Directives du Cpi concernant la santé mentale et le soutien ...

Les étapes essentielles de la mobilisation communautaire
• Prise de conscience par les membres de la communauté qu’ils ont une
préoccupation commune et qu’ils seront plus efficaces s’ils collaborent entre eux
(“Nous devons nous soutenir les uns les autres pour résoudre ce problème”);
• Naissance du sentiment de responsabilité et d’appropriation qui découle de cette
prise de conscience (“C’est quelque chose qui nous arrive et nous pouvons faire
quelque chose”);
• Recensement des ressources propres de la communauté et des connaissances,
aptitudes et talents de chacun de ses membres (“Qui peut faire quoi ou est déjà
en train de le faire ? De quelles ressources disposons-nous ? Que pouvons-nous
faire d’autre ?”);
• Définition des questions prioritaires (“Ce qui nous intéresse vraiment, c’est de …”);
• Les membres de la communauté planifient et gèrent les activités en utilisant
leurs ressources propres;
• Accroissement de la capacité des membres de la communauté de poursuivre leur
action et d’en améliorer l’efficacité.
Adapté de Donahue et Williamson (1999), Community Mobilization to Mitigate the Impacts of HIV/AIDS,
Displaced Children and Orphans Fund.
il importe de noter que les communautés sont généralement constituées d’un
grand nombre de groupes aux besoins différents et souvent en lutte pour détenir
influence et pouvoir. Faciliter une authentique participation communautaire suppose
une bonne intelligence de la structure locale du pouvoir et des formes de conflits
communautaires et un travail avec les différents groupes, dont il convient de ne
privilégier aucun en particulier.
Les aspects politiques et le caractère d’urgence de la situation déterminent le
degré de participation le plus approprié. Dans les situations d’urgence absolue ou de
danger caractérisé, il peut arriver de fournir des services ne faisant que peu appel à
l’intervention de la communauté. Par ailleurs, la participation communautaire peut,
en cas d’intégration involontaire d’auteurs de violations et de victimes, déboucher sur
la terreur et des massacres (comme cela s’est produit lors de la crise de la région des
Grands Lacs en 1994). Toutefois, dans la plupart des cas, des degrés supérieurs de
participation sont à la fois possibles et souhaitables. On sait d’expérience qu’il y a de
bonnes chances pour qu’un nombre important de membres de la communauté
fonctionnent suffisamment bien pour jouer un rôle de premier plan dans
l’organisation des secours et que l’immense majorité peut aider à mettre en œuvre les
activités de secours. Même si les organisations humanitaires étrangères disent
souvent qu’elles n’ont pas le temps de parler à la population, il leur incombe
cependant de parler à la population locale et d’apprendre d’elle. Il y a le plus souvent
assez de temps pour le faire.
Néanmoins, une approche critique s’impose. Les processus extérieurs incitent
souvent les communautés à s’adapter au programme des organisations humanitaires,
ce qui fait problème, surtout lorsque les organisations étrangères interviennent sans
coordonner leur action. Par exemple, un an après le tsunami qui a frappé l’Asie du
Sud-Est, dans le cadre d’une enquête psychosociale réalisée au domicile des 50
familles d’une communauté du Nord de Sri Lanka, les personnes interrogées ont
recensé 27 ONG différentes qui offraient ou fournissaient une aide. L’une de ces
personnes à déclaré : ‘Nous n’avions jamais eu aucun chef ici. La plupart des gens ici
ont des liens de famille. Lorsque quelqu’un avait un problème, ses voisins venaient
l’aider. Mais maintenant certaines personnes se comportent comme si elles étaient
des chefs et négocient les dons. Les membres de la famille ne s’entraident plus.’
Comme le montre cet exemple, il peut être néfaste de favoriser des degrés
supérieurs de participation communautaire alors que les différentes organisations
ont chacune leur propre programme et offrent leur aide sans avoir tissé de liens
étroits avec la communauté et sans la comprendre. Il est particulièrement important
de créer les conditions dans lesquelles les communautés puissent organiser ellesmêmes
la distribution de l’aide, plutôt que de les obliger à se conformer à un
programme extérieur.
Interventions principales
1. Coordonner l’action de mobilisation des communautés.
• Rechercher activement les processus existants de mobilisation des communautés
et agir en coordination avec ces processus (voir Aide-mémoire 1.1). La population
locale a souvent des leaders formels ou non-formels ainsi que des structures
communautaires qui peuvent jouer un rôle utile en matière de coordination. Il
convient cependant de s’assurer que ces leaders et ces structures n’excluent aucun
groupe particulier de la population.
• Il est important de travailler avec l’administration locale, là où des services
publique de soutien existent.
104 Directives du Cpi concernant la santé mentale et le soutien psychosocial dans les situations d’urgence Aide-mémoire pour une réponse minimale 105