br />
obtenir le résultat souhaité ?<br />
‣ Dans le Pourpre_Animiste : la raison de non faire tient à la position du futur<br />
participant : C'est de notre ministre, notre recteur dont il s'agit. Le recadrage a été : il<br />
s'agit d'assurer sa sécurité, son confort.<br />
170
‣ Dans le Rouge_Egocentrique : les raisons de non faire pouvaient être : je me<br />
débrouille seul". Il est inacceptable que quelqu'un d'autre fasse à ma place. Les<br />
recadrages ont pu être : vos chefs en ont décidé autrement, d'autres se battent avec<br />
nous et non contre nous pour avoir des places, vous serez le seul à avoir les lauriers<br />
quand tout se sera bien passé.<br />
‣ Dans le Bleu_Loyaliste : les raisons de non faire tournaient essentiellement autour de<br />
: ce n'est pas <strong>com</strong>me ça qu'on fait d'habitude, nos règles locales sont différentes, il<br />
me faut des autorisations locales. Le recadrage est passé par le rappel de l'existence<br />
d'une autorité supérieure à l'autorité locale : VP Europe, Marketing du siège, d'une<br />
tradition d'innovations rapides dans la <strong>com</strong>pagnie, qu'il y a un sens à visiter la Silicon<br />
Valley quand on s'occupe de télé<strong>com</strong>s<br />
‣ Dans l'Orange_Stratège : les raisons de non faire tournaient essentiellement autour<br />
de : ça prend trop de temps, et pendant ce temps je ne m'occupe pas de mes clients.<br />
Le recadrage était : essaye une fois, ça rapporte, voici les résultats des opérations<br />
précédentes. Une autre possibilité était : c'est nouveau et ça peut rapporter gros.<br />
‣ Peu ou pas de raisons de non faire sont apparues dans le Vert_Consensuel soit<br />
parce que la population concernée n'avait pas activé beaucoup de vert soit parce que<br />
le projet était <strong>com</strong>muniqué dans le sens de la création de nouvelles <strong>com</strong>munautés de<br />
réflexion.<br />
Il est arrivé rarement qu'un seul système culturel s'exprime, plus fréquente était l'expression<br />
de deux systèmes simultanément. Dans le "pire" des cas, l'expression se faisait dans deux<br />
systèmes ν nos règles locales sont différentes ν ça prend trop de temps; suivi d'une<br />
intervention de la hiérarchie locale ν C'est à moi seul de prendre ces décisions.<br />
L'expérience a appris de plus, que chaque pays pouvait être caractérisé par une couleur<br />
dominante qui revenait systématiquement. Ainsi les vendeurs anglais activaient de l'Orange<br />
et les vendeurs russes du Bleu.<br />
On retient alors que chaque Système de valeurs recevait une réponse dans son V Mème afin<br />
d'accepter de nourrir le système informatique de médiation. Ceci correspond au WIN:WIN.<br />
171
Sur une durée de 4 ans, après de 30 voyages d'études et 8500+ participants venant de 60<br />
pays, on a assisté à une disparition des conflits dans le Rouge_Egocentrique et a une large<br />
diminution du nombre des interpellations dans le Bleu_Loyaliste . C'est le troisième WIN.<br />
De l'apartheid à la réalisation d'un projet multinational au sein d'une entreprise globale, la<br />
Spirale a montré son intérêt en tant que modèle explicatif et outil d'intervention dans les<br />
conflits multiculturels et ethniques.<br />
Le principal apport a été de permettre une clarification des arguments conflictuels de<br />
surface par une révélation des enjeux en profondeur. C'est à ce niveau, qu'ont été<br />
satisfaits chacuns des V Mème. C'est là le rôle de la médiation.<br />
Au-delà, la médiation doit permettre l'évolution des vagues culturelles permettant<br />
ainsi une expansion vers les systèmes les moins agressifs.<br />
N'est-il pas envisageable alors, de penser que l'émergence de la médiation, en tant<br />
qu'élément culturel soit la traduction de la diffusion de nouvelles valeurs ? Du passage d'une<br />
résolution des conflits basé sur un système Bleu_loyaliste où la loi est le seul moyen de<br />
régler un conflit à un système Orange_Stratège ? Dans cette affirmative, la médiation<br />
marque une nouvelle vague culturelle.<br />
172
Podemos hablas acerca de la interdisciplina en la mediación ?<br />
___________________________________________________________________<br />
Dr. Luis Carlos Escarrá<br />
Dr. en Ciencias Económicas, Negociador, Mediador, Arbitro<br />
Dra. María del Carmen Nadal<br />
Contadora Pública, Negociadora, Mediadora, Arbitro.(Argentina)<br />
1. INTRODUCTORIO<br />
1.1 El ecumenicismo en la Mediación<br />
Como toda tarea humana que pretende ser beneficiosa para la Humanidad en general, el<br />
desarrollo de la Mediación <strong>com</strong>o uno de los mecanismos utilizables para la convivencia<br />
pacífica debe llevar sus beneficios a todos los rincones del orbe, y en su difusión debemos<br />
<strong>com</strong>prometernos los Mediadores que abrazamos la Mediación <strong>com</strong>o vocación, sin distinción<br />
de sexo, edad, nacionalidad, profesión, religión u otras circunstancias.<br />
Esta tarea deberíamos auto imponérnosla <strong>com</strong>o uno de nuestros propósitos fundamentales,<br />
si aceptamos que nuestra vocación vale este esfuerzo adicional y permanente en búsqueda<br />
de esa paz tan ansiada <strong>com</strong>o lejana .<br />
El presente trabajo se ha efectuado en función de estas premisas de promoción en cuanto<br />
ámbito humano actuemos y pretende hacer un modesto aporte al tema. Es que <strong>com</strong>o toda<br />
construcción social, para que la Mediación se inserte en el tejido social debe hacerlo en todo<br />
el orden mundial, ya que de otra manera si solamente penetra en una sola o varias partes<br />
del mundo, dejando afuera del sistema culturas que no conozcan sus bondades, éstas las<br />
rechazarán.<br />
Es la cultura de los pueblos, la que al decir de Fredy Kofman " podría considerar la cultura<br />
<strong>com</strong>o un modelo mental colectivo" , el contexto que rodea a los individuos en el ámbito<br />
social al que pertenece, y esa distinción de pertenencia los hace en general adoptar sus<br />
motivaciones, sus principios, sus hábitos, sus costumbres, sus definiciones, en fin todo<br />
aquello que los ubica <strong>com</strong>o ciudadanos de determinado país o región.<br />
173
Si en esa cultura no está aceptado,asentado y arraigado en el modelo mental individual que<br />
la Mediación es una de las soluciones aptas para resolver sus conflictos, dificilmente<br />
podremos expandirla, y en estos casos y dentro del mapa mundial la Mediación será<br />
solamente una serie de manchas regionales de aceptación , que es lo que debemos revertir.<br />
La ecumenicidad en la Mediación es el gran reto al que nos enfrentamos, y el que debemos<br />
cumplir si queremos que se instale en este mundo tan conflictivo en el que vivimos.<br />
1.2. La construcción de la realidad<br />
Como construye el individuo su realidad ? Siguiendo a Fredy Kofman, mediante dos<br />
contextos : El contexto que lo rodea y su propio modelo mental.<br />
El primero podemos decir que es el que lo va influenciando permanentemente en la<br />
construcción de su propia historia. El individuo es lo que él va construyendo de sí mismo,<br />
desde que tiene uso de razón y puede ejercer tanto su libre albedrío <strong>com</strong>o su autonomía de<br />
la voluntad , dentro del marco político, económico, social, cultural y familiar que lo contiene<br />
" El contexto del mundo es el conjunto de objetos físicos, interpretaciones generalmente<br />
aceptadas y prácticas sociales que rodean al elemento en cuestión ".<br />
En cuanto al modelo mental nos habla que el "contexto mental es el conjunto de sentidos,<br />
supuestos, reglas de razonamiento, inferencias, etc. que nos llevan a hacer determinada<br />
interpretación".<br />
Si a ello agregamos toda la gama de percepciones sensoriales , la <strong>com</strong>unicación a través<br />
del lenguaje ( palabra, gestualidad, emocionalidad) propias de cada individuo, tendremos a<br />
alguien que está inserto en la sociedad, participa de ellas, y si bien tiene concepciones<br />
diferentes que son las semillas de la conflictividad entre los seres humanos, ya que cada<br />
persona es única e irrepetible, y se diferencia de otras , también lleva en su propia historia la<br />
posibilidad tácita o expresa de la aceptación pacífica de los valores y verdades que la<br />
cultura del pueblo al que pertenece reconoce <strong>com</strong>o válidos.<br />
Y es así <strong>com</strong>o el individuo construye su propia realidad, y al <strong>com</strong>unicarse con los demás<br />
individuos que forman parte de su sociedad de pertenencia y aceptan determinados valores<br />
culturales <strong>com</strong>o verdaderos, construyen entre todos una conciencia colectiva que fija valores<br />
positivos ( o a veces negativos) sobre determinadas pautas culturales, especialmente<br />
aquellas que tienden a brindarle solución a sus problemas cotidianos, y entre estas pautas<br />
174
es donde debe insertarse la Mediación, tratando de ser una construcción social de la<br />
realidad.<br />
1.3. La construcción social de la realidad<br />
Como llegamos a que algo sea verdad en el concierto social ? Cuando los individuos de<br />
una sociedad en su conjunto aceptan normas, reglas, convenciones, asertos o cualquier<br />
otra forma de definición de algo que la gran mayoría incorpora a su propia historia<br />
aceptándolo tal <strong>com</strong>o se lo define, sea ello construcción de algo físico o mental.<br />
Y la construcción social de la realidad, independientemente de los códigos con que<br />
definamos eso que para todos nosotros es verdadero, es justamente el acuerdo de la mayor<br />
parte de los habitantes del mundo de que eso que definimos es la verdad y es una realidad<br />
aceptada por nosotros.<br />
Y por más <strong>com</strong>pleja que sea una definición, siempre será verdad por cuanto todos la<br />
aceptamos, y así, entre todos, construimos la realidad social. Y <strong>com</strong>o surge esta<br />
construcción social ? Por la inter<strong>com</strong>unicación y el consenso de la mayoría que la convierte<br />
en verdades, y que es en general la forma <strong>com</strong>o la Humanidad se ha ido formando a través<br />
de permanentes y sucesivos cambios que producen el devenir de nuestra raza.<br />
Lamentablemente el transcurrir de la humanidad nos ha mostrado por un lado una enorme<br />
evolución tecnológica , y por el otro, una involución de los más nobles sentimientos<br />
humanitarios y valores y verdades espirituales, y la actual destrucción del hombre por el<br />
hombre , muchas veces con pretextos fútiles , nos está señalando que un cambio de rumbo<br />
en pos de la preservación de nuestra especie y una consiguiente mejor convivencia pacífica<br />
es totalmente deseable.<br />
1.4. La Mediación <strong>com</strong>o construcción de la realidad<br />
Esta convivencia pacífica puede ser ayudada por la Mediación, si logramos que en el<br />
entretejido social podamos insertarnos los Mediadores, y seamos aceptados, <strong>com</strong>o agentes<br />
de paz a través de la posibilidad de la resolución de los conflictos que efectuemos a través<br />
de nuestra intervención.<br />
Y <strong>com</strong>o podremos lograr esto ? Es solamente a través de la difusión de los beneficios que<br />
aporta a las personas el resolver sus conflictos mediante métodos no adversariales <strong>com</strong>o<br />
son los de la Mediación.<br />
175
En la medida que todos los Mediadores nos impongamos la tarea apostolar de ir<br />
difundiendo, aún con la metodología simple y efectiva de Teresa de Calcuta, la que,<br />
preguntada <strong>com</strong>o había hecho para ayudar a tantos niños en el mundo, respondió con la<br />
simpleza de los grandes del alma : " de a uno ", apuntaremos a nuestro objetivo.<br />
Y en esa difusión lo que evidentemente vale es el tratar de lograr una proyección geométrica<br />
que permita multiplicar por miles y millones los adeptos a utilizar la Mediación <strong>com</strong>o el<br />
método pacífico de solución de sus disputas y norma de acercamiento efectivo.<br />
Y esta posibilidad de inserción en el tejido social mundial será tanto más efectiva cuantos<br />
más Mediadores seamos, y ello nos lleva indefectiblemente a reflexionar sobre la<br />
interdisciplina en Mediación.<br />
2. LOS PORQUE DE LA INTERDISCIPLINA<br />
Comenzando esta parte del trabajo debemos señalar que el mismo está referido a la<br />
interdisciplina emanada de los Mediadores con título profesional universitario, que es en el<br />
ámbito de nuestro país, por razones legales, no significando esto discriminación alguna con<br />
quienes no lo poseen, sino que simplemente es una cuestión de metodología y de<br />
interdisciplina profesional.<br />
Reconocemos que fuera de él la Mediación es asimismo desarrollada con niveles de<br />
excelencia ,y sumaríamos a la problemática de la difusión de la Mediación a todas aquellas<br />
personas cuya vocación de servicio y experiencia en Mediación contribuyen a que la misma<br />
vaya siendo cada vez más reconocida.<br />
Hecha esta aclaración, pasemos a analizar los porque pensamos en la interdisciplina.<br />
2.1 Por la difusión a través de redes<br />
Porque pensamos que la interdisciplina en Mediación es la respuesta adecuada a gran parte<br />
de la problemática que hoy rodea a la Mediación <strong>com</strong>o disciplina mundial ? Porque<br />
responde a muchos de los requerimientos necesarios para avanzar en su expansión.<br />
Si queremos que el pueblo tenga el conocimiento de la Mediación debemos difundirla por<br />
todas partes, y es conveniente el crear redes inter<strong>com</strong>unicacionales de diversa índole, las<br />
que deben ser construídas por Mediadores, y para que haya más redes se necesitan más<br />
Mediadores, y esto se logra teniéndolos de todas las disciplinas científicas.<br />
176
Si solo una disciplina científica , representada por profesionales de su rama, es la única apta<br />
para ejercer la Mediación, cerraríamos un universo pequeño en relación con la totalidad del<br />
universo profesional , y ello nos llevaría a un menor número de redes.<br />
DETERMINAMOS UNA VENTAJA EN LA INTERDISCIPLINA POR EL HECHO DE PODER<br />
CONSTRUIR MUCHAS MAS REDES DE MEDIACION A TRAVES DE MEDIADORES DE<br />
TODAS LAS PROFESIONES.<br />
2.2 Por la eficacia, eficiencia y efectividad en una red interdisciplinaria<br />
Una red interdisciplinaria tiene enormes ventaja respecto de una red monodisciplinaria.<br />
ya que es mucho más eficaz en virtud de que su magnitud es mayor y por ende puede llegar<br />
a mas personas; al mismo tiempo produce una actividad y fuerza operacional emanada de<br />
diferentes contextos y por ello puede ser mas eficiente por contactar con muy distintos<br />
modelos mentales individuales que pueden procesar con mayor amplitud ests diferentes<br />
concepciones que si se tratara de un solo modelo conceptual que emanara de unala<br />
profesión, y ello conduce a que la internalización sea mas efectiva. DE ESTO SURGE LA<br />
EFECTIVIDAD DE UNA RED INTERDISCIPLINARIA.<br />
2.3. Por la co-mediación consecuencial<br />
Llamamos co- mediación consecuencial a aquella que ocurre <strong>com</strong>o consecuencia de una<br />
necesidad de amplitud de captación de información en temas específicos de cada una de las<br />
profesiones, cuando el Mediador seleccionado no pertenece a dicha profesión y prefiere<br />
realizar una co- mediación con un Mediador especialista en la temática de la que trate la<br />
Mediación, ya que éste reuniría las dos condiciones que sinergizarían la Mediación: conocer<br />
el tema y ser Mediador. SI NO HUBIERAN MEDIADORES DE OTRAS PROFESIONES EL<br />
MEDIADOR UNIPROFESIONAL DEBERIA LIDIAR CON SU IGNORANCIA O TRAER A LA<br />
MESA DE MEDIACION ALGUN ESPECIALISTA. ES MAS VENTAJOSO QUE HAYA<br />
MEDIADORES DE TODAS LAS DISCIPLINAS<br />
2.4 Por la apertura ecuménica hacia todos los conflictos.<br />
La interdisciplina en la Mediación realiza una apertura hacia la conflictividad que es<br />
abarcativa de la gran cantidad de temas, materias, clases, metodologías y demás<br />
<strong>com</strong>ponentes del desarrollo de la Mediación; ello significa que, sin tener necesidad de<br />
recurrir permanentemente a la co - mediación, existe en la población usuaria el poder utilizar<br />
los servicios de Mediadores especialistas en muy distintos temas.<br />
177
Esto trrae aparejada una mejor ubicación situacional del Mediador especialista en el tema a<br />
abordarse. La población usuaria ha de estar en lamejopr disposición para elegirá cual<br />
Mediador va a recurrir en función de su particular conflicto ; en una monodisciplina no<br />
tendría la libertad de elegir, lo que equivale a una restricción de sus derechos humanos, al<br />
tener que elegir a un Mediador de una sola profesión. LA INTERDISCIPLINA ABRE UN<br />
ABANICO DE POSIBILIDADES A TODO EL PUBLICO USUARIO.<br />
2.5. Por la respuesta a la <strong>com</strong>plejidad.<br />
El mundo actual es un mundo <strong>com</strong>plejo, uy una de las principales características de la<br />
<strong>com</strong>plejidad es la evidencia de las incapacidades para poder <strong>com</strong>prender la realidad <strong>com</strong>o<br />
unidimensional. Estamos contemplando un mundo, fenoménico que es un tejido de<br />
constituyentes heterogéneos inseparablemente asociados que contienen la paradoja de lo<br />
uno y lo múltiple.<br />
Es un mundo en el que la relación de simplicidad causa- efecto ya no tiene un mayor<br />
sentido, ya que un efecto puede seré productor de nuevas causas, y así sucesivamente.<br />
Es este mundo en que sus constituyentes están entramados asociativamente, y para poder<br />
resolver los problemas que plantea la <strong>com</strong>plejidad debemos asimismo entramarnos<br />
profesionalmente, ya que la contemplación a través de una disciplina unicista no resuelve<br />
los problemas y conflictos que se suscitan, lo que es posible solamente mediante el<br />
concurso interdisciplinario.<br />
Esto también ocurren en el plano de la conflictividad que se torna cada vez más <strong>com</strong>pleja y<br />
debe operarse en una Mediación en diversos sentidos, y para ello el concurso de varias<br />
disciplinas es más apto para <strong>com</strong>prender a las partes y así ayudarlas. SOLO LA<br />
INTERDISCIPLINA ES POSIBLEMENTE APTA PARA SOLUCIONAR LA COMPLEJIDAD.<br />
2.6 Por la <strong>com</strong>unidad de intereses profesionales a través de la interdisciplina<br />
El trato frecuente a través de redes de Mediadores que funcionen interconectadas formará<br />
entre ellos una relación en torno a una vocación y un objetivo <strong>com</strong>ún, y Este es el primer<br />
paso para que se unan y creen las conexiones interdisciplinarias que puedan llegar <strong>com</strong>o<br />
una solución viable de los <strong>com</strong>,plejos problemas que los conflictos presentan.<br />
Richard Benjamin ha sostenido que en todo conflicto hay presentes tres elementos: el<br />
económico, el legal y el emocional, por lo que una sola disciplina no es suficiente para<br />
<strong>com</strong>prenderlo.<br />
178
La <strong>com</strong>unidad de intereses profesionales en torno a la Mediación ha de reunir a todas las<br />
disciplinas, <strong>com</strong>o de hecho ya lo están haciendo en la discusión y desarrollo de doctrinas y<br />
al trabajo en talleres produciendo así un intercambio benéfico de conocimientos. LA<br />
INTERDISCIPLINA BRINDA A LOS PROFESIONALES MEDIADORES UNA MAYOR Y<br />
MEJOR CAPACITACION PARA PODER PRESTAR MEJORES SERVICIOS EN<br />
MEDIACION.<br />
2.7 Por la formación y desarrollo de Agentes de la Paz en el orden mundial.<br />
Todo lo dicho anteriormente nos llevan inexorablemente a defender la causa de la<br />
interdisciplinariedad en la Mediación, ya que habrá mayor cantidad de Mediadores en todo el<br />
orbe y por ende una mayor cantidad de Agentes de la Paz, a través de la Mediación.<br />
LA INTERDISCIPLINARIEDAD EN MEDIACION FORJARÁ MAYOR CANTIDAD DE<br />
AGENTES DE LA PAZ EN EL ORDEN MUNDIAL.<br />
3. EL ESTADO ACTUAL DE SITUACION<br />
Hubiéramos deseado que sobre estos temas prácticos realizar un Taller, por la oportunidad<br />
única de estar reunidos Mediadores de muchos países, ocasión propicia para analizar la<br />
posibilidad de que cuaje la idea de organizar un sistema a través del Foro Mundial que nos<br />
allegue toda la información posible a nivel mundial para elaborar estrategias de desarrollo.<br />
Expondremos muy brevemente la situación al presente de nuestro país, con algunos<br />
agregados de otras regiones.<br />
3.1. La situación en el orden privado<br />
En la República Argentina hay una mayoría de Mediadores Abogados, especialmente en la<br />
capital de la República, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esto ha surgido <strong>com</strong>o<br />
corolario que la única Ley Nacional sobre la materia, fué proyectada primigeniamente <strong>com</strong>o<br />
interdisciplinaria, por decisión de la Legislatura (con mayoría de diputados y Senadores<br />
Abogados)se transformó en una Ley de concurrencia obligatoria a una sesión de Mediación<br />
previa a instaurar un juicio en los Tribunales.<br />
Esta Ley está vigente hasta la fecha con casi 10 años y que ha regido solamente para la<br />
Capital Federal y Juzgados Federales, y los Mediadores deben ser obligadamente<br />
Abogados, y cada una de las partes deben concurrir a la Mediación cada una con su<br />
Abogado.<br />
179
Las provincias han dictado leyes de Mediación en la que hay favorables a la interdisciplina<br />
(provincia de Chaco, Córdoba, Santa Fé) y otras con leyes, o proyectos de leyes <strong>com</strong>o el<br />
caso de la provincia de Buenos Aires, interdisciplinarias en su decir pero con articulados<br />
favorables a la obligatoriedad que para asuntos específicos los Mediadores deben ser<br />
Abogados (los poderes públicos provinciales están formados por una mayoría de abogados<br />
respecto de otras profesiones).<br />
Como consecuencia de ello la <strong>com</strong>posición es la siguiente: Concentración notable de<br />
Mediadores, con una mayoría de Abogados en la Capital Federal, con pocos Mediadores de<br />
algunas otras profesiones (Arquitectos, Escribanos, Contadores Públicos y algunos - muy<br />
pocos - de otras profesiones universitarias. En las provincias se repite esta <strong>com</strong>posición, con<br />
mucha menor cantidad de Mediadores y en realidad, con poca penetración en sus<br />
poblaciones, predominando el concepto que la Mediación es materia de Abogados.<br />
Pocos Centros de Mediación privados ( la mayoría de Abogados en Capital Federal) y<br />
realmente poco asentamiento de la Mediación privada en el <strong>com</strong>ún y en estamentos en los<br />
que realmente esta herramienta sería de utilización masiva <strong>com</strong>o el sector organizacional.<br />
Una modesta investigación en Chicago, E.E.U.U. con una población de 13 millones de<br />
personas, ha dado <strong>com</strong>o panorama que la Mediación está asimismo mayoritariamente en<br />
manos de Abogados, aunque en el país no se requiera titulo universitario para ser Mediador<br />
Otra investigación realizada en Barcelona,provincia de Cataluña, España, ha dado<br />
resultados similares , aunque hay esfuerzos por parte de alguna profesión de marcar nuevos<br />
rumbos en materia empresarial..<br />
3.2 La Mediación institucionalizada<br />
Llamamos Mediación institucionalizada a aquella que se realiza tanto en el orden privado<br />
<strong>com</strong>o en el orden oficial ( a través de organismos del Estado) mediante instituciones que<br />
tienen <strong>com</strong>o principal objetivo la práctica y la difusión de la Mediación.<br />
En este aspecto, en Capital Federal hay muchas instituciones privadas de vieja raigambre<br />
en la temática, a las que se agregan nuevas, que en su gran mayoría son Entidades<br />
Formadoras de Mediadores ( hay más de 170 registradas en el Ministerio de Justicia de la<br />
Nación) y que se ocupan de la difusión de la Mediación; en ellas una gran parte son<br />
interdisciplinarias, pero por la preeminencia del número, su <strong>com</strong>posición es<br />
mayoritariamente de Abogados.<br />
180
Asimismo estas organizaciones, <strong>com</strong>o así también muchos Consejos y Colegios<br />
Profesionales, tienen en su seno formados Centros de Mediación, para atención de sus<br />
matriculados y del público en general, pero no le son requeridas prestaciones masivas de<br />
servicios.<br />
Por otra parte, varios organismos de Gobierno Nacionales, provinciales y aún municipales<br />
tienen asimismo Centros en donde se atienden demandas de la población ( p.E. Defensa del<br />
Consumidor ) que cumplen un rol de atención de conflictos.<br />
Esto, en muy apretada síntesis, es lo que ocurre con la Mediación en Argentina, en donde<br />
se nota la falta de una inserción de tipo popular, base de un asentamiento positivo en su<br />
cultura .<br />
4. LA PROYECCION FUTURA DE LA MEDIACION<br />
4.1. El desarrollo de la Mediación en el orden privado.<br />
Es a todas luces evidente que no hay, (por lo menos no es notable) la necesaria e<br />
imprescindible penetración en el tejido social de la Mediación y de sus beneficios, y esto es<br />
lo que conspira contra su crecimiento y desarrollo sostenido en el orden mundial.<br />
En la realidad social hay consolidados valores difíciles de reemplazar, <strong>com</strong>o el aceptar que<br />
los conflictos se resuelven en la Justicia, y esta es- <strong>com</strong>o señaláramos anteriormente - la<br />
principal tarea que los Mediadores del mundo debemos cargar sobre nuestra espaldas y<br />
resolverlo.<br />
Debemos lograr desplazar la concepción señalada por otra que esté al tope de las mentes<br />
de los ciudadanos que les indique que, antes de recurrir a la Justicia, hay otros métodos no<br />
adversariales más convenientes y disponibles en todo momento, cuya celeridad, bajo costo<br />
y gran posibilidad de re<strong>com</strong>posición de relaciones rotas por los conflictos los hacen<br />
sumamente atractivos <strong>com</strong>o una solución viable a sus disputas.<br />
De lograrse estola Mediación privada crecerá con ritmo sostenido y obtendrá el<br />
posicionamiento deseado.<br />
4.2. El desarrollo de la Mediación en las Organizaciones<br />
181
Lo mismo que en el orden privado, todas las Organizaciones privadas dedicadas a la<br />
Mediación deberían concertar un plan de acción conjunta para llevar adelante la difusión de<br />
la Mediación, apoyando y fomentando la difusión a través de los Mediadores que están<br />
insertos en sus propias Organizaciones.<br />
Si bien esta concepción es posible, sabemos que posiblemente andemos por caminos<br />
espinosos, ya que cada Organización tiene sus propias metas que son <strong>com</strong>petitivas unas<br />
con otras, y ello ha de conspirar evidentemente contra el desarrollo de una actividad<br />
conjunta.<br />
Pero las Organizaciones deben <strong>com</strong>prender que si este árbol de la Mediación no crece y se<br />
reproduce, quedará en soledad y muy posiblemente muera por falta de nutrientes.<br />
Si la regla es, Crezcamos o Desaparecemos, no creemos que haya mayores alternativas<br />
que ponerse de acuerdo, y el acuerdo es justamente uno de los fines de la Mediación.<br />
Por otra parte, la incentivación de la utilización de la Mediación dentro de las Organizaciones<br />
de toda clase deberá ser otro punto de atención de las organizaciones dedicadas a la<br />
Mediación.<br />
4.3 El aporte de los Estados<br />
En este aspecto, aquellos Estados que están apoyando la institucionalización de la<br />
Mediación, deberían redoblar sus esfuerzos para que, en todos los estamentos de Gobierno,<br />
se desarrolle <strong>com</strong>o una práctica constante el ejercicio de la Mediación, llevando desde el<br />
ámbito escolar, lugar primigenio de inserción mental en los futuros ciudadanos , hasta todos<br />
los ámbitos en los que el Estado tenga presencia o influencia .<br />
4.4. Hacia la implantación de la Mediación en el orden mundial.<br />
Es necesario un concierto de voluntades decididas a proyectar, primero en donde estén<br />
asentados los Mediadores , en una técnica de difusión inicial boca a boca, en donde ellos<br />
hablen a sus amistades, conocidos, colegas, gente de su relación, etc. y vayan<br />
convenciendo para que acepten la Mediación, especialmente tratando de lograr que no solo<br />
la adopten sino que a su vez la difundan.<br />
Al mismo tiempo, y en la medida de las posibilidades de las Organizaciones privadas y<br />
públicas dedicadas a la Mediación, se debería elaborar un plan de difusión masivo en apoyo<br />
de la campaña unipersonal de los Mediadores.<br />
182
Con<strong>com</strong>itantemente se debería intensificar la práctica de la Mediación, ya sea mediante la<br />
realización de mediaciones gratuitas a los estamentos de menores recursos, para así<br />
asentarlas en la población.<br />
Asimismo es necesario relacionarse con todas las organizaciones públicas o privadas que<br />
trabajan en favor de la Paz, para que también ellas sean vehículo de llevar la Mediación a<br />
todos los sectores del orbe.<br />
El desafío está planteado; solamente falta el ánimo y la decisión de convocarnos para la<br />
gran tarea de ubicar la Mediación <strong>com</strong>o una de las posibles soluciones de los conflictos que<br />
hoy agobian al mundo que habitamos.<br />
NOTA AL PIE<br />
Si fuera el Foro Mundial de Mediación el vehículo utilizable para la realización de un Plan<br />
General de Información Situacional, y posteriormente una Plan Estratégico de Inserción<br />
Mundial, es viable la confección de una serie de pautas programática a seguir , habida<br />
cuenta que en varios países, y regiones de esos países, se cuenta con Representantes del<br />
Foro Mundial que serían los agentes a cargo, en el Plan General de Información Situacional,<br />
de obtener la información necesaria para saber todo cuanto sea pertinente a los<br />
lineamientos del Plan.<br />
Por ello el Foro Mundial debería desarrollar en primer lugar los lineamientos del Plan que se<br />
deberá ejecutar; en segundo lugar se iría preparando la forma en la que se realizará un<br />
censo de todos los Mediadores, tanto los asociados al Foro <strong>com</strong>o los que no lo sean , a fin<br />
de contar con información fidedigna de la cantidad y calidad de Mediadores que hay en cada<br />
país, y en tercer lugar, el censo de todas las organizaciones que tengan relación con la<br />
Mediación.<br />
Para <strong>com</strong>enzar, esta tarea sería más que suficiente.<br />
183
Milan Mediation Model<br />
___________________________________________________________________<br />
Dr. L. Fong<br />
C. Psych, Registered Family Mediator. Chartered Mediator Calgary, Alberta<br />
If you did nothing more when you have a family together than to make it possible for<br />
them to really look at each other, really touch each other, and listen to each other, you<br />
would have swung the pendulum in the direction of a new start<br />
Virginia Satir<br />
1. The Milan systemic model of thinking, sometimes called the Milan model or Milan<br />
method, refers to a clinical practice that was first developed by 4<br />
psychiatrists/psychoanalysts in Milan, Italy. They were Dr’s Palazzoli, Luigi Boscolo,<br />
Ginfrenco Checchin, and Gullina Prata. They collaborated and developed many new<br />
systemic concepts and innovative interventions with families who were in distress.<br />
2. Many people find the model straightforward and simple, but it is quite <strong>com</strong>plex in nature<br />
as are human <strong>com</strong>munications.<br />
3. While the Milan model had 3 basic concepts, the Calgary model added an important 4 th<br />
concept. The Milan model used hypothesizing, circular questions, and neutrality as the 3<br />
pillars of the model, while the Calgary model incorporated the fourth pillar, strategizing.<br />
The 4 th concept was demonstrated at the AFCC Annual Conference in June of 2002 in<br />
Hawaii, and has been used world wide in other international trainings.<br />
4. Although the Milan approach first <strong>com</strong>menced in 1967, it wasn’t until 1971 that the Milan<br />
model took shape, adopting the Mental Research Institute (MRI), so called Palo Alto<br />
model. They drew heavily from such luminaries in the field, as Jackson, Watzlawick and<br />
Haley, all prominent authors in the 1960's.<br />
5. The Milan team soon thereafter isolated themselves as a group to avoid direct contact<br />
with other therapists in an effort to create a model consistent with their own needs. The<br />
Milan Model has been adapted so that its frame of reference can be related to mediation.<br />
6. This particular Milan model has been adapted for use in mediation and it has been used<br />
184
in at least twenty different countries throughout the world in a formal way since the mid-<br />
1980's. Both Dr. Haynes and Dr. Fong have incorporated this type of “thinking about your<br />
thinking” model in their training methods.<br />
7. In this mediation model, the mediator sees behaviour in a very <strong>com</strong>plex manner, and<br />
entertains many different hypothesis at any given time.<br />
8. The mediator is seen as assisting in the catalyst for change in the clients thinking about<br />
their thinking.<br />
9. Indeed, the interview with the clients is the intervention. It involves everything that is<br />
said/not said, everything that is done/not done.<br />
Hypothesizing<br />
10. Hypotheses, are neither true nor false, they are simply useful or not useful to the clients<br />
understanding of their mutual problem. Thus, multiple hypotheses are not considered to<br />
be facts or truths, but simply perceptions at a particular time.<br />
11. Mediators who have hypotheses use the information provided by the clients to find<br />
hypotheses that best meet the needs of the clients explanation of the problem and<br />
solution.<br />
12. The hypothesis is really the working thoughts of the mediator, and changes over time.<br />
13. Hypothesizing is simply a point for investigation that is based on information that the<br />
clients provide to the mediator. It is much different than a bias, which is a preconceived<br />
idea about what is happening, which is quite different than hypothesizing which is based<br />
on much more curiosity.<br />
14. This tentative hunch on why the problem occurs is formulated through receipt of<br />
information from the clients. Confirmation of a hypothesis is conducted through<br />
questioning.<br />
15. Hypothesizing allows for the mediator to conduct the session and obtain information in a<br />
systematic way so that there is less chance for “flying by the seat of your pants” in the<br />
session. Hypothesizing provides form and function to the mediation session.<br />
16. Hypotheses are confirmed as useful to the clients when they accept an idea or<br />
explanation of their difficulties.<br />
17. The mediation model sees relationships, reflexive and reflective and does not attempt to<br />
put emphasis on any one particular person having more influence than another.<br />
18. The Milan model places great emphasis upon the interview itself. Indeed, the interview<br />
was the intervention.<br />
19. The interview style of the Milan method is basically premised on a search for differences<br />
in events, circumstances, behaviours or relationships.<br />
20. As in much of the literature by author Peggy Papp on future focus and mapping,<br />
185
mediators using the systemic approach attempt to paint a picture for the clients that is<br />
ultimately more acceptable to them than what they had prior to <strong>com</strong>ing to the session.<br />
21. In the mediation model, the mediator, through questioning, explores differences in<br />
relationships and behaviours throughout time so that new information can be released to<br />
the clients, and they can see a connection between events, behaviours, or relationships.<br />
22. Secondary, the mediator explores differences in an effort to gather information to ensure<br />
that the hypothesis meet the clients needs, and thus gives form and function to the<br />
session through the questions that the mediator asks.<br />
Neutrality<br />
23. In the Milan model neutrality is one of the tenets of mediation. The mediator attempts to<br />
remain on a level to the parties that are in front of them. Indeed, neutrality is more<br />
defined as multi-positional versus positional.<br />
24. Neutrality in mediation allows mediators to be free of the clients notion of “good or bad”<br />
and thus the mediator, through naive and respectful curiosity, be<strong>com</strong>es less moral and<br />
less judgemental.<br />
25. Neutrality is all about being aligned to everyone and no one at the same time. Neutrality<br />
is about being multi-positional.<br />
26. In neutrality, the mediator does not claim to know what is accurate or true, or what might<br />
be useful or not useful. The mediator attempts to align with any of the clients and<br />
attempts to accept everything as taking place in the present.<br />
27. Neutrality is enhanced by reflective and future oriented questions. Many decisions in the<br />
Court are determined by an investigation of the past. Mediators help clients with<br />
reflection about the future by talking about the future.<br />
Questioning<br />
28. Questions in essence, how much more circular than linear. Linear questions are much<br />
more oriented toward fault and do not provide provocative information to the clients.<br />
29. Linear questioning follows one unidirection. Reflective and reflexive questions are those<br />
that make clients think about their thinking and as well create change in the clients.<br />
30. Strategic questions are those that are purposeful. Many lawyers use these types of<br />
questions. Lawyers are trained never to ask questions that they do not already have an<br />
answer to.<br />
31. The most inviting and provocative questions to change are those that are reflective and<br />
likewise promote a sense of difference. Questions that are relational (those that show a<br />
difference between two of something) invite difference and change.<br />
32. One of the most important <strong>com</strong>ponents of the Milan method is the use of circular<br />
186
questioning. Sometimes know as reflective or reflects of question, this general theme of<br />
questioning results as the type of question where the mediator conducts their<br />
investigation on the basis of feedback from the clients, and solicits ideas and perceptions<br />
they have about relationships, and thus a difference and change (see the inserts for<br />
types of questions).<br />
33. Questions about the future put families in a “metaposition” to their own difficulties.<br />
Changes for the clients tend to be facilitated by creating new solutions for old problems.<br />
34. Questions in itself were further addressed by Gregory Bateson, who stated “Always the<br />
most beautiful answer, who asked the more difficult question. You see, I am not asking<br />
another question each time. I am making the same question bigger.”<br />
35. All future oriented questions which are hypothetical in nature assist clients with new<br />
solutions with different behavioural actions. Future focused questions foster critical<br />
thinking and make direct <strong>com</strong>parisons and differences that clients can understand.<br />
36. Thus, when questions are given to clients in a hypothetical manner, the event has not yet<br />
occurred and therefore, the discussion occurs with a high degree of safety. Many clients<br />
can feel more safe talking about the future than the past.<br />
37. When clients consider themselves in their own future, the future clothes them in their<br />
present.<br />
38. Clients who focus in the past are frozen in their alternatives for change. Even their future<br />
thoughts are frozen. Mediators help keep their alternatives fluid.<br />
39. Indeed, future oriented thoughts and questions include hopes, values, fantasies, and<br />
wishes, which provide clients with the ability and capacity to discuss difficulties that again<br />
have not yet occurred. Although integral to finding out information about the clients,<br />
questions from the past are deemed as problematic, and future oriented questions, those<br />
that provide hope.<br />
40. The Milan model is a “learning to learn” modality of understanding and learning about<br />
change. Change and stability are the same side of a recursive coin.<br />
187
SYSTEMIC MODEL FOR QUESTIONING<br />
Lineal Questions:<br />
Relational or “Circular” Questions:<br />
These are questions that are anecdotal in<br />
nature. They can be informative<br />
(demographics) but are not meant to be<br />
stimulating or provocative. Problem<br />
definition/explanation questions are good<br />
examples.<br />
These are questions about a difference that<br />
makes a difference. A question of a<br />
difference is a “circular or relational” question<br />
when the question asks a difference between<br />
two of something. Behavioural effect<br />
questions are an example of relationship<br />
questions.<br />
Strategic questions:<br />
Reflective Questions:<br />
These are questions that lawyers might use.<br />
They are meant to elicit one type of a<br />
response, such as “Yes or no”. The asker of<br />
the question might already know what the<br />
answer might be. These can be confrontive<br />
questions or leading questions.<br />
Questions that ask clients to ponder or<br />
reflect. They are meant to be provocative<br />
but are not meant to be judgemental like<br />
strategic questions. Hypothetical future<br />
questions are examples.<br />
Temporal Difference Questions (Time)<br />
Past<br />
Past<br />
Past<br />
Present<br />
Future<br />
1.Past to Present to the Future<br />
2.Two or more Future events<br />
Past<br />
Present<br />
Future<br />
Future<br />
Future<br />
1.Two past events leading to future<br />
2.Present events that emulate past<br />
188
Questions Between the Past & Future<br />
Past<br />
Future<br />
1. Things that cannot and do not work Things that can and may work<br />
2. Being stuck, static, unchangeable More fluid, dynamic & changeable<br />
3. Problem talk, more talk about the same<br />
that has brought them to the mediator<br />
Solution talk, more talk about how things<br />
will be different vs. the same<br />
4. Complaints about the past Goals about the future<br />
5. Complaints about things being the same,<br />
unchangeable and frustrating<br />
Ideas about things being different, and the<br />
idea that the future exists without the same<br />
problem<br />
6. Feelings of hopelessness Feelings of hope<br />
7. Feelings Thinking<br />
8. Things I do not want Things I do want<br />
9. Resistance Openness<br />
10. Unchangeable Changing all the time<br />
A mediator uses future focussed questions to initiate change. There respect for the past but<br />
only change can occur in the future. It is hard to help a client with what they do not want.<br />
Most clients will tell you accurately what they do not want vs. what they do want. What they<br />
don’t want is to be entrenched in the past. What they do want is a future without the same<br />
problem that brought them to the mediation. A future with hope and less problems is more<br />
inviting than a past with existing problems. More discussions should be oriented towards<br />
“solution talk” versus “problem talk”. Solution talk is more in the future. Problem talk is<br />
more in the past.<br />
189
Consultora en prevencion, administración y resolucion de<br />
conflictos equipo IMCA<br />
__________________________________________________________<br />
Nora M. Franco, Alicia B. Garayo, Mario De Almeida,<br />
Alba Aiello de Almeida<br />
LA SITUACION<br />
La situación más grave de la crisis que atraviesa la humanidad es moral y educacional. La<br />
carencia en la sociedad de valores <strong>com</strong>partidos coloca a al a familia, a la escuela y a la<br />
sociedad toda ante la dificultad de haber perdido jerarquía, autoridad y liderazgo. La<br />
demagogia, la falta de límites y el individualismo han dado paso a las expresiones de<br />
violencia y a la anomia social.<br />
La humanidad es derrotada permanentemente por guerras crueles cuyas consecuencias<br />
mantiene una vigencia aterradora. Familias destruidas, proyectos de vida personal y<br />
<strong>com</strong>unitarios frustrados, perspectivas de futuro incierto, pérdida de la identidad de miles de<br />
niños sobrevivientes que nunca sabrán cuál ha sido el destino de sus padres.<br />
Todo ello, con las secuelas psíquicas que se originan en las situaciones de terror, angustia y<br />
estrés que padecen todos los acores, los vencidos y los vencedores. Pero este no es el<br />
único flagelo que provoca la pérdida de la autoestima, la insatisfacción, la desazón y<br />
también la violencia.<br />
Otro signo de nuestro tiempo es el alarmante crecimiento de la pobreza y de la enorme<br />
brecha que se abre entre ricos y pobres. Esta realidad de enormes carencias da <strong>com</strong>o<br />
resultado la intensificación del analfabetismo y la imposibilidad de acceso a sistemas de<br />
protección de la salud de enormes sectores de la población mundial; fomentadas por el<br />
desempleo y la proliferación de sistemas económicos de exclusión social. Sin embargo,<br />
desde que hemos entrado en el fascinante mundo de la prevención, administración y<br />
resolución pacífica de los conflictos, hemos descubierto que también es nuestra<br />
responsabilidad procurar el bienestar de la humanidad, asegurando que el hombre, que<br />
todos los hombres, posean lo indispensable para su realización personal.<br />
190
LA PROPUESTA<br />
En este convencimiento <strong>com</strong>enzamos nuestro trabajo para elaborar un proyecto que<br />
contribuya a instaurar la Paz en la sociedad, porque entendemos que esta situación puede y<br />
debe ser revertida poniendo en práctica una actitud de resistencia activa, que significa no<br />
proteger, ni admitir el manto de amoralidad e inmoralidad que aqueja a nuestra sociedad y,<br />
al mismo tiempo trabajar con inteligencia a fin de promover una transformación cultural que<br />
debe <strong>com</strong>enzar, ineludiblemente, por lo personal y familiar e incluir luego el ámbito<br />
educacional y social.<br />
Revitalizar los valores significa repolitizar la sociedad, es decir, generar el entusiasmo de los<br />
ciudadanos por <strong>com</strong>prender los problemas del hombre, del país y del mundo; por participar<br />
activamente en la formación de opinión y en las decisiones concretas. Es menester,<br />
entonces, idear modos de movilizar la <strong>com</strong>unidad entera para que pueda recuperar sus<br />
valores y sea capaz de resolver sus conflictos y construir un mundo mejor.<br />
Entendemos por Paz el estado de convivencia mediante el cual los seres humanos<br />
<strong>com</strong>parten la posibilidad de obtener la satisfacción de sus necesidades básicas, de<br />
desarrollar sus potencialidades y lograr realizarse <strong>com</strong>o personas. Para alcanzar este<br />
estado de convivencia es imprescindible que el hombre se sirva de los bienes que le brinda<br />
la naturaleza protegiendo el medio ambiente y evitando que, por intereses mezquinos, se lo<br />
destruya y degrade en perjuicio de las futuras generaciones.<br />
Es necesario que <strong>com</strong>parta con su prójimo los bienes materiales, culturales y espirituales<br />
que la humanidad ha logrado, aportando a través de la cooperación y la participación activa<br />
y genuina sus propias capacidades para que aquellos fructifiquen en bien de todos. Estamos<br />
acostumbrados a referirnos a la paz <strong>com</strong>o la situación que se da frente a la ausencia de una<br />
guerra, de agresiones físicas, de terrorismo, de tortura. Esta postura nos obliga a centrar la<br />
atención en el conflicto mismo, aspirando a la paz <strong>com</strong>o ausencia de esas manifestaciones<br />
Definimos así la Paz en un sentido negativo.<br />
Sin embargo, hoy nuestra atención se centra en la necesidad de desplazarla preocupación<br />
desde aquellas manifestaciones hacia otras situaciones que padece la humanidad <strong>com</strong>o<br />
resultado de la aplicación de sistemas económicos, políticos y sociales que desencadenan<br />
tanto <strong>com</strong>o aquellas otras, resultados de muerte, hambre, pobreza, analfabetismo,<br />
enfermedad, discriminación y denegación de los derechos humanos.<br />
191
Todos ellos, constituyen lo que ha dado en llamarse violencia esructural o vilencia indirecta.<br />
Superar estas miserias importa alcanzar la Paz en su verdadera dimensión, en una 0<br />
valores, los derechos humanos, la creación de vínculos transversales.<br />
OBJETIVOS COMUNES DESDE LA DIVERSIDAD<br />
Una de las cuestiones que consideramos prioritarias para el análisis crítico de las<br />
situaciones que impiden la convivencia en paz es la dificultad que presentan los grupos<br />
humanos para trabajar juntos a partir de la diversidad de criterios y convicciones sobre una<br />
misma realidad. Cuando cada protagonista se empecina en imponer sus ideas por encima<br />
de las de los demás, en ganar espacios de poder a fin de destacarse y en prefijar un<br />
objetivo personal sin considerar el bien <strong>com</strong>ún –es decir, el bien de todos, que incluye el<br />
propio- se frustra la posibilidad de vivir en paz.<br />
La convivencia en paz está directamente relacionada con la <strong>com</strong>unicación humana, con la<br />
calidad y profundidad de ésta; nos atrevemos a afirmar que la calidad de la <strong>com</strong>unicación es<br />
un presupuesto de la Paz. El propósito de trasladar a la <strong>com</strong>unidad los instrumentos de la<br />
paz, contempla la posibilidad de entregar a los ciudadanos herramientas que les permitan<br />
mejorar esa <strong>com</strong>unicación benefaciente de unos con otros.<br />
En esta expectativa es donde se concentran los objetivos de ayudar a madurar y crecer en<br />
el conocimiento propio y el respeto por las ideas ajenas, aprendiendo a escuchar, a pensar<br />
críticamente y a resolver problemas; incentivar el conocimiento propio y el respeto por el otro<br />
y por la naturaleza, provocando el análisis crítico de las situaciones de violencia estructural,<br />
desarrollando la autoestima, descubriendo la importancia del diálogo y la participación<br />
ciudadana.<br />
VINCULO TRANSVERSALES<br />
Para ello partimos de una premisa: Los conflictos se instalan allí donde no existe<br />
<strong>com</strong>unicación, ni confianza, donde las relaciones mutuas son escasas o nulas. El vínculo<br />
transversal consiste en una relación que atraviesa una línea de las tensiones. La<br />
confraternidad entre niños blancos y negros, entre jóvenes y ancianos, entre ricos y pobres<br />
logra que los estereotipos sean reemplazados por una <strong>com</strong>presión auténtica.<br />
192
Eso mismo puede ser trabajado en el ámbito de las relaciones empresarias, aquellas que<br />
involucran a los socios entre sí, a los empleados <strong>com</strong>o equipo de trabajo o en sus<br />
vinculaciones jerárquicas; realidades todas ellas que pueden encontrar un objetivo <strong>com</strong>ún<br />
en la optimización del rendimiento, el aprovechamiento de las fortalezas particulares de la<br />
dinámica grupal, la elevación de la calidad de vida en el lugar de trabajo.<br />
No es ajena a esta preocupación, la necesidad de prevenir conflictos en las relaciones inter<br />
empresarias privilegiando la negociación. Para ello, también es necesario conciliar<br />
aspiraciones personales, expectativas del grupo de referencia y los factores del entorno,<br />
buscando un objetivo <strong>com</strong>ún a todos los involucrados, el cual debe alcanzarse desde la<br />
diversidad de cada uno.<br />
Desde este punto de vista es menester trabajar en : la promoción del diálogo genuino: entre<br />
pares, entre diferentes estamentos y el sentido del diálogo; los aspectos de la <strong>com</strong>unicación<br />
humana y las interferencias en la <strong>com</strong>unicación; el valor del trabajo en equipo y de las<br />
intervenciones interdisciplinarias; el valor del desarrollo de proyectos conjuntos desde la<br />
diversidad; el estudio de las condiciones necesarias para democratizar el poder y reparar las<br />
relaciones dañadas.<br />
METODOLOGIA DE TRABAJO<br />
Si buscamos desarrollar destrezas tales <strong>com</strong>o: reflexión crítica, espíritu de cooperación,<br />
capacidad para <strong>com</strong>prender al otro, creatividad para solucionar conflictos y actitudes tales<br />
<strong>com</strong>o: auto-estima, respeto por el otro, mentalidad abierta, no podemos descuidar la<br />
metodología que empleamos para obtener esos resultados.<br />
Diverso será el abordaje según las áreas que se decida trabajar y la cantidad de las<br />
personas involucradas <strong>com</strong>o la relación entre ellas, incluyendo la diversidad de roles. Sin<br />
embargo, tenemos claro que los instrumentos al alcance de los mediadores resultan idóneos<br />
para alcanzar los objetivos propuestos y desarrollar en los distintos protagonistas las<br />
destrezas y actitudes necesarias para generar una <strong>com</strong>unicación óptima y la posibilidad de<br />
establecer consensos. Esos instrumentos son muy variados, pero, entre todos ellos hemos<br />
privilegiado dos que consideramos más apropiados, los diálogos participativos y la escucha<br />
generativa.<br />
193
DIALOGOS PARTICIPATIVOS<br />
Consisten en un diseño de trabajo que <strong>com</strong>ienza por grupos de dos personas, las cuales<br />
deben trabajar en base a dos preguntas clave, propuestas de forma creativa, que deben<br />
apuntar a revalorizar las propias experiencias positivas y a generar futuros posibles. Las<br />
preguntas deben provocar el descubrimiento de valores y cualidades escondidas en los<br />
participantes y abrir camino al sueño (dream) de futuros posibles. Luego, el grupo se amplía<br />
a cuatro personas que <strong>com</strong>parten el trabajo de la dupla y rescatan la auto estima. Ya en esa<br />
instancia y mucho más en la posterior, donde se reúne el plenario de los participantes, se<br />
trabaja sobre el diseño de la actividad posible para cambiar la realidad y llegar al destino<br />
propuesto.<br />
Las preguntas claves que se formulen deben permitir a los participantes recuperar la visión,<br />
es decir, entender qué aspiran lograr, y descubrir las capacidades del grupo traduciéndolas<br />
en energía para la acción.<br />
ESCUCHA GENERATIVA<br />
Este método implica la posibilidad de aprender a escuchar, a valorar las manifestaciones y<br />
puntos de vista del otro, a reflexionar e investigar sobre las posturas propias y las ajenas,<br />
<strong>com</strong>parándolas y mejorándolas, para obtener una nueva versión consensuada por todos.<br />
Comienza con el alegato, es decir, la defensa de cada uno de su opinión y su postura frente<br />
al tema en cuestión, con la condición de no atacar la postura de los otros.<br />
La segunda etapa consiste en la indagación de cada una de las posturas formuladas,<br />
investigando sobre las razones científicas, ideológicas, técnicas, afectivas y de todo tipo,<br />
que fundamentan cada una de aquellas; para pasar en una tercera etapa a la reformulación<br />
del tema, conclusión que se realizará con el aporte de todos, intentando expresarlo de tal<br />
manera que todos los participantes <strong>com</strong>partan las conclusiones.<br />
194
The intercultural mediator: personal qualities and <strong>com</strong>municative<br />
skills<br />
___________________________________________________________________<br />
Sara Greco 126<br />
PhD student, University of Lugano, Faculty of Communication sciences<br />
Secretary of the Associazione Ticinese per la Mediazione (ATME)<br />
1. Introduction<br />
When talking of intercultural mediation, a problem of semantic ambiguity must be faced<br />
concerning both the term mediation and the term culture in their everyday use 127 . Since the<br />
expression “intercultural mediation” itself can turn out in a source of misunderstandings and<br />
conflicts, the first necessary step in our examination consists in clarifying these notions.<br />
Firstly, it is necessary to single out the essential features of mediation, considered as a<br />
particular Communicative practice, whereby a third party intervenes in a conflict to help<br />
disputants discuss in a reasonable fashion, with the aim of finding a possible solution.<br />
Secondly, the notion of culture must be deepened, in order to elucidate in what sense(s) a<br />
conflict can be considered intercultural. Finally, within this framework, some fundamental<br />
personal qualities and <strong>com</strong>municative skills of the mediator involved in the resolution of<br />
intercultural conflicts can be sketched.<br />
2. Mediation<br />
126 sara.greco@lu.unisi.ch<br />
127 Concerning culture, a brief survey of the dictionary definitions of this term is significant in order to get in touch<br />
with the various meanings that are associated to it in everyday language. Sometimes, it is used to indicate the<br />
general acquisitions (“arts and other manifestations”) of the human kind as such (The Oxford American Dictionary<br />
of Current English, Oxford Reference Online); sometimes, culture is defined as knowledge acquired and shared<br />
by individuals of a particular group or society (World Encyclopedia, Oxford Reference Online). Some definitions<br />
tend to describe culture as a <strong>com</strong>mon way of living of a certain group ( The Oxford American Dictionary of Current<br />
English and A Dictionary of Geography, Oxford Reference Online), whereas other definitions consider culture as<br />
a set of “socially constructed and historically transmitted network of symbol systems” ( The Concise Oxford<br />
Dictionary of World Religions, Oxford Reference Online).<br />
About mediation, Guillaume-Hofnung (1995:69), after having described some practices developed on the French<br />
territory, which have been referred to with the label of “mediation”, observes that the large majority of those<br />
experiences have nothing to do with a practice of conflict resolution; in many uses, the word mediation does not<br />
presuppose at all the presence of a conflict. Therefore, a theoretical clarification of this concept is required.<br />
195
Mediation is a type of <strong>com</strong>municative intervention which aims at promoting the settlement of<br />
conflicts between individuals, groups, or institutions, by promoting a critical and reasonable<br />
attitude of the parties. The claim of mediation, thus, is solving conflicts by applying the use<br />
of reason to the discussion. For its <strong>com</strong>mitment to reasonableness, mediation is a kind of<br />
<strong>com</strong>municative intervention whose argumentation rate is very high; the argumentative<br />
discussion, in fact, presupposes the <strong>com</strong>mitment of the interlocutors to giving reasons of<br />
their beliefs and proposals. Thus, deepening the notion of reasonableness 128 appears crucial<br />
in order to understand mediation. Reasonableness presupposes rationality, conceived as the<br />
logical consistency of the discourse; but it also requires a more <strong>com</strong>prehensive and<br />
articulated attitude of the human reason, involving several <strong>com</strong>ponents: taking into account<br />
all the relevant factors in a certain situation; respecting the teleological hierarchy, i.e. the<br />
hierarchy of goals of the subjects involved; a certain categorial adequacy in defining the<br />
given aspects of reality; and the adherence to the actual circumstances where the<br />
<strong>com</strong>municative interaction takes place. Reasonableness is typically reached through a<br />
dialogical argumentative interaction, which involves the respect of the others’ freedom and<br />
reason. In an argumentative discussion, both parties are <strong>com</strong>mitted together to<br />
reasonableness; they do not try to gain the other’s assent at any cost through the use of<br />
physical violence or manipulation; rather, they try to build up a reasonable consensus, based<br />
on the critical testing of both parties’ reasons (see van Eemeren & Grootendorst 2004). The<br />
mediator, as it will be shown below, is in charge of guaranteeing this standard of<br />
reasonableness.<br />
Mediation, in particular, is a type of Communicative practice that can be activated in a<br />
context of interaction (Interaction field) in the presence of a conflict. This Communicative<br />
practice can be applied, and in fact is normally applied, to a variety of Interaction fields: from<br />
families, to schools, health organizations and other institutions, business enterprises, and so<br />
on 129 . In all these contexts, mediation has a kernel of <strong>com</strong>mon features, which depend on its<br />
nature of Communicative practice. The notion of Communicative practice, thus, is worth<br />
analyzing more closely (see Rigotti & Greco in press b):<br />
(1) A <strong>com</strong>municative practice is defined by the fact that two or more interagents share a<br />
<strong>com</strong>mon goal, or joint goal 130 , beyond their individual goals:<br />
128 For a systematic expounding of this concept, see Rigotti & Greco (in press a).<br />
129 For a survey of cases of mediation in different Interaction fields, see for instance Kolb (1994), and Haynes,<br />
Haynes & Fong (2004).<br />
130 Under this respect, the notion of Communicative practice turns out to be very similar to that of dialogue game,<br />
or dialogue type. Walton (1998) provides a typology of dialogue games such as negotiation, deliberation, inquiry,<br />
persuasion, information-seeking, etc, each characterized on the basis of the joint goals shared by the participants.<br />
196
Shared goal (joint goal)<br />
Interagent A<br />
Interagent B<br />
Individual goal<br />
Individual goal<br />
Figure 1: Individual goals and joint goal<br />
Going into detail in the definition of the shared goal, one can distinguish between different<br />
<strong>com</strong>municative practices. For instance, in the practice of deliberation, the joint goal of a<br />
certain group of people is making a <strong>com</strong>mon decision as a public institutionalized subject<br />
(such as deliberation in a City Counsel). As we have seen, in mediation, the goal is allowing<br />
parties to find a reasonable solution to a conflict, through the help of a third party (the<br />
mediator), who conducts the discussion. Thus, mediation presupposes the presence of a<br />
conflict between (at least) two parties who share the will of settling the conflict. The conflict<br />
itself must be, at least in the parties’ perception, no longer manageable by direct<br />
negotiations 131 ; therefore, the parties themselves decide to entrust to a third interagent the<br />
task of helping them conduct a reasonable discussion, in order to reach a solution which<br />
might be advantageous for both of them 132 . The mediator has not direct power to impose a<br />
final binding decision, which must be made by the parties. The mediator, thus, is involved in<br />
the argumentative discussion, but he/she must not support a personal standpoint; his/her<br />
role is mainly that to guarantee the reasonableness of the parties’ negotiations.<br />
(2) A second essential feature of a Communicative practice is the presence of tools<br />
consolidated along the evolutionary path of the practice itself. Among the <strong>com</strong>municative<br />
tools, for instance, it is worth mentioning questions and reformulations, exploited as a mean<br />
to help parties conduct a fruitful discussion, without making explicit assertions or supporting<br />
precise standpoints, which would be out of the mediator’s role (see Jacobs 2002).<br />
131 In other words, parties must perceive that the conflict has escalated too much to be directly handled<br />
by them.<br />
132 The relationship between the parties and the mediator can be described in terms of an Agency<br />
relationship (see Mann 2005).<br />
197
3. Culture<br />
Concerning the notion of culture, the Tartu-Moscow school of semiotics 133 (Lotman &<br />
Uspenskij 1975) defines culture as “the non-genetic information that is transmitted across<br />
generations” 134 . In this perspective, culture is, on the one hand, an ‘hypertext’, constituted by<br />
a set of shared experiences, which are interrelated in the memory of those who belong to<br />
that culture: myths, constitutions, laws, <strong>com</strong>mon history, rituals, narrations, festivities,<br />
culinary traditions, sayings, monuments, literary texts, etc. Some of these texts can be said<br />
to be foundational for a certain culture, insofar referring to them is considered as an<br />
unquestionable argument for supporting a certain claim; other texts, whose authority can be<br />
discussed, but which are nonetheless used as a <strong>com</strong>mon point of reference for members of<br />
a certain culture, can be defined reference texts (see Rigotti 2005). On the other hand,<br />
culture also includes a set of systems, which the members of a <strong>com</strong>munity share and which<br />
constitute the “grammar” of that <strong>com</strong>munity. In this second sense, culture is a language, a<br />
system of shared codes that shape a <strong>com</strong>munity’s way of living and thinking: for instance,<br />
the verbal language (with its cultural categories), visual and art codes, and music. The notion<br />
of culture as a system implies the acknowledgment of the differences between cultures: if<br />
culture is partly defined by a code, different cultures may have different codes, such as<br />
languages, systems of visual representation, musical codes… etc.<br />
In cases of intercultural mediation, it is often necessary to ask whether the mediator herself<br />
and the parties share the same system of categories 135 .<br />
One might be tempted to think that each person exclusively belongs to one cultural<br />
<strong>com</strong>munity, as if each person could be exhaustively defined by his belonging to a single<br />
identity. But, as a matter of fact, each human being belongs to a multiplicity of cultural<br />
<strong>com</strong>munities: one could, for instance, belong to the <strong>com</strong>munity of the Swedes, to the<br />
Lutheran religion, to the Swedish language <strong>com</strong>munity, to the <strong>com</strong>munity of the IBM<br />
workers… etc 136 . Such different but <strong>com</strong>plementary identities are not simply “piled up”, but<br />
they are rather disposed in a hierarchy where some identities are more crucial than others for<br />
the individual (Rigotti 2005). Moreover, it must be observed that even those cultural<br />
133 For a detailed discussion of this approach to culture see Gatti (2003).<br />
134 See Lotman & Uspenskij (1973:75). In this sense, culture can be considered as a “cradle”, which<br />
wel<strong>com</strong>es the baby human into the world, and teaches him/her the categories to understand reality.<br />
135 Not coincidentally, analyzing the presuppositions for a process of reconciliation between the Israeli<br />
and the Palestinians, Mayer (2004) notices that a first essential step is that to ask whether both parties<br />
share a <strong>com</strong>mon meaning for the notion of reconciliation, i.e. if their categories are <strong>com</strong>patible on this<br />
point.<br />
136 See Clark (1996:104). The Swiss case is particularly representative of the crossing and overlapping of different<br />
cultural identities (different Cantons, languages, religions…) for each individual.<br />
198
differences which can be found between individuals are often <strong>com</strong>plementary rather than<br />
contradictory, i.e. they offer <strong>com</strong>plementary perspectives on reality. So, mediation has often<br />
to do with the discovery of <strong>com</strong>plementarities and of their value for a richer <strong>com</strong>prehension of<br />
reality.<br />
4. Types of conflicts and types of mediation<br />
Thus, intercultural conflicts do not normally originate from the in<strong>com</strong>patibility of cultures;<br />
indeed, they have other possible sources:<br />
A. In a first sense, an intercultural conflict may arise from the inability to manage a specific<br />
cultural difference. It is the case, for instance, of many international conflicts.<br />
B. In a second sense, simple cultural misunderstandings may arise 137 , which on their turn<br />
can give rise to conflicts, if they are not correctly managed.<br />
C. Thirdly, conflicts can be generated from sources that are not directly bound to culture, but<br />
involve interagents with significantly different cultural identities. For instance, a financial<br />
conflict can arise between two business partners <strong>com</strong>ing from different countries.<br />
At this point, we could hypothesize a typology of possible conflicts, whereby the different<br />
cultural influences can be identified:<br />
Intercultural dimension (C)<br />
Family level<br />
Group level<br />
Community level<br />
International level<br />
Conflicts bound to social<br />
relationships<br />
Labor grievances<br />
Political issues<br />
Social relationships<br />
Economic-financial issues<br />
Intercultural differences<br />
(type A)<br />
and misunderstandings<br />
(type B)<br />
Figure 2: Typology of conflicts<br />
On the vertical axis, the number of interagents involved in the mediation process (a single<br />
family, or a group, a <strong>com</strong>munity, or more <strong>com</strong>munities 138 ) is represented; on the horizontal<br />
137 Think, for instance, to different time management styles, different culinary traditions, different rituals, etc.<br />
199
axis, the possible conflict sources are identified (labour grievances, political issues, social<br />
relationships, economic or financial issues, intercultural differences or misunderstandings…).<br />
The intercultural dimension may concern the very issue of the conflict (directly, as in type A,<br />
or indirectly, as in type B), or might affect the relationship between the parties, or between<br />
them and the mediator (type C). In the latter sense, the intercultural difference can be<br />
considered as an autonomous axis, which may potentially concern each conflict. Of course,<br />
the mediator should be capable of identifying what role culture plays in the conflict he/she is<br />
facing.<br />
5. The intercultural mediator<br />
Waas (2005:26) notices that, in order to speak of intercultural mediation properly, not only<br />
parties must be involved in an intercultural conflict, but the mediator must also be trained to<br />
solve this kind of conflicts. Having analyzed the possible influences that cultural differences<br />
can have on conflicts, now we can turn to examine the specific features that characterize a<br />
mediator prepared to face such conflicts 139 . We distinguish between personal qualities, which<br />
concern more directly the mediator’s attitude towards the process of intercultural conflict<br />
resolution, and <strong>com</strong>municative skills, which depend on his/her management of the<br />
<strong>com</strong>municative interaction.<br />
Personal qualities<br />
1a Respect of one’s own – and, therefore, of the others’ – cultural identities<br />
Sometimes, the notion of neutrality is misinterpreted as <strong>com</strong>plete absence or deny of the<br />
mediator’s personal identity. On the contrary, the mediator must not deny him/herself to be<br />
reliable in an intercultural conflict 140 . Indeed, who overtly shows not to respect his/her own<br />
cultural identity cannot be trusted as authoritative in mediating cultural issues 141 .<br />
1b Empathy<br />
The quality of the mediator’s intervention significantly depends on a relational dimension,<br />
and, in particular, on his/her capacity of understanding the relevance of the parties’ deep<br />
138 We use here the term “international level” to refer to a typical example of inter-<strong>com</strong>munity conflict. It must be<br />
noticed, however, that from the definition of culture we have adopted it follows that there is no bijective mapping<br />
between <strong>com</strong>munities and nations.<br />
139 Each feature is analyzed on the basis of evidence of actual cases, taken both from the literature and from the<br />
professionals’ direct experience. Concerning the latter source, a series of interviews has been conducted to<br />
practitioners of mediation operating in different fields on the Swiss territory in order to single out the best<br />
practices.<br />
140 See Princen (1992:208-210) about the Quakers’ mediation in the Nigeria-Biafra conflict of 1967-1970.<br />
141 Haynes (1999) suggests that mediators should not give up their value system, but rather be aware of it when<br />
meeting somebody who refers to a different system.<br />
200
desires, including implicit desires, beyond the specific problem at issue. Evidence from<br />
different cases shows that the “climate” of a mediation session may change significantly if the<br />
mediator leaves room to the parties’ feelings that demonstrate their deeper concerns:<br />
1b.1 While describing a session of family mediation conducted by Frances Butler, Kenneth<br />
Kressel notices that the mediator, at a certain point, declares that she shares with the couple<br />
the involvement in the role of parent; and this has an immediate empathy effect, which<br />
changes the relationship between the parties and the mediator herself: “As the argument<br />
proceeds it emerges that, in her exasperation with their unruly behaviour, Barbara may have<br />
frightened the children by threatening that she would stop taking them. She plaintively notes<br />
that they are always embroiled with one another. By way of response, Butler reflects<br />
humorously on her own parental trials. As she talks, Robert and Barbara are agreeing and<br />
laughing. For an instant, the room contains three parents contemplating the joy and<br />
puzzlement of raising children” (Kolb 1994:50). The interaction changes when the most<br />
important concerns of the parties and of the mediator herself emerge: taking care of their<br />
children.<br />
1b.2 Similarly, in a business mediation between two partners who originally where good<br />
friends, a crucial change takes place when the mediator helps the parties express their<br />
<strong>com</strong>mon desire not to loose their friendship (see Haynes, Haynes & Fong 2004):<br />
Mediator: So you’ve got a double issue here.<br />
Ross: Oh yeah.<br />
Mediator: You want to keep the good social relationship as well as keep a good business<br />
relationship.<br />
Dan: Yes.<br />
Ross: Well certainly. Yes, we recognize that. That’s why we’ve <strong>com</strong>e to see somebody like<br />
yourself.<br />
Dan: We were friends before we were partners.<br />
Communicative skills<br />
2a Respect of the level of <strong>com</strong>mon ground<br />
One of the fundamental <strong>com</strong>municative principles to be applied in intercultural mediation is<br />
that the mediator must respect the parties’ level of <strong>com</strong>mon ground (see Stalnaker 2001 and<br />
Clark 1996 on this notion), i.e. he/she must build his/her intervention on the basis of the set<br />
201
of knowledge, beliefs, desires and values actually shared (known and taken for granted) by<br />
the parties at the moment of the <strong>com</strong>municative interaction. Only starting from this shared<br />
basis parties can <strong>com</strong>e to a solution 142 . Not coincidentally, when starting a difficult mediation,<br />
mediators often seek for points of agreement first, even if these might be only indirectly<br />
related to the main issue of the conflict 143 .<br />
The parties are not necessarily aware of their <strong>com</strong>mon ground, or they may be not willing to<br />
acknowledge it. Here, the task of the mediator is that of “listening for, identifying, and<br />
reintroducing agreements in principle. […]. Because the mediator is keenly aware of each of<br />
the parties’ interests, he or she can sometimes spot opportunities for agreement that elude<br />
the parties’ attention” (Gray 1989:175). In the following excerpt of a mediation session (see<br />
Haynes, Haynes & Fong 2004:228), two parties – a school teacher, Carol, and a mother,<br />
Maria – are quarrelling on the behaviour of Maria’s son, and <strong>com</strong>plaining respectively about<br />
the child’s and the teacher’s faults:<br />
Carol: You have to see your children’s faults as well.<br />
Maria: And I think you have to see your faults, too, as a teacher towards the way you treat<br />
