Cadre Procédural de Réinstallation - Dr. Kai Schmidt-Soltau

ICCN
Cadre procédural de Réinstallation du Projet GEF-BM
C'est à partir de 2004 que la Lord's Resistance Army (LRA) a déplacé sa base au nord de l'Uganda
vers les zones au nord-est du PNG. Leur base se trouve près de Zunakumba et leur présence est à
l'origine de la fuite des populations de cette zone. Ces populations, et plus spécialement les Azande
dans la localité de Nzere, une zone sandwich entre le PNG et le Soudan, se sont réfugiées au sudouest
du domaine de chasse des Azande, alors que la LRA a entamé le travail dans plusieurs mines
d'or ainsi qu'une chasse intensive aux animaux qui ont survécu dans le secteur nord du PNG.
En Décembre 2006, le Parc National de la Garamba compte un effectif de 190 agents dont 44 sont des
agents administratifs, un agent scientifique et 145 gardes actifs. La moyenne d’âge des agents techniques
est de 55 ans. Garamba détient aussi un nombre élevé de retraités évalué à 93 personnes du cadre
technique et 10 agents administratifs. Ce personnel est reparti entre la Station de Nagero et la sous-station
de Gangala na Bodio. Des 19 postes de patrouilles qui existaient avant la guerre, il n’en reste plus un seul.
La Garamba fonctionne avec les subventions provenant du Gouvernement de la RDC (salaires du
personnel) et des aides de partenaires extérieurs. L’apport du Gouvernement se chiffre à ce jour à
quelques 21.240 dollars US auxquels se sont ajoutés à titre exceptionnel pour l’année 2005 seulement,
6.000 dollars US en provenance de la Direction Générale de l’ICCN. L’appui des partenaires
(UNESCO/UNF) se chiffrait à 116.400 dollars US au cours de l’année fiscale passée. L’apport du tourisme,
des amendes transactionnelles et autres taxes a été d’à peine 650 dollars US. Au total, la Garamba a
fonctionné avec un budget de 144.300 dollars US. Au cours du deuxième semestre de 2005, l'ONG African
Parks Foundation (APF) basée en Afrique du Sud a, à travers d'un contrat avec l'ICCN, obtenu la pleine
autorité du management du PNG avec une superficie de 4.920 km² et il est entouré par des réserves de
chasse: le domaine de chasse des Azande (2,892 km²) à l'ouest, celui de Gangala na Bodio (2,652 km²) et
celui de Mondo Misa (1,983 km²) à l'est. Etant appelée à réhabiliter les structures du PNG et de renforcer
les lois de conservation dans ce parc ainsi que dans les réserves de chasse, l'APF a pu obtenir le plein
contrôle sur les gardes et elle est autorisée de profiter de tous les bénéfices générés.
L'African Parks Foundation (African Parks Management and Finance Company (Pty) Ltd) a été
incorporée en Afrique du Sud en 2000. Trois de ses membres fondateurs, Mavuso Msimang, Peter
Fearnhead et Anthony Hall-Martin étaient, à cette époque, employés dans des hautes positions de
l'administration du Parc National de l'Afrique du Sud, respectivement son CEO, Directeur de la
Commercialisation et de la Conservation. Leur mission est étroitement liée à l'approche d'une
privatisation des parcs nationaux et ils travaillent entre temps dans plusieurs pays africains. Certains
d'entre eux se retrouvent face à des problèmes qui sont souvent la conséquence de leur approche de
vouloir s'approprier de l’aménagement des parcs. En Afrique du Sud, des planteurs ayant été expulsés
du Parc National de Marakele, le parc le plus important de l'APF, sont constamment en train de porter
plainte contre l'APF (Wardl 2006, Groenewald et Macleod 2004). Il y a eu, au Kenya, plusieurs tentatives
de s'approprier du management dans les parcs nationaux de ce pays, mais devenant publiques, elles
ont toutes échoués (Opala 2003). En Zambie, l'APF avait initialement pris le management dans deux
parcs, mais le tribunal avait jugé qu'à cause des consultations publiques insuffisantes, ses contrats de
gérer le Parc National de Sioma-Ngwezi devait être résilié avec effet immédiat pendant que la décision
de résilier le contrat de management dans le Parc National de Liuwa Plain est constamment contesté au
niveau de la justice (Baldwin 2004 & Sikota 2004). Et en Ethiopie, la mission de l'APF est étroitement
liée à l'expulsion de plus de 10.000 personnes du Parc National de Nech Sar juste avant que l'APF
prenne la responsabilité du management et à l'expulsion prévue de 50.000 personnes du Parc National
d'Omo géré déjà par l'APF (Refugees international 2004; IUCN 2005; pers. Comm. Turton 2005 & 2006;
pers. Comm. Hurd 2006). Comme l'APF n'était pas préparé à remplir sa mission en conformité avec les
standards internationaux en Ethiopie, une demande d'assistance financière auprès de la Banque
Mondiale a été refusée (pers. Comm. Aronson 2006).
Dans le cas du PNG, l'APF a adopté une approche plus équilibrée qui prévoit aussi quelques fonds à la
conservation communautaire et aux projets de développement, mais la somme de 5.000 USD par mois
et pour une population de 170.000 personnes dans les domaines de chasse paraît bien insuffisante. En
outre, cette approche a été implantée un peu tard: alors qu'il était convenu de démarrer ces microprojets
en juin 2005, la première activité n'a été réalisée qu'en avril 2006. L'unité pour la conservation
communautaire ne dispose pratiquement pas de personnel (un expert seulement et un assistant depuis
décembre 2006), elle est en même temps sous-équipée et il n'y a pas de moyens de transport, pas de
communication et aucun ordinateur pour la rédaction des rapports. Le management de l'APF pour le
PNG reconnaît ces faits et a invité l'ONG britannique Fauna and Flora International (FFI) de prendre la
direction du programme pendant que l'APF s'occupe des mesures de conservation. C'est dans cette
perspective que la FFI a réalisé un workshop de planning avec la participation de quelques
fonctionnaires hauts placés de la région (administrateurs de territoire, les chefs de collectivité et
quelques représentants des ONG) pour définir l'interaction entre le PNG et les populations locales:
Rapport Final Février 2007 23