sommaire - Parc naturel régional du Morvan

SOMMAIRE
PRÉAMBULE P.5
CHAPITRE I – LE TERRITOIRE, LA STRATÉGIE P.6
A – Présentation et diagnostic du territoire P.6
A.1 - Éléments d’état des lieux P.6
1. Un territoire à l’identité forte et singulière P.6
2. Une démographie fragilisée P.12
3. Des savoir-faire à consolider, à élargir et à faire savoir P.18
4. Des réseaux d’acteurs à renforcer P.39
A.2 - Les enjeux majeurs P.44
1. Enjeux globaux et transversaux P.44
2. Enjeux thématiques et sectoriels P.46
B – La stratégie du GAL P.53
B.1 – La priorité ciblée P.53
B.2 – Deux orientations stratégiques P.53
1. Orientation 1 – Renforcer l’image du Morvan P.53
2. Orientation 2 – Accroître la force de vente P.53
et le « Consommer Morvan »
B.3 – Une déclinaison en quatre actions P.54
1 – Fiche action GAL Morvan 1 P.54
Conforter l’image « Morvan » au service des productions et savoir-faire
et réciproquement.
2 – Fiche action GAL Morvan 2 P.56
Développer des produits identitaires et qualité au service de l’économie
et du rayonnement territorial
3 – Fiche action GAL Morvan 3 P.59
Décliner la stratégie marketing du territoire
4 – Fiche action GAL Morvan 4 P.60
Soutenir les initiatives facilitant la commercialisation et l’accès
à de nouveaux marchés
B.4 – Une stratégie qui trouve des prolongements à travers la coopération P.63
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CHAPITRE II – PROCESSUS D’IMPLICATION DES ACTEURS P.66
A – Implication des acteurs : une démarche déjà éprouvée,
renforcée à l’occasion de la candidature au Leader 2007-2013 P.66
B – Un travail d’animation voué au rapprochement des acteurs P.71
C – Le comité de programmation, lieu le plus emblématique
du partenariat public privé P.71
D – Échanges de pratiques, transferts d’expériences P.74
CHAPITRE III – PLAN DE DÉVELOPPEMENT DU GAL P.75
A – Des fiches-actions P.76
B – Maquette financière envisagée P.88
CHAPITRE IV – PILOTAGE DU PROJET P.89
A – Le comité de programmation, en charge du pilotage du projet P.89
B – Un dispositif de suivi/évaluation complet P.92
C – La capitalisation et l’implication dans le réseau rural P.93
CHAPITRE V – CONCLUSION P.94
CHAPITRE VI – ANNEXES P.95
- Annexe 1 – Statuts du Syndicat Mixte du PnrM P95
- Annexe 2 – Liste des communes du périmètre P.106
- Annexe 3 – Tableaux de l’articulation des politiques avec la Région,
les départements et les Pays P.108
- Annexe 4 – Délibération des communautés de communes P.113
- Annexe 5 – Rapport des réunions organisées P.128
- Annexe 6 – Articles de presse P.145
- Annexe 7 – Lettres de soutiens des partenaires financiers P.148
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PRÉAMBULE
Présenter une candidature à l’appel à projet régional Leader est apparu assez rapidement, pour le
Parc naturel régional du Morvan, comme une évidence tant l’expérience conduite pendant la
période précédente dans le cadre du programme Leader+ a permis, à l’échelle du Morvan, de
construire et développer une démarche collective rigoureuse mais ouverte, dont le territoire a su
tirer parti.
Par ailleurs, le long processus de révision de sa charte engagé en 2005, et qui se termine
aujourd’hui, a permis de faire émerger des préoccupations nombreuses et diverses dont l’une
essentielle concerne l’avenir économique de ce territoire.
Ainsi, après une intense période de concertation qui a notamment permis de déterminer le
périmètre concerné par le projet, et ce en relation étroite avec les territoires organisés du Parc, la
priorité a été donnée par les acteurs locaux à la valorisation des productions et savoir-faire du
massif au service de l’identité et de l’économie morvandelle.
Il s’agit par cette action de construire une différenciation de l’offre du territoire en associant l’image
« Parc naturel régional », renouvelée, porteuse de sens et de valeurs, à des productions de
qualité, conformes à cette image et reconnues comme telles par le consommateur.
Pour cela, il convient d’engager le territoire et ses acteurs dans un processus et une logique de
qualification environnementale pour produire une valeur ajoutée territoriale en faisant travailler
ensemble des acteurs de secteurs d’activités différentes.
Au-delà du renforcement de cette image et de la qualification des productions, il s’agit, par cette
proposition, d’accroître la force de vente et le « consommer Morvan » en élaborant et développant
une stratégie marketing et des outils et moyens de commercialisation adaptés à l’offre et à la
demande.
Le projet présenté doit également permettre au Morvan et à ses acteurs économiques impliqués
dans une telle démarche de confronter leurs stratégies avec d’autres territoires similaires engagés
dans ce type de processus.
