3 Participation citoyenne dans le bassin hydrographique ... - RiverNet

La plupart du temps, la participation sert
avant tout à faire accepter un projet
par les personnes concernées. De plus,
elle permet à l’administration de ne pas
oublier des enjeux majeurs lors d’un processus
décisionnel.
Du processus d’acceptation jusqu’à la
décision consensuelle
Les mots « acceptation « ou « provoquer
l’acceptation « ont souvent déjà une
connotation négative et signifient en
cas extrême « manipulation « ou « propagande
«.
Quand nous parlerons ici de « provoquer
l’acceptation », nous voulons dire « encouragement
de l’acceptation » en tant
qu’étape positive dans un processus
décisionnel ou une mise en œuvre.
Il s’agit d’un processus de participation
ayant pour objectif qu’un maximum de
personnes voir, dans le cas idéal, tout le
monde, aient compris et soutenu les décisions
prises et les programmes à mettre
en œuvre. Autrement dit, que tout
le monde puisse vivre avec. Il ne s’agit
cependant pas d’omettre ou d’effacer
des différences et des intérêts différents
(voir l’atelier pour une action sans violence,
Baden, 2004). Cette démarche est
plus pragmatique et on peut la critiquer
à juste titre. De prime abord, elle paraît
pourtant plus facilement programmable
et ainsi plus adaptée à la vie politique
quotidienne du moins tant qu’il n’existe
pas une culture de participation répandue
et intensive.
Qui fait participer, qui a le droit de
faire participer et qui peut faire participer
?
Bien souvent, le désir de participation ne
vient pas d’une administration ou de la
politique mais des personnes concernées
ou des acteurs intéressés eux-mêmes.
Un problème qui jusqu’à aujourd’hui a
peu attiré l’attention et qui est resté sans
solution, est celui de la mise en œuvre de
la participation au niveau de la société.
L’administration est encore et toujours
d’avis que c’est elle qui doit « mettre en
œuvre » le processus de participation
en cas de demande ou d’obligation
règlementaire. Cependant, les administrations
n’y apportent aucune volonté
ou n’ont pas les possibilités de mener à
bien un processus de participation. Cela
crée une contradiction : en effet, la participation
est un processus volontaire.
Il suppose l’existence de deux parties,
ceux qui souhaitent faire participer et
ceux qui souhaitent participer. Il paraît
important de renforcer la discussion sur
la pertinence de donner uniquement aux
administrations les moyens de mener à
bien un processus de participation.
2.2.2 Des signes de participations
réussies- facteurs de succès
Par la suite, seront explicités quelques
facteurs/ conditions préalables favorisant
une participation dans le sens d’un
consensus. L’énumération n’a aucune
prétention à être exhaustive et l’ordre
de citation n’est pas signe d’une importance
plus ou moins grande. Dans bien
des cas, certains facteurs manquent et
le processus de participation est tout de
même couronné de succès.
Analyse des acteurs
L’analyse d’acteurs actifs, intéressés et/ou
concernés est une condition souvent nécessaire
pour mener à bien le processus
de participation de manière efficiente et
réussie. Une certaine habilité à ne pas
oublier ou exclure des acteurs essentiels
y est nécessaire. Il est important
d’identifier des personnes/institutions
clé au sein de chaque groupe d‘acteurs,
c’est à dire qui bénéficient d’une grande
confiance au sein de ce groupe et qui
sont capables d‘en informer les membres
de manière rapide, complète et appropriée.
Ces personnes de confiance devront
être impliquées de manière précoce et
très complète. Cependant, dans certains
cas, ceci peut s’avérer insuffisant (cf.
entretiens individuels).
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