sommaire - Parc naturel régional du Morvan
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CHAPITRE II – PROCESSUS D’IMPLICATION DES ACTEURS Le PNRM s’est engagé dès 2005 dans la révision de sa charte et a, à cette occasion, conduit une démarche de concertation large. Cette concertation a été amplifiée avec la réflexion sur le projet Leader. C’est ce processus qui est présenté ci-après avec la description de la façon dont les acteurs – élus, associatifs et socioprofessionnels- ont été associés à l’élaboration de la candidature et la façon dont le GAL a décidé de s’organiser pour poursuivre ce partenariat et le faire vivre tout au long de la vie du programme. A - IMPLICATION DES ACTEURS : UNE DEMARCHE DEJA EPROUVEE, RENFORCEE A L’OCCASION DE LA CANDIDATURE AU LEADER 2007-2013 Un diagnostic partagé à l’occasion de l’élaboration de la nouvelle charte du Parc (2008 – 2019) Le Parc naturel régional du Morvan a réalisé un important travail de concertation avec les acteurs du territoire et ses différents partenaires en 2005 - 2006 pour réviser sa charte. Les acteurs avec lesquels les responsables du PNR ont partagé la réflexion sur le diagnostic et les enjeux sont représentatifs de l’ensemble des secteurs d’activités présents sur le territoire et d’horizons professionnel variés (élus, socioprofessionnels, responsables d’associations – 300 personnes environ). A l’issue de cette concertation, un diagnostic de territoire partagé a été rédigé et des enjeux formulés. La stratégie présentée dans le programme Leader ainsi que la démarche pour sa conception s’inscrit dans les orientations et préconisations de la nouvelle charte : Extrait de la charte : « - La première ambition du Parc est de devenir un espace de médiation et de coopération : le Parc choisit d’impulser des démarches de coopération, il favorise l’implication des acteurs et des habitants du Morvan dans l’élaboration de projets, au sein du Morvan, et avec l’extérieur, notamment avec le Massif central. Il impulse des alternatives d’organisation et de développement correspondant aux spécificités du territoire et de ses acteurs. - La seconde ambition est pour le Syndicat Mixte, en prenant appui sur ces projets en coopération, de mettre en œuvre une stratégie de communication, en interne, et à l’externe, pour faire connaître les savoir-faire et les acteurs du Parc, pour développer son ouverture sur l’extérieur. - La troisième ambition est d’ouvrir le territoire Morvan sur le monde, à travers des principes de réciprocité et de partenariat. Il s’agit bien-sûr de confronter les dynamiques propres au massif aux dynamiques externes au territoire, d’assurer une veille dynamique. » La réflexion sur Leader se prépare dans les commissions et groupes de travail du Parc Depuis l’été 2006, un groupe de réflexion « Leader » s’est mis en place assurant à la fois une veille sur les perspectives proposées aux territoires dans le cadre du FEADER et la préparation au travail d’élaboration de la candidature. A trois reprises, ce groupe de réflexion a réuni les représentants du GAL Leader+ ainsi que les représentants de filières agriculture et bois. Leurs réflexions ont permis de poser les bases et de proposer un objectif général et des principes d’action pour un nouveau programme Leader. 66
A ce stade, 6 principes d’action se dégagent : - Conserver une dimension culturelle. Le nouveau programme doit permettre de renouveler la vision portée au territoire et de valoriser son potentiel endogène. Un des effets induits est d’augmenter l’attractivité du Morvan. - Soutenir l’innovation, la création et la diffusion de savoir faire afin de valoriser les productions locales. - Au regard des critères à définir, soutenir prioritairement les projets qui mettent en avant une démarche qualité adossée aux valeurs d’un Parc naturel régional et contribuant au renouvellement de l’image Morvan. - Rechercher prioritairement les dynamiques s’inscrivant dans un objectif de filières organisées. Le programme pourra d’ailleurs contribuer à la consolidation et l’animation de réseaux. - Soutenir des actions de communication, de capitalisation et de diffusion des résultats, des actions éducatives. - Développer la coopération territoriale, notamment à l’échelle du Massif Central. Le PNRM profite alors de toutes les occasions pour présenter et ainsi tester ces principes d’action. Leader est ainsi mis à l’ordre du jour de toutes les réunions des commissions et groupes de travail qui se réunissent en 2007 ! - Commission Culture des 4 juillet et 27 septembre, - Commission Economie durable le 19 septembre, - Groupe de travail agriculture le 8 juin, - Commission environnement le 20 juin, - Groupe de travail forêt des 21 mars, 10 avril, 30 mai et 15 novembre. Ces réunions sont ainsi l’occasion d’enrichir la réflexion, de mesurer les attentes des acteurs des différentes filières et de mobiliser les