Enfin, l’ambition exprimée vise à créer une dynamique collective organisée, permanente, solidaire
et responsable dont les modalités de pilotage, d’animation et le processus de décision sont clairs,
partagés et respectueux des identités et projets individuels.
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CHAPITRE I – LE TERRITOIRE, LA STRATÉGIE
A – PRESENTATION ET DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE
A.1 – Éléments d’état des lieux
Les éléments d’état des lieux présentés ci-dessous ont pour objet de mettre en évidence les
données saillantes du territoire, à travers une lecture introduisant à l’identification des principaux
enjeux (cf. infra A.2. Les enjeux majeurs) et selon une grille d’analyse qui entend croiser l’esprit,
les principes et les orientations de Leader.
Ces éléments d’état des lieux abordent ainsi successivement les thèmes du territoire, de la
démographie, de la socio-économie et des acteurs locaux, selon les quatre entrées suivantes :
1. Un territoire à l’identité forte et singulière
2. Une démographie fragilisée
3. Des savoir-faire à consolider, à élargir et à faire savoir
4. Des réseaux d’acteurs à renforcer.
1. Un territoire a l’identité forte et singulière
Le territoire support du projet LEADER
Le périmètre du projet leader présenté en janvier 2008 est le fruit d’un ensemble de décisions
reposant sur des principes fondamentaux de cohérence territoriale et des positionnements
politiques au fil du temps prenant en compte les différentes dynamiques LEADER de proximité.
Le périmètre proposé initialement s’est inscrit dans les limites du Parc naturel régional du Morvan,
telles qu’établies après adoption par les communes, en fin d’année 2007, de sa charte révisée et
ceci en conformité avec les termes de l’appel à projet régional.
Toutefois, le Parc a souhaité, dès l’origine du projet, associer les différents territoires organisés
concernés par ce périmètre que sont les communautés de communes, plus particulièrement celles
dont les territoires pouvaient être partagés par ces limites, et les quatre pays de l’Auxois Morvan
Côte d’Orien, de l’Autunois Morvan, du Nivernais Morvan, de l’Avallonnais.
C’est à la suite de cette concertation que les communautés de communes de la Butte de Thil et de
Saulieu, pour l’intégralité de leurs territoires, ont décidé, par délibérations en dates du 21 juin 2007
et du 19 décembre 2007, d’adhérer à la démarche Leader proposée par le Pays Auxois Morvan
Côte d’Orien.
En revanche, certaines communautés de communes, partagées par les limites du Parc mais
possédant des caractéristiques morvandelles sur l’ensemble de leur territoire de compétence, ont
émis le souhait d’intégrer la démarche LEADER Morvan : il s’agit des communautés de communes
« Entre l’Alène et La Roche », d’Arroux Mesvrin, de l’Autunois et de Liernais.
Afin d’assurer une bonne coordination des projets présentés par le Parc et le Syndicat Mixte
d’équipement du Canal du Nivernais, une rencontre initiée conjointement par les deux structures, a
permis de présenter aux communautés de communes du Corbigeois, du Bazois et du Sud Morvan,
partagées par les limites du Parc, les deux démarches. A l’issue de cette réunion tenue le 4
Décembre, chacune de ces 3 communautés a décidé de respecter les limites du Parc.
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Ainsi, au 14 janvier 2008, le périmètre du LEADER Morvan comprend 137 communes, 8
communautés de communes dans leur intégralité et 5 aux territoires partagés, et concerne 4 Pays,
4 Départements.
Cela dit, au regard du résultat de la sélection des projets pour la période 2007 – 2013 et selon les
volontés politiques, le cadre règlementaire européen, le Parc pourra étudier l’évolution de son
périmètre LEADER en ayant pour principe prioritaire l’adéquation la plus grande avec son
périmètre tel que défini en 2007 par les délibérations des communes concernées.
Quant aux 4 communes de Reclesne, Brion, Laizy et Saint Forgeot situées à l’intérieur du
périmètre mais appartenant ni au Parc ni à des communautés de communes, elles ont été
sollicitées par courrier par le Parc, mais n’ont pas encore fait le choix d’intégrer ou non la
démarche Leader.
Une identité affirmée, dans un puzzle territorial
Au cœur de la région Bourgogne, à cheval sur les quatre départements qui la composent (Nièvre,
Saône-et-Loire, Côte-d'Or, Yonne), le territoire du GAL tire son identité forte du fait qu’il se
superpose assez largement au Parc naturel régional du Morvan. L’identité morvandelle se fonde
sur l’appartenance à un territoire montagneux, aux conditions naturelles sensiblement plus rudes
et difficiles que dans les alentours et aux paysages granitiques, caractérisés par l’abondance des
cours d’eau, les épaisses forêts de feuillus et les sapinières noires et surtout par son habitat en
hameaux de maisons basses situées dans des clairières.