children.<br />
Mediator: It seems to me that since none of us is perfect, we all need some extra love, right?<br />
Some extra care and concern.<br />
The mediator (John Haynes) introduces a new premise (“None of us is perfect”), which is<br />
already part of the parties’ <strong>com</strong>mon ground, and can therefore be easily accepted by them;<br />
then, from this premise, he reasons to the conclusion that everyone needs to be understood<br />
and forgiven. From this, it follows (even if it is left implicit in this reasoning) that the parties’<br />
<strong>com</strong>plaints are inappropriate. By this move, the mediator provides parties with a new<br />
<strong>com</strong>mon basis on which the discussion can be developed.<br />
The mediator’s task of helping parties identify <strong>com</strong>mon ground is strictly bound to<br />
guaranteeing the reasonableness of the parties’ discussion, since it is a condition for a<br />
reasonable discussion to be developed on the basis of shared premises. On the contrary,<br />
142 For this reason, the opening stage of critical discussion (van Eemeren & Grootendorst 2004) is particularly<br />
relevant in mediation processes.<br />
143 On this point, see Benadava (1989:41-42) about a quite famous case of successful international mediation<br />
conducted by the Vatican on the Beagle Channel dispute between Argentina and Chile: “En la primera fase el<br />
Representante del Mediator se propuso rescatar y buscar aproximaciones y convergencias sobre temas<br />
‘colaterales’ que, sin constituir el objeto fundamental de la controversia, estaban relacionados con ella […]. El<br />
examen de estos temas – estimó el Cardenal Samoré – permitiría definir criterios generales aceptables que,<br />
llegado el momento, pudieran ser utilizados por el Mediator para sugerir, con posibilidades de éxito, ‘líneas<br />
maestras’ para la solución del diferendo”.<br />
202
taking for granted what is actually not shared by the interlocutors can only generate<br />
diffidence and hostility.<br />
2b Multilingualism<br />
Lotman & Uspenskij (1975) notice that the monolingual person cannot distinguish language<br />
from reality. In fact, who only speaks one language, i.e. who is only acquainted with one<br />
system of cultural codes cannot understand that this system is a perspective on reality, but it<br />
does not coincide with it. Therefore, he/she might not be open to find possible<br />
<strong>com</strong>plementarities and zones of agreement between individuals with alternative cultural<br />
identities.<br />
2c Employment of relevant keywords<br />
Rigotti & Rocci (2003) propose to consider as cultural keywords 144 those terms that, from a<br />
logical point of view, are employed as terminus medius in enthymematic reasoning.<br />
Enthymeme has the same logical structure as syllogism, but it shows important differences.<br />
Firstly, the nature of premises of enthymematic reasoning is that of culturally shared beliefs<br />
or values (éndoxa, in the Aristotelian terminology). Moreover, part of the enthymematic<br />
reasoning normally remains implicit: on the one hand, those premises that are already in the<br />
<strong>com</strong>mon ground of the interlocutors need not to be stated again; on the other hand, even<br />
conclusions can be left unsaid, because the trust in the interlocutor’s ability of making<br />
inferences allows conveying part of the meaning indirectly. Otherwise, exceeding in explicit<br />
<strong>com</strong>munication would turn out to be pedantic. We have mentioned above (see 1b.2) a case<br />
where the mediator prefers to make explicit only a part of his reasoning, and not to say, also<br />
on courtesy grounds, that the parties’ <strong>com</strong>plaints are of no use.<br />
In enthymematic reasoning, a keyword plays the role of terminus medius, i.e. it recalls an<br />
unstated premise which is already in the parties’ <strong>com</strong>mon ground (ibid., p. 905). The<br />
identification and wise employment of cultural keywords by the intercultural mediator, thus,<br />
can activate shared values or beliefs (éndoxa), which, on their turn, can be the basis for<br />
further reasoning.<br />
An interesting case has been described about a mediation conducted in South Wales<br />
(Australia), in the Gumbaynggirr territory, between an Aboriginal man, Alfred, and his non-<br />
Aboriginal neighbour, Alicia (Honeyman, Goh & Kelly 2004). The case has been co-mediated<br />
by a non-Aboriginal mediator and by an Aboriginal mediator (Loretta Kelly). Alfred was<br />
144 For an analysis of theoretical approaches to the topic of cultural keywords, see Bigi (in press).<br />
203
accused of jumping Alicia’s fence, entering her territory, eating from her fruit trees, and – in<br />
general – provoking damages. The mediator describes her discovering of one clue to the<br />
conflict resolution in an apparently unresponsive statement of Alfred, which indeed contained<br />
a keyword: “But I am Gumbaynggirri”. Here, the simple term Gumbaynggirri recalled for<br />
Alfred and her a set of premises that were undisclosed for the other two participants to the<br />
discussion: “A Gumbaynggirri person has the right to eat the produce from his land” (ibid., p.<br />
495), and the identification of the land is related to traditional criteria not overlapping, at least<br />
in this case, with private ownership. In this case, the mediator was able to bring to light the<br />
unstated premises that could explain Alfred’s behaviour; this move was the beginning of “a<br />
profound realignment of the parties’ relationship” (ibid., p. 496). The role of the mediator as<br />
facilitator of reasonableness, in this case, is quite evident, since Kelly’s role consisted in<br />
helping Alfred express his reasons, and to find thus new agreement possibilities.<br />
6. Final remarks<br />
The paper presented a theoretical analysis of the notions of mediation and culture, on which<br />
a typology of conflicts where culture plays a role has been elaborated. Within this framework,<br />
some essential features of the mediator who faces the resolution of intercultural conflicts<br />
have been analyzed, with particular reference to personal qualities and <strong>com</strong>municative skills.<br />
Further research needs to be done on the analysis of these features in further sessions of<br />
intercultural mediation, in order to test them on a wider range of cases.<br />
References<br />
ARISTOTLE, On Rhetoric (G. A. KENNEDY ed., New York/Oxford: Oxford University Press,<br />
1991).<br />
ABATE, F. (1999, ed.), The Oxford American Dictionary of Current English, Oxford: Oxford<br />
University Press. Oxford Reference Online, http://www.oxfordreference.<strong>com</strong>, Last<br />
visited July 27, 2005.<br />
204
BENADAVA, S. (1989), “La mediación de la Santa Sede en el diferendo chileno-argentino<br />
sobre la zona Austral”, in: DINSTEIN, Y. & TABORY, M. (eds.), International law at a time of<br />
perplexity, Dordrecht/Boston/London: Martinus Nijhoff Publishers.<br />
BIGI, S. (in press), “Towards a definition of cultural keywords”, Studies in Communication<br />
sciences 5(1).<br />
BOWKER, J. (2000, ed.), The Concise Oxford Dictionary of World Religions, Oxford: Oxford<br />
University Press. Oxford Reference Online, cit.<br />
CLARK, H. (1996), Using Language, Cambridge: Cambridge university press.<br />
FISHER, R. & AND URY, W. (1991), Getting to yes. Negotiating Agreement Without Giving In,<br />
Sabon: Penguin Books.<br />
GATTI, M.C. (2003), “Pratiche di analisi semiotica”, in Jurij M. Lotman e Boris A. Uspenskij”,<br />
in: BETTETINI, G., CIGADA, S., RAYNAUD, S. & RIGOTTI, E. (eds.), Semiotica II. Configurazione<br />
disciplinare e questioni contemporanee, Brescia: La scuola, pp. 141-165.<br />
GRAY, B. (1989), Collaborating. Finding <strong>com</strong>mon ground for multiparty problems, San<br />
Francisco/London: Jossey-Bass.<br />
GUILLAUME-HOFNUNG, M. (1995), La médiation, Paris: Presses Universitaires de France.<br />
HAYNES, J.M., HAYNES, G.L. & FONG, L.S. (2004), Mediation: positive conflict management,<br />
Albany, New York: State University of New York Press.<br />
HAYNES, J.M. (1999), “Support for human and social growth”, in: HAYNES, J.M., HAYNES, G.L.<br />
& FONG, L.S. (2004), Mediation: positive conflict management, cit.<br />
HONEYMAN, C., GOH, B.C. & KELLY, L. (2004), “Skill is not enough: seeking connectedness<br />
and authority in mediation”, Negotiation Journal 20(4): 489-511.<br />
JACOBS, S. (2002), “Maintaining neutrality in dispute mediation: managing disagreement<br />
while managing not to disagree”, Journal of Pragmatics 34: 1403-1426.<br />
KOLB, D.M. (1994), When talk works: profiles of mediators, San Francisco, CA: Jossey-Bass.<br />
LEDERACH, J.P. (1995), Preparing for peace. Conflict transformation across cultures,<br />
Syracuse, New York: Syracuse University Press.<br />
LOTMAN, J.M. & USPENSKIJ, B.A. (1975), “Sul meccanismo semiotico della cultura”, in:<br />
LOTMAN, J.M. & USPENSKIJ, B.A. Tipologia della cultura, Milano: Bompiani.<br />
MANN, S.V. (2005), “Agency theory”, in: GARRET, I. (ed.), The Blackwell Encyclopedia of<br />
management, Malden/Oxford/Carlton: Blackwell Publishing.<br />
MAYHEW, S. (2004, ed.), A Dictionary of Geography, Oxford: Oxford University Press. Oxford<br />
Reference Online, cit.<br />
MEYER, R. (2004), Ein Friedensprozess ohne Versöhnung, Frankfurt am Main: Peter Lang.<br />
PRINCEN, T. (1992), Intermediaries in international conflicts, Princeton: Princeton University<br />
Press.<br />
205
RIGOTTI E. (2005), “Plurilinguismo e unità culturale in Europa”, in: CAMBIAGHI, B., MILANI, C. &<br />
PONTANI, P., Europa plurilingue: <strong>com</strong>unicazione e didattica, Milano: Vita e Pensiero.<br />
RIGOTTI E., ROCCI A., & GRECO S., (2004), Intercultural <strong>com</strong>munication: a linguistic and<br />
argumentative approach, Working Paper dell’ILS n.5, USI, Lugano.<br />
RIGOTTI, E. & GRECO, S. (2005), Introducing Argumentation, ARGUMENTUM eLearning<br />
Module, www.argumentum.ch<br />
RIGOTTI, E. & GRECO, S. (in press a), “Argumentation as object of interest and as social and<br />
cultural resource”, in: PERRET-CLERMONT, A.N. & MÜLLER, N. (eds.), Argumentation in<br />
teaching and learning.<br />
RIGOTTI, E. & GRECO, S. (in press b), “The argumentative strength of mediation as a<br />
Communicative practice”, Proceedings of the X Conference of the International Association<br />
for Dialogue Analysis, Bucharest, May 26-29 2005.<br />
RIGOTTI, E. & ROCCI A. (2003), “From argument analysis to cultural keywords (and Back<br />
Again)”, in: VAN EEMEREN, F.H.; BLAIR, J.A.; WILLARD, C.A. et al. (eds.), Proceedings of the<br />
fifth conference of the International Society for the Study of Argumentation, Amsterdam: Sic<br />
Sat.<br />
STALNAKER, R. (2002), “Common ground”, Linguistics and Philosophy 25: 701-721.<br />
VAN EEMEREN, F. & GROOTENDORST, R. (2004), A systematic theory of argumentation. The<br />
pragma-dialectical approach, Cambridge: Cambridge University Press.<br />
WAAS, L. (2005), “Interkulturelle Mediation – Mediation im interkulturellen Kontext”, Forum<br />
Mediation 8(1) - Mediationskultur: 26-32.<br />
WALTON, D.N. (1998), The new dialectic, Toronto: University of Toronto Press.<br />
World Encyclopedia, Oxford University Press, 2005. Oxford Reference Online, cit.<br />
206
La obra construida<br />
_________________________________________________________________________<br />
Arq. Haydee Silveyra<br />
Mediadora, integrante del equipo interdisciplinario del Servicio Universitario de Resolución<br />
de Conflictos (SURCO),<br />
1. INTRODUCCIÓN<br />
El arquitecto ha construido en todas las épocas, pero a la vez no se detiene en la única<br />
operación de construir, es el creador del espacio y del hábitat de la gente, pero en Argentina<br />
es también mediador y es así que poco a poco ha <strong>com</strong>enzado a desarrollar una nueva<br />
manera de trabajar los conflictos vinculados con el “hábitat”. Para el mediador arquitecto, la<br />
mediación “es <strong>com</strong>o un color”, se apropia de él, lo matiza y lo mezcla para generar nuevos<br />
espacios a recorrer. Al principio, sus colegas mediadores no <strong>com</strong>prendían su quehacer,<br />
desde el ámbito de la especialidad y “recién hoy” tiene un lugar en los MRAD, por sus<br />
aportes novedosos, creativos y diferentes. El mediador arquitecto no avanza con grandes<br />
pasos, su voluntad ingenua imagina nuevas utopías capaces de dar respuesta a los<br />
“ajenos”, que desbordan actualmente la ciudad de Buenos Aires en diferentes locaciones,<br />
<strong>com</strong>o inquilinatos, casas y edificios tomados, conventillos, asentamientos precarios,<br />
conjuntos urbanos pauperizados, hoteles de tránsito, entre otras modalidades deficitarias,<br />
las que están invadiendo en los últimos años el hábitat de Buenos Aires. Esta demanda<br />
social fragmentada, aporta nuevas formas de conocimiento, en la puja entre la fusión de las<br />
diferencias, y así los conflictos locacionales son un paradigma <strong>com</strong>plejo 145 , y resultan un<br />
<strong>com</strong>bustible político y social, lleno de magia y tragedia. La mediación en esta temática,<br />
aporta herramientas fundamentales para promover una cultura de la paz, y su aplicación<br />
tiene carácter formativo y preventivo. Sólo es eficaz, cuando se la aborda a través de<br />
equipos interdisciplinarios, con el objeto de co-construir la convivencia y trabajando en el<br />
145<br />
“Las personas hemos tratado siempre de entender el mundo, la realidad, el universo,<br />
des<strong>com</strong>poniéndolo en elementos manejables. Desde los griegos hemos estado bajo el mismo farol, el<br />
paradigma de la simplicidad, que nos permitirá encontrar lo que buscamos. El paradigma de la<br />
<strong>com</strong>plejidad es el nuevo farol”. Un “cana” ve a un muchacho arrodillado revolviendo todo bajo la luz<br />
de un farol.<br />
-¿Usted perdió las llaves acá en la vereda? -pregunta el cana. -No por allá. -¿Entonces porque esta<br />
buscando acá?. Aquí es donde esta la luz-dice el muchacho. Mediando en sistemas familiares.<br />
Marines Suárez. Parte 6-Teoría cibernética y teoría general de los sistemas. Pág.137. Paidos<br />
Mediación 11-2002<br />
207
necesario mejoramiento del “hábitat”. Esta problemática, es atendida entre otras, por el<br />
Servicio Universitario de Resolución de Conflictos (SURCO), que depende funcionalmente<br />
del Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina (IUPFA), el que da apoyo a las<br />
seccionales de la zona, cuando los conflictos no constituyen delito y necesitan contención,<br />
ya que desde ámbito de la seccional no son posibles canalizar. El servicio integra varias<br />
disciplinas <strong>com</strong>o abogacía, psicología, asistencia social, arquitectura, química y seguridad,<br />
las que interactúan para el diseño de estrategias y propuestas viables en el abordaje de los<br />
conflictos <strong>com</strong>unitarios. “La obra construida”, quiere reflejar los resultados y repercusiones<br />
obtenidas en SURCO, sobre la resolución de “conflictos en locaciones urbanas deficitarias,”<br />
<strong>com</strong>o una ventana de posibilidades y alternativa autentica 146 para quienes trabajan,<br />
estudian y reflexionan sobre los “conflictos del hábitat”, desde un enfoque interdisciplinario<br />
que partiendo del itinerario de las patologías constructivas (mapas y recorridos), en un<br />
proceso de construcción de diálogos generativos 147 , los protagonistas fortalecen el camino<br />
de la participación y co-construyen un proceso de convivencia urbana.<br />
2.CONTEXTO<br />
Entre los 150.000 vecinos que habitan casas, departamentos y edificios en malas<br />
condiciones, en la ciudad de Buenos Aires, (edificios sin consorcio con falta de<br />
mantenimiento; casas donde jamás se realizaron trabajos preventivos; unidades con<br />
filtraciones por humedades en muros y/o cimientos; viviendas con instalaciones obsoletas y<br />
peligrosas; ascensores que no funcionan; muros con fisuras pasantes, unidades con<br />
revoques deteriorados, pinturas englobadas, desprendimientos en balcones y de<br />
ornamentos de fachada, además de hogares hacinados), están los “ajenos”, con mayor<br />
visibilidad por su condición transitoria, los que conviven con el desarraigo, los desajustes<br />
emocionales (lucha por la subsistencia), y las dificultades de integración. La falta de<br />
vivienda, los empuja a estar dispuestos a aceptar cualquier condición de habilitabilidad que<br />
los cobije, <strong>com</strong>o viviendas localizadas en inaceptables zonas degradadas y discontinuas<br />
dentro del tejido urbano de la ciudad. La convivencia con otros semejantes supone<br />
condicionamientos, postergaciones, restricciones, e incluso renuncias a las propias<br />
146 “¿Cuánto tiempo se requerirá en nuestro país para abandonar esta etapa de desorientación y<br />
frustraciones y tomar la buena senda por donde arribar a una sociedad que realmente sienta <strong>com</strong>o<br />
alternativa autentica frente al proceso judicial otro no signado por el poder o por el uso legitimo de<br />
la violencia, y que tenga conciencia de que existe un mundo de conflictos respecto de los cuales la<br />
mediación no <strong>com</strong>pite con el sistema judicial, porque éste se desentiende de ellos?”-Mediación<br />
Estratégica Rubén A. Calcaterra Pág. 23-Gedisa Editorial- 2002<br />
147 “Quién utiliza una perspectiva generativa para el manejo del conflicto se apoya en tramas y<br />
enlaces novedosos que le permiten trabajar en la construcción de diálogos mediadores y<br />
posibilitadores”. -Nuevos paradigmas en la resolución de conflictos- perspectivas y practicas de<br />
Dora Freíd Schnitman (<strong>com</strong>p.).Pag138.-Ed. Granica-2000<br />
208
satisfacciones. La pobreza puertas adentro, no hace mas que confirmar la realidad de una<br />
profunda crisis económica que sufrió el país en su distrito más rico, la ciudad capital 148 ,<br />
donde el 28,4% de las viviendas deterioradas, están ubicadas en los barrios de Almagro,<br />
Caballito, Villa Crespo, Villa Devoto y Paternal; el 27% se encuentran en Mataderos, Villa<br />
Soldati, Lugano y Flores, el 17,1% en la Boca, Barracas, Pompeya y San Cristóbal. Los<br />
barrios menos afectados son Palermo, Recoleta y Retiro con el 11,5% y Belgrano Núñez,<br />
Saavedra y Villa Pueyrredon con un 15,9%. En la ciudad el 74,6% de las viviendas son<br />
departamentos, y el 19,7% casas. El 5% restante cae en el rubro “otros” que incluye villas y<br />
asentamientos (2,3%), hoteles y pensiones (1,8%), inquilinatos y conventillos (1,2%). Claro<br />
que el “otros” llega al 23,7% en el área Soldati, Lugano y Villa Riachuelo y apenas alcanza al<br />
0,3% en Recoleta. Los indicadores de pobreza del segundo semestre del 2004, que alcanza<br />
al 14,7%, esto quiere decir que más de 400 mil porteños viven por debajo de la línea de la<br />
pobreza y en cuanto a la desocupación esta alcanzo al 11,6% en la medición del primer<br />
trimestre del 2005. Estos indicadores económicos y sociales de la ciudad, muestran huellas<br />
profundas que alientan la insatisfacción. En este contexto, los “conflictos en locaciones<br />
urbanas deficitarias”, son abordados desde SURCO, en la mediación <strong>com</strong>unitaria, aplicando<br />
un sistema generativo de posibilidades 149 , centrado en las ligazones de los protagonistas<br />
que habitan las locaciones deficitarias, donde la fuente de cooperación reside en la<br />
semejanza de intereses y a través del desarrollo de “diseños conversacionales” se motiva a<br />
la co-creación de diálogos, reflexiones, experiencias y acciones, que llevan a promover el<br />
“aprende a aprender” las “patologías constructivas” 150 en la búsqueda de nuevas formas de<br />
hacer, sentir, pensar y entender sobre esta temática, que no tiene fronteras ni obstáculos<br />
por su lenguaje universal.<br />
148 Datos del Arq. Claudio Freidin (IVC) que condujo una investigación sobre el estado de las<br />
viviendas con titularidad dominial registradas de la Capital, Publicado en el Diario Clarín-Pág. 34-La<br />
Ciudad-Problemas Sociales- Un fenómeno que recrudeció con la crisis del 2001- Pobreza Oculta- de<br />
fecha 1/07/05<br />
149 Sistemas generativos, en los que personas, grupos o equipos incluyen en su dinámica y sus objetivos la conformación de<br />
sistemas mediadores y espacios intermedios <strong>com</strong>o vehículos para la creación de posibilidades y enlaces inéditos. La trama de<br />
papel- Ed. Galerna Pág. 44 Cáp. 3 -Nuevos paradigmas, <strong>com</strong>unicación y resolución de conflictos de Dora Fried Schnitman y<br />
Jorge Schnitman-2005<br />
150 La Arq. Olga Knaibl especialista en patología de la construcción, la define <strong>com</strong>o él diagnostico de la etiología de los<br />
problemas y la búsqueda de su terapia. Él termino “patología” proviene del griego: PATHOS: enfermedad y LOGOS: ciencia,<br />
tratado. Significa “tratamiento de las enfermedades”. Publicación de la SCA-2003<br />
209
3. CONSTRUCCIÓN DEL PROCESO<br />
En SURCO los “conflictos en locaciones urbanas deficitarias”, son focalizados desde la<br />
práctica <strong>com</strong>unicativa 151 , y es la que crea las reales oportunidades para deliberar sobre el<br />
hábitat mismo, con el objeto de <strong>com</strong>prender las deficiencias, con una actitud abierta (con<br />
reflexión, tolerancia, diálogo). Las patologías constituyen un conjunto de aspectos de un<br />
mismo problema, que normalmente tiene una secuencia temporal que se inicia en “la<br />
causa” que da origen al problema, la “evolución”, los “síntomas”, y las “lesiones” que<br />
presenta el hábitat, para llegar al “estado actual” del problema. El proceso de negociación<br />
para la resolución de éste tipo de conflicto, se inicia a través de un proceso temporal<br />
inverso, donde los mediadores a<strong>com</strong>pasan a los participantes para bosquejar él “estado<br />
actual” del hábitat deficitario, explorar las “lesiones” manifiestas, y a través de la evolución<br />
de estas lesiones se despeja la “causa” que les da origen. Los participantes, <strong>com</strong>prenden la<br />
evolución de las patologías y trabajan preventivamente sobre las necesarias acciones que<br />
“juntos” necesitan poner en marcha, para alcanzar la resolución del conflicto que los aqueja.<br />
Los mediadores hacen circular el diálogo entre los participantes, y simultáneamente<br />
bosquejan el mapa del terreno y el plano de sus propias intervenciones, donde los<br />
participantes se hacen cargo del conflicto, el que se juega en el discurso, la palabra, el<br />
reconocimiento y la legitimación, para la co-creación de soluciones posibles (que será hacer<br />
menos de aquello que no hace bien) para una convivencia en paz.<br />
4. LA OBRA CONSTRUIDA<br />
Los conflictos que surgen en las locaciones urbanas deficitarias, tienen “nubes” o patrones<br />
de conducta que se caracterizan por la falta de datos sobre la situación patológica que los<br />
aqueja, la presencia de información in<strong>com</strong>pleta o de carácter pertinente, la existencia de<br />
obsesiones ante una realidad concreta que los apremia en el tiempo, además del temor a<br />
modificar las propias conductas o privilegios, y en donde flotan <strong>com</strong>o el “aisber” las<br />
relaciones de poder. Parafraseando a Karl Popper las “nubes generan señales, alusiones,<br />
151 Cuando se considera a la resolución de conflictos <strong>com</strong>o una practica <strong>com</strong>unicativa, el énfasis se ubica en las <strong>com</strong>petencias<br />
y destrezas del profesional <strong>com</strong>o artífice de la conversación entre los participantes. Así, la conversación fluye atravesando<br />
diversas etapas que incluyen escuchar los aspectos particulares del conflicto desde cada parte involucrada-incrementando la<br />
<strong>com</strong>prensión, el reconocimiento, el respeto y la concientización–; encuadrar colaborativamente el problema, facilitar la creación<br />
de nuevas perspectivas y posibilidades para avanzar el proceso, trabajar en una resolución adecuada para los participantes,<br />
promover las oportunidades para deliberar acerca de la misma, especificarla, decidir y resolver. Aréchaga-Brandoni y Risolía<br />
(<strong>com</strong>ps.)-La trama de papel- Ed. Galerna Pág. 48 Cáp. 3 -Nuevos paradigmas, <strong>com</strong>unicación y resolución de conflictos de Dora<br />
Fried Schnitman y Jorge Schnitman-2005.<br />
210
aproximaciones al tiempo que vendrá, a las lluvias posibles o a las eventuales tempestades,<br />
o al sol que podrá imperar posiblemente mañana 152 .<br />
El tema “la obra construida” es una “alternativa autentica”, para “disparar” un tratamiento<br />
para los conflictos del hábitat deficitario, sin pretender la unanimidad de criterios, confiamos<br />
que este aporte desde la experiencia practica de SURCO, promueva el “diálogo generativo”<br />
<strong>com</strong>o herramienta básica para lograr la convivencia en las locaciones urbanas deficitarias,<br />
en el hábitat urbano.<br />
5. BIBLIOGRAFÍA<br />
• La Trama de papel- Sobre el proceso de mediación, los conflictos y la mediación penal-<br />
Patricia Aréchaga, Florencia Brandoni y Matilde Risolía(<strong>com</strong>ps.)Ed. Galerna (2005).<br />
• Acerca de la Clínica de Mediación –Relato de Casos- de Patricia Aréchaga, Florencia<br />
Brandoni y Andrea Finkelstein- Colección Visión Compartida –Librería Histórica Emilio J.<br />
Perrot (2004)<br />
• Mediando en sistemas familiares. De Marines Suárez- Paidos Mediación 11-(2002)<br />
• Mediación Estratégica – De Rubén A. Calcaterra Pág. 23-Gedisa Editorial- (2002)<br />
• La vivienda posible. De la Arq. Carola Kappelmacher- Nuevohacer-Grupo Editor<br />
Latinoamericano(2001).<br />
• Nuevas Direcciones en mediación- Investigación y perspectivas <strong>com</strong>unicacionales-<br />
Joseph P. Folger y Tricia S. Jones- Paidos Mediación 7 (1997).<br />
• El Lenguaje del cambio- Nueva Técnica de la <strong>com</strong>unicación terapéutica de Paúl<br />
Watzlawick- Biblioteca de Psicología- Textos Universitarios.(1994)<br />
• La Promesa de Mediación-Como afrontar el conflicto a través del fortalecimiento propio y<br />
el reconocimiento de los otros. De Robert A Baruch Bush y Joseph P. Folger – Granica<br />
(1994)<br />
152<br />
El filósofo Karl Popper se preguntaba con agudeza en un texto llamado “Conjeturas y<br />
Refutaciones”, si el universo es mas parecido a las nubes o a los relojes, y dice “Las nubes orientan<br />
sobre el tiempo, pero no permiten sancionar silogismos lógicos sobre el tiempo que vendrá.<br />
Mirando las nubes, las incógnitas sobre el porvenir sobreviven. Los relojes en cambio permiten<br />
predecirlo todo con exactitud. Los relojes son exactos y se basan en la perfección. Sesenta<br />
segundos exactos <strong>com</strong>ponen un minuto exacto. Y es así, y en ese nivel no existe discusión posible.<br />
Las nubes, en cambio, generan señales, alusiones, aproximaciones al tiempo que vendrá, a las<br />
lluvias posibles o a las eventuales tempestades. O al sol que podrá imperar posiblemente mañana.<br />
Pero observando las nubes los minutos y los segundos ya no son exactos. A veces, si está nublado<br />
son más extensos, o más tristes, o de pronto son instantes brillantes que resplandecen por sí<br />
mismos. Y las mediciones exactas entonces, se vuelven existencialmente imprecisas. Radicalmente<br />
imprecisas. (21 de diciembre de 2004 fuente diario Clarín).<br />
211
Cognitive vs. Emotional focus in mediation<br />
Comparing two different styles of mediation<br />
___________________________________________________________________<br />
Drs. Sjoerd Homminga<br />
Dr. Larry Fong<br />
In this workshop, the style of two renowned mediators Dr. Larry Fong (Milan Systemic) and<br />
Dr. Donald Mac Gillavry (conflict emotional model) are being <strong>com</strong>pared. Dr. Fong is a<br />
leading international trainer of mediation and Dr. Mac Gillavry a renowned mediator in the<br />
Netherlands, otherwise known as the grandfather of mediation in the Netherlands.<br />
Both mediators styles are very different in the use of emotions and thinking in mediation and<br />
the effects with their clients in this work place mediation problem. Dr. Sjoerd Homminga,<br />
mediator, international trainer and producer of training videotapes will show these differences<br />
on tape. Dr. Fong will analyse the videotapes with Dr. Homminga to invite discussion with all<br />
participants about mediator style differences. See the differences between the two<br />
mediators and their clients, and how the clients <strong>com</strong>e to similar path for resolving their<br />
problems and conflicts. The videotapes will be shown to invite professional differences and<br />
consensus from the audience of mediators about mediator differences and clients<br />
preferences.<br />
Dr. Homminga interviewed both parties and will give their reactions on the style differences<br />
between the mediators. Their reactions will be <strong>com</strong>pared with the reactions of the audience.<br />
Information concerning the theoretical backgrounds.<br />
212
A dynamic approach to mediation and training of Roma leaders<br />
___________________________________________________________________<br />
Vladimir Labath<br />
PhD, Associate Professor, ARK, Bratislava, Slovakia<br />
Slovakia is a central European, post <strong>com</strong>munist country, within which there are several<br />
ethnic groups. The second largest is the Roma group. Estimates on the number of Romas<br />
in Slovakia vary from 5 – 10 % of the total population of the country. In general, Romas’<br />
economic and social situation is substantially weak: a large number is on the brink of poverty<br />
with unemployment sometimes reaching a level of 100%. The coexistence of the majority<br />
and this minority is marked by a high degree of prejudice, intolerance, xenophobia, obstacles<br />
and apathy on both sides. The situation thus arising creates ideal conditions for the outbreak<br />
of conflicts, both within the minority and between the majority and minority populations.<br />
Since 1996 Slovakia has witnessed a project of reconciliation councils, whose task is<br />
improvement of mutual information between majority and minority, as well as education,<br />
consulting and mediation. Altogether, mediation has resolved a considerable number of<br />
disputes, several of which concerned intercultural (or interethnic) conflicts. In reconciliation<br />
councils, representatives of the majority and of numerous minorities have been cooperating.<br />
In 2004 there was initiated another project, Mediation – alternative conflict resolution, whose<br />
goal is to prepare two groups of informal Roma <strong>com</strong>munity leaders to make use of mediation<br />
in practice.<br />
The project is shaped by the reality that the sum total of the past of our country (the second<br />
world war and the period of the <strong>com</strong>munist regime) has shattered traditional Roma society.<br />
The traditional Roma <strong>com</strong>munity had certain rules, structures, respected leaders, customs,<br />
and established means of resolving disputes. All this disappeared without any substitute by<br />
the 1950s. Many Romas do not understand nor identify with the values, standards and<br />
structure of majority society. Their own lifestyle was prohibited and not tolerated, and<br />
majority society at present does not accept it. Their traditions have been aggressively<br />
breached, and new customs have not taken root. In many regions this situation has be<strong>com</strong>e<br />
critical. The project implicitly supports the renaissance of some elements of Roma<br />
<strong>com</strong>munities by the work of trained mediators from among the Romas.<br />
213
The project has two basic goals – to create a basis for acceptance of Roma mediators in<br />
their own cultural environment, and to provide an opportunity for new mediators in the labour<br />
market even outside the Roma <strong>com</strong>munity, possibly in interethnic conflicts. A new law on<br />
mediation became valid in Slovakia in September 2004, creating the context for the new<br />
profession of mediator (as a business activity). A year earlier a law was passed on mediation<br />
and probation services.<br />
The mediation projects has several stages. Its fundamental elements are training and<br />
implementation in mediation. In this piece, we will focus on the specifics of the training<br />
program we have chosen.<br />
Mediation as practised in the project has a traditional character. It is structured with several<br />
phases. We have divided it into the present (introductory phase), the past (description,<br />
analysis and problem definition) and the future (proposed solutions, creation and signing of<br />
agreements). We have named the model a dynamic approach to mediation, for two reasons:<br />
• conflict is not a static manifestation, but rather a dynamic process, and so its resolution<br />
requires a dynamic and flexible approach.<br />
• the mediation process develops and changes. The interactive behaviour of parties in<br />
dispute changes during mediation, on the axes of cooperation-<strong>com</strong>petition, trustsuspicion<br />
and willingness-blocking. If we hope to succeed, the approach of the mediator<br />
must also change. We have identified four possible interventions, to be utilised adaptably:<br />
support and observation of constructive negotiation of those in dispute, facilitated<br />
discussion, managed <strong>com</strong>munication by means of mediator, and separate meetings with<br />
the parties.<br />
From the perspective of strategy and interventions applied, we can designate this approach<br />
as cognitive-behavioural, in the psychological vernacular. Primarily we work with cognitive<br />
functions (analysis, understanding, thought, logical argumentation and the like); secondarily<br />
we focus on the behavioural framework, i.e. on acceptance of new behaviour patterns<br />
(teaching by emulation, conditioning, positive exercises and the like).<br />
Training in mediation also draws on the aforementioned theoretical framework. We are<br />
convinced that mediators must understand the conflicts, and must acquire certain social<br />
skills. The extent of training is a minimum of 80 training hours in two week-long blocks.<br />
214
A specific feature of training thus designed is cognitive shortcut. We can facilitate this by<br />
various means – through stories, riddles, jokes and drawing. Cognitive shortcut is<br />
<strong>com</strong>munication which is brief in form, has clearly identifiable message, is understandable, is<br />
expressive of core problems, and is attractive to the audience. Drawing as a shortcut has<br />
proven itself to be very sustaining in a number of programs. Like a cartoon, it makes<br />
accessible very simple key information which often needs no further <strong>com</strong>ment. It is in itself<br />
dependable, and is also a very effective teaching tool. The following drawings illustrate how<br />
they can be productively utilised in training.<br />
Implementation of mediation is supported by the law valid in the Slovak Republic since 1<br />
September 2004. This defines mediation possibilities, creates a legislative framework for<br />
mediation and supports its acceptance by the public at large. On the other hand it<br />
<strong>com</strong>plicates the situation, because in the form of a business activity it sets university<br />
education as a condition. In the non-<strong>com</strong>mercial sphere, although it does not rule out the use<br />
of mediation, it discriminates against a significant portion of the population. Despite this,<br />
analysis of the project’ s first phases have made a very promising impression. The project<br />
builds on a number of non-governmental activities. It seems that it will be<strong>com</strong>e an effective<br />
investment in the resolution of problems of coexistence between minority and majority. One<br />
reason for guarded optimism is the fact that Roma leaders regard mediation as meaningful<br />
and in particular usable in their own culture.<br />
215
Nouvelle pratique de la médiation dans la juridiction pénale des<br />
mineurs dans le canton de Fribourg/SUISSE<br />
__________________________________________________________________________<br />
Michel Lachat<br />
Président de la Chambre Pénale des Mineurs du canton de Fribourg/CH<br />
Mon cher et éminent collègue Jean Zermatten, ancien collègue, devrais-je dire, vient de vous<br />
parler de la place de la médiation dans la nouvelle loi suisse sur les jeunes délinquants. Il<br />
m’échoit le plaisir et l’honneur de vous apporter un éclairage sur la pratique en la matière<br />
dans le canton de Fribourg, région qui se situe entre Berne et Lausanne, qui forme ainsi le<br />
lien entre la Suisse francophone et germanophone, et qui <strong>com</strong>pte environ 250.000 habitants.<br />
Mesdames et Messieurs,<br />
Si le processus de la médiation pour régler les différents autrement que par la méthode<br />
traditionnelle de règlement judiciaire est utilisé depuis quelques décennies déjà dans<br />
différentes disciplines juridiques, force est de reconnaître que la médiation en matière pénale<br />
est assez récente. La Re<strong>com</strong>mandation R (99) 19 du Comité des Ministres du Conseil de<br />
l’Europe en vue de développer la médiation pénale ne date en effet que de la fin 1999. C’est<br />
pourquoi, la médiation pénale, <strong>com</strong>me tout ce qui est nouveau, suscite de l’engouement<br />
chez certains, du scepticisme, voire de l’opposition chez d’autres, parmi lesquels on y trouve<br />
même quelques magistrats, qui peut-être par souci de voir leur autorité diminuer, ont<br />
quelques méfiances envers ce nouveau modèle consensuel de règlement des conflits.<br />
Personnellement, convaincu du bien-fondé de la médiation pénale, je parie sur cette pratique<br />
plus douce et porteuse d’espoir qui deviendra à brève échéance et sur tout le territoire<br />
suisse une alternative intéressante aux différentes peines, notamment à la peine privative de<br />
liberté, et ceci aussi bien dans le droit des mineurs que dans celui des adultes.<br />
En effet, en ce début du 3 ème millénaire, siècle des TIC (nouvelles technologies de<br />
l’information et de la <strong>com</strong>munication), dont le Sommet Mondial aura lieu à Tunis en<br />
novembre 2005, il m’apparaît primordial :<br />
216
- d’une part, de reconnaître l’intérêt légitime des victimes à faire entendre leur voix , à<br />
<strong>com</strong>muniquer avec le délinquant et à obtenir des excuses et une réparation ou tout<br />
simplement à <strong>com</strong>prendre les motifs qui ont poussé l’auteur à agir de la sorte. Je viens<br />
de vivre très récemment (au début juillet de cette année) un moment très fort avec deux<br />
victimes adultes, qui m’ont abordé pour obtenir des renseignements sur les deux jeunes<br />
enfants de 13 et 14 ans qui avaient, en janvier 1988, tué à coups de couteau leur père<br />
âgé de 80 ans. Ecartés de la procédure par le principe du huis clos chez les mineurs, ils<br />
voulaient, 17 ans plus tard, échanger leurs impressions et leurs <strong>com</strong>mentaires à propos<br />
du drame qu’ils avaient vécu. Ils voulaient également exprimer leurs sentiments par<br />
rapport à leur vécu et souligné la souffrance de toute leur famille victime d’un acte<br />
horrible. Cette rencontre, qui a duré deux bonnes heures, m’a confirmé que les victimes<br />
avaient besoin de tout savoir pour pouvoir peut-être pardonner un jour.<br />
- d’autre part, de renforcer chez les délinquants le sens de leurs responsabilités et de leur<br />
offrir l’occasion de s’amender, ce qui facilitera réinsertion et réhabilitation.<br />
Fort de ces constats, les autorités fribourgeoises ont réagi avec à propos et célérité en<br />
introduisant, en octobre 2001 déjà, dans le code de procédure cantonal (LJPM : Loi sur la<br />
juridiction pénale de mineurs) la possibilité de recourir à la médiation.<br />
Ainsi, Fribourg devenait le premier canton suisse à inscrire dans son code de procédure la<br />
possibilité pour le juge des mineurs de recourir à la médiation.<br />
Bien plus, Fribourg innovait encore en adoptant, le 16 décembre 2003, l’ordonnance sur la<br />
médiation dans la juridiction pénale des mineurs, loi qui est entrée en vigueur le 1.1.2004.<br />
Enfin, Fribourg agissait en pionnier en instituant un Bureau de la médiation avec trois<br />
médiateur/trices élu(e)s par l’Etat, qui fonctionne effectivement depuis novembre 2004.<br />
Contenu de l’ordonnance du 16 décembre 2003<br />
Il s’agit d’une loi très concise, qui ne <strong>com</strong>porte que 21 articles. En cela, d’une part, elle<br />
correspond au caractère spécifique de la médiation moins formel que la procédure pénale et<br />
qui ne peut pas et ne doit pas faire l’objet d’une réglementation détaillée et, d’autre part, elle<br />
217
satisfait au sacro-saint principe de Napoléon, qui prétendait qu’une « loi doit être courte et<br />
obscure, justement pour ouvrir des champs d’application au juge » !<br />
Néanmoins, elle consacre tous les grands principes du droit des enfants et respecte ceux de<br />
la procédure.<br />
1. Participation volontaire des parties<br />
- art. 2 le médiateur/la médiatrice est chargé-e de conduire les entretiens en vue de la<br />
recherche d’une solution librement négociée entre personnes lésées et<br />
auteurs ;<br />
- art. 10 le médiateur/la médiatrice donne connaissance aux parties de leurs droits en<br />
relation avec ce processus, de la nature volontaire…de la démarche ;<br />
- art. 13 A tout moment, chacune des parties est libre de mettre fin au processus.<br />
2. Confidentialité<br />
- art.7 al. 1 « Le médiateur ou la médiatrice est tenu-e de garder le secret sur les faits<br />
dont il ou elle a acquis la connaissance dans l’exercice de ses fonctions et sur<br />
les opérations auxquelles il ou elle a procédé, participé ou assisté ».<br />
- art 7 al. 2 « Aucune information confidentielle ne peut être <strong>com</strong>muniquée à des<br />
tiers, à moins que l’ensemble des parties à la médiation n’y consente ou que le<br />
but de cette <strong>com</strong>munication ne soit scientifique ou statistique ».<br />
- art. 7 al. 3 « Le dossier constitué par le médiateur ou la médiatrice est intransmissible<br />
et insaisissable ».<br />
3. Service accessible à tous<br />
- art. 20 « la procédure de médiation est gratuite »<br />
218
4. Utilisation de la médiation dans toutes les phases de la procédure pénale<br />
- art. 8 « Le processus de médiation peut être déclenché par le ou la juge à tout stade<br />
de la procédure, soit au cours de l’instruction, dans la phase du jugement ou<br />
dans le cadre de l’exécution du jugement prononcé ».<br />
5. Autonomie des services de médiation<br />
- art. 5 Le médiateur ou la médiatrice exerce ses fonctions en toute indépendance ;<br />
- art. 3 la médiation est exercée par le Bureau de la médiation… Les locaux de ce<br />
Bureau sont distincts et séparés du lieu d’exercice de la juridiction pénale des<br />
mineurs.<br />
6. Impartialité<br />
- art. 6 Le médiateur ou la médiatrice ne favorise ni l’une ni l’autre des parties en<br />
litige. Il ou elle n’exerce aucune pression sur les parties pour obtenir<br />
l’adhésion à un accord.<br />
7. Discrétion<br />
- art. 13 Les séances ont lieu à huis clos.<br />
Ce projet-pilote répond donc entièrement aux critères que la Commission constituée par le<br />
Conseil d’Etat s’était fixée, soit :<br />
• reconstruire des modes de règlement des différends tombés en désuétude<br />
• renforcer la position des victimes<br />
• imaginer d’autres solutions que la peine<br />
• réduire le coût et la charge de travail du système de justice pénale et en améliorer<br />
• son efficacité.<br />
219
La pratique<br />
A. Critères de délégation<br />
Un rapport de dénonciation contre un auteur mineur (âgé de 7 à 18 ans) est déposé par la<br />
police cantonale sur le bureau du juge des mineurs. Celui-ci examine si les infractions<br />
retenues sont <strong>com</strong>patibles avec une procédure de médiation (par. ex. infractions à la LStup<br />
ne sont pas <strong>com</strong>patibles) et si les critères de délégation sont réalisées, à savoir :<br />
1. le lésé est identifié<br />
2. les faits sont pour l’essentiel établis<br />
3. l’auteur a reconnu globalement les faits<br />
4. l’accord du Ministère public (pour des faits très graves) est réservé.<br />
B. Transmission du dossier<br />
Dès que le juge estime qu’une procédure de médiation peut être engagée, il informe les<br />
parties concernées par une lettre écrite dans laquelle il les invite à saisir l’occasion qui leur<br />
est offerte de régler cette affaire de façon extrajudiciaire. En même temps, il transmet le<br />
dossier pénal au Bureau de la médiation (actuellement, c’est un médiateur qui passe au<br />
greffe du tribunal chercher les dossiers).<br />
C. Qualifications des médiateurs<br />
1. être au bénéfice d’un diplôme universitaire ou d’une formation jugée équivalente<br />
2. avoir des connaissances en droit pénal<br />
3. avoir suivi une formation en médiation<br />
4. avoir un casier judiciaire sans infraction contre l’honneur<br />
D. Processus de médiation<br />
Dans un premier temps, le médiateur ou la médiatrice invite séparément les parties et leurs<br />
représentants légaux en vue d’une prise de contact individuelle. Parfois, un entretien de<br />
groupe peut avoir lieu, notamment en cas de pluralité d’auteurs. Les parties peuvent se faire<br />
assister d’un défenseur ou d’une personne de confiance.<br />
Ensuite, la démarche de la médiation se poursuit par des entretiens mettant en présence les<br />
parties en litige.<br />
Enfin, le médiateur ou la médiatrice <strong>com</strong>munique immédiatement au juge le résultat de la<br />
médiation. Aucun délai formel n’est imparti au médiateur ou à la médiatrice, mais la loi parle<br />
d’un délai raisonnable pour conduire la médiation (trois mois).<br />
220
E. Conséquences<br />
En cas d’échec, la procédure est reprise ou bien par le juge informateur, si le dossier a été<br />
transmis au stade de l’enquête, ou bien par le Président de la Chambre, si le dossier a été<br />
transmis au stade du jugement. Une décision sera rendu à l’issue des débats.<br />
En cas d’aboutissement, ou bien le Juge informateur prononce un non-lieu (art. 162 du<br />
code de procédure pénale) si le dossier a été transmis au stade de l’enquête, ou bien le<br />
Président de la Chambre renonce à toute sanction (art. 88 et 98 du code pénal suisse), si le<br />
dossier a été transmis au stade du jugement.<br />
Les parties sont responsables de l’exécution de l’accord qu’elles ont passé.<br />
Conclusion<br />
Il ressort de ce premier tour de chauffe de sept mois que les objectifs ont été atteints, de<br />
sorte que la Chambre Pénale des Mineurs du canton de Fribourg a été soulagée de<br />
plusieurs dossiers qui ont été traités avec diligence par le Bureau de la médiation et qui ont<br />
abouti à une issue heureuse.<br />
Statistiques au 12 juillet 2005 :<br />
Affaires transmises au Bureau de la médiation 42 concernant 74 mineurs<br />
Affaires terminées par un accord 10 16<br />
Affaires terminées par un échec 4 9<br />
Affaires en cours 28 49<br />
Reste donc aujourd’hui à diffuser et à faire connaître ce nouveau mode de règlement des<br />
conflits. La médiation, c’est aussi un état d’esprit et le message doit passer dans la<br />
population. Il en prend le chemin, notamment grâce aux initiateurs de ce Forum.<br />
221
Conflitto e Mediazione. Dalla “soluzione” disfunzionale alla<br />
dissipazione del conflitto<br />
___________________________________________________________________<br />
Michele Lanna<br />
Introduzione<br />
La presente relazione rappresenta un abstract del saggio, in corso di pubblicazione,<br />
“Conflitto e Mediazione: dalla soluzione disfunzionale alla dissipazione del conflitto”. Oggetto<br />
del lavoro è il conflitto nella sua oggettività ed autonomia: il conflitto <strong>com</strong>e sistema. Un<br />
sistema, secondo la definizione proposta da Hall e Fagen è "un insieme di oggetti e di<br />
relazioni tra gli oggetti e tra i loro attributi".<br />
E’ opportuno, però, tener presente che parlare di sistema rappresenta pur sempre<br />
un’astrazione: il sistema è nella mente di chi guarda. Parlare di sistemi, quindi, significa<br />
<strong>com</strong>piere un’operazione di tipo cognitivo: il sistema che osserviamo dipende dal “livello di<br />
astrazione” che abbiamo scelto.<br />
Il principio essenziale di un sistema è l’organizzazione che, per utilizzare le parole di Morin:<br />
“trasforma, produce, connette, mantiene” . Il conflitto, pertanto, <strong>com</strong>e tutti i sistemi per<br />
“vivere” ha bisogno di energia è, cioè, un “sistema dissipativo”. Un intervento sul conflitto, in<br />
funzione della dissoluzione del sistema, impone, a parere di chi scrive, la necessità<br />
d’individuare le sue “fonti di approvvigionamento”, la “benzina” che il conflitto brucia per poter<br />
vivere; col fine, evidentemente, d’interrompere il flusso di alimentazione: di “tagliare i viveri”<br />
al conflitto.<br />
Sono proprio i confliggenti a fornire energia al sistema: essi immettono energia nel sistema<br />
conflittuale, di cui fanno parte, attraverso l’elementare dinamica relazionale propria di ogni<br />
conflitto, caratterizzata da una sequenza di reciproci “attacchi e difese”. I continui attacchi e<br />
le continue difese forniscono l’energia necessaria a mantenere in vita il conflitto e ne<br />
costituiscono l’essenza. Un intervento capace di bloccare tale dinamica priverebbe, quindi, il<br />
conflitto dell’energia necessaria per vivere determinandone progressivamente l’atrofia.<br />
222
Tentativi di agire direttamente sul conflitto, ossia sulla dinamica attacco/difesa, si rivelano,<br />
però, molto spesso fallaci. Ciò è determinato dalla grande capacità attrattiva del sistema<br />
conflittuale che finisce col fagocitare tutta l’energia proveniente dall’esterno, dai terzi attori in<br />
funzione di “pacieri”. Il semplice “accettare” il conflitto e la sua dinamica, la sua logica, può<br />
significare fornirgli energia, rimanere ingabbiati in tale dinamica: occorre, invece, non<br />
occuparsi del conflitto.<br />
L’approccio più indicato sarebbe, infatti, a parere di chi scrive, quello di eludere il conflitto e<br />
bloccare la dinamica attacco/difesa, non intervenendo, però, in maniera diretta; ma<br />
inducendo le parti confliggenti ad utilizzare in altro modo l’energia che investono nel conflitto.<br />
In tale prospettiva la mediazione potrebbe consentire tutto questo e, modificare, quindi, il<br />
funzionamento del sistema conflitto.<br />
L’approccio utilizzato, si sottrae, evidentemente, ad una prospettiva etica, morale,<br />
pacifista o ideologica tout court: non affronta il problema di ciò che è “bene” e ciò che<br />
è “male”. Non si sostiene, quindi, che il conflitto generi, sofferenza, violenza e,<br />
talvolta, morte e disperazione né che esso sia non-morale e/o non-etico; né che<br />
rappresenti il male in sé, anche se queste affermazioni sono probabilmente tutte<br />
vere. Non si sostiene, nemmeno, <strong>com</strong>e pure oggi molti fanno, che il conflitto sia un<br />
qualcosa, addirittura di positivo, foriero di cambiamento, di miglioramento che conterebbe in<br />
sé qualcosa di straordinario: farebbe “crescere” ! Tali teorie se da una parte recuperano la<br />
dimensione del conflitto, dall’altra cadono nell’errore opposto in quanto lo trasformano da<br />
qualcosa di negativo in qualcosa di positivo, conferendogli, <strong>com</strong>unque, un valore “aggiunto”.<br />
a) Il funzionamento del conflitto<br />
L’elaborazione teorica, ac<strong>com</strong>pagnata dagli insostituibili contributi provenienti dalla pratica<br />
clinica, ha consentito di selezionare una serie di caratteristiche e peculiarità del conflitto che,<br />
in estrema sintesi, si possono così schematizzare:<br />
- nel conflitto è osservabile una grande velocità dell’interazione e dello scambio tra i<br />
confliggenti;<br />
- il conflitto tende progressivamente ad aumentare d’intensità e di velocità (escalation);<br />
- il conflitto possiede una grande capacità di replicazione: ripropone sempre se stesso; si<br />
manifesta nelle forme più diverse, ma sempre, però, con la stessa dinamica;<br />
223
- il conflitto produce un progressivo impoverimento della relazione tra le parti fino alla<br />
s<strong>com</strong>parsa dell’altro <strong>com</strong>e “<strong>com</strong>plessità”, <strong>com</strong>e sistema <strong>com</strong>plesso;<br />
- il ciclo vitale del conflitto, descritto dai teorici dell’escalation ed in particolare da Glasl,<br />
evidenzia la modalità e la linearità del suo svolgimento: la sua prevedibilità;<br />
- i confliggenti non sono affetti da alcuna patologia; è la loro relazione ad essere<br />
disfunzionale, non evolutiva;<br />
- nel conflitto si verifica un effetto paradossale: quanto più si perde la percezione dell’altro<br />
<strong>com</strong>e “persona” tanto più si rimane indissolubilmente legati a quest’ultimo;<br />
- il conflitto non solo non è né “bene” né “male”, ma, soprattutto non è qualcosa di<br />
disordinato, di caotico: il conflitto è un sistema che funziona, anzi, che funziona bene.<br />
b) Il conflitto <strong>com</strong>e “soluzione disfunzionale”<br />
Paradossalmente il conflitto rappresenta, nella prospettiva considerata, la “soluzione” che le<br />
parti hanno trovato per gestire le loro divergenze, gli interessi contrastanti, i differenti bisogni,<br />
le inconciliabili aspettative. Concettualmente, la soluzione mira a “solvere”, a sciogliere, a<br />
liberare energia, a svincolare le parti, ed a sbloccare una certa situazione.<br />
La “soluzione” conflittuale, invece, è una soluzione che lega profondamente le parti, è la<br />
soluzione totale: l’“accordo a non prendere accordi” con chi minaccia (o crediamo che<br />
minacci) la nostra identità ed il nostro equilibrio di persone, di gruppi o di stati. E’ la soluzione<br />
che nega se stessa in quanto non ri-solve, non scioglie, assolutamente nulla; anzi, lega le<br />
parti e lo fa anche in maniera molto profonda.<br />
Tale soluzione è disfunzionale nella misura in cui è involutiva: le parti restano<br />
irrimediabilmente invischiate l’una all’altra, sviluppando una reciproca e profondissima<br />
dipendenza. Il confliggente, quindi, solo apparentemente perde il contatto con l’altro; a ben<br />
vedere, invece, la sua relazione con “l’altro” tende a diventare progressivamente più intensa<br />
fino a divenire totale ed esclusiva. Quello che noi chiamiamo conflitto è, quindi, il disperato<br />
ed inconsapevole tentativo dei confliggenti di tener fede a quell’accordo “a non accordarsi”<br />
riaffermando la “soluzione”. Il conflitto esplica una forza centripeta, attira tutto ciò che lo<br />
circonda verso il suo centro; ha un’attitudine ipnotica: chi confligge non sceglie o, per lo<br />
meno non sceglie più, non agit sed agitur.<br />
224
La peculiarità della “soluzione” conflittuale consiste, pertanto, nel fatto che, anziché liberare<br />
energia <strong>com</strong>e avviene per le soluzioni; quest’ultima, al contrario, richiede energia dalle parti<br />
per poter vivere: è una “soluzione” parassitaria.<br />
c) Ciclo vitale del conflitto: la dinamica attacco difesa<br />
L’essenza del conflitto risiede, quindi, nella dinamica ipnotica ed esclusiva attacco/difesa: le<br />
parti si attaccano e si difendono in un’escalation che le porterà fino alla distruzione reciproca:<br />
“insieme nell’abisso”. Non ci sono vincitori né vinti: perdono tutti, perlomeno, in termini di<br />
autonomia e di libertà e, soprattutto, consumano energia che potrebbero spendere<br />
diversamente…<br />
Il conflitto non è utile: non consente alle parti coinvolte di crescere, di cambiare, di evolvere.<br />
La relazione conflittuale è sostanzialmente statica e ripetitiva: le parti in conflitto<br />
ripropongono sempre l’immagine ridotta e parziale di se stesse, <strong>com</strong>e confliggenti. Il sistema<br />
conflitto, così descritto, è un sistema che “funziona” (anzi, che funziona bene) in maniera<br />
estremamente ordinata, logica, lineare, prevedibile, coerente: è un motore quasi perfetto.<br />
Bloccare la replicazione del conflitto, il suo riproporre in maniera ossessiva ed esclusiva<br />
(seppur nelle forme più diverse) la dinamica attacco/difesa, significa, anzitutto, “perturbare” il<br />
conflitto. L’ipotesi sviluppata nel saggio è, quindi, che la mediazione possa essere uno degli<br />
strumenti migliori per bloccare la capacità di replicazione del conflitto, attraverso la<br />
sottrazione di energia; agendo allo stesso modo di quei farmaci antitumorali di nuova<br />
generazione, cosiddetti “anti-angiogenetici” che non attaccano direttamente la neoplasia, ma<br />
che agiscono sulla vascolarizzazione della stessa (angiogenesi), impedendo la formazione<br />
dei nuovi vasi sanguigni che hanno il <strong>com</strong>pito di nutrire il tumore.<br />
La mediazione rappresenta un luogo e uno spazio, sia fisico che psichico, all’interno del<br />
quale si rallenta la capacità di replicazione del conflitto, eludendo la dinamica attacco/difesa<br />
ed incanalando l’energia dei confliggenti su altri aspetti della relazione che non rientrano<br />
nella “soluzione” conflittuale. La mediazione, quindi, <strong>com</strong>e meta-sistema in grado di<br />
modificare il sistema conflittuale sottraendogli energia.<br />
Il mediatore agisce <strong>com</strong>e “ingresso perturbante”, <strong>com</strong>plessifica il sistema conflitto,<br />
modificandone inizialmente la struttura e alterandone il funzionamento: le risposte dei<br />
confliggenti progressivamente si “sottraggono” alla logica “attacco/difesa” e la “soluzione”<br />
conflittuale pian piano si dissolve.<br />
225
Il mediatore blocca il meccanismo di alimentazione del conflitto, “costringendo” le parti<br />
coinvolte a dirottare l’energia che spendevano nella dinamica attacco/difesa su altri piani.<br />
Poiché, il conflitto determina una polarizzazione della relazione su una gamma ridotta di<br />
emozioni e contenuti (impoverendo la relazione tra le parti dal punto di vista qualitativo ed<br />
allo stesso tempo rafforzandola dal punto di vista dell’intensità del legame) sostenuta dalla<br />
modalità attacco/difesa; il mediatore dovrebbe disorganizzare tale unica, sterile ed arida (per<br />
quanto granitica) modalità collegando le parti in maniera più ampia e <strong>com</strong>plessa. Tale<br />
<strong>com</strong>plessificazione ridurrebbe la quantità di energia “a disposizione” del conflitto e<br />
disarticolerebbe la struttura interna del sistema stesso che risulterebbe “gravato” da una fitta<br />
rete di interconnessioni in grado di alterarne la semplice ed efficace struttura interna.<br />
Ciò che rende il conflitto inattaccabile e granitico, in sintesi, è la sua assoluta<br />
semplicità ! Tale sistema, quindi, a causa dell’iper-<strong>com</strong>plessificazione cui lo<br />
sottopone la mediazione (determinata dalla rete di ulteriori collegamenti che il<br />
mediatore struttura tra i confliggenti) entra in crisi in quanto non è più in grado di<br />
ricevere energia. Secondo la nostra ipotesi, pertanto, quando il “conflitto” (attraverso,<br />
evidentemente, i confliggenti) entra in contatto con il mediatore patisce una drastica<br />
riduzione dell’energia ed una serie di alterazioni sia strutturali che funzionali, che ne<br />
determinano la progressiva atrofia.<br />
d) Le alterazioni del conflitto “in mediazione”<br />
Le alterazioni del conflitto prodotte dall’intervento del mediatore si possono, cosi,<br />
sinteticamente schematizzare:<br />
- il funzionamento del conflitto si altera, le risposte dei confliggenti pian piano si<br />
sottraggono alla “logica del conflitto”; divengono incoerenti rispetto ad esso, il piano<br />
emotivo si <strong>com</strong>plessifica;<br />
- si osserva, allora, un rallentamento della velocità di replicazione del conflitto (determinata<br />
dal minor apporto energetico), un suo indebolimento ed una progressiva<br />
disorganizzazione;<br />
- la disorganizzazione del sistema conflitto ha effetti “benefici” e consente un’evoluzione<br />
della relazione tra le parti, che possono ricercare nuove soluzioni e nuove “connessioni”;<br />
- le interazioni tra il sistema conflitto ed il sistema mediazione sono di tipo relazionale,<br />
ossia, si fondano su feedbacks <strong>com</strong>unicazionali;<br />
226
- l’alterazione dei feedbacks relazionali, prodotta dal mediatore, fa si che il sistema conflitto<br />
(che è di tipo dissipativo) non riceva, più, nutrimento (energia) dai sottosistemi da cui è<br />
costituito (confliggenti);<br />
- I confliggenti abbandonano la dinamica attacco/difesa che è la fonte energetica,<br />
“l’alimentatore” del conflitto;<br />
- consumando energia e non ricevendone altra, progressivamente il conflitto si inaridisce;<br />
- questo lento collasso del conflitto libera energia e determina inevitabilmente un<br />
cambiamento nell’interazione tra i confliggenti;<br />
- la Mediazione determina, una <strong>com</strong>plessificazione del sistema conflitto e, quindi, una sua<br />
progressiva disorganizzazione che lo condurrà alla disgregazione.<br />
Per semplificare ulteriormente la <strong>com</strong>prensione del modello, ed evitare che lo stesso<br />
risulti arido ed estremamente teorico, quest’ultimo è stato, inoltre, rappresentato<br />
attraverso un caso “concreto” di mediazione familiare, di seguito sintetizzato.<br />
e) Esempio di conflitto di coppia ed ipotesi di mediazione familiare<br />
Ci sono coniugi che confliggono per una vita, con grande regolarità, oserei dire in maniera<br />
“ordinata”. Se ci poniamo su di un livello di astrazione che ci faccia vedere solo il loro<br />
conflitto e, non il loro dolore, le loro vite bloccate, la sofferenza che determinano negli altri<br />
etc., vediamo che il conflitto rappresenta un qualcosa di assolutamente stabile ed ordinato<br />
nelle loro esistenze.<br />
Il sistema conflitto funziona bene: i coniugi confliggono sempre, “s’impegnano” nel conflitto;<br />
sono disposti a cambiare tutto nelle loro vite ma non “il conflitto”. Il conflitto li ac<strong>com</strong>pagna<br />
nelle loro esistenze, invecchia con loro, se li dovesse abbandonare per un istante ne<br />
risulterebbero disorientati: il conflitto è una loro certezza. La stessa escalation descritta da<br />
Glasl conferma <strong>com</strong>e la “scala” sulla quale esso si muove sia assolutamente prevedibile e<br />
coerente. Un esempio di conflitto familiare e di relativo intervento di mediazione potrebbe,<br />
così, sintetizzarsi:<br />
Moglie: è gelosa del marito che è sempre fuori per lavoro e sospetta che abbia una relazione<br />
con la giovane segretaria; ha un atteggiamento di ostilità nei confronti del marito: lo “attacca”<br />
e, quando lui reagisce arrabbiato, lei si “difende”.<br />
Man mano che il conflitto cresce la moglie si allontana sempre più dal marito, l’immagine<br />
della persona <strong>com</strong>plessa che ha di fronte diviene sempre più sfuocata; paradossalmente,<br />
però, il conflitto la lega sempre di più al marito, se pur solo nella sua nuova veste di<br />
confliggente.<br />
227
Marito: …tu sei pazza ! (si difende ed attacca). Anche per lui l’immagine della moglie diviene<br />
sempre più sbiadita; la vede nella sua nuova veste di “nemica” che assomiglia molto<br />
lontanamente alla donna di cui si è innamorato. Pensa che si sia verificato un cambiamento<br />
nella sua personalità …non la riconosce più.<br />
Sentimenti prevalenti: rabbia, ostilità, odio, antipatia, insofferenza, frustrazione…<br />
Modalità relazionale: attacco/difesa; entrambi i coniugi hanno perso una visione <strong>com</strong>plessiva<br />
e globale "dell'altro" con tutti i suoi sentimenti e le sue emozioni: vedono soltanto il “nemico”.<br />
Con il passare del tempo il sistema conflittuale, strutturato sulle poche emozioni descritte, si<br />
rafforza e si “ordina” in maniera sempre più rigida: cambiano le situazioni, i contesti, i fatti, le<br />
circostanze; la struttura e la dinamica del conflitto, però, resta la stessa.<br />
Il (sistema) conflitto sovradescritto raggiunge una certa stabilità (omeostasi): si alternano fasi<br />
più o meno importanti di escalation e descalation (litigi più o meno frequenti ed intensi<br />
alternati a riappacificazioni o, <strong>com</strong>unque, a momenti di minore conflittualità) ma il<br />
<strong>com</strong>portamento del conflitto è, dal punto di vista funzionale, estremamente lineare e<br />
prevedibile. I confliggenti restano, così, “imprigionati” nel conflitto che è diventato qualcosa<br />
che li lega ed allo stesso tempo li trascende impedendo loro di andare “oltre”; non sono più in<br />
grado di sottrarsi all’attrazione del conflitto, non agiscono più …sono agìti; possono, al<br />
massimo, re-agire. Se un sistema esterno (un parente, un amico, un “paciere”) cercasse<br />
d’intervenire (e, quindi, d’interagire) in maniera classica, ossia andando direttamente sul<br />
conflitto (accettandone, quindi, l’ordine e la struttura) non avrebbe grandi possibilità di<br />
successo.<br />
Tale nuovo “ingresso” (il paciere, l’amico), infatti, sarebbe funzionale alla logica del conflitto<br />
e, paradossalmente, finirebbe con il fornirgli energia.<br />
Il mediatore, invece, non agisce direttamente sul conflitto, ma sulle altre parti del sè dei<br />
confliggenti che il conflitto “ignora”; favorisce una <strong>com</strong>unicazione su piani ed oggetti diversi<br />
da quelli “presi di mira” dal conflitto <strong>com</strong>plessificando la relazione.<br />
Durante la mediazione le parti vengono “impegnate” e sollecitate dal mediatore ad agire su<br />
piani differenti da quelli soliti del conflitto; il mediatore riesce ad operare dei collegamenti tra<br />
“parti non manifeste” dei confliggenti che solitamente nel conflitto non vengono sollecitate.<br />
Così, nello stesso tempo e per lo stesso motivo, i confliggenti inconsapevolmente finiscono<br />
con l’abbandonare la dinamica classica (attacco/difesa) tipica del conflitto.<br />
228
Il Mediatore raggiunge tale risultato operando nel modo seguente:<br />
- articola la rete delle connessioni all’interno dei due sottosistemi del conflitto (i<br />
confliggenti) restituendo a queste ultime parti di sé, emozioni, stati d’animo etc., che il<br />
conflitto aveva sommerso;<br />
- articola la rete delle connessioni tra i due sottosistemi del conflitto (i confliggenti),<br />
cercando di portarli ad un maggiore livello di <strong>com</strong>plessità e di consapevolezza reciproca:<br />
l’altro non è solo “il nemico”, ma è una persona che ha dei bisogni, prova emozioni,<br />
sensazioni etc.;<br />
- tale nuova articolazione è, evidentemente, di tipo emotivo e relazionale, si fonda sulla<br />
modificazione dei feedbacks <strong>com</strong>unicazionali;<br />
- <strong>com</strong>plessifica la gamma di emozioni presenti.<br />
Da un punto di vista concreto, quindi, ritornando all’esempio del conflitto di coppia<br />
sovradescritto, alla moglie che manifesta sentimenti di ostilità, di rabbia, d’irritazione, di odio<br />
il mediatore potrebbe chiedere, mettendo “in gioco” altri aspetti che non rientrano nella logica<br />
del conflitto:<br />
…Io sento che lei è una donna sola …<br />
…Vuole provare a far sentire a suo marito la sua solitudine ?…<br />
Potrebbe chiedere al marito:<br />
…di quale tipo di uomo potrebbe innamorarsi sua moglie ? …Cosa chiederebbe, sotto il<br />
profilo affettivo, sua moglie a quest’ultimo ?<br />
…sua moglie è una donna felice … sola …triste…annoiata…<br />
Con tale modalità il mediatore “elude” il conflitto, fa uscire le parti dai rigidi “ruoli” in cui sono<br />
ingabbiate e favorisce tra le due “persone”, coinvolte nel conflitto, tutta una serie di scambi<br />
su piani emotivi e relazionali che il conflitto non andava a “toccare”; fa in modo che i<br />
confliggenti riescano a vedere parti dell’altro che il conflitto non consentiva di vedere.<br />
f) l’intervento del mediatore<br />
Nel caso del conflitto di coppia nella posizione iniziale (conflitto) :<br />
- I due attori del conflitto (i due sottosistemi: marito e moglie) <strong>com</strong>unicano, in maniera<br />
ridotta e povera, una ristrettissima gamma di emozioni e di contenuti e sempre con la<br />
stessa modalità “attacco / difesa”;<br />
- ogni attore del conflitto (sottosistema-marito o sottostistema-moglie) non <strong>com</strong>unica con<br />
l’altro attore del conflitto (sottosistema-marito o sottosistema-moglie) in tutta la sua<br />
interezza e <strong>com</strong>plessità;<br />
229
- Entrambi i coniugi non vedono nell’altro una donna, una moglie, una madre (un uomo, un<br />
marito un padre) una “<strong>com</strong>plessità” che prova emozioni e che ha dei bisogni: l’altro viene<br />
percepito in maniera stereotipata, <strong>com</strong>e nel teatro di Plauto, “una volta per sempre”.<br />
Si verifica, invece, dopo l’ “intervento” del mediatore, una condizione per cui:<br />
- aumentano le connessioni e gli scambi tra i confliggenti soprattutto su piani del sé prima<br />
ignorati;<br />
- la mediazione “perturba” il conflitto, ne altera il funzionamento e, soprattutto, fa si che<br />
l’energia (che i confliggenti impiegano per confliggere) sia utilizzata in maniera differente<br />
e dirottata su altri piani;<br />
- tale situazione determina un impoverimento energetico del conflitto il quale non riceve più<br />
nutrimento dai confliggenti, con la conseguente progressiva atrofia della dinamica<br />
attacco/difesa.<br />
L’attività del mediatore sarà rivolta, quindi, non al conflitto ed alla sua dinamica ma<br />
solleciterà tutte le parti della relazione e dei confliggenti che il conflitto “ignora”.<br />
In definitiva, l’impressione è che il mediatore riesca a creare un tempo ed un luogo, sia fisico<br />
che psichico, al quale i confliggenti hanno la possibilità di accedere, attraverso una porta<br />
reale ed una porta psichica.<br />
E’il luogo del non giudizio e della presenza al tempo stesso: è il luogo in cui il conflitto<br />
s’inaridisce.<br />
230
Development of Commercial Mediation in Singapore<br />
___________________________________________________________________<br />
Loong Seng Onn<br />
Executive Director, Singapore Mediation Centre 153<br />
1. Introduction<br />
This paper traces the development of <strong>com</strong>mercial mediation in Singapore. The focus is<br />
on the setting up of Singapore’s flagship private mediation centre, the Singapore<br />
Mediation Centre (“SMC”), the types of cases for mediation, and its mediation process.<br />
This paper will also examine some of the factors affecting the mediation process in a<br />
survey of disputants and lawyers of the SMC. In conclusion, the paper will examine the<br />
future of <strong>com</strong>mercial mediation in Singapore.<br />
2. Mediation in Singapore<br />
The mediation movement in Singapore began in the mid 1990s and is enjoying growing<br />
popularity. Today’s mediation movement can be divided into 3 broad categories,<br />
153 Mr Loong Seng Onn is the Executive Director of the Singapore Mediation Centre and holds concurrent<br />
appointments as Assistant Director of the Singapore Academy of Law. He also sits on the Board of<br />
Commissioners for Oaths and Notaries Public. Mr Loong has mediated and resolved a great diversity of<br />
disputes. He is an Accredited Mediator of the SMC and the Centre for Dispute Resolution in the United<br />
Kingdom. He has also been gazetted as a mediator for the Tribunal for the Maintenance of Parents. Mr Loong is<br />
an experienced trainer and has been involved as the lead instructor for many conflict management workshops<br />
and has delivered talks and conducted workshops in Austria, Cambodia, Malaysia, Malta, Mexico and the<br />
Philippines. Mr Loong continues to act as a consultant for mediation programmes run by the Malta Institute of<br />
Management. Mr Loong graduated from the National University of Singapore with a bachelor’s degree in law in<br />
1988. In 1989, he was admitted as an Advocate and Solicitor of the Supreme Court of Singapore. Mr Loong has<br />
also <strong>com</strong>pleted the Advanced Negotiation Workshop organised by Harvard Law School.<br />
231
namely, court-connected mediation, mediation in tribunals, government departments<br />
and agencies and private mediation.<br />
2.1 Court-connected Mediation<br />
2.1.1 In Singapore the majority of court-connected mediations are court-based, in that they<br />
take place in the Subordinate Courts and are part of the Primary Dispute Resolution<br />
Centre. However, the courts may refer cases to external mediation centres like SMC<br />
and the Community Mediation Centres, in appropriate cases. In such a situation, the<br />
court, on its own initiative, suggests or re<strong>com</strong>mends that the parties proceed to<br />
mediation or encourages the parties to consider mediation. 154<br />
2.1.2 The court may also refer cases to mediation with the consent of parties. In Singapore,<br />
the mediations conducted in the Family Court are examples of this category of courtconnected<br />
mediation. The Women’s Charter (Cap 353) imposes a duty to consider the<br />
possibility of reconciliation for parties to divorce or judicial separation proceedings.<br />
Under the Community Mediation Centres Act (Cap 49A), a magistrate, upon receiving a<br />
<strong>com</strong>plaint, may refer the <strong>com</strong>plaint to a Community Mediation Centre if he or she is of<br />
the opinion that the matter may be more appropriately resolved by mediation and if the<br />
parties are agreeable to such a referral. 155<br />
2.1.3 Court-based mediation is practised in the Subordinate Courts in Singapore. In fact, a<br />
‘Singapore Courts Mediation Model’ has been developed. The model was created with<br />
the diverse ethnic and cultural backgrounds of Singaporeans, and present day social<br />
conditions, in mind. The model involves a Settlement Conference presided over by a<br />
Settlement Judge. The Settlement Judge plays a pro-active role in guiding the parties<br />
and offering advice and suggestions on possible solutions. The directive and<br />
evaluative approach was adopted as it is believed that Singaporeans are less vocal in a<br />
formal setting. Given the foregoing, a greater degree of intervention is required in order<br />
to facilitate negotiations. 156<br />
154 L.Boulle & HH.Teh Mediation : Principles Process Practice (Singapore Edition) 2000, p.216<br />
155 ibid, p.217<br />
156 ibid, p.221<br />
232
2.2 Mediation in tribunals, government departments and agencies and other<br />
professional and trade bodies.<br />
2.2.1 The Insolvency and Public Trustee’s Office maintains a Bankruptcy Mediation Unit<br />
where post-bankruptcy mediation is provided to resolve differences concerning the<br />
nature and quantum of debt between bankrupts and their creditors. The Community<br />
Mediation Centres assist in the resolution of neighbour and <strong>com</strong>munity disputes. The<br />
Ministry of Manpower provides conciliation services to employer-employee disputes.<br />
Mediation is also an integral part of the process at the Tribunal for Maintenance of<br />
Parents.<br />
2.2.2 Several professional associations and trade and industry bodies have set up their own<br />
mediation services. These include the Singapore Institute of Surveyors and Valuers,<br />
the Singapore Institute of Architects, the Consumers’ Association of Singapore, the<br />
Institute of Estate Agents, the National Association of Travel Agents Singapore, the<br />
Renovation and Decoration Advisory Committee and the Real Estate Developers’<br />
Association of Singapore. These organizations usually maintain their own panel of<br />
mediators and some institutional ties with SMC for the promotion of the proper use of<br />
mediation.<br />
2.3 Private Mediation<br />
Mediation has yet to be established as a full-time career in Singapore. Most mediators<br />
mediate only on an ad-hoc basis and rely on their full time professions for an in<strong>com</strong>e.<br />
Furthermore, there is little record of private mediations conducted in Singapore.<br />
However, this paper will primarily focus on the development of <strong>com</strong>mercial mediation in<br />
private institutions like the SMC.<br />
3. Background of the Singapore Mediation Centre<br />
SMC is the flagship mediation centre of Singapore. It was incorporated on 8 August<br />
1997, and officially launched by the Honourable Chief Justice Yong Pung How on 16<br />
