Cadre Procédural de Réinstallation - Dr. Kai Schmidt-Soltau

ICCN
Cadre procédural de Réinstallation du Projet GEF-BM
pendant les premières années de sa création, elles avaient encore le droit de rendre visite à leurs
sites culturels à l'intérieur de parc national. Elles se souviennent aussi de ce qu'à l'intérieur des
réserves de chasse, les habitations humaines, l'agriculture, la chasse traditionnelle et l'exploitation
des ressources naturelles, n'étaient pas encore limitées et qu'au moins dans une certaine mesure,
elles avaient encore le droit à l'utilisation des ressources provenant de PNG. Ces faits retenus par la
mémoire collective des populations se trouvent aussi confirmés par des publications de cette époque.
Ainsi, dans un rapport de 1941, l'on peut lire que «la majorité des braconniers ayant leurs bases
d’opérations en territoire soudanais. (…) Outre le maintien des droits indigènes de pêche, dans
plusieurs biefs de l’Aka, de la Garamba et de la Dungu, deux servitudes grèvent encore cette réserve
intégrale: d’une part, la Société des Mines d’Or de Kilo-Moto a conservé ses droits miniers dans toute
l’étendue du Parc; ses prospecteurs peuvent circuler dans la réserve sous certaines conditions fixées
par décret» (Les Parcs Nationaux du Congo Belge; 1941).
Toutes les populations contactées de même que les spécialistes travaillant dans cette région
s'accordent que, dans les anciens jours, la chasse des petits animaux ainsi que des buffles était
encore tolérée même à l'intérieur du parc puisqu'elle n'était pas encore considérée comme activité
entraînant un impact majeur sur des espèces en danger. Cette pratique était même poursuivie
jusqu'après 1975 lorsque la loi relative à la conservation demandait une stratégie de «shoot-to-kill» à
l'intérieur des parcs nationaux (Buls et al. 1994) et c'est Lefebre (1955) qui rapporte que l'abattage
contrôlé était une pratique bien commune pour réduire l'impact négatif des éléphants sur la production
agricole. Pour défendre les plantations et les vies des populations locales, 28 éléphants ont été tués
en 1948, 68 en 1949 et 35 en 1954. Hillman-Smith (1989) affirme clairement que cette pratique était
en accord avec les stratégies de conservation de cette époque puisque les réserves de chasse
devaient fournir de l'espace à une utilisation régulière et légale des ressources naturelles aux
populations résidentes. Cette approche était encore renforcée lorsqu'un projet IZCN-FAO essayait,
entre 1970 et 1976, de générer des revenus sur la base des ressources naturelles à travers la chasse
commerciale et sportive des éléphants. Procurant des bénéfices en même temps pour la conservation
(les taxes collectées étaient utilisées à l'emploi des gardes) et pour les populations locales ayant droit
à la viande des éléphants chassés, cette pratique était considérée comme une stratégie utile (Savidge
et al 1976, Hillman-Smith 1989). Compte tenu de toutes ces interventions équilibrées, la perception
initiale des PNG par les populations locales était encore bien positive.
Cette situation avait changé en 1984 lorsque la loi de 1982 portant sur la conservation et impliquant
l'interdiction de la chasse même à l'intérieur des réserves était encore renforcée par le projet du Parc
National de Garamba de l'IZCN, du WWF, le FZS et l'IUCN. L'objectif immédiat de ce projet est très
bien percevable dans l'esquisse du plan d’aménagement pour le PNG de l'année 1995: «Réduire le
niveau de braconnage à un niveau défini acceptable». Comme «niveau acceptable», le projet définit
«l'absence complète du braconnage des rhinocéros et aucun braconnage dans la partie au sud du
parc» (deMerode 1998). Le même auteur a documenté de manière bien détaillée que le projet luimême
se limite plus ou moins à des patrouilles comme l'un des moyens pour atteindre ses objectifs
de conservation. Ceci était justifié par le fait que les «problèmes rencontrés dans le parc proviennent
des populations locales vivant à l'intérieur ou autour des Domaines de Chasse» (PNG Draft
Management Plan 1995 in deMerode 1998). Alors que deMerode (1998) fournit, à travers une
approche en faveur d'un management participatif des ressources du PNG et des réserves, démontre,
dans son doctorat de 3è cycle, l'évidence de ce que cette hypothèse citée ne peut pas, dans une
perspective plus scientifique, être maintenue et que le management de ce parc et le projet lui-même
avaient entièrement visé sur des activités anti-braconnage (deMerode 1998). Tout comme dans le cas
de beaucoup d'autres projets, l'esquisse d'un plan d'aménagement de même que les documents
stratégiques relatifs au projet du Parc National de Garamba prévoient de l'espace pour une certaine
conservation communautaire à l'intérieur des zones plus densément peuplée afin de pouvoir proposer
aux populations locales des alternatives à la chasse. Mais, comme dans le cas de bien d'autres
projets de conservation, cette deuxième phase n'avait jamais été réalisée et le centre d'intérêt restait
d'assurer cette zone en renforçant les mesures pour bannir la chasse là où il était possible de
maintenir un poste de contrôle contre la pression des forces armées en provenance de l'intérieur ou
de l'extérieur du pays. DeMerode (1998) prouve de manière très détaillée que la concentration sur un
renforcement sévère de la loi n'avait pas pu réduire ni la chasse ni la commercialisation des grandes
quantités de ressources naturelles. Compte tenu du fait que la chasse n'était pas réglementée mais
interdite sans que ce règlement soit, de manière stricte, appliqué, il n'y avait aucune opportunité de
motiver les populations de s'engager dans une chasse sélective. De cette manière, seulement les
contrôles, par ailleurs corruptibles, avaient augmenté de même que le prix de la viande de brousse de
telle sorte que la motivation pour la chasse était encore augmenté, de telle manière qu'arrivait le
Rapport Final Février 2007 20