Le périmètre du territoire du GAL, qui s’étend sur 3.375 km 2 , compte 77.867 habitants et réunit 137
communes, recoupe 4 Pays (Pays Nivernais Morvan, Pays Avallonnais, Pays Autunois Morvan et
Pays Auxois Morvan Côte d'Orien) et concerne 13 EPCI (Portes du Morvan, Pays Corbigeois,
Haut Morvan, Sud Morvan, Grands Lacs du Morvan, Liernais, Autunois, Beuvray Val d'Arroux,
Terre plaine, Avallonnais, Entre Alène et Roche, Arroux-Mesvrin, Bazois).
Territoire rural éloigné des grands centres urbains, le territoire du GAL est « éclaté » sur des
bassins de vie aux centres de gravité souvent périphériques et administrativement morcelés.
Une accessibilité qui pose problème
Le territoire du Morvan cumule de nombreux handicaps physiques : il est éloigné des grands
centres urbains, partagé sur des bassins de vie périphériques et administrativement morcelé.
Cette situation est accentuée par le niveau des infrastructures routières et ferroviaires, qui restent
encore peu adaptées. Globalement, et en dépit de la N81 au sud et des départementales D27 et
D37, qui assurent une liaison sud-nord dans des conditions correctes, le territoire est
principalement desservi par des routes à faible gabarit. Seule la partie nord, qui bénéficie de la
présence de la nationale N6 et de l’A6, présente une bonne accessibilité.
Quant au réseau ferroviaire, sa densité est faible et il n’irrigue que les marges du territoire.
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L’histoire d’une terre de migration … et d’accueil
Espace rural aux traditions inscrites dans la mémoire collective, le Morvan a connu plusieurs
évolutions marquantes :
- le défrichement et l’installation des clairières agricoles au Moyen-Age,
- puis trois cents ans d’économie majoritairement forestière, orientée vers la fourniture de bois
de chauffage à destination de Paris et valorisant la technique du flottage,
- un développement agricole tardif, enfin, avec des compléments de ressources indispensables
aux paysans, et qui se traduit aujourd’hui par la spécialisation d’éleveurs naisseurs de
Charolais.
La recherche de ces compléments a donné lieu à des migrations saisonnières (vendanges, toits de
chaume, moissons…) ou temporaires : galvachers (agriculteurs originaires du Morvan qui partaient
"se louer" avec leurs bœufs afin de réaliser des travaux de halage), nourrices sur lieu à Paris,
laboureurs. Ces migrations plus ou moins longues et plus ou moins éloignées ont enrichi la région
sur le plan financier mais aussi sur le plan des idées, et ont permis de repousser des migrations
définitives plus conséquentes à la fin du XIXe siècle, c’est-à-dire bien après la plupart des espaces
ruraux français.
De plus le Morvan a accueilli, entre 1807 et 1891, plus de 48 000 enfants de l’Assistance Publique
en provenance de la Nièvre et d’Ile-de-France, dont plus de la moitié ont fait leur vie sur place. Cet
accueil très important a perduré jusqu’aux années 1970 avec un niveau comparable à celui des
« Petits Paris » du XIXe siècle. L’accueil des nourrices sur place a permis à de nombreux enfants
de l’Assistance de faire souche, ce qui a accru la population.
Toutes ces évolutions et mouvements de population ont permis de faire du Morvan une terre
d’échanges et de migrations.
Un milieu naturel d’une grande richesse
Territoire à la biodiversité riche et fragile, le Morvan a conservé un caractère paysager spécifique
qui contraste avec le reste de la Bourgogne, entre moyenne montagne et forêt, lieux habités dans
les vallons et éléments aquatiques (lacs, étangs et eaux vives).
Les récentes évolutions du paysage (déprise agricole, fermeture et enrésinement, barrages,
dynamique modérée de la construction) ont incité les acteurs locaux à développer une politique
active de limitation des risques et d’anticipation des bouleversements à venir, à laquelle le Parc
contribue au premier plan.
La biodiversité est riche, tout comme le potentiel en matière d’énergies renouvelables : du fait de la
qualité de l’air et des eaux (le territoire est situé sur deux têtes de Bassin, l’Yonne et l’Arroux-
Ternin), ces ressources permettent aux paysages et aux milieux naturels morvandiaux de compter
parmi les plus attractifs du territoire national. L’enjeu de leur qualité est devenu majeur pour leurs
habitants.
Un classement en Parc naturel régional pleinement d’actualité
Le Parc naturel régional (PNR) du Morvan, seul Parc de la région Bourgogne, est un des premiers
Parcs naturels régionaux (1970). Ces dernières années, le PNR du Morvan a travaillé à
l’élaboration de sa nouvelle charte (2008 – 2019). Avec le renouvellement de sa Charte, le Parc
aborde, après plus de trois décennies d’expérience dans le domaine de la protection et de la
valorisation d’un territoire d’exception, un nouveau virage. En effet, depuis dix ans, tout en
conservant ses caractéristiques de territoire