August 1997. The SMC is a non-profit organisation guaranteed by the Singapore<br />
Academy of Law. It is linked institutionally with many professional and trade<br />
associations and receives the support of the Supreme Court of Singapore, the<br />
Subordinate Courts of Singapore and the Singapore Academy of Law. The SMC has<br />
successfully spearheaded the mediation movement in Singapore and is dedicated to<br />
233
the promotion of amicable and efficient settlement of disputes. It aims to create an<br />
environment in which people can work together to find enduring solutions to conflicts<br />
and tensions created by human interactions. It contributes to the building of a<br />
harmonious society, and a thriving business <strong>com</strong>munity, by broadening awareness of,<br />
and providing access to, constructive means of dispute resolution and conflict<br />
management.<br />
4. Cases for Mediation<br />
4.1 The types of cases mediated at SMC include (but are not limited to) banking disputes,<br />
construction disputes, contractual disputes, corporate disputes, contested divorces and<br />
divorce ancillary matters, employment disputes, family disputes, information technology<br />
disputes, insurance disputes, negligence claims, partnership disputes, personal injury<br />
claims, shipping disputes and tenancy disputes. SMC has handled cases where the<br />
quantum of dispute exceeds S$90 million. As at 31 July 2005, 1,290 matters were<br />
referred to SMC. About 75% of the cases that are mediated at SMC are successfully<br />
settled. Of those successfully resolved, more than 90% were settled within 1 working<br />
day. Todate, the total quantum of disputes handled by SMC is in excess of S$1.19<br />
billion.<br />
4.2 As of 31 August 2004, disputants who participated in the mediations and provided<br />
feedback, 83% reported cost savings, 87% reported time savings and 94% would<br />
re<strong>com</strong>mend the process to other persons in the same situation. Also the SMC’s<br />
institutional partners and supporters report tremendous cost savings. It is estimated<br />
that as at 31 July 2005, the Supreme Court alone recorded a savings of about S$18<br />
million and 2,764 court days.<br />
5. Panel of Principal Mediators<br />
5.1 SMC maintains its own panel of trained and experienced Mediators and Neutrals<br />
<strong>com</strong>prised of the most distinguished members of different professions and fields. They<br />
include Members of Parliament, former High Court Judges, Senior Counsel, architects,<br />
doctors, engineers, IT specialists, project managers, psychologists and university<br />
professors. All SMC Principal Mediators have undergone formal mediation and conflict<br />
management training and a strict evaluation before being appointed to the panel. For<br />
international clients, there is also an International Panel consisting of internationally<br />
renowned neutrals. If disputes require technical expert knowledge, the SMC usually<br />
234
appoints two mediators to the case to co-mediate the dispute. One of these mediators<br />
will be a professional of the industry concerned who is familiar with the subject matter<br />
to which the dispute relates. The other mediator is generally a lawyer who would be<br />
familiar with the legal issues.<br />
5.2 The SMC will match the language abilities of the mediators to the disputants to facilitate<br />
the free flow of conversation between the parties and to avoid the mediation of cases<br />
through translators who may hinder rapport building. So far, besides English, cases<br />
have been successfully mediated in Mandarin and other Chinese dialects as well as<br />
Tamil and Malay.<br />
5.3 There is no national system or law to regulate the accreditation, the quality or standards<br />
of mediators nor is there a law regulating the practice of mediation as such in<br />
Singapore. Therefore, the SMC has developed its own system of mediator training and<br />
accreditation. The number of Principal Mediators accredited by SMC is limited by the<br />
demand for mediation services in order to ensure that all mediators on the Panel of<br />
Principal Mediators (currently 106) are regularly mediating.<br />
5.4 The majority of mediators on the SMC Panel are nominated by their peers in their<br />
professional or trade organizations. These nominees attend a mediation workshop at<br />
the SMC and are assessed at the end of the workshop. Those assessed to be suitable<br />
for mediation and with the right temperament are accredited and appointed to the<br />
Panel. The SMC’s accreditation is limited for a period of one year and is subject to<br />
renewal. Re-accreditation will be granted if the mediator engages in at least 4 hours of<br />
annual continuing education in mediation and is available to conduct at least 5<br />
mediations per year if requested to do so in order to ensure the maintenance of his<br />
skills.<br />
5.5 The SMC’s Mediation Procedure ensures that mediations under the SMC’s auspices<br />
are to be governed by the provisions in the Mediation Procedure. Clause 4 of this<br />
Procedure provides that a mediator has to subscribe to the SMC’s Code of Conduct.<br />
These provisions are binding upon all mediators appointed by the SMC to mediate.<br />
They direct and guide the mediator through the mediation process with regard to issues<br />
such as confidentiality, neutrality and impartiality.<br />
235
6. The Mediation Process<br />
6.1 The SMC’s mediation process is set out in the Agreement to <strong>Mediate</strong>. The Agreement<br />
to <strong>Mediate</strong> requires the parties to abide by the SMC’s mediation procedure and to give<br />
effect to the terms of any settlement reached.<br />
6.2 The parties contact the SMC with a request for mediation. Where only one of the<br />
parties makes the initial request, the Centre will contact all the other parties to<br />
persuade them to attempt mediation. When all the parties agree to mediate their<br />
dispute, the SMC arranges for the Mediation Agreement to be signed, designates a<br />
date, time and place for mediation, appoints a mediator and attends to all other<br />
administrative details.<br />
6.3 On the day of the mediation, the mediator will lead and guide the parties through a<br />
problem-solving process. The lawyers of the parties will attend to play the important<br />
role of assisting the mediator and advising the parties throughout the settlement<br />
process. When a settlement is reached, the terms or main points of the settlement will<br />
be reduced to writing and signed by or on behalf of the parties.<br />
6.4 Parties requesting mediation at the SMC are required to pay for the services rendered.<br />
An administrative fee of S$250 per party is charged. Thereafter, parties are charged<br />
mediation fees starting from S$900 per party per day. Mediation fees are charged on a<br />
sliding scale depending on the quantum of claim submitted for mediation. SMC<br />
includes in its services administrative and secretarial support, setting up of and<br />
arranging for the mediation session, pre-mediation conferencing (where necessary),<br />
meals and refreshments.<br />
7. Factors Affecting the Mediation Process : A Survey of Disputants and Lawyers<br />
This segment will focus on the impact of mediation in terms of end-user satisfaction and<br />
the effect of mediator intervention in relation to substantive matters. 157<br />
7.1 All preparations in advance aside, the final out<strong>com</strong>e of the mediation process is<br />
determined by the disputants’ and their lawyers’ behaviour. They ultimately determine<br />
157 All statistics obtained from SMC data collected from surveys of disputants and lawyers from SMC cases,<br />
collated since January 1998 to August 2004.<br />
236
whether a mediation process is perceived as efficient and successful or inefficient and<br />
unsuccessful. Their behaviour as such is influenced by different factors such as their<br />
surroundings and their perception of the mediator’s neutrality. This segment will focus<br />
on the impact of mediation in terms of end-user satisfaction and the effect of mediator<br />
intervention in relation to substantive matters according to surveys of the SMC. The<br />
SMC has been consolidating feedback from their disputants and their lawyers by<br />
requesting that they <strong>com</strong>plete survey forms at the end of each mediation process at the<br />
SMC regardless of the out<strong>com</strong>e of the mediation. The object is to contribute to the<br />
development of theoretical models that are based on practice, and that reflect the<br />
needs of modern Singaporeans.<br />
7.2 There are different survey forms for lawyers and parties. The study is based on 1,177<br />
<strong>com</strong>pleted forms of lawyers and 1,343 <strong>com</strong>pleted forms of parties from January 1998 to<br />
August 2004. Unless otherwise stated, all figures are rounded to the nearest whole<br />
number. The respondents were asked to rate their answers on a scale of 1 to 5; 1 and<br />
2 meaning ‘not at all’, 3 ‘somewhat’ and 4 and 5 ‘a great deal’.<br />
7.3 Efficiency in mediation was measured in terms of savings in time as well as tangible<br />
and intangible costs. The survey showed that overall (parties who settled and parties<br />
who did not settle) 83% reported cost savings and 87% reported time savings. 82% of<br />
the lawyers reported cost savings and 81% reported time savings. The number of<br />
parties that believed to have saved time is greater than the number of parties thought<br />
that they saved costs. The converse is true for lawyers. It is to be noted that even<br />
parties and lawyers who did not reach a settlement reported time and cost savings.<br />
7.4 Effectiveness of the mediation process was measured with reference to the nature of<br />
the out<strong>com</strong>e in terms of the impact on relationship. 71% of all parties reported<br />
improvements in party relationships whereas 81% of all lawyers perceived that the<br />
relationships improved through the mediation. 87% of all lawyers found that their own<br />
relationship with the opposing counsel improved. This proves that mediation is an<br />
effective tool to improve party and counsel relationships.<br />
7.5 Effectiveness was also measured through other factors including fairness, opportunity<br />
for meaningful participation and control over the out<strong>com</strong>e. The findings show that the<br />
mediation process provided the parties for meaningful participation and control over the<br />
out<strong>com</strong>e of their disputes. 97% of the parties indicated that they had a chance to<br />
<strong>com</strong>municate their views about the disputes, 91% said that they had an opportunity to<br />
237
speak, 90% felt that they had a better understanding of the strengths and weaknesses<br />
of their own case as a result of mediation, 98% felt that they had their views understood<br />
by the mediators and 92% believed that their inputs had determined the mediated<br />
out<strong>com</strong>e. 158 It is further noteworthy that for cases which did not reach settlement, 84%<br />
of parties and 95% of lawyers would be willing to re<strong>com</strong>mend mediation to others. It<br />
would thus appear that mediation was still considered effective even if the case was not<br />
settled.<br />
7.6 In this segment, the factors contributing to satisfaction with the mediated out<strong>com</strong>e were<br />
explored. 87% of parties rated the overall satisfaction of the final out<strong>com</strong>e of the<br />
mediation as ‘a great deal’. It is further to be noted that they also rated the following<br />
features of mediation as ‘a great deal’ or when asked ‘yes’ or ‘no’ gave their answer in<br />
the affirmative.<br />
Table 1 : Common features associated with parties’ satisfaction in relation<br />
to the out<strong>com</strong>e of mediation<br />
Conducive environment 98%<br />
Impartiality of mediators 91%<br />
Chance to tell their views 85%<br />
Fairness of process 90%<br />
Mediators who understood their views 90%<br />
87% of lawyers rated overall satisfaction as ‘a great deal’. Out of these, the following<br />
features, inter alia, were rated ‘a great deal’<br />
Table 2 : Common features associated with lawyers’ satisfaction in<br />
relation to the out<strong>com</strong>e of mediation<br />
Effectiveness of mediator 96%<br />
Impartiality of mediator 95%<br />
Productivity of process 91%<br />
Fairness of process 89%<br />
Conducive environment 87%<br />
From the above results, it would seem that the most important factors, <strong>com</strong>mon to both<br />
parties and lawyers, influencing satisfaction of the overall out<strong>com</strong>e would be a<br />
158 Respondents with ratings of 3 and above were considered in this part of the survey results.<br />
238
conducive environment, mediator impartiality and fairness in the process. The results<br />
are in tandem with the interest-based approach to mediation taken by SMC mediators,<br />
where the emphasis is on party control over the process, where parties and lawyers are<br />
given the opportunity to express their views. In the same vein, mediators are required<br />
to be impartial and fair, ensuring that they do not favour one party over the other during<br />
the process. Further, SMC services include administrative support, specially<br />
customised mediation chambers as well as refreshments which contribute to the<br />
conduciveness of the mediation environment.<br />
7.7 Finally, satisfaction of parties and lawyers was closely related to actions and abilities of<br />
the mediator. As such, the impact of different degrees of mediator intervention in the<br />
substantive out<strong>com</strong>e of the case was measured. The following table shows the<br />
percentage of parties and lawyers, who rated satisfaction highly 159 , who also rated the<br />
following features of mediator intervention ‘a great deal’.<br />
Table 3 : Common Features associated with Mediator Intervention in<br />
relation to Satisfaction<br />
Parties<br />
Lawyers<br />
Evaluated merits of the case 83% 55%<br />
Assisted in evaluation of case 89% 77%<br />
Re<strong>com</strong>mended particular<br />
68% 57%<br />
settlement<br />
Suggested possible options for 85% 86%<br />
settlement<br />
Kept silent about their views 35% 46%<br />
7.8 The same set of features of mediator intervention were measured against 2 of the<br />
factors which parties and lawyers regarded as important factors contributing to overall<br />
satisfaction of the mediation namely, fairness and mediator impartiality. The following<br />
table sets out the <strong>com</strong>parison of mediator intervention against parties and lawyers who<br />
rated fairness of process ‘a great deal’ 160 .<br />
159 See paragraph 7.6 above for the number of respondents who rated overall satisfaction as ‘a great deal’.<br />
160 97% of parties and 99% of lawyers rated fairness of the process as ‘a great deal’.<br />
239
Table 4 : Common Features associated with Mediator Intervention in<br />
relation to Fairness of Process<br />
Parties<br />
Lawyers<br />
Evaluated merits of the case 81% 57%<br />
Assisted in evaluation of case 87% 78%<br />
Re<strong>com</strong>mended particular<br />
67% 58%<br />
settlement<br />
Suggested possible options for 85% 88%<br />
settlement<br />
Kept silent about their views 34% 45%<br />
Similar results were obtained when the same set of factors were measured against<br />
parties and lawyers who rated mediator impartiality ‘a great deal’. 161<br />
Table 5 : Common Features associated with Mediator Intervention in<br />
relation to Mediator Impartiality<br />
Parties<br />
Lawyers<br />
Evaluated merits of the case 80% 56%<br />
Assisted in evaluation of case 86% 78%<br />
Re<strong>com</strong>mended particular<br />
66% 57%<br />
settlement<br />
Suggested possible options for 84% 87%<br />
settlement<br />
Kept silent about their views 35% 45%<br />
7.9 The above results in paragraphs 7.7 and 7.8 reveal that parties and lawyers who found<br />
mediation to be satisfactory overall, the process to be fair and the mediator impartial, a<br />
high percentage also rated mediator intervention highly. This can be seen from the<br />
high percentage who rate evaluation of a case 162 , assistance in evaluation of the merits<br />
of the case, suggestions for possible options of settlement highly. Conversely the<br />
same conclusion can be reached by the low percentage of those who found the<br />
process satisfactory, fair and the mediator impartial where mediators kept silent about<br />
their views. It would seem that in the Singapore context, a higher degree of mediator<br />
intervention is valued in order for parties to find mediation to be satisfactory.<br />
161 96% of parties and 98% of lawyers rated mediator impartiality as ‘a great deal’<br />
162 Parties and lawyers are divergent on this point as it would seem that a lower percentage of lawyers prefer the<br />
mediator to evaluate a case as <strong>com</strong>pared to parties.<br />
240
8. Future of Commercial Mediation in Singapore<br />
8.1 Developing a Culture-Based Model for Asia<br />
8.1.1 Mediation as it is practiced now in Singapore is mostly institutionalized and influenced<br />
by Alternative Dispute Resolution (“ADR”) movements and practices from countries like<br />
the United States and Australia. One of the questions which this paper will address is<br />
whether the influence of western practices on today’s mediation movement is desirable.<br />
8.1.2 Mediation in Singapore today is determined by ADR movements and practices from<br />
Western countries such as USA, Canada and Australia. This is because the mediation<br />
movement in Singapore only started approximately 10 years ago whereas the US<br />
mediation movement started in the 1970s. Singapore has been and is still looking to<br />
these countries for ideas and to learn from their experience. In particular ADR training<br />
was often conducted in association with foreign ADR organisations in order to expose<br />
Singapore ADR practitioners to foreign ADR ideologies and methodologies. However,<br />
the direct application of these Western Style mediation models, especially the<br />
facilitative mediation model poses certain challenges in the Asian context. In a speech<br />
by the Honourable the Chief Justice of Singapore, Yong Pung How, 163 he pointed out<br />
the following of the “facilitative model of mediation”, “there is much to <strong>com</strong>mend in the<br />
facilitative model of mediation............. However, as a transplanted generic model of<br />
mediation, its use in an Asian context may benefit from an infusion of Asian<br />
perspectives.” In identifying Asian traits, the Honourable the Chief Justice highlighted<br />
the concept of “face” in that in an Asian context, the fear of losing face can be a major<br />
obstacle to the settlement of a dispute. Another useful perspective is the high value<br />
that Asian cultures place on the interests of the <strong>com</strong>munity. For instance,<br />
Confucianism teaches that to be a good person, one has to think of one's country and<br />
<strong>com</strong>munity before oneself. This cultural emphasis on achieving collective good may be<br />
capitalised on in a mediation involving parties who belong to a defined group (such as a<br />
family, an association or a <strong>com</strong>munity). The third perspective has to do with<br />
intervention by the mediator in substantive matters of a case. From SMC surveys as<br />
highlighted above, it would seem that parties are more satisfied with the mediation<br />
process when there was a high degree of mediator intervention. 164<br />
163 Speech given by the Hourable the Chief Justice of Singapore Yong Pung How on 31 July 2002 at the Launch<br />
of ‘Disputemanager.<strong>com</strong>’ at the City Hall Chambers, City Hall<br />
164 Refer to paragraph 7 above for detailed discussion.<br />
241
8.1.3 The SMC is currently undertaking research into this area to understand which and in<br />
how far these cultural differences and Asian Values affect the Western mediation<br />
model. This is done to develop a mediation model that takes into account the current<br />
socio-economic and culture of Singaporeans and other Asians in the region. Such a<br />
model would assist mediators in understanding and conducting effective mediation in<br />
Asia.<br />
8.2 Training and Education<br />
Apart from helping individuals and organisations to resolve disputes in an amicable manner,<br />
the SMC has also established its training arm in the fields of negotiation, mediation and<br />
conflict management in Singapore and the region. In initiating training and education,<br />
SMC aims to promote mediation and raise awareness even before conflict arises. The<br />
other main challenge awaiting the <strong>com</strong>mercial mediation movement in Singapore<br />
concerns the training and education of Mediators. Lacking a national system of<br />
mediator training, regulation or accreditation, the SMC has established its own training<br />
and accreditation system for mediators, negotiators and conflict management.<br />
8.2.1 Mediator Training<br />
As already elaborated above, the SMC Panel of Principal Mediators are put through a<br />
rigorous mediation workshop. The focus is on teaching participants the process of<br />
mediation as members of the SMC Panel of Principal Mediators are likely to be experts<br />
in their respective fields. The aim of the SMC mediation workshop is thus to produce<br />
facilitative, interest-based mediators. Those assessed to be suitable for mediation and<br />
with the right temperament at the end of the workshop are accredited and appointed to<br />
the Panel. SMC mediators are also offered opportunities to improve their skills in<br />
mediation when advance courses are offered. Roundtable discussions are also held to<br />
facilitate discussion between the mediators on handling mediation cases.<br />
8.2.2 Negotiation and Conflict Resolution Education<br />
Apart from providing mediator training and education for its own Panel of Principal<br />
Mediators, the SMC also trains other entities in Negotiation and Conflict Management<br />
Skills. As part of its role in the promotion and raising of awareness of alternative<br />
dispute resolution in Singapore, SMC offers courses in alternative dispute resolution.<br />
242
In particular, SMC has been engaged by the Singapore Management University and<br />
the Nanyang Technological University MBA programme to offer its training courses to<br />
students. It is believed that through these courses, students who will graduate and<br />
ultimately influence the <strong>com</strong>mercial world will be able to advise and engage their<br />
businesses and corporate entities in resolving conflicts by mediation. SMC’s other<br />
clients include Government Ministries and Departments, tertiary education institutions,<br />
professional and trade associations and business organisations. SMC continues to<br />
identify and target specific industry groups which have to deal with disputes and/or<br />
claims on a regular basis. These include litigation lawyers, medical practitioners facing<br />
the increasing pressure of medical negligence suits, the construction industry, the<br />
insurance industry and various other service related industries. SMC also continues to<br />
actively extend its training programmes in Asia and around the world and has<br />
conducted training in Austria, Cambodia, Indonesia, Malaysia, Malta, Mexico,<br />
Philippines, Thailand and Vietnam.<br />
9. Conclusion<br />
In conclusion, <strong>com</strong>mercial mediation in Singapore has been accepted as part of the<br />
dispute resolution process. Much can be attributed to the role of the Singapore<br />
Judiciary and Government in promoting the use of mediation in resolving disputes.<br />
Further, the developments observed at SMC show that institutional <strong>com</strong>mercial<br />
mediation has also <strong>com</strong>e of age with the growing awareness and favourable feedback<br />
received by users of SMC services. Further with the development of its training and<br />
education arm, SMC hopes to continue to raise the standards of mediator skills and<br />
promote the use of and participation in mediation in Singapore and elsewhere.<br />
243
Implementing Victim/Offender Mediation nationally in Sweden<br />
___________________________________________________________________________<br />
Lind<br />
Since January 2003 The National Council of Crime Prevention has the governments<br />
<strong>com</strong>mission to implement victim offender mediation in Sweden. This workshop will present<br />
the facts surrounding the implementation, what we have done so far and the future.<br />
The National Council of Crime Prevention received the government’s <strong>com</strong>mission to<br />
implement Victim/Offender Mediation in Sweden in January 2003. This was after the law for<br />
Victim/Offender Mediation for Young Offenders was passed in July 2002. The law states the<br />
purpose of mediation, who can mediate and how the process is done. The Governments<br />
intention is to make it available all over Sweden and to give it a larger place within the<br />
traditional judicial system. The main target is a young offender between 15 and 17 years of<br />
age, but mediation is often done under the age of 15 down to the age of 12 (only in special<br />
circumstance is mediation done with even younger children). Adults are not excluded from<br />
mediation. And we now see a growing interest from prison inmates and staff for mediation<br />
within institutions. The government has given The National Council of Crime Prevention<br />
subsidies to distribute among the town and county councils to start and develop mediation<br />
services.<br />
An important task of the <strong>com</strong>mission is to inform and anchor the <strong>com</strong>mission with our cooperation<br />
partners in central government; the national police board, the prosecutor-general,<br />
the national board of health and welfare, the victim support organisations, the bar association<br />
and other relevant partners (the latest being the national prisons and probation<br />
administration). Then to inform the relevant authorities around the country of the service.<br />
Another emphasized task is designing mediation training for would be mediators. Mediation<br />
services are often a part of the social services and social service workers often the ones<br />
being trained as mediators. This pose special training circumstances for the Swedish<br />
conditions. The teaching program is free of charge for all new mediators working for the<br />
municipalities. It follows international training standards and has been tailor-made for the<br />
Swedish judicial system with the new law in focus.<br />
244
Victim offender mediation is a co-operation between the mediation services, the police and<br />
the public prosecutor. Much work has been needed to form effective alliances between these<br />
organisations on a local plane. Traditionally these organisations are based on different<br />
cultures that have been difficult to bridge. But we are seeing more and more services<br />
succeeding with an increase of mediated cases.<br />
Why victim offender mediation?<br />
The population in Sweden is about nine million and rising. About 12 % of our population is<br />
born in another country. In Sweden as in the rest of Europe we are seeing an increase in<br />
serious crime and here as elsewhere the government is looking for alternative ways of<br />
decrease this trend. The different restorative approaches are high on the agenda, with victim<br />
offender mediation being one of them.<br />
So far mediation is available in about 150 of a total of 280 municipalities. In these<br />
municipalities we find more then 75 % of the population, which is a great achievement in just<br />
two years of work.<br />
The first experimental period with victim offender mediation took place in 1998-1999. At this<br />
time many of the services did a lot mediations with shoplifters. Although we still see many of<br />
the services from this period still doing a large percentage of shoplifting cases the transition<br />
to minor as well as major crimes is noticeable. Many of the newly started services do no<br />
shoplifting cases at all but are focused on more severe crimes. Many services find that even<br />
those crimes that they first thought too severe are now being successfully mediated. We are<br />
also seeing a marked increase in the interest from prison inmates and staff for mediation.<br />
To successfully implement victim offender mediation, it is imperative to find good working<br />
partners on all levels of society. On the national level the organisation need to support the<br />
regional level. Nationally we made use of the experience from 1998-1999 by appointing<br />
some local mediation services that had operated since then, to be<strong>com</strong>e Model Mediation<br />
Services on a regional level. The Model Mediation Services have gained in depth experience<br />
over time. This information is valuable, and their task is to share their knowledge with newly<br />
started services - to be<strong>com</strong>e a useful resource to them. This level is responsible for a larger<br />
part of the country down to the local level. The local level is supported both nationally and<br />
regionally.<br />
To do this well you have to remember why mediation is successful, it is founded on dialogue<br />
- talk instead of fists. Organisatorically we have to remember this and also remember to<br />
245
talk with our partners. To form alliances where perhaps we are not used to. We need to form<br />
steering groups where a cross section of societies professions that deals with young<br />
offenders are represented; like social services, police, prosecutors, school, victim support<br />
organisations, local crime prevention agencies etc. All working-partners need to have a<br />
positive attitude to victim offender mediation.<br />
Our work at the moment is to continue the implementing process and finding ways of training<br />
prosecutors and the police so that they be<strong>com</strong>e more familiar with mediation and can use it<br />
more freely. We support the network for mediation services and co-operation partners on a<br />
regional and national level. We also stimulate neighbourhood co-operation to establish a<br />
<strong>com</strong>mon practice between mediation services.<br />
We have in Sweden a very active victim support movement with a governmental victim<br />
support organisation and laws that give the victim rights in the criminal process. This is very<br />
different from other European countries. There are many stakeholders in victim offender<br />
mediation that we at the Mediation secretariat have to take into consideration in our work.<br />
This makes it very special but also very interesting.<br />
This workshop will present the successful approach of the Swedish government in<br />
implementing victim offender mediation on a national scale. What to do, what not to do and<br />
pitfalls to avoid.<br />
246
Position face au conflit et médiation - Les résistances<br />
à la médiation<br />
___________________________________________________________________<br />
Jacqueline Lurin<br />
Médiatrice, psychologue FSP, collaboratrice scientifique<br />
au Service de la recherche en éducation, Genève, Suisse<br />
Ce texte rend <strong>com</strong>pte d’une partie d’une recherche exploratoire 165 sur les attitudes face au<br />
conflit et les résistances individuelles à la médiation, réalisée auprès d’un panel d’adultes<br />
résidant dans le canton de Genève.<br />
Position du problème<br />
Depuis environ 20 ans, l'intérêt s'est porté sur ce qu'on appelle la justice informelle et les<br />
modes alternatifs de résolution de conflit ou de litige, désignés respectivement sous<br />
l'acronyme MARC ou MARL ou encore ADR pour signifier Alternative Dispute Resolution.<br />
L'un de ces modes alternatifs, la médiation, s'est développé progressivement dans un<br />
ensemble de domaines tels que la famille, le voisinage, les relations <strong>com</strong>merciales, le travail,<br />
l'école, etc.<br />
Assiste-on à un engouement passager ou à l'émergence d'un nouvel outil créatif et<br />
performant, une pratique qui pénètre et s'installe dans le champ social ?<br />
Médiation et médiateur 166<br />
sont ainsi des vocables de plus en plus répandus dans les<br />
discours depuis une dizaine d'années en Suisse. On est également en droit de se demander<br />
si cet usage, voire cette prolifération, sont le reflet d'une nouvelle pratique sociale largement<br />
ancrée ou simplement un effet de mode. Il est difficile d'évaluer précisément le degré réel<br />
d'implantation de la pratique de la médiation en l'absence de données précises qui<br />
pourraient provenir par exemple de recensions des différents médiateurs 167<br />
et des<br />
médiations réalisées, d'évaluations, d'études ou de travaux de recherche. A en croire les<br />
165 Lurin J., (2004). Les résistances face à la médiation. Styles de réaction face au conflit. Perception de la<br />
médiation. Mémoire de fin de formation à la médiation générale ASI – CEFOC, Genève.<br />
166 L'unique usage du masculin n'est utilisé que dans le but d'alléger le texte.<br />
167 Signalons que le Conseil d'Etat du canton de Genève tient un tableau des médiateurs pénaux en vertu de la loi<br />
modifiant la loi sur l'organisation judiciaire (médiation pénale) du 16 février 2001 et que le projet de loi du 12<br />
février 2003, modifiant la loi de procédure civile, prévoit également que le Conseil d'Etat dresse un tableau des<br />
médiateurs civils.<br />
247
avis des différentes professionnels de la médiation rencontrés jusqu'à ce jour, il existe une<br />
différence notoire entre l'offre et la demande de médiation. En résumé, alors que l'on parle<br />
de plus en plus de médiation, peu de médiations formelles seraient effectivement réalisées.<br />
D'où provient donc ce hiatus entre discours et réalité?<br />
Des résistances à la médiation peuvent provenir d'un ensemble de facteurs. Certaines<br />
pourraient être liées, au plan collectif, à des habitudes, à des mentalités voire à des aspects<br />
historiques, variables selon les pays et les cultures. D'autres résistances pourraient provenir,<br />
au plan individuel, de la réaction de l'individu face au conflit.<br />
Les attitudes face au conflit et les résistances à la médiation<br />
Le conflit : <strong>com</strong>ment le définir ?<br />
Il existe une vaste littérature sur le conflit, sa définition, ses origines, ses caractéristiques,<br />
ses effets, ses conséquences, les attitudes adoptées pour sa gestion et sa résolution, les<br />
possibilités de prévention, etc. Le conflit fait partie de la vie. Il peut prendre racine au niveau<br />
personnel et se développer au plan interne selon l'état de la personne, ce qu'elle vit. Il naît<br />
des confrontations quotidiennes d'intérêts et de valeurs; l'origine est ici dans l'interpersonnel.<br />
Toute situation dans laquelle les aspirations de deux personnes ou de deux groupes se<br />
révèlent in<strong>com</strong>patibles peut être considérée conflictuelle.<br />
Bazier 168 (2002) insiste sur le fait que "le groupe, qu'il soit une équipe, un service, un atelier,<br />
une classe ou une famille, génère, de par le système particulier qu'il constitue, des conflits<br />
spécifiques". Le type d'organisation peut également générer des conflits. Verret 169 (1997)<br />
estime que toute frustration est susceptible d'engendrer un conflit. Une des parties en cause<br />
qui se sent frustrée peut utiliser des tactiques de négociation reposant sur des stratégies de<br />
pouvoir ou des tactiques de collaboration. Selon elle, "au-delà des conditionnements sociaux<br />
(<strong>com</strong>pétition) et des contraintes organisationnelles (hiérarchie de type dominant/dominé), ce<br />
qui explique l'ensemble du développement d'un cycle de conflit, c'est l'évolution des<br />
perceptions (de l'enjeu, des stratégies et des résultats anticipés, etc.) au cours du conflit".<br />
De manière générale, on résout le conflit le plus souvent par le dialogue et la négociation<br />
mais il peut aussi dégénérer en violence, exclusion et rupture.<br />
168 Bazier F. Gestion des conflits: les racines du conflit in Trimestriel n° 78. Université de Paix. Mars 2002.<br />
http://www.universitedepaix.org/publications/Trimestriel/Racines_conflit_78.htm<br />
169 Verret C. (1997) Le confort psychologique au travail. Vol. 20, n°5. ASSTSAS. Canada.<br />
http://www.asstsas.qc.ca/documentation/op/205021.htm<br />
248
Les types de résolution de conflit<br />
L'un des modèles les plus utilisés pour décrire les stratégies possibles de résolution de<br />
conflit est celui de Thomas 170 (1992, 1995). Selon ce modèle, le <strong>com</strong>portement en situation<br />
de conflit serait sous-tendu par deux dimensions, d'une part l'affirmation de soi (attitude<br />
active ou passive, détermination) ou la tendance à satisfaire ses propres besoins ou attentes<br />
et d'autre part la coopération (souplesse) ou la tendance à satisfaire les besoins ou les<br />
attentes de l'autre. En se basant sur le modèle de Thomas, Le Flao 171 (2003) décrit 5<br />
stratégies de résolution de conflit :<br />
• l'évitement: les parties ou l'une d'entre elles considèrent que le conflit est peu important<br />
et elles négligent de le résoudre. La personne, en se dérobant devant le conflit, ne<br />
satisfait ni ses propres exigences ni celles de l'autre. Les conséquences de la résolution<br />
du conflit tout <strong>com</strong>me sa résolution ou sa non-résolution « indiffèrent » la personne.<br />
• l'ac<strong>com</strong>modation: l'une des parties se voit plus touchée que l'autre par le conflit et elle<br />
doit négocier en position de faiblesse. Cette stratégie représente la satisfaction des<br />
intérêts d'autrui aux dépens des siens, souvent dans un souci d'apaisement de la partie<br />
adverse. Selon cette approche, une partie croit (à tort ou à raison) qu'il est avantageux<br />
de laisser tomber ses prérogatives et de satisfaire celles d'autrui.<br />
• le <strong>com</strong>promis: les parties cherchent à parvenir à une solution à tout prix en étant<br />
conscientes qu'on ne peut satisfaire tous les antagonismes. Cette stratégie représente<br />
un souci d'entente où les intérêts de chacune des parties ne seront que partiellement<br />
satisfaits selon une forme d'équilibre entre les pertes et les gains respectifs.<br />
• la <strong>com</strong>pétition: l'une des parties domine et impose parfois une solution. Une personne<br />
cherche à satisfaire ses propres exigences aux dépens de celles de l'autre personne. Il<br />
s'agit d'une attitude de force et d'autorité. Ce type de gestion génère facilement un<br />
affrontement puisque le conflit est défini selon la perspective gagnant/perdant.<br />
• la collaboration ou la résolution de problème: les parties cherchent une solution<br />
satisfaisante pour tous. Ni l'une, ni l'autre des parties ne veut tirer avantage de la<br />
situation. Il s'agit d'un effort concerté pour trouver une solution propre à satisfaire<br />
pleinement ses propres aspirations et celles de l'autre.<br />
Les cinq attitudes de résolution de conflit peuvent être utiles, selon les circonstances. Par<br />
exemple, la fuite est quelquefois la seule issue pour sa survie. Les travaux de Thomas<br />
170 Thomas K. W. (1992). "Conflict and Negociation Processes in Organizations" in Dunnette M. D. & Hought<br />
L. M. (Eds) Handbook of Industrial and Organizationnal Psychology. Second Edition, vol.3, California:<br />
Consulting Psychologists Press.<br />
171 Le Flao C. (2003). La gestion des conflits: étude exploratoire du <strong>com</strong>portement de directeurs<br />
d'établissements scolaires. Psychologie Sciences de l'Education. Collection "Savoirs en partage". Institut<br />
d'Administration Scolaire, Mons (pp. 25-47).<br />
249
ont montré que les individus ont une attitude dominante parmi les cinq décrites ci-dessus<br />
mais ont également à disposition d'autres modes de faire.<br />
Recherche exploratoire<br />
L’observation des résistances individuelles à la médiation a été réalisée dans le cadre d’une<br />
recherche qualitative auprès d'un petit groupe d'adultes résidant dans le canton de Genève.<br />
Il leur a été proposé de remplir le questionnaire de Thomas-Kilmann, pour identifier leur<br />
<strong>com</strong>portement dans une situation conflictuelle, puis ils ont été interviewés quelques temps<br />
plus tard à propos de la médiation.<br />
Notre objectif était de répondre à la question suivante : les adultes ont-il plus de propension<br />
à se tourner vers la médiation <strong>com</strong>me mode alternatif de résolution de conflit selon qu'ils ont<br />
tendance à éviter le conflit, à s'ac<strong>com</strong>moder, à trouver un <strong>com</strong>promis, à se mettre en<br />
<strong>com</strong>pétition ou à collaborer avec l'autre partie ?<br />
Echantillon<br />
Dans le cadre de cette enquête prospective, le petit échantillon constitué n'a évidemment<br />
pas pour visée de représenter la population du canton de Genève. Cependant, nous nous<br />
sommes efforcés de réunir un panel <strong>com</strong>posé de 10 adultes d'âges différents, provenant de<br />
milieux professionnels contrastés, employés ou indépendants pour certain(e)s d'entre eux,<br />
ayant des parcours de formation relativement différents et des situations familiales variées,<br />
<strong>com</strong>me présenté ci-dessous.<br />
250
Prénom Âge Profession Statut Formation Formation Situation<br />
professionnel professionnelle continue familiale<br />
Capucine 41<br />
Victor 53<br />
Valentine 35<br />
Faustine 60<br />
Cédric 50<br />
Eglantine<br />
25<br />
Clémentine31<br />
Luc 30<br />
Amandine 33<br />
Damien 51<br />
Architecte +<br />
assistante à<br />
l'École<br />
Polytechnique<br />
Fédérale<br />
Lausanne<br />
Indépendante<br />
+ employée<br />
Diplôme fédéral<br />
d'architecture<br />
Non Mariée + 1<br />
enfant<br />
Responsable de Employé CFC et maîtrise Cours de Marié + 2<br />
fabrication dans le (cadre) chocolatier confiseur management et enfants<br />
domaine agroalimentaire<br />
développement<br />
personnel<br />
Enseignante dans Employée Licence en lettres + En didactique et Mariée + 3<br />
l'enseignement<br />
post-obligatoire<br />
études<br />
pédagogiques<br />
secondaires à<br />
l'IFMES<br />
en assemblée de enfants<br />
classe<br />
Sociologue + Employée +<br />
thérapeute indépendante<br />
Diplôme en soins Thérapeute Divorcée<br />
infirmiers + licence<br />
en sociologie<br />
Avocat Indépendant Brevet d'avocat Non Divorcé +<br />
2 enfants<br />
Employée de Employée CFC employée de<br />
<strong>com</strong>merce<br />
<strong>com</strong>merce dans le<br />
domaine bancaire<br />
Vendeuse en prêt Employée BEP + maîtrise en<br />
à porter<br />
soins esthétiques<br />
Infirmier Employé CFC employé de<br />
<strong>com</strong>merce dans<br />
l'import-export +<br />
diplôme en soins<br />
infirmiers<br />
Psychologue<br />
chargée des<br />
ressources<br />
Employée Diplôme de<br />
psychologue;<br />
spécialisation en<br />
humaines dans un<br />
DRH<br />
ressources<br />
humaines<br />
Expert <strong>com</strong>ptable Indépendant Licence HEC +<br />
Associé dans une<br />
brevet d'expert<br />
société fiduciaire<br />
<strong>com</strong>ptable<br />
Cours dans le Célibataire<br />
domaine<br />
fiduciaire<br />
Cours de gestion Mariée + 1<br />
enfant<br />
Non<br />
Célibataire<br />
Analyse Mariée + 1<br />
systémique enfant<br />
Cours dans le Marié + 3<br />
domaine enfants<br />
fiduciaire<br />
251
Modalités de la recherche<br />
Elle s'est structurée autour de deux étapes distinctes pour le recueil des données : une<br />
enquête par questionnaire et un entretien individuel.<br />
L'enquête par questionnaire a été effectuée au moyen du test Thomas-Kilmann Conflict<br />
MODE 172 . Cet instrument a été adressé aux dix adultes, ac<strong>com</strong>pagné de la grille de<br />
correction ainsi que des éléments permettant l'interprétation des résultats. Ainsi, les<br />
répondants ont pu déterminer leurs styles personnels de résolution de conflit, après avoir<br />
rempli le questionnaire.<br />
Cet instrument développé dans les années 70' permet d'identifier le <strong>com</strong>portement d'une<br />
personne dans une situation conflictuelle. Il se <strong>com</strong>pose de 60 questions et nécessite<br />
environ 30 minutes pour être <strong>com</strong>plété. Chacune des questions décrit une situation<br />
conflictuelle telle qu'elle pourrait se présenter dans la vie quotidienne et propose de choisir à<br />
chaque fois entre deux types de <strong>com</strong>portement. La grille de dépouillement permet de classer<br />
les réponses choisies dans un tableau et de dresser ainsi le profil du répondant en<br />
additionnant le nombre de points obtenus pour chacune des cinq catégories de<br />
<strong>com</strong>portement face au conflit: l'évitement, l'ac<strong>com</strong>modation, le <strong>com</strong>promis, la <strong>com</strong>pétition et<br />
la collaboration. Chaque catégorie <strong>com</strong>pte un maximum de 12 points.<br />
L'entretien individuel semi-directif s'est déroulé le plus souvent au domicile des<br />
répondants. Il a eu lieu généralement une semaine après l'envoi du questionnaire, de<br />
manière à ce que les répondants aient eu suffisamment de temps pour <strong>com</strong>pléter ce dernier,<br />
le corriger et consulter les indications pour l'interprétation des résultats.<br />
Dans le cadre de cet entretien, les adultes interrogés ont répondu à une série de questions<br />
ouvertes suivant un canevas prédéterminé que nous avons mis au point pour la<br />
circonstance. Ce guide d'entretien <strong>com</strong>porte 11 questions articulées autour de trois<br />
thématiques :<br />
• la gestion du conflit (validation des réponses au questionnaire de Thomas-Killmann et<br />
positionnement face à la résolution de conflit),<br />
• l'usage et les représentations individuelles de la médiation (connaissance et expérience<br />
de la médiation),<br />
172 Kilmann R. H. & Thomas K. W. (1977) "Developing a Forced-Choice Measure of Conflict-Handling<br />
Behavior: The mode Instrument", Educational and Psychological Measurement.<br />
252
• la promotion de la médiation (représentations et opinions quant à l'utilité générale de la<br />
médiation, son impact, son adéquation, ses modalités de mise en oeuvre, etc.), thème<br />
présenté partiellement dans ce texte.<br />
Les entretiens ont duré entre 35 et 50 minutes selon les cas. Ils ont été menés de<br />
manière aussi standardisée que possible tout en respectant une certaine souplesse<br />
indispensable à l'expression des opinions et des représentations des répondants.<br />
Tous les entretiens ont été enregistrés avec l'accord des répondants puis entièrement<br />
retranscrits sous forme de protocoles. Une analyse thématique a été effectuée sur<br />
l'ensemble des discours produits au cours de ces interviews. Les réponses ont été<br />
catégorisées sans qu'il soit toujours possible de les quantifier au sens strict car certains<br />
aspects ont été différemment développés selon les répondants.<br />
2.4. Résultats et analyses<br />
Le graphique ci-après montre la répartition individuelle des 10 adultes de notre échantillon<br />
pour chacun des cinq types de <strong>com</strong>portement face au conflit. Les résultats sont répartis sur<br />
une échelle de 0 à 12 points. Ils permettent de repérer différents profils, des particularités et<br />
des similitudes chez les adultes interrogés.<br />
Rappelons que ces différentes approches du conflit ont toutes leurs avantages, leurs<br />
inconvénients et leur utilité.<br />
• Profils des répondants<br />
Répartition individuelle des styles de gestion de conflit<br />
Moyenne groupe<br />
Damien<br />
Amandine<br />
Luc<br />
Clémentine<br />
Eglantine<br />
Cédric<br />
Faustine<br />
Valentine<br />
Victor<br />
Capucine<br />
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
Evitement Acc<strong>com</strong>odation Compromis Compétition Collaboration<br />
253
Si l'on considère la moyenne des résultats pour l'ensemble du groupe, on peut constater que<br />
les styles de gestion de conflit se répartissent de la manière suivante, du score le plus élevé<br />
au plus faible: 1. <strong>com</strong>promis; 2. évitement; 3. ac<strong>com</strong>modation; 4. collaboration; 5.<br />
<strong>com</strong>pétition.<br />
• Comparaison des résultats aux scores normalisés<br />
Les profils obtenus pour chacun des adultes ont été ajustés en fonction de scores<br />
normalisés 173 et étalonnés en centiles à partir des résultats du groupe "original" <strong>com</strong>posé de<br />
400 managers travaillant dans différentes sociétés et organisations aux Etats-Unis.<br />
Il est possible ainsi d’observer les différents styles de gestion de conflit à disposition des<br />
adultes interrogés, en distinguant ceux qui sont dominants (score élevé), ceux qui sont plus<br />
rarement utilisés.<br />
La répartition fait clairement apparaître que l'évitement est une attitude fréquente face au<br />
conflit chez une majorité des adultes interviewés (6 sur 10 ont un score élevé).<br />
L'ac<strong>com</strong>modation est le style qui vient en seconde position (5 adultes sur 10 ont un score<br />
élevé pour ce style). Le <strong>com</strong>promis est une attitude présente chez 9 des 10 adultes<br />
interrogés soit avec un score élevé soit avec un score moyen. Le mode collaboration semble<br />
vraiment peu disponible pour l'ensemble du panel (6 scores faibles sur 10). Seule Amandine<br />
obtient un score élevé pour la collaboration et en cela elle se distingue nettement de la<br />
majorité du groupe. La <strong>com</strong>pétition n'est définitivement pas un mode de résolution de conflit<br />
utilisé par les répondants (6 ont un score faible, les 4 autres, moyen).<br />
Recours à la médiation et style de <strong>com</strong>portement face au conflit<br />
Les attitudes face au conflit des adultes interviewés ont été mises en perspectives avec leurs<br />
réponses à la question " Auriez-vous recours à la médiation ? Pensez-vous que la médiation<br />
vous serait utile ?" Ces réponses ont été regroupées en 4 catégories <strong>com</strong>me indiqué dans le<br />
tableau ci-après.<br />
173 Woosley Elsa R. (2001) "A look at the relationships between MBTI psychological types and mode conflict<br />
styles" A research paper. University of Wisconsin (pp. 46-48).<br />
www.uwstout.edu/lib/thesis/2001/2001woosleye.pdf<br />
Thomas K. W. & Kilmann R. H. (2001) Thomas-Kilmann Conflict Mode Instrument. Profile and interpretive<br />
report. Consulting psychologists press, INC. http://www.career-lifeskills.<strong>com</strong>/pdf/cpp-so248148.pdf<br />
254
Réponse positive<br />
inconditionnelle<br />
Réponse positive<br />
conditionnelle<br />
Réponse négative<br />
conditionnelle<br />
Réponse négative<br />
inconditionnelle<br />
Répartition des<br />
répondants<br />
Luc, Victor,<br />
Amandine, Capucine,<br />
Eglantine, Faustine,<br />
Valentine,<br />
Clémentine<br />
Cédric, Damien.<br />
Formalisation<br />
des réponses<br />
"Oui" ou "Oui, tout<br />
à fait"<br />
"Oui, mais…" ou<br />
"Oui, si…"<br />
"Non, mais…"<br />
"Non"<br />
Ainsi, la majorité des adultes interrogés disent qu'ils iraient en médiation (7 sur 10). Il faut<br />
souligner ici que Luc et Victor sont des "inconditionnels" de la médiation et qu'ils y auraient<br />
recours sans hésitation en cas de besoin, alors que les deux autres hommes du groupe<br />
semblent tout aussi catégoriques dans leur réponse estimant, quant à eux, qu'ils n'y auraient<br />
pas recours. Clémentine reste sceptique et ne serait pas prête à demander une médiation<br />
tout en ponctuant sa réponse d'un "mais" qui laisse malgré tout entrevoir une ouverture.<br />
Les cinq autres personnes déclarent qu'elles feraient appel à un médiateur mais sous<br />
certaines conditions. Ainsi elles expliquent par exemple:<br />
"Oui, j'irais en médiation si vraiment j'étais dans une situation où le conflit était tel qu'on ne<br />
peut plus se parler et que néanmoins on doit se parler pour résoudre des trucs."<br />
"J'essaierais d'abord de résoudre le problème par moi-même."<br />
"J'utiliserais la médiation là où j'ai obligation de poursuivre une relation avec la personne;<br />
parce qu'autrement, je me dirais, voilà on n'a pas d'affinité et on peut ne pas se revoir. Cela<br />
ne dérange pas si la relation s'arrête, s'il s'agit de copains ou de voisins. Par contre, j'irai en<br />
médiation si j'ai un conflit avec un collègue que je dois continuer à côtoyer, mais l'expérience<br />
me montre que je ne le ferais pas avec un supérieur."<br />
"J'irais en médiation dans le cadre d'un conflit professionnel avec un collègue, si les choses<br />
s'enveniment vraiment. Mais, ça demande du courage d'entrer en médiation. D'être le plus<br />
honnête possible par rapport à la situation et donc de se remettre en question rien que dans<br />
l'exposition du conflit. De reconnaître assez rapidement que dans un conflit on est deux et<br />
qu'il n'y a pas un coupable et l'autre qui est tout blanc."<br />
255
En résumé, les opinions des répondants mises en perspective avec leurs profils font<br />
apparaître les éléments ci-dessous.<br />
Le style évitement est très présent pour Damien, Cédric et Victor alors que ces personnes<br />
sont un peu aux antipodes par rapport à la médiation. En effet, les deux premiers restent très<br />
sceptiques alors que Victor irait en médiation sans hésitation. Cédric et Damien, les<br />
"sceptiques" ont des résultats similaires dans trois domaines: des scores élevés pour<br />
évitement et ac<strong>com</strong>modation, des scores faibles pour collaboration. Ils ont des points<br />
<strong>com</strong>muns. Ils ont un âge équivalent et sont tous les deux indépendants.<br />
Clémentine, qui déclare qu'elle n'irait pas spontanément en médiation pour continuer à se<br />
battre pour défendre une idée qu'elle estime indiscutable, imagine cependant qu'elle aurait<br />
recours à ce mode de résolution de conflit si on le lui suggérait. Etonnement, elle obtient un<br />
score élevé dans l'évitement.<br />
Ainsi, les trois adultes plus ou moins sceptiques ont en <strong>com</strong>mun le recours à l'évitement<br />
<strong>com</strong>me attitude dominante face au conflit. Victor et Luc, les "pro-médiation", ne sont<br />
absolument pas dans la <strong>com</strong>pétition. Ils obtiennent tous les deux des scores moyens pour<br />
l'ac<strong>com</strong>modation. Cependant, ils diffèrent pour ce qui concerne les autres modes de<br />
résolution du conflit. Ainsi, Luc a un score faible pour l'évitement alors que Victor a un score<br />
élevé. De son côté, Luc a vécu une médiation formelle alors que Victor connaît la médiation<br />
sans l'avoir jamais expérimentée.<br />
Les cinq personnes favorables à la médiation sous certaines conditions ont des profils<br />
sensiblement différents. Par contre, elles ont toutes des scores relativement élevés pour le<br />
<strong>com</strong>promis à l'exception de Capucine dont l'attitude dominante est l'ac<strong>com</strong>modation.<br />
Ainsi, Eglantine obtient un score moyen pour la collaboration et son attitude dominante est<br />
véritablement le <strong>com</strong>promis. Elle a une connaissance assez approximative de la médiation.<br />
Elle est favorable à cette démarche et déclare qu'elle y aurait peut-être recours mais<br />
essentiellement dans le cadre professionnel en cas de conflit avec un collègue.<br />
Le mode de résolution de conflit dominant chez Amandine est la collaboration. Elle est la<br />
seule dans ce cas au sein du groupe et est favorable à la médiation qu'elle connaît bien. Elle<br />
y aurait recours mais émet des réserves quant à de possibles conséquences négatives en<br />
cas de conflit avec un supérieur hiérarchique dans le cadre professionnel.<br />
256
Valentine dont les deux attitudes dominantes semblent être le <strong>com</strong>promis et l'évitement irait<br />
également en médiation. Elle connaît bien ce processus qu'elle a eu l'occasion d'observer à<br />
plusieurs reprises dans le cadre scolaire. Elle estime cependant qu'il faut certainement du<br />
courage pour entrer en médiation, pour prendre du recul et se remettre en question.<br />
Pour sa part, Faustine qui considère qu'elle aurait recours à la médiation si elle se trouvait<br />
dans un conflit prenant des proportions inacceptables ou dans une situation où la<br />
<strong>com</strong>munication est totalement impossible, obtient un score élevé pour l'évitement.<br />
Globalement, la dispersion des résultats montre qu'il est difficile de mettre en évidence un<br />
lien précis entre un mode spécifique de résolution de conflit et une attitude particulière face à<br />
la médiation. Des différences existent indéniablement mais elles pourraient être dues<br />
également à des caractéristiques de la personnalité des individus ou à des représentations<br />
et opinions liées à l'expérience vécue, par exemple.<br />
Rappelons que tous les adultes interviewés déclarent être favorables à la médiation et que<br />
les réactions décrites ci-dessus sont des représentations ou des projections du recours à ce<br />
mode de résolution de conflit pour eux-mêmes. En effet, il y a souvent une marge entre un<br />
discours général et des applications concrètes. Les multiples informations réunies autour de<br />
ce panel d'adultes mériteraient d'être vérifiées dans le cadre d'une étude plus vaste<br />
<strong>com</strong>portant un assez grand nombre de sujets.<br />
Les représentations de la médiation<br />
La médiation : pour quel type de conflit ?<br />
Quelques adultes du groupe estiment que la médiation devrait convenir à tous les types de<br />
conflits. Cependant, une majorité des répondants estiment que ce mode alternatif de<br />
résolution de conflit convient plus particulièrement à certaines situations dont: les conflits de<br />
voisinage, les conflits entre groupes ethniques, les conflits dans le domaine médical, les<br />
petits conflits de tous les jours, les conflits familiaux ou de couple, les conflits du travail ou<br />
les conflits interpersonnels dans le cadre de l'entreprise. La médiation victime-agresseur est<br />
également mentionnée. Il faut souligner que les réponses indiquent en particulier la<br />
médiation <strong>com</strong>me recours possible en cas de conflit avec des personnes avec qui on a<br />
encore à faire et que l'on continue à côtoyer par la suite.<br />
257
Le besoin d'avoir recours à la justice et aux tribunaux diffère selon les interviewés et<br />
quelques personnes perçoivent la médiation et le recours aux tribunaux <strong>com</strong>me deux choses<br />
<strong>com</strong>plémentaires.<br />
"La médiation ne doit pas prendre la place de la justice. Elle peut être un appui à la justice,<br />
… une aide pour dépasser le conflit, pour mieux <strong>com</strong>prendre pourquoi on en est arrivé à des<br />
sanctions et dans l'idéal pour reprendre le dialogue."<br />
"…Parfois il faut peut-être passer par la justice pour que les choses puissent aller jusqu'au<br />
bout. Le jugement statue pour certaines choses mais ça n'aide pas les gens à se parler. En<br />
plus de la justice, c'est bien si un autre lien se fait. La médiation et la justice ne sont pas<br />
mutuellement exclusives."<br />
Toutefois, quelques situations particulières sont évoquées <strong>com</strong>me ne pouvant relever de la<br />
médiation:<br />
"Pour des choses graves, des meurtres, le recours à la justice est nécessaire. Tout ce qui<br />
concerne les abus sexuels, c'est la justice et non la médiation qu'il faut."<br />
"Des litiges financiers ou <strong>com</strong>merciaux qui sont strictement d'ordre juridique."<br />
"Dans certains conflits, on arrive à un stade ou personne ne veut plus rien entendre. Là,<br />
malheureusement, le seul moyen de se faire reconnaître c'est d'intenter un procès, même si<br />
ce n'est pas toujours très gai d'avoir recours à ce genre de chose."<br />
"Il y a des limites à la médiation. Il faut porter plainte quand il y atteinte à l'intégrité de la<br />
personne. Mais, je trouve un peu dommage d'aller systématiquement en justice. Ça coûte de<br />
l'argent."<br />
"Pour moi, la justice c'est le stade ultime… Il y a aussi un côté très passif lorsqu'on a recours<br />
à la justice. C'est quelqu'un d'autre qui décide pour vous parce qu'on n'a pas été assez<br />
adulte pour pouvoir le gérer."<br />
"S'il n'y a aucune possibilité de régler un conflit à l'amiable, on est obligé d'avoir recours à la<br />
justice… La justice, c'est le couperet qui va donner une décision qui sera juste ou pas juste<br />
mais les gens seront contraints et forcés de s'y plier. C'est l'état d'esprit des personnes qui<br />
est important."<br />
Quelques constats<br />
Toute personne est généralement capable d'adopter chacun des cinq styles de<br />
<strong>com</strong>portement face aux conflits décrits précédemment et personne ne s'en tient à un seul<br />
pour le résoudre. Les individus ont tendance à privilégier certaines attitudes en raison de leur<br />
expérience ou de leur personnalité. On a vu qu'une majorité d'entre eux souhaite gérer le<br />
conflit par eux-mêmes dans un premier temps, avant d'envisager toute forme de recours à<br />
un tiers. Une partie importante des personnes interrogées semblent privilégier le <strong>com</strong>promis,<br />
l'évitement voir l'ac<strong>com</strong>modation, attitudes qui ne conduisent pas à la résolution du conflit en<br />
258
termes de gagnant-gagnant. Elles en sont souvent conscientes et expliquent clairement,<br />
voire reconnaissent qu'elles ne souhaitent pas ou ne peuvent pas toujours résoudre un<br />
conflit qui les concerne. Elles relèvent cependant la nécessité de le faire et ceci avec l'aide<br />
de la médiation, lorsque les circonstances font qu'elles auront à côtoyer l'autre partie par la<br />
suite. On voit bien ici apparaître tout ce qui concerne la question de la motivation, de l'intérêt<br />
à résoudre un conflit, à trouver une solution satisfaisante et en particulier à maintenir une<br />
relation avec l'autre partie.<br />
Finalement, la majorité des adultes interviewés dans le cadre de cette étude déclarent qu'ils<br />
auraient recours à la médiation sous certaines conditions, lesquelles mettent bien en<br />
évidence des craintes qui pourraient être atténuées, si ce n'est supprimées, au moyen d'une<br />
information substantielle sur le processus de médiation et ses champs d'application.<br />
L'information devrait concerner en priorité le cadre dans lequel la médiation se déroule, le<br />
professionnalisme du médiateur -son impartialité et sa neutralité-, la garantie de<br />
confidentialité et les conditions de la recherche de solution.<br />
La médiation ne saurait être l'unique solution pour résoudre les conflits. Elle doit<br />
certainement conserver ses spécificités pour donner toute la mesure de son efficacité. Le<br />
domaine des résistances à la médiation mériterait cependant d'être approfondi. Un manque<br />
d'information précise et un certain flou autour de la diversité des pratiques (formelles et<br />
informelles) peut rendre la médiation difficilement repérable et de ce fait contribuer à ce<br />
qu'elle demeure un mode de résolution de conflit idéalisé mais si peu utilisé.<br />
259
La médiation, valeur ajoutée de l’entreprise<br />
___________________________________________________________________<br />
Patricia Malbosc<br />
Présidente de la « Consulte des Médiateurs d’Entreprise », médiatrice d’entreprise<br />
Philippe Lemoult<br />
Président du groupe MEDIATION-NET, médiateur d’entreprise<br />
Dans un monde économique confronté à la mondialisation, à une concurrence féroce et où<br />
tout va de plus en plus vite, la médiation représente une voie utile et moderne d’anticipation,<br />
de prévention et de résolution des conflits, tout en participant pleinement au mouvement de<br />
Responsabilisation Sociale des Entreprises.<br />
Elle amène en effet les entreprises à prendre conscience qu’elles sont capables de trouver<br />
elles-mêmes une solution au conflit qui les oppose.<br />
Au travers d’un cas concret réel et chiffré d’un litige <strong>com</strong>mercial survenu entre deux<br />
entreprises françaises, nous démontrons les avantages directs de la médiation, tant en<br />
terme de durée que de coûts, ainsi que de tous les avantages indirects qu’elle génère par<br />
rapport aux autres modes de règlement des conflits que sont le procès et l’arbitrage, en<br />
évitant notamment tous les effets négatifs d’un procès sur l’activité de l’Entreprise.<br />
I. LITIGE COMMERCIAL ENTRE DEUX ENTREPRISES<br />
Quatre séquences structurent ce cas pratique :<br />
• La présentation du contexte : secteur d’activité, taille des entreprises, montant du<br />
litige,<br />
• Le rappel des modes de résolutions qui s’offraient aux deux entreprises : procès,<br />
arbitrage, médiation,<br />
• L’analyse des procédures et processus,<br />
• L’appréciation des résultats.<br />
260
A. Présentation du contexte<br />
Le litige concerne deux entreprises françaises, des PME, qui travaillent ensemble depuis de<br />
nombreuses années et s’apprécient.<br />
- Client : Société A spécialisée dans le secteur de la haute technologie, chiffre d’affaires<br />
annuel de 7 Millions d’euros, effectif de 200 salariés,<br />
- Fournisseur : Société B spécialisée dans le négoce de brides industrielles (1), chiffre<br />
d’affaires annuel de 1,5 Millions d’euros, effectif de 50 salariés.<br />
Le litige porte sur un million d’euros et concerne la défectuosité d’un certain nombre de<br />
brides livrées. Elles souhaitent le régler rapidement pour conserver leur relation<br />
<strong>com</strong>merciale.<br />
B. Rappel des modes de résolution<br />
Trois modes de résolution s’offrent aux deux entreprises<br />
a. Le procès<br />
Procédure par laquelle deux ou plusieurs parties en litige confient à un tiers le Juge le<br />
soin de trancher le conflit qui les oppose. Le Juge dit le droit « juridictio » et a le pouvoir<br />
de faire exécuter sa sentence. « Imperium ».<br />
b. L’arbitrage<br />
Institution par laquelle un tiers dénommé « arbitre » règle le différend qui oppose deux ou<br />
plusieurs parties en exerçant la mission juridictionnelle qui lui a été confiée par celles-ci.<br />
L’arbitre tranche le litige et dit le droit « juridictio » (symbolisé par la balance), <strong>com</strong>me le<br />
Juge, mais le fondement de son pouvoir est conventionnel. C’est ce qui le distingue du<br />
Juge, seul à posséder « l’imperium » (symbolisé par le glaive) qui représente le pouvoir<br />
de contraindre à l’exécution de la sentence en recourant à la force publique.<br />
c. La médiation<br />
« La médiation d’entreprise est un processus confidentiel de prévention et de résolution<br />
des tensions, différends, conflits et crises. Elle relève d’une démarche volontaire et fait<br />
appel à un tiers médiateur indépendant et impartial, pour permettre aux parties de trouver<br />
elles-mêmes une solution équitable et durable préservant les relations tant humaines que<br />
<strong>com</strong>merciales. »<br />
Définition du groupe MEDIATION-NET<br />
261
(1) Une bride est un collier de serrage qui, en l’espèce, permet la jointure des différents<br />
étages d’une cheminée. Ce type de cheminée destiné à une centrale nucléaire présente bien<br />
évidemment des caractéristiques d’étanchéité et de solidité qui en font une des pièces<br />
essentielles quant à la fiabilité de ladite cheminée ».<br />
C. Analyse des procédures et processus<br />
1. Le procès<br />
Dans le procès les parties s’en remettent à un tiers, le juge, pour trancher le litige. Celuici<br />
dit le droit, tranche et rend une sentence qu’il fait exécuter. Pendant toute la durée de<br />
la procédure, les relations contractuelles entre les entreprises en conflit sont gelées<br />
souvent au détriment des deux parties.<br />
Les litiges qui opposent les parties et qu’elles soumettent aux Tribunaux risquent de ne<br />
trouver une solution judiciaire qu’au bout de plusieurs années, sans que celle-ci soit<br />
considérée satisfaisante. En effet, un procès <strong>com</strong>me celui qui oppose les entreprises A et<br />
B, dure en moyenne 43 mois, soit plus de trois ans, sans <strong>com</strong>pter le pourvoi en<br />
cassation.<br />
Dans notre cas et <strong>com</strong>pte tenu de la nature du litige et du montant des sommes en jeu, il<br />
y aura une première instance avec une expertise judiciaire et forcément une procédure<br />
en appel. De plus, les coûts d’un procès qu’ils soient directs (honoraires des avocats, de<br />
l’expert, des frais d’instances, des éventuels dommages et intérêts…) ou indirects<br />
(contrats suspendus ou annulés, problèmes de trésorerie, de personnel, perte d’image,<br />
dépôt de bilan…), même s’ils sont étalés dans le temps représentent une lourde charge<br />
pour les entreprises et risquent de grever fortement leur avenir, notamment en terme<br />
d’image.<br />
2. L’arbitrage<br />
L’arbitrage est lui aussi souvent utilisé dans les litiges entre entreprises. Il résulte<br />
toujours de la volonté des parties, soit par l’inclusion dans le contrat d’une clause<br />
d’arbitrage appelée clause <strong>com</strong>promissoire ou lorsque le litige est né et que les parties<br />
décident d’y recourir.<br />
262
La durée de l’arbitrage, si elle n’est pas fixée dans la convention d’arbitrage, ne peut<br />
excéder six mois. Dans le litige qui oppose les sociétés A et B, <strong>com</strong>pte tenu de la nature<br />
et du montant de litige, il y aurait trois arbitres se réunissant en Tribunal arbitral. En effet,<br />
les arbitres sont toujours en nombre impair. Les honoraires des arbitres peuvent être très<br />
élevés. Ils varient en fonction de leur notoriété et du montant du litige. Ils sont réglés,<br />
sauf accord contraire, par les parties à part égale. A ces honoraires, il faut rajouter les<br />
frais administratifs des Instituts d’arbitrage.<br />
Dans le cas des sociétés A et B, l’arbitrage aurait duré six mois. Il représente un mode<br />
de résolution plus rapide que la voie judiciaire, mais là encore l’arbitre dit le droit, tranche<br />
le litige et rend une sentence de telle sorte que, l’une des entreprises élaborant sa<br />
victoire par la défaite de l’autre, la partie perdante est forcément déçue par la décision.<br />
3. La médiation d’entreprise<br />
Elle résulte d’une démarche volontaire des parties en conflit qui décident d’un <strong>com</strong>mun<br />
accord de faire appel à un tiers indépendant et impartial pour les aider à trouver ellesmêmes<br />
et à construire une solution à leur litige. Le ou les médiateurs et les parties sont<br />
soumis au devoir de confidentialité, tant en ce qui concerne ce qui est dit au cours de la<br />
médiation, que les documents transmis encours de médiation.<br />
A tout moment les parties peuvent renoncer au processus de médiation et recourir à<br />
l’arbitrage ou au procès. En raison de la <strong>com</strong>plexité et du montant du litige, les<br />
entreprises A et B ont décidé de faire appel à deux médiateurs agissant en co-médiation.<br />
La durée de la médiation est fixée dans le protocole de médiation à 3 mois renouvelable<br />
une fois. Les frais de dossier, de même que les frais et honoraires du médiateur ou des<br />
médiateurs sont fixés dans le protocole de médiation et, sauf accord contraire, réglés à<br />
part égale par les parties. Ces frais et honoraires sont libres et varient en fonction de la<br />
notoriété des médiateurs. Dans le cas des entreprises A et B, la médiation est le mode<br />
de résolution qui a été choisi. La médiation a duré 4 mois. A l’issue de la médiation, les<br />
parties ont trouvé une solution équitable et durable.<br />
4. L’appréciation des résultats<br />
Parmi les 3 scenarii qui s’offraient à elles, les entreprises A et B ont choisi la médiation,<br />
car elle présentait des avantages certains.<br />
263
En ce qui concerne l’avantage par rapport au procès, il est évident. Aussi nous nous<br />
attachons à démontrer l’avantage de la médiation par rapport à l’arbitrage, autre mode de<br />
résolution amiable des conflits.<br />
Le choix entre l’arbitrage et la médiation s’opère selon différents critères :<br />
Rapidité<br />
Même si dans ce cas précis, l’avantage est à la médiation, les deux modes ne dépassent<br />
pas six mois.<br />
Economie<br />
La médiation est moins onéreuse que l’arbitrage, même si dans le cas des sociétés A et<br />
B, il a été fait appel à deux médiateurs. Les arbitres sont toujours en nombre impair et<br />
dans des affaires <strong>com</strong>plexes, il y a trois arbitres qui siègent en tribunal arbitral.<br />
Discrétion et confidentialité<br />
Arbitrage et médiation présentent les mêmes garanties et évitent toute médiatisation du<br />
litige.<br />
Neutralité et impartialité<br />
Les parties choisissent d’un <strong>com</strong>mun accord les arbitres et les médiateurs qui s’engagent<br />
à respecter un code déontologique.<br />
Maîtrise totale du processus<br />
La médiation suit une méthode et est dotée de principes intangibles. On ne parle pas de<br />
procédure, mais de processus pour évoquer sa souplesse et son adaptabilité en fonction<br />
des parties et du litige. De plus, les parties peuvent décider à tout moment d’arrêter la<br />
médiation.<br />
Les parties dans la médiation sont acteurs et participent à toutes la étapes du processus.<br />
En cela, contrairement à l’arbitrage, elles ne sont pas dessaisies de leur affaire.<br />
Efficacité<br />
Arbitrage et médiation sont deux modes particulièrement efficaces, sauf que dans<br />
l’arbitrage, l’arbitre dit le droit et tranche. Il y a un gagnant et un perdant. Alors que dans<br />
la médiation, le médiateur n’intervient que <strong>com</strong>me facilitateur, catalyseur et<br />
« gynécologue » pour aider les parties à trouver leur propre solution.<br />
264
Dans la médiation, les parties trouvent elles-mêmes leur solution en se mettant autour de<br />
la table et en faisant émerger leur intérêt <strong>com</strong>mun. Les relations sont préservées C’est la<br />
solution gagnant/gagnant.<br />
Cadre Juridique<br />
Quatre références importantes :<br />
• Article 1134 du Code Civil. Il stipule que : « Les conventions légalement formées<br />
tiennent lieu de loi à ceux qui les ont faites. Elles ne peuvent être révoquées que de<br />
leur consentement mutuel ou pour les causes que la loi autorisent. Elles doivent être<br />
exécutées de bonne foi ».<br />
• art 2044 du Code Civil : « La transaction est un contrat par lequel les parties<br />
terminent une contestation née ou préviennent une contestation à naître. Ce contrat<br />
doit être rédigé par écrit ».<br />
• L’accord signé sous forme de transaction, présente une sécurité juridique indéniable,<br />
puisque aux termes de l’article 2052 du Code Civil : « Les transactions ont entre les<br />
parties l’autorité de la chose jugée en dernier ressort. Elles ne peuvent être attaquées<br />
pour cause d’erreurs de droit, ni pour cause de lésion ».<br />
• Un arrêt de la Chambre mixte de la Cour de Cassation du 14 Février 2003 illustre son<br />
utilité en précisant :<br />
Tout tribunal saisi d’une action en justice, alors qu’un contrat contient une clause<br />
préalable de médiation, doit déclarer l’action irrecevable tant que les parties ne sont<br />
pas allées en médiation.<br />
La médiation d’entreprise, parce qu’elle pacifie les relations, responsabilise les parties et les<br />
rend acteurs représente aujourd’hui un atout concurrentiel majeur.<br />
II. DES ACTIONS EN FAVEUR DE LA MEDIATION D’ENTREPRISE<br />
La médiation d’entreprise, utilisée depuis de nombreuses années dans les pays de<br />
« <strong>com</strong>mon law », est aujourd’hui de plus en plus utilisée en Europe et notamment en France.<br />
En France, de nombreuses actions contribuent à son développement, même si sa montée<br />
en puissance est encore lente.<br />
265
Le groupe MEDIATION-NET possède une expertise qui lui permet d’intervenir dans plusieurs<br />
domaines innovants de l’ingénierie en médiation d’entreprise dans le cadre de projets et de<br />
chantiers, en partenariat avec des entreprises.<br />
1. Un premier chantier, initié depuis plus de deux ans, concerne la conception et la<br />
réalisation du concept « Espace Médiation » d’entreprise, couvrant à la fois les champs de la<br />
médiation en entreprise et de la médiation <strong>com</strong>merciale ou d’affaires.<br />
Un « Espace Médiation » répond à plusieurs besoins génériques relevant de quatre constats<br />