acteurs autour de la candidature au programme Leader. Au début de l’été 2007, le contenu du programme Leader est précisé en région et l’élaboration « formelle » de la candidature peut donc commencer. La mise en place d’un comité de pilotage pour officialiser la candidature du PNRM au programme Leader Pour l’élaboration de sa candidature, le PNRM décide de profiter du travail d’évaluation du programme Leader+ qui est confié à un prestataire pour organiser une nouvelle série de réunions de travail dédiées à Leader. Un Comité de pilotage se met donc en place au printemps 2007. Sa composition permet d’élargir le cercle du groupe de réflexion et d’associer plus particulièrement les collectivités et territoires de projet partenaires du Parc 1 . Après la présentation du nouveau programme Leader et des conditions d’accès, le comité de pilotage valide, le 16 mai 2007, une méthodologie pour la poursuite de l’élaboration de la candidature. L’organisation de nombreuses réunions de concertation Conformément à la méthodologie proposée, le PNRM a organisé toute une série de réunions de réflexion autour de Leader, autant d’occasions de poursuivre la mobilisation, d’expliquer Leader, de présenter les acquis du territoire (grâce aux travaux d’évaluation restitués à ces occasions), de partager les enjeux et perspectives des différentes filières,… Toutes ces réunions ont fait l’objet d’invitation par courrier et de couverture par la presse locale. Elles sont rappelées dans le tableau ci-dessous : 1 Composition : responsables du PNRM, Présidents des 4 Pays, repésentants du GAL Leader +, Présidents des 4 conseils généraux, Consulaires, Président des Forestiers privés, Président du GLACEM, représentants de l’état (Directions régionales). 67
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C’est ce processus qui est présenté ci-après avec la description de la façon dont les acteurs –<br />
élus, associatifs et socioprofessionnels- ont été associés à l’élaboration de la candidature et la<br />
façon dont le GAL a décidé de s’organiser pour poursuivre ce partenariat et le faire vivre tout au<br />
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A - IMPLICATION DES ACTEURS : UNE DEMARCHE DEJA EPROUVEE,<br />
RENFORCEE A L’OCCASION DE LA CANDIDATURE AU LEADER 2007-2013<br />
Un diagnostic partagé à l’occasion de l’élaboration de la nouvelle charte <strong>du</strong> <strong>Parc</strong> (2008 –<br />
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Le <strong>Parc</strong> <strong>naturel</strong> régional <strong>du</strong> <strong>Morvan</strong> a réalisé un important travail de concertation avec les acteurs<br />
<strong>du</strong> territoire et ses différents partenaires en 2005 - 2006 pour réviser sa charte.<br />
Les acteurs avec lesquels les responsables <strong>du</strong> PNR ont partagé la réflexion sur le diagnostic et les<br />
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Extrait de la charte :<br />
« - La première ambition <strong>du</strong> <strong>Parc</strong> est de devenir un espace de médiation et de<br />
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l’implication des acteurs et des habitants <strong>du</strong> <strong>Morvan</strong> dans l’élaboration de projets, au sein<br />
<strong>du</strong> <strong>Morvan</strong>, et avec l’extérieur, notamment avec le Massif central. Il impulse des<br />
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et de ses acteurs.<br />
- La seconde ambition est pour le Syndicat Mixte, en prenant appui sur ces projets en<br />
coopération, de mettre en œuvre une stratégie de communication, en interne, et à l’externe,<br />
pour faire connaître les savoir-faire et les acteurs <strong>du</strong> <strong>Parc</strong>, pour développer son ouverture<br />
sur l’extérieur.<br />
- La troisième ambition est d’ouvrir le territoire <strong>Morvan</strong> sur le monde, à travers des<br />
principes de réciprocité et de partenariat. Il s’agit bien-sûr de confronter les dynamiques<br />
propres au massif aux dynamiques externes au territoire, d’assurer une veille dynamique. »<br />
La réflexion sur Leader se prépare dans les commissions et groupes de travail <strong>du</strong> <strong>Parc</strong><br />
Depuis l’été 2006, un groupe de réflexion « Leader » s’est mis en place assurant à la fois une<br />
veille sur les perspectives proposées aux territoires dans le cadre <strong>du</strong> FEADER et la préparation au<br />
travail d’élaboration de la candidature.<br />
A trois reprises, ce groupe de réflexion a réuni les représentants <strong>du</strong> GAL Leader+ ainsi que les<br />
représentants de filières agriculture et bois. Leurs réflexions ont permis de poser les bases et de<br />
proposer un objectif général et des principes d’action pour un nouveau programme Leader.<br />
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