Cadre ProcÃƒÂ©dural de RÃƒÂ©installation - Dr. Kai Schmidt-Soltau

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ICCN Cadre procédural de Réinstallation du Projet GEF-BM Le workshop permet également un regard sur la manière dont les populations locales et le PNG vont collaborer dans le contexte de la conservation communautaire: «Question: Concrètement, qu’est-ce que le parc avait fait pour impliquer la population locale dans la conservation communautaire? Réponse par Paulin Tshikaya (Chef de site adjoint): Par la sensibilisation et par des rencontres périodiques. Point fort: la disponibilité de l’autorité administrative et coutumière à répondre spontanément aux invitations du parc. Faiblesse: tous les programmes précédents n’aboutissaient pas toujours à cause de l’interruption due parfois au manque de budget. (…) Question: Quelles sont les méthodes de chasse traditionnelles qui sont autorisées dans les domaines de chasse? Réponse: La loi no 082 définit les méthodes et périodes de chasse dans les domaines de chasse. Si aujourd’hui la chasse a été suspendue dans les domaines de chasse, c’est à cause des abus enregistrés dans le passé. Il faudrait donc que nous tracions des lignes de conduite pour lutter contre l’exploitation abusive des ressources naturelles tout en préservant les intérêts de la population locale car ceux-ci sont souvent au profit des étrangers et d’autres groupes influents du milieu.» Pour résumer: l'APF admet de ne pas disposer ni des compétences, ni des moyens financiers et ni non plus de l'intérêt de travailler avec les populations. La FFI, par contre, souhaite de collaborer avec elles, mais ses compétences semblent trop limitées puisqu'elle ne vise que les élites locales et l'administration qui, elles, ne sont guère présentes dans cette région et qui, en outre, ne peuvent prétendre de jouir de la confiance des populations locales. Son plan logistique développé démontre qu'elle voudrait transformer les domaines de chasse en une entière aire protégée interdisant aux populations locales pratiquement tout accès aux ressources et aux opportunités de revenus. Pas un seul de ses indicateurs vise les conditions de vie des populations locales et l'on est en droit de considérer que, si jamais ce programme est réalisé, il contribuera à coup sûr encore à l'appauvrissement d'une population rurale étant, aujourd'hui déjà, l'une des plus pauvres de la RDC. Compte tenu de ces considérations, on est tenté de mettre en question la décision de vouloir se servir de la FFI pour implanter le programme dans cette zone tampon. Elle ne donne pas l'impression d'être assez qualifiée et ne laisse pas voir une volonté d'équilibrer les besoins de la conservation de la biodiversité, d'une part, et, de l'autre, de vouloir contribuer à la réduction de la pauvreté. Par contre, l'on peut souligner avec respect l'auto-évaluation de l'APF qui se considère elle-même non pas en mesure de collaborer avec les populations dans une manière participative. Ce cadre de procédure de réinstallation développe des mesures de collaboration du PNG avec les populations locales. Face à cette situation, l'ICCN devra sélectionner un service (NGO ou bureau d'étude) capable d'implanter les mesures proposées avec le budget disponible. En vue d'une mise en oeuvre de ces mesures par l'APF pour augmenter la lutte anti-braconnage dans le PNG, l'on pourrait mentionner que le système de bonus basé sur la performance est certainement une bonne stratégie pour assurer une meilleure protection. Mais on se demande quand même si un bonus de 200 UDS pour chaque arrestation d'un braconnier (note de service 25/2006) n'est pas trop, quand on sait que ce montant représente 20 fois le salaire officiel d'un garde de parc; un fait qui pourrait éventuellement inspirer l'un des gardes d'arrêter quiconque qu'il rencontre dans le parc juste pour pouvoir encaisser ce bonus. L'un des éléments positifs de cette note de service par rapport à d'autres parcs nationaux est qu'elle formule clairement que l'argent n'est payé que si le braconnier arrêté est présenté, vivant, aux autorités du parc. Dans le passé, le nombre de braconniers morts dépassait de loin celui des arrêtés. Selon les rapports de progrès de l'ancien projet Garamba du WWF, les gardes ont, en 1990, tué 36 par rapport à seulement 11 arrestations de braconniers vivants; la relation, en 1991, était de 27 morts / 10 arrestations et, en 1992, 28 morts contre 16 arrestations de braconniers vivants. Les enjeux des rapports entre les populations rurales et le PNG sont: Agriculture • Destruction de récoltes par les animaux Chasse • La perte d’accès aux zones d’usage traditionnelles dans les zones tampons entraîne une perte en revenu de chasse • Perte d'opportunités d’obtention de revenus entraînée par l'interdiction de la vente de gibier Pêche • La perte d'accès aux zones d’usage traditionnelles à l’intérieur de PNG Exploitation forestière • La perte d'accès aux zones d’usage traditionnelles dans le PNG entraînant une perte de revenu dans le domaine de bois de chauffe Exploitation minière Rapport Final Février 2007 26
ICCN Cadre procédural de Réinstallation du Projet GEF-BM • La perte d’accès aux zones d’usage traditionnelles dans les zones tampons entraîne une perte en revenu provenant de l’exploitation artisanale ainsi que de toutes les autres activités associées à l’exploitation (transport, commerce etc.) Commerce et l’emploi • Pertes en revenu entraînées par la limitation de la commercialisation du gibier, bois etc. • Exclusion de la population locale des opportunités d'emploi à cause de la non-transparence du processus d'embauche • Salaires très faibles favorisant la corruption et l'abus du pouvoir Gouvernance • Le faible niveau de la participation des populations rurales a) au processus d’élaboration, b) dans la mise en oeuvre et c) dans la suivi des plans d'aménagement • Seulement 1% parmi le personnel de l’ICCN dispose d'une formation sociale. Genre • La faible et vulnérable position de la femme dans le secteur de la conservation. Partage des bénéfices • Le faible niveau de la participation des populations rurales dans le processus de la prise de décision relatif à l’utilisation de bénéfices • Le faible niveau des revenues/bénéfices prévus pour les populations rurales Rapport Final Février 2007 27
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