clairement identifiés:<br />
• Un contexte concurrentiel particulièrement tendu,<br />
• Une croissance des <strong>com</strong>plexités et rigidités de fonctionnement, tout particulièrement<br />
dans le secteur des services à la suite de la période de certification et de<br />
l’instrumentalisation excessive qui en résulte,<br />
• Un déficit de <strong>com</strong>munication relationnelle ressenti par le salarié/citoyen,<br />
• Une augmentation des frustrations, tensions et conflits.<br />
Le but d’un « Espace Médiation » est de faciliter la prévention et la gestion des situations<br />
conflictuelles, par la pratique d’une culture médiation adaptée à l’entreprise concernée.<br />
Cette dernière est intéressée par la création d’un « Espace Médiation » pour développer<br />
utilement et préventivement sa relation client, externe et interne, dès qu’un blocage survient<br />
(réclamation, contestation, recours…).<br />
Plusieurs avantages reconnus caractérisent un « Espace Médiation » :<br />
Renforcement de la cohésion de l’entreprise,<br />
Enrichissement du management de proximité,<br />
Gain d’efficacité,<br />
Gain d’image et de notoriété,<br />
Attractivité et fidélisation,<br />
Retour aux sources et modernité.<br />
La médiation d’entreprise, parallèlement à son efficacité ponctuelle, peut aussi, via un<br />
« Espace médiation », s’inscrire durablement <strong>com</strong>me un mode managérial caractérisé et une<br />
politique de la relation <strong>com</strong>merciale renforçant la fidélisation. Cet « Espace Médiation »<br />
devient alors un atout concurrentiel.<br />
Un « Espace Médiation » ancre la médiation dans la culture de l’entreprise par la<br />
sensibilisation à la médiation des parties prenantes concernées (Clients, Direction, salariés,<br />
syndicats et partenaires/sous-traitants éventuels…).<br />
266
Il mobilise des relais actifs appelés « correspondants médiation », préalablement formés,<br />
traitant la prévention des conflits et les situations de blocage. Les médiations<br />
incontournables sont alors externalisées, via ces « correspondants médiation », vers des<br />
médiateurs qualifiés, extérieurs à l’entreprise.<br />
Un « Espace Médiation », initié par la Direction Générale de l’entreprise, n’est pas un palliatif<br />
aux déficiences managériales ou un remède miracle de promotion. Il engage l’entreprise tant<br />
vis-à-vis de ses clients que de ses salariés. Il représente donc une des expressions de la<br />
qualité de son image et de celle du lien qui l’unit à son environnement.<br />
2. Un deuxième chantier initié par le groupe MEDIATION-NET concerne le concept de<br />
« médiation d’urgence », appliqué au monde de l’entreprise.<br />
Les conflits collectifs du travail illustrent classiquement ces situations d’urgence ; la demande<br />
de médiation émanant le plus souvent des autorités administratives ou quelquefois<br />
judiciaires.<br />
Ces situations d’urgence se diversifient aujourd’hui, souvent, avant même une saisine<br />
officielle. Elles émanent d’entreprises confrontées à plusieurs besoins sensibles, simultanés<br />
et urgents :<br />
• Un marché concurrentiel particulièrement tendu,<br />
• Une situation de blocage de fonctionnement,<br />
• Des enjeux vitaux remis en cause,<br />
• Une problématique devenue <strong>com</strong>plexe,<br />
• Un risque d’implosion à court terme.<br />
La durée moyenne d’un processus de médiation se satisfait difficilement de celle de<br />
l’urgence. La médiation d’urgence, dont les enjeux sont souvent importants pour l’entreprise,<br />
nécessite une réflexion spécifique pour mieux en finaliser les principes et les modes de<br />
gestion.<br />
Récemment encore, pour un Comité de Direction de 7 membres relevant d’un groupe<br />
industriel de plus de 30.000 salariés, le groupe MEDIATION-NET, grâce à sa réactivité et à<br />
sa connaissance du secteur d’activité, a permis dans un délai très bref de surmonter une<br />
267
grave crise survenue, avec, en final, la signature d’un accord équitable entre les 7<br />
protagonistes.<br />
L’évaluation qui en a résulté confirme l’utilité d’une approche spécifique de la médiation<br />
d’urgence pour éviter toute dérive. Car en effet en pareil cas, la supervision du médiateur<br />
d’entreprise, normalement préconisée, n’est plus techniquement possible de par le facteur<br />
temps.. Dans d’autres cas la qualité du montage d’un dispositif spécifique de <strong>com</strong>munication<br />
et de médiation pour la phase préalable est presque aussi déterminante, sinon plus, que la<br />
suite du processus de médiation.<br />
La médiation d’entreprise en situation d’urgence ne dispose pas toujours des moyens<br />
assurant la confidentialité et la réactivité nécessaires. Les conditions de la signature de la<br />
convention d’entrée en médiation en sont d’ailleurs une bonne illustration. La créativité<br />
d’organisation du médiateur est soumise à rude épreuve. D’où l’intérêt de partager ses<br />
expériences et son diagnostic avant les préconisations efficientes.<br />
3. Un dernier chantier prolonge un Benchmarking international réalisé par le groupe<br />
MEDIATION-NET en 2004 sur la médiation d’entreprise. La médiation d’entreprise en France<br />
s’inspire largement des réussites anglo-saxonnes et de Singapour dont le système de<br />
médiation en ligne est particulièrement performant.<br />
Ces chantiers, <strong>com</strong>plétés par ceux des autres participants présents au Forum, ajoutent un<br />
dernier atout décisif au choix de la médiation en raison de sa créativité et de son non<br />
conformisme.<br />
La médiation transforme une résolution de crise en vecteur de développement. Nos blocages<br />
institutionnels, freins et résistances au changement pourraient paradoxalement accélérer le<br />
recours à la médiation d’entreprise, alliant la tradition à la modernité.<br />
268
Collaborative Conversations: the story of the Scottish Mediation<br />
Network<br />
___________________________________________________________________<br />
Ewan Malcolm<br />
Mediation Development Officer for Scotland<br />
Objectives<br />
• To describe the role of the Scottish Mediation Network in moving mediation into the<br />
mainstream as a widely available option for resolving disputes of all kinds in Scotland<br />
• To demonstrate collaborative processes used in Scotland to promote constructive<br />
conversations in the mediation <strong>com</strong>munity<br />
• To explore possibilities for continuing this story internationally in the area of quality<br />
assurance<br />
Summary:<br />
In September 2005, the full time office of Scottish Mediation Network<br />
(www.scottishmediation.org.uk ) will have <strong>com</strong>pleted its first three-year project phase. It will<br />
have delivers on all of its five goals:<br />
Contact Point<br />
• To establish an accessible and well-known single additional contact point for mediators<br />
and the public.<br />
Awareness and Understanding<br />
• To assist policy makers, the public, funders, and the media to be<strong>com</strong>e better informed<br />
about mediation and its benefits.<br />
Links<br />
• To promote stronger links among different fields of mediation in Scotland.<br />
Membership<br />
• To provide excellent and sustainable services to the diverse membership of the Network.<br />
269
Initiatives<br />
• To encourage and assist mediation initiates such as the development of programmes for<br />
young people and build consensus on quality standards for mediators and mediation<br />
services.<br />
As Mediation Development Officer, Ewan Malcolm is responsible for delivering on these<br />
goals. The operational work of this project has been guided by the constant desire to<br />
convene collaborative conversations. He was inspired by the work of Maryland’s Mediation<br />
and Conflict Resolution Office (MACRO) and believes that mediation development needs to<br />
be consistent with the co-operative approach of the mediation process.<br />
This workshop will explain how the Scottish Mediation Network has brought together diverse<br />
spheres of mediation to work together on issues of <strong>com</strong>mon interest, show how small<br />
changes to meeting formats have improved discussions and ask how conversations already<br />
begun with colleagues in a number of countries might be expanded.<br />
--------------------------------------------------------------------------------------------------<br />
The role of the SMN in moving mediation into the mainstream<br />
The Scottish Mediation Network exists to promote mediation of all forms in Scotland. We<br />
believe that mediation is an underused option and our strategic aim since 2002 was to put<br />
mediation into the mainstream by 2005. The Network’s longer term vision is to embed<br />
mediation into the way conflict is resolved in Scotland.<br />
Acting as a focal point for mediators and organisations from all sectors offering mediation<br />
services in Scotland, the Network aims to link mediators to fellow mediators in order to<br />
encourage collaborative and best-practice working. We also link mediators to the public to<br />
help disseminate the benefits of a mediation-based approach to conflicts.<br />
SMN is a membership based organisation and seeks to develop services to assist its<br />
members as they develop mediation solutions to conflict.<br />
Strong links have been developed with existing mediation services to drive awareness of<br />
their activities. We have creating a map of mediation services across Scotland.<br />
(www.scottishmediation.org.uk)<br />
270
Achievements since 1st September 2002—Mediation into the Mainstream<br />
The key features are:<br />
Membership increase from 11 organisations and 24 individuals to 45+<br />
organisations and 110+ individuals.<br />
<br />
‘Mediation into the Mainstream’ roadshows—eight facilitated workshops to build<br />
consensus on developing mediation.<br />
The First Scottish Mediation Conference in September 2003 attracting 200<br />
mediators, influencers and decision makers over in Stirling and the Second<br />
Scottish Mediation Conference in March 2005 attracting 300 delegates over two<br />
days in Glasgow along with a 80 students and teachers in a parallel conference<br />
on Peer Mediation.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Awareness-raising sessions on mediation with business people, educators,<br />
health professionals, government, homelessness workers, lawyers and law<br />
students.<br />
Participating in consultations on bills, papers, and <strong>com</strong>plaint processes for<br />
several organisations including the Scottish Executive and NHS.<br />
Working regularly with organisations and individuals active in the fields of<br />
Family, Neighbour, Business, Court, Workplace, Employment, Commercial,<br />
Environment, Young People, Health, Planning and Housing mediation.<br />
Building consensus across all strands of mediation on SMN’s ‘Guidelines on the<br />
Practice of Mediation’. See below. These Guidelines are intended to form a<br />
baseline for the conduct of all forms of mediation in Scotland.<br />
Published nineteen editions of our bulletin Collaborate now circulated by request<br />
to nearly 400 email addresses<br />
Regular enquiries for information about mediation and SMN services from: the<br />
public, media, members, potential members, government, other organisations.<br />
Recruited well known Scottish journalist Ruth Wishart to be SMN’s first Patron.<br />
Capacity Building<br />
The establishment of the Scottish Mediation Network’s office in September 2002 was<br />
motivated by the need to accelerate the considerable work already underway in developing<br />
mediation for Scotland, mostly undertaken by volunteer and low paid workers. This potential<br />
has begun to flourish supported by a tiny Edinburgh based office, set up with “pump priming”<br />
money from the Community Fund (UK lottery money). Significant further need for capacity<br />
building has been identified. There is a realistic prospect that mediation and mediatory<br />
approaches can be integrated into our Scottish way of resolving disputes<br />
271
The collaborative processes used to promote constructive conversations in the<br />
mediation <strong>com</strong>munity<br />
The programme shown below demonstrates one of the methods we have used to convene<br />
collaborative conversions:<br />
Mediation into the Mainstream Programme<br />
AIMS<br />
• To engage local key contacts and potential champions of mediation.<br />
• To find ways in which the attention of the target groups might be caught.<br />
• To generate further momentum behind ideas for appropriate local use of mediation.<br />
Workshop Timetable<br />
2.30pm Refreshments and Handouts (Including ‘What is Mediation?’)<br />
3.00pm Introduction and purpose of event<br />
3.15pm Explanation of format and discussion questions<br />
3.30pm Café format discussions including introductions<br />
4.00pm Change tables<br />
4.30pm Change tables<br />
5.00pm Report back on essence of conversations<br />
5.45pm Summary and Action Plan –<br />
What do you need now from the Scottish Mediation Network?<br />
6.00pm End plus wine and cheese<br />
Facilitated Questions for the Workshop<br />
• What issues could mediation address in your area?<br />
• How can mediation best be moved forward in your area?<br />
• What can be done to assist you to develop the use of mediation locally?<br />
Outputs<br />
• Local action to develop the appropriate use of mediation, supported by SMN<br />
• Circular to all those attending with list of action points and evaluation questionnaire<br />
• Add email address to distribution list for free bulletin Collaborate<br />
272
During the workshops we used graphic recording which we described as follows:<br />
GRAPHIC RECORDING<br />
This afternoon, we will be using graphic recording to reflect your discussions and plans.<br />
Graphic recording is a process designed to encourage ‘out of the box’ thinking and it is done<br />
in ‘real time’ in front of everyone on large sheets of paper. The record belongs to the group<br />
and everyone has a right and a responsibility to ensure it is a true record of what the group<br />
means, says and feels about each of the topics up for discussion.<br />
Our graphic record will build up a vibrant and colourful picture of the thought processes,<br />
priorities and action plans of everyone involved today. Seeing your ideas recorded live can<br />
lead to making new connections, inspirations and choices often not discovered or created<br />
during conventional minute-taking.<br />
The possibilities for continuing this story internationally in the area of quality<br />
assurance<br />
Since the beginning of 2005, there have been a number of further discussions that<br />
suggest that the time is ripe for progress to a specifically Scottish solution to the quality<br />
assurance issue.<br />
The fields of family and neighbour mediation have well established accreditation systems<br />
mainly with the UK College of Family Mediators (UKCFM) and Mediation UK (MUK).<br />
However, both organisations have to respond to the very different environments in<br />
England and Wales. Additionally, the distance to these organisations’ offices in Bristol<br />
make them even less accessible to those in Scotland, especially for those outside the<br />
Central Belt. Many Scottish services and mediators have indicated a desire to have a<br />
Scottish bases regulatory organisation.<br />
The Executive Directors of MUK and UKCFM have recently begun discussions with the<br />
SMN about the possibility of a <strong>com</strong>mon standards framework across different spheres of<br />
mediation. The understanding is that any Scottish solution needs to sit within both a UK<br />
and a European context. Additionally, the SMN, along with SACRO, is in discussions with<br />
Mediation Northern Ireland about the Scottish/National Vocational Qualification (S/NVQ<br />
273
Level 4) in Mediation. A meeting in Belfast is scheduled this June with them and the<br />
Director of the Mediators Institute Ireland from the Republic of Ireland.<br />
The areas of Commercial and court-annexed mediation has developed on the American<br />
free enterprise model with accreditation mostly granted by training providers. The SMN is<br />
in dialogue with the recently formed Civil Mediation Council based in England and chaired<br />
by Sir Brian Neil. There is a clear need for practice standards, especially if mediation is to<br />
spread across our Sheriff Courts.<br />
The Education (Additional Support for Learning) (Scotland) Act 2004 provides that “Every<br />
education authority must make such arrangements as they consider appropriate for the<br />
provision of independent mediation services” to handle disputes under the Act. Local<br />
Authorities are grappling with the selection of mediation services and are looking for<br />
assurance of excellence.<br />
Mediation has potential application to disputes in any part of Scottish society. It is<br />
essential that this emerging body of important mediation work is of the highest possible<br />
quality.<br />
Colleagues at Maryland’s Mediation and Dispute Resolution Office (MACRO) are willingly<br />
sharing information about the development of Maryland’s Mediator Excellence program.<br />
Along with our links with the well resourced Netherlands’s Mediation Institute (NMI), who<br />
have Europe’s most advanced mediator registration and certification scheme, we are well<br />
placed to collaborate internationally.<br />
It is clear that Scottish Executive Ministers require clarity on mediation quality assurance<br />
before they feel <strong>com</strong>fortable about moving from support to active leadership in the<br />
promotion of mediation in Scotland. We believe that the SMN is ideally placed to host a<br />
rigorous process of consensus building which has the potential to shape a quality<br />
assurance system for all forms of mediation in Scotland. Our expectation is that this<br />
process and system will be<strong>com</strong>e an example for the rest of the world.<br />
Plans<br />
The project will include:<br />
• Engaging with all the key interest groups and identifying appropriate<br />
representatives. A detailed stakeholder survey will be required – the list is likely to<br />
include:<br />
274
o National mediation organisations like Family Mediation Scotland, SACRO,<br />
CALM (the Law Society of Scotland)<br />
o Regulating bodies like, Mediation UK, the Civil Mediation Council, CEDR,<br />
the UK College of Family Mediators, the Academy of Experts, the<br />
Chartered Institute of Arbitrators<br />
o Mediation service providers, like FMS affiliated services, SACRO services,<br />
Local Authority in-house mediation services Govan Law Centre ASL<br />
service, ASL:Resolve, Edinburgh Sheriff Court In-Court mediation service,<br />
Core Mediation Ltd, Catalyst Mediation Ltd.<br />
o Mediation training providers, like SACRO mediation training and<br />
Consultancy service, FMS, Core Coaching Ltd, CEDR, ADR Group<br />
o Freelance individuals who mediate and train in mediation<br />
o Also, consumers of mediation and referrers to mediation are stakeholders.<br />
• Negotiating timescales and <strong>com</strong>mitments<br />
• Building on existing work<br />
• Addressing the rigours of independent regulation<br />
Within the first two months of the project, a detailed work plan would be devised and<br />
agreed with the SE.<br />
Out<strong>com</strong>es and End Products<br />
A Scottish “credentialing” (qualification, accreditation and quality assurance) system will<br />
need to be:<br />
• Easy to explain without jargon<br />
• Straight forward to demonstrate and implement<br />
• Respecting of other quality standards<br />
• Inclusive and incremental<br />
• Administered by a credible regulatory body*<br />
*There is no single regulatory body for all forms of mediation in Scotland. Regulation of<br />
training is not standard. Nor is there a standard set of qualifications for be<strong>com</strong>ing and<br />
continuing to practice as a mediator. Unsurprisingly, this is confusing for people. If a<br />
Scottish mediation regulatory body were to be created and work, it would need to be<br />
credible, first in the eyes of the mediation <strong>com</strong>munity, then before the scrutiny of the<br />
outside world. It would need to measure up to modern tenets of independent regulation.<br />
275
This is a sensitive area, so the work requires careful planning, skilful execution and<br />
constant <strong>com</strong>munication. The amount of resource available will influence heavily the rate<br />
at which progress in the project is made.<br />
The Scottish Mediation Network has built trust with virtually all mediation organisations in<br />
Scotland. It is in a unique position, if appropriately resourced, to create the space to host<br />
the discussions about building a regulatory structure of mediation in Scotland. There is a<br />
real opportunity to develop a solution for Scotland which could lead the way for the rest of<br />
the world.<br />
GUIDELINES ON THE PRACTICE OF MEDIATION<br />
Adopted by the Policy Committee of the Scottish Mediation Network on 26.5.04<br />
Preamble<br />
These Guidelines are intended to form a baseline for the conduct of all forms of mediation in<br />
Scotland. It is expected that the different strands of mediation will, if they have not already<br />
done so, develop <strong>com</strong>plimentary and more detailed guidance.<br />
Mediation is a process in which disputing parties seek to resolve their differences with the<br />
assistance of a trained mediator acting as an impartial third party. Mediation is voluntary and<br />
aims to offer the disputing parties the opportunity to be fully heard, to hear each other’s<br />
perspectives and to decide how to resolve their dispute themselves.<br />
Voluntary participation and self determination<br />
A mediator shall recognise that mediation is based on the principle of voluntary participation<br />
and un-coerced self-determination by the parties.<br />
Impartiality, independence and neutrality<br />
A mediator shall remain impartial, independent and neutral. If a mediator be<strong>com</strong>es aware of<br />
any reason which may diminish her/his impartiality, independence or neutrality, he/she shall<br />
disclose this to the parties at the earliest opportunity and withdraw from the mediation unless<br />
the parties do not wish her/him to do so.<br />
276
Conflicts of Interest<br />
A mediator shall disclose all actual and potential conflicts of interest reasonably known to the<br />
mediator whether before or during a mediation and shall withdraw from the mediation unless<br />
the parties do not wish him/her to do so.<br />
Competence<br />
A mediator shall be responsible for undertaking sufficient training, supervision and continuing<br />
professional development to maintain necessary mediation skills. A mediator shall mediate<br />
only when she/he believes that he/she has the necessary skills to carry out the mediation.<br />
Confidentiality<br />
Confidentiality in mediation is important to encourage all participants to speak truthfully and<br />
candidly, and to enable a full exploration of issues in dispute. Unless <strong>com</strong>pelled by law, a<br />
mediator shall not disclose any of the information given during the mediation process.<br />
Understanding of mediation<br />
A mediator shall ensure that the parties understand:<br />
• the purpose and procedure of the mediation;<br />
• the role of the parties and the mediator;<br />
• any fee arrangement;<br />
• the obligation of confidentiality.<br />
Advertising and solicitation<br />
In advertising or offering services, mediators shall not guarantee settlement or promise<br />
specific results. All information provided by mediators about their education, background,<br />
mediation training and experience shall be accurate.<br />
Gifts and favours<br />
A mediator must not accept from or exchange any gift or favour with any party in any<br />
mediation. A mediator must use judgement that reflects the high ethical standards which<br />
mediation requires.<br />
Discrimination<br />
People should always be treated with respect and without discrimination.<br />
277
Complaints and Professional Indemnity Insurance<br />
A mediator shall provide information about the process for handling any <strong>com</strong>plaint made<br />
about their conduct or service, and about any professional indemnity insurance cover they<br />
may have.<br />
278
Un cambio de paradigma en la gestión de conflictos vecinales en el<br />
Municipio de Morón, Buenos Aires – Argentina<br />
___________________________________________________________________________<br />
Carmen Mc Cormack<br />
Municipio de Morón, Provincia de Buenos Aires, Argentina<br />
Resumen<br />
1. EL MUNICIPIO DE MORÓN<br />
Morón es un Municipio ubicado en el centro del Área Metropolitana de Buenos Aires, al<br />
oeste de la provincia de Buenos Aires. Por su cercanía con la Capital Federal y su alto grado<br />
de concentración de habitantes y recursos económicos, constituye uno de los principales<br />
centros urbanos del país, con un importante potencial de desarrollo social, <strong>com</strong>ercial y<br />
productivo.<br />
La <strong>com</strong>una está <strong>com</strong>puesta por cinco localidades: Haedo, Villa Sarmiento, El Palomar,<br />
Morón y Castelar y cuenta con más de 1200 instituciones intermedias (organizaciones de<br />
base, clubes, ONGs, escuelas, iglesias, etc.)<br />
Su población es de 400.000 habitantes, que representan el 2,5% de la cantidad de<br />
habitantes de toda la provincia de Buenos Aires que está conformada por 134 municipios.<br />
Su superficie es de 55,6 kilómetros cuadrados. Se encuentra ubicada a 20 km del centro de<br />
la Ciudad de Buenos Aires (Capital Federal) y a 88 km de La Plata (Capital provincial).<br />
El Intendente de Morón es Don Martín Sabbatella, quien fue reelecto en el año 2003.<br />
En la actualidad el Municipio se encuentra en un proceso de descentralización en siete<br />
Unidades de Gestión Comunitaria (UGC), que se encuentran diseminadas en lugares clave<br />
del territorio con la finalidad de promover procesos participativos en la gestión territorial de<br />
las necesidades zonales.<br />
279
2. EL PROYECTO<br />
Breve reseña<br />
En el año 2001 se implementó en el Municipio de Morón un Proyecto de Apertura de un<br />
Centro de Resolución Alternativa de Conflictos mediante un convenio con Mediando<br />
Metálogos Asociación Civil, institución de trayectoria y prestigio de la zona, dedicada a la<br />
formación de mediadores, y con tres Centros de Mediación Comunitaria gratuitos<br />
funcionando en la zona desde 1996.<br />
El Centro, desde su apertura, funciona <strong>com</strong>o un área del Programa de Resolución<br />
Alternativa de Conflictos, que depende de la Secretaría de Relaciones con la Comunidad y<br />
Descentralización. Hasta diciembre del año 2003, la institución fue la responsable de llevar<br />
adelante el proyecto. A partir de enero de 2004 hasta la fecha, el municipio contrató en<br />
forma directa a los profesionales a cargo.<br />
Actualmente se han abierto 4 Centros en Unidades de Gestión Comunitaria (UGC), teniendo<br />
previsto para el año 2006 la apertura de 2 Centros más.<br />
Antecedentes<br />
Mediando Metálogos llevaba varios años trabajando en el campo, y a partir de este<br />
conocimiento trabajó sobre la hipótesis de que en los organismos oficiales, la utilización de<br />
los propios recursos suele estar sumamente desaprovechada. En los municipios las<br />
diferentes áreas que conforman las distintas secretarías se <strong>com</strong>portan habitualmente <strong>com</strong>o<br />
si fueran “islas”, generando el desconocimiento mutuo, superponiendo acciones y operando<br />
en forma desarticulada. En la resolución de los conflictos este es un punto clave, ya que en<br />
su abordaje, las acciones coordinadas y centralizadas a partir de una estrategia<br />
cuidadosamente diseñada, suele ser un aspecto fundamental.<br />
Por otra parte, la experiencia de los Centros de Mediación Comunitaria de Mediando<br />
Metálogos en casos derivados de los Tribunales, Defensorías, o en los casos de<br />
presentación espontánea en los que ya estaba actuando o había actuado algunos de estos<br />
organismos o el municipio, indicaba que estas actuaciones podían, en ocasiones, empeorar<br />
la situación.<br />
280
El objetivo general del Proyecto fue instalar la resolución alternativa de conflictos <strong>com</strong>o una<br />
herramienta de gestión en el municipio, y fue diseñado en 3 etapas:.<br />
I. Análisis institucional y diseño y ejecución del plan estratégico<br />
II. Apertura del Centro<br />
III. Funcionamiento del Centro<br />
Propósito de este trabajo<br />
En este trabajo nos interesa destacar dos aspectos que consideramos innovadores en<br />
varios sentidos:<br />
• Un aspecto se relaciona con el enfoque inicial que se le dio al Proyecto, que consistió en<br />
otorgar suma importancia al hecho de que el Centro debería ser visualizado por las<br />
diversas áreas del Municipio <strong>com</strong>o un recurso que podría cooperar con ellas en las<br />
respuestas a los reclamos y denuncias presentadas por los vecinos. Esta primera etapa<br />
consistió en un trabajo planificado y sistemático con las áreas involucradas del<br />
municipio, que fue clave para la derivación interna de casos. Lo consideramos innovador<br />
porque, al contrario, otros Centros de Mediación Comunitaria conocidos en el país<br />
habían dirigido su enfoque hacia la <strong>com</strong>unidad, para que la <strong>com</strong>unidad visualice a la<br />
mediación <strong>com</strong>o un recurso alternativo para resolver conflictos.<br />
• El otro aspecto, que fue hipótesis de trabajo desde el diseño del Proyecto, consistió en el<br />
análisis de los circuitos administrativos que seguían los reclamos y denuncias<br />
ingresados al municipio, con el fin de evaluar la posibilidad de crear nuevos circuitos<br />
para que el Centro de Resolución Alternativa de Conflictos intervenga en estos reclamos<br />
y denuncias antes de que lo hagan las áreas tradicionales a través de sus inspectores.<br />
Consideramos a este aspecto innovador porque usualmente los casos que nos<br />
derivaban las áreas, eran considerados casi <strong>com</strong>o casos “perdidos”, con meses o años<br />
de estar circulando por diversas dependencias sin lograr respuesta desde el organismo.<br />
En el mes de abril de 2003 se inició un Nuevo Circuito administrativo que contempla la<br />
intervención del Centro <strong>com</strong>o primera instancia en reclamos y denuncias referidos a<br />
ciertas temáticas.<br />
De todos modos, los Centros están abiertos a la <strong>com</strong>unidad y aproximadamente el 40% de<br />
los casos ingresan por solicitud de los vecinos, aun cuando no se han realizado campañas<br />
de difusión de este servicio.<br />
Además queremos destacar que en el año 2004 se presentó la experiencia de trabajo del<br />
Centro de Resolución Alternativa de Conflictos del Municipio de Morón, a la convocatoria de<br />
281
la Subsecretaría de la Gestión Pública del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, para<br />
seleccionar y premiar experiencias, ideas y/o proyectos innovadores en la Administración<br />
Pública Provincial, obteniendo el Primer Premio Innovación 2004 en la Gestión Pública,<br />
categoría Experiencias.<br />
282
Epistemological analysis and <strong>com</strong>parison of legal process and<br />
mediation process. Pursuing and achieving justice<br />
___________________________________________________________________<br />
Tanja Metelko Lisec<br />
Professional Director of the Concordia Mediation Institute (graduate in law, mediator)<br />
1. Introduction<br />
In the last few years, especially in legal circles, alternative dispute resolution, such as<br />
arbitration, mediation, resolution and conciliation, is be<strong>com</strong>ing more and more present. The<br />
most frequently used dispute resolution techniques are mediation and arbitration.<br />
Statistical data showing court arrears, high legal fees and expenses, unpredictability of legal<br />
practice, and poor access to legal protection, raise a question whether the traditional<br />
litigation process is really the only legitimate dispute resolution method. As a consequence,<br />
more friendly ways of dispute resolution are increasingly searched for. The new value is<br />
faster, cheaper, and more efficient ways of dispute resolution among parties in a dispute,<br />
further cooperation of parties after the dispute has been resolved and satisfaction of both<br />
parties, which all speaks in favour of the mediation process, a method of dispute resolution<br />
where a neutral party – a mediator helps the parties in a dispute to reach an agreement<br />
leading to dispute resolution and redefinition of their relationship. The highest legal act in the<br />
state, the Constitution of the Republic of Slovenia, grants everybody the right to legal<br />
protection; judges, however, as well as legal theorists and parties themselves are aware that<br />
the legal procedure is not always the most appropriate way of resolving disputes and<br />
conflicts.<br />
As a consequence, alternative methods of dispute resolution are being introduced in courts<br />
all over the world and in the last four years also in Slovenia, where the parties in a dispute<br />
can decide for the mediation procedure ac<strong>com</strong>panying the legal procedure. This gives the<br />
parties the opportunity to choose the method, course and out<strong>com</strong>e of dispute resolution with<br />
the primary goal to reach an agreement which is be<strong>com</strong>ing one of the most important legal<br />
values. Dispute resolution is left to people in a dispute, who best know their own problems.<br />
Since mediation is a flexible procedure granting the parties a full autonomy, it is often<br />
referred to as the truth with a human face. Legal procedure and dispute resolution process in<br />
283
mediation can be <strong>com</strong>pared by considering several factors: justice is one of them and we<br />
have chosen it as the subject of our study. Pursuing and achieving justice in the mentioned<br />
dispute resolution procedures and epistemological analysis of both processes is the main<br />
topic of this article.<br />
2. Pursuing truth and achieving justice<br />
2.1. Concept of justice in law science<br />
People have been trying to answer the question of justice and (its) fairness since the<br />
beginning of mankind or at least since two people appeared on the Earth, who, in their<br />
mutual relationship, distribution of work and resources, almost certainly came across the<br />
question justice. Antiquity philosophers, obviously anxious about the meaning of justice, first<br />
began to publicly raise questions about justice and acknowledged its actual existence within<br />
social reality.<br />
In one of his last works, Nomoi, Plato discussed the problem of equality and developed a<br />
theory that justice should be understood not only as numerical but also a proportional<br />
equality. This theory was further developed by his pupil Aristotle in his fifth book with the title<br />
Ni<strong>com</strong>achaean Ethics. In his opinion, the essence of justice is equality. »Equal is the middle<br />
between too much and too little…, since equal is a middle, also fair is a middle… Fair exists<br />
in a certain proportion …, for proportional is in the middle, and fair is what is proportional<br />
(Aristotle, Ni<strong>com</strong>achaean Ethics, book V., 1131 a - 1131 b and V, 7, 1131 b, in Pavčnik,<br />
1999, p. 448). Proportionality, as he sees it, needs a criterion (tertium <strong>com</strong>parationis), and<br />
the criterion of proportionality is what one deserves. Aristotle distinguishes two types of<br />
justice (adopted by many legal theories) – balancing and distributive justice. Balancing<br />
justice is the justice among persons who are not equal by nature but equal in front of the the<br />
law. Distributive justice is a proportional equality among several persons considering a<br />
corresponding distinguishing criterion (allocation of rights and responsibilities by considering<br />
value, ability, necessity...).<br />
Hugo Grotius, the founder of rationalistic natural law (Pavčnik, 1999, p. 425), refers to<br />
fairness in his work On law of war and peace, where he talks about natural law founded on<br />
the man’s social nature and his ability to act rationally. In his opinion, the principles of natural<br />
law are based on the corresponding supreme guidance. The supreme guidance is justice<br />
which he defines negatively: »Just is what is not unjust, and unjust is everything that is in<br />
284
contradiction with the <strong>com</strong>munity of beings using their intellect« (Grotius: De iure, 1950, p.<br />
11, in ibid).<br />
And what do law and justice have in <strong>com</strong>mon? The term law <strong>com</strong>es from the Latin word<br />
iusticia, meaning justice. The term justice is frequently referred to in the science of law. From<br />
the legal point of view it is a value according to which everybody should to get what belongs<br />
to him/her. In the contemporary legal science it is formally accepted that legal subjects<br />
should be treated equally in general legal acts (for example in laws) and that the acts should<br />
always be used in the same manner. According to Pavčnik (Pavčnik, 2001), justice is the<br />
criterion for behaving and acting in legal relations; he is referring to the relation among legal<br />
subjects who have rights and responsibilities one to another, meaning that there is a certain<br />
distribution or balancing of resources and burdens among legal subjects. Distribution and<br />
balancing of resources and burdens depends on the criterion of justice. If we look at the<br />
primary aims of law or fundamental legal values, we also <strong>com</strong>e across justice. According to<br />
Pavčnik (ibid), justice (or humanity) is the first, and legal safety the second fundamental legal<br />
value.<br />
There are different criterions of justice in law, if we consider its effort to give justice its<br />
essential position. Let us only list some of them: to everyone what belongs to him/her, to<br />
everyone equal, to everyone what he/she deserves, to everyone according to the principle of<br />
equality; to everyone according to the work he has done; to everyone according to his needs;<br />
to everyone according to evil; to everyone according to law. These principles show that the<br />
law, in his wish and effort to assure justice, is based on three main principles: assuring<br />
equality, considering needs, and giving by considering what one deserves.<br />
2.2. Comprehension and understanding of truth and truthfulness<br />
When talking about justice in law, we also have to mention the related term truth or<br />
truthfulness, respectively, since law , in many of its branches, deals precisely with the truth.<br />
Criminal process law, for example, deals with determining the truth when the court tries to<br />
discover the course of events which led to a certain prohibited action, and through this action<br />
the actual circumstances in the criminal matter. The major part of criminal process in the<br />
previous procedure and in the main trial is dedicated to determining the actual course of<br />
events described by the parties in the process, their witnesses, experts and all other persons<br />
who are warned that they are obliged to tell the truth and that that there are certain<br />
consequences if they <strong>com</strong>mit perjury. In the legal process we are therefore usually talking<br />
about the empirical or authentic truth.<br />
285
Some authors are also convinced that we can agree on truth and truthfulness, i.e. on what is<br />
the truth and what is true. The truth can therefore be or is the matter of agreement. Von<br />
Foerster (Barnes, 1994, p. 4, in Šugman Bohinc 1997, p. 301) describes the truth as a<br />
»consistent reference framework of at least two observes«. According to this definition,<br />
truthfulness (and truth) is not something given beforehand but always a matter of agreement<br />
between at least two observers or participants in the system, i.e. the result of their agreement<br />
or consensus that something is true. Von Foerster does not believe in the objective<br />
truthfulness and talks about the interpretability of our mental activity. If his definition is<br />
translated into a mathematical equation showing the <strong>com</strong>prehension of truthfulness in a more<br />
detailed way, we can write down the following formula:<br />
truth = f (agreement).<br />
Here, achieving truthfulness in the legal process is being questioned, since a judge is the<br />
person who tries to determine and in the end determines whether something is true or not.<br />
Truth and truthfulness are also defined in detail by Pask (1992, p. 58, in Šugman Bohinc,<br />
1996). In his opinion, truth is hermeneutic (not objective), since it represents something that<br />
two or more participants agree on it is true – this is the whole truth and the only true value of<br />
the agreement. The agreement and thereby the truth is reached by clarifying the meaning<br />
(personal meaning of each participant) through conversation which stops at the point when<br />
one or more participants are satisfied with the interpretation of the other regarding their own<br />
interpretation. The result is a cross-section of the interpretations exchanged between and<br />
developed by the participants through conversation which represents a mutual or agreed<br />
understanding of a certain concept or event.<br />
2.3. Deciding or agreeing – what is true and what is just<br />
Let us first tell an anecdote which was once told by Hans C. Kruger before we continue to<br />
talk about justice. Oliver Wendel Holmes jr. was leaving Boston and was departing for<br />
Washington where he was to be appointed a judge at the US Supreme Court, so he<br />
organized a farewell party. When his colleagues were taking their leave they said to him:<br />
»Goodbye, judge, and judge fairly!« After a short consideration he answered: »I'm not going<br />
to Washington to judge fairly. I’m going there with the aim to use law!« (Kreger, 2000, in<br />
Pavčnik, 2001 a).<br />
286
What does a fair judgement mean? Is fairness achieved by judging, i.e. decision-making of<br />
an individual or individuals, or is a mutual agreement between the parties a better assurance<br />
of fairness and even exceeds it?<br />
Oliver W. Holmes jr. was obviously aware of this dilemma when he did not want to say that<br />
he would judge fairly and that he would rather use law. Pavčnik (2001, b, p. 1152) says that<br />
»…it is in the nature of justice to be fragile. There is no dilemma whether to avoid or exceed<br />
justice; it is a challenge to be aware of this fragility and to respond to it by acting in the<br />
manner that does not increase unfairness of unfair justice«. However, justice should not be<br />
absolutized »Absolutizing the contents of fairness is its immediate negation. There is no such<br />
thing as supreme, the highest, fundamental or any similar justice« (ibid, p. 1163). Pavčnik is<br />
also convinced that a man stands behind every criterion of fairness (or unfairness). A man<br />
who takes legal decisions. In his opinion, the final source of law is very or exclusively human.<br />
In each (legal) decision we have to find a balance between the extremes which limit to<br />
unfairness. »Regardless of the starting-point of decision-making process and regardless of<br />
the normative starting-point of decision-making process, the connection between them and<br />
the legal decision itself is always a responsible action. Only such an action creates law.«<br />
(Pavčnik, 1991, p. 91, v ibid).<br />
Judge's conscience and the way he uses law is the criterion for achieving fairness in the<br />
legal procedure. When a third person decides on the issue of other two persons involved,<br />
this represents the highest level of interest protection of both parties and pursuance of<br />
justice. The question is, however, whether this is (still) a good enough method of dispute<br />
resolution that enables achieving of justice.<br />
Zalar is convinced (Zalar, 2004, p. 10) that »a traditional lawsuit which is similar to a football<br />
game where the aim of both parties in a dispute is to score as many goals as possible cannot<br />
satisfy the interests of the persons involved«. The procedures and the roles of the persons<br />
involved are changing: the role of a judge is solving problems and offering the parties control<br />
over the out<strong>com</strong>e of the procedure instead of judging from a background; the aim of dispute<br />
resolution process is changing – the aim is not to pass a verdict but to reach an agreement,<br />
which is be<strong>com</strong>ing the most important legal value; the role of the parties in the procedure is<br />
not stating their own facts and proofs and disproving the opponent's but finding a mutual<br />
solution and accepting responsibility for dispute out<strong>com</strong>e. The parties are given freedom to<br />
decide how they are going to resolve their dispute, which is not possible in the legal process.<br />
They are trying to reach a mutual agreement on an issue which means that there are several<br />
ways of resolving a dispute and that there is no such thing as only one accurate or suitable<br />
way.<br />
287
Heinz von Foerster (Foerster, 1993, in Šugman Bohinc, 1996) mentions two main groups of<br />
questions: the first group are solvable and definable questions that can be answered and the<br />
second group are in principle unsolvable and indefinable questions that cannot be answered.<br />
Solvable questions are the questions that have only one correct answer; they are part of<br />
general science and of the reference framework with clearly defined rules of operation,<br />
formalism, and algorithm prescribing the procedures for crossing the way from a given<br />
starting-point to the final goal. In principle unsolvable questions are questions without a<br />
single reference field of rules with precisely defined procedures according to which there is<br />
one or several answers to each question. When answering such questions we have all the<br />
freedom of choice. If we apply this freedom of choice to the field of dispute resolution in the<br />
legal and mediation processes, we can learn that it is carried out differently in each of them.<br />
In the legal process, the judge himself answers the questions, and in mediation the parties<br />
answer the question on the basis of a consensus. In the legal process a question who is right<br />
is posed, which, according to Foerster’s theory, is in principle an unsolvable question. It<br />
refers to the past event which we cannot witness to check its course and be able to assert<br />
with certainty what happened. Since there is more than one correct or verifiable answer to it,<br />
this is an unsolvable question. Legal process excludes the latter but mediation process offers<br />
such possibilities.<br />
In mediation, the parties have a full autonomy to make a decision how they are going to<br />
resolve their dispute and all (in the principle unsolvable) questions connected to it. They<br />
discuss all open questions and dilemmas and continually agree on their resolution. In<br />
mediation, the concepts are continually exchanged and shared with other participants (by<br />
considering mutual differences), what Pask calls conversation. In his opinion (Šugman<br />
Bohinc, 1998), concepts are the main subject of conversation. Each concept is created by at<br />
least two other concepts which means that each concept is included in other concept and<br />
that each concept includes an endless number of concepts. The parties involved in the<br />
mediation process search for and create by means of clarification a new, <strong>com</strong>mon concept<br />
which they can both agree on. A true value of conversation lies in the consensus (Pask,<br />
1992, in Šugman Bohinc, 1996, p.115) which means agreement or a consensus on<br />
disagreement regarding a specific issue or event. The truth is therefore hermeneutic - it is the<br />
function of agreement among at least two persons that something is true.<br />
Such truth or agreement can be reached by agreeing on a certain issue by clarifying its<br />
meaning in the development of conversation (Šugman Bohinc, ibid). The meaning is clarified<br />
in the process of spiral circularity where the out<strong>com</strong>e of one process (level) be<strong>com</strong>es the<br />
288
starting-point of the other process (level) of interpretation. The process of clarifying meaning<br />
stops at the point when both participants agree on the interpretation of the other regarding<br />
his/her own interpretation and can form a mutual concept and reach an agreement. When<br />
the agreement is reached, the range of personal concepts of each person involved in<br />
conversation is richer for the experience of the <strong>com</strong>plete conversation. The result is a crosssection<br />
of all interpretations exchanged and developed through conversation which became<br />
their agreed understanding of their <strong>com</strong>mon concept.<br />
3. Comparative epistemological analysis of legal process and mediation process<br />
3.1. Epistemological analysis of legal process<br />
In this chapter we are going to make a short epistemological analysis of legal and mediation<br />
processes and <strong>com</strong>pare them. Epistemology is a science (Barnes, 1994, p. 86-87, in<br />
Šugman Bohinc, 1996, p. 62) which studies structurally dependent and defined content and<br />
the way of perception, thinking and decision making of a living organism. It introduces all the<br />
basic suppositions on the basis of which we cognize (through action) and act (through<br />
cognition). Epistemological analysis is the analysis of the process with which we ascertain<br />
which suppositions determine an individual process, how a process functions and how the<br />
participants in the process <strong>com</strong>municate. All this will be defined on the basis of two different<br />
views – objectivistic and hermeneutic, i.e. constructivistic. Objectivistic theory understands<br />
the world as linear and causal, without prejudice; it sees events as predictable; objectivistic<br />
theory is static, classic and based on the logical and scientific model.<br />
Hermeneutics emphasizes interpretation and explicative method which creates, and<br />
functions circularly; on the basis of understanding and cognition it creates new and believes<br />
in uniqueness and unpredictability, it is dynamic and open, it invents and constructs meaning<br />
and believes in consensus and agreement.<br />
First we will focus on the legal process – what is the role and <strong>com</strong>petence of parties involved<br />
in it and what kind of interpersonal relationship they have. The parties involved in the legal<br />
process are opposite parties – their relationship is <strong>com</strong>petitive (not cooperative); they do not<br />
cooperate in decision-making, they only present proofs and give information to the judge;<br />
their participation is often forced (for example forced conveyance, participation is not<br />
voluntary); there is no balance of power between them (one party holds superiority over the<br />
289
other party); parties are in a dispute (in the beginning of the process as well as in the end,<br />
when dispute be<strong>com</strong>es even sharper).<br />
In a dispute and in the decision-making process connected to it we can notice that all the<br />
events are linearly connected; the subject of a dispute is solvable questions (questions which<br />
can be answered accurately); even a concrete example is definable – there is a concrete<br />
legal act and legal consequence; a judge decides on a dispute and makes a decision about it<br />
– according to the pre-existing legal act; parties do not cooperate in the decision-making<br />
process; the content of a dispute is only transmitted through information (does not create<br />
itself); focus is on a dispute or a problem; there is no freedom of choice in the decisionmaking<br />
process since it is governed by norms; final decision is one-sided; execution of a<br />
sentence is forced.<br />
In <strong>com</strong>munication the information is transmitted through a channel from a transmitter to the<br />
receiver; conversation is mainly connected with the past. Problem solving is static – rules<br />
and procedure are predetermined; the model of problem-solving process is logical and<br />
scientific; the subject of assessment is often »why«; the truth should be determined; justice is<br />
determined by considering <strong>com</strong>mon moral.<br />
3.2. Epistemological analysis of the mediation process and <strong>com</strong>parison of both<br />
analyses<br />
Mediation process is grounded on other suppositions which are entirely different; the rules<br />
applied are diametrically opposed.<br />
Participation of parties is voluntary; parties make decisions themselves; they cooperate in the<br />
problem-solving process (do not <strong>com</strong>pete); a mediator does not try to discover but helps to<br />
find a mutual solution; distribution of power between the parties is balanced – this is one of<br />
the tasks a mediator has to fulfil; when an agreement is reached and the process is<br />
<strong>com</strong>pleted, parties are reconciled with each other and with themselves.<br />
Events, arising from a dispute, are circularly connected (not separated and linear); the<br />
questions addressed are in principle unsolvable questions, meaning that there is no<br />
prescribed answer or only one possible answer to them – parties try to find a mutual answer<br />
to the matter in dispute; controversial case is not typical, it is special, in<strong>com</strong>parable and<br />
unrepeatable.<br />
290
Parties themselves make a decision on the out<strong>com</strong>e of a dispute – they have all the freedom<br />
to do it and also accept all the responsibility for it themselves; the content of a dispute is<br />
simultaneously created and agreed upon (not only transmission of information); focus is on<br />
the solution (not so much on the past); decision is mutual, agreed upon and equivalent;<br />
realization of the agreement is voluntary and agreed upon.<br />
Communication level in the mediation process is relational and connected with the content; it<br />
effects changes in the concepts, which means that we are talking about conversation;<br />
information is not merely a transmitted message, since it represents the difference which<br />
leads to a new differentiation by the participants; conversation is focused on the future (not<br />
focused on analyzing the past).<br />
Problem solving is dynamic and allows simultaneous changes and novelties; model of<br />
problem solving is narrative and flexible; the subject of assessment is more often »how« than<br />
»why«; ethics of the individual prevail over the <strong>com</strong>mon morality; truth and justice are the<br />
subject of mutual defining and agreeing.<br />
There are considerable differences between the legal process and the mediation process.<br />
We will get a clearer picture about the objectivistic and hermeneutic elements involved in<br />
each of the processes if we show the results of the analysis in a table.<br />
291
SUBJECT OF<br />
OBSERVATION<br />
LEGAL PROCESS<br />
MEDIATION PROCESS<br />
Relationship between<br />
parties<br />
<strong>com</strong>petitive – O<br />
cooperative – H<br />
Third party judge – discovers – O mediator –<br />
invents/creates – H<br />
Events linearly connected – O circularly dependent – H<br />
Subject (nature) of dispute solvable questions – O unsolvable questions – H<br />
Responsible for dispute<br />
resolution<br />
judge – O<br />
parties themselves – H<br />
(self-responsibility)<br />
Decision-making<br />
according to pre-existing<br />
legal act – O<br />
freedom of decision-making<br />
– H<br />
Ethics, morality<br />
certain morality (outwards)<br />
– O<br />
ethics (inwards) – H<br />
Concrete example<br />
predictable, can be<br />
determined, general (legal<br />
act or precedent)<br />
– O<br />
special, unique,<br />
unrepeatable – H<br />
292
Participation of parties in<br />
the decision-making<br />
process<br />
parties do not cooperate in<br />
the decision-making<br />
process – O<br />
decision is made by parties<br />
themselves – H<br />
Content is transmitted – O is created – H<br />
Communication level<br />
connected to the content,<br />
transmission of information<br />
– O<br />
connected with the content<br />
and relational, causing a<br />
change – H<br />
Communication mode <strong>com</strong>munication – O conversation – H<br />
Information<br />
transmission through<br />
information channel from<br />
the transmitter to the<br />
receiver – O<br />
information is a difference,<br />
causing a difference at<br />
participants – H<br />
Problem-solving<br />
static, rules and procedure<br />
are predetermined – O<br />
dynamic, simultaneously<br />
created – H<br />
Model of problem-solving<br />
logical and scientific – O<br />
narrative, flexible – H<br />
Subject of assessment »Why?« – O »How?« – H<br />
Focus on problem – O solution – H<br />
293
Subject of conversation,<br />
focus<br />
past – O<br />
future – H<br />
Problem defining – O restructuring – H<br />
Out<strong>com</strong>e of dispute<br />
resolution<br />
win / loose– O<br />
win / win – H<br />
Truthfulness is being assessed – O is being agreed upon – H<br />
Relationship between<br />
parties after the process<br />
parties are in a dispute – O<br />
parties are reconciled – H<br />
Freedom of choice no (determination) – O yes – H<br />
Participation of parties forced – O voluntary – H<br />
Distribution of power no balance – O balance of power - H<br />
Decision one-sided – O agreed upon, based on<br />
consensus, equal – H<br />
Execution of a sentence forced – O voluntary – H<br />
Epistemological analysis and <strong>com</strong>parison of dispute resolution in the legal process and in the<br />
mediation process (O = objectivistic, H = hermeneutic)<br />
294
In the first column typical items of the process (the subject of our observation) are analyzed.<br />
Each of the items was classified according to the concept to which it belongs –objectivistic or<br />
hermeneutic (O – objectivistic, H – hermeneutic). The result shows a classification without<br />
any deviations in both processes – all the items within the legal process belong to the<br />
objectivistic concept and all the items within the mediation process belong to the hermeneutic<br />
concept. There is, however, a possibility of deviations in both processes in individual<br />
segments from one epistemology to the other. The legal process needs an opportunity to<br />
adopt individual constructivistic elements which will make it less rigid, more open for the<br />
cooperation of parties in the process of dispute resolution and <strong>com</strong>munication (and even<br />
conversation) etc. However, the mediation process, which is still in its early stages, contains<br />
objectivistic models in certain cases, but more unconsciously than deliberately.<br />
Recent trends in the field of dispute resolution in the European Union and also in Slovenia<br />
lay great emphasis on hermeneutics and mediation.<br />
4. Conclusion – Ethics of cognition binds us all<br />
Everyone, including judges, prosecutors and lawyers, have the freedom and responsibility to<br />
decide in what way they want to help people resolve their disputes. Pavčnik (Pavčnik, 2001,<br />
b, p. 1155) is convinced that a lawyer is always faced with fairness in law and fairness in<br />
front of the law. He is not responsible for fairness in law, since it is already given and<br />
represents the integral part of the world we are living in. If a lawyer disagrees with this kind of<br />
fairness he can act as moral person and makes effort to supplement or change it. In each<br />
case he also has to decide whether he really wants to work as a judge, lawyer or prosecutor.<br />
If he accepts his legal profession, he deals with fairness in front of the law. His task is to find<br />
out which criteria of fairness stand behind the rights and duties of legal subjects in order to<br />
be able to define them normatively and to apply them in the same way in the concrete cases.<br />
A lawyer can choose to work as a judge but he (and in the future also other professionals<br />
who work in the field of social care, sociology and psychology) also has the possibility to<br />
decide for mediation if he thinks that the way of dispute resolution in the mediation procedure<br />
is more constructive, more successful and more friendly to the parties involved in the<br />
procedure.<br />
The parties involved in a dispute are the first who decide how they are going to resolve their<br />
dispute. Since the year 2001, the mediation process ac<strong>com</strong>panying the legal process has<br />
295
een carried out as a pilot project in three district courts in Slovenia. When this possibility will<br />
be offered in all judicial districts and also outside courts, everyone (but not always in each<br />
case) will be able to decide how he/she is going to resolve his/her dispute. People won’t<br />
have to go to courts as often as they do nowadays and the aim of going to court won’t be to<br />
sue with the aim to win instead of trying to resolve a dispute.<br />
296
References<br />
Baruch Bush A., R., Folger P., J. (2001). Changing People, Not Just Situations: A<br />
Trasformative View of Conflict and Mediation. V Menkel-Meadow, C. (2001). Mediation:<br />
Theory, Policy and Practice. Hants GU113HR, England: Darmouth Publishin Company<br />
Limited.<br />
Bavcon, L., Kristan, I. (and others). (1987). Leksikoni Cankarjeve založbe, Pravo. Ljubljana:<br />
Cankarjeva založba.<br />
Menkel-Meadow, C. (2001). Mediation: Theory, Policy and Practice. Hants GU113HR,<br />
England: Darmouth Publishin Company Limited.<br />
Pavčnik, M. (1999). Teorija prava. Ljubljana: Cankarjeva založba.<br />
Pavčnik, M. (2001, a). Teorija: Pravičnost in uporabljanje prava. Pravna praksa, 2, 5.<br />
Pavčnik, M. (2001, b). Pravo in vrednote: krhkost pravičnosti in prava (merila pravičnosti in<br />
prava). Pravna praksa, 6, 1152.<br />
Shuker, N. R. (2002). Zmanjševanje sodnih zaostankov v civilnopravnih zadevah v ZDA.<br />
Pravna praksa, 1, 36-43.<br />
Simič, V. (2001). Pravo in vrednote: Vrednostni temelji najstarejših zapisov prava. Pravna<br />
praksa, 6, 1073.<br />
Šugman Bohinc, L. (1996). Razgovor o razgovoru, Od spoznavanja spoznanja k<br />
razumevanju razumevanja v jeziku kibernetike drugega reda. Ljubljana : interno gradivo –<br />
magistrsko delo.<br />
Šugman Bohinc, L. (1997). Epistemologija socialnega dela. Socialno delo, 36 (4), 289-308.<br />
Šugman Bohinc, L. (1998). Epistemologija socialnega dela II. Socialno delo, 37 (6), 417-440.<br />
Zalar, A. (2000). Tožiti ali ne tožiti?. Pravna praksa, 36, 3.<br />
Zalar, A. (2004). Pravda in mediacija. Pravna praksa, 38, 10.<br />
297
Dra. Alicia Millán<br />
El conflicto es parte innegable de la interacción humana, podemos afirmar que nos afecta en<br />
nuestro diario vivir, forma parte insoslayable de nuestra dinámica social.<br />
Este trabajo se propone focalizar en los posibles modos constructivos de prevención y<br />
abordaje de los conflictos sociales.<br />
Sabemos que Conflicto y Cambio suelen transitar sendas paralelas, por ende es<br />
imprescindible identificar cuáles son los conflictos de nuestro tiempo, pero ¿cuál es el<br />
tiempo que nos toca vivir?, ¿en qué etapa histórica estamos inmersos?<br />
Según Toffler la historia de la humanidad ha atravesado tres olas, a saber:<br />
La primera: duró nueve mil (9.000) años y se relaciona con la alimentación.<br />
La segunda: tiene que ver con la energía y el proceso de industrialización iniciado en el<br />
siglo XVI.<br />
La tercera: la de la información, una ola absolutamente paradojal, pero sobre este aspecto<br />
volveremos más adelante. (1)<br />
Para Morin vivimos en la era planetaria y ubica su nacimiento entre el descubrimiento de<br />
que la tierra es un planeta y la posibilidad de <strong>com</strong>unicación entre las diversas partes de ese<br />
planeta.<br />
“Entre la conquista de las Américas y la revolución copernicana surge un planeta y se<br />
desploma un cosmos. Las concepciones del mundo más seguras y evidentes se dan vuelta.<br />
La tierra deja de estar en el centro del Universo, se instala <strong>com</strong>o satélite del Sol y la<br />
humanidad pierde su lugar privilegiado”. (2)<br />
La etapa contemporánea de la era planetaria es para Levy la Mundializacion, concebida<br />
<strong>com</strong>o “el surgimiento de un objeto nuevo: el mundo <strong>com</strong>o tal”. (3)<br />
298
Para Forster “pensar los acontecimientos del presente significa poner en discusión algunos<br />
de los núcleos principales alrededor de los cuales se configuraron las perspectivas<br />
contemporáneas. Sobre todo será necesario iniciar una indagación que nos conduzca a<br />
pensar el sentido de los cambios que se están produciendo en la idea misma de la historia.”<br />
Señalamos <strong>com</strong>o rasgo distintivo de la tercera ola su carácter paradojal, volviendo al<br />
pensamiento de Forster nos encontramos con que “la idea tan manoseada del fin de la<br />
historia tal vez radique no en el apoteótico triunfo de la democracia liberal asociada con la<br />
economía de mercado anunciada por Fukuyama, si no en esa fluidez insustancial que va<br />
reduciendo cualquier movimiento de protesta, cualquier gesto de multitudes en imágenes<br />
evanescentes devoradas, una tras otra, por la maquinaria audiovisual.<br />
La imposibilidad de permanecer, la disgregación continua, la fluidez, son formas del flujo<br />
actual en el que la durabilidad no puede reconocerse mas que en el instante”. (4)<br />
Coincidentemente con la paradoja tribal-global, Naisbitt resalta que <strong>com</strong>o consecuencia de<br />
la globalización ha caído el mito de que Estados Unidos encarna un crisol cultural, pues la<br />
tensión entre los distintos grupos étnicos crece día a día, el mercado global por otro lado,<br />
obliga a las empresas a abandonar las practicas del <strong>com</strong>ercio dirigido a mercados masivos,<br />
pues sus políticas deben orientarse a encaminar en forma mucho más sutil sus productos o<br />
servicios para lograr acceder a las preferencias de los consumidores que forman este<br />
universo atomizado. (5)<br />
Por su parte Robertson propone referirse a glocalización en lugar de globalización atento a<br />
la <strong>com</strong>plejidad de este fenómeno que incluye tanto presiones globalizadoras <strong>com</strong>o<br />
localizadoras. (6)<br />
Resulta evidente que los procesos de globalización o glocalización <strong>com</strong>prenden tendencias<br />
de mercado y de medios de <strong>com</strong>unicación, que por un lado traen consigo al homo iconis que<br />
está determinado por sus entornos simbólicos, goza de tecnología avanzada, incorpora la<br />
cibernética a su cotidianeidad, aunque ello profundiza las diferencias entre los seres<br />
humanos, pues hay millones de analfabetos que no pueden gozar de estos adelantos.<br />
No debemos perder de vista que la exclusión económica deriva, casi siempre, en exclusión<br />
física y cultural. (7)<br />
En síntesis, desde la perspectiva de los Derechos Humanos los procesos glocalizadores no<br />
han logrado sustraerse del rasgo paradojal que destacamos previamente, ya que existe<br />
299
in<strong>com</strong>patibilidad entre la concepción de los Derechos Humanos <strong>com</strong>o sistema de un<br />
discurso emancipatorio y reivindicatorio real y el contexto globalizador que solo entiende<br />
tales derechos en términos liberales, individuales y universales. (8)<br />
En el marco de la realidad de la que formamos parte, <strong>com</strong>o consecuencia del proceso de<br />
ordenamiento descripto todos los días hay personas que son excluidas, los conflictos<br />
sociales son crecientes, ya no podemos escondernos debajo la alfombra.<br />
El fortalecimiento de estructuras de convivencia armoniosas constituyen tarea ineludible de<br />
toda sociedad que aspira a mantener la racionalidad por sobre la violencia, este es el<br />
sentido de un programa de consolidación de métodos apropiados de regulación de conflictos<br />
y es suficiente razón de acudir a la Ética en demanda de sostén para forjar en las<br />
instituciones y las personas que las conforman actitudes acordes con dichos procesos.<br />
Tal <strong>com</strong>o señala Amartya Sen (9), "la importancia de la ética no sólo es instrumental, sino<br />
que puede cambiar aquello que tenemos razones para valorar... ver a una persona <strong>com</strong>o<br />
ciudadana es adoptar una visión particular de la humanidad, no es sólo verla <strong>com</strong>o a una<br />
criatura cuyo bienestar es importante, sino también considerarla <strong>com</strong>o un ser racional que<br />
piensa y valora y decide y actúa".<br />
“La ética no es una disciplina filosófica de abordaje y entendimiento <strong>com</strong>plejo, es una<br />
exhortación a mejorar nuestra calidad de vida y nuestro modo de actuar en sociedad”<br />
“Pese a que en el lenguaje corriente ética y moral se emplean casi indistintamente, ello no<br />
es tan así.<br />
El vocablo ética se asocia con la reflexión filosófica que se esboza sobre la moral o más aún<br />
sobre el HECHO MORAL en sí mismo.” (10)<br />
La filosofía ha brindado múltiples respuestas sobre las reflexiones aludidas, recuperaré tal<br />
<strong>com</strong>o lo hiciera en el 12 Congreso Nacional de Profesionales de Ciencias Económicas, dos<br />
de las tradiciones más significativas del pensamiento ético antiguo y moderno, para<br />
proceder luego a resaltar los ejes fundamentales del debate ético contemporáneo.<br />
Ética de Aristóteles: se inscribe dentro de la llamada ética material o de bienes.<br />
300
La felicidad (eudaimonia) es el bien supremo, es decir, el ejercicio de la actividad<br />
específicamente humana, la razón, su virtud radica en pensar.<br />
El propio Aristóteles señala “el más deleitoso de todos los actos conformes con la virtud es<br />
el ejercicio de la sabiduría” (Sophia)<br />
Ética de Kant: también denominada formal o del deber, el acento está colocado en la<br />
obligación, más allá de todo contenido, la tarea de la filosofía es la búsqueda del carácter de<br />
nuestros preceptos y conceptos morales.<br />
Según la concepción kantiana, lo moral está afuera de la naturaleza (es independiente del<br />
mundo) da por supuesta la existencia de una conciencia moral ordinaria.<br />
Ética del debate contemporáneo: Cullen reconoce que sus ejes refieren una doble<br />
preocupación relativa al avance y extensión de dos tipos de pensamiento, a saber:<br />
• escepticismo: “no podemos fundamentar racionalmente ningún valor, ninguna norma,<br />
ningún derecho, ningún deber”<br />
• fundamentalismo: “podemos fundamentar valores, normas, derechos, deberes, pero<br />
solamente por la fuerza de las creencias, de los dogmas, de los prejuicios, o en el poder<br />
de las armas, la riqueza, la impunidad: cualquier cosa vale, <strong>com</strong>o no vale, con tal de<br />
mantener el dogma o el poder o ambas cosas.” (11)<br />
En definitiva, Cullen, sostiene que el desafío de la ética contemporánea se basa en el<br />
cuidado de la salud del alma, la búsqueda de la sabiduría y la defensa de la dignidad.<br />
Los Centros de Mediación Institucionales constituyen la base para ofrecer a la <strong>com</strong>unidad<br />
mecanismos ágiles, pacíficos y efectivos para la prevención y tratamiento de sus disputas,<br />
contribuyendo a robustecer de este modo la “cultura de la paz”.<br />
“La prevención, transformación y gestión de conflictos por medios colaborativos y pacíficos<br />
coadyuvan al fortalecimiento del capital social entendido <strong>com</strong>o el conjunto de normas de<br />
confianza, valores, actitudes y redes entre personas e instituciones en una sociedad, que<br />
define el grado de Asociatividad entre los diferentes actores sociales y facilita acciones<br />
colectivas de cooperación. (12)<br />
301
El Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires<br />
(Argentina) no eludió el <strong>com</strong>promiso que implica promover y poner a disposición de la<br />
sociedad métodos constructivos para la solución de sus problemas, propiciando la<br />
resolución cooperativa de los mismos.<br />
Bibliografía<br />
(1) Toffler A. La Tercera Ola. Barcelona Plaza-Janés 1990<br />
(2) Morín E. Tierra Patria. Kairos – Barcelona 1993<br />
(3) Lèvy J. Géographie et <strong>com</strong>plexité, Le Monde pour cité, debate con Alfred<br />
Valladao. L´Harmattan 1999.<br />
(4) Foster R. La Guerra. Art. de Revista.<br />
(5) Naisbitt J. Megatendencias. Panamá, Printer Internacional, 1984.<br />
(6) Robertson R. Glocalización: tiempo - espacio y homogeneidad –<br />
heterogeneidad. Revista Zona Abierta 92/93, Madrid 2000.<br />
(7) Giddens. A La terza vía. Milán, 1999. Editorial II Saggiatore<br />
(8) Fariñas M. Globalización, ciudadanía y derechos humanos. Ed. Dykinson.<br />
Madrid 2000.<br />
(9) Sen A. Discurso Inaugural Día de la Ética y el Desarrollo en el Banco<br />
Interamericano de Desarrollo, Washington D.C.<br />
(10) Millán A. Ética de la Mediación. 12 Congreso Nacional de Profesionales en<br />
Ciencias Económicas. Buenos Aires. Septiembre 1998.<br />
(11) Cullen C. El debate ético contemporáneo. Facultad Ciencias Económicas VI<br />
Nº 13. Página 26<br />
(12) Millán A. Mediación e Interdisciplina. 15º Congreso Nacional de<br />
Profesionales en Ciencias Económicas. Salta. Octubre 2004.<br />
302
The Importance of Co-Mediation in matters brought to family 174<br />
__________________________________________________________________________<br />
Eliana Riberti Nazareth<br />
Psychoanalyst, Family and Couple Therapist, Mediator,<br />
Vice-president of CEREMA<br />
Lia Justiniano Dos Santos<br />
Lawyer and mediator. President of CEREMA<br />
“Three simple passions, irresistibly rooted in me, governed my life: the necessity of love, the<br />
desire of knowledge and a painful union with all those who suffer”.<br />
Bertrand Russell, Autobiography<br />
INTRODUCTION<br />
In this brief discourse we will deal with the advantages of applying interdisciplinary <strong>com</strong>ediation<br />
and the particulars of this model, which presupposes joint action of professionals<br />
of the juridical and mental health areas, specially the psychoanalyst, both with background in<br />
mediation, when dealing with conflicts which Family Law handles.<br />
WHY A NEW MODEL FOR MEDIATION?<br />
The first big difficulty we encounter in the execution of this proposition is to achieve a<br />
<strong>com</strong>mon understanding in relation to the use of terminology and basic concepts, i.e. a<br />
suitable and adequate formulation. It is in the theoretical elaboration that we encounter the<br />
great difficulty in interdisciplinary formulation.<br />
174 Based on the paper presented at the IVB Brazilian Congress of the Brazilian Institute of Family Rights<br />
303
Let us establish the issue: Concerning interdisciplinary methodology it is said that it<br />
corresponds to the cohabitation of different sciences or disciplines in diverse fields with<br />
specific characteristic, objectives and methods. We point out that the various areas which<br />
take part in this interdisciplinary work, in this case, co-mediation, converge in the object of<br />
joint study represented by conflict, by the “concrete case”. 175<br />
Rather than a theoretical concept, we consider interdisciplinarity individual practice, and as<br />
such it cannot be learnt, only exercised. It is the result of continuous training, of a systematic<br />
refinement of mental structures 176, which can be illustrated by describing the work carried out<br />
in a mediation case in which, during the whole time the two sides, the emotional and the<br />
juridical, are considered by the integrated intervention of both mediators.<br />
The object of our <strong>com</strong>munication is difficult to situate, if not within the concrete, in a historical<br />
perspective taking measures of time and space into account – a contribution of professionals<br />
of the juridical and psychoanalytical areas.<br />
