3 Participation citoyenne dans le bassin hydrographique ... - RiverNet
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Préambu<strong>le</strong><br />
Lors de chaque projet de gestion de l’eau « n’importe qui souhaite maintenant donner<br />
son avis sans en avoir la compétence. Ainsi <strong>le</strong>s mesures nécessaires sont bloquées et<br />
sabotées ». Tel est <strong>le</strong> jugement impitoyab<strong>le</strong> d’un fonctionnaire al<strong>le</strong>mand concernant<br />
une plus grande participation <strong>citoyenne</strong> <strong>dans</strong> la gestion de l’eau.<br />
« Nous sommes plus rapide depuis. Si on oblige tous <strong>le</strong>s acteurs à se mettre autour<br />
d’une même tab<strong>le</strong> dès <strong>le</strong> départ, des problèmes peuvent être évités ultérieurement.<br />
Jusqu’à maintenant, cela a bien fonctionné.». Tel est <strong>le</strong> commentaire du ministre de<br />
l’environnement de Sch<strong>le</strong>swig-Holstein, KLAUS MÜLLER, concernant <strong>le</strong>s expériences<br />
sur la participation rendue obligatoire par l’artic<strong>le</strong> 14 de la Directive Cadre Européenne<br />
sur l’Eau (DCE).<br />
C’est <strong>dans</strong> ce contexte que <strong>le</strong> projet INTERREG III B « RéseauRhénan» présente à travers<br />
<strong>le</strong> rapport final ci-présent ses expériences relatives à la participation rendue<br />
obligatoire par l’art. 14 de la Directive Cadre Européenne sur l’Eau. Les expériences<br />
sont tirées d’études de cas menées en interne et en externe.<br />
Le rapport final/guide pour la participation <strong>citoyenne</strong> <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s cadre de la DCE contient:<br />
• une introduction sur la participation,<br />
• un résumé des études de cas,<br />
• des rapports des actions menées par plusieurs partenaires,<br />
• des projets exemplaires externes au projet RéseauRhénan,<br />
• ainsi qu’une synthèse des conclusions communes concernant la demande de participation<br />
de la DCE.<br />
Rien que <strong>le</strong> nom « RéseauRhénan» montre l’objectif commun de tous <strong>le</strong>s partenaires:<br />
établir un réseau d’institutions et de personnes différentes <strong>dans</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>hydrographique</strong><br />
du Rhin. En aucun cas, il veut donner l’impression que <strong>le</strong> projet seul est en<br />
mesure de constituer, voir même de représenter un réseau <strong>le</strong> long du Rhin.<br />
Lors de la phase préparatoire, il fallait se rendre à l’évidence que certaines institutions<br />
importantes et groupes intéressés ne disposaient pas des moyens nécessaires pour<br />
participer de manière active à la constitution d’un réseau <strong>le</strong> long du Rhin. Il est en<br />
effet de plus en plus diffici<strong>le</strong> pour beaucoup d’organisations, qui s’engagent pour<br />
<strong>le</strong>s cours d’eau du <strong>bassin</strong> <strong>hydrographique</strong> du Rhin, de trouver <strong>le</strong>s moyens financiers<br />
permettant de réaliser ne serait-ce que <strong>le</strong>urs projets locaux sans par<strong>le</strong>r des actions<br />
ou sujets suprarégionaux.<br />
Les exigences de la DCE concernant <strong>le</strong>s aides financières sont éga<strong>le</strong>ment très é<strong>le</strong>vées<br />
(p.ex. cautions bancaires, gestion administrative et financière chronophage, co-financement<br />
à 50%, de longues périodes de préparation). Il était ainsi compréhensib<strong>le</strong><br />
que certains partenaires du RéseauRhénan ont en première ligne misé sur <strong>le</strong>s actions<br />
loca<strong>le</strong>s déjà prévues auparavant.<br />
Il était par conséquent d’autant plus surprenant et réjouissant de voir avec du recul<br />
qu’un grand nombre d’actions en commun ont fina<strong>le</strong>ment pu être réalisés au cours<br />
du projet. Malgré de nombreuses difficultés de coordination de projet, un petit réseau<br />
a pu voir <strong>le</strong> jour grâce aux rencontres du RéseauRhénan, mais avant tout grâce aux<br />
actions multi-partenaria<strong>le</strong>s tel<strong>le</strong>s que <strong>le</strong> « Big Jump, <strong>le</strong> „RFIM» « Bateau d’image» ou<br />
« Transrhin », réalisées avec <strong>le</strong> soutien de nombreux partenaires externes. C’est avant