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7 Conclusions 7.1 Expériences et cas d’études Tous les partenaires du RéseauRhénan s’accordent à dire que le succès de la Directive Cadre sur l’Eau au niveau du bassin hydrographique du Rhin dépendra prioritairement, en dehors de l’amélioration de la qualité de l’eau, de la continuité écologique de nombreux cours d’eau. De par son histoire, caractérisée par les aménagements en grand nombre, la continuité écologique du Rhin supérieur et de ses affluents fait partie des défis les plus difficiles que la Directive Cadre ait lancé aux Etats riverains du Rhin. Ceci dit, l’importance de la continuité écologique a déjà été identifiée bien avant l’adoption de la Directive Cadre sur l’Eau par la Commission Internationale pour le Protection du Rhin (CIPR) et les Services de l’Eau. Les modèles de participation mis en place dans le cadre de la DCE peuvent ainsi être évalués en fonction de leur contribution à la continuité écologique d’un cours d’eau. En partant de ce constat, il paraît évident que la mise en place de la participation, telle qu’elle a été demandée par la DCE, ne peut se faire de manière neutre, mais doit bien être ciblée (cf chapitre 2.2). Cette règle de jeu devrait être communiquée préalablement et devrait en principe impliquer un consensus de base, celui de la future continuité écologique du cours d’eau. Lors des débats publics relatifs aux futurs plans de gestion, il serait par conséquent nécessaire de vérifier tout d’abord si ce consensus de base est acquis. Concrètement, il s’agit de poser la question si toutes les personnes présentes reconnais- sent la continuité écologique comme un des objectifs principal de la DCE. L’intitulé de l’objectif de la DCE, qui est le « bon état écologique», laisse penser que les auteurs de la DCE ont pensé la Directive d’un point de vue scientifique, considérant donc la fonctionnalité de l’écosystème. La demande d’une mise en œuvre économique ou d’une prise en compte des usages, de leurs intérêts et leur évaluation n’y changera rien. Cependant, comme l’ont montré les cas d’études, la plupart des personnes considèrent plutôt l’aspect visuel d’un cours d’eau. La question concernant l’état naturel d’un cours d’eau, qui est un questionnement plutôt scientifique, ne leur parle pas, d’autant plus que des « paysages naturels », dans le sens strict du terme, n’existent presque plus (chapitre 6.2). Les « idées directrices-cours d’eau suisse » (BUWAL & BWG 2003) préconisent d’assurer un espace suffisant réservé aux cours d’eau, un débit ainsi qu’une qualité de l’eau suffisants pour une préservation, voir une restauration pérenne des cours d’eau naturels ou proche de l’état naturel avec leurs fonctionnalités diverses. Cette formulation suisse est sans doute plus compréhensible que le bon état écologique de la DCE mais elle représente également une démarche scientifique. Cette démarche abstraite, orientée par les fonctions écologiques, est confrontée à la perception de beaucoup de personnes. Elle doit être prise en compte pour une participation réussie du grand public dans le sens de la DCE. La majorité des personnes estiment 107
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