Among the main MESCs – Extra judicial Methods of Solution of Controversies (Métodos<br />
Extrajudiciais de Solução de Controvérsias), - Mediation is the one to offer the least<br />
interference. Unlike the other two main institutes, Conciliation and Arbitration, Mediation is<br />
the method that requires most ability and dexterity from the practicing professional, since in<br />
conflicts, above all those that involve family matters, the material and the emotional levels<br />
are invariable present and carry the same degree of importance.<br />
The interchange between the professionals of the Law and the professionals of Mental<br />
Health, especially those with psychoanalytical background, furthers not only a deeper<br />
understanding of two different levels of conflict, but also promotes an approximation between<br />
affection and reason, inner world and outer world, psychic reality and material reality,<br />
concepts which are usually thought of dichotomically.<br />
FOR PONDERING<br />
175 Terminology of the juridical area<br />
176 Hilton Jupiassu - Interdisciplinaridade e patologia do saber, (Interdisciplinarity and pathology of knowledge)<br />
Imago Editora, São Paulo, 1976<br />
304
The demand that reaches the Judiciary, is not only for regulation and disciplining of rights,<br />
and therefore, of social relations, but also for protection and recognition of the individuals<br />
behind these judicial actions.<br />
The “Legal State” has been called upon to regulate the existence and coexistence of<br />
individuals in a manner that transcends its not only material quantitative capacity, but also<br />
qualitative, because mitigation of conflict demands reach it, which should not need to get<br />
there, since they are part of inner moves of modification and reorganization of individuals and<br />
of social structures. In the exercise of its functions, the Juridical State replies with normative<br />
responses, which in those cases, are felt by those who receive them as distant from their<br />
narratives.<br />
As Antonio Cezar Peluso rightly shows,<br />
“nevertheless, because normative science or practice, which represents one of several<br />
processes of social adaptation, the Law performs the duty of guaranteeing basic conditions<br />
of social coexistence and of carrying out the historical project of ethical coexistence,<br />
regulating human action through precepts (norms) inspired in the observation of experience<br />
(social acts), according to a certain order of valid conclusions in a certain society (values).<br />
Therefore, the project of making <strong>com</strong>patible, within ethical ideals, the exercise of liberties,<br />
works with data that reflect all the important experiences of the human being, but which are<br />
also the object of study in their own space and with their own methods, the so-called<br />
empirical sciences.<br />
However, Positive Justice is not theological revelation, but semantic reconstruction to the<br />
extent that the norms, contained virtually and basically in the legislative texts (graphic<br />
expression of messages) only establish themselves as such when they be<strong>com</strong>e, due to their<br />
interpretation, meaningful elements recognized by the thinking spirit of the addressee<br />
(interpreter), confronting the physical reality they tend to rule.<br />
And this task, the rendering of significance, as a necessary condition to the normative<br />
application, which is no more and no less than the <strong>com</strong>pliance of the physical world with the<br />
juridical prescriptions, involves the whole person of the interpreter and so, his culture, his<br />
economic condition, his passions, his deep inclinations, in short, his ways. This is the reason<br />
why the results of the hermeneutic experiments don’t always coincide with the sustainable<br />
inductions that start from the scientific observation of people and social relations”. 177<br />
177 Antonio Cezar Peluso, Apresentação, em Direito de Família e Ciências Humanas, Cadernos de estudos nº 1,<br />
Eliana Riberti Nazareth, org. Editora Jurídica Brasileira, São Paulo, 1997.<br />
305
.<br />
The people who seek the Judiciary are usually in deep anguish. If on the one hand, the<br />
State as judge, is of primordial importance to give parameters to the claims of people,<br />
because as Sidnei Beneti points out “through the jurisdictional process, the access to just<br />
juridical order is ac<strong>com</strong>plished by means of the guarantee of presenting the case in Court<br />
and obtaining in a short time the jurisdictional judgment in favour of whoever was right” 178, on<br />
the other hand, as has been pointed out, the emotional outbreak of troubled people is not<br />
taken into account.<br />
“Nobody has the monopoly of absolute truths regarding MAN any more, even if such<br />
absolute truths were possible. So that to try and understand the state of distress he was led<br />
to by family conflicts, as he faces the professionals of the Law, is a hard task, and to use a<br />
paradox, almost inhumane, because it presupposes not only susceptibility and disposition of<br />
the spirit, but also such vast intellectual and technical qualifications, which no solitary jurist<br />
can <strong>com</strong>ply with.<br />
What practice has proved, with certain coherence, is that juridical operators (lawyers, judges<br />
and prosecutors), not for lack of interest, but rather because of the disproportion of the<br />
endeavour in contrast to the narrowness of academic background do not manageto attain, in<br />
their profession, the more intimate motives of family conflicts and therefore cannot discover<br />
or attribute, forensic normative solutions to <strong>com</strong>ply with the <strong>com</strong>plex nature of the<br />
demands. It does not go too far to assert that, due to the multiplicity of their analytic<br />
perspectives family matters can no longer obtain adequate responses within the narrow<br />
technical limits of juridical dogma” (PELUSO, Idem)<br />
We might perhaps say that, in family questions, the performance of the Judiciary is distant<br />
because in its logic it is removed from the narratives of individuals entangled in conflicts.<br />
According to the Theory of Logical Types proposed by Russel and Whitehead in the<br />
introduction to Principia Mathematica, “a class (entity) should be distinguished from the<br />
elements of that class. An enunciation referred to a class expresses a higher degree of<br />
abstraction – in other words, it belongs to a higher level of logic – than an enunciation<br />
referred to the elements of a class or entity”. (Simon, 1996: 419) 1796 .The lack of<br />
178 Sidnei Beneti, Constituição federal, 10 anos, São Paulo, Juarez de Oliveira, 1999.<br />
179 Stierlin Simon, Vocabulário de terapia familiar, (Family Therapy Vocabulary) Tipos Lógicos, Ed. Gedisa,<br />
Buenos Aires, 1996<br />
306
differentiation of logical types in discourse or handling of phenomena is at the basis of the<br />
generation of misunderstandings.<br />
This implies that generic juridical norms do not always consider specific interests, because<br />
they belong to a higher logical type, i.e. are of a different level of abstraction, and maybe it is<br />
not totally inaccurate to say that even Family Law being the Law of specific human relations<br />
has the contingency of not reaching, or scarcely reaching, exclusive needs and cravings.<br />
CONTRIBUTIONS OF PSYCHOLOGY AND PSYCHOANALYSIS<br />
Psychoanalysis allows us to understand the symbolic place each of the social<br />
representatives, among them the professionals of the juridical area, occupy in human<br />
relations.<br />
One of the main difficulties for any professional who deals with people in crisis – and those<br />
who appeal to the Judiciary to settle their conflicts are, above all, facing a crisis of greater or<br />
lesser extent -, is to take adequate position.<br />
Such difficulty springs above all from two factors. The first one is due to the fact that<br />
individuals in crisis are psychologically in a state of regress, behaving in an irrational,<br />
immature and apparently in<strong>com</strong>prehensible manner, calling upon the professionals who<br />
attend to them to exercise egoic functions of reflection, pondering, consideration, prudence<br />
and good sense, which they feel they are prevented from exercising. This <strong>com</strong>monly<br />
generates expectations of performances beyond the convenient and the suitable. The<br />
second factor, derived from the first, is due to the repercussions in the inner world, the mind,<br />
the subjectivity of the professional, the expectations projected onto them by those ministered<br />
to.<br />
Due to the <strong>com</strong>plex and deep mechanisms of psychological workings the professionals who<br />
are propelled by these pressures may, and not rarely, feel <strong>com</strong>pelled to take decisions and<br />
give suggestions which are not always the mere result of exposed needs. There are<br />
innumerable subjective factors, veritable “interior clamours” which, stimulated by these<br />
projections may lead them, though not totally conscious of their hidden motives, to act. Here<br />
there is a subtle slip, which can materialize in, for example, petitions and pleas based more<br />
on an apparently accepted social habit and less on the needs and possibilities of the case.<br />
307
Psychoanalysis also allows us to understand how human <strong>com</strong>munication is given in a<br />
context of latent emotional meanings, only just glimpsed and intuitively perceived by<br />
objective thought. It is within the subjectivity of human relations that conveyed messages<br />
acquire sense.<br />
Human <strong>com</strong>munication consists of verbal and non-verbal features. Both are important for<br />
<strong>com</strong>munication to unfold adequately and efficiently. However, the non-verbal aspect is<br />
dominant, and frequently decisive for the way the message is assimilated and re-acted to.<br />
Research shows that 93% of <strong>com</strong>munication is made up of the non-verbal aspect and only<br />
7% of words. Thereof 58% are related to facial expressions and 35% to gestures and<br />
orthoepy, that is, intonation, rhythm, articulation of words, etc. The importance of the nonverbal<br />
aspect of <strong>com</strong>munication is larger in emotional and social crises. Individuals in crisis<br />
are more susceptible to how words are said, rather than to what is said.<br />
In order to understand and to be able to intervene efficiently, the mediator can benefit greatly<br />
from the <strong>com</strong>prehension of non-verbal language, the adequate use of various types of<br />
questions and from dynamic listening techniques.<br />
CONTRIBUTIONS OF THE PROFESSIONAL OF THE JURIDICAL AREA<br />
This contribution of the professional of the juridical area is at this moment in history, linked to<br />
the conciliatory model and to its introduction for the solution of conflicts. Conciliatory model<br />
with the meaning of harmonization, of pacification of contestants, in which the MESCs are<br />
included and among these, Mediation.<br />
Up to now, the western world in which we are included, has known and applied the<br />
“adversarial” model. Herein, the resolution of conflicts is given by the Judiciary, by means of<br />
applying the Law to the concrete case. It is in the hands of the judge to interpret 180 and to<br />
apply the law.<br />
180 Interpreting Law, is without failing to respect juridical order, to apply law with wisdom, justice and<br />
efficiency, heeding the aim of justice and liberty which the judicial process encloses. Luiz Fux, Curso de Direito<br />
Processual, Editora Forense, Rio de Janeiro, 2001, 2nd edition<br />
308
By favouring the conciliatory model, the professional of the juridical área widens his space of<br />
action. There is a change of focus. And the loneliness, which has always been at his side in<br />
the exercise of his profession, has no longer any reason to exist.<br />
The adoption of the conciliatory model, is based upon the principle always quoted by Prof.<br />
Kazuo Watanabe, according to which access to justice, which is a constitutional right, differs<br />
from access to jurisdiction and should mean access to a just juridical order, the objective of<br />
which is the pacification of litigants.<br />
In this sense we wish to transpose into practice, the change of focus which the conciliatory<br />
model introduces in the handling of a conflict which would generate a litigation of judicial<br />
separation (divorce) or consensual.<br />
Summing up:<br />
Cancellation of the Adversarial Model and option for Conciliatory Model:<br />
Adversarial Model<br />
Separation under dispute<br />
I – focus<br />
- winning the cause<br />
- framing the causeshaping the conviction of the judge sanction as determinant of<br />
execution of decision<br />
Let us examine the conflict, which has been transformed into judicial dispute.<br />
We obtain different viewpoints when we consider whether the conflict has been directed to<br />
the Judiciary as a judicial litigious separation case or a judicial consensual case.<br />
When the judicial separation is litigious, both parties place themselves in opposite fields, are<br />
represented, and talk through their respective lawyers; the objective of each one being to<br />
obtain a favourable judicial decision to their own claim and winning the cause.<br />
The lawyer ac<strong>com</strong>modates his client’s claim to the law. This is the legal fitting of the<br />
petitioner’s claim. After this legal fitting, the claimant’s version is submitted to the technical<br />
editorship and tendered to the Judiciary through what is known as initial petition.<br />
309
The request formulated by the author, as well as the defendant’s reply which opposes the<br />
author’s request, has to present documentary evidence.<br />
Apart from these, the sides must apply for, and produce all necessary evidence in order to<br />
persuade the magistrate, that is, persuade the judge of who is right and should win the case.<br />
The sentence, when judging the lawsuit, must impose sanctions to the loser in order to oblige<br />
him to <strong>com</strong>ply with the judicial decision.<br />
Let us now consider aspects, which characterize the adversarial model in the conduction of<br />
the judicial process. Summarizing, we have:<br />
II – What it consists of<br />
- the deposition of the litigant is taken as truthful<br />
- the use of processual writs<br />
- the use of processual writs (???) to gain advantage in the conduction of the legal action<br />
- selection of juridical choices dissociated from the perspective of aggravation of conflict<br />
- the perspective the part holds of the conflict remains in the background<br />
- the parts <strong>com</strong>municate through their respective legal representatives<br />
- increase of conflict determined by the terminology used in the process, the addressee of<br />
which being the judge, and the object of which is to have the version of one of the parts<br />
of the conflict, which has be<strong>com</strong>e judicial litigation, prevail.<br />
- psychosocial probe<br />
The account of one of the parts is taken as truthful, disregarding the other.<br />
The use of measures which may hasten a decision in favour of one of the parts by obtaining<br />
partial victories.<br />
Whithin this model, to characterize it and to differentiate it from the conciliatory model, we<br />
include<br />
- the use of formal matters in relation to the process and not to the conflict itself, in order to<br />
obtain advantages in the handling of the judicial action<br />
- the selection of juridical choices does not take into account the possibility of its<br />
aggraviation<br />
- the conflict as such is not presented to the judge for decision, but only that which can be<br />
fitted into legal norms<br />
310
- the parties always <strong>com</strong>municate through their respective lawyers<br />
- the sharpening of the conflict, determined by the terminology used in the process and the<br />
addressee of which is the judge, aiming at the prevalence of the version of one of the<br />
parts of the conflict, which has been turned into judicial litigation<br />
- the psychosocial probe which is being taken up as a technical subsidy for the judge to<br />
shape his understanding regarding the case, and not as a factor and motive for the<br />
decision of the conflict.<br />
A) consensual separation<br />
I - Focus<br />
- the search for their rights of each of the parties<br />
- prevalence of objectivity in detriment to subjectivity<br />
The judicial consensual separation case, under the adversarial model differs from the<br />
agreement or from the resolution of the conflict through mediation. As has been emphasized,<br />
the parties seek for their rights and do not focus on their interests. Objectivity prevails in<br />
detriment to subjectivity. Therefore, it is not un<strong>com</strong>mon for new, or even the same conflict to<br />
take up new aspects and to reappear between the parties.<br />
II – How it is established<br />
- one lawyer to represent both parties or two lawyers who speak for their clients<br />
- the choice of only one lawyer is usually made by the party who is going to pay fees and<br />
expenses<br />
- possible unbalance of power between parties is not worked upon and may increase<br />
- a hidden third party that advises the other two<br />
- legal adjustment to conflict<br />
- the agreement is drawn up by the lawyer and submitted, usually separately, for approval<br />
to each party<br />
- use of personal criteria and of juridical patterns in the solutions proposed by the lawyer<br />
Innumerable characteristics pointed out above, repeat the same faults of the litigious<br />
process, in the consensual process, raising difficulties, and even preventing the resolution of<br />
conflict and the voluntary heeding of the agreement ratified judicially.<br />
The participation of the parties in the resolution of the conflict and the elaboration of an<br />
agreement is not always wide, and is usually subordinated to the advice and directives of the<br />
lawyer. The conflict remains connected to its legal adjustment. As the lawyers have to<br />
represent and defend their respective client, or even both clients, there is no space and<br />
311
means left to re<strong>com</strong>pose the <strong>com</strong>munication and the balance between the couple that is<br />
separating.<br />
2. Conciliatory Model<br />
A – Focus<br />
- consensus based upon the interests of each of the parties, focusing on a possible<br />
solution<br />
- en<strong>com</strong>passing the whole conflict in its objectivity and subjectivity<br />
- responsibility of each party in the fulfillment of the agreement<br />
In contrast, the agreement obtained through the conciliatory model, namely through<br />
mediation, is more likely to be fulfilled spontaneously, because it expresses the<br />
understanding and the consensus reached by the parties themselves, based upon their<br />
interests and focusing what is possible. The conflict can be totally worked out, including<br />
latent conflicts. There is time, means and disposition for this.<br />
B – How it is established<br />
- the mediator be<strong>com</strong>es acquainted with the conflict through the account of both parties<br />
- juridical advice is substituted by elucidation of the juridical consequences<br />
- proposed solutions are tested and discussed together by the couple with the help of the<br />
mediator<br />
- confidence is stimulated<br />
- the balance of power between the parties can be worked out<br />
- sanctions as determinant for fulfillment of the clauses of the agreement remain in the<br />
background<br />
- the responsibility of the parties and the voluntary fulfillment of the agreement are<br />
stimulated<br />
- the agreement is formulated by the parties, according to their personal criteria<br />
Similarly, the methods and the instruments used are entirely adequate to the resolution of the<br />
conflict and project the inefficiency of the means used in the adversarial method. The items<br />
listed in the summary table above, evidence on their own, the degree of efficiency of<br />
mediation in the elaboration of an agreement proposal and in the consequent resolution of<br />
conflicts deriving from the separation of couples.<br />
312
FINAL CONSIDERATIONS<br />
As has been seen, the isolated judicial response is inadequate for the matters presented to<br />
Family Rights.<br />
As Wittgenstein advices in proposition number 7 of his principal propositions of Tractatus<br />
lógico-philophicus, 1921 181 , “what cannot be said, should not be spoken of”. The tending of<br />
the observed conflict in the juridical adversarial discourse, in reality not rarely increases<br />
litigation.<br />
If the sociological contest which sustains the family justice contest is not correctly undone, it<br />
be<strong>com</strong>es contained litigation. The adaptation of psychosocial conflicts into legal conflicts<br />
does not attend, nor could it attend to the basic human needs of acknowledgement and<br />
protection because they belong, as we have seen, to a different logical kind.<br />
The same does not happen with Interdisciplinary Mediation. As a peaceful method of solving<br />
conflicts, it allows for close and individualized attention to family litigation, even being able to<br />
prevent them. They are the out<strong>com</strong>e of the same type of logical phenomena, because the<br />
resulting participative agreements derive from the will of the participants. “The deep<br />
research of civil jurisdictional solutions carried out by the Canadian Bar Association pointed it<br />
out as pattern to be emphasized to gain access to Justice, next to access to Justice by<br />
means of access to the proceedings”. 182<br />
8 Denis Huisman, Dictionary of Philosphers, Martins Fontes, Sao Paulo, 2001, page 1009.<br />
182 Sidnei Agostinho Beneti, idem<br />
313
Modelo global de convivencia escolar: Programas de intervención y<br />
experiencias de aplicación en el País Vasco<br />
__________________________________________________________________________<br />
Alberto Olalde<br />
Spain<br />
Summary / Resumen<br />
El desarrollo de programas para la mejora de la convivencia en los centros educativos se<br />
plantea, hoy en día y mayoritariamente, desde un enfoque global que considera los múltiples<br />
factores y agentes involucrados. Para este fin, se articulan y se integran en la organización<br />
escolar diversas estructuras, programas y protocolos de actuación, y los programas de<br />
mediación escolar son una de ellas.<br />
El fin último de un programa de mediación escolar es proporcionar una estructura que<br />
permita dar cauce a la resolución pacífica de un tipo de conflicto que encontramos en el día<br />
a día de las escuelas. Sin embargo, la mediación no responde a otras muchas situaciones<br />
para las que se articulan diferentes mecanismos basados también en el diálogo, el respeto y<br />
la participación.<br />
Uno de los factores clave del sostenimiento y buen funcionamiento de un programa de<br />
mediación escolar es su adecuada integración con otros procesos y otras estructuras que<br />
existen para la resolución de los conflictos y la regulación de la convivencia en las escuelas,<br />
<strong>com</strong>o son: la normativa, las asambleas de clase, la negociación formal a nivel de aula<br />
(“rincón del diálogo”), etc.<br />
El avance en los últimos diez años en la implementación del Modelo Global en las aulas del<br />
País Vasco, denota la importancia y el éxito en impregnar a toda la <strong>com</strong>unidad escolar con<br />
los principios de la convivencia democrática y la transformación pacífica de los conflictos y<br />
diferencias.<br />
314
Contenidos<br />
1. Fundamentos generales del Modelo Global de Convivencia Escolar<br />
2. Los programas del Modelo Global:<br />
• Programa Curriculum de Resolución de Conflictos<br />
• Programa Mediación Escolar y otros procesos colaborativos de Resolución de<br />
Conflictos<br />
• Programa de Disciplina Positiva.<br />
• Programa Currículum Familiar<br />
3. Fases de desarrollo y aplicación.<br />
4. Experiencias y prácticas en el País Vasco.<br />
• Análisis de casos prácticos<br />
5. Evaluación y cierre.<br />
315
Los vecinos de Buenos Aires<br />
Algunas reflexiones acerca de la mediación <strong>com</strong>unitaria<br />
____________________________________________________________________<br />
Silvia Susana Olmedo<br />
Mediadora del Centro de Medición de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos<br />
Aires<br />
Mi propia historia <strong>com</strong>o mediadora está ligada a la vida de una institución: la Defensoría del<br />
Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Para ubicar el contexto de su nacimiento,<br />
hay que tener en cuenta un cambio importante en la estructura política de la ciudad de<br />
Buenos Aires. Deja de ser un Municipio, cuyo intendente dependía de las autoridades<br />
nacionales, para tener gobierno propio, elegido por el voto ciudadano.<br />
Es en esas circunstancias que se produce la institucionalización de la figura del Defensor del<br />
Pueblo( Ombudsman), con la creación de la Defensoría del Pueblo, cuyo objetivo es tutelar<br />
los derechos difusos de los vecinos, y al mismo tiempo controlar al gobierno. Se entienden<br />
<strong>com</strong>o derechos difusos, los que incorporó la legislación internacional <strong>com</strong>o derechos<br />
humanos, aceptados en nuestra Constitución. Son estos vecinos quienes <strong>com</strong>enzaron a<br />
generar una demanda espontánea, no ya de reclamos o denuncias al ente gubernamental,<br />
sino acudiendo a ser “defendidos” de sus conflictos con otros vecinos. La concepción de los<br />
modos Alternativos de Resolución de Disputas, tomaba forma en Buenos Aires. Ana<br />
Uzqueda, abogada, hoy mediadora en Italia, integrante de la institución propone la creación<br />
de un Centro de Mediación Comunitaria.<br />
Los vecinos son convocados a un nuevo espacio: Encontrarse con el otro del conflicto e<br />
intentar hallar conjuntamente alguna manera de resolución. Es una apuesta que trastoca la<br />
atribución imaginaria adjudicada inicialmente ( ser defendidos).<br />
Es una apuesta a la participación, a la autonomía, al reconocimiento de capacidades<br />
invisibilizadas. Desde entonces han pasado diez años, mi intención hoy es transmitir<br />
algunas reflexiones sobre la práctica. En primer lugar quiero situar algunas preguntas: ¿A<br />
que llamamos <strong>com</strong>unidad?<br />
¿Cómo podemos caracterizar las relaciones de vecindad?<br />
316
¿Cuales son las formas predominantes de la existencia en una gran ciudad? ¿Y <strong>com</strong>o<br />
vemos desplegarse las relaciones de vecindad en ella?<br />
Abrevaré en los aportes de la Psicología Social y Comunitaria, rama que ha adquirido un<br />
desarrollo importante. Maritza Montero define <strong>com</strong>unidad <strong>com</strong>o “un grupo en constante<br />
transformación y evolución( su tamaño puede variar), que en su interrelación genera un<br />
sentido de pertenencia e identidad social, tomando sus integrantes conciencia de sí <strong>com</strong>o<br />
grupo y fortaleciéndose <strong>com</strong>o unidad y potencialidad social”.<br />
“La <strong>com</strong>unidad además es un grupo social histórico, que refleja una cultura, que posee<br />
cierta organización, cuyos grados varían según el caso; con intereses y necesidades<br />
<strong>com</strong>partidos, que tiene su propia vida, en la cual concurre una pluralidad de vidas<br />
provenientes de sus miembros que desarrolla formas de interrelación frecuentes marcadas<br />
por la acción, la afectividad, el conocimiento y la información.”<br />
Como parte de su dinámica, en esas relaciones internas puede también llegar a situaciones<br />
conflictivas conducentes a su división, disgregación y pérdida de identidad. Desde el punto<br />
de vista de la sociología Enrique del Acebo Ibáñez plantea que “ En casi la totalidad de las<br />
teorías de la ciudad que hemos analizado subyace un paradigma de análisis de la evolución<br />
histórica del mundo sociocultural occidental, según el cual se produciría el paso de<br />
estructuras <strong>com</strong>unitarias, cohesivas, tradicionales y raigales a estructuras más<br />
individualistas, modernas y desarraigantes, citando a Nisbet nos dice que “hoy somos<br />
urbanos, democráticos, industriales, burocráticos, racionalizados” “seres que viven en ‘ gran<br />
escala`, formales, seculares y tecnológicos”.<br />
En el paso de la sociedad tradicional a la moderna, estamos en presencia del pasaje de<br />
ciertas formas predominantes a otras, no es una relación tajante de opuestos.<br />
La existencia de estructura <strong>com</strong>unitaria y de ámbito de arraigo, está ligada a la necesidad<br />
humana de estructuras raigales para poder desarrollarse, desde el Neolítico hasta el<br />
habitante metropolitano. Si bien en las grandes metrópolis ya no predomina la <strong>com</strong>unidad<br />
global en cuanto fenómeno globalizante o totalizador, si continúa la vecindad en forma de<br />
barrio, existen variadas microculturas, grupos formales e informales de adscripción, perviven<br />
la amistad y la familia, fenómenos que nutren el campo de lo raigal y nutren lo humano.<br />
Considera distintos niveles de inclusividad en el arraigo:<br />
• Arraigo <strong>com</strong>o fruto de la <strong>com</strong>unidad de parentesco<br />
• Arraigo doméstico( una vez sedentarizado), hogar, familia.<br />
317
• Arraigo local inmediato, vecindario, municipio, <strong>com</strong>unidad local propiamente dicha<br />
• Arraigo urbano, la ciudad <strong>com</strong>o ámbito de convivencia<br />
• Arraigo regional<br />
• Arraigo nacional<br />
• Arraigo a la cultura, en nuestro caso en la cultura de Occidente<br />
Los sistemas socioeconómicos pueden cambiar, pero el hombre siempre habita y lo hace<br />
desde su especificidad existencial. Al habitar el hombre abreva y se nutre en un espacio de<br />
sentido. Habitar supone habitar-se. Al morar necesitamos muros, acotamiento del entorno<br />
más íntimamente propio.<br />
Si hablamos del “arraigo <strong>com</strong>o modo de vida humano”, el habitar urbano es una<br />
especificación de dicho arraigo y la crisis de la ciudad tiene que ver con la pérdida de las<br />
raíces, ya que al perderlas el hombre se pierde a sí mismo y se transforma más fácilmente<br />
en sujeto-objeto manipulable heterónomamente. G. Simmel destaca la puerta <strong>com</strong>o frontera<br />
hacia fuera y hacia dentro, <strong>com</strong>o cierre de un espacio en torno de lo íntimo, y a la vez<br />
remite a “lo otro” a lo público. Pero tanto hacia adentro <strong>com</strong>o hacia fuera, refiere a la<br />
libertad, <strong>com</strong>o límite espacial y social creado por el hombre a quien define <strong>com</strong>o “animal<br />
fronterizo”.<br />
La casa entonces <strong>com</strong>o espacio vivenciado, <strong>com</strong>o un límite que ampara, pero proyecta más<br />
allá de él. Alfred Schutz distingue entre morada, lugar en que me encuentro, residencia,<br />
lugar donde puedo permanecer, y hogar que es a la vez punto de partida y punto terminal,<br />
origen del sistema de coordenadas que aplicamos al mundo para orientarnos en él.<br />
Podemos decir que la ciudad engloba distintas <strong>com</strong>unidades y teniendo en cuenta el eje del<br />
arraigo, está en un nivel inclusivo con respecto a las mismas. Georg Simmmel destaca de<br />
un modo nítido ciertas características: “El fundamento psicológico sobre el que se alza el<br />
tipo de individualidades urbanitas es el acrecentamiento de la vida nerviosa....... Las<br />
expresiones persistentes... consumen por así decirlo, menos conciencia que la rápida<br />
aglomeración de imágenes cambiantes, menos que el brusco distanciamiento en cuyo<br />
interior lo que se abarca con la mirada es la imprevisibilidad de impresiones que se<br />
imponen”.l<br />
Nos trasladamos entre extraños y en ciertos ámbitos delimitados nos sentimos nativos,<br />
Aceptamos el anonimato y la distracción cortés que predominan en el exterior, pretendemos<br />
un espacio propio en nuestros hogares. ¿Cómo se explican entonces los lazos de vecindad<br />
en este contexto? En los enormes bloques donde anidamos subsisten algunos<br />
318
<strong>com</strong>portamientos “antiguos”, arraigantes, junto con otros de desconocimiento y aislamiento<br />
similares a lo que nos ocurre en las calles.<br />
Es fácil deducir que estando tan arracimados y a la misma vez aislados, los ruidos,<br />
humedades, olores, se constituyen en la prueba de que hay intrusos en nuestra casa. En<br />
ese espacio delimitado que necesitamos para que la vida sea habitable, las puertas ya no<br />
son suficientes para demarcar fronteras. Hay demasiadas ventanas. Leyendo una novela*<br />
encuentro una descripción de una escena de la vida cotidiana que me parece ejemplar:<br />
Al protagonista Marcelo, que acaba de separarse le retumba una exclamación: “-¡Quién<br />
abandona la casa es!-“........... Tantas veces la ha escuchado, en un programa de televisión,<br />
no en la suya, sino en la siempre encendida del 7º piso.<br />
Cuantas veces pidió que bajaran el volumen, que estaba prendido <strong>com</strong>o en su propio<br />
cuarto, que no podía mantener la atención en su trabajo. Su vecina le contesta que quien la<br />
ve es su hija de catorce años y que tenga paciencia porque no va a durar toda la vida.<br />
-“¡Que no va a durar para siempre! Yo lo escucho en todos los horarios del día!”-<br />
El programa televisivo era un juego de nominaciones, votaciones y salvoconductos. Se<br />
trataba de un grupo de personas que aceptaban convivir en una casa con personas que no<br />
conocían, que también participaban del juego. La regla principal consistía en que se<br />
nominaran y se echaran unos a otros hasta que el último se convertía en ganador de una<br />
interesante suma. Lo que no estaba escrito era el verdadero juego: Quién se adaptaba<br />
mejor a la situación de permanecer encerrado con extraños, con cámaras en todos los<br />
rincones e imaginando que millones de personas estarían observándolo. Marcelo escucha (y<br />
esto retumba en su dolor de separación) mientras la chica de 14 convertida en fan, <strong>com</strong>parte<br />
la vida cotidiana de los integrantes de la casa televisada.<br />
Esta intrusión provoca la aparición de ese otro desconocido, <strong>com</strong>o efecto de un conflicto, y<br />
cobra desde allí una presencia antes inexistente. Ese es el estado de situación de muchos<br />
casos que llegan al centro de mediación. Podríamos hacer una divisoria de aguas, con otros<br />
donde habiendo un reconocimiento previo, este se ve quebrado, entorpecido y por lo tanto<br />
se trata de una necesidad de re-anudar de salir del malentendido, de recuperar la confianza.<br />
En la práctica observamos algunos resultados interesantes. No hay garantías de que los que<br />
supuestamente han roto sus conversaciones quieran reanudarlas, por otro lado<br />
encontramos el hecho de que la aparición de otro del conflicto <strong>com</strong>o única posibilidad de<br />
reconocimiento de su existencia, paradójicamente puede generar una demanda. Esa<br />
319
demanda a un tercero (Centro de mediación, mediador), puede propiciar la construcción de<br />
una trama de historias <strong>com</strong>partidas. Se trata de la apelación a un tercero, que rompa con el<br />
juego dual de espejos, se trata de poner límites a los espacios, hacer cesar la mutua<br />
intrusión.<br />
* Smud, Martín; Era ella, Editorial Letra viva, Bs. As. 2005<br />
Como mediadores sostenemos el principio de autonomía de las partes y no se trata sólo de<br />
no sentir coerción, sino de poder tomar decisiones de hacer un reconocimiento de los<br />
recursos con que se cuenta y fundamentalmente de reconocer la autonomía del otro. En ese<br />
camino algunos pueden llegar a un acuerdo que resuelva una situación puntual sin que se<br />
modifique sustancialmente la relación, se van distanciados. Otros, los que se acercan, han<br />
encontrado otras distancias, han acordado otros límites, que prometen intercambios<br />
discriminados, una vecindad menos intrusiva y más solidaria. Hay mediaciones que<br />
recortan estas diferentes modalidades, ilustraré brevemente dos de ellas:<br />
En el primer caso se presenta una señora mayor, un poco rígida, su queja con respecto al<br />
vecino del piso superior es que escucha incesantemente el correr del agua del depósito del<br />
baño y que cuando eso ocurre de noche, no puede dormir, suena <strong>com</strong>o una catarata. Es<br />
soltera, sin hijos, vivió hasta hace poco en la que fuera la casa paterna. El reclamado es un<br />
señor muy elegante, explica que para concurrir a la mediación ha tomado tiempo de su<br />
trabajo en una empresa muy importante, se lo ve muy fastidiado, manifiesta que en su<br />
departamento todo está en orden. Ella lo acusa de mentiroso, él, de que en una oportunidad<br />
era la única que le sentía olor a pescado al agua (o sea la trataba de delirante).<br />
Pienso que hay que operar en terreno, buscar un tercero que haga un diagnóstico, llamo al<br />
administrador, quien opina que el señor es intachable, vecino de muchos años y ella está<br />
hace poco y es algo rara. Les pregunto entonces si pueden ponerse de acuerdo para que<br />
un plomero aceptable para ambos revise el depósito, deciden tomar ese <strong>com</strong>promiso.<br />
En el siguiente encuentro él relata que el plomero no había encontrado nada roto, que él le<br />
había pedido que igual cambiara todo. Al terminar el trabajo el plomero, escucha ruido de<br />
agua y le pregunta: -“ Ud. ¿no lo escucha?-.” En ese instante lo miro y le hago la misma<br />
pregunta.<br />
“- Lo que pasa- responde -es que por un accidente de trabajo tengo un 40% menos de<br />
audición”. Se percibe que no está a gusto por haber quedado al descubierto con respecto a<br />
su sordera. Ya no puede negar que hay un ruido y al encontrarse con una inquilina muy<br />
joven que vive un piso más arriba le <strong>com</strong>enta lo sucedido, es así <strong>com</strong>o se devela el misterio.<br />
La muchacha aduce que no teniendo dinero para arreglar el depósito, cuando sale, cierra la<br />
llave de paso, y a veces se olvida.<br />
320
Él me dice que está dispuesto a pagar de su bolsillo la reparación con tal de terminar con la<br />
situación, la señora insiste en que no ha sido escuchada por el administrador y acuerdan<br />
pedirle que supervise la ejecución del trabajo. A pesar del acuerdo se los ve en una posición<br />
similar a aquella con la cual llegaron, él fastidiado y ella rígida, en sus relatos describen<br />
mutuas ofensas, ella porque él le habló en forma muy amenazante cuando se encontraron<br />
en la P. B. del edificio en el que viven, él porque ella se negó a subir a su departamento el<br />
día que vino el plomero, aduciendo que “-cuando se esta <strong>com</strong>iendo una no se levanta de la<br />
mesa.-“<br />
Se despidieron sin ningún signo amistoso y el se fue muy apurado a su trabajo. Ella quedó<br />
rezagada y muy tímidamente me mostró un recorte de diario amarillento, donde se ve un<br />
conferenciante y en primera fila escuchando me señala dos figuras femeninas, ella y su<br />
madre. El médico famoso, en la tarima, es su padre. Cuanto desamparo en su rigidez,<br />
cuanta sordera oculta lo limita a él. Hemos conseguido el cese de una atribución al otro, en<br />
cuanto a una cuestión particular, estas dos historias no podían cruzarse de otra manera.<br />
La segunda mediación se realiza entre una señora joven, Alicia, a<strong>com</strong>pañada por el<br />
propietario del departamento que alquila y un muchacho con look adolescente que vive en el<br />
piso superior ( Nicolás).<br />
El reclamo tiene dos aspectos: 1) Poder entrar al departamento de arriba para realizar<br />
arreglos en relación a un deterioro importante ocasionado por filtraciones. 2) El cese de<br />
actividades y ruidos nocturnos que no dejan dormir a Alicia. Nicolás viene muy tarde, previo<br />
llamado avisando “que esta llegando”. Ella está cursando una reciente separación, tiene dos<br />
niños pequeños, y ya no está su marido para subir a gritarle a Nicolás. El propietario del<br />
departamento busca solución para efectuar las reparaciones.<br />
Nicolás <strong>com</strong>enta que su padre le ha aconsejado que hable “con esa mujer”. Alicia hace un<br />
relato dramático de sus noches de insomnio, de <strong>com</strong>o la despiertan los ruidos, de cómo<br />
toma pastillas para dormir. Nicolás que se ha presentado a sí mismo <strong>com</strong>o hijo único, muy<br />
mañero y criado en el campo, de pronto dice: -“ No sabía que te hacía sufrir”-<br />
A partir de allí, reconoce, que cuando han ido a su departamento por los arreglos, él no<br />
escuchaba el timbre, tiene horarios nocturnos- es cantante lírico- y un sueño muy pesado,<br />
también reconoce que no se ubica muy bien en una vivienda urbana por sus raíces rurales y<br />
que si nunca se ocupó del cantero del balcón ( que es el que provoca las filtraciones), fue<br />
321
porque así estaba cuando él se mudó, que allí residía su mamá hasta que murió. El<br />
propietario se muestra asombrado de lo que está ocurriendo y me dice- “Ud. Con esto va a<br />
escribir un libro”-<br />
Acuerdan revisar la situación para operativizar los arreglos y los horarios en los que Nicolás<br />
será cuidadoso con los ruidos y volver a la semana siguiente, para ver <strong>com</strong>o funcionaron<br />
los <strong>com</strong>promisos y cerrar un acuerdo definitivo. En la siguiente reunión Alicia llega primera,<br />
ante la demora de Nicolás nos dice que seguro vendrá y nos cuenta con una semisonrisa<br />
divertida, que había pasado a pedirle que lo llamara para despertarlo por si se quedaba<br />
dormido, Se la ve más tranquila.<br />
Nicolás manifiesta en cuanto a los acuerdos que van cerrando, que no le gusta que estén<br />
escritos en un estilo jurídico, que es importante la palabra que uno da, también que lo que le<br />
gustaría dejar por escrito es que estos espacios( refiriéndose a la mediación) son muy<br />
importantes. En este proceso Alicia ha dejado de ser para Nicolás “esa mujer”, hay un<br />
reconocimiento de los propios actos. Para Alicia, Nicolás un insoportable inmanejable, se<br />
transforma en un muchacho capaz de manifestar un afecto y de dar su palabra.<br />
La broma del propietario allí presente es elocuente, le dice a Alicia –“Me parece que lo<br />
adoptaste”-<br />
Historias que se cruzaron de un modo tal que las necesidades de a<strong>com</strong>pañamiento y afecto<br />
se pusieron en juego, cada uno es para el otro alguien a quien se le puede pedir una taza de<br />
azúcar. Jean François Six considera que a la mediación se la invoca <strong>com</strong>o figura social<br />
innovadora por necesidad, da dos razones para esa necesidad, la inmediatez e<br />
incertidumbre de nuestra era. Hay que resolver urgencias, el proyecto entonces aparece<br />
desvalorizado, <strong>com</strong>o una visión abstracta. Cada uno sabe que tendrá que contar consigo<br />
mismo para construir con otros que sufran los mismos males una nueva red de solidaridad.<br />
Propone a la mediación <strong>com</strong>o una nueva forma, ya no se trata de una protección<br />
institucional que establece un terreno de coexistencia, en el que cada uno se mantiene en<br />
sus posiciones, sino de paridad, en la que admitirse cercanos y diferentes, semejantes y<br />
distintos, y es allí donde aparece el valor de la terceridad <strong>com</strong>o fuente de reconocimiento, si<br />
dos pueden reconocerse el uno al otro es porque un tercero los reconoce.<br />
Frente al mundo de la <strong>com</strong>unicación unidireccional que funciona <strong>com</strong>o “sopa instantánea”<br />
propone el trabajo de la mediación <strong>com</strong>o la posibilidad de la distinción de aquello que es<br />
único, <strong>com</strong>o una invitación al contacto, al lazo, al rescate del sentido del misterio y del<br />
secreto; y apuesta a la salida a espacios tridimensionales.<br />
322
Cornelius Castoriadis nos insta en el “Avance de la insignificancia” a estar advertidos de las<br />
inmensas dificultades que el mundo contemporáneo ofrece para la apertura de un nuevo<br />
proyecto de autonomía. Al finalizar la entrevista Olivier Morel le pregunta “¿Cómo y quién<br />
instrumentará lo que usted llama ‘concebir otra cosa, crear otra cosa’?”<br />
A lo que responde “ Lo que es seguro es que los que tienen conciencia de la gravedad de la<br />
situación deben hacer todo lo que esté al alcance de su mano ‘ya sea con la palabra, con lo<br />
escrito o simplemente con la actitud en el lugar que ocupan’, para que la gente despierte de<br />
su letargo contemporáneo y empiece a actuar en el sentido de la libertad ”.<br />
Dedico entonces este trabajo a los vecinos de Buenos Aires- con los que he aprendido<br />
durante estos años- que apostaron a construir lugares donde habitar es habitar-se y habitar<br />
con el otro.<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
Castoriadis, Cornelius: El avance de la insignificancia, EUDEBA, Bs. As., 1997 Cap. VI<br />
Del Acebo Ibáñez, Enrique: Sociología del arraigo, una lectura crítica de la teoría de la<br />
ciudad, Editorial Claridad, Bs. As., 1996, Capítulo X.<br />
Montero, Maritza: Introducción a la Psicología <strong>com</strong>unitaria. Desarrollo, conceptos y<br />
procesos, Paidos, Bs. As. 2004 Capítulo VII.<br />
Six, Jean Francois: Dinámica de la mediación, Paidos, Barcelona 1997<br />
323
El apoyo a la creación de servicios de mediación <strong>com</strong>unitaria<br />
municipal. La experiencia de la Diputación de Barcelona<br />
_______________________________________________________________<br />
Carme Padilla<br />
Centro para la Participación Ciudadana, Diputación de Barcelona<br />
Introducción<br />
Desde el año 2002, el Centro para la Participación Ciudadana y el Centro para la Innovación<br />
Local, de la Diputación de Barcelona, con la colaboración de los coordinadores del Master<br />
de Resolución de Conflictos de la Universidad de Barcelona, hemos trabajado en el ámbito<br />
de la mediación <strong>com</strong>unitaria, que no sólo consideramos un derecho de ciudadanía, el<br />
derecho de las personas a participar en la resolución de sus conflictos, sino que además es<br />
uno de los mecanismos de garantía establecidos en la Carta Europea de Salvaguarda de los<br />
Derechos Humanos en la Ciudad, cuya difusión y aplicación fomentamos mediante la Red<br />
de Pueblos y Ciudades por los Derechos Humanos, creada por la Diputación en marzo de<br />
2003.<br />
Esta red, cuya secretaría técnica es responsabilidad del Centro para la Participación<br />
Ciudadana, tiene por objetivos fundamentales fomentar la adhesión de los municipios de la<br />
provincia de Barcelona a la Carta, ampliar la cultura de los derechos humanos <strong>com</strong>o forma<br />
de convivencia y organización política, incorporar el discurso y la lógica de los derechos<br />
humanos en los programas de actuación municipal, asesorar y dotar de instrumentos a los<br />
municipios para la aplicación de los principios de la Carta, así <strong>com</strong>o ser un marco de debate<br />
e intercambio de experiencias.<br />
El trabajo realizado en el ámbito de la mediación <strong>com</strong>unitaria que aquí exponemos es un<br />
ejemplo de las actuaciones dirigidas a favorecer y facilitar la aplicación efectiva de los<br />
derechos recogidos en la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la<br />
Ciudad por parte de la Administración local<br />
324
• Resumen de actuaciones<br />
1. Grupos de trabajo<br />
Se constituyeron dos grupos de trabajo , en 2002 y 2004, formados por cargos electos de<br />
diferentes municipios de Barcelona, bajo la dirección académica de los coordinadores del<br />
Master de Resolución de Conflictos de la Universidad de Barcelona.<br />
• Los objetivos principales eran dos:<br />
‣ Construir una propuesta de intervención para abordar los conflictos desde la<br />
perspectiva de la mediación, a partir de la experiencia de los participantes y de la<br />
realidad de los municipios barceloneses.<br />
‣ Construcción de un programa para elaborar propuestas de actuación para la<br />
implantación de la mediación <strong>com</strong>unitaria, dirigidas a los ayuntamientos de los<br />
municipios de la provincia de Barcelona.<br />
• Participantes<br />
Han participado activamente representantes electos de 22 municipios de Barcelona, que<br />
ya estaban desarrollando alguna experiencia en su municipio, que tenían previsto<br />
hacerlo a corto plazo, o bien querían profundizar en la materia para programar<br />
actuaciones en el futuro.<br />
• Metodología de les sesiones<br />
Básicamente participativa. Tras una formación inicial que posibilitó unos conocimientos<br />
generales sobre mediación, el primer grupo se centró en la definición de los criterios y<br />
características que debían orientar las actuaciones de la administración local en materia<br />
de mediación <strong>com</strong>unitaria.<br />
El segundo grupo partió del trabajo y las conclusiones a las que llegó el anterior. Así al<br />
objetivo genérico de construir una propuesta de intervención, se sumó el de facilitar<br />
asesoramiento y asistencia técnica a los ayuntamiento participantes en el diseño, puesta<br />
en marcha y evaluación de proyectos de mediación <strong>com</strong>unitaria.<br />
325
2. Asesoramiento y asistencia técnica<br />
Como ya se ha <strong>com</strong>entado, en la segunda edición del grupo de trabajo se amplió el proyecto<br />
con la realización de asesoramientos técnicos a aquellos ayuntamientos, participantes en el<br />
grupo, interesados en desarrollar un proyecto de mediación <strong>com</strong>unitaria. Se realizaron cinco<br />
asesoramientos, sufragados por la Diputación de Barcelona.<br />
La metodología de trabajo utilizada, en consonancia con las conclusiones a las que se había<br />
llegado, pretendió implicar a les áreas de gobierno municipal implicadas, tanto en la<br />
prestación del servicio <strong>com</strong>o en la provisión de los medios necesarios para su puesta en<br />
marcha.<br />
3. Difusión<br />
Si tenemos en cuenta que el objetivo de esta actuación era la construcción de propuestas<br />
que sirvieran de referente, de herramienta para aquellos ayuntamientos interesados en<br />
introducir la mediación <strong>com</strong>unitaria en sus municipios, es evidente que recoger y difundir los<br />
resultados de los grupos de trabajo era el otro elemento básico del proyecto. Para ello, la<br />
Diputación de Barcelona editó dos publicaciones que dio a conocer en otras tantas jornadas,<br />
una por cada grupo de trabajo, en febrero de 2004 y 2005 respectivamente.<br />
‣ La mediación <strong>com</strong>unitaria: cómo implantarla en los ayuntamientos, con las<br />
principales aportaciones del primer grupo de trabajo.<br />
‣ Los servicios de mediación <strong>com</strong>unitaria, propuestas de actuación. Consta de dos<br />
partes:<br />
.- Elementos conceptuales elaborados por el primer grupo de trabajo y recogidos en el<br />
documento anterior<br />
.- Propuestas de actuación para la implantación de la mediación <strong>com</strong>unitaria en los<br />
municipios.<br />
Esta publicación se ha traducido al inglés y francés con motivo del actual congreso con<br />
la intención de repartirla entre los participantes. También está disponible, en castellano<br />
y catalán, en nuestra página web: http://www.diba.es/dretshumans/<br />
326
• Resultados y conclusiones de los grupos de trabajo<br />
Presentamos a continuación un resumen de aquellos aspectos que consideramos más<br />
interesantes para ser <strong>com</strong>entados en el marco en el que nos encontramos. El trabajo<br />
<strong>com</strong>pleto, tal y <strong>com</strong>o se ha dicho, se encuentra recogido en la publicación: Los servicios de<br />
mediación <strong>com</strong>unitaria, propuestas de actuación<br />
1. Elementos conceptuales<br />
• ¿Qué puede aportar la mediación <strong>com</strong>unitaria a la ciudadanía?<br />
‣ Un sistema de gestión de los conflictos que facilita la negociación de las<br />
contradicciones. La mediación ayuda a no dicotomizar el conflicto y a asumir que las<br />
dos partes pueden tener visiones diferentes, pero no por ello el conflicto es irresoluble.<br />
‣ Visión positiva del conflicto. El conflicto no es un peligro, sino que tiene una función<br />
social positiva que permite el desarrollo de intercambios, la posibilidad de que la<br />
diversidad se exprese<br />
‣ Ayuda a crear una cultura de participación, de corresponsabilización, respeto y<br />
tolerancia. Se inscribe en una relación horizontal, de relación entre ciudadanía, donde<br />
la solución se construye de forma autónoma y participativa<br />
• ¿Qué debe garantizar la mediación <strong>com</strong>unitaria?<br />
‣ Facilitar el reconocimiento mutuo de las partes en conflicto y la legitimidad de todos<br />
los intereses y de todas las aportaciones<br />
‣ Garantizar y respetar la voluntariedad de las partes, tanto en la aceptación <strong>com</strong>o en<br />
la continuidad del proceso<br />
‣ Velar por la horizontalidad del proceso, que se basa en la absoluta igualdad de todas<br />
personas que participan en la mediación, incluyendo los mediadores.<br />
‣ Utilizar los recursos de forma sostenible. Los acuerdos se basan en las posibilidades<br />
reales de las personas de llevarlos a cabo.<br />
‣ Asegurar la legitimidad y la <strong>com</strong>petencia de los mediadores<br />
327
2. Propuestas de actuación para la implantación de la mediación <strong>com</strong>unitaria en los<br />
municipios<br />
El punto de partida de las siguientes propuestas es la aceptación de que existe la necesidad<br />
social de nuevas formas de resolver los conflictos y, mediante un servicio de mediación<br />
<strong>com</strong>unitaria, el ayuntamiento ofrece un proceso de resolución que favorece el entendimiento<br />
y la garantía de un marco institucional.<br />
• Elementos que integran el modelo del servicio de mediación <strong>com</strong>unitaria a nivel<br />
municipal<br />
‣ Debe ser de titularidad pública y acceso universal, con gestión municipal,<br />
man<strong>com</strong>unada o supramunicipal, según el territorio sobre el que actúa el servicio.<br />
‣ La provisión del servicio debe ser pública y recogida en los presupuestos ordinarios<br />
anuales municipales, independientemente de la gratuidad, o no del servicio.<br />
‣ El sistema de prestación se debe decidir en función de los objetivos fijados por el<br />
ayuntamiento. Puede ser interna, externa o mixta.<br />
‣ La admisión de conflictos en mediación depende del marco jurídico y de la voluntad<br />
política del equipo de gobierno, y siempre deben de contar con la autonomía y<br />
responsabilidad de sus participantes. Cuando el ayuntamiento es parte del conflicto,<br />
el servicio de mediación municipal no puede actuar.<br />
‣ La dependencia orgánica del servicio puede marcar su carácter y objetivos<br />
principales<br />
• Organización<br />
‣ El equipo debe estar formado por más de un mediador profesional, con la formación,<br />
conocimientos y <strong>com</strong>petencias necesarios para desarrollar su función.<br />
‣ La supervisión técnica del equipo de mediación será ajena a la estructura municipal o<br />
entidad prestadora del servicio.<br />
‣ Un servicio municipal de mediación necesita de la interrelación y coordinación con<br />
los diversos servicios implicados, sean municipales o no, favoreciendo un trabajo en<br />
red que garantice la confidencialidad entre los servicios.<br />
‣ La ubicación del servicio puede ser fija o itinerante – es el equipo quien se desplaza -<br />
, pero siempre debe ser singular, específica y accesible.<br />
‣ Se debe hacer difusión del servicio, informando sobre las nociones básicas para<br />
hacerlo accesible a todas las personas.<br />
328
• Acciones para la puesta en marcha<br />
‣ Periodificación de las acciones indicadas a continuación.<br />
‣ Dotación de los recursos humanos y materiales necesarios: equipo de mediadores,<br />
soporte administrativo, espacio físico, material ofimático, etc.<br />
‣ Provisión presupuestaria del servicio.<br />
‣ Elaboración de los indicadores que se necesitarán para evaluar si se han conseguido<br />
los objetivos fijados.<br />
‣ Formación del personal municipal implicado en la red del servicio. Se considera<br />
re<strong>com</strong>endable extenderla a los políticos.<br />
‣ Información y formación a la ciudadanía: difusión del servicio entre la ciudadanía y<br />
formación sobre esta nueva forma de solucionar los conflictos. Es importante realizar<br />
una tarea pedagógica que facilite la responsabilización ciudadana.<br />
‣ Evaluación del cumplimiento de los objetivos, elemento clave para decidir si se<br />
continua con el servicio o qué cambios deben introducirse en el modelo inicial para<br />
ajustarlo a las necesidades reales de la población. En este momento, la evaluación<br />
sólo podrá ser cuantitativa (número de casos entrados y mediados, resultados,<br />
actividades de difusión, etc.) ya que hacerla cualitativa y <strong>com</strong>parativa exige un cierto<br />
desarrollo de la mediación actualmente inexistente en nuestro territorio.<br />
Todas estas acciones deberán ajustarse al tipo de proyecto: prueba piloto, creación de<br />
un nuevo servicio o ampliación de uno ya existente. El iniciar un proyecto <strong>com</strong>o prueba<br />
piloto permite su flexibilidad y adaptabilidad en función de los resultados y valoraciones<br />
obtenidas al final de la misma.<br />
329
Different Applications of Family Mediation including Mediations<br />
with family members who have never lived together<br />
______________________________________________________________<br />
Lisa Parkinson U.K.<br />
Family mediation<br />
Traditionally, mediation on family matters developed in the context of separation and divorce,<br />
primarily to help separating or divorcing couples to reach agreements on residence and<br />
contact arrangements for their children and to settle related issues of finance and property in<br />
divorce<br />
Divorce mediation is the term <strong>com</strong>monly used in the United States. However, divorce<br />
mediation is not relevant to the increasingly large numbers of couples who live together<br />
without marrying. Divorce mediation may also suggest a bias towards achieving divorce<br />
settlements and thus assisting the partner who is seeking divorce. This could alienate the<br />
other partner who may not have accepted the need for divorce. The traditional process of<br />
divorce mediation developed by John Haynes and other well-known American mediators<br />
consists of a process of settlement-oriented fact-gathering, option development and<br />
negotiation. It is a process for adults. Other family members, notably children, whose lives<br />
are directly affected by the out<strong>com</strong>e of the negotiations, are generally excluded from<br />
settlement-directed divorce mediation. Family members who may be involved in looking after<br />
the children - step-parents, grandparents, aunts and uncles - may also be excluded.<br />
Grandparents may need mediation to maintain their relationship and contact with their<br />
grandchildren, following the death or divorce of a son or daughter. Other couples whose<br />
needs are not met by divorce mediation are couples who decide for religious reasons to<br />
separate, without divorcing, and significantly, homosexual couples who may now enter into<br />
legally recognised unions under legislation introduced in certain countries and States.<br />
A further limitation of the term divorce mediation is that family members may need mediation<br />
to resolve other kinds of family dispute, apart from separation and divorce – for example,<br />
disputes between parents and adolescents, between siblings over the care of an elderly<br />
330
parent or relative, inheritance disputes, disputes over post-adoption contact or between<br />
adoptive children and parents, disputes over a child conceived through IVF treatment and<br />
many other situations involving family members.<br />
The term family mediation has been used in the UK for over 25 years : it is the term used in<br />
English family law and the same term is used in many other European countries. The Council<br />
of Europe’s Re<strong>com</strong>mendation on family mediation (Re<strong>com</strong>mendation No. R (98) 1, 21<br />
January 1998, par. 7) recognised that family disputes have special characteristics that need<br />
to be taken into account in mediation.<br />
1. There are usually continuing and interdependent relationships. The dispute settlement<br />
process should facilitate constructive relationships for the future in addition to enabling the<br />
resolution of current disputes.<br />
2. Family disputes usually involve emotional and personal relationships in which feelings can<br />
exacerbate the difficulties, or disguise the true nature of the conflicts and disagreements.<br />
It is usually considered appropriate for these feelings to be acknowledged and understood<br />
by parties and by the mediator.<br />
3. Disputes which arise in the process of separation and divorce have an impact on other<br />
family members, notably children who may not be included directly in the mediation<br />
process, but whose interests may be considered paramount and therefore relevant to the<br />
process.<br />
The Council of Europe’s Re<strong>com</strong>mendation on Family Mediation also recognised the<br />
increasing number of disputes involving children in which there is an international element.<br />
International mediation is re<strong>com</strong>mended as an appropriate process to help parents resolve<br />
disputes and reach agreements concerning their children’s residence and relationships with<br />
both parents and other family members. These arrangements are more difficult to work out<br />
because of the trans-frontier nature and distances involved and where there is more than<br />
one judicial or <strong>com</strong>petent authority (Hutchinson, 2005) International mediators need to work<br />
flexibly, using a variety of models, for example shuttle mediation and teleconferencing. They<br />
need knowledge of different languages or <strong>com</strong>petency and training in the appropriate use of<br />
interpreters. Mediation in international cases not only helps families who risk being divided. It<br />
also encourages co-operation between mediators in different States and between States<br />
themselves.<br />
331
Many family mediators are now expanding the range of their family mediation practice to help<br />
resolve conflicts at other stages of family life and in relationships outside the sphere of the<br />
nuclear family. We need to broaden our practice to recognise the social reality that nuclear<br />
families are now a minority. Nearly half the children in Britain are brought up in “nontraditional<br />
households”. British researchers have asked children about their ideas of what a<br />
family means and who belongs to their family. A research study with children aged between<br />
eight and fourteen found that children of different ages defined “family” in different ways.<br />
Nuclear family and genetic relationships were not crucial to their definitions. From the<br />
children’s perspectives, the key defining characteristics of “family” were love, care, mutual<br />
support and respect (Morrow, 1998). Children shared this concept of “family”, irrespective of<br />
differences in their gender, ethnic background and where they lived. Some children included<br />
in their list of family members an adult such as a next-door neighbour to whom they felt<br />
attached emotionally but who was not a blood relative. They also included the family’s pets.<br />
Older children were less likely to define family in terms of formal contractual relationships<br />
and more likely to see the nature or quality of relationships as the defining feature. “A family<br />
is a group of people which all care about each other. They can all cry together, laugh<br />
together, argue together, and go through all the emotions together. Some live together as<br />
well. Families are for helping each other through life” (Tara, aged 13). “My next door<br />
neighbour is important to me because if I can’t tell my mum something I can always tell her.<br />
She is like my second mum” (Janine, 13). “My grandma and granddad are important to me<br />
because they are very good at listening, which I like” (Dougie, 12). “My godparents are<br />
important too as they are the ones who have to take responsibility for me if my parents die …<br />
My nephew is very important to me as well as now I am an auntie and I help to look after<br />
him” (Sophie, 13).<br />
Families are for helping each other through life – whether they live together or not.<br />
In this paper I shall refer to my experience of mediating in three different situations involving<br />
family members who had never lived together and, in the first case, had not even got to know<br />
each other.<br />
The first of these involved two middle-aged women who had each been appointed legal<br />
representative for an elderly parent – one was responsible for her father’s affairs and the<br />
other for her mother’s affairs. Neither of these middle-aged women was the daughter of both<br />
parents – they were children from previous marriages of each parent. Their parents were an<br />
elderly couple who had remarried late in life. The marriage had only lasted a few years. Both<br />
in their 80s, the old couple had be<strong>com</strong>e frail and unwell. Their relationship broke down<br />
332
<strong>com</strong>pletely. They were now living separately in different care homes for the elderly, without<br />
any contact with each other. One or both of them were suffering from senile dementia. In this<br />
sad situation, disagreements arose in the extended family as to what should happen to the<br />
old couple’s former home and its contents. To cut this story short, it was possible to offer<br />
mediation to the two middle-aged women who were legally empowered under a power of<br />
attorney to take charge of their respective parent’s affairs. Each of them accepted shuttle<br />
mediation to negotiate the sale of their parents’ home to help fund their parents’ residential<br />
care in nursing homes. The mediation also included negotiations and agreements about the<br />
ownership, collection and disposal of furniture and personal possessions in the home. The<br />
two women were unwilling to meet each other face-to-face, as bitter feelings had been stirred<br />
up in the disputes before the mediation began. They found shuttle mediation more<br />
acceptable. Their aim was to reach legally enforceable agreements and they saw no need for<br />
further contact with each other, once their agreements had been formalised.<br />
The second mediation involved a young couple called Marie and Mark (not their real names)<br />
who had never lived together and who had one child of their relationship, a boy aged six<br />
called Paul. Marie and Paul and Marie’s older son, Bruno, aged seven, lived with Marie’s<br />
parents – their grandparents. At the outset of the mediation both boys thought that Mark was<br />
their father. Although Mark, had never lived with them, both boys were very attached to him<br />
and both of them called him “Dad”. They used to see him regularly and he would take them<br />
to his home, where he lived with his parents. Bruno was particularly attached to Mark’s<br />
grandmother. The bys’ mother, Marie, was adamantly opposed to telling Bruno that Mark<br />
was not his father, because she thought he would be very badly upset and damaged by this<br />
discovery. Mark accepted parental and financial responsibility for supporting his own son,<br />
Paul, but he did not accept that he should give Bruno the same level of support, because he<br />
was not his son – in his view, Bruno’s father, whose identity he knew, should accept this<br />
responsibility. Mark was willing to continue to take both boys out together and give them<br />
treats, on condition that Marie would tell Bruno about his real father. Marie refused to do so,<br />
saying she would tell Bruno when he was older and only when she felt he was ready to cope<br />
with it. There was extremely high conflict between Mark and Marie on this issue and between<br />
the extended families on both sides. A further <strong>com</strong>plication was that Mark himself had<br />
believed his own stepfather to be his father and he had only found out when he was ten that<br />
he had a natural father he did not know. Mark had found this discovery deeply distressing<br />
and said it had affected him very badly. He wanted Bruno to learn about his father at an<br />
earlier age and in a much more supportive way. It would take too long to describe the<br />
process of this highly emotional mediation. It involved a <strong>com</strong>bination of shuttle mediation and<br />
face-to-face mediation, with interim agreements and positive progress frequently disrupted<br />
333
y further raging disputes breaking out between the couple – outside the door of one or other<br />
family home or in abusive text messages on their mobile phones. Eventually, Marie reached<br />
her own decision – encouraged, I believe, by her own parents – to sit down with Bruno and<br />
tell him about his father. Having braced herself for a major reaction from Bruno, she was<br />
surprised and reassured to find that he took the news very calmly and appeared relieved –<br />
“almost as though he knew already”. Mark’s view of the matter was that Bruno had actually<br />
known about his father for a long time, having overheard many arguments on this subject,<br />
and that he was simply waiting for his mother to bring this family secret into the open.<br />
Marie and Mark had never lived together and they had never brought up the boys together.<br />
The mediation process with them and the techniques that helped them move forwards<br />
differed from the more <strong>com</strong>mon process of face-to-face meetings with parents who have<br />
lived and brought up their children together.<br />
The third mediation involved a lesbian couple with a property dispute that was heavily<br />
charged with emotional issues. These two women in their late 30s had lived together for<br />
some years in a close relationship. One of them had then formed a new partnership with<br />
another woman, to the immense anger and distress of the rejected partner. Financial and<br />
property issues were entangled with <strong>com</strong>plex and ambivalent emotions that made<br />
negotiations very difficult. However, initial separate meetings with each partner enabled them<br />
to reach a full agreement on property and financial issues. Their emotional issues were not<br />
addressed in any depth or resolved in mediation. The more distressed partner was already in<br />
counselling when she came to mediation.<br />
Ecosystemic family mediation<br />
Family mediators need to develop theoretical models and a flexible range of techniques to<br />
help family members in very diverse situations who may be only loosely connected with each<br />
other, but who have issues they need to resolve.<br />
Ecosystemic family mediation (Bérubé 2002, Parkinson 2002) offers a theoretical framework<br />
based on systems theory. Systems theory offers helpful ways of understanding family<br />
structures, relationships, patterns of <strong>com</strong>munication and behaviour. Fragmented or<br />
dysfunctional <strong>com</strong>munications between family members may be<strong>com</strong>e coherent and can be<br />
seen to have a positive function if these <strong>com</strong>munications are understood in the context in<br />
which they occur. Looking at interactions and patterns of <strong>com</strong>munication helps mediators<br />
334
move away from linear cause-and-effect explanations that encourage blaming and tunnel<br />
vision. When couples <strong>com</strong>ing to mediation are seen as interconnected and interacting, rather<br />
than as detached individuals moving in different directions, the difficulties they bring to<br />
mediation are easier to understand. A systems framework also helps mediators to take<br />
account of the extended family and external factors that may be very relevant in a particular<br />
situation. If negotiations take place in mediation without reference to these factors and the<br />
wider family system, existing power imbalances may be accentuated.<br />
One of the family mediator’s first tasks in engaging with family members in all the different<br />
cultural contexts and <strong>com</strong>plexities of modern family life is to “map” the immediate family, as<br />
seen by each parent/party. This may be done verbally with the both, but it is greatly<br />
facilitated by drawing an “ecogram” - a modified version of a geneogram. The geneogram is<br />
a classic tool in family therapy which may be used in different ways in family mediation and<br />
for different purposes. Geneograms, as the term implies, are family trees that show family<br />
structures and relationships on generational lines. The term “ecogram” is used by some<br />
family mediators instead of “geneogram”. Separated families tend to grow outwards on a<br />
horizontal axis, not just downwards. To understand the ecology of the evolving family<br />
structure and system, mediators draw an ecogram to depict the family’s landscape, (using<br />
<strong>com</strong>puter terminology to mean a wider picture) rather than the family in portrait format (i.e. a<br />
narrower, linear format).<br />
Another helpful feature of the ecogram is to show two horizontal lines connecting the<br />
parents, instead of the usual single line. The top line represents the marital or cohabiting<br />
relationship which may be ended through separation or divorce. The lower line represents<br />
the co-parenting relationship that usually needs to continue, for the benefit of the children<br />
and the parents themselves. It is extraordinarily difficult for most parents to deal with the<br />
ending of their marital relationship while continuing to co-parent. The threads often be<strong>com</strong>e<br />
entangled. Separating them out visually may help parents to feel more aware and better<br />
understood. This awareness may also help them to take the first steps towards disentangling<br />
these threads themselves.<br />
Some family mediators draw an ecogram on the flip-chart at the start of the mediation, as a<br />
means of gathering information from both parents as the picture of their family emerges. This<br />
needs to be done with great care and skill and only when appropriate. There could be risks of<br />
one or both parties feeling that the mediator is imposing an agenda on them, instead of<br />
seeking to understand their priorities first of all. Mediators may find it very useful to keep an<br />
ecogram in their case notes as an easily grasped record and as a way of thinking about<br />
335
family structure and functioning, possibly for discussion with a consultant or supervisor.<br />
Ecograms are particularly helpful when the family system includes children from one or both<br />
parents’ previous relationships. They include step-parents, step-children, grandparents and<br />
step-grandparents and any other adult or child whom either parent/party considers an<br />
important member of their family, whether defined genetically, contractually and/or in terms<br />
of emotional ties.<br />
As an example, the ecogram below shows an imaginary mediation with a recently separated<br />
couple called Carol and Hugh who have <strong>com</strong>e to mediation concerning their arrangements<br />
for their children, Ian aged 12 and Jess aged 10. Hugh left Carol 4 months ago to live with<br />
his new partner, Pam, and her daughter, Meg, aged 5. Pam is divorced from her ex-husband.<br />
He lives with a new partner who has children of her own as well – but this part of the<br />
extended family is not shown as I would need a larger sheet of paper !<br />
There is dispute between Carol and Hugh because Ian says that he does not want to see his<br />
father at present. There are also questions about parental responsibilities, parent-child<br />
relationships and <strong>com</strong>munications between “old” and “new” family systems. The ecogram<br />
makes it easier to get a picture of the family situation. It is also useful in considering possible<br />
reasons for Ian’s reluctance to visit his father and Pam, apart from the mutually blaming<br />
reasons put forward by each of his parents.<br />
The ecogram shows by dotted lines (i.e. permeable boundaries) who lives in each household<br />
and who is in contact with whom. It provides a visual picture and a useful aide-mémoire for<br />
mediators to bring the family alive and to record further information in an easily read way. It<br />
may be used directly in mediation with some parents as a<br />
336
Paul<br />
Ros<br />
Ted<br />
Sue<br />
Jill<br />
Separated 4 mths<br />
living with<br />
Carol Hugh Pam<br />
PARENTING<br />
Ian<br />
12<br />
Jess<br />
10<br />
Meg<br />
5<br />
focus for discussions about their children’s relationships, <strong>com</strong>munications and contacts with<br />
parents and other family members.<br />
Many more families would seek mediation if they understood its potential as a non-directive,<br />
non-stigmatising and low-cost means of exploring options and working out their own<br />
solutions to the wide range of difficulties that occur at different stages of family life.<br />
337
References<br />
Bérubé, Linda Workshop given at the International Family Mediation Trainers Conference<br />
Edinburgh, April 2002<br />
Hutchinson Anne-Marie, paper given at the Conference on Family Mediation, European<br />
Academy of Law, Trier, Germany, March 2005<br />
Parkinson, Lisa<br />
Separation, Divorce and Families BASW/Macmillan London, 1987<br />
Separazione, divorzio e mediazione familiare Edizioni Erickson, 1995<br />
Family Mediation Sweet and Maxwell, London 1997<br />
A family systems approach to mediation with families in transition, Context, the magazine for<br />
family therapy and systemic practice, October 2002<br />
La médiation familiale en Europe – divisés ou unis ? Séminaire pour les étudiants en Master<br />
Européen, Institut Universitaire Kurt Boesch, Sion, Suisse, mars 2003<br />
La mediazione familiare –Modelli e strategie operative –Edizione italiana a cura di C.<br />
Marzotto Edizioni Erickson, 2003<br />
L’esperienza inglese dei servizi di mediazione familiare in Rigenerare i Legami : la<br />
mediazione nelle relazioni familiari e <strong>com</strong>unitarie Studi Interdisciplinari sulla Famiglia, Milano<br />
2003<br />
Family Mediation in Practice in Family Mediation – Past, Present and Future, Family Law<br />
Bristol 2004<br />
Mediación Familiar. Teoría y Práctica: Principios y Estrategias Operativas<br />
Translated by Ana Sanchez Duran Gedisa Editorial, Barcelona, 2005<br />
338
Política familiar no es lo mismo que Medicación familiar : el peso<br />
del familiarismo<br />
________________________________________________________________<br />
Beatriz Pérez González<br />
Universidad de Cádiz (Spagna)<br />
Resumen<br />
En España, la visión sobre la familia de cada partido político, ha configurado a saltos su<br />
regulación. Se han tratado algunas medidas económicas, por otro lado muy efectistas, pero<br />
no se ha entrado de lleno en el aspecto económico de sostenimiento real. No hay que<br />
olvidar que las redes económicas actúan conjuntamente con las redes sociales. No se han<br />
regulado tampoco aspectos sociales o conflictuales que confluyen en el seno de las familias,<br />
quizá por el temor a ser excesivamente intervencionistas, o a la crítica de familiarismo. Sin<br />
embargo de forma indirecta se ha promovido la participación, a través de redes sociales y de<br />
asociaciones. El peso de la historia española, ha evitado tratar ciertas políticas, impidiendo<br />
así su regulación. Aspectos que influyen en el mantenimiento de las familias, <strong>com</strong>o redes de<br />
relaciones, resolución de conflictos y medidas económicas integradas, no han entrado aún<br />
en la agenda política.<br />
Palabras Claves<br />
Grupos familiares, políticas familiares, grupos económicos, redes económicas y sociales,<br />
asociaciones y familia, políticas sociales familiares, mediación familiar.<br />
Abstract<br />
Political concepts of every political party regarding family, have configured Spanish<br />
regulations, being limited to some economic measures, on the other hand populist, but not<br />
directly related with the economic aspects of actual support. Social and conflict Family<br />
groups, family policies, economic groups, economic and social nets, associations and family,<br />
family and social policies, family mediation aspects wich concurrently influence families have<br />
been hardly regulated, maybe due to the fear of being too interventionists, to the critic of<br />
being too familial protective . However, they have been promoted in an indirect way. So,<br />
participation has been done (trough social nets and partneship. History regarding certain<br />
339
policies teachs that to anyway other positive effects. Economical nets jointly contribute to<br />
social nets. Maintaining and consolidating familiar groups, depends on this other policies<br />
wich are ignored.<br />
1. ECONOMÍA, POLÍTICAS Y FAMILIAS<br />
Es un hecho constatable que Sociedad y Derecho, funcionan a ritmos diferentes, siendo la<br />
sociedad la que produce situaciones que más tarde se trasladan al ordenamiento jurídico 183 ,<br />
pues la normativa legal se adapta con dificultad a las situaciones de cambio social.<br />
Política familiar no es lo mismo que mediación, pero quizá debiera serlo, o al menos debería<br />
ser abordada abierta y decididamente en las políticas sociales. La mediación, (<strong>com</strong>o<br />
recurso, vía y posibilidad), incluye otras muchas acciones que desarrollan el sentido<br />
<strong>com</strong>unitario, social y relacional de los grupos familiares 184 .<br />
No obstante en España, <strong>com</strong>o en otros países de nuestro entorno, el trabajo sobre<br />
mediación va ligado (aunque no es la causa) a la regulación normativa de las separaciones.<br />
Así, no se puede empezar a hablar de mediación familiar desde un punto de vista social o<br />
incluso institucional hasta que no se aprueba legítimamente mediante norma el divorcio.<br />
Hasta ese momento no hay en España, reconocimiento expreso (ni social, ni legal) de la<br />
posibilidad de conflicto en el seno del matrimonio, y no existe por tanto una necesidad de<br />
mediar a través de alternativas a la ley. No existe posibilidad tampoco institucional, de<br />
trabajar realmente mientras no existe norma de actuación. Esto ocurre en España 185 durante<br />
1981, en un partido, que <strong>com</strong>o el resto tiene su concepción particular de lo que es la familia<br />
y de su papel, así <strong>com</strong>o de las ayudas que puede recibir del gobierno 186 . El partido<br />
<strong>com</strong>unista, durante este tiempo, resaltaba una política sectorial y rechazaba planteamientos<br />
de una política directamente familiarista. 187 Pero han transcurrido muchos años y se han<br />
puesto en práctica diversas políticas.<br />
La Constitución de 1978 abre en España el espacio democrático, en ella se reconocen los<br />
derechos fundamentales de los españoles. Se llega así, a una sensibilización por los<br />
183 Referente a normalización, véase JANET WALKER (2003), donde dice que la mediación será siempre un<br />
servicio necesario y que un país cree un sistema de mediadores, no debe ser el resultado de la promulgación de<br />
una Ley de divorcio.<br />
184 Se hace referencia al grupo familiar y no a la familia, porque esto supone incluir en el discurso todo tipo de<br />
relaciones y agentes en el seno de la familia y entre distintos tipos de familias. Esta visión hace posible además<br />
considerar a la familia desde la perspectiva de grupo humano y social, y observar así las relaciones y procesos<br />
que concurren en el interior de dichos grupos. La familia <strong>com</strong>o ente aislado social y económicamente no existe.<br />
185 PSOE: Partido Socialista; P.C: Partido Comunista (después agrupado en Izquierda Unida); P.P.: Partido<br />
Popular, antes Alianza Popular) ; C.U: Convergencia i Uniò Partido catalán con tendencia centro derecha.<br />
186 En 1998 J. BORRELL, candidato entonces a la presidencia del Gobierno apoyaba medidas instituciones en su<br />
favor, en base a la importancia de la familia, argumentando que era la institución más solidaria, que existía por<br />
encima de los esquemas de protección social.<br />
187 GERARDO FERNÁNDEZ (2000)<br />
340
problemas sociales, antes no reconocidos, y el <strong>com</strong>promiso de favorecer el ordenamiento<br />
jurídico y legitimar instituciones que hagan cumplir realmente los derechos fundamentales.<br />
Este es un momento clave para la regulación, y aunque en 1981 se implanta la UNAF,<br />
Servicio de Mediación Familiar tras un proyecto del Ministerio de Asuntos Sociales, para<br />
buscar formas de gestionar conflictos familiares, aún queda tiempo de facto para que se<br />
produzca equiparación entre regulación y actuación.<br />
En 1983 con la Ley 16 se crea el Instituto de la Mujer, adscrito al Ministerio de Cultura, <strong>com</strong>o<br />
organismo autónomo, subvencionado por los Presupuestos Generales del Estado. Es desde<br />
el inicio un organismo muy activo que atiende casos de violencia de género, acogida en<br />
casas a mujeres con hijos, para facilitarles la integración, tras rupturas familiares, etc. 188 Ello<br />
impulsa entidades diversas en cada Comunidad Autónoma, al amparo de las Consejerías<br />
correspondientes de Igualdad, Bienestar Social, con sensibilización en temas de familia y<br />
rupturas familiares. Se produce por tanto un revulsivo en este campo. Todo ello en<strong>com</strong>iable,<br />
un trabajo laborioso, pero hecho desde la sombra, en un segundo plano.<br />
En 1995, a propuesta de la III Conferencia Europea de Derechos de la Familia 189 , el Comité<br />
Europeo de Cooperación Jurídica elabora un informe relativo a la mediación y los modos,<br />
con el objeto de trabajar sobre un instrumento internacional en mediación (luego volveremos<br />
sobre el caso de Europa).<br />
La mediación, en todo este tiempo se produce y se impulsa a través de otros espacios (y no<br />
abiertamente). Hasta aquí un esbozo general de lo más destacable en el transcurso de la<br />
mediación en España, pero hay otras cuestiones sobre las que reflexionar.<br />
Hay que subrayar que las diferentes visiones políticas han atendido a la regulación de<br />
ciertos temas y espacios de las familias. Las políticas familiares se han centrado<br />
principalmente en ciertas mediadas económicas, <strong>com</strong>o piedra angular de la regulación 190 .<br />
La política familiar, ha resultado políticamente incorrecta a los partidos de izquierdas, y esto<br />
principalmente se ha debido al peso de la historia, insuperable hasta la fecha: la brecha<br />
familiarista que supuso la dictadura franquista. Lo que en realidad tenía que superar la<br />
sociedad española y sus representantes políticos, era un tipo de política familiar dirigista o<br />
paternalista. Hoy día sin embargo, en la mayoría de los programas políticos existe una<br />
atención a aspectos tales <strong>com</strong>o el trabajo de la mujer, la atención a la primera infancia o la<br />
188 Pero no es hasta el 2005 cuando el Defensor del Pueblo pide crear una nueva jurisdicción que englobe<br />
conflictos de familia y violencia de género, 7 de abril, Madrid Europa Press, Red Estatal de Organizaciones<br />
Feministas contra la Violencia de Género.<br />
189 Celebrada en España (Cádiz)<br />
190 Han desestimado no obstante aspectos <strong>com</strong>o el de la cacareada Renta Básica, ayudas para equilibrar los<br />
ingresos, subsidios, etc. Para ver casos concretos de actuación de los partidos en este sentido: IGLESIAS<br />
FERNÁNDEZ, JOSÉ (2002)<br />
341
vejez, además de nuevas regulaciones en torno a la legitimación de nueva2s formas de<br />
matrimonio 191 .<br />
Los partidos políticos han considerado la familia desde diferentes puntos de vista, y de ello<br />
se han desprendido también las políticas aplicadas durante cada gobierno.<br />
La familia, apenas ha entrado en la agenda de los políticos 192 , o bien ha sido insuficiente el<br />
apoyo que las políticas públicas hacen a las familiares. 193<br />
La consideración y el cambio respecto a la denominación de familias numerosas, las ayudas<br />
económicas a los grupos familiares, son ejemplos de la regulación, tan solo a nivel<br />
económico; ejemplo muy efectista, de la regulación al respecto, llevada a cabo durante la<br />
primera legislatura del Partido Popular. 194<br />
Estamos en el momento de plantear los cambios en la política familiar. La sociedad<br />
española necesita una moderna política de familia, basada en planteamientos nuevos, pues<br />
existen multiplicidad de formas familiares, y la gestión social debiera redefinirse. La política<br />
familiar debe modernizarse 195 . Ésta se basa en deducciones fiscales que ni siquiera llega a<br />
suponer un sostenimiento económico de los que más lo necesitan; se debería invertir en<br />
empleo femenino, armonizar empleo e hijos 196 . Aspectos de interés son los de carácter<br />
socioconflictual, que se producen también en las familias. Así, entre la ayuda económica y la<br />
regulación de procesos conflictuales y divergentes en el seno de las familias, existe una<br />
variada gama de situaciones, eludidas frecuentemente por las políticas sociales promovidas.<br />
2. AUMENTO DE LAS REDES SOCIALES E INSTITUCIONALES<br />
En ciertos ámbitos las interacciones familiares disminuyen, e incluso se pierden, mientras<br />
que en otros aspectos o ámbitos, aumentan y surgen otras nuevas, según afirma Donati. 197<br />
La mediación encuentra su espacio, <strong>com</strong>o las interacciones y las relaciones lo hacen a su<br />
vez.<br />
Aunque hay relación entre los términos mediación y política familiar, no existe una<br />
equivalencia. Primero, en su sentido estricto, toda política social debería ser una política de<br />
191 Ultimas modificaciones, con el mandato socialista respecto a uniones de homosexuales, y aspectos<br />
relacionados con estas uniones.<br />
192 IGLESIAS DE USSEL J. Y MEIL LANDWERLIN, GERARDO (2001)<br />
193 NAVARRO, VICENÇ (2002), en el sentido del trabajo de la mujer en España no equiparado al del resto de<br />
Europa. El autor se basa en la inexistencia de servicio de ayudas a las familias, o bien sus costes económicos<br />
(que repercuten en cada unidad).Dice que la pobreza relativa de España respecto a la UE es el bajo porcentaje<br />
de mujeres en el mercado de trabajo<br />
194 Familias numerosas a partir de los tres hijos. En España ya se había consolidado hace tiempo el número de<br />
hijos por unidad familiar.<br />
195 En el sentido de GERARDO MEIL (2001)<br />
196 GOSTA ESPING-ANDERSEN (2001)<br />
197 DONATI, P (1993)<br />
342
mediación. De otro lado, las administraciones públicas 198 no son los únicos actores<br />
intervinientes en cuanto al desarrollo de las políticas públicas, sino que en la misma medida<br />
intervienen hoy las asociaciones o agencias privadas. Y es que en la sociedad española se<br />
ha producido un cambio de facto en cuanto a la participación social.<br />
Con un trabajo casi titánico, asociaciones, instituciones y otras entidades, han sacado<br />
adelante estos temas, sin apenas un apoyo directo de las políticas sociales.<br />
La política social de los últimos años pretendía desvincularse institucionalmente del personal<br />
que desempeña las labores de mediación y por tanto, todos los programas se hacían a<br />
través de asociaciones y por concurso público, con las evidentes objeciones que ello<br />
supone. Se han generado en el ámbito concreto de la mediación ciertos problemas, porque<br />
si bien es verdad que la mediación en el campo civil puede realizarse mediante<br />
organizaciones privadas, los riesgos para las partes implicadas son enormes.<br />
En España hay muchas organizaciones privadas que están trabajando en mediación y<br />
sobre todo funcionan los puntos de encuentro, pero si no hay una ley <strong>com</strong>o la catalana o la<br />
valenciana, es difícil que se obligue a cumplir en los acuerdos. 199<br />
Hoy en día el número de organizaciones que ofrecen la mediación en España, es muy alto.<br />
Es cierto que existe (<strong>com</strong>o ya se ha señalado) un desequilibrio espacial, pero al menos<br />
existen 105 entidades repartidas a lo largo del territorio nacional, dedicadas exclusivamente<br />
a la mediación familiar.<br />
3. IMPORTANCIA DE OTROS FACTORES ECONÓMICOS Y RELACIONALES EN LA<br />
FAMILIA<br />
El modo de observar la familia, define sus necesidades y sus demandas. 200<br />
La interacción y la interrelación, la cercanía, la autoayuda, son por ejemplo rasgos<br />
definidores del grupo familiar.<br />
Existe gran variedad de interpretaciones, en cuanto a las relaciones entre estas esferas, que<br />
van desde la visión de que toda política pública es política familiar, hasta que la política<br />
familiar es precisamente el objeto de la política social.<br />
No es posible la no influencia entre política, poderes públicos y familia.<br />
Lo que ocurre con las políticas familiares es que si por un lado se sectorializan en exceso,<br />
tienden a la desacreditación, y si se generalizan, terminan no siendo eficaces. Además las<br />
políticas sociales, tienden a la instrumentalización y en realidad se basan en la intervención<br />
198 FANTOVA AZCOAGA, FERNANDO (2004: 123)<br />
199 En cuanto a los puntos de encuentro citar por ejemplo en el caso de España, Málaga<br />
200 Para DONATI (1999:93) y Ussel y Meil (2001), que se basan en la visión de Donati, la observan <strong>com</strong>o<br />
fenómeno generativo distinto a cualquier otro tipo de relación social, existen otras posibilidades.<br />
343
en vez de la mediación. 201 Parece que la intervención es instrumento de la política familiar,<br />
pero la intervención que se produce es solo una de las facetas de la política familiar.<br />
Los aspectos económicos son la base en torno a los cuales giran las actuaciones de los<br />
grupos familiares, pero aún siendo algo central, no son lo único a tratar en política social<br />
dirigida a las familias, pues existen otros de carácter relacional y conflictual de gran<br />
importancia<br />
La Familia, en su versión actual, puede ser considerada tanto <strong>com</strong>o unidad, <strong>com</strong>o grupo.<br />
Como unidad porque es un grupo primario de afectos y con efectos. En principio la familia es<br />
una unidad de producción y de consumo, esto ocurre en la sociedad protoindustrial y<br />
también en sociedades en vías de desarrollo o entre grupos con dificultades económicas, y<br />
cuyo objeto es la reproducción de las condiciones de subsistencia. Pero cuando los<br />
procesos económicos y sociales y la propia sociedad se va haciendo más <strong>com</strong>pleja (durante<br />
la transición de la sociedad industrial a la postindustrial), la familia se transforma. Debido al<br />
efecto de la economía neoliberal y principalmente a la globalización de los mercados, la<br />
familia se transforma y pierde su sentido de productora, para centrarse sobre todo en el de<br />
consumidora. Debemos hablar más que de producción (pues siempre hay un espacio<br />
económico), de trabajo en sus diferentes facetas. Así, el factor económico (una de las<br />
funciones de la familia), tiene que ver con la transformación de las propias familias, pero hay<br />
otros aspectos, de la familia <strong>com</strong>o grupo, que irremediablemente la definen.<br />
En la agenda política se da mucha importancia a la búsqueda de ayudas-escaparate de<br />
carácter general (parte de los aspectos económicos del grupo familiar, y no otros <strong>com</strong>o lo<br />
conflictual o social).<br />
La familia es <strong>com</strong>unidad también 202 , y <strong>com</strong>o cualquier grupo social, podemos entenderlo<br />
desde el punto de vista de su cultura e identidad. Cada familia tiene sus valores, creencias y<br />
normas, resultado de una acción directa de la cultura dominante en la cual se inserta, pero<br />
en principio existen rasgos específicos y diferenciadores de cada grupo. Una o varias<br />
culturas familiares, entran en conflicto principalmente cuando se produce una unión entre<br />
ellas, (por unión, convivencia u otros). Con la creación de una <strong>com</strong>unidad familiar y la prole,<br />
se exacerban las diferencias (formas de observar el mundo, la vida, etc.), tener que elegir<br />
claramente los principios culturales a transmitir. Los diferentes matices (en cuanto a valores<br />
y normas) hacen entrar en confrontación de forma permanente o coyuntural.<br />
201 FANTOVCA AZCOAGA, F. (2004)<br />
202 TONNÏES, F. (1979), y más recientemente DONATI, P. ( 1999)<br />
344
Así, no se puede relegar solo la mediación a temáticas exclusivamente económicas, sino<br />
que hay otras muchas cuestiones de interés. Esto también es un factor diferencial entre<br />
sociedades más tradicionales o más modernas.<br />
En España existe una brecha, un <strong>com</strong>plejo en cuanto a la adopción de políticas familiaristas.<br />
Se regulan políticas sociales, que excluyen de facto, situaciones diversas que hoy se dan en<br />
la sociedad española: procesos de interacción familiar, conflictos, violencia, diferencias<br />
culturales, etc. Se precisaría una visión política diversa de las redes económicas y sociales.<br />
Además de las redes tecnológicas, de las que nos habla Castells (ya desde 1997), existen<br />
otro tipo de redes sociales de carácter económico, enraizadas en los grupos familiares, que<br />
necesariamente tienen relación con las políticas sociales y familiares. Ignorar cómo influyen<br />
las redes sociales en el mantenimiento de los grupos familiares, o la importancia que tienen<br />
en las políticas sociales, es negar la importancia del grupo familiar. Así, no se trata de<br />
medidas efectistas, algunas de las cuales desde hace ya tiempo eran necesarias. Se trata<br />
más bien de un plan genérico de acción. La dificultad estriba desde mi punto de vista, en<br />
que seguimos pensando la familia <strong>com</strong>o unidad productora, y no <strong>com</strong>o unidad de trabajo.<br />
Conviene entender los procesos económicos de las familias desde otra perspectiva y<br />
atender a los procesos sociales que se mencionan. Las redes sociales de autoayuda y las<br />
redes económicas son las que sufren más en la actualidad, en sociedades desarrolladas y<br />
más <strong>com</strong>plejas 203 , aspectos de otro lado, esenciales en las familias. Es preferible hablar de<br />
grupos familiares y es necesario buscar alternativas a los conflictos en el seno de estos<br />
procesos que acontecen en dichos grupos familiares. Como cualquier grupo humano, en las<br />
familias se producen transformaciones socioeconómicas. Nos encontramos en una<br />
circunstancia, de transición en la postindustrialización. 204 Si desaparece una concepción<br />
moral o legal, la importancia se adscribe a otras fuentes de poder (por ejemplo al dinero); y<br />
esta se convierte en la causa de la jerarquización de las sociedades.<br />
La familia tiene un carácter social y por ello <strong>com</strong>unitario 205 . En ella se llevan a cabo procesos<br />
de integración social y socialización, intercambio afectivo, de prácticas de ayuda mutua y<br />
solidaridad, por eso su carácter <strong>com</strong>unitario<br />
203 En relación a la pobreza y las redes económicas, BEATRIZ PÉREZ (2003) Congreso<br />
Internacional Eumed<br />
204 MORIN (2002) y el trabajo de ULRICH, los tiempos actuales son difíciles para la ética<br />
y para las relaciones interpersonales, aunque Morin no hable realmente de transición,<br />
sino de tiempos difíciles para la cultura de la ética<br />
205 TÖNNIES así <strong>com</strong>o otras obras <strong>com</strong>plementarias de autores <strong>com</strong>o DURKHEIM, o<br />
SIMMEL enriquecen el concepto de <strong>com</strong>unidad podría relacionarse con el ámbito de las<br />
familias.<br />
345
La familia se asienta sobre un entramado de redes y de relaciones interpersonales, debido a<br />
su carácter social.<br />
Cuando los lazos de solidaridad se han roto, cuando el propio Estado no puede soportar los<br />
gastos que derivan de una política familiar propia de un Estado del Bienestar, cuando la<br />
ética se distiende en economía, en una sociedad que ponen en boga concepciones<br />
neoliberales de corte utilitarista, surgen otros lazos y otras redes en el entorno familiar.<br />
Surgen así asociaciones, agrupaciones que definen las prestaciones de los grupos<br />
familiares y desarrollan este concepto desde visiones diferentes.<br />
Los gobiernos <strong>com</strong>unitarios, han adoptado en la medida en que sus propias estructuras<br />
espaciales se los permiten, ciertas medidas políticas que manifiestan la preocupación por la<br />
situación de las familias, por la diversidad de fenómenos y cambios sociales que<br />
experimentan y que repercuten en la dinámica familiar. Las políticas no siempre han sido<br />
homogéneas ni oportunas (en el sentido del momento en que se producen los cambios) 206<br />
La Asamblea General de Naciones Unidas, a través de su Consejo Económico y Social<br />
expresaba la importancia de que los gobiernos desarrollasen políticas más integradas sobre<br />
familia más integrada (A/RES/59/11,6.XII.2004). Se han producido no obstante cierta<br />
sensibilidad hacia las circunstancias familiares que verdaderamente importan.<br />
La Comunidad Europea 207 , a través del libro verde, expone los cambios demográficos<br />
europeos desde los 70’, e insta al desarrollo de políticas sociales y económicas en materia<br />
familiar.<br />
En el contexto de una sociedad cambiante y <strong>com</strong>pleja, donde los vínculos y las<br />
oportunidades se entrecruzan, los grupos con dificultad, aquellos que no tienen recursos<br />
tienen que ser atendidos por políticas y redes de protección social si de lo que estamos<br />
hablando es que el único medio que armoniza las redes económicas y sociales es la familia.<br />
208<br />
En los últimos años se han construido redes de ayuda a las familias (a las que antes<br />
hacíamos referencia), impulsadas indirectamente por organismos públicos sensibles a estas<br />
temáticas y por asociaciones. Crecen redes de autoayuda y se fortalecen los lazos entre<br />
entidades preocupadas por las realidades familiares en la actualidad. Son redes que ofrecen<br />
diversos servicios, asesoramiento, que no hacen sino extenderse y prolongarse en un<br />
momento en que se piensa que el grupo familiar está condenado a la desaparición.<br />
206 El pasado año 2004 Naciones Unidas celebró el décimo aniversario de la declaración del Año Internacional de<br />
la familia. Así, se desarrollaron los fines del año Internacional (1994) y que basaban en impulsar a los gobiernos<br />
para que desde sus políticas sociales reforzaran a la familia<br />
207 Commissions de Communautés Européennes, Bruxelles 2005 (pp. 2, 9,12)<br />
208 SARACENO, CHIARA (2005), Cuando habla de la permanencia de los jóvenes en las familias y la importancia<br />
de políticas que armonicen la integración social, ante la existencia de dificultades económicas en las propias<br />
familias. Lo mismo cabría decir de la protección al trabajo de la mujer, entre otras. Las políticas familiares y las<br />
redes económicas, sociales y conflictuales, <strong>com</strong>o se defiende aquí, van también en este sentido.<br />
346
En los últimos años, se ha tomado conciencia de las dificultades de la familia actual ante los<br />
cambios. 209 La idea de trabajar en la igualdad a través de diferentes programas europeos, y<br />
por tanto elaborar políticas sociales y familiares constata la importancia del tema y la<br />
preocupación por la coordinación así <strong>com</strong>o el intento de elaborar normativas de<br />
confluencia. 210<br />
Realmente se ha producido un avance en materia de atención, extensión y coordinación de<br />
políticas nacionales, pero solo recientemente se está trabajando en algo que desde mi punto<br />
de vista es esencial: el fortalecimiento y la relación entre redes económicas y sociales, junto<br />
a las medidas de política social y económica.<br />
La familia ha pasado de ser una unidad de producción, a una agrupación de trabajo y de<br />
consumo. Esa ha sido la radical transformación de las unidades familiares en las modernas<br />
sociedades. La vida familiar está constituida por personas que se relacionan<br />
interpersonalmente. Estas relaciones propician y fundamentan el bienestar material y<br />
afectivo, así <strong>com</strong>o son un medio para desarrollar, mantener y mejorar las condiciones de<br />
vida, materiales y sociales. Pero en el sostenimiento de tales estructuras con estos fines,<br />
influyen hoy otros muchos procesos. Las células de convivencia familiar, están adoptando<br />
estructuras y relaciones variadas, que en algunos casos se observan <strong>com</strong>o cambios<br />
materiales y afectivos; formulando arriesgados mensajes de disolución. Las redes que se<br />
disuelven o parecen disolverse, dan lugar a otras redes con iguales intereses o con la<br />
reformulación de objetivos desde visiones actuales y enriquecedoras. El tratamiento de los<br />
problemas reales, su interconexión, es el reto y el actual debate.<br />
5. CONCLUSIONES<br />
Una de las tareas más importantes del grupo familiar es el sostenimiento económico<br />
configurado entorno al trabajo. La familia proporciona junto al grupo de cercanos, conocidos,<br />
amigos y contemporáneos redes de información y vías para que sea factible esta tarea de<br />
mantenimiento del grupo. 211<br />
Ello no significa que las políticas puedan estar al margen de procesos que ya de hecho se<br />
producen. Tampoco que desde la perspectiva política se focalicen las mediadas en un<br />
sentido económico, olvidando aspectos sociales y relacionales que hacen posible el<br />
sostenimiento del grupo familiar en sí y sus posibilidad para establecer redes de<br />
209 Consejo Europeo, Barcelona, 2002, ponía atención sobre la creación y desarrollo de estructuras, para el<br />
cuidado de la infancia, el trabajo y los tiempos <strong>com</strong>partidos, el acceso al empleo de calidad de las mujeres, etc.<br />
Es decir desarrollar estrategias para la lucha contra la pobreza, la atención a la infancia, ciertas orientaciones de<br />
política social y económica. Livre Vert, p. 12<br />
210 INSA MÉRIDA, FRENDESVINDA (2004)<br />
211 BEATRIZ PÉREZ (2005): “Dejar correr, dejar hacer”,Nómadas, nº 13, U.C.M, en prensa.<br />
347
mantenimiento económico. Es decir la política social no se basa en la efectista política<br />
económica, y no debe olvidar la eficacia del carácter social y relacional del grupo en sí.<br />
La importancia de <strong>com</strong>unidades de cercanos, cohesionadas a la familia, el debate continuo<br />
sobre los problemas que afectan a los grupos familiares, la sensibilidad de los educadores<br />
por los espacios educativos de la infancia y las familias actuales, los especialistas,<br />
investigadores, terapeutas sicólogos y sociólogos que se implican cada vez más en estas<br />
temáticas; su participación y debate, aportarán a este trabajo un impulso renovador.<br />
Tampoco el sentido o la visión <strong>com</strong>unitaria y democratizadora de las familias y de sus<br />
circunstancias tienen porqué aportar inconvenientes, sino más bien lo contrario, alicientes<br />
para un trabajo en grupo y sobre otros principios éticos. Los grupos humanos, entrelazados<br />
entre sí conforman <strong>com</strong>unidades de intereses y varios grupos, trabajando conjuntamente<br />
proyectan realidades sociales de convivencia.<br />
No es una visión utópica, simplemente hay que trabajar sobre una ética económica, no<br />
llamativa, programática o circunstancial y efectista; sino planificada que construya el<br />
sostenimiento real de las redes sociales y del sostenimiento económico de las familias.<br />
348
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS<br />
FANTOVA AZCOAGA, FERNANDO (2004): “Política familiar e intervención familiar: una<br />
aproximación”, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, nº 50 (pp.121 a<br />
133)<br />
FLAQUEL LLUIS: “Las políticas familiares en una perspectiva <strong>com</strong>paradas” Colec Estudios<br />
Sociales, nº 3, Fundación la Caixa.<br />
BELLOSO MARTÍN, NURIA: “La mediación familiar: experiencias en latino América” en:<br />
Congreso Internacional de Mediación Familiar, Junta de Castilla y León, 31 de mayo de<br />
2004<br />
BECK-GERNSHEIM, E. (2003) La reinvención de la familia: en busca de nuevas formas de<br />
convivencia. Paidós, Barcelona.<br />
CASTELLS, M. (1997): La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Vol. II. El<br />
poder de la identidad, Alianza Editorial, Madrid.<br />
DONATI, P. (1993): Terzo Rapporto Sulla Famiglia in Italia , CISF<br />
DONATI, P. (1999): Manuale de Sociología della famiglia, Laterza, Roma<br />
FERNÁNDEZ, GERARDO (2000):”Familia y programas políticos” revista Crítica<br />
GARRIDO GÓMEZ, M.ª I. (2000) : La política social de la familia en la Unión Europea, Ed.<br />
Dykinson, Madrid<br />
GASTON ABARCA: “La mediación familiar no debe estar supeditada a una ley de divorcio”<br />
WALKER, JANET (2003): noviembre-diciembre, 2003 Boletín de la Universidad de Chile, en<br />
http//: www.med.uchil.cle/boletin /edicion/2003/nov_dic.pdf (Consulta 06/06/05)<br />
GOSTA ESPING-ANDERSEN: “la necesidad de una nueva política de familia”, el Pais,<br />
/2001<br />
HONNETH, A. (1999) “Comunidad. Esbozo de una historia conceptual”, Isegoría (20) 5 a 15.<br />
349
IGLESIAS FERNÁNDEZ, JOSÉ(2002): “La Renta Básica contra la Renta Básica. El<br />
Impuesto Negativo y otras prestaciones sociales”, El laberinto, nº 8, Febrero, 2002<br />
Número de Divorcios en la Unión Europea, según país y tipo de indicador, Divorcios por<br />
cada 100 matrimonios, Indicadores Sociales, INE<br />
INSA MÉRIDA, FRENDESVINDA (2004): “Procesos De cooperación entre el Consejo de<br />
Europa y la Unión Europea: algunos programas <strong>com</strong>unitarios”, Universidad de Barcelona,<br />
2003/2004<br />
LIVRE VERT : « Face aux changements démographiques, une nouvelle solidarité entre<br />
générations » , Commissions des <strong>com</strong>munautés européennes, Bruxelles, 2005-07-03<br />
MORIN EDGAR, “Ética y Globalización”, Conferencia Plenaria en el Seminario Internacional:<br />
“Los desafíos éticos del desarrollo”, Argentina, Septiembre 2002<br />
NAVARRO, VICENÇ: “La familia en España”, el País, 19 de enero, 2002<br />
BEATRIZ PÉREZ GONZÁLEZ: “Reflexiones en torno a la aplicación del término economía<br />
Sumergida” Ponencia, Congreso Internacional Economía y Sociedad, Eumed, Universidad<br />
de Málaga, 2003<br />
BEATRIZ PÉREZ GONZÁLEZ: “Dejar correr, dejar hacer” Nómadas, nº 13 de 2005, en<br />
prensa.<br />
IGLESIAS DE USSEL, J. Y MEIL, G. (2001): La política familiar en España, Ariel, Barcelona<br />
SEAMAN, P.-SWEETING, H. (2004) “Assisting young people's access to social capital in<br />
contemporary families: a qualitative study”, Journal of Youth Studies. 7(2) 173 a 190.<br />
SARACENO CHIARA: "Foto di giovani in famiglia", Lavoce.info, 06.06.2005<br />
TÖNNIES, F. (1979) Comunidad y asociación: el <strong>com</strong>unismo y el socialismo <strong>com</strong>o formas de<br />
vida social, Península, Barcelona.<br />
350
The Verwall Natura 2000 mediation procedure<br />
___________________________________________________________________<br />
Wolfgang Pfefferkorn<br />
The Verwall mediation procedure formed part of a highly controversial planning process<br />
aimed at the creation of a Natura 2000 conservation area in the alpine region. The procedure<br />
took place between January 2001 and December 2002. Implementation of the out<strong>com</strong>es is<br />
currently under way.<br />
The Verwall is a mountain massif in Hinteres Montafon, Vorarlberg. It extends across parts of<br />
the parishes of Klösterle, Silbertal, St. Gallenkirch and Gaschurn. The man source of in<strong>com</strong>e<br />
for the population is tourism. Other important economic sectors are agriculture and forestry,<br />
and small-scale industry. The four <strong>com</strong>munities have about 5,500 inhabitants, many of whom<br />
<strong>com</strong>mute to the district capital, Bludenz, The Natura 2000 site has an area of about 12,000<br />
hectares, at altitudes of between 1,500 and 2,700 metres above sea level.<br />
Initial situation and previous history<br />
Following Austria’s accession to the EU in 1995 part of the Verwall was nominated for Natura<br />
2000 (the EU network of conservation areas). This was mostly on the basis of the Birds<br />
Directive, but a small part of the area was nominated under the Natural Habitats Directive.<br />
With the exception of Silbertal the Verwall Natura 2000 area was also designated a Special<br />
Area of Conservation, but for a limited period ending in 2003.<br />
There are three predominant land uses in the designated Natura 2000 area: alpine farming,<br />
forestry and hunting. Tourism plays a smaller part in the Natura 2000 area than elsewhere.<br />
Alpine farming has been present for almost 1,000 years, but the number of animals driven up<br />
to high pastures has been in steady decline since the 1950s. At the same time, however,<br />
farming methods have been intensified on the more suitable land, .<br />
The forests in the Natura 2000 area are mostly jointly owned. Some areas have been used<br />
intensively in the past few years while others have been designated as natural forest<br />
reserves. Hunting rights in the Natura 2000 area have been in the hands of Alpine cooperatives<br />
since the Middle Ages. Since the second half of the 20 th century, the leasing of<br />
hunting rights has occasionally provided a vital source of in<strong>com</strong>e. Wild game is intensively<br />
managed.<br />
351
The area is primarily frequented by hikers, and to a lesser extent by mountain bikers,<br />
extreme skiers and ramblers as well as paragliders. Tourism is much less prevalent than in<br />
the popular neighbouring areas of Montafon and Arlberg because of the long access routes.<br />
These land uses were in constant conflict with one another, quite apart from any nature<br />
conservancy concerns, and this emerged and had to be dealt with during the mediation<br />
procedure.<br />
The prior, <strong>com</strong>paratively extensive land use in Verwall means that it is of high ecological<br />
value as one of the last great Alpine retreats in western Austria. This was the scientific<br />
reason for designating it a Natura 2000 area.<br />
Background to the mediation procedure<br />
The nomination of the Verwall Natura 2000 area, and in particular its designation as a<br />
Special Area of Conservation, led to widespread worries and strong opposition on the part of<br />
landowners in the affected <strong>com</strong>munities. They felt that they had been passed over and were<br />
suddenly confronted with the fact that their land was part of a protected area. It was<br />
in<strong>com</strong>prehensible for them that they could suddenly be hit by restrictions on their freedom to<br />
use the land they had tended for the last few decades, particularly as it was precisely this<br />
type of land management which had helped create and maintain the area’s ecological value.<br />
Many land users saw the decision to designate the area, which had been taken over their<br />
heads, as a hostile act by the local and regional authorities. Communication between the<br />
authorities and those affected increasingly broke down until the provincial government<br />
decided to conduct a mediation procedure at the instigation of the provincial environmental<br />
legal officer. The Vorarlberg provincial environment directorate engaged the Viennese<br />
planning consultancy Rosinak&Partner to conduct the procedure.<br />
Aim of the procedure<br />
The aim was to reach agreements between landowners, land users, various other interest<br />
groups and the authorities on the future use of the area.<br />
Participants and their interests<br />
The following interest groups were represented in the negotiating team: agriculture, forestry,<br />
hunting, tourism, nature conservation, the mayors of the four villages, officers of the Bludenz<br />
district <strong>com</strong>mission and the Vorarlberg provincial government, the provincial environmental<br />
legal officer, as well as a representative of BirdLife to provide an expert opinion. Other<br />
outside experts were called in as required. The procedure was supported by two mediators<br />
from Rosinak&Partner.<br />
352
Fig. 1: The procedure<br />
Mediation team<br />
Rosinak & Partner<br />
2 people<br />
Client<br />
Office of the Vorarlberg<br />
provincial government<br />
Negotiation team<br />
33 delegates<br />
Working parties<br />
Agriculture<br />
Hunting<br />
Forestry<br />
Tourism<br />
Experts called on a<br />
case-by-case basis<br />
Interest group representatives<br />
Provincial government departments,<br />
district agricultural authority<br />
Landowners<br />
Alpine co-operatives<br />
Environmental legal service and BirdLife<br />
District <strong>com</strong>mission<br />
Forest owners<br />
Senior gamekeepers (hunting)<br />
Mayors<br />
Tourist association<br />
Source: Hiess and Pfefferkorn<br />
Some 31 men and only two women attended the procedure; their ages ranged from 25 to 75<br />
years. Of the 33 participants, the 15 representatives of the alpine co-operatives formed the<br />
largest group. Negotiations were for the most part carried out in the local Montafon dialect.<br />
353
Main conflicts<br />
There were a number of tensions and conflicts of differing magnitudes between the various<br />
interests arising from different land uses, some of which had their roots far back in history.<br />
Among these were:<br />
• Agriculture and forestry versus nature conservation: land use restrictions, <strong>com</strong>pensation<br />
payments, maintenance of land management practices, intensive versus extensive<br />
methods;<br />
• Tourism versus conservation: restrictions on tourist uses (extreme skiing, paragliding and<br />
mountain biking);<br />
• Hunting versus nature conservation: wildlife populations hunting restrictions;<br />
• Forestry versus hunting: wildlife populations and animal browsing damage;<br />
• Hunting versus tourism: disturbance to wildlife through tourist uses (extreme skiing,<br />
paragliding and mountain biking);<br />
• Tourism versus forestry: illegal use of forest paths by mountain bikers; and<br />
• Agriculture versus forestry and hunting: woodland pasture.<br />
Tools and methods used<br />
A number methodological <strong>com</strong>ponents were <strong>com</strong>bined in the procedure. To begin with,<br />
information events were held in the parishes, and there were one to one meetings with<br />
individual parties. The most important instrument was the mediation procedure, for which the<br />
participants were separated into working parties.<br />
Process stages<br />
The mediation procedure was divided into the following seven phases.<br />
Table 1: Summary of process phases<br />
Phase Activities Duration<br />
Preparatory activities Conflict analysis, public information<br />
events and determination of<br />
Jan.–March<br />
01<br />
participants<br />
Launch phase Agreeing ground rules, procedure<br />
structure, information exchanges<br />
March– May<br />
01<br />
and methodology<br />
First round of<br />
negotiations<br />
Working through current and past<br />
conflicts, positions and interests;<br />
field trip<br />
May–Oct. 01<br />
354
Second round of Drawing up draft agreements on Oct.–May 02<br />
negotiations agriculture, forestry, hunting and<br />
tourism<br />
Third round of Discussion of draft agreements, May–Oct. 02<br />
negotiations monitoring issues and field trips;<br />
reporting back to groups<br />
represented<br />
Agreements Finalisation of agreements Oct. 02–Dec.<br />
02<br />
Implementation New District Order based on the<br />
agreements; <strong>com</strong>mencement of the<br />
Oct. 03–<br />
Ongoing<br />
advisory council’s activities (from<br />
2004), implementation of agreed<br />
measures<br />
Source: Hiess and Pfefferkorn<br />
Preparatory activities<br />
In preparation for the mediation procedure, the mediation team held preliminary discussions<br />
with the Mayors in the affected parishes and staged information events in order to gain a<br />
better insight into the situation and finalise the provisional list of participants. It was not<br />
possible to <strong>com</strong>plete the selection of participants at this stage as some of the alpine cooperatives<br />
refused to be represented by others. In consequence the negotiating team<br />
ultimately had to be made up of 33 people, which was a considerable obstacle to the<br />
procedure.<br />
Launch phase<br />
At the outset of the procedure it was important to clarify the ground rules for the mediation<br />
process, and lay the groundwork for constructive collaboration. The negotiating team<br />
adopted rules of procedure establishing the stages of the procedure, the participants’ roles,<br />
and related rights and duties, the way decisions would be made, and the rules of behaviour<br />
for participants towards one another.<br />
355
Excerpts from the rules of procedure:<br />
• Participation in the mediation process is voluntary for all parties.<br />
• Negotiating team members shall be nominated in person. Regular attendance is<br />
vitally important to the success of the mediation process. Represented by other persons shall<br />
thus only be possible in exceptional circumstances.<br />
• All information relevant to the procedure shall be disclosed, and must be accessible<br />
to all parties.<br />
• The parties accept and respect the positions and interests of the other parties. All<br />
parties undertake to collaborate constructively in pursuit of the objectives of the procedure.<br />
Participants shall work together continuously, openly and fairly.<br />
• The representatives of each party shall ensure that <strong>com</strong>munications with their interest<br />
groups are maintained.<br />
• The procedure shall be consensual, and no provision is made for voting on<br />
substantive issues.<br />
After the rules of procedure had been agreed information exchanges were the main priority.<br />
All of the participants received an information kit containing background on Natura 2000 and<br />
the relevant EU legislation (directives and regulations), as well as expert opinions and<br />
studies of relevance to the procedure. The documents were discussed in depth and any<br />
queries answered. Collective discussion helped the participants to gain a broad<br />
understanding of the legal and administrative <strong>com</strong>plexities surrounding Natura 2000.<br />
Setting the ground rules and ensuring that everyone had at least a similar level of<br />
background information were crucial to the participants’ confidence in the process and<br />
readiness to negotiate.<br />
First round of negotiations<br />
During the first round of negotiations, current conflicts were very much in the foreground. The<br />
members of the negotiating team expressed fears about protected area status, criticised<br />
other interest groups and put forward their own positions and demands. There was also<br />
discussion of previous decisions such as selection of the area and the way in which the<br />
boundaries were drawn, as well as the expert opinion from BirdLife. Many of the participants<br />
only then became aware of the full implications of the decisions. This resulted in severe<br />
criticism of the authorities and the BirdLife report. Many past and present land use<br />
disagreements which had nothing to do with Natura 2000 but significantly affected the<br />
relationships between the interest groups in the negotiating team were also raised. Step by<br />
356
step, after many difficult discussions, a degree of trust was built up between the participants.<br />
Almost one third of the time was devoted to getting to grips with the <strong>com</strong>plexities of the<br />
subject and previous developments, so as to reach a point at which the participants could<br />
continue working together.<br />
In substantive terms, four main issues (agriculture, forestry, hunting and tourism) emerged<br />
during the first round of negotiations. A field trip to Silbertal took place in the summer of 2001<br />
to clarify matters on site.<br />
Second round of negotiations<br />
These four core issues were subsequently discussed in detail in smaller working parties.<br />
There was opposition to the use of working parties at first, but it soon became apparent that<br />
it would be impossible to discuss detailed questions sensibly and work through texts in a<br />
group of more than 30 people. By spring 2002 the four working parties had produced draft<br />
agreements designed to reconcile the various uses with the requirements of the Habitats<br />
Directive. The draft texts were drawn up members of the working parties and discussed by<br />
the latter.<br />
Third round of negotiations<br />
During the third round of negotiations, the draft texts on the four issues were discussed in<br />
plenary sessions in order to iron out any conflicts between them. These discussions led to a<br />
final overall draft agreement which served as a basis for discussion by various interest<br />
groups, i.e. local councillors, alpine co-operatives, hunting clubs and the tourist board. This<br />
consolidated draft also contained a proposal for future monitoring and implementation of the<br />
results of the negotiations. Thereafter inspections of the Natura 2000 area were carried out in<br />
order to clear up some detailed issues.<br />
Out<strong>com</strong>es and follow-up actions<br />
Seven negotiating team meetings and many working party sessions, over a period of about<br />
one-and-a-half years, resulted in the following out<strong>com</strong>es of the procedure:<br />
• The final agreement document: this contains decisions on future uses and area<br />
monitoring.<br />
• A draft of the Natura 2000 District Order, referring directly to the agreement. The order<br />
came into force on 1 October 2003 and replaced the previous temporary conservation<br />
order.<br />
• A separate record of all opinions and proposals on which no agreement was reached<br />
during the procedure. These matters are to be dealt with by an advisory council.<br />
357
• An advisory council <strong>com</strong>prising 18 persons and including representatives of all the interest<br />
groups concerned was set up to permit continued collaboration between the authorities<br />
and those concerned. In 2004, the council has started to implement the agreed measures.<br />
Key success factors and lessons for similar projects<br />
The initial position was very fraught due to affected parties’ deep mistrust of the authorities.<br />
Throughout process the fear constantly resurfaced that the provincial government would not<br />
honour the agreements. The negotiating climate in the larger group was often very tense.<br />
Without the use of working parties it would not have been possible to make any substantive<br />
progress or reach any agreements. A number of factors contributed to the success of the<br />
mediation procedure. These were:<br />
• The inclusion of all interested parties;<br />
• Clear rules of procedure as a basis for building confidence between participants;<br />
• Same information for all;<br />
• Clear roles in the procedure;<br />
• Intensive preparation for and follow-up to individual negotiation rounds (agendas,<br />
preparation of materials, <strong>com</strong>prehensive minute taking, draft texts, and text editing, and<br />
ongoing <strong>com</strong>munication between the members of the negotiating team);<br />
• Sufficient time for the negotiation procedure (one-and-a-half years);<br />
• Field trips and on-the-spot inspections: these helped resolve conflicts;<br />
• Sufficient expertise and local knowledge (dialect) on the part of the mediators;<br />
• An open and respectful attitude to other participants — which the mediators often had to<br />
work to restore;<br />
• Sufficient flexibility in the procedure: only separate minuting of all the issues on which no<br />
consensus was possible enabled the procedure to be concluded by reaching the<br />
agreements;<br />
• Binding nature of the out<strong>com</strong>es: the parties initially wished to conclude agreements in the<br />
form of contracts with the authorities, but it soon became clear that an administrative order<br />
applicable to all concerned would bring more certain results;<br />
• Continued involvement of all participants in implementation: this is to be assured by<br />
establishing an advisory council on which all interest groups involved in the mediation<br />
process are represented;<br />
• In questions of distributive justice it is not always possible to find a win-win solution;<br />
instead, the aim should be to reach fair agreements on the distribution of public and private<br />
costs and benefits.<br />
358
Difficulties encountered and solutions found<br />
Table 2: Problems and solutions<br />
Problems<br />
Solutions<br />
Severe conflicts at the One to one discussions, information events, and<br />
beginning<br />
sufficient time to work through the past.<br />
Large negotiating team Only partly over<strong>com</strong>e, e.g. through working in<br />
(33 people)<br />
smaller working parties.<br />
Lack of trust of the Only partly over<strong>com</strong>e, by ensuring that all<br />
afflicted parties in the information and documentation was made from<br />
authorities and each the beginning, and by a <strong>com</strong>mitment from the<br />
other<br />
provincial government to implement any<br />
out<strong>com</strong>es of the negotiations.<br />
Lack of trust between Open and fair dealings during the procedure,<br />
the parties to conflicts clear ground rules, and an active role on the part<br />
of the mediators.<br />
Limited scope of the Certain issues were no longer subject to<br />
negotiations<br />
negotiation, e.g. boundary lines. Therefore it was<br />
essential to use the available scope as much as<br />
possible.<br />
Open questions Some issues could not be resolved at once, e.g.<br />
the question as to how high the deer population<br />
in the Natura 2000 area should be: a “deer plan”<br />
is to be drawn up to solve this issue.<br />
Dissenters<br />
The mediation procedure participants were not<br />
able to agree on all points. Separate minutes<br />
were kept of discussions in which there were<br />
dissenting opinions..<br />
Doubts about the Additional expertise, inspections and discussion<br />
reliability of the expert of individual crticisms.<br />
opinions<br />
Distribution of costs Agreement on equalisation payments and<br />
and benefits between <strong>com</strong>pensation in the case of restrictions on use;<br />
conservation areas and more responsiveness to the concerns of<br />
non-conservation areas landowners.<br />
General problem: The general problem can only be partly resolved.<br />
social and spatial Those areas which are prospering economically<br />
359
distribution of costs and no longer have much biodiversiity worth<br />
beneits<br />
conserving. The areas that do have only very<br />
limited opportunities for economic development.<br />
There are general disagreements on the extent<br />
of the transfer payments.<br />
There are also conflcits of interest between<br />
landowners and users. In the past these were<br />
often the same, but this is less so today, and this<br />
leads to additional tensions.<br />
Source: Hies and Pfefferkorn<br />
Excerpts from the agreements made<br />
From the agriculture chapter: alpine cultivation<br />
Spreading of liquid manure not originating from the alps and of liquid<br />
manure from home farms in the valley floors is forbidden. Spreading of<br />
liquid manure arising from indoor stock keeping at the alps must not<br />
endanger any water bodies and must be restricted to suitable land (not<br />
too steep or too flat, not too wet, and not too stony). Pastures can only<br />
be fertilized with dung and liquid manure from the alps.<br />
From the forestry chapter: wood uses<br />
Wood felling in the habitats of Annex 1 species (Fig. 3, page 11) may<br />
not be carried out during breeding periods between 1 April and 10<br />
July. An exception is partcularly urgent work (e.g..wWhen there is a<br />
threat from bark beetlessubject to permission from the area<br />
supervisor.<br />
From the hunting chapter: regulation of wildlife populations<br />
Deer culling has been resumed in the Silbertal area. The Vorarlberg<br />
provincial government, in conjunction with landowners,hunting clubs<br />
and the Montafon municipal association, will produce a predator and<br />
deer management plan for Hinteres Silbertal, based on preferential<br />
use of alpine land, in order determine the sizes of wildlife populations,<br />
to control their distribution in their winter habitats and to maintain their<br />
summer choice of habitats.<br />
From the tourism chapter. Paragliding<br />
Expansion of aerial sport in the Natura 2000 Verwall area is<br />
prohibited. This will be ensured by the following measures:<br />
360
No applications for paragliding in the Natura 2000 area from tourist<br />
associations, other institutions or individuals to be accepted;<br />
No public aerial sports events and <strong>com</strong>petitions to be held in the<br />
Natura 2000 area,<br />
No official designation of take-off points in the Natura 2000 area.<br />
Excerpts from the separate minutes<br />
Boundary delineation in the parish of Gaschurn<br />
The afftected parishes, landowners and land users were not consulted<br />
on the drawing up of boundary lines for the Natura 2000 area.<br />
Negotiating team members from Gaschurn demanded changes to the<br />
Natura 2000 delineation in the vicinity of the parish of Gaschurn in<br />
order to prevent the construction of a ski lift in the Versalspitze area,<br />
Alpe Gibau being obstructed or prevented by additional impact<br />
assessments required by the Natural Habitats Directive. In the view of<br />
those affected, this is one of the last chances to open up a ski resort in<br />
this area. They believe this option should be kept open for future<br />
generations for whom tourism will be a main source of in<strong>com</strong>e.<br />
Related plans and projects were drawn up in the 1970s.<br />
This is in direct conflict with the Vorarlberg tourism plan, which does<br />
not foresee any new lifts in this area. At the same time the provincial<br />
government is facing a breach of contract suit from the<br />
EuropeanCommission. It is accused of designating too small an area<br />
for the Verwall Natura 2000 project. Any alterations to boundary lines<br />
would have to be based on scientific arguments and would require a<br />
political decision. The negotiating team members are unable to put<br />
forward a unanimous re<strong>com</strong>mendation on this score. A possible<br />
<strong>com</strong>promise would be a boundary review at the first monitoring<br />
session or a temporary limitation on the effect of the Natura 2000<br />
District Order until the first monitoring session.<br />
Paths ban<br />
The hunting representatives proposed incorporating the imposition of<br />
a paths ban for particularly sensitive bird habitats in the agreements.<br />
They argued that this option should be kept open to preserve the<br />
peacefulness of the area, and would only be brought into effect if the<br />
need arose. This idea was wel<strong>com</strong>ed by the district <strong>com</strong>mission as<br />
means of reducing pressures on the natural habitat of hoofed game<br />
361
and thus minimising the damage caused by game elsewhere. This<br />
would also be advantageous from a forestry point of view.<br />
However this proposal was received with much scepticism from some<br />
parties, as they fear the creation of exclusion zones similar to the<br />
hunting ban zones, and believe that it would not be understood by the<br />
local population. Paths bans are undeniably useful fom a forestry<br />
perspective but not in connection with bird protection agreements.<br />
362
Sistemas de gerenciamiento de conflictos. Una herramienta para<br />
resolver conflictos por sectores de interés<br />
_______________________________________________________________<br />
Lic Nora Potegui<br />
Coordinadora del Comite Científico de la Fundación Equilibrium<br />
Dr Santiago J. de Arizabalo<br />
Director académico Fundación Equilibrium<br />
INTRODUCCION<br />
El contexto histórico social de fines del SXX, facilitó la aparición de nuevas herramientas<br />
para resolver los conflictos.<br />
A medida que éstas iban arraigando en nuestro país, su utilización fue creciendo,<br />
transformándose en instrumentos de uso cotidiano.<br />
Queremos enfocarnos en el estudio de sus transformaciones, centrándonos en los distintos<br />
estadios de evolución .Podemos pensar en tres momentos, que generan marcos que<br />
resignifican estas herramientas.<br />
• El primer marco las encuadra en su condición de alternativas. Fueron pensadas<br />
<strong>com</strong>o procesos paliativos, paralelos al sistema judicial, ante la imposibilidad del<br />
mismo de atender en tiempo y con costos razonables las demandas de los<br />
ciudadanos. Surgen <strong>com</strong>o alternativa de emergencia y frente al colapso de la justicia.<br />
Entre sus bondades se contaba la posibilidad de devolver a los ciudadanos el poder<br />
de influir en las decisiones que los obligaban. En definitiva, la palabra alternativas en<br />
su definición habla claramente del lugar que se esperaba que ellas ocupasen y de la<br />
ideología de quienes las diseñaron. A esto denominamos. Primer Estadío Evolutivo .<br />
• El segundo marco encuadra estas herramientas en lo que podríamos definir <strong>com</strong>o<br />
cotidianeidad. Pierden el lugar de “alternativas”(respecto al pleito judicial),<br />
<strong>com</strong>enzando a instalarse en esta etapa en el “imaginario social”. El ciudadano ya no<br />
solamente conoce el recurso sino que lo implementa voluntariamente para resolver<br />
su conflicto, aun en ocasiones donde no recurriría a una posterior instancia judicial.<br />
A esto denominamos Segundo Estadío de Evolución.<br />
363
• El tercer marco encuadra estas herramientas en el diseño de sistemas.<br />
Consideramos en esta etapa , la existencia de un salto cualitativo, que se<br />
produce al desplazarse el foco desde el proceso hacia el diseño. A esto<br />
denominamos Tercer Estadío Evolutivo.<br />
SISTEMA DE GERENCIAMIENTO DE CONFLICTOS<br />
Los cambios abruptos de contexto, generan la pérdida de referentes <strong>com</strong>unes. Las<br />
crisis obligan a rediseñar los recursos que posee la sociedad en cualquier área<br />
determinada, haciéndolos útiles en marcos impensados. Grandes segmentos de la<br />
población son atravesados por la misma conflictiva. Tomando la frase de R Kaes podemos<br />
decir ….:“Una de las características de la crisis es aparecer, imprevistamente y en la<br />
masividad de lo único”.<br />
La gran posibilidad que brinda encontrarnos en un tercer estadío de evolución es<br />
enfocarnos en el diseño de sistemas. Proponemos la construcción del concepto de<br />
Sistemas de Gerenciamiento de Conflictos, <strong>com</strong>o una alternativa flexible en el diseño de<br />
sistemas de resolución. El cambio del contexto del que hablamos genera la necesidad de<br />
trasladar el foco desde el proceso al diseño de los sistemas. Ante la <strong>com</strong>plejización de la<br />
realidad, el centrarse en el diseño nos brinda riqueza de recursos y flexibilidad en la<br />
diagramación<br />
Marco Conceptual del “Sistema de Gerenciamiento de Conflictos” SGC:<br />
Es una herramienta enfocada en el diseño de un instrumento, que permite coordinar<br />
distintos procesos de resolución. Cuando hablamos de Sistema lo entendemos <strong>com</strong>o<br />
conjunto organizado por la interrelación de sus elementos. Cuando hablamos de<br />
Gerenciamiento: lo entendemos <strong>com</strong>o sinónimo de una adecuada gestión de los diferentes<br />
procesos de resolución de conflictos que integrarán el diseño del sistema.<br />
Por último, en referencia a la conceptualización de Conflicto, en la actualidad parece más<br />
adecuado pensar en manejarlos que en resolverlos. Esto nos ubicaría en la situación de una<br />
convivencia en equilibrio inestable y donde el paradigma no es el no conflicto, sino por el<br />
contrario el fluir en las diferencias. El SGC está gestionado por un operador cuya función se<br />
centra tanto en el diseño <strong>com</strong>o en la coordinación de los distintos procesos.<br />
364
Campos de aplicación del SGC<br />
El ámbito de aplicación de los SGC son los conflictos por sector de interés. Llamamos<br />
Sector de Interés, a un corte de la realidad que hacemos a los efectos de trabajar la solución<br />
de los conflictos, en virtud de <strong>com</strong>partir sus integrantes, determinada problemática. Su<br />
característica reside en un entramado de alta <strong>com</strong>plejidad. Implica la presencia de múltiples<br />
actores, enfrentados entre sí y agrupados por intereses y necesidades relativamente<br />
<strong>com</strong>partidas.<br />
Estructura del sistema<br />
El SGC tiene una estructura flexible y dinámica. Cuenta con algunos elementos fundantes<br />
cuya presencia lo definen:<br />
Diseño de intervención:<br />
Lo definimos <strong>com</strong>o un modo pautado de intervenir en la co-construcción del problema. La<br />
tarea del Operador se centra en el análisis de la situación, conjugando las distintas visiones,<br />
los diversos intereses y necesidades, <strong>com</strong>o expectativas. El contexto socio cultural se<br />
convertirá en el fondo que dará forma al diseño del proyecto.<br />
El Operador asimilado a su rol de observador conforma parte de ese sistema. Sus cortes, su<br />
particular mirada, sus intervenciones, dan paso a la construcción de la problemática.<br />
Desarrollo y Operación:<br />
En esta segunda instancia el operador se centra en dos tareas:<br />
1) El Desarrollo de un esquema de intervención<br />
Por ser la característica esencial de esta herramienta la flexibilidad, no podemos atarnos a<br />
un esquema rígido, pero sí consideramos importantes la presencia de las siguientes<br />
etapas:<br />
Etapa I Generación de Consenso.<br />
El mismo contará con una instancia de creación de consenso interna en los distintos<br />
subgrupos de actores. Utilización de facilitadores.<br />
Etapa II - Negociación. Utilización de negociadores que representen los distintos<br />
intereses.<br />
365
Etapa III- Utilización de la Mediación .Generación de Alternativas. La misma<br />
permitirá ampliar las áreas de acuerdo al conocer el Mediador información<br />
confidencial de los actores.<br />
Etapa IV Anclaje. Convalidación del Acuerdo por parte de la multiplicidad de actores<br />
de cada sector. Posterior seguimiento.<br />
2) Operación. Puesta en práctica<br />
La elaboración de esta estructura demanda la presencia de un profesional que se ocupe<br />
de la gestión de una herramienta de alta <strong>com</strong>plejidad. Esta nueva herramienta, enfocada<br />
en el diseño, nos permite en su cualidad de plástica, una riqueza de recursos<br />
importantes para enfrentar la <strong>com</strong>plejidad de la trama del conflicto por sector de interés.<br />
BIBLIOGRAFIA<br />
- Mediación Resolución de Conflictos sin Litigio.-Jay Folberg. Alison Taylor Limusa –<br />
Grupo Noriega Editores, México 1996<br />
- Cómo utilizar la mediación para resolver conflictos en las organizaciones.- Andrew Floyer<br />
Acland- Ediciones Paidos-Barcelona 1993<br />
- Obtenga el Sí El arte de negociar sin ceder- Roger Fisher, Willim Ury, Bruce Patton Cecsa<br />
Mexico 1995<br />
- Supere el NO .Como negociar con personas que adoptan posiciones obstinadas.- William<br />
Ury Del programa de negociación de la escuela de Harvard-Grupo editorial -Norma-<br />
Colombia Mayo 1995.<br />
366
Public Mediation - Just Another Way Of Business Mediation?<br />
________________________________________________________________<br />
Andreas Rapp 212<br />
Stadtamtsdirektor (town manager),<br />
Stadtgemeinde (municipality of) Voecklabruck, Austria 213 ,<br />
Abstract<br />
Mediation has already found its place in all kinds of social and business issues. The public<br />
sector is still a field that is only slightly touched. One reason for this could be the <strong>com</strong>plexity of<br />
administration, another one also the fact that the majority of trained mediators is not very<br />
familiar with its special needs. On the one hand, the public sector as a whole is not believed to<br />
be very innovative, on the other hand the challenge of E-Government will lead to revolutionary<br />
changes inside administration and in relation to citizens. So the relationships b2b (business)<br />
and b2c (consumers) will have to be adapted to a2a (administration) a2b and a2c (citizens).<br />
None of these relationships have to be underestimated, but a2a, the inside changes, will be<br />
most critical.<br />
Mediation will support the management in order to successfully reach a really new public<br />
administration. Buying <strong>com</strong>puters and implementing software will not be sufficient. To gain<br />
acceptance, a structured approach and a good knowledge of conflict-management will be of<br />
utmost importance. A mediative approach should lead to stronger motivation and so be a key<br />
feature for today’s leaders. As an example, a BPO (business process optimization) project will<br />
be explored and thus demonstrated, how mediative management in the public sector could<br />
support the way to a successful modernization.<br />
212 The chapter on BPO was co-authored by Silke Palkovits, many thanks to her!<br />
213 http://www.voecklabruck.at<br />
367
1. Why mediate the public sector?<br />
Still being a <strong>com</strong>paratively new or newly re-introduced technique of conflict resolution,<br />
mediation can provide acceptable solutions where the quantum jumps of re-engineering fail.<br />
However, it is not only the technique that brings about success but rather the mediative<br />
attitude. The definition of mediation lies in being neutral to help all parties involved in a<br />
conflict, or on a wider scale, a process.<br />
Strict neutrality is not always too helpful since it implies that mediation would be mainly<br />
passive. So a good mediator is not really an impartial but an "all-partial" professional who<br />
actively works for the process and the people, respectively “all the parties” involved.<br />
So mediation offers a rather different way to deal with conflicts. Mediation is a structured<br />
method of dispute resolution for helping the parties to arrive at a solution, which is beneficial<br />
to all of them. It is based on the conviction that such a solution can and should be found by<br />
the persons involved. Thus, if a dispute is settled through mediation, there are no winners<br />
and losers – but ways out of a crisis everybody should be able to accept. Great additional<br />
benefits lie in the speed at which problems are solved using this concept. This method is<br />
more and more appreciated throughout Europe and the whole world.<br />
As a matter of fact, mediation can be widely used, so most certainly not only in social or in<br />
business conflicts. Speaking of business: it is quite <strong>com</strong>mon to mark a thick line between the<br />
private and the public sector and even though more and more politicians and fewer officials<br />
tend to adept the public sector to the rules of free enterprise some fundamental differences<br />
cannot be neglected.<br />
Roughly, two main branches of public administration are defined. One deals with fields<br />
closely related to private business e.g. water supply, the other is “core” or sovereign<br />
administration. A closer look to the latter unveils one of the most interesting challenges of<br />
this still new millennium, a concept currently known as E-Government or E-Gov.<br />
1.1 The file system<br />
All tasks of public administration are grounded on the law. Whenever a new task is started a<br />
new file has to be created. The file has to be single and unique. This file system has not<br />
really changed in the last centuries. Whenever a new file is created data are collected and<br />
traditionally written on paper. Only until a few decades ago all files were even hand written.<br />
Typewriters were a symbol of progress as well as copy machines. But the invention of book<br />
printing did not really affect the system very much – not more than wars or changing of<br />
368
political systems did. New case, new file – ground rules applied were more or less the same.<br />
Today’s laws grant the right of looking at personal files; take an application for building a new<br />
house as an example.<br />
If a given citizen wants to see a file s/he will have to go to the town hall and ask the<br />
responsible official for it. The clerk will hand it and add some oral information (or not). In any<br />
way, when the citizen leaves again, the file rests with the official. Even if s/he gets copies of<br />
the whole file this copied file can only be a flash of the very moment but never show the<br />
whole picture, which could change only an hour later. Officials are used to this system and it<br />
seems to be part of their authority. If a co-worker or the boss wants to have a look at a file<br />
the only possible way is to go to the responsible clerk and get the file. So the situation is not<br />
very different as long as we are dealing with – single and unique – paper files<br />
But by use of information technology - IT and a network environment to create files, the<br />
situation changes rapidly. Suddenly, depending on the rights in the network, files are getting<br />
more and more public. If a given citizen will have the right to log in his or her file seven days/<br />
24 hours – and this is one of the main aspects of true E-Gov – officials could easily believe<br />
that some of their power or, even worse, self understanding is lost to machines.<br />
1.2 Turning <strong>com</strong>plaints into issues<br />
The focus is to be set on the acceptance of 21 st century needs. An adapted concept of<br />
mediation could be invaluable to reach this goal. Disputes over public issues <strong>com</strong>e in all<br />
sizes and shapes. They occur between <strong>com</strong>munities and their decision makers, between<br />
factions in government, between organizations, and between organizations and the public.<br />
Some conflicts erupt into bitter confrontation and rapidly grow worse. Others are chronic<br />
disagreements that flare up periodically, then die down and be<strong>com</strong>e dormant for a time.<br />
Many disputes are predictable; others catch us by surprise. 214<br />
So: the gap is also one between the internal and the external perspective of e-government.<br />
Since public discussion is concentrating on external perspective, the internal adaptations are<br />
the obstacles and challenges to meet before.<br />
214 Carpenter/Kennedy: Managing Public Disputes, San Francisco 1988 and 2001<br />
369
The Oesterreichischer Staedtebund 215 (Austrian Association of Cities and Towns) is aware of<br />
this problem and published the results of a questionnaire dealing with the problems of the<br />
introduction of E-Gov 216 .<br />
The questions were asked<br />
twice, in 2001 and 2003. The<br />
fact that the big problem of<br />
citizens’ acceptance (8 th<br />
column) was growing from<br />
24% to 27 % is clearly<br />
remarkable. But also the<br />
acceptance by the staff was<br />
sinking (11 th column). While in<br />
2001 16% believed this to be<br />
a problem, it was 18% in<br />
2003.<br />
Recently, in summer 2005 the<br />
same questions were asked<br />
again – with alarming results.<br />
Now in both the columns the<br />
results were 48.2 %!<br />
2. A modified approach: modernization by use of Business Process Management and<br />
Optimization (BPO)<br />
Technical progress is quite impressive and there is no lack of political will to use all kinds of<br />
modern technical devices. But it seems that almost everyone who works for the development<br />
of e-government is mainly or even only looking at the technical aspects.<br />
215 http://www.staedtebund.at<br />
216 Sallmann: E-Government – Chance für Österreichs Städte und Gemeinden, Vienna, 2003<br />
370
For sure, everything should be very user friendly and above all, secure, which in some cases<br />
is impossible since it is “either – or”. As a matter of fact, financial aspects are seen and a<br />
really good research might even bring to the surface some roots of marketing.<br />
One of the prioritized objectives in Voecklabruck is the shift to a modern, innovative, and<br />
efficient administration. Of course, several steps towards this direction were done before<br />
thinking on process management, but this IT based management approach was seen as to<br />
be most supportive and innovative.<br />
The vision and mission of the project was to support the city management in structured<br />
management of processes within the organization to increase efficiency and to enhance<br />
transparency internally to achieve optimal customer / citizen orientation and satisfaction<br />
externally. As an additional benefit a blueprint of the E-Gov software suite yet to be decided<br />
will be gained!<br />
The initial project phase lasted four months and was finished by the end of June 2004. The<br />
first project step was to define a process map containing ten core processes that should be<br />
identified, described, reorganized and documented. The ten processes covering all<br />
organizational units within the city management were selected during a brain storming by all<br />
project participants. The process map was depicted accordingly.<br />
The second project step was the description of the organizational structure. In the first phase,<br />
an organizational chart was modelled. This organizational chart describes the hierarchical<br />
structure of the administration on a high level. The working environment, as the breakdown<br />
of the organizational chart, is the detailed description of the organizational structure on the<br />
level of performers (employees) and their roles.<br />
The third and most important project phase was the organization of workshops where the<br />
persons responsible for a given process – the so-called process owners – and the process<br />
participants, the employees who are directly involved in executing a process, should describe<br />
the process flow with all its decisions, paths and sub processes. The persons responsible for<br />
the project conducted one half-day workshop per core process.<br />
371
The input <strong>com</strong>ing from the participants were modelled “online” in ADOegov® 217 according to<br />
the statements and opinions given. The advantage of this procedure is that the employees,<br />
who are not familiar with process modelling, can see the result of their input immediately on<br />
the video projection, and are able to directly <strong>com</strong>ment on it.<br />
Step four included the quality assurance of the depicted processes according to content and<br />
modelling guidelines. This procedure directly led to the next project phase. After the quality<br />
assurance phase, a second round of workshops was organized. There the persons<br />
responsible for a given process should revise the changes of the processes and give further<br />
feedback.<br />
At the end of the project, a final presentation<br />
of the project results was made to the city<br />
<strong>com</strong>mittee (mayor and representatives of<br />
political parties) as well as invited<br />
representatives of neighbouring <strong>com</strong>munities.<br />
The aim of the up<strong>com</strong>ing second phase is to<br />
reorganize the depicted as-is models and<br />
depict additional core processes within the<br />
city administration.<br />
2.1 Example Process: EDP Helpdesk<br />
The EDP Helpdesk, one of the core<br />
departments within the organization was said<br />
to be very efficient and running well. The<br />
process of the reorganization of this core<br />
process should be briefly described within<br />
this section.<br />
The first question to be asked is how the<br />
EDP Helpdesk is informed about a problem<br />
within the organization. This could be done<br />
either by telephone, personally or (most<br />
preferred) via electronic mail. The problem<br />
217 A software tool developed by BOC, Vienna, Austria, http://www.boc-eu.<strong>com</strong><br />
372
has to be verified in the next step where the path is two-folded dependent on the <strong>com</strong>plexity<br />
of the problem occurring. If the solution can be found immediately the employee is advised<br />
by a technician (online or on the phone) to solve the problem by her- or himself, respectively.<br />
In case the problem is more <strong>com</strong>plex the decision whether the problem is software or<br />
hardware related triggers two new paths. Here the process gets a bit unclear and will be<br />
subject for reengineering. A most interesting side effect was the “oohs and aahs” of the other<br />
colleagues – “so this is the way you are working, quite impressive…”<br />
3. Conclusions – Mediative Management<br />
A closer look at the public sector shows the fundamental difference to all other business<br />
sectors. Inside a public authority two widely used instruments of leadership are rather<br />
inefficient - one is offering a significant rise in salary the other is possible unemployment. The<br />
public sector is quite often described as conservative in the most basic sense. While on the<br />
one hand estimating their work as inefficient most regularly mistreats employees, the<br />
introduction of fundamental changes on the other hand is not an easy job for public<br />
employers and their representatives respectively. Generally, conviction is more promising<br />
than persuasion or even direct orders. By identifying business processes alone, persons<br />
concerned get a better view of their own and their co-workers’ work. This should be<br />
motivating in any direction; either the given process is already done in the best possible way,<br />
alas, but let us be proud. If the process can be done better and more efficiently, then we<br />
should go for it - and put an emphasis on the “we”!<br />
The “administration troika” already mentioned (working for politicians, caring for single and<br />
unique files, grounded on the law) has lasted for centuries, is still working and quite possibly<br />
will continue to do so in up<strong>com</strong>ing times of E-Government.<br />
Forcing the revolutionary shift could bring the whole project to fail. If the call for dispute<br />
resolution is heard then the time factor is already on the loss. A mediative attitude should<br />
rather be applied earlier to prevent disputes and gain a critical mass in favor of new ways of<br />
government. Only if many people realize that E-Government is not about replacing humans<br />
by <strong>com</strong>puters but a quantum jump in quality this project can be a real success.<br />
So (not only) for the public sector the concept of a “mediative manager” is proposed.<br />
Connected with the marketing-rule 80:20 the idea is to deal with about 80% of all tasks in a<br />
373
meditative way, the rest could then be dealt with e.g. in a directive manner. Mediation offers<br />
itself as a very good attitude to increase the level of motivation.<br />
The use of mediation in its two ways, as a toolbox and as an attitude should on the other<br />
hand not be seen as a universal remedy for all professional topics, not even for all disputes<br />
to be solved. The danger lying behind the use of mediation techniques by a manager, be<br />
s/he in economic business or in the public sector, must not be underestimated. This danger<br />
mainly lies in situations that cannot be resolved in a mediative manner but were started this<br />
way. When reaching a dead end a manager has other possibilities than a mediator. The task<br />
could well be to switch to being directive. Since this switch probably lacks acceptance,<br />
another choice would be manipulation, a way the author feels is not worth further<br />
discussions.<br />
The greatest responsibility of knowledge, especially of knowledge giving one person the<br />
power to act in a way others are not capable of, is to use this knowledge in a clear,<br />
honorable and respectful manner. A mediative manager is therefore mainly a person<br />
cultivating a spirit, an attitude of mediation and only secondly someone utilizing the mediation<br />
toolbox.<br />
The time to introduce PublicMediation has <strong>com</strong>e – now !<br />
374
Racisme et médiation, l’action restauratrice d’ACOR SOS-Racisme<br />
__________________________________________________________________________<br />
Anne Catherine Salberg<br />
Juriste et médiatrice, ACOR SOS-Racisme, Genève, Suisse<br />
Résumé<br />
L’auteure, titulaire du master européen de médiation IUKB, médiatrice et formatrice en<br />
médiation, a été engagée en 1995 par ACOR SOS-Racisme pour concevoir et mettre sur pied<br />
un service d’aide aux victimes du racisme, orienté sur la justice restauratrice et la médiation.<br />
Dans cette <strong>com</strong>munication, elle se propose de décrire très brièvement les principes de la justice<br />
restauratrice et de la médiation et de relater pourquoi, en matière de discrimination raciale, la<br />
voie pénale est rarement satisfaisante. Elle illustrera ses propos par 3 cas récents qui montrent<br />
<strong>com</strong>ment, grâce à la culture de la médiation, on peut construire des réponses restauratrices<br />
dans les cas de violence raciste.<br />
Médiation et justice restauratrice<br />
La médiation prend depuis 20 ans une ampleur remarquable. L’intérêt que lui porte le monde<br />
économique, politique et social interroge plus d’un chercheur et philosophe 218 . Nombre<br />
d’acteurs professionnels, institutionnels ou associatifs préconisent cette approche face aux<br />
profondes mutations que traverse notre société et aux conflits qui en résultent.<br />
Les criminologues ont développé depuis les années 70, le concept de la justice restauratrice.<br />
Ce mouvement propose un changement du modèle de la justice pénale en considérant qu’un<br />
crime porterait atteinte aux relations plutôt qu’à l’Etat. Il conviendrait dès lors de ne plus<br />
seulement considérer le couple Etat-auteur mais de prendre en <strong>com</strong>pte toutes les personnes<br />
touchées par le délit et en particulier la victime.<br />
Ce nouveau « paradigme » 219 a été développé essentiellement dans les pays anglo-saxons.<br />
Il se décline en différents modèles 220 : la Médiation pénale 221 ; les Cercles de détermination<br />
218 On peut <strong>com</strong>prendre l’essor récent de la médiation en Occident <strong>com</strong>me « symptôme et remède » selon les<br />
termes de Jean De Munck « De la loi à la médiation », in France : les révolutions invisibles, Calmann-Lévy,<br />
Paris 1998, 311-322.<br />
219 Howard ZEHR «Justice Paradigm Shift? Values and Visions in the Reform Process», in Mediation Quarterly,<br />
Volume 12/ 3, San Francisco 1995, p. 207-216.<br />
375
de la peine, les Conférences <strong>com</strong>munautaires ou encore les Commissions vérité et<br />
réconciliation. Quel qu’en soit le modèle, l’approche restauratrice définit l'acte délictueux<br />
d’abord <strong>com</strong>me un problème d'ordre interrelationnel contrairement à l'approche pénale qui<br />
met l'accent sur le crime et sa punition.<br />
C’est ainsi que la médiation en matière pénale permet à la victime, qui exprime clairement<br />
son accord, de se réapproprier le conflit et d'en être un acteur à part entière. Entendue et<br />
<strong>com</strong>prise, la victime pourra, grâce à la reconnaissance des faits et à la responsabilisation<br />
pour l’acte <strong>com</strong>mis, voir satisfait son besoin de justice.<br />
La participation volontaire du mis en cause le rend lui aussi acteur du processus. La<br />
médiation en matière pénale participe ainsi à la responsabilisation de l’auteur qui, tout en<br />
offrant le cas échéant une réparation pour les dommages causés, est amené à prendre<br />
concrètement conscience de la dimension affective et sociale de ses actes 222 .<br />
La justice restauratrice cherche à obtenir une satisfaction optimale de toutes les parties<br />
concernées par le préjudice causé par un délit. Or, ce dernier n’implique pas que la victime<br />
et le délinquant, mais aussi la société. Son enjeu va au-delà des pertes encourues par les<br />
victimes, il signifie une menace à la paix sociale et à la qualité de vie en <strong>com</strong>mun 223 . Tant la<br />
médiation que la justice restauratrice ont pour but de créer ou de retisser les liens sociaux<br />
ainsi que de rétablir le sentiment de paix et de justice entre les citoyens.<br />
L’action sociale restauratrice de ACOR SOS-Racisme<br />
Peu connu en Suisse, ce concept de justice restauratrice a fortement influencé l’Association<br />
contre le racisme - SOS-Racisme 224 (ci-après ACOR) quand elle a conçu et mis sur pied son<br />
service d’action sociale en 1995. ACOR a été créée à la suite de l’adoption par le peuple<br />
suisse de la norme pénale réprimant la discrimination raciale. Seule disposition légale<br />
220 Voir le site de l’association européenne pour la justice restauratrice: European Forum for Restorative Justice<br />
http://www.euforumrj.org/html/about.constitution.memorandum.asp<br />
221 Jaccoud M., (Dir.), Justice réparatrice et médiation pénale. Convergences ou divergences ? Paris,<br />
L'Harmattan, 2003.<br />
222 Concernant les risques de la médiation pénale pour les victimes et les mis en cause, voir Anne Catherine<br />
Salberg, « La médiation: réponse novatrice à la discrimination raciale? » in Médiation en Europe : échanges sur<br />
les pratiques/Master européen en médiation, IUKB, Sion 2002, p.228-230).<br />
223 Lode WALGRAVE, « La justice restaurative : à la recherche d’une théorie et d’un programme », in<br />
Criminologie, 32/1,1999, p. 7-29.<br />
224 http://www.sos-racisme.ch/qsLayout/Home.asp?ChapId=2<br />
376
existant à ce jour en Suisse en matière de prévention et de traitement du racisme, cette<br />
disposition concrétise l’inadmissibilité de l’atteinte à la dignité humaine.<br />
Si les garde-fous légaux sont indispensables, ils sont néanmoins insuffisants pour<br />
ac<strong>com</strong>pagner au quotidien les consultants qui dénoncent un acte raciste. L’expérience<br />
d’ACOR montre que dans les quelques cas où la justice entre en matière, la victime est<br />
rarement restaurée dans sa dignité par la condamnation de son agresseur. C’est pourquoi<br />
une approche restauratrice du traitement du racisme a été développée, dans laquelle on part<br />
de la parole de la victime pour savoir quand un acte est vécu <strong>com</strong>me raciste 225 .<br />
Le système pénal est fondamentalement conçu pour sanctionner un coupable dans le but de<br />
protéger la société. La victime n’a pas de statut 226 , elle n’a pas une position de sujet. Dans la<br />
logique pénale, la dignité de la victime est restaurée indirectement par la punition de celui qui<br />
a fauté. Toutefois, l’auteur pourra rester dans son déni de l’humanité d’autrui, qu’il considère<br />
<strong>com</strong>me l’objet de sa haine ou de son mépris.<br />
Une victime de racisme a besoin de dépasser son statut de victime en donnant un sens à<br />
son expérience traumatisante. Elle a besoin d’être restaurée dans sa dignité, d’être<br />
considérée <strong>com</strong>me un être humain à part entière. De même, l’auteur d’un acte raciste doit se<br />
voir offrir une possibilité non stigmatisante de s’expliquer, de <strong>com</strong>prendre la portée de ses<br />
actes, de se responsabiliser et de reconnaître à autrui son altérité.<br />
C’est pourquoi le travail d’ACOR avec les victimes et les auteurs est de leur offrir un lieu<br />
d’écoute et de parole, sans jugement ni idée préconçue sur le conflit et sa solution. Ceci se<br />
révèle être un puissant instrument « d’empowerment », de renforcement de leur capacité à<br />
se vivre <strong>com</strong>me des acteurs du changement.<br />
En outre, ACOR s’est activement engagée pour l’institutionnalisation de la médiation<br />
pénale 227 et le développement de centres indépendants de médiation, en collaboration avec<br />
le Groupement Pro Médiation 228 .<br />
225 Pour une étude approfondie du traitement du racisme et de l’action d’ACOR SOS Racisme face aux limites de<br />
la loi pénale, le lecteur intéressé peut se référer à l’ouvrage de Monique Eckmann, Anne Catherine Salberg,<br />
Claudio Bolzman, Karl Grünberg De la parole des victimes à l’action contre le racisme.. Ed. IES, Genève, 2001.<br />
226 Même si depuis 1993, avec l’introduction de la loi fédérale sur l’aide aux victimes d’infraction (LAVI),<br />
certains droits procéduraux lui ont été accordés.<br />
227 Voir Anne Catherine Salberg « Médiation, de la rupture au lien » in AJP/JPA 12/ 2002, p.1401-1409.<br />
228 www.mediations.ch<br />
377
Médiation et racisme<br />
La médiation se base sur une approche coopérative de la gestion des conflits. Il s’agit de<br />
reconnaître l’existence d’un problème et d’accepter de nommer les difficultés. Lors de<br />
rencontres en face à face, les personnes en conflit acceptent de reconnaître les points de<br />
vue différents sur une situation et sont prêtes à collaborer pour trouver des solutions<br />
satisfaisantes pour tous.<br />
La démarche peut sembler très simple à première vue, elle demande cependant aux parties<br />
d’adopter une attitude conciliante et exige du médiateur une posture particulière. En effet, ce<br />
dernier doit rester en retrait, ne pas donner son avis, favoriser la <strong>com</strong>munication et laisser<br />
aux personnes concernées – qui sont les experts de leur situation – trouver elles-mêmes<br />
l’accord qui leur conviendra le mieux 229 .<br />
Le racisme est considéré <strong>com</strong>me un fléau à condamner et contre lequel il faut lutter.<br />
Comment dès lors concilier l’approche de la médiation avec le traitement de situations<br />
portant gravement atteinte à la dignité de l’être humain et aux fondements de son identité<br />
propre ? Comment faire pour ne pas porter de jugement sur ce qui est bien ou mal quand on<br />
est confronté au racisme ?<br />
En médiation, on ne cherche pas à établir des fautes, on ne diabolise pas les individus mais<br />
on s’attache à régler les problèmes créés par les conflits sans désigner ni bourreau, ni<br />
victime. La médiation préconise une attitude de non-jugement, d’accueil de chaque personne<br />
dans sa différence et son altérité.<br />
Pour illustrer notre propos, nous allons présenter trois situations traitées par ACOR en 2005<br />
et qui concernent des victimes de racisme. Après une brève description des incidents<br />
racistes, nous allons montrer <strong>com</strong>ment nous construisons une réponse basée sur la justice<br />
restauratrice.<br />
229 Anne Catherine Salberg « Le médiateur, un expert de la famille ? » in Forum Mediation 1/2002, SVM/ASM,<br />
Horw<br />
378
Exemples de situations<br />
1. Insultée par un soldat en uniforme<br />
Une jeune femme se fait insulter dans un wagon-restaurant bondé par un militaire en<br />
uniforme qui lui dit « neggerli ».Très choquée, elle le prie en vain de s’excuser. Certes, ce<br />
n’était malheureusement pas la première fois que cette jeune femme subissait ce genre de<br />
remarques, cependant la considération qu'elle a pour les personnes en uniforme, a amplifié<br />
la portée de ces propos. Raison pour laquelle elle a saisi ACOR afin de réagir et de<br />
dénoncer l'attitude du soldat auprès de sa hiérarchie afin qu'elle lui fasse savoir qu'un tel<br />
<strong>com</strong>portement n'est pas admissible de la part d'un militaire.<br />
Après une première série de courriers et de contacts téléphoniques infructueux avec les<br />
services de l’Armée, ACOR décide de saisir les plus hautes instances en adressant une<br />
missive au Conseiller fédéral et au Chef des Armées. Se référant aux dispositions pénales et<br />
réglementaires existantes, ACOR conclut sa lettre par ces mots « X n'avait probablement<br />
pas l'intention de blesser Mme Z. Il nous paraît alors d'autant plus important de lui faire<br />
prendre conscience de la portée de ses mots qui relèvent du racisme ordinaire. Nous<br />
sommes persuadés que vous partagez notre point de vue et vous remercions de bien vouloir<br />
prendre en considération la demande de notre consultante ».<br />
ACOR reçoit une réponse du Chef des armées et du Président de la Confédération déplorant<br />
l’incident et assurant ACOR de la volonté de l’Armée suisse de condamner le racisme. Le<br />
courrier relève l’importance de l’activité de prévention du racisme menée par l’association et<br />
se conclut par ces termes « interrogé sur les faits que vous citez, X nous a immédiatement<br />
contactés par téléphone. Il souhaite s’excuser auprès de Mme Z et regrette son<br />
<strong>com</strong>portement. X nous a également assurés, en exprimant un sincère repentir, que l’incident<br />
était dû à un égarement et que cela ne se reproduirait plus. »<br />
Ce cas éclaire la philosophie restauratrice d’ACOR. Plutôt que de passer par un procès<br />
pénal – où l’on cherche à établir les faits avec objectivité et à désigner un coupable le cas<br />
échéant – ACOR a préféré faire valoir l’importance de reconnaître les problèmes créés par<br />
l’existence de <strong>com</strong>portements racistes. L’Armée a été sensible à la nécessité de favoriser,<br />
tant dans ses rangs que dans la société civile, un climat exempt de racisme. Elle a accepté<br />
de reconnaître le problème sans le banaliser, de prendre des mesures internes adéquates et<br />
a offert à la victime, dans son courrier signé par les plus hautes autorités du pays, une<br />
reconnaissance de la souffrance vécue. Elle a permis à l’agresseur de prendre conscience<br />
de la gravité de son acte et de présenter des excuses. La consultante s’est satisfaite de la<br />
379
éponse des autorités et a valorisé le rôle central joué par ACOR dans sa « vision d’une<br />
Suisse meilleure ».<br />
2. Remise à la police lors d’un contrôle de billet<br />
Une jeune femme fait l’objet d’un contrôle dans un bus. Elle assure les contrôleurs qu’elle<br />
avait pris un billet mais qu’elle l’a perdu. Elle accepte le principe de payer une amende.<br />
Toutefois, lorsqu’elle justifie de son identité en présentant une carte d’identité mexicaine 230<br />
et de son adresse en produisant une carte d’assurance-maladie, les contrôleurs estiment ces<br />
documents insuffisants et la remettent à la police.<br />
La jeune femme s’est adressée à ACOR car elle s’est sentie humiliée par le ton des<br />
contrôleurs, le tutoiement inapproprié, le manque total de respect pour sa personne du fait<br />
de sa nationalité latino-américaine et de son statut précaire (clandestine en voie de<br />
régularisation) ainsi que de ses besoins (arriver à l’heure à son travail).<br />
ACOR a contacté la direction de l’entreprise concernée en demandant à connaître les<br />
conditions de contrôle dans un bus. Dans un premier temps, ACOR a rencontré le<br />
Responsable des ressources humaines pour faire valoir ses préoccupations quant au<br />
déroulement du contrôle de cette jeune femme. Tout en reconnaissant la difficulté extrême<br />
de la tâche des contrôleurs et la possible inadéquation des réactions de notre consultante,<br />
l’accent a été mis sur l’importance de créer des espaces de dialogue. Dans un deuxième<br />
temps, ACOR a rencontré le Chef des contrôleurs afin de voir <strong>com</strong>ment concrètement régler<br />
cet incident entre les collaborateurs concernés et la personne offensée. Selon une enquête<br />
interne auprès des contrôleurs, seule notre consultante, qualifiée de menteuse, était en<br />
cause. Il convient de rappeler que pour ACOR aucune enquête n’est faite sur la véracité des<br />
dires de ses consultants, qu’elle accorde toujours du crédit à leur parole et qu’elle ne se<br />
base sur aucune définition préalable du racisme pour entrer en matière. Dans ce cas précis,<br />
ACOR ne cherche pas à obtenir des sanctions contre les contrôleurs, mais préconise de<br />
reconnaître l’existence possible d’un malentendu. Notre consultante estimait avoir<br />
légitimement donné son identité, mais pour les contrôleurs les pièces présentées ne<br />
correspondaient pas aux exigences du règlement interne de l’entreprise.<br />
Idéalement, un espace indépendant de médiation pourrait permettre aux protagonistes de<br />
s’expliquer dans un espace neutre, sans pression de la hiérarchie ni des menaces<br />
d’éventuelles sanctions condamnant une faute professionnelle. Un dispositif formel de<br />
230 Nationalité modifiée pour préserver l’anonymat de la consultante<br />
380
médiation permettrait tant à la personne offensée dans sa dignité humaine qu’aux<br />
contrôleurs soucieux de travailler correctement de trouver une solution satisfaisante dans le<br />
contexte particulier de l’incident.<br />
Comme une telle procédure n’existe pas, une rencontre entre le contrôleur et la consultante<br />
a été organisée dans le bureau du chef des contrôleurs, avec un double rôle pour ACOR, de<br />
soutien de la consultante et de promotion de la médiation auprès des parties en conflit. En<br />
effet, bien que les parties soient « adverses », elles ont pu s’entendre sur le recours à la<br />
médiation en tant qu'outil adéquat pour trouver une solution à ce conflit. Le contrôleur a<br />
présenté des excuses pour la douleur créée par l’appel à la police et l’institution a admis ne<br />
pas avoir reconnu la bonne foi de notre consultante.<br />
3. Brutalisé par la police<br />
Lors d’un contrôle de police, un requérant d’asile a eu une épaule cassée. Ce jeune Africain<br />
est venu à la permanence d’ACOR quand il a été convoqué chez le juge d’instruction car les<br />
policiers avaient déposé plainte contre lui pour résistance à l’autorité. Choqué d’être ainsi<br />
accusé à tort, alors qu’il s’estimait être lui-même victime de violences policières, il a, sur les<br />
conseils d’ACOR, décidé de porter à son tour plainte contre les policiers pour discrimination<br />
raciale, abus d’autorité et lésions corporelles. Le juge d’instruction a rendu un non-lieu, tant<br />
les versions étaient divergentes. Ce résultat était paradoxalement très satisfaisant pour<br />
ACOR, car cela signifiait que la parole d’un requérant d’asile avait le même poids que celui<br />
de policiers assermentés. Cela permettait surtout d’ouvrir le champ de l’approche<br />
restauratrice, puisque aucune vérité judiciaire n’avait été établie par la justice pénale.<br />
ACOR a saisi le Délégué à l’éthique de ce corps de police afin de voir <strong>com</strong>ment notre<br />
consultant pourrait trouver réparation après un contrôle policier de routine dans lequel il<br />
estimait avoir été victime de violence physique et de propos racistes. ACOR a trouvé un<br />
interlocuteur soucieux de définir sa tâche dans l’espace d’une définition partagée – par la<br />
police et la société civile - de la notion de Bien <strong>com</strong>mun. Ce policier, formé à l’éthique, a<br />
proposé d’organiser une médiation informelle, en présence d’ACOR dans son double rôle de<br />
soutien de la victime et de promoteur de la médiation, entre notre consultant et les policiers<br />
impliqués dans le contrôle. L’objectif de cette rencontre, qui obéira aux règles traditionnelles<br />
de la médiation 231 – et dont le principe doit encore être accepté par notre consultant – sera<br />
d’échanger sur les faits tels qu’ils ont été vécus par chacun des protagonistes et de<br />
déterminer une juste solution pour toutes les parties concernées.<br />
231 En particulier la participation volontaire et la stricte confidentialité.<br />
381
Conclusion<br />
Le droit pénal permet de réaffirmer l’interdit social et de faire œuvre de pédagogie pour<br />
affirmer les droits des plus faibles. Mais, la justice pénale n’est, en réalité, pas adaptée pour<br />
lutter avec efficacité contre la violence au quotidien 232 .<br />
L’action de ACOR SOS Racisme est fondée sur le respect de la dignité humaine et sur la<br />
conviction que la philosophie de la justice restauratrice et de la médiation permettent à la fois<br />
de défendre la dignité des victimes et d’offrir à chacun la possibilité de se responsabiliser<br />
pour ses actes.<br />
La douleur d’une victime de racisme, d’être agressée pour ce qu’elle est, en raison de son<br />
appartenance ou de son apparence, n’est pas mesurable. Cette souffrance, si elle n’est pas<br />
prise en <strong>com</strong>pte par la société toute entière, risque de créer des phénomènes de violence<br />
réactionnelle notamment par le renforcement du sentiment identitaire et du<br />
<strong>com</strong>munautarisme.<br />
Le vivre-ensemble dans une société moderne et cosmopolite nécessite un véritable débat<br />
éthique sur la construction de l’idée de Bien <strong>com</strong>mun 233 . Pour promouvoir et concrétiser les<br />
valeurs des droits de l’homme et de la citoyenneté, un dialogue est indispensable dans la<br />
société contemporaine pour éviter la violence et la radicalisation des positions.<br />
Cette vision novatrice du travail social promeut l’approche restauratrice et la médiation tant<br />
auprès des consultants que des institutions dans laquelle s’est produit un incident raciste.<br />
ACOR ne tient pas à l’institutionnalisation des principes de la justice restauratrice, mais<br />
cherche plutôt à diffuser la culture de la médiation au sein des institutions lorsqu’elles sont<br />
confrontées à des actes racistes. Après 10 ans d’action, et <strong>com</strong>me l’auront illustré les trois<br />
cas présentés dans la présente contribution, on peut constater qu’une certaine<br />
reconnaissance existe désormais.<br />
La voie informelle de la médiation et de la justice restauratrice réalise l’exigence de rapports<br />
humains dignes et respectables et favorise le maintien du lien social.<br />
232 Jacques Faget « Médiation et violences conjugales » http://champpenal.revues.org/document50.html (juillet<br />
2004)<br />
233 Denis Müller « Bien <strong>com</strong>mun, conflits d’intérêts et délibération éthique » in Ethique publique 6/1 (Montréal,<br />
2004), p. 100-105<br />
382
Mediation for Mediators?<br />
Basic information of family court and procedure in Japan<br />
_____________________________________________________________________<br />
Satoshi Minamikata<br />
Niigata University<br />
1. Family courts and process for family disputes resolution<br />
2. Family disputes and process of Chotei<br />
383
Determination<br />
A family court judge shall make a determination by his/her own motion on the basis of<br />
information submitted not only by the parties but also by a family court investigation officer.<br />
Determination is classified into two groups: Category A determination for the cases of which<br />
issues should be decided by a judge because the nature of issues is mainly related to the<br />
public interests (such as a declaration of in<strong>com</strong>petent), and Category B determination for the<br />
cases of which issues are allowed to be decided by the parties’ agreement before the<br />
<strong>com</strong>mencement of determination process (such as a decision which parent shall hold<br />
parental rights and duties after divorce).<br />
* The parties must apply for Chotei before they start personal affairs litigation or family court<br />
determination (Family Affairs Proceedings Act sects.17 and 18)<br />
*’Ancillary resolution’ is the procedure for cases such as division of matrimonial property,<br />
which parent shall hold parental rights responsibilities after divorce and the right to access<br />
etc.<br />
* Fee for Chotei is about 10 dollars covering all sessions.<br />
*In some occasions, the parties are encouraged to make efforts for reconciliation at Chotei<br />
sessions as family relationship matter.<br />
384
*’Othre matters’ include family disputes which are not stipulated in the Presonal Affairs<br />
Litigation Act and the Family Affairs Proceedings Act.<br />
3. Structure of Chotei<br />
*Mediation <strong>com</strong>mittee consists of one family court judge and at least two <strong>com</strong>missioners -<br />
one male and female <strong>com</strong>missioner.<br />
*No qualifications required for the appointment of Chotei <strong>com</strong>missioner except the age of 40<br />
years and over and under 71 years. Practicing lawyers and other specialists such as<br />
counsellor can be appointed to assist the parties to reach agreements with their professional<br />
skills and knowledge. In fact, practicing lawyer may be allocated to a legally difficult case.<br />
*An investigation officer and medical staff are the officer attached to family courts. A family<br />
court judge, if s/he thinks necessary, can order a medical staff to provide medical treatment<br />
for the parties in emotional problems.<br />
385
4. Chotei and participants<br />
*The parties can hire a lawyer but not mandate.<br />
*Children/relatives are allowed to attend at Chotei sessions if a judge thinks necessary.<br />
*In practice, a judge is often absent from Chotei sessions but mediators keeps contact with<br />
him/her directly or through exchange of memo.<br />
5. Statistics on Chotei cases and other relevant matters<br />
160,000<br />
140,000<br />
120,000<br />
100,000<br />
80,000<br />
60,000<br />
40,000<br />
20,000<br />
0<br />
Cases<br />
N um ber of C hotei1947-2003<br />
1947<br />
1955<br />
1965<br />
1975<br />
1985<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
year<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
*Figures from the Supreme Court Judicial Statistics 2005.<br />
Totalof C hotei<br />
care and control<br />
of children<br />
assingm ent/chan<br />
ge of parent w ith<br />
parentalrights<br />
and duties<br />
marital<br />
conflict/divorce<br />
386
*Most of marital conflict-divorce cases are divorce.<br />
14,000<br />
12,000<br />
10,000<br />
8,000<br />
6,000<br />
4,000<br />
2,000<br />
C ases<br />
0<br />
1947<br />
1955<br />
C ategory B D eterm ination 1947-2003<br />
1965<br />
1975<br />
1985<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
year<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
* Figures from the Supreme Court Judicial Statistics 2005.<br />
Totalof<br />
C ategory B<br />
Determinatio<br />
n<br />
care and<br />
controlof<br />
children<br />
assignm ent/<br />
change of<br />
parent w ith<br />
parental<br />
rights and<br />
duties<br />
cases<br />
1,200,000<br />
1,000,000<br />
800,000<br />
600,000<br />
Marriage and divoce 1947-2003<br />
marriage<br />
divorce<br />
400,000<br />
200,000<br />
0<br />
1947<br />
1955<br />
1965<br />
1975<br />
1985<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
year<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
*Figures from the Ministry of Health, Labour and Welfare Summery of Vital Statistics 2003<br />
(http://www.mhlw.go.jp)<br />
387
Contribution à l’histoire de la médiation en entreprise :<br />
<strong>com</strong>paraison franco-américaine et perspectives 234<br />
_____________________________________________________________<br />
Arnaud Stimec 235<br />
Summary<br />
Mediation seems difficult to introduce in French firms. Many reasons are <strong>com</strong>monly invoked :<br />
culture, lack of needs, the existence of other regulations exist… A historical perspective show<br />
that contextual choices have lead to structural barriers and a different path than the North<br />
American one. Mediation as a long history in France and Europe and a different path does not<br />
mean impossibility if actors of the mediation field accept to adapt.<br />
Résumé<br />
La médiation semble difficile à introduire dans les entreprises françaises. Plusieurs raisons sont<br />
couramment invoquées : la culture, l’absence de besoins, l’existences d’autres formes de<br />
régulation… Une mise en perspective historique montre que des choix contextuels ont contribué<br />
à des barrières structurelles et à un chemin différent de celui d’Amérique du nord. La médiation<br />
a un longue histoire en France et en Europe et un chemin différent ne signifie pas impossibilité<br />
si les acteurs du champ de la médiation acceptent de s’adapter.<br />
234 Cette <strong>com</strong>munication reprend et actualise les grandes lignes d’une <strong>com</strong>munication effectuée en novembre<br />
2002 lors du colloque « Histoire et Gestion » de l’Université de Toulouse.<br />
235 Maître de Conférences à l’Université de Nantes (Ecole Polytechnique). Courriel : arnaud.stimec@laposte.net<br />
388
Introduction<br />
La médiation est si peu développée dans les entreprises françaises que beaucoup de ses<br />
acteurs s’imaginent que l’histoire de la médiation se situe dans une autre sphère (le travail<br />
social ou la famille) et que sa place est d’y rester. Plusieurs constats peuvent conduire à<br />
revisiter cette assertion. Il apparaît tout d’abord qu’après un usage ancien chez les chrétiens<br />
(le Christ médiateur) puis en diplomatie, c’est dans l’entreprise et les organisations que la<br />
médiation s’est développée. Les premières expériences remontent au 19 ème siècle mais c’est<br />
pendant la seconde guerre mondiale que la médiation s’institue et se formalise véritablement<br />
pour les conflits collectifs du travail (aux Etats-Unis).<br />
Il apparaît ensuite que la médiation n’est pas spécifiquement une importation américaine -<br />
l’intervention de tiers facilitateurs semble plutôt être un trait universel - même si c’est<br />
d’Amérique du Nord qu’elle est revenue en Europe dans les années 80. Or, c’est à travers<br />
les médiations familiales, judiciaires et <strong>com</strong>munautaires – elles-mêmes inspirées des<br />
expériences en entreprises – que la médiation a été présentée en Europe, rompant avec la<br />
filiation de la vie des entreprises.<br />
Si l’on parle aujourd’hui parfois de médiation en entreprise, c’est avec beaucoup de<br />
confusions sur la nature de la médiation, sa provenance ou ses objectifs. En définissant la<br />
médiation <strong>com</strong>me « un processus de négociation facilité par un tiers » 236 son existence<br />
visible dans les entreprises françaises est quasiment nulle et cela même en assimilant<br />
(temporairement) médiation et conciliation <strong>com</strong>me des processus voisins. Les médiateurs<br />
institutionnels qui ont fleuri au milieu des années 1990 (banques, assurances, SNCF,<br />
RATP…), par exemple, sont en fait des ombudsman (terme employé par la plupart des pays<br />
occidentaux) dont la mission est principalement de rendre un avis sur un litige et<br />
aucunement d’encadrer une négociation. Les procédures prévues par le droit du travail sont<br />
pratiquement en désuétude et <strong>com</strong>portent de nombreuses ambiguïtés sur le rôle du<br />
médiateur. De leur côté, les centres de médiation, notamment issus des Chambres de<br />
Commerce, ont de grandes difficultés à se développer. Si les avantages théoriques de la<br />
médiation dans les organisations sont potentiellement les mêmes en France et aux Etats-<br />
Unis (rapidité, confidentialité, préservation des liens, confidentialité…), qu’est-ce qui explique<br />
236 Le choix d’une telle définition pourrait faire l’objet d’une longue discussion. Elle correspond aussi bien à la<br />
définition nord-américaine qu’à la définition traditionnelle du mot médiation dans la langue française (appliquée<br />
à la gestion des conflits). Ce tiers peut, selon les contextes, être appelé un médiateur ou un conciliateur. La<br />
plupart des chercheurs et observateurs ont renoncé à distinguer le médiateur et le conciliateur d’une manière<br />
absolue mais se concentrent sur les pratiques effectives (voir Stimec, 1999).<br />
389
le développement très limité en France ? S’agit-il vraiment de résistances culturelles,<br />
hypothèse ici tautologique ? Une approche historique <strong>com</strong>parative du développement de la<br />
médiation aux Etats-Unis (I), et en France (II) nous permettra de proposer un modèle<br />
explicatif et des pistes d’action (III).<br />
I - L’émergence de la médiation dans les relations du travail en Amérique du<br />
nord<br />
A. Les relations collectives<br />
• Le War Labor Board<br />
• FMCS (Federation of Mediation and Conciliation Service)<br />
• Les limites de l’arbitrage et l’influence sur le développement de la médiation<br />
B. Les relations individuelles<br />
• Des grivances procedures aux systèmes globaux de gestion des conflits.<br />
• Les médiateurs internes et les managers médiateurs.<br />
C. La médiation dans les relations <strong>com</strong>merciales<br />
• L’engorgement des tribunaux et de l’arbitrage<br />
II - La France : un contexte défavorable pour la mediation dans les relations du travail<br />
A. L’échec des procédure formelles dans les relations professionnelles<br />
• Le contexte syndical français<br />
• L’expérience de 1936 – 1939<br />
• L’échec des autres dispositifs après la guerre<br />
B. Les régulations informelles dans les relations professionnelles<br />
• Les régulations informelles : le cas de l’inspecteur du travail<br />
• Les intervenants extérieurs<br />
390
C. Les relations individuelles du travail : la conciliation prud’homale<br />
• Un cadre favorable : le recours à un arbitrage coercitif en cas d’impasse<br />
• Les fondements et le déclin<br />
• Les obstacles méthodologiques et institutionnels<br />
D. La médiation dans les relations <strong>com</strong>merciales<br />
• La médiation conventionnelle<br />
• La médiation d’origine judiciaire<br />
III - <strong>com</strong>paraison et Enseignements: une exception française ?<br />
A - La pression de l’Etat ou des systèmes antérieurs de régulation<br />
B - Les motivations des parties<br />
La perception d’intérêts à mettre en place et faire fonctionner un système de médiation<br />
peut suffire mais viendra souvent <strong>com</strong>pléter une incitation ou une pression extérieure. Le<br />
tableau suivant résume les principales motivations que nous avons identifiées pour la<br />
médiation dans les relations industrielles. Les signes indiquent si les motivations peuvent<br />
favoriser de manière nette (+), incertaine (+ /- ) ou faible (-) la négociation de procédures de<br />
régulation telles que la médiation.<br />
Motivations des organisations<br />
Motivations des du patronat<br />
syndicales de salariés<br />
• Limiter l’arbitraire du patronat<br />
-<br />
• Avoir des interlocuteurs crédibles<br />
-<br />
• Obtenir de meilleures conditions de<br />
+ / -<br />
• Obtenir une limitation de l’exercice<br />
-<br />
travail pour les salariés<br />
de la grève<br />
• Assurer leur pérennité (de syndicat)<br />
• Obtenir une alternative à la limitation<br />
-<br />
-<br />
• Limiter les effets des crises (autres<br />
que la grève)<br />
+ / -<br />
réglementaire ou contractuelle de la<br />
grève<br />
• Le morcellement syndical<br />
• Des besoins malgré tout<br />
C - Les possibilités juridiques<br />
391
CONCLUSION<br />
Une exploration détaillée de l’histoire de la médiation en France et aux Etats-Unis nous<br />
permis d’identifier plusieurs points majeurs :<br />
• La médiation et la conciliation ont dans les deux pays été très largement confondues<br />
jusqu’à une période tardive (début des années 1980). Au delà des termes, il semble<br />
aujourd’hui plus intéressant de considérer les méthodes et l’éthique des intervenants<br />
pour lesquelles il y a de vraies différences<br />
• La médiation s’est développée aux Etats-Unis à partir des conflits collectifs du<br />
travail puis a gagné les relations <strong>com</strong>merciales et le management interne. Elle s’est<br />
développée ensuite davantage dans d’autres domaines : quartiers, famille... en faisant<br />
parfois croire qu’il serait dangereux d’appliquer aux entreprises ce qui vient du secteur<br />
social<br />
• L’imminence d’un arbitrage ou d’une décision rapide (judiciaire ou privé) s’imposant<br />
à toutes les parties apparaît <strong>com</strong>me une condition majeure du développement de la<br />
médiation. Face à cet arbitrage en suspend, la médiation est une chance d’éviter de subir<br />
une décision extérieure<br />
• Le développement de la médiation était plus avancé en France qu’aux Etats-Unis<br />
jusqu’en 1939 dans les relations du travail. Le changement de cadre législatif et<br />
constitutionnel à l’issue de la seconde guerre mondiale (en France) et l’expérience<br />
accumulée du fait de l’effort de guerre (aux Etats-Unis), avec divers mesures pour éviter<br />
les grèves (dont la médiation et l’arbitrage), a conduit à inverser la situation<br />
Le système Français est un frein majeur au développement de la médiation dans les<br />
négociations collectives du travail 237 . Les principales motivations à l’origine de la création des<br />
procédures de médiation aux Etats-Unis ne sont pas actives en France (par exemple,<br />
l’interdiction de négocier le droit de grève limite la construction de procédure effectives<br />
d’arbitrage et de médiation préalables à tout mouvement).<br />
A l’issue de cette revue il nous semble que sauf impulsion étatique forte, la médiation et la<br />
conciliation ont peu de chances de se développer dans les conflits collectifs du travail<br />
ou bien dans le cadre des litiges concernant le contrat de travail. Il n’est d’ailleurs pas<br />
certain que cela soit utile ou même plus favorable aux uns ou aux autres, la France ayant<br />
finalement développé d’autres modes de régulation. Tout au plus pourrait-on re<strong>com</strong>mander<br />
237 Il ne s’agit pas de préférer le système américain pour autant, mais de <strong>com</strong>prendre ce qui favorise ou non<br />
l’émergence d’un dialogue direct et en particulier de la médiation.<br />
392
de s’interroger sur le renforcement ou l’amélioration de certains dispositifs formels existants<br />
(la conciliation aux Prud’hommes) ou informels (l’intervention des inspecteurs du travail).<br />
L’espace des relations managériales du travail (conflits individuels indépendant du<br />
contrat de travail, problème de management d’équipes…) ainsi que la médiation<br />
interentreprises, qui ont gagné assez récemment les pays anglo-saxons sont en<br />
revanche potentiellement ouverts. Certes, la France ne dispose pas du précédent des<br />
relations professionnelles pour créer un environnement favorable mais rien ne peut<br />
permettre pour le moment d’exclure d’autres modes de développement. Des résultats de<br />
recherche sur l’activité informelle de médiation des cadres en France d’une part, et<br />
concernant la réceptivité à la médiation formelle dans certaines configurations (par exemple<br />
les relations <strong>com</strong>merciales) ouvrent des perspectives. En particulier, il existe d’autres<br />
régulations informelles, notamment de médiation qui peuvent offrir un terrain favorable. Les<br />
cadres semblent très réceptifs à la médiation (par une personne externe) pour les affaires<br />
externes. Il y a à ce sujet un manque important de notoriété des possibilités de médiation.<br />
L’actualité tend par ailleurs périodiquement à envisager la mise en place de procédures<br />
formelles de médiation (question du harcèlement moral, licenciements collectifs chez<br />
Moulinez et Mark & Spencer…). Enfin, l’évolution actuelle nord américaine vers des<br />
systèmes globaux de gestion des conflits dans les organisations reste tout à fait ouverte en<br />
France.<br />
Note<br />
Pour des indications bibliographiques, voir :<br />
STIMEC A., La médiation et l’entreprise : facteurs de développement et réceptivité, Thèse en<br />
Sciences de Gestion, Université Paris I – Panthéon Sorbonne, sous la direction de Jacques<br />
Rojot, Septembre 2001.<br />
Pour des approfondissements pratiques, voir :<br />
STIMEC A., La médiation en entreprise, Dunod, Paris, 2005.<br />
393
Building Trust to Manage Fear of Retaliation in the Workplace<br />
________________________________________________________________<br />
Anne B. Thomas<br />
Executive Secretary, Appeals Committee, World Bank Group<br />
Workshop description<br />
Trust between managers and staff members is important in a healthy, productive workplace.<br />
The use of the term “retaliation” evokes fear. Anti-retaliation policies and practices rarely<br />
make staff feel <strong>com</strong>fortable raising their concerns. Mother Theresa said she was never<br />
against any, she was only for something. Therefore, the World Bank Group (WBG) has<br />
attempted to address fear of retaliation for raising concerns by encouraging behaviors that<br />
increase trust. Staff concerns are more easily addressed and resolved where trust is<br />
present.<br />
This workshop focuses on the efforts of the WBG to address the issue of fear of retaliation<br />
through building trust. The WBG conducted a study of behaviors that create and undermine<br />
trust and the results of high trust versus low trust environments. We have learned that:<br />
• There is a significant difference in the work-life experience of high trust and low trust<br />
workgroups<br />
• Multiple factors contribute to high trust in a work group<br />
o High trust groups tend to be small with relatively stable membership<br />
o Messages from upper management in the form of policies, practices, and behaviors<br />
which support institutional values provide a platform for trust<br />
o An environment of appreciation and high regard for the work of a unit motivates<br />
both performance and trust.<br />
o Transparency and a candid work environment where expectations and decisions<br />
are openly shared, problems and inconsistencies are discussed with the goal of<br />
learning and the processes for arriving at conclusions are known by all was seen as<br />
critical<br />
o Managers skilled both technically and in people management skills (<strong>com</strong>munication,<br />
conflict resolution, effective decision making, concern for staff and “walking the<br />
talk”) were a given in high trust groups.<br />
394
o Strong relationships among group members who respect each other, share goals<br />
and take responsibility for achieving those goals was another factor. Working<br />
together was a stronger motivation than <strong>com</strong>peting.<br />
o The group environment is supportive by providing clear roles and responsibilities so<br />
work is ac<strong>com</strong>plished without any need to “pull rank.” In these settings information<br />
is shared with no hidden agendas and do not obstruct group achievements.<br />
• The Manager in both high and low trust groups sets the tone and shapes the trust<br />
environment and is seen as the primary determinant of high and low trust environments.<br />
• There are specific Management behaviors identified as creating and damaging trust.<br />
• Where trust for the manager is high it is also high for workgroup peers and colleagues<br />
across boundaries.<br />
• Where trust is low staff turn first to peers for trusting relationships.<br />
• The study validates that managerial behaviors are key to building high trust.<br />
• Management behaviors/characteristics identified as most important shapers of the trust<br />
environment by both high and low trust groups included:<br />
o Honesty<br />
o Transparent decision making<br />
o Respectfulness<br />
o Consistency<br />
o Walking the talk<br />
• Setting clear expectations and trusting staff to do their job were the second tier<br />
characteristics identified.<br />
• Staff tend to share conflict concerns with peers.<br />
• Many staff issues or conflicts are resolved at the most informal, “grass-roots” level, with<br />
staff using peer assistance or informal third parties within the Bank to help them to<br />
manage and resolve differences.<br />
• Conflicts are more likely to be submerged or badly handled in low trust groups.<br />
• In high trust groups, staff take their concerns first to the manager even when they are<br />
anxious about the out<strong>com</strong>e.<br />
Managerial behavior is the key signal for staff that trust exists. Where the behavior is<br />
supportive and strong, peer relationships and even relationships across boundaries are<br />
strong as well. Conflict is routine and provides learning rather than derailing productivity.<br />
395
Staff are often willing to go directly to their peers or superiors to get disputes resolved, but<br />
only if they believe their manager is capable of handling “people problems,” will listen to<br />
them, will be fair and has not acted in a dictatorial manner in the past.<br />
Trying to address fears of retaliation through anti-retaliation policies often increases staff<br />
fears of raising concerns in the workplace. Working towards building a high trust<br />
environment increases staffs’ <strong>com</strong>fort with raising concerns and raising them early, before<br />
the situation develops a life of its own. Managers’ behaviors are critical in creating that high<br />
trust environment.<br />
396
Delincuencia y mediación Penal<br />
__________________________________________________________________<br />
Maria Evangelina Trebolle,<br />
Coordinadora general, equipo interdisciplinario del Servicio Universitario de Resolución de<br />
Conflictos (SURCO), Buenos Aires<br />
Dr. Luis María Desimoni,<br />
Rector del Instiuto Universitario de la Policia Federal Argentina<br />
Relación entre capital social y delincuencia<br />
Toda forma de desarrollo, indica grados de <strong>com</strong>promiso, asociatividad, colaboración, y<br />
solidaridad, de una determinada <strong>com</strong>unidad en pos de sus objetivos <strong>com</strong>o tal. Las<br />
sociedades latinoamericanas, en su mayoría hoy carentes de esas virtudes, podrían<br />
alcanzar su potencial trabajando sobre sus recursos humanos, altamente capacitados,<br />
algunos, pero tal vez insensibles hacia el otro, o poco permeables a los reclamos populares,<br />
creemos que en esta situación, los métodos de Resolución alternativa de disputas, tienen<br />
una respuesta para dar.<br />
La desconfianza, los manejos pocos claros, la corrupción etc. Son generadores de<br />
violencia, y todo ello de múltiples conflictos, que devienen muchos de ellos en delitos.<br />
“Existe una relación muy estrecha entre el capital social y la delincuencia. Si definimos el<br />
capital social <strong>com</strong>o una norma de cooperación arraigada en los vínculos que unen un grupo<br />
de personas, entonces la delincuencia representa lisa y llanamente ausencia de capital<br />
social, puesto que significa la violación de una norma <strong>com</strong>unitaria” 238 este sentido, los<br />
métodos RAD, constituyen una alternativa pacificadora, integrándose al ciudadano en<br />
procesos cooperativos, que redundaran en beneficios para toda la <strong>com</strong>unidad. El nivel de<br />
vida, en nuestras sociedades, afectado por grandes transformaciones, <strong>com</strong>o el avance<br />
tecnológico, la globalización <strong>com</strong>o fenómeno cultural, social, económico, el aumento de la<br />
238 Fukuyama Francis. La gran Ruptura- Ed. Atlantida- 1999<br />
397
violencia, constituyen un llamado de atención respecto de los mecanismos que adoptamos<br />
para resolver la conflictiva diaria, en nuestro entorno, laboral, social, familiar etc.<br />
A poco que meditemos sobre ello, o investiguemos en la realidad, detectaremos que somos<br />
ineficientes en este sentido, observemos el <strong>com</strong>portamiento de las personas en la vía<br />
publica, cualquier discusión puede transformarse en enfrentamiento, en las escuelas la<br />
violencia va en aumento, en las familias, los casos de abandono y violencia, son harto<br />
frecuentes. Es decir, descubriremos, que nuestra sociedad y casi en toda Latinoamérica se<br />
observa este fenómeno, las personas carecen de recursos para administrar sus conflictos,<br />
para enfrentarlos, para buscar soluciones, que no arrojen perdedores o excluidos del<br />
sistema.<br />
Los <strong>com</strong>plejos cambios, vividos por la humanidad en los últimos cincuenta años, son<br />
factores que originan toda la situación referida, avalada por múltiples investigaciones<br />
sociológicas, amén de las noticias de todos los días recogidas por los medios de<br />
<strong>com</strong>unicación.<br />
En síntesis, conocemos el problema, aumento de la violencia urbana, inseguridad,<br />
prevención ineficiente y la necesidad de brindar mejores servicios a la <strong>com</strong>unidad. “En la<br />
raíz de su éxito está el capital social, nuevo hallazgo de las ciencias del desarrollo.<br />
Detectado en los estudios pioneros de Putman (Harvard), abarca por lo menos cuatro<br />
dimensiones:<br />
• Los valores éticos dominantes en una sociedad,<br />
• Su capacidad de asociatividad,<br />
• El grado de confianza entre sus miembros y<br />
• La conciencia cívica.<br />
Los resultados de las mediciones econométricas son concluyentes. Cuanto más capital<br />
social, más crecimiento económico a largo plazo, menor criminalidad, más salud pública,<br />
más gobernabilidad democrática. La noción no pretende suplantar al peso en el desarrollo<br />
de los factores macroeconómicos, sino que llama la atención sobre que deben sumarse a<br />
ellos estas dimensiones. El mero reduccionismo economicista es una visión estrecha y<br />
lleva a políticas ineficientes.” (Encuentro Ética y desarrollo para América latina 2003-<br />
Montevideo Uruguay)<br />
Actuales tendencias del derecho penal, y los Métodos alternativos de Resolución de<br />
Conflictos<br />
398
El derecho penal tiende hacia la contención de <strong>com</strong>portamientos para los cuales el Estado,<br />
en cuya cabeza ha quedado depositado el ejercicio del control social en el mundo<br />
contemporáneo, amenaza sanciones concretas. Más, frente a cierta deslegitimación de los<br />
sistemas penales, han surgido respuestas político-criminales –o simplemente políticas- de<br />
contracción del derecho penal o de su abolición. Las corrientes y doctrinas son variadas y<br />
tienen matices que las diferencian. No, obstante puede predicarse del abolicionismo que<br />
niega legitimidad a los sistemas penales tal cual operan en la realidad social actual y, <strong>com</strong>o<br />
principio general, de cualquier otro que pudiera proyectarse en el futuro <strong>com</strong>o alternativa<br />
sobre modelos formales y abstractos de solución de conflictos, postulando una abolición<br />
radical de los mismos y la asunción de la solución de los conflictos por instancias o<br />
mecanismos informales; y del minimalismo que, si bien igualmente deslegitimante, propone<br />
una alternativa mínima que considera necesaria <strong>com</strong>o mal menor. 239<br />
Otros autores afirman que hoy en día, las sociedades –por medio de sus órganos- llevan a<br />
cabo una selección de conductas que serán objeto del derecho penal. Dentro de tal<br />
contexto, se ha puesto de manifiesto una tendencia racionalizadora del fenómeno penal que<br />
reserva el derecho criminal para los casos en que el enfrentamiento carece de alternativas<br />
en cuanto a una solución por medias otras herramientas de la política social. Bajo este<br />
marco de derecho penal mínimo que entiende que no siempre se protegen bienes jurídicos<br />
fundamentales por una parte y por la otra que se seleccionan determinados individuos <strong>com</strong>o<br />
destinatarios de la sanción 240 , se inserta la despenalización de hechos de poca<br />
trascendencia social para sustituir el castigo penal por formas más eficaces, menos<br />
costosas y de menores efectos desocializadores. El minimalismo no abarca sólo la fase<br />
jurídica, sino una política criminal de perfiles amplios y que delinea la menor cantidad<br />
posible de intromisión estatal con la mayor cantidad alcanzable de garantías. El minimalismo<br />
reduce las respuestas a los casos más graves y extremos en los cuales la pena podría tener<br />
<strong>com</strong>o finalidad la defensa social.<br />
En este orden de ideas, si trabajamos sobre el crecimiento de la sociedad, y de los<br />
individuos que la <strong>com</strong>ponen, en la ética, la transparencia, la responsabilidad, sostenida por<br />
la auto <strong>com</strong>posición de los conflictos, en un sistema basado en la satisfacción de intereses<br />
<strong>com</strong>unes con respeto hacia el otro, estaremos forjando una sociedad, que en modo<br />
239 (2) Highton, Elena, Alvarez, Gladis y Gregorio; Carlos “Resolución Alternativa de Disputas y Sistema<br />
Penal” Ad. Hoc.<br />
240 Cita al pie (3) Baratta, Alessandro “Problema sociali e percezione della criminalita”.<br />
399
permanente crecerá paulatina, pero firmemente hacia la conformación de sistemas más<br />
justos y mejor administrados.<br />
Así <strong>com</strong>o, dentro del marco del estudio del derecho penal, ciertas escuelas centran sus<br />
esfuerzos en obtener una mayor o menor discriminalización y proponen resolver los casos<br />
penales de escasa cuantía y significación a través de recursos hasta ahora considerados no<br />
penales. Otros autores definitivamente abolicionistas, tratan de desplazar <strong>com</strong>pletamente al<br />
derecho penal por medio del reemplazo de la pena por otros mecanismos culturalmente<br />
distantes de derecho penal, entre ellos, la reparación. Caracterizan <strong>com</strong>o desemejantes a la<br />
pena y a la reparación apartando esta última opción del ámbito del derecho penal.<br />
Los abolicionistas señalan que las normas del sistema de justicia penal no cumplen con la<br />
función esperada, el sistema funciona de manera deficiente y actúa sólo en casos<br />
esporádicos, argumentación que se reafirma con el alto porcentaje de conductas delictivas;<br />
además, el sistema opera con los mismos valores que dice <strong>com</strong>batir, degradando al ser<br />
humano, lo estigmatiza y lo conduce a perder su dignidad. La ejecución de la pena deviene<br />
estéril y sólo contribuye a producir efectos irreparables al sujeto condenado que en forma<br />
alguna la sociedad logra rehabilitar o restaurar. Por otra parte no se tiene en cuenta a la<br />
víctima en el mecanismo sancionatorio expresado.<br />
El abolicionismo hace especial hincapié en la respuesta incapacitadora privativa de la<br />
libertad <strong>com</strong>o el exponente más nocivo del sistema. Partiendo de la base de toda limitación<br />
a la libertad ambulatoria es una pena desde el punto de vista ontológico y de que toda<br />
restricción de la libertad tiene consecuencias negativas, intenta crear soluciones<br />
alternativas.<br />
Surge así la sanción penal <strong>com</strong>o última ratio a la que el régimen legal debe recurrir<br />
solamente a la falta de otro tipo de soluciones frente a <strong>com</strong>portamientos disvaliosos, en<br />
tanto el entorno punitivo no respeta ni responde a las necesidades los penados,<br />
convirtiéndolos en víctimas pasivas y desesperanzadas de muchos de los errores de la<br />
sociedad. Por ello, la mayoría de los estudios criminológicos modernos enfatizan la<br />
ineficacia de la pena privativa de la libertad, debido a que –además de hacer daño al sujeto<br />
que la sufre- agrava o determina estados psicopatológicos y coarta su resocialización.<br />
Se entiende que un Estado de Derecho debe garantizar los derechos humanos y, por tanto,<br />
las medidas coercitivas deberían aplicarse en la menor medida factible, con el intento de<br />
acudir a otras opciones más efectivas –y menos cruentas- que puedan sustituir o disminuir<br />
400
la exigencia de acudir a la medida privativa de la libertad; que no es con mayor represión,<br />
cómo se resuelve el problema de la criminalidad, ya que ésta actúa sobre los efectos y no<br />
sobre las causas de la misma.<br />
Pero estas alternativas deben ir a<strong>com</strong>pañadas de una intensiva preparación para la libertad,<br />
mediante la asistencia psicológica-psiquiátrica, la participación en grupos de terapia y<br />
concientización familiar, la asistencia social, la adecuación de las condiciones socioculturales-laborales<br />
para evitar que –ante causas similares- se produzcan nuevas<br />
reacciones antisociales, por ello es ineludible el trabajo en el desarrollo del capital humano,<br />
incorporando politicas de estado de trascendencia en la ambicion de cualquier sociedad que<br />
pretenda conformarse de individuos capaces de construir un mundo digno para la<br />
humanidad. La tradicional aplicación de la justicia retributiva, basada en la aplicación de la<br />
ley y el castigo <strong>com</strong>o elementos relevantes, nos da cuenta de un estado social violento, de<br />
creciente marginalidad, y de la incesante recreación de la misma, en cárceles no aptas para<br />
la resocialización de los seres humanos allí alojados, que muy por el contrario adquieren<br />
otras habilidades superiores, para aplicar al salir, ya que tampoco se les brindarán muchas<br />
oportunidades de insertarse dentro del conjunto social, por lo cual es muy probable que<br />
reincidan, cayéndose en un circulo vicioso. Además, de no considerar a la victima de un<br />
ilícito, <strong>com</strong>o una parte relevante, o peor aún, cuando es revictimizada por el propio sistema.<br />
Muy por el contrario, la justicia restaurativa o restauradora, parte de principios que tienen por<br />
eje la restauración de la relación humana, entre los protagonistas del conflicto penal y la<br />
participación de una sociedad responsable. Este tipo de propuestas no pretenden, un<br />
cambio <strong>com</strong>o bien lo señalan los autores Highton , Álvarez y Gregorio en su trabajo, ya<br />
citado ut supra, en modo repentino sino gradual, a través de la búsqueda de sistemas más<br />
operativos, y respetuosos de la dignidad humana, en pro de una verdadera paz social<br />
construida por todos.<br />
En este marco de cambios, avances y retrocesos, creemos que, la mediación puede<br />
ser una herramienta que permita abrir estos caminos, y explorar alternativas<br />
diferentes.<br />
401
Conclusiones<br />
En este sentido todo trabajo sobre la búsqueda de un desarrollo sustentable, producirá<br />
efectos notables sobre las tasas de criminalidad, sobre la violencia urbana, y en general<br />
sobre los efectos nocivos que generan los estados corruptos, entendiendo por estos,<br />
prácticas sociales arraigadas y consentidas.<br />
Así, es importante destacar el pensamiento de Kliksberg, quien sostiene que la criminalidad<br />
y sus altos índices se daría por tres variables, altas tasa de desocupación juvenil, en<br />
segundo lugar la desarticulación familiar y en tercer lugar los niveles educativos, y así<br />
sostiene “La clave para atacar este gravísimo problema esta ligada estructuralmente a poner<br />
en marcha políticas que abran oportunidades para los jóvenes, protejan la estructura familiar<br />
y eleven los niveles educativos.” 241<br />
Entendemos que la facilitación del dialogo, a través de los métodos alternativos de disputas,<br />
ofrecen un interesante panorama para promover los cambios que nuestras sociedades<br />
necesitan. La propuesta de un centro de resolución alternativa de disputas, dentro de cada<br />
seccional o circunscripción policial, es la posibilidad de <strong>com</strong>prender las temáticas locales,<br />
aplicar mecanismos prevencionales apropiados a cada lugar, es una actitud proactiva hacia<br />
el vecino, es integración y contención de las distintas situaciones de cada entorno.<br />
Constituye la participación activa en la búsqueda de soluciones, fijación de prioridades, y<br />
correcta toma de decisiones.<br />
241 Klilsberg Bernardo “Mas Ética mas desarrollo” Temas – 3ª Edición oct.2004<br />
402
Bibliografía<br />
Chouke F.H. Garantias constitucionais – na investigacao criminal- Revista Dos Tribunais<br />
San Pablo- Brasil- 1995<br />
Desimoni Luis Maria- “La crisis involutiva alcanza al derecho represivo, los bienes juridicos<br />
que este pretende tutelar y los DDHH, que todo estado debería garantizar”<br />
La ley- 19 de Abril 2005.<br />
Desimoni Luis María “ El nuevo Hombre Delicuente”- La Ley - 2004<br />
Fukuyama Francis- la Gran Ruptura- Ed. Atlantida 1999<br />
Highton- Álvarez- Gregorio, Resolución alternativa de disputas y sistema penal Ed. Ad Hoc<br />
1999<br />
Kemelmajer de Carlucci A. Justicia Restitutiva. Ed. Rubinzal Culzoni- 2004<br />
Klilsberg Bernardo “Mas etica mas desarrollo” Temas- 3 Ed. Oct 2004<br />
Neuman Elias- “Mediación y conciliación Penal”- Depalma 1997<br />
Walter M –“Tratado sobre la tolerancia”- Paidos 1998<br />
Zaffaroni E.R.” En busca de las Penas perdidas”- Ediar 1989<br />
403
Esperienze di Mediazione a Napoli<br />
_____________________________________________________________________<br />
Claudia Troisi, Dottoranda di Ricerca<br />
Maria Ferrara, Dottoranda di Ricerca<br />
Chiara Pucciarelli, Assistente di Cattedra<br />
“Creare un luogo di mediazione non significa creare un luogo di assistenza in più in cui<br />
ciascuno potrà vivere o rovesciare il proprio malessere. Significa, invece, creare un luogo di<br />
apertura, di dialogo, di condivisione, di scambio in cui ognuno possa prendere in carico se<br />
stesso, si apra alla possibilità di un’attenuazione dei propri problemi in un clima di solidarietà”<br />
(J.Morineau , L’esprit de la médiation, Edition Erés, 1988)<br />
Dando uno sguardo alle iniziative di mediazione presenti in Europa si nota <strong>com</strong>e, in ogni<br />
caso, si tratti di interventi strettamente connessi al territorio in cui operano. Al fine di<br />
<strong>com</strong>prendere <strong>com</strong>e la mediazione possa trovare, a Napoli, una reale possibilità di<br />
implementazione diviene, dunque, fondamentale, in primo luogo, procedere ad un’analisi<br />
della città.<br />
Non è semplice descrivere tale realtà; Napoli è un luogo emblematico, incrocio di<br />
problematiche che hanno origine nei secoli, nella sua storia fatta di continue dominazioni e di<br />
amministrazioni poco pulite, nella diffusione di stereotipi e pregiudizi culturali che sembrano<br />
contrassegnare qualsiasi discorso sulla città (camorra, pizza, spaghetti, mandolino...), nella<br />
sua conformazione fisica , nella cultura delle sue “popolazioni”. Tuttavia, la stessa<br />
eterogeneità e <strong>com</strong>plessità che rende quella partenopea una realtà estremamente<br />
<strong>com</strong>plessa, fa di Napoli una città ricca di risorse.<br />
La sua contraddittorietà si palesa subito nella conformazione geografica del territorio<br />
caratterizzato dalla presenza di zone collinari che degradano fino al mare e da un panorama<br />
sovrastato dal Vesuvio. A questo si ac<strong>com</strong>pagna una distribuzione poco omogenea della<br />
popolazione nei quartieri, sia sul piano della densità abitativa, sia su quello della<br />
distribuzione e la fruibilità dei servizi.<br />
La descritta <strong>com</strong>plessità del territorio napoletano rende necessaria la decostruzione degli<br />
stereotipi culturali, spesso condivisi dai suoi stessi abitanti, di Napoli <strong>com</strong>e città a “rischio”,<br />
404
ecuperando il concetto di <strong>com</strong>plessità <strong>com</strong>e coabitazione di “diversità” e “alterità”, dunque,<br />
fucina di conflitti e luogo esemplare di sperimentazione di forme alternative di gestione degli<br />
stessi.<br />
Anche qui, infatti, <strong>com</strong>e in molte realtà mediterranee in cui le condizioni climatiche lo<br />
consentono, la piazza diventa il luogo emblematico della vita sociale, scenario da sempre di<br />
aggregazione e rappresentazione di sé stessi e degli altri. Alla pluralità dei quartieri,<br />
corrispondono le molteplicità delle piazze ed all’antica “agorà” greca si contrappongono le<br />
cento “agorai” napoletane, ciascuna non meno importante, varia, diversa dalle altre.<br />
Tutto questo rappresenta allo stesso tempo la contraddittorietà e la ricchezza partenopea.<br />
La prima, perché la condivisione dello stesso spazio e delle medesime risorse da parte di<br />
una pluralità di individui genera conflittualità e <strong>com</strong>plessità relazionali; la seconda perché,<br />
costretti in uno stesso spazio, si impara a riconoscere l’altro, “diverso” ma <strong>com</strong>unque “vicino”<br />
a noi, destinatario di un codice di <strong>com</strong>unicazione da condividere o quantomeno da imparare<br />
a decifrare.<br />
Questo vivere la strada favorisce forme di mediazione spontanea del tutto inconsapevoli,<br />
lenisce in qualche modo il senso di insicurezza e di abbandono dei cittadini, almeno<br />
all’interno del proprio contesto abitativo.<br />
Sono numerose, infatti, le ricerche antropologiche sulla realtà partenopea in cui vengono<br />
studiate le più emblematiche figure del popolo napoletano, alcune delle quali sembrano<br />
giunte quasi intatte fino ai nostri giorni dalla rivoluzione di Masaniello.<br />
Basti pensare alla celebre figura del cosiddetto ”guardaporta”, ovvero il custode dei palazzi,<br />
da sempre terzo “quasi” imparziale e gestore dei segreti e delle liti dei condomini, ma se ne<br />
potrebbero menzionare ancora numerose.<br />
L’originalità della storia ed il folklore che l’ac<strong>com</strong>pagna non deve, però, farci dimenticare la<br />
carenza quasi totale delle istituzioni, sopperite, da sempre, dall’intraprendenza e dallo spirito<br />
di iniziativa dei suoi abitanti che, nel bene e talvolta nel male, hanno fatto propria ”l’arte di<br />
arrangiarsi”.<br />
Qui, infatti, agiscono, in maniera estremamente fattiva, supplendo in taluni casi alle carenze<br />
strutturali ed organizzative dell’Istituzione Pubblica, molteplici associazioni ed organizzazioni<br />
del terzo settore, il cui lavoro rappresenta certamente la base migliore su cui costruire un<br />
nuovo modello di gestione dei conflitti che si basi essenzialmente sulla relazione con l’altro e<br />
405
con gli altri, quale appunto la mediazione. Un’idea di mediazione che vada oltre il “senso<br />
<strong>com</strong>une”, oltre il “luogo <strong>com</strong>une” e che tragga la sua fonte dall’esaltazione delle diversità,<br />
nella creazione di un luogo dove l’eterogeneità venga valorizzata per dare vita alla nascita di<br />
regole <strong>com</strong>uni di convivenza collettivamente negoziate.<br />
Stiamo assistendo, nonostante tali riflessioni, ad un fenomeno di prepotente ingresso delle<br />
questioni connesse all’insicurezza urbana nel campo delle priorità del dibattito politico e della<br />
emergenza sociale.<br />
La tentazione assai diffusa è di rispondere al disordine con l’affermazione dell’ordine e di<br />
reagire all’insicurezza con l’affermazione e la ricerca di vecchie e nuove forme di<br />
sicurezza 242 .<br />
Il tema dell’insicurezza diventa oggetto essenziale e decisivo nella costruzione delle<br />
emergenze e delle priorità nel dibattito politico, incidendo profondamente, e talvolta in modo<br />
strumentale, nei processi di formazione degli orientamenti politici.<br />
L’insicurezza dei cittadini viene affrontata prevalentemente con istanze riguardanti il controllo<br />
del territorio, l’azione delle forze di polizia 243 , l’efficienza del sistema civile e penale e<br />
interventi locali delle amministrazioni volti a ridurre l’insicurezza soggettiva determinata da<br />
cause urbane e sociali di degrado e disagio. Al centro del dibattito si trova sicuramente la<br />
“città” 244 <strong>com</strong>e scenario da cui ripartire per ristabilire un nuovo patto di convivenza, in cui<br />
siano pienamente affermati i diritti di libertà e sicurezza per tutti gli individui che vivono,<br />
studiano e lavorano nei territori di appartenenza.<br />
Il senso d’insicurezza trova per un verso la sua espressione in occasioni di conflitti collettivi,<br />
di condivisione e sfogo dell’esasperazione, che allontanano l’individuo da qualsiasi rapporto<br />
o legame con l’altro, nonché con il mondo istituzionale.<br />
Quasi sempre di fronte all’onda emotiva spinta dai cittadini e di fronte alle difficoltà connesse<br />
a qualsiasi tentativo di rimodellare e ripensare gli interventi sociali, si preferisce spostare<br />
242 T. Pitch, C.Ventimiglia, Che genere di sicurezza, Franco Angeli, Milano, 2001; A. De Giorgi,<br />
Zero tolleranza. Strategie e pratiche della società di controllo, DeriveApprodi, Roma, 2000.<br />
243 S. Palidda, Polizia postmoderna. Etnografia del nuovo controllo sociale, Feltrinelli, 2000.<br />
244<br />
V. Ruggiero, Movimenti nella città, Bollati Boringhieri, 2000.<br />
406
tutta la questione sicuritaria dentro gli stretti confini dell’ordine pubblico e della<br />
giurisdizione 245 .<br />
Entrati in crisi gli ambiti di regolazione primaria, quegli ambiti cioè di riconoscimento del<br />
singolo che gli consentivano di non sentirsi solo a difendere i propri spazi di vita (il quartiere,<br />
la piazza, la famiglia, l’ambiente di lavoro, sportivo, la parrocchia, il vicinato), il bisogno di<br />
riconoscimento si è riversato altrove, in particolare nell’ambito giudiziario, inidoneo, per<br />
proprio carattere ad accoglierlo nelle sue implicazioni più profonde, relazionali, sociali.<br />
L’infinita solitudine da città 246 , le mille rabbie che esplodono all’improvviso, la violenza, le<br />
chiusure, l’intolleranza e la paura 247 che si moltiplicano negli animi dei cittadini sono tutti<br />
sintomi della stessa malattia presa dallo stesso malato: il “legame sociale”.<br />
Parlare di legame sociale vuol dire richiamare una <strong>com</strong>ponente strutturale dei contesti umani<br />
connessa al modo di vivere in relazione con gli altri. Quando questa <strong>com</strong>ponente si deteriora<br />
si hanno effetti gravi che intaccano la sopravvivenza stessa degli abitanti di quell’ambiente in<br />
cui il guasto si è determinato.<br />
La trasformazione del legame sociale diventa presto visibile e percettibile e da un certo<br />
momento in poi ci si accorge che l’energia, un tempo utilizzata per incrementare diffuse<br />
strategie di convivenza (costruire con l’altro un progetto <strong>com</strong>une sul proprio territorio), non è<br />
più sufficiente per mantenere decenti strategie di coabitazione (stare accanto all’altro nello<br />
stesso spazio).<br />
A quel punto, la vita in città si fa difficile e faticosa: si scopre che la solitudine con cui si paga<br />
la progressiva perdita di legame sociale non è per niente quella sensazione di forza da "eroe<br />
solitario" che può fare a meno di tutto e di tutti. Al contrario, essa “fragilizza”, fa sentire<br />
spaesati e persi e, soprattutto, terribilmente insicuri. I territori rassicuranti si riducono<br />
drasticamente di dimensione, venendo a coincidere con quelli in cui sopravvive<br />
un’esperienza relazionale diretta. Tutto il resto, l’intera città, diventa non-luogo virtuale, non<br />
spazio, cioè percepito solo più attraverso le rappresentazioni che ne sono date.<br />
245 L.Wacquant, Parola d’ordine: tolleranza zero, Feltrinelli, Milano, 2000; L.Pepino,<br />
Tolleranza zero:Strategie non esportabili, in Nar<strong>com</strong>afie, 1999.<br />
246 Z. Bauman, La solitudine del cittadino globale, Feltrinelli, Milano, 2000.<br />
247 A. Dal Lago, La tautologia della paura, in Rassegna Italiana di Sociologia, n. 1 gennaiomarzo,<br />
1999.<br />
407
La coabitazione tra inclusi ed esclusi, tra culture e generazioni diverse, resa obbligatoria da<br />
incontri reciproci sempre più ravvicinati diventa, per molti, guerra, scontro. La vicinanza degli<br />
esclusi per tanti inclusi è sempre stata esperienza difficile e tormentata, ma sino a quando è<br />
esistita una cultura del legame sociale essa, in qualche modo, trovava soluzioni e<br />
motivazioni attraverso il riconoscimento dell’alterità.<br />
Il vuoto culturale lasciato dall’erosione del legame sociale è stato riempito dai principi e dai<br />
valori della cultura del conflitto: uno vince l’altro perde, uno domina l’altro è dominato, le<br />
persone che hai attorno o sono amici o sono nemici, o stanno con te o contro di te.<br />
Il conflitto si colloca allora in questo percorso di risalita, <strong>com</strong>e passaggio obbligato di<br />
dinamiche di coabitazione prima e di convivenza poi, attraverso la ricostruzione di un legame<br />
sociale che non esorcizza né demonizza il conflitto, ma lo assume <strong>com</strong>e dimensione<br />
normale, e quindi vivibile, della vita in <strong>com</strong>unità.<br />
Sembra che il conflitto sia riuscito ad assumere una forma tale da permeare di sé ogni<br />
ambito della vita sociale, ad ogni suo livello: nessun ambiente fisico o metaforico del nostro<br />
quotidiano può dirsi indenne al conflitto ed alle sue conseguenze negative. La spiegazione a<br />
tutto ciò può essere ricercata nella eccessiva <strong>com</strong>plessità dell’epoca in cui viviamo,<br />
intendendo il termine <strong>com</strong>plessità più quale sinonimo di molteplicità che non <strong>com</strong>e sinonimo<br />
di difficoltà, una molteplicità in cui, però, si è giunti ad una valorizzazione estrema del singolo<br />
individuo, delle sue esigenza, delle sue istanze.<br />
Oggi, a fianco di una messa in discussione dei tradizionali sistemi di regolazione sociale del<br />
conflitto, dovuta ad un eccessivo individualismo, anche il sistema di regolazione legislativa<br />
sembra attraversare un momento di crisi 248 .<br />
Rispetto a questa inadeguatezza delle soluzioni offerte dalla giustizia ordinaria e dai<br />
tradizionali sistemi di regolazione la mediazione appare la risposta più idonea, in particolare<br />
perché con la mediazione si sposta l’accento, rispetto al passato, dall’idea di evitamento e<br />
risoluzione del conflitto, all’idea di una gestione del conflitto. Idea quest’ultima che recupera<br />
la validità positiva e pedagogica del conflitto, che vede nel conflitto, non un male in sé, ma<br />
nient’altro che un evento della vita umana, la cui negatività e positività non dipendono da sue<br />
caratteristiche intrinseche e date a priori. Bisognerebbe, quindi, rivisitare la nostra<br />
concezione di “conflitto” abbandonando la sola idea della negatività dell’evento e<br />
considerando, invece, il conflitto <strong>com</strong>e momento costruttivo di confronto e arricchimento.<br />
248 J.Carbonnier, Flessibile diritto, Milano, 1997.<br />
408
Ciò che da alcuni anni <strong>com</strong>e gruppo di lavoro dell’Università di Napoli Suor Orsola<br />
Benincasa stiamo tentando, è diffondere iniziative volte all’implementazione della cultura e<br />
della pratica della mediazione.<br />
Le iniziative in tal senso riguardano l’inserimento nei piani di studio di talune facoltà, di<br />
insegnamenti relativi alla mediazione ed alla gestione dei conflitti, la creazione di percorsi<br />
post-lauream in tale ambito, l’organizzazione di eventi culturali, quali giornate di studio,<br />
convegni e pubblicazioni, rivolte anche a soggetti esterni all’Università, l’impostazione di<br />
progetti di ricerca volti a studiare l’andamento del fenomeno della mediazione e la sua<br />
implementabilità nell’area partenopea.<br />
Tra dette iniziative riteniamo utile citare la stipula della convenzione inter-universitaria con<br />
l'Institut Universitaire Kurt Bösch di Sion, già partner di autorevoli università italiane ed<br />
europee, concretizzatosi, tra l’altro, con l’organizzazione del “Master di II livello in<br />
mediazione e gestione dei conflitti”. Tale master ha quale obiettivo finale l’offerta di una<br />
formazione post-universitaria, finalizzata alla creazione di una nuova professionalità nella<br />
figura del “mediatore”. Si tratta di un’iniziativa del tutto nuova nella nostra città, in cui l’offerta<br />
formativa in fatto di mediazione era caratterizzata dal solo proliferare di corsi, più o meno<br />
strutturati, in mediazione familiare. L’idea principale del Master è quella di diffondere in<br />
maniera sempre più organica e capillare la cultura della mediazione, partendo dalla<br />
informazione/formazione. Si propone, pertanto, un Master articolato in più moduli (teorici,<br />
laboratoriali, di stage, conferenze...). Il livello base si pone <strong>com</strong>e obiettivo una<br />
sensibilizzazione, un avvicinamento alla mediazione e gestione dei conflitti.<br />
L’organizzazione a Napoli, presso la sede dell’Università, del Convegno Internazionale di<br />
Studi, il 20-21 Aprile 2004, dal titolo “Mediazione, conflitti e società <strong>com</strong>plesse”. Il convegno<br />
si è proposto quale luogo di scambio ed interazione tra riflessioni teoriche ed esperienze<br />
concrete di mediazione nonché <strong>com</strong>e momento di confronto multidisciplinare. A quest’ultimo<br />
sono intervenuti le personalità più autorevoli che caratterizzano il panorama della<br />
mediazione nella nostra nazione e nel resto d’Europa. Al fine di diffondere nel modo più<br />
capillare possibile le tematiche e gli interventi oggetto del convegno è, inoltre, in corso di<br />
stampa la pubblicazione di un volume, curato dalle sottoscritte, che raccoglie gli interventi del<br />
convegno ed altri saggi sul tema.<br />
L’Università di Napoli Suor Orsola Benincasa, inoltre, ha avviato alcuni Progetti di Ricerca<br />
inerenti ai temi della mediazione. Nel 1999 è stato avviata, in cofinanziamento con il MURST,<br />
una ricerca dal titolo La mediazione penale nelle società <strong>com</strong>plesse. Applicabilità ai reati<br />
409
minorili: il caso della Campania. Obiettivo generale della ricerca era approfondire temi,<br />
culture, modelli e strategie propri dell’istituto della mediazione penale con particolare<br />
riferimento al campo del diritto minorile. Lo scopo di tale ricerca era verificare in concreto la<br />
sperimentabilità nel contesto socio-territoriale e culturale specifico della regione Campania<br />
della mediazione penale minorile.<br />
Nel 2005 l’Università ha avviato, finanziato dalla Regione Campania, un Progetto di Ricerca<br />
dal titolo Sicurezza e territorio. Implementabilità della mediazione sociale sul territorio<br />
partenopeo quale strumento di risposta alle richieste della cittadinanza. Il punto di partenza<br />
della ricerca consiste nell’analisi di alcuni assunti teorici di base cari alla ricerca sociologica,<br />
quali l’insicurezza, il legame sociale e il conflitto. Si tratta di tre concetti strettamente<br />
connessi tra loro la cui analisi non può essere assente in qualsiasi discorso inerente alla<br />
mediazione.<br />
410
Médiation <strong>com</strong>me un instrument qui produit un nouveau paradigme<br />
de justice<br />
___________________________________________________________________<br />
GianPiero Turchi 249<br />
Valeria Gherardini 250<br />
Introduction<br />
Le présente contribution concerne la médiation familiale entendue <strong>com</strong>me un instrument<br />
opérationnel de création et/ou gestion des relations parmi et avec les gens. On soutiendra<br />
que tel instrument implique d'adopter un paradigme 251 de justice défini réparateur,<br />
antinomique 252 au paradigme défini sanctionnateur.<br />
À l'intérieur de ces éléments de cadre et de définition du champ de connaissance il est<br />
délinéé donc le fondement paradigmatique de l'instrument de la médiation. À la lumière de<br />
telle fondation il sera défini et discuté de suite le rôle du médiateur familial, dans ses objectifs<br />
et dans ses <strong>com</strong>pétences spécifiques, ainsi que les rechutes de la réalisation des<br />
interventions de médiation dans le cadre aussi d'un défi culturel.<br />
1. Les définitions de la médiation familiale<br />
La médiation est un instrument opérationnel dans le cadre de la production e/ou gestion de<br />
relations parmi et avec des individus qu'il a une valence plus paradigmatique plutôt que<br />
« seulement » opérationnelle. En effet l'adoption de tel instrument <strong>com</strong>porte un déchet de<br />
connaissance et donc le passage d'une conception de justice "sanctionnatrice" à une<br />
"réparatrice", ainsi qu'un déchet sur l'étage culturel.<br />
249 Professeur Associé, Enseignement de Psychologie de la Santé, Faculté de Psychologie, Université des Études<br />
de Padoue<br />
250 Collaboratrice à l'Enseignement de Psychologie de la Santé, Faculté de Psychologie, Université des Études de<br />
Padoue<br />
251 pour paradigme il s'entend une modalité de connaissance cohérente et intégrée<br />
252<br />
pour antinomiques on entend ce qui se posent pas en opposition en termes sémantiques mais<br />
épistémologiques, c'est-à-dire ce qui déterminent « manières de connaître » différentes.<br />
411
En termes de cadre socio-institutionnel la médiation peut être un support aux demandes<br />
et/ou aux nécessités de justice des citoyens vis-à-vis du système judiciaire quand, parfois,<br />
cela ne réussit pas à satisfaire ceux qui sont définis les droits substantiels; ou il peut devenir<br />
un support au système judiciaire lui même, quand, celui-ci, dans certains cas, procure une<br />
sorte de dommage à celles qui sont les parties intéressées qui devraient tirer, par contre, un<br />
certain bénéfice de l'intervention du système de justice. À front de la controverse en acte à<br />
l'intérieur du noyau élevant sont, en effet, les mineurs, qu'ils peuvent plus que tous souffrir<br />
de l'étoupille de la controverse, mais aussi du <strong>com</strong>mencement et de l'application des<br />
activités qui caractérisent les procédés judiciaires typiques d'un paradigme sanctionnateur.<br />
Devant telles situations, des solutions alternatives à celles que le noyau élevant a produits<br />
jusqu'à ce moment (ainsi pour les procédés judiciaires) doivent être déterminées; voilà que la<br />
médiation, un instrument spécifique simple à l'intérieur du système judiciaire, peut être<br />
considérée <strong>com</strong>me un institut ou une modalité opérationnelle structurée et consolidée en<br />
pratiques institutionnelles à disposition du procédé judiciaire.<br />
Dans la présente contribution nous entendrons la médiation <strong>com</strong>me une modalité de<br />
connaissance apte à engendrer, en termes opérationnels, une réalité troisième à front de<br />
deux ou plus modalités de connaissance (lire « parties »), qu'ils <strong>com</strong>portent conflit ou<br />
controverse.<br />
En conséquence, la présence d'un conflit ou d'une controverse constitue la condition<br />
nécessaire et suffisante parce qu’une intervention de médiation puisse <strong>com</strong>mencer. C’est<br />
pour cette raison que cet instrument vient se rendre spécifique et différent d'autres<br />
instruments opérationnels, tel que la psychothérapie individuelle ou de couple, la<br />
consultation juridique ou l'intervention du juge, interventions qui <strong>com</strong>mencent à partir<br />
d'exigences différentes du conflit ou de la controverse.<br />
Donnés les éléments de cadre et de définition, il devient nécessaire d'aller déterminer qu’estce<br />
que c’est que la controverse et le conflit. On les entend <strong>com</strong>me synonymes dans le sens<br />
que la controverse et le conflit appartiennent au champ dans lequel deux ou plus parties<br />
définissent une propre réalité qui n’accorde pas la possibilité de déterminer des éléments en<br />
<strong>com</strong>mun, c'est-à-dire que les modalités interactives / <strong>com</strong>municatives et les mêmes idées<br />
utilisées <strong>com</strong>portent le maintien de la propre définition de réalité en confirmant la cohérence<br />
en termes d'exclusivité. Les définitions de ces réalités exclusives n'impliquent pas<br />
intrinsèquement la possibilité de déterminer des éléments qui peuvent être considérés en<br />
<strong>com</strong>mun entre eux.<br />
412
Sur la base des éléments esquissés on pourra déterminer quel est l'objectif de la médiation:<br />
rendre aux parties en controverse ou en conflit, avec le support du troisième, le pouvoir de<br />
gouverner de manière autonome la gestion de la controverse ou du conflit. Celui-ci est la<br />
valeur « autre » permise par le secours au troisième: les parties en conflit ou en controverse<br />
s’approprient de nouveau - ou elle est attribuée à eux - de la possibilité autonome de<br />
gouverner le conflit.<br />
Poursuivre cet objectif permet autres rechutes: en termes plus culturels, en effet, l'institut de<br />
la médiation favorise la prise de responsabilité par rapport à l'infraction d'une règle, plutôt<br />
que de délégation pour la solution de la controverse ou du conflit. L'objectif de la médiation<br />
permet ensuite que les parties qui ont engendré un conflit ou une controverse n'attribuissent<br />
pas une délégation à quelqu'un, mais qu’ils maintiennent le gouvernement et la gestion sur<br />
ce que eux mêmes ont créé.<br />
À front de ces aspects, l'institut de la médiation se met <strong>com</strong>plètement en antithèse à celui qui<br />
a été défini le paradigme sanctionnateur de la justice, étant défini <strong>com</strong>me un instrument<br />
opérationnel fondé sur une conception de justice riparatrice.<br />
De suite nous irons déterminer et décrire les catégories qui illustrent les antinomies de telles<br />
conceptions de justice afin de décrire le fondement paradigmatique principal de la médiation.<br />
2. Présentation d'un schéma d'analyse des paradigmes de la justice actuelle: la<br />
fondation paradigmatique principal de la médiation<br />
Les fondements de connaissance des paradigmes de la justice actuelle seront illustrés de<br />
suite: on ira décrire la théorie de justice de chaque paradigme, ou « qu'est-ce qu'il se<br />
connaît », et, en second endroit, les modalités cognitives utilisées pour créer connaissance,<br />
ou « <strong>com</strong>me se connaît ce qu'il se connaît ».<br />
Dans le cadre d'un paradigme sanctionnateur on se trouve en face d’une théorie de la justice<br />
qui implique de rentrer à l'intérieur d'une dimension de sanction par rapport à un ordre violé;<br />
dès qu’on rentre dans le cadre d’un paradigme réparateur, la théorie de justice qui en<br />
constitue le fondement implique l'attribution d'un statut fort au rôle de victime, car la<br />
réparation est réalisée vis-à-vis de la victime qui, dans le milieu familial, est le mineur et, en<br />
second endroit, la <strong>com</strong>munauté entière, quand on suppose que la médiation agisse une<br />
action sur l'étage culturel.<br />
413
Dans le cadre d'un paradigme sanctionnateur on rentre à l'intérieur des mécanismes<br />
causaux, dans lesquels à chaque événement suit un effet, la controverse ou le conflit; le<br />
système de justice se remue pour tâcher d'intervenir sur l'effet afin d'annuler celle qui est la<br />
cause. Par exemple, établir ope legis, « à qui les enfants » appartiennent et « pour <strong>com</strong>bien<br />
jours ils vont vivre avec qui », il constitue une intervention finalisée à la résolution de la<br />
controverse ou du conflit en agissant sur le contenu de la dispute, c'est-à-dire « les enfants<br />
directement à qui et pour <strong>com</strong>bien de jours ». Dans ce sens il s'établit, donc, ce qui<br />
appartient à la sanction.<br />
Le paradigme réparateur ne se remue pas à partir des mécanismes de cause et d'effet, mais<br />
il se remue à partir des processus, c'est-à-dire des modalités de relation que les parties ont<br />
utilisé pour définir une certaine réalité; donc il ne s'agit pas d'intervenir sur l'effet, mais il<br />
s'agit de réussir à engendrer une réalité troisième que les définitions des parties en conflit ou<br />
en controverse n'était pas apte à donner, parce que en n'ayant pas d’éléments en <strong>com</strong>mun<br />
elles maintiennent la propre cohérence.<br />
La médiation ne se pose pas ensuite <strong>com</strong>me mécanisme, mais <strong>com</strong>me processus de<br />
génération d'une réalité autre. La médiation ne s'occupe pas de déterminer autres sanctions,<br />
mais d'engendrer une autre réalité qui n'a pas été anticipée par les définitions des parties en<br />
conflit ou en controverse. Ceci implique que les décisions ou les solutions ne soient jamais et<br />
en aucun cas de <strong>com</strong>pétence du médiateur, mais ils soient de <strong>com</strong>pétence des parties en<br />
controverse; donc, dès le moment que les parties auront engendré une réalité autre, telles<br />
solutions ils les construiront de manière autonome, sans l'exigence du troisième qui sanction<br />
ou qui établisse.<br />
Donnés ces éléments, de suite nous irons déclinées les catégories apte à décrire la manière<br />
d'opérer à l'intérieur des deux paradigmes différents de justice cité, de façon à définir la<br />
fondation paradigmatique principale de la médiation <strong>com</strong>me elle s'est entendue de ce siège,<br />
ainsi que les implications qui assume vis-à-vis du modèle opérationnel.<br />
Catégorie A) Le succès de la résolution de l'iter<br />
Paradigme Sanctionnateur<br />
Le succès de la résolution de l'iter à l'intérieur d'un paradigme sanctionnateur est donné par<br />
l'application « juste » de la loi de la part du juge. Le succès de l'iter de la procédure d'un<br />
paradigme sanctionnateur appartient à la « juridiction » du juge et ensuite à l'application de<br />
414
la loi de sa part. Dans un paradigme sanctionnateur il n’y a pas la possibilité de construire<br />
une réalité « autre » parce que celle qui peut être établie est celle prescrite du code.<br />
Paradigme Réparateur<br />
Le paradigme réparateur pose au centre la victime, mais aussi le coupable, fait qui n’est pas<br />
prévu par le paradigme sanctionnateur, car la sanction s'adresse de toute façon<br />
naturellement au coupable, l'attribution de la peine est ce qui permet de rétablir l'ordre brisé.<br />
À l'intérieur du paradigme réparateur on se trouve face à un panorama <strong>com</strong>plètement<br />
différent. La position centrale est assumée par la victime mais aussi par le coupable, c'est-àdire<br />
par toutes les parties qui ont engendré la controverse ou le conflit, parce que sans la<br />
contribution de chacune de ces parties nous ne réussissons pas à engendrer une réalité<br />
« autre ». Donc il se consacre ensuite que les parties soient autonomes en rétablissant cet<br />
ordre brisé. Le succès n'est pas donné ensuite par l'application juste de la loi de la part du<br />
juge mais le succès est donné par l'application de procédures qui sont <strong>com</strong>plètement<br />
extrajudiciaires.<br />
Implications pour le modèle opérationnel de la médiation familiale<br />
A l'intérieur du paradigme réparateur le succès est donné par les parties, et pas par le juge,<br />
et c’est dans ce sens que le rôle du médiateur assume une grande importance.<br />
Le médiateur est celui qui gère la génération de cette réalité autre, grâce aux parties en<br />
controverse ou en conflit; l'interprétation de ce rôle n'arrive pas pour statut ni pour aspect<br />
moral ou d'ordre ; en outre il doit être un rôle sans pouvoir ni coercitif ni de n'importe quel<br />
autre type, donc un rôle extérieur au système judiciaire.<br />
Le profil du rôle du médiateur doit ensuite être un profil gravé sur <strong>com</strong>pétences de gestion<br />
des dimensions de connaissance des parties intéressées, en spécifique ces dimensions<br />
cognitives qui engendrent et ils maintiennent la controverse ou le conflit pour pouvoir les<br />
considérer ressources de lesquelles partir (et pas des « effets » à effacer), afin de fabriquer<br />
une réalité troisième.<br />
Catégorie B) Les sujets privilégiés dans l'iter<br />
Paradigme Sanctionnateur<br />
La sanction s'adresse naturellement au coupable, l'attribution de la peine est ce qui permet<br />
de rétablir l'ordre brisé. L'application de la loi sous la juridiction du juge est finalisée, dans le<br />
cadre de la résolution de la controverse en acte, à établir « à qui » et « a cause de ». Les<br />
sujets impliqués dans la réalisation de tel iter sont le juge, les avocats et, quand le juge le<br />
415
crois nécessaire, le conseiller technique pour recueillir des éléments de support utiles à la<br />
décision finale. Dans le cadre de tel iter les parties qui ont engendré le conflit sont entendues<br />
pour offrir les éléments d'une évaluation qu'il est d'autrui, celle du défenseur, de l’éventuel<br />
conseiller technique, enfin du juge. Donc à l'intérieur d'un système de justice qui se remue<br />
selon une théorie sanctionnatrice, les sujets privilégiés dans l'iter ce sont les professionnels<br />
du système de justice même.<br />
Paradigme Réparateur<br />
Dans le cadre d'un paradigme de justice qui se remue sur une théorie réparatrice la position<br />
centrale est donnée à la victime, ainsi qu'au coupable, c'est-à-dire à toutes les parties qui ont<br />
contribué à la génération de la controverse ou du conflit.<br />
La contribution des parties intéressées est condition suffisant pour engendrer une réalité<br />
« autre » par rapport à celle construite par les parties.<br />
Les sujets privilégiés sont les experts des modalités de génération de la controverse ou du<br />
conflit, c'est-à-dire les parties mêmes qui l'ont engendré; le médiateur devient condition<br />
nécessaire pour gérer les procès qui permettent la génération de la réalité troisième,<br />
pendant que les professionnels de la justice deviennent les experts qui offrent occasions<br />
pour les parties en controverse ou conflit d'engendrer des modalité « autres ».<br />
Implications pour le modèle opérationnel de la médiation familiale<br />
Sur la base des modalités d’émanation opérationnelle du paradigme de justice réparateur les<br />
sujets privilégiés de la médiation sont les mêmes parties qui ont engendré la controverse ou<br />
le conflit. Donc il devient nécessaire que le rôle du médiateur soit centré sur la détermination<br />
des <strong>com</strong>pétences des parties intéressées plutôt que sur ce que « ils ne savent pas faire » ou<br />
ce que « ils ne veulent pas faire » ou ce que « ils n'entendent pas faire ». Le médiateur est<br />
contemplé <strong>com</strong>me un opérateur du changement. Telle condition <strong>com</strong>porte pour le médiateur<br />
la possibilité de toujours agir et d'utiliser chaque situation pour qu'il se forme l'occasion de<br />
construire une réalité « autre » respect à celle qui a été créé.<br />
Catégorie C) Les rôles<br />
Paradigme Sanctionnateur<br />
Quand on se remue dans un paradigme sanctionnateur, à l'intérieur du procédé, les rôles du<br />
début sont les mêmes qu’on retrouve à la fin du procédé même: quelqu'un qui gagne et<br />
quelqu'un qui perd. En effet les rôles qui ont engendré l'iter du procédé judiciaire sont ceux<br />
qui ont permis l'étoupille et l'entretien de la controverse ou du conflit. Il s'agit d'une<br />
416
disposition par rapport à l'autre qui peut être exemplifiée avec la préposition « je gagne, tu<br />
perds »; le procédé qui est dirigé pour agir sur la controverse à travers la décision du juge ne<br />
déroule pas aucune action par rapport aux modalités de construction et d’entretien de la<br />
controverse, donc la décision finale ne <strong>com</strong>porte pas automatiquement aucune modification<br />
des mêmes.<br />
Paradigme Réparateur<br />
Dans le cadre du paradigme réparateur la médiation assume une forte valence<br />
transformative par rapport à l'action vis-à-vis des rôles, car l’intervention de médiation<br />
<strong>com</strong>porte que les rôles initiaux ils ne soient pas le mêmes de ceux qui seront à la fin de<br />
l’intervention. En effet les parties ont engendré une autre réalité donc il y n'a plus celui qui<br />
avait raison ou celui qui avait tort, mais on est en présence de parties que sur la base d'une<br />
plateforme <strong>com</strong>mune gèrent les aspects critiques de la relation de manière autonome. En<br />
conséquence à l'intérieur d'un paradigme réparateur pourrait-on dire que «ou tout le monde<br />
gagne ou tout le monde perd». Si une autre réalité a été construite, «tout le monde a<br />
gagné»; si la définition de la réalité des parties reste telle qu’elle était et il n'y a pas eu la<br />
possibilité d'engendrer une réalité absolument troisième, «tout le monde a absolument<br />
perdu».<br />
Implications pour le modèle opérationnel de la médiation familiale<br />
Les actions possibles dans le cadre du paradigme réparateur mettent en évidence que la<br />
médiation, instrument spécifique simple à l'intérieur du système judiciaire, peut être<br />
considérée <strong>com</strong>me un institut ou une modalité opérationnelle structurée et consolidée en<br />
pratiques institutionnelles à disposition du procédé judiciaire. Quand, en effet, le système de<br />
justice est soutenu par l'instrument de la médiation il se donne l'occasion d'interférer avec les<br />
controverses ou les conflits en acte. Tel élément stratégique sera beaucoup plus puissant si<br />
«il sera joué d'avance», c'est-à-dire que plus tôt les parties qui ont engendré la controverse<br />
ou le conflit auront l'occasion de « tomber » sur un médiateur, beaucoup plus avant il sera<br />
possible d'interférer avec tels processus et, ensuite, d'engendrer une réalité définie par une<br />
plateforme <strong>com</strong>mune.<br />
417
3. Conclusions<br />
Sur la base des aspects délinéés et discutés, nous allons conclure en déterminant les<br />
éléments qui font de la médiation un modèle opérationnel avec une spécificité principale.<br />
Il surgit surtout <strong>com</strong>me la médiation n'appartienne pas à un domaine clinique, mais à un<br />
domaine de pertinence qu'il est spécifique, lesquels fondements peuvent être retrouvés dans<br />
un paradigme de justice fondé sur une théorie réparatrice. Avec l’utilisation de tel instrument<br />
il s’agit donc de fonder un déchet en termes culturels, c’est à dire d'un paradigme<br />
sanctionnateur à un paradigme réparateur.<br />
L'instrument opérationnel de la médiation <strong>com</strong>porte qu’on se remuer sur la base de<br />
processus générateurs plutôt que de mécanismes causaux; le médiateur est qui réalise la<br />
propre spécificité de rôle à l'intérieur d'un paradigme de justice réparatrice et il est un<br />
opérateur du changement qui a la <strong>com</strong>pétence de déterminer les processus de<br />
connaissance qui font des parties en controverse ou conflit les experts uniques qui peuvent<br />
construire la gestion du même.<br />
Le défi est donc sur un niveau culturel, où le médiateur ne devient pas un expert de<br />
solutions, mais de processus de génération. L'expert expose la possibilité pour le couple de<br />
se mettre dans les conditions de gérer le conflit et ensuite de construire une réalité troisième.<br />
À l'intérieur de la perspective de la théorie réparatrice il n’y a pas de problèmes à résoudre,<br />
mais en les déplaçant sur un autre niveau ne se traitera plus de travailler dans la direction<br />
d'établir « à qui les fils » appartiennent ou « à qui les droits et les devoirs » appartiennent,<br />
mais le focus d'attention sera l'entretien du noyau élevant.<br />
La médiation donc prescrit une sorte de défi culturel sur différents niveaux: par rapport aux<br />
professionnels (médiateurs familiaux) auxquels est exposée une spécificité principale<br />
d'objectifs, de rôle, de <strong>com</strong>pétences et de méthode qui ne permit de confondre pas le<br />
domaine de pertinence de la médiation avec ceux de la psychothérapie de couple, de la<br />
consultation juridique, de l'arbitré ou de l'intervention du juge; par rapport aux parties en<br />
controverse et à la <strong>com</strong>munauté toute, à qui sont exposés paradigmes culturels autres par<br />
rapport à ceux auxquels nous sommes habitués et qui nous donnent la possibilité de nous<br />
mettre à discuter avec qui nous a procuré le dommage, avec qui ne partage pas avec nous<br />
la définition de la réalité.<br />
418
La Mediación y el ekeko o la personalización de la mediación<br />
versus la institucionalizacion de sus ideales<br />
____________________________________________________________<br />
Dra. Monica Vazquez Larsson<br />
Mediadora del Centro de Gestión de los Acuerdos<br />
Buenos Aires - Argentina<br />
En las culturas andinas el hombrecito que transita a pie los valles cargando a sus<br />
espaldas toda suerte de bolsitas con pertenencias varias es un EKEKO.<br />
¿Qué se propone el Ekeko?....¿Qué lleva consigo?....¿Adónde va?¿....¿Quién lo espera?<br />
....¿ Qué ofrece?.... ¿Es real o imaginario?<br />
El Ekeko, sin origen definido pero respetado por su cultura, se mune de ciertos elementos<br />
que a él le son vitales para su sustento y para relacionarse con la gente. En preciosas<br />
bolsitas tejidas con brillantes colores lleva sus hojitas de coca ya que “chaccharla” es vital a<br />
su supervivencia en las alturas. Además lleva maíz cocido en sal, “cachaca”, <strong>com</strong>o único<br />
alimento. Porta también yuyitos <strong>com</strong>o hierbas adecuadas para las dolencias del cuerpo y del<br />
alma. Y así anda por los áridos espacios andinos. Alguien lo va a necesitar. Con alguien<br />
<strong>com</strong>partirá su botellita de “chicha morada” - bien ardiente.<br />
¿Quién se convierte en Ekeko? ¿ Qué quiere?. No todos son ekekos en los Andes. ¿Por<br />
qué unos sí se aventuran y otros siguen una rutina esperable?.<br />
Puesta a imaginar, lo avizoro <strong>com</strong>o alguien insatisfecho con su origen, con su entorno y que<br />
dando un brinco (Maturana, 1973) se aventura a lo “por – venir”. Pero no parte sólo. Como<br />
se conoce, se carga, literalmente, de lo que va a necesitar. Elige sus avituallas. No lleva<br />
cualquier cosa. Tampoco deja de pensar en las posibles circunstancias con las que va a<br />
encontrarse y debe estar preparado. Puede que llegue a un valle <strong>com</strong>o el del Colca donde<br />
los cóndores sobrevuelan únicamente al amanecer y cualquier pequeñito de otro pueblo,<br />
llega ser dado en ofrenda a estos buitres para que no rapiñen a los famélicos corderitos de<br />
los paisanos vecinos. Y en tales circunstancias ya sabe que debe llevar mucha chicha para<br />
calmar los llantos de una familia. O bien puede que llegue a la espesura de las selvas PREamazónicas<br />
y tenga que a<strong>com</strong>pañar en el dolor a una jovencita que fue violentada<br />
419
sexualmente por su padre cuando ella misma le informó que su paisanito amigo iba a<br />
llevársela en “servinakuy” que es la milenaria costumbre incaica del matrimonio a prueba. El<br />
Ekeko sabe que en esas culturas, es el hombre de la casa el que debe iniciar sexualmente a<br />
sus hijas mujeres. El ekeko sabe cuánto dolor esto trae e intenta juntarlos, al padre y a los<br />
jovencitos casamenteros para hablar de sus penares.<br />
Considero al Ekeko <strong>com</strong>o un Mediador Errante. Personaje que cumple ese delicado<br />
equilibrio entre el conocerse íntimamente sabiéndose bien provisto de herramientas vitales<br />
y el estar humildemente abierto al afuera. A lo que pudieran necesitar de él en su perenne<br />
deambular.<br />
El se ofrece desde allí <strong>com</strong>o un recurso de a<strong>com</strong>pañamiento natural ante los conflictos de<br />
los otros, que pasarán a no serle indiferentes. Alguna vez leí (Gabriella Ferri Bravo, 2003)<br />
que en el arte de la sastrería existen tres diversas maneras de trabajar cuando se rompe<br />
alguna tela o costura. El parche, el remiendo y el zurcido, siendo éste último el arte que sirve<br />
a los arreglos que se necesitaren, ya que el entramado que diseña un zurcido es el que usa<br />
los recursos del mismo material dañado..., re-tomando los hilos rotos, respetándolos en su<br />
diseño y volviéndolos a unir en una trama resistente que no se observe hacia el exterior.<br />
En tanto que si se usara el parche, éste queda burdamente aplicado <strong>com</strong>o algo que no<br />
pertenece a la tela de origen, así <strong>com</strong>o el remiendo que podría tener que ver con ella, pero<br />
al manipulárselo mal, queda <strong>com</strong>o algo externo a la tela misma. Mi ekeko de referencia,<br />
entonces es un mediador errante con artes de buen sastre. No se impone, lo llaman, lo<br />
utilizan, pues es un recurso a mano del necesitado y el hombrecito a cambio, ofrece<br />
a<strong>com</strong>pañarlos con lo que la gente ofrece, necesita y les pertenece.<br />
Un ekeko, no puede ser <strong>com</strong>o fueron los caciques incaicos en esos mismos valles que él<br />
deambula, quienes a fin de conquistar más imperio en nombre de sus soberanos, obligaban<br />
a las distintas poblaciones a trasladarse de valles, perdiendo así su identidad al no tener<br />
contacto con sus olores, colores, sabores, y ruidos de pertenencia original. El imperio<br />
incaico se impuso desde el uso del “ostracismo” griego....donde no había peor castigo para<br />
un ciudadano que la pérdida de su sitio y partir extra-muros, al ostracismo.<br />
El ekeko re<strong>com</strong>pone desde el entramado social que respeta. No coloniza con lo que vio en<br />
otro valle ya que aquello le sirve <strong>com</strong>o experiencia de vida, pero él sabe que debe estar<br />
420
atento, humildemente atento, a lo que estos otros seres necesitan. Tal vez sean diferentes.<br />
Hipotetiza. (Cecchin) Y la vida le enseñó que debe respetar las idiosincrasias y<br />
multiposicionarse. Morin y su teoría de la <strong>com</strong>plejidad, nos advierten de la necesidad de<br />
ampliar la mirada, Así <strong>com</strong>o Isaías en la Biblia, pues “haz de moverte en todas direcciones”.<br />
A veces nuestro personaje sólo se sienta en “asamblea campesina” a escuchar junto a los<br />
ancianos de la población. Existen muchos EKEKOS en muchas partes del planeta tierra. En<br />
Nueva Zelanda o en Sud África, las conferencias de familia mitigan las dificultades en su<br />
propio seno, recurriendo esporádicamente, a alguno de otra tribu al reconocerse impotentes<br />
de resolver sus temas.<br />
¡Me es importante recordar aquello del ekeko que más me impresiona!. Se trata de la virtud<br />
que lo sitúa en la posibilidad de seguir su camino sin herir a la gente, sin volverla a violentar.<br />
Actitud que hace que cuando deja un valle el hombrecito parta sabiéndose útil pero no<br />
parcializado ante los reclamos que oyó. El ekeko no pertenece a nadie. Se pertenece a sí<br />
mismo. Se sabe recurso, herramienta útil, pero nada más.<br />
Para darle un nombre de la literatura que nos nutre en esta observación, el Ekeko se<br />
mantiene equidistante de los planteamientos varios, y logra estar en ese rico punto de<br />
encuentro de posiciones desde donde siempre interroga y se interroga sobre lo oído.<br />
Cuestionarse es parte de su arte y cuestionar sobre lo que le cuentan también. Pregunta y<br />
pregunta pues él no sabe lo que le duele a la gente, ¿cómo podría si viene de otro valle?....<br />
Él desea saber, verdaderamente, si lo que tiene en una de sus bolsitas puede servirle a la<br />
gente. O quizás dude en ofrecer entre uno u otro contenido, cuando el discurso de sus<br />
“nuevos conocidos” lo lleve a hacerlo. ¡Y mejor aún cuando se reconozca diciendo... ”No<br />
tengo nada para Ustedes!!!!” O, “Es muy poquito lo que puedo ofrecerles, pero conozco otro<br />
recurso que les será de mejor utilidad”.<br />
Pero.....<br />
”SISTEMA, poeta, sistema.<br />
Empieza por contar las piedras,<br />
Luego contarás las estrellas.”<br />
....dice León Felipe (León Felipe, 1993)<br />
Lo que me lleva a plantear la propuesta de este trabajo.<br />
421
Necesitamos hablar de la PERSONA DEL OPERADOR QUE TRABAJA CON LA<br />
COMUNIDAD ya que es esta herramienta, nuestra persona, y no una técnica adquirida, el<br />
recurso que debemos usar en todas las áreas de la Mediación y no sólo en la Comunitaria.<br />
No cerraría el círculo del diseño en resolución de conflictos sociales si no se incorpora este<br />
esencial elemento. Nuestra persona. El ekeko del relato, u otros ekekos y nuestras visiones<br />
incorporadas al sistema que conformamos con nuestros usuarios.<br />
Estoy hablando, evidentemente, desde el pensamiento de sistemas y la segunda<br />
cibernética que nos legó hace años la idea fundante que reconoce al observador <strong>com</strong>o<br />
participante de la creación de lo que le ocurre al sistema en observación.<br />
Ni más ni menos que mi Ekeko.<br />
Salvador Minuchin (Minuchin, 1984)nos dice que hay que leer muchos libros para luego<br />
dejarlos de lado... siendo entonces que las bolsitas del mediador errante, a las que hice<br />
mención, son sólo metáforas de las visiones que aportamos cuando trabajamos en<br />
Mediación, y ¡cuánto más enriquecedor al hacerlo en Mediación Comunitaria!.<br />
Ellas, las bolsitas, nos pertenecen sin siquiera estar advertidos de portarlas y a veces ni<br />
sabemos que no contamos con una u otra muy importante que podrían darnos otra visión<br />
del conflicto o nos serviría para otro dolor. (Packman,1991)(Von Foerster, 1973). Pero nos<br />
sustentan en nuestras elecciones de acción ante los múltiples vericuetos que llegan de la<br />
mano del reclamo de la gente, sean vecinos de una misma <strong>com</strong>unidad o cuanto más al<br />
vernos enfrentados a la diversidad étnica – sociocultural y educacional riquísima que surgen<br />
de la tarea cotidiana en una ciudad cosmopolita. Al menos de la mía al trabajar en un Centro<br />
de Gestión y Participación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en Mediación<br />
Comunitaria.<br />
Considero al trabajo <strong>com</strong>unitario <strong>com</strong>o el espacio que permite ofrecer una “isla de<br />
neguentropia” (Guibourg, 1991) a las personas en conflicto. Provocar un espacio que se<br />
inventa en el mismo momento en que mi ekeko y sus nuevos conocidos interactúan desde<br />
sus mensajes dichos <strong>com</strong>o saben decirlo y aportando sus versiones. Allí el mediador facilita<br />
que la gente salga por sí misma, remando, nadando, se arrastre hacia una isla que los<br />
contenga de las corrientes entrópicas del sistema disfuncional que conformaban...<br />
422
Esa islita la construyen el ekeko y sus amigos y en ella se instalan para repararse de los<br />
vientos y mareas. De la bolsita del ekeko salieron ingredientes que ayudaron a dibujar esa<br />
isla.<br />
¡No siempre!!!....<br />
Voy a efectuar un relato que <strong>com</strong>partirá ciertos elementos de un caso real y ciertos otros<br />
ingredientes que este ekeko creyó ver y ahora está agregando a fin de cubrir la<br />
confidencialidad.<br />
Con el discurso inicial de la gente un operador puede hacer muchas cosas. Escucharlo<br />
atentamente. Escucharlo pero no oírlo. Desmerecer su entidad. Desecharlo mentalmente,<br />
Creérselo a pies juntillas o sea “<strong>com</strong>prárselo”. Posicionarse en los preconceptos tan<br />
incorporados a nuestra piel.... y en nuestros accionares. Imponerles otra dirección que la<br />
que traen. De todas estas opciones, el parcializar mi escucha fue mi falencia. A mi caso real<br />
lo llamaré “La Dignidad”.<br />
Un día llegó a la consulta previa que realizamos en un servicio de mediación <strong>com</strong>unitaria, en<br />
la Ciudad de Buenos Aires-Argentina, una pareja solicitando nuestra atención a su dificultad.<br />
No sabían bien dónde estaban ya que les habían derivado sin mayor precisión. El servicio<br />
está localizado en el primer piso de un bellísimo edificio que conoció mejores épocas. Tal<br />
<strong>com</strong>o esta pareja.<br />
Ella flaquísima y erguida mujer con un cuello semejante a los de Modigliani. Pelo recogido y<br />
ropa gastada de tanto aseo. Nos miraba desde su altura, sin hablar. El hombre, más joven,<br />
pero no tanto, resultó el hijo de la dama. Porque así la percibí, una dama. Este jovencito<br />
exhalaba enojo contenido que sólo se permitía manifestar desde un castellano muy<br />
rudimentario.<br />
“Mi madre y yo estamos alojados en un Hotel que pertenece al Municipio de la Ciudad<br />
Autónoma de Buenos Aires” dijo enunciando todos esos ingredientes aprendidos desde la<br />
formalidad en la que seguramente se educó... .<br />
“Allí hay vecinos que nos tratan muy mal”.... y en ese mismo momento, la dama le habló en<br />
un idioma que luego supe era el ruso. “Mi madre quiere decirles que siente que no puede<br />
423
hablarles directamente, pues ella aún no ha aprendido vuestro idioma”. Más digna me<br />
parecía.<br />
Los requeridos serían unos “vecinos del fondo” con quienes <strong>com</strong>parten baño y cocina. Ellos<br />
son de otra nacionalidad, no la argentina. Cuando se le explicó a ambos, previa traducción<br />
simultánea, ofrecíamos nuestro espacio de trabajo para que conversaran sus diferencias<br />
con aquellos que “ensuciaban mal” el baño y “no dejaban limpia la “batea” de la cocinita” y<br />
además “les amenazaban con deportarlos a su Rusia natal”, según sus dichos, aceptaron<br />
poniéndonos todos en manos a la obra.<br />
Mientras tomaba datos pregunté a ambos dolidos extranjeros de qué parte de Rusia venían<br />
y desde cuándo estaban entre nosotros (“entre nosotros” ¿?). Ella mencionó que donde<br />
había nacido Dovstoievsky.....<br />
Y aquí un elemento de mi realidad. Voy a sincerarme. Mis ganas de tratar temas que no<br />
solamente fueran filtraciones y humedades hizo que mi necesidad se parcializara hacia esta<br />
requirente quien – en mis sueños – le imaginaba vecina del personaje de “Crimen y<br />
Castigo”, el estudiante Raskolnikov.<br />
El elemento que introduzco me resuena permanentemente. ¿Cómo habría reaccionado un<br />
buen ekeko?....¿Existe un ekeko que no se parcialice?... ¿Qué hace mi ekeko cuando se da<br />
cuenta de ello?<br />
Los otros vecinos eran “solamente” de un país limítrofe.... En cambio aquellos eran casi<br />
seres irreales, etéreos en sus maneras y desde mi invención los idealicé....<br />
Tal vez ni habrían leído al mentado autor. Tal vez su cultura real no era tan digna <strong>com</strong>o la<br />
concebida por mis ganas.<br />
Pero ahí estuvimos, al momento de realizarse la audiencia de mediación convocada. Mi<br />
imagen de lo que pasaba y sus realidades. Concurrió uno solo de los vecinos, el paraguayo<br />
-ya que había otros del Perú- quien llegó recién a una segunda audiencia, pues en la<br />
primera convocatoria estuve a solas con los dignos “rusos” mientras los “otros” no se<br />
presentaban.<br />
424
Me quedará siempre la duda de saber qué pasó con estos personajes. Acordaron de palabra<br />
ciertas cosas. Pero el tiempo profesional y los requerimientos de otros muchos vecinos no<br />
dejaron espacio (¿no me lo propuse?, ¿Solución que no corresponde al sistema?) (Locura<br />
de las Instituciones) para que yo hiciera lo que tenía ganas y necesidad de hacer.<br />
Salir al encuentro del conflicto de vecindad, yendo personalmente al Hotel. Y allí construir<br />
junto a ellos ese islote al que pudieran asirse todos los involucrados en contra de la<br />
avasallante corriente que provocan los choques culturales. Sé que una de las sugerencias<br />
que flotaba en el aire era la de cambiar a los vecinos rusos hacia otro Hotel.... adonde<br />
seguramente seguirían mostrando una contracultura que provocaría nuevas escaladas de<br />
conflictos, con otro tinte y nacionalidad, pero siempre un conflicto sin resolver.<br />
De haber concurrido al lugar de la vivienda <strong>com</strong>ún, en dicho lugar, el ekeko hubiera podido<br />
surgir. Junto a ellos y no desde mi silla conocida y mis preferencias literarias o de piel o<br />
imaginarias que me hicieron tener una visión empequeñecida ante el multiverso que estas<br />
gentes proponían. (Maturana)<br />
Al tomar este caso <strong>com</strong>o ejemplo deseo verter ciertas apreciaciones que podrían tornarse<br />
en PROPOSICIONES a fin de que integren el diseño de la Mediación<br />
Comunitaria que ansiamos<br />
a) INCLUIR UN TRABAJO INTENSO SOBRE Y CON LA PERSONA DEL MEDIADOR<br />
COMUNITARIO.<br />
b) EL MEDIADOR ES LA HERRAMIENTA EN SÍ MISMO. Al enfrentar la diversidad cultural<br />
no importan tanto las técnicas que utilice sino que éstas SURJAN CON UN<br />
ECLECTICISMO FUNCIONAL A FIN DE SER LAS SOLUCIONES EFICACES. Solución<br />
entendida <strong>com</strong>o lo que le sirve a los involucrados. Siempre es reparativa y propende al<br />
balance (idea zapoteca –México) que no significa ojo por ojo sino la búsqueda de lo que<br />
restablece el equilibrio entre las relaciones interpersonales.<br />
c) SOLO EL MEDIADOR LAS CONJUGA. (todas las bolsitas son una sola respuesta)<br />
425
d) TRABAJAR MUCHO CON NOSOTROS MISMOS DESDE LA CAPACITACION SIN<br />
LIMITES DISCIPLINARES Y DESDE EL RECONOCIMIENTO DE NUESTROS LIMITES.<br />
ESTAR PERMANENTEMENTE ADVERTIDOS DE NUESTROS SESGOS Y<br />
PROTEGER A LA GENTE DE ELLOS OFRECIENDO NUESTRA NATURAL<br />
PROFESIONALIDAD.<br />
Estar advertido que no veo lo que creo ver. Que no existo neutralmente. Que debo rever<br />
profesionalmente mis parcializaciones. Al respecto dice Kymlicka (Kymlicka, 1996) que<br />
“Cada disputa posee una historia y unas circunstancias únicas e intransferibles que<br />
deben considerarse a la hora de idear una solución justa y viable.”<br />
“El reto del multiculturalismo consiste consecuentemente en hacer frente<br />
cada vez más a grupos minoritarios que exigen el reconocimiento de su<br />
Identidad y la a<strong>com</strong>odación de sus diferencias culturales. De acuerdo a cómo se<br />
incorporan estas minorías a las <strong>com</strong>unidades, sea <strong>com</strong>o conquista o inmigración<br />
voluntaria, se afecta las relaciones entre los miembros a la que forman parte.”<br />
e) IR AL CONFLICTO. Dentro de lo posible, no mediatizarlo con la distancia geográfica y<br />
de sentimientos que desmerece, descolora, desdibuja al accionar conflictivo.<br />
f) PASAR DEL DECIR AL ESCUCHAR ATENTAMENTE. AL RESTAÑAR CON ZURCIDO,<br />
SIN INTROMISIÓN.<br />
g) INSERTAR EL “ACTO MEDIATORIO”, COMO A VECES RESULTA EN LA<br />
ACTUALIDAD UNA AUDIENCIA DE MEDIACION COMUNITARIA, EN UNA RED (que<br />
lo contenga) PARA QUE SE TORNE UN “PROCESO MEDIATORIO” posibilitando así la<br />
incorporación de aquellos elementos válidos a un eficaz desarrollo del conflicto y su<br />
resolución.<br />
h) SENTIRNOS EKEKOS. SER RECURSOS Y NO EXPERTOS. Y en calidad de tales<br />
considerar a la Mediación <strong>com</strong>o un instrumento educativo, PARA LA GENTE COMO<br />
PARA NOSOTROS MISMOS PARA ASI SALIRNOS DE LAS CERTEZAS Y PASAR A<br />
LAS CONJETURAS DE LO MULTIPLE (Italo Calvino)<br />
426
Naissance d’une profession : le médiateur familial<br />
______________________________________________________________<br />
Laura Cardia-Vonèche<br />
Institut de médecine sociale et préventive, Université de Genève<br />
La médiation familiale a connu ces dernières 20 ans un développement peu <strong>com</strong>mun en<br />
France et en Europe. En 1989 un recensement des centres pratiquant la médiation en<br />
France avait déjà mis en évidence l’existence d’une centaine de services 253 . Depuis lors<br />
l’intérêt pour cette pratique n’a fait qu’augmenter grâce à l’effort de mobilisation des<br />
médiateurs.<br />
Comment expliquer ce développement rapide et la reconnaissance qui s’en est suivie ?<br />
Nous voudrions nous interroger ici, en prenant la France <strong>com</strong>me exemple, sur les conditions<br />
qui ont permis à la médiation de se faire une place parmi les modalités reconnues de gestion<br />
des réorganisations familiales et qui sont à l’origine de la création de la profession de<br />
médiateur familial. Nous analyserons les facteurs qui ont permis l’émergence de<br />
l’institutionnalisation de cette nouvelle spécialité professionnelle qui a pu s’imposer <strong>com</strong>me<br />
une pratique légitime auprès des institutions malgré un succès modeste en ce qui concerne<br />
le nombre des médiations effectuées.<br />
Transformation de la question familiale et de sa prise en charge<br />
La question familiale s’est trouvée profondément transformée au début des années 70. Avec<br />
la montée de l’individualisme dont l’un des traits importants est que chacun doit trouver par<br />
lui-même sa place dans l’existence, le couple et la famille ne constituent plus les lieux<br />
essentiels de la réalisation de soi et ont ainsi perdu leur caractère institutionnel. 254 L’idée<br />
s’est imposée qu’une union ne doit être maintenue que si elle donne satisfaction et qu’il vaut<br />
mieux un bon divorce qu’un mauvais mariage. La séparation n’est plus vécue <strong>com</strong>me une<br />
catastrophe, mais au contraire <strong>com</strong>me une réorganisation des liens familiaux.<br />
253 Benoit Bastard, Laura Cardia Vonèche Le divorce autrement, Syros 2000<br />
254 Singly F. de, Le soi, le couple et la famille, Paris, Nathan, 1996.<br />
427
Les réformes depuis 1975 engagés dans plusieurs pays européens ont voulu répondre à ces<br />
changements familiaux et simplifier l’accès au divorce et en on profondément modifié le<br />
traitement. La pratique judiciaire est devenu plus incline à faire valoir l’intérêt d’un accord des<br />
conjoints et à travailler à son avènement 255 .<br />
La transformation des attentes à l’égard des divorçants s’est ac<strong>com</strong>pagnée d’une<br />
re<strong>com</strong>position des positions dans le champ des professionnels du droit et de la famille. Les<br />
juges occupent une place centrale dans cette re<strong>com</strong>position : ils ont imposé le modèle de la<br />
négociation des différends <strong>com</strong>me la voie royale de l’accès au divorce et ils ne cessent pas<br />
de mettre en avant l’impératif du maintien des liens enfants-parents. Les autres<br />
professionnels concernés, travailleurs sociaux, avocats, psychologues, experts auprès des<br />
tribunaux, se sont dès lors trouvés conduits à repenser leur pratique en valorisant leur<br />
capacité à contribuer à la construction de tels accords et à soutenir les liens familiaux après<br />
la rupture.<br />
C’est dans ce contexte de rénovation des pratiques juridiques et judiciaires du divorce qu’est<br />
apparue la médiation familiale, dix ans après la réforme de 1975. Elle s’est proposée<br />
<strong>com</strong>me une nouvelle approche pour contribuer à la mise en place des décisions nécessitées<br />
par la séparation.<br />
Il faut dire que ces dix années n’avaient pas donné tous les effets es<strong>com</strong>ptés quant à la<br />
pacification du contentieux familial. Même encouragés par les juges de la famille à s’engager<br />
dans la recherche d’arrangements amiables,. beaucoup de ruptures restaient conflictuelles.<br />
Le niveau des pensions alimentaires demeurait faible et les impayés nombreux. Nombre<br />
d’enfants se trouvaient coupés du parent avec lequel ils ne vivaient pas à la suite de la<br />
séparation. C’est en se profilant <strong>com</strong>me un remède à cette situation qu’en peu d’années, la<br />
médiation est devenue une solution crédible que les Etats et les institutions européennes ont<br />
décidé de soutenir et d’institutionnaliser.<br />
255 Benoit Bastard, Laura Cardia-Vonèche, Jean-François Perrin, Pratiques judiciaires du divorce. Approche<br />
sociologique et perspectives de réforme, Lausanne, Réalités sociales, 1987<br />
Laura Cardia-Vonèche, Sylvie Liziard, Benoit Bastard, « Juge dominant ou juge démuni ? La redéfinition du rôle<br />
du juge en matière de divorce », Droit et Société, n° 33, 1996, pp. 277-298.<br />
428
Un développement rapide<br />
Sans reprendre l’histoire de l’implantation de la médiation rappelons deux moments<br />
importants dans ce développement des 20 dernières anées. On peut distinguer deux<br />
périodes, une initiale brève et intense – en peu d’années entre 1988 et 1992, la médiation se<br />
met en place, développe surtout des formations d’abord courtes et ensuite de plus en plus<br />
importantes et se structure. Puis une longue période de latence qui débouche finalement,<br />
après une nouvelle phase d’intense activité institutionnelle, sur la reconnaissance de cette<br />
pratique par l’Etat.<br />
Dès le début les médiateurs familiaux se sont souciés de créer au niveau européen un<br />
document qui a servi de référence à l’ensemble du milieu de la médiation, Ce travail a<br />
permis, dès 1992, la rédaction de la Charte européenne de la formation des médiateurs<br />
familiaux exerçant dans les situations de divorce et de séparation. Ce document a servi de<br />
référence à l’ensemble du milieu de la médiation et sa mise en œuvre a débouché ensuite<br />
sur la création d’une structure européenne indépendante des organisations nationales<br />
regroupant des médiateurs 256 .<br />
La France a créé récemment un diplôme national élaboré par le Conseil national consultatif<br />
de la médiation familiale, institué par décret en octobre 2001 257 . L’institutionnalisation de la<br />
médiation familiale en France s’est précipitée au cours des années récents aussi grâce aux<br />
travaux de réforme du droit de la famille dont l’objectif était de donner une vision différente<br />
de la question familiale et de moderniser les textes en y intégrant des dispositions capables<br />
de répondre aux transformations des situations familiales.<br />
Le développement institutionnel récent de la médiation a sans doute bénéficié de l’influence<br />
des institutions européennes. Le Comité des Ministres avait adopté en 1998 à Strasbourg un<br />
256 Le Forum européen de formation à la médiation familiale (European Forum on Family Mediation Training)<br />
créé à Londres en juin 1995. Dès 1996, une soixantaine de structures de formation étaient fédérées au sein de<br />
cette association dont l’action se poursuit aujourd’hui.<br />
257 L’une des re<strong>com</strong>mandations issue du groupe de travail réuni en 2001 au ministère délégué à la famille sous la<br />
présidence de Monique Sassier consistait dans la mise en place d’un conseil national consultatif de la médiation<br />
familiale (Sassier, 2001). Cette instance a été créée par un arrêté conjoint du ministère de la Justice et le<br />
ministère délégué à la Famille, en octobre 2001. Ce conseil est constitué de 17 membres représentant les<br />
institutions et les professionnels de la médiation. Il a pour mission de préparer les mesures utiles pour favoriser<br />
l’organisation de cette pratique et promouvoir son développement. Sur son agenda figure la formation des<br />
médiateurs et leur déontologie ainsi que la question de la qualification des centres de médiation.<br />
429
texte qui re<strong>com</strong>mande aux Etats membres « d’instituer ou de promouvoir la médiation<br />
familiale ». 258<br />
Comment rendre <strong>com</strong>pte du succès de la médiation familiale ?<br />
N’y a-t-il pas un paradoxe dans le succès de la médiation familiale et dans le besoin<br />
ressentis par les médiateurs de l’institutionnaliser ? La médiation se voulait une<br />
« alternative » à la justice et elle n’a eu apparemment de cesse que d’être intégrée dans le<br />
giron de la justice. La médiation n’a guère de clients, et cependant elle obtient un<br />
engagement fort de la part d’un État pourtant réticent à s’engager dans la reconnaissance de<br />
toute activité nouvelle. Le caractère surprenant de ce succès, incite à s’interroger sur les<br />
facteurs qui l’expliquent et des conditions qui l’ont rendu possible. Différents éléments sont<br />
en jeu qui tiennent tant à la pertinence actuelle de la vision des problèmes de la famille<br />
qu’elle développe qu’à la capacité stratégique des médiateurs.<br />
Le dynamisme des médiateurs<br />
Au début on a affaire à une poignée d’innovateurs qui étaient eux-mêmes confrontés dans<br />
leur pratique professionnelle aux difficultés des parents divorçants et de leurs enfants.. La<br />
découverte de la médiation et sa promotion ont offert à ces acteurs l’opportunité de mieux<br />
répondre aux situations qu’ils rencontraient, de développer un modèle de travail innovant et<br />
de se valoriser en accédant à des modes d’activité qui les rapprochaient des professionnels<br />
de la psychologie et des avocats.<br />
Cependant si vive et exclusive soit-elle, la conviction des médiateurs n’aurait pas suffit à<br />
déterminer le succès de leur pratique si celle-ci ne s’était pas trouvée en phase avec les<br />
dysfonctionnements qui traversent aujourd’hui les familles.<br />
La médiation, une vision de la famille<br />
Pour rendre <strong>com</strong>pte du succès de la médiation, il faut souligner que celle-ci développe une<br />
vision pertinente par rapport à la question de la séparation et plus généralement par rapport<br />
à la question de la famille.<br />
Dans Le Démariage, Irène Théry reconnaît à la médiation la capacité de gérer de manière<br />
moderne les changements de la famille. « Cette façon de procéder est absolument<br />
258 Re<strong>com</strong>mandation N.R(98) du Comité des Ministres aux Etats membres sur la médiation familiale.<br />
430
indispensable à l’ouverture de ce qui se donne <strong>com</strong>me une conception entièrement nouvelle<br />
et ‘différente’ du conflit familial, de ses enjeux et donc des façons de le régler. » 259<br />
Quelle représentation du couple et de la rupture sous-tend la pratique de la médiation ?<br />
Celle-ci prétend reformuler les problèmes qui se posent lors de la rupture en proposant de<br />
rechercher des accords qui permettront que la situation soit vécue en termes de<br />
réorganisation plutôt qu’en termes de conflit. Elle veut changer les représentations qui<br />
guident les conjoints en les incitant à s’éloigner de la revendication des droits individuels<br />
pour tenter de <strong>com</strong>prendre le point de vue de l’autre et de rendre présent un intérêt<br />
supérieur, celui de la poursuite de relations négociées, notamment dans l’intérêt des enfants<br />
.Bien que se déclarant neutre elle est porteuse d’un modèle particulier des relations<br />
familiales, un modèle de fonctionnement négocié, un modèle de <strong>com</strong>pagnonnage, pour<br />
reprendre une terminologie de sociologue de la famille, un modèle dans lequel le couple que<br />
constitue les parents est invité à continuer à entretenir certaines relations après la rupture.<br />
Ce modèle permet d’assurer l’avenir des enfants.<br />
indépendamment des trajectoires conjugales de leurs parents. C’est qu’il légitime l’idée<br />
qu’avoir une famille ne veut pas dire nécessairement vivre avec son père et sa mère sous le<br />
même toit. Bref, qu’il ‘sauve’ l’institution familiale en montrant qu’elle peut très bien perdurer<br />
autrement que sous sa forme domestique fermée ».<br />
La médiation, expression d’un mouvement plus global<br />
Ce modèle dont la médiation est porteuse, doit encore être resitué dans le mouvement plus<br />
global de transformation des règles d’échange dans la famille.<br />
Le choix de la médiation s’inscrit dans la transformation plus générale des modalités de<br />
gestion des conflits familiaux. La « révolution du divorce » 260 , <strong>com</strong>mencée avec l’introduction<br />
du consentement mutuel s’est poursuivie par l’introduction de l’autorité parentale conjointe et<br />
l’effacement successif des zones de conflits – qu’il s’agisse de la notion de garde, de celle<br />
d’hébergement et, plus récemment, de celle de « droit de visite ». Dans ce sens, le succès<br />
de la médiation n’est pas celui d’une pratique isolée. L’émergence de la nouvelle profession<br />
constitue <strong>com</strong>me le fer de lance de la transformation des régulations qui s’appliquent à la<br />
259 Irène Théry, Le Démariage, Odile Jacob, 1993, p. 308.<br />
260 Lenore Weitzman, Divorce revolution,, 1990<br />
431
sphère privée. Ceci est particulièrement apparent dans le développement de la thématique<br />
de la coparentalité, dont on sait qu’elle est centrale dans les réformes du droit de la<br />
famille 261 .<br />
La médiation soutenue par les défenseurs de la cause des pères<br />
Un autre soutien n’a cessé de peser en faveur de la reconnaissance de la médiation, celui<br />
d’associations qui soutiennent la cause des pères 262 . La reconnaissance de la médiation doit<br />
sans doute quelque chose aux militantisme de leur membres et aux relais dont ils disposent.<br />
La médiation est née dans un contexte de parité en même temps que se développaient des<br />
pratiques de garde alternée, , surtout favorables aux Pères séparés et elle reflète ces<br />
conceptions du partage des responsabilités parentales en même temps qu’elle en traite les<br />
apories.<br />
Conclusion<br />
En définitive, on se trouve aujourd’hui dans la situation curieuse où la médiation a reçu ses<br />
lettres de créances en tant que profession, alors même qu’elle reste faiblement implantée<br />
dans la population à laquelle elle s’adresse, celle des divorçants.<br />
Les raisons pour lesquelles la médiation se trouve ainsi « en avance sur son temps » sont<br />
connues : elle suppose en effet que les couples soient capables d’accéder à un modèle de<br />
fonctionnement négocié auquel ils n’ont pas été préparés, au moment où ils se trouvent dans<br />
un conflit et dans une rupture. Les divorçants restent souvent attachés aux notions de torts<br />
et de faute. La répartition des rôles de parents reste sexuée, ce qui rend difficile la remise en<br />
question des attributions de chacun. S’engager dans des discussions, se préparer à des<br />
concessions est très éloignés des habitudes antérieures des couples. Tout ceci fait que les<br />
principes de médiation, même lorsqu’ils sont connus, relèvent davantage aujourd’hui des<br />
aspirations que des pratiques des couples.<br />
261 Voir les travaux de Jacques Commaille, Misères de la famille. Questions d’Etat, Paris, Presses de la<br />
Fondation nationale des sciences politiques, 1996, Chapitre 6, « L’autonomisation dans l’action sociale », p. 172<br />
et suivantes.<br />
262 Voir par exemple « Les 20 exigences de la Condition Paternelle pour la médiation familiale », document de la<br />
fédération des mouvements de la condition paternelle. On peut y lire : « Pourquoi la médiation familiale ? Parce<br />
que les institutions actuelles n’apportent pas de solutions satisfaisantes aux questions posées par le changement<br />
des mentalités dans la société et dans la famille en particulier. Parce que la fonction parentale ne doit pas être<br />
dévalorisée (au contraire). Elle doit être prolongée par la reconnaissance de la coresponsabilité pour assurer<br />
l’équilibre de l’enfant, quelle que soit la modification de la situation matrimoniale. »<br />
432
Pour dépasser cette situation, les médiateurs et les institutions qui les soutiennent peuvent<br />
avoir pour objectif, de développer ses liens avec les juridictions et d’obtenir que les renvois<br />
vers la médiation soient plus systématiques et plus nombreux recherchant ainsi une<br />
légitimité <strong>com</strong>parable à celle des autres professions du champ légal et familial. La médiation<br />
risquerait alors de devenir une forme de gestion déléguée des conflits familiaux, très loin de<br />
son idéal d’origine axé sur la démarche volontaire des personnes concernées. Elle ne<br />
gagnerait pas nécessairement; en efficacité, tant que les conjoints eux-mêmes n’auront pas<br />
accru leur capacité de s’engager dans un tel processus.<br />
433
¿Es posible mediar conflictos en donde una de las partes es un<br />
niño o un adolescente?<br />
_______________________________________________________________<br />
Vania Curi Yazbek<br />
Coordinación del sector de Mediación del Instituto FAMILIAE – SP Brasil<br />
“Si alguien supiere qué hacer, tendrá un número limitado de caminos para seguir, pero si<br />
supiere muy bien qué no hacer, tendrá una gran cantidad de cosas que podrá hacer.”<br />
Harold Goolishian<br />
El sector de Mediación del Instituto FAMILIAE / San Pablo, Brasil- ONG dirigida a la<br />
formación de mediadores e de terapeutas familiares, y a la atención familiar para la<br />
<strong>com</strong>unidad – presionado por la demanda de atención a las familias en situación de espera,<br />
ha procurado desarrollar posibilidades conversacionales de ayuda a través de la Mediación<br />
entre padres e hijos -niño o adolescente.<br />
El trabajo ha sido realizado en las Oficinas de Práctica de mediación, por un equipo<br />
multidisciplinar de mediadores – supervisores* e alumnos- que, mirando a la Mediación<br />
Familiar aplicable más allá de las situaciones de conflictos ligadas al ámbito legal y a la<br />
separación conyugal, acreditaran importancia a la participación del niño o del adolescente<br />
en la construcción de acuerdos relacionales de convivencia familiar. Esas experiencias de<br />
expansión de la práctica de la Mediación Familiar posibilitaran construcciones relacionales<br />
que pueden ser pensadas <strong>com</strong>o instrumentos de prevención de la violencia social.<br />
¿Qué debería ocurrir en el proceso de Mediación de contextos jerarquicos para que el niño<br />
o el adolescente pudieran participar, <strong>com</strong>o parte, en la construcción de acuerdos para<br />
solucionar sus conflictos familiares?<br />
La ausencia de guiones claros ha posibilitado el desarrollo de una práctica con la libertad de<br />
buscar caminos posibles, a partir de algunas certezas sobre qué no se debería hacer – herir<br />
los principios fundamentales de la Mediación – y sobre qué no se querría hacer – dar un<br />
lugar de desventaja y desprecio al niño y al adolescente con relación al adulto.<br />
434
Es importante resaltar que el modo intrdisciplinar del equipo operar en la relación de trabajo<br />
ha favorecido la construcción de herramientas <strong>com</strong>o soluciones transdisciplinares.<br />
Considerando que “...dentro de la postura pos-moderna, creyendo que el conocimiento, las<br />
relaciones y los individuos son productos construidos socialmente, dentro, por lo tanto de<br />
una óptica construccionista social, acordamos que no existe conocimiento útil que sea<br />
genérico y tampoco algo que defina la esencia última del individuo…”. Y además, si no<br />
hubiere universalismos o meta-narrativas amplias, lo que tenemos son acciones locales,<br />
construidas socialmente, en donde cualquier diálogo entre dos personas tendrá implícita una<br />
gama de creencias que cada interlocutor tenga sobre si mismo y sobre el otro”. (Araújo,<br />
Yazbek, 2001, pág. 26).<br />
Por lo tanto, teniendo <strong>com</strong>o criterio posible pensar siempre lo qué resulta útil, para qué y<br />
para quién, ha sido desarrollada algunas herramientas visando:<br />
- respectar el equilibrio de poder en la organización jerárquica de la familia y al mismo<br />
tiempo asegurar a los hijos una participación activa y con autoría en las decisiones;<br />
- alcanzar la adhesión voluntaria y el <strong>com</strong>prometimiento de todos los mediados en el<br />
proceso;<br />
- facilitar una <strong>com</strong>unicación entre individuos con grados diferentes de <strong>com</strong>prensión y<br />
expresión verbal.<br />
La primera herramienta desarrollada ha sido la creación de un contexto conversacional con<br />
funcionamiento no jerárquico para facilitar la participación activa y efectiva de todos en el<br />
proceso de Mediación. El uso de ese concepto ha sido el guión de otras experiencias<br />
anteriores de trabajo docente en la institución.“La vivencia de esa herramienta...valorada<br />
<strong>com</strong>o útil por los participantes, nos lleva a creer que podremos llevar esa experiencia<br />
heterarquica a otros contextos que habitualmente operan <strong>com</strong>o organizaciones<br />
jerárquicamente constituidas.”(Morgado, Araujo, Yazbek 2002. p. 25)<br />
Según Tom Andersen (1995) “La jerarquía gobierna desde arriba hacia abajo, mientras que<br />
la heteraquía lo hace a través (....) de una relación en la que todos los participantes tienen<br />
igual importancia” (p. 16).<br />
Éste concepto de heterarquía - a través e igual importancia – considera las diferencias de<br />
grado de madurez y de poder entre todos los involucrados en la conversación y favorece<br />
435
una postura de más grande autoría en la participación de cada uno, que buscaría construir<br />
pro-activamente su punto de conforto en la interacción presente e futura.<br />
Pero para tanto se delimita el contexto de lo que será negociable y de lo que no entrará en<br />
discusión, respectándose las limitaciones legales de ciertos temas y los estándares<br />
singulares de cada familia en el ejercicio de la autoridad. Con ésta claridad, se establece un<br />
funcionamiento heterárquico que posibilita el equilibrio de poder entre las partes,<br />
asegurando el derecho de participación activa a todos y preservando la autoridad de las<br />
figuras responsables – padres, mediadores y Ley.<br />
La <strong>com</strong>unicación ha sido el blanco de la segunda herramienta desarrollada. Kenneth Gergen<br />
(1999) afirma que “un diálogo transformador es toda forma de intercambio capaz de<br />
transformar la relación entre personas <strong>com</strong>prometidas con realidades separadas y<br />
antagónicas, en una relación capaz de construir realidades <strong>com</strong>unes y duraderas” (p.30).<br />
La interacción dialógica con fuerza transformativa demanda la presencia de ciertos recursos<br />
<strong>com</strong>unicacionales que produzcan la legitimación de los interlocutores, el empoderamiento<br />
(empowerment) individual y la responsabilidad relacional.<br />
Los procedimientos de la Mediación que aseguran a todos los participantes el derecho de<br />
hablar y de ser oído, el entendimiento por medio de una escucha activa, la expresión de las<br />
demandas y necesidades individuales, se muestran eficientes para estimular el<br />
<strong>com</strong>prometimiento de todos y el manejo colaborativo en la construcción de nuevas<br />
realidades; y además, el enfoque en las necesidades y responsabilidades en lugar de<br />
marcar culpas y deberes en cada tema discutido, es de gran utilidad para desarrollar el<br />
<strong>com</strong>promiso con el proceso y el cumplimiento de los acuerdos construidos.<br />
Por lo tanto, para que buenas conversaciones ocurran entre niños o adolescentes y los<br />
adultos – familiares y mediadores – es necesario un cuidado especial con el vocabulario y la<br />
forma lingüística empleada en éstas interlocuciones. La referencia a los personajes y juegos<br />
del mundo infantil y juvenil, el empleo de metáforas, la atención a la expresión y al lenguaje<br />
no verbales son los recursos de esa herramienta de <strong>com</strong>unicación para generar una<br />
<strong>com</strong>prensión activa y una inclusión del otro en la conversación.<br />
Una tercera herramienta que se muestra de gran ayuda es el desarrollo de una postura<br />
reflexiva del mediador para ejercer la función de guardián del proceso. Es una manera de<br />
construir un meta-lugar de observación de sí mismo., estableciendo un diálogo interno entre<br />
436
diferentes voces, con el objetivo de identificar la propia participación en la relación, de<br />
cuestionarse a sí mismo sobre lo que le sucede frente al otro, de conocer cuales son los<br />
sistemas de creencias presentes en estas interacciones y en su proceso de creación de<br />
realidades.<br />
Dicha postura se muestra extremamente útil para que cada mediador se perciba en la<br />
interacción con los niños, los adolescentes y sus familias, ante cuestiones de conflicto en<br />
familia y qué es el modelo familiar para sí.<br />
La postura reflexiva invita al mediador a preguntarse sobre ¿de cuál familia se habla? ¿Con<br />
quien interactúa? ¿Qué modelos y estándares participan de su construcción de familia? Y<br />
además facilita distinguir sus demandas de las que traen la familia.<br />
Finalizando, es importante resaltar la función socializadora de la familia. A pesar de la gran<br />
diversidad de formatos familiares contemporáneos, es muy <strong>com</strong>ún que estén organizados<br />
para preparar a su hijo para tornarse un ciudadano en el mundo. Incluso, esta funcción de<br />
cuidar a los hijos es regulada por las leys brasileñas – ECA ( Estatuto da Criança e do<br />
Adolescente) e LSB ( Lei de Diretrizes e Bases).<br />
Estas prácticas conversacionales de la Mediación familiar demuestran la ventaja del<br />
aprender a aprender, constituyendose en instrumento para estas funciones familiares.<br />
Según Dora Schnitman (1996) “los mundos son creados en la conversación, se constituyen<br />
en realidades virtuales e, una vez creadas, adquieren existencia e sustentan <strong>com</strong>o<br />
realidades.”<br />
El proceso de construcción conjunta de acuerdos relacionales es lo que propicia el<br />
aprendizaje de maneras preventivas y alternativas a la violencia, facilitando la inserción y el<br />
convivir del individuo en su red social.<br />
Nota: * Celia Bernardes, terapeuta e mediadora; Ernesto Rezende Neto, abogado e<br />
mediador; Márcia Andrade, abogada e mediadora; Mônica Burg, terapeuta e mediadora;<br />
Pedro Toledo Piza, abogado e mediador; Perola Cruz, terapeuta e mediadora.<br />
437
Bibliografia<br />
- Araújo, N. B. e Yazbek, V. C. (2001), Ferramentas conversacionais: A práxis no<br />
construcionismo social – Cadernos do Familiae (Edición Comemorativa, Casa do<br />
Psicólogo), 25 – 31.<br />
- Andersen, T. (1995), Reflecting processes: acts of informing and forming, you can borrow<br />
my eyes, but you must not take them away from me!, in S. Friedman (ed). The Reflections<br />
Team in action. New York: Guiford Press, 11-38.<br />
- Gergen, K. (1999), Rumo a Um Vocabulário do Diálogo Transformador en Scnitman,<br />
D.F.(org), Novos Paradigmas em Mediação, Artes Médicas, Porto Alegre, 29-45.<br />
- Morgado,N.,Araújo,N.B.,Yazbek,V.C. (2002) Conversaciones abiertas: herramentas<br />
flexibilizadorasen contextos jerarquicos, en Sistemas Familiares 18 (3), 124-125.<br />
- Schnitman, D.F.(1996),Hacia una terapia de lo emergente : construción, <strong>com</strong>plexidad,<br />
novedad, en S McNamee y K. Gergen (<strong>com</strong>p) La Terapia <strong>com</strong>o construcción social,<br />
barcelona, Paidós.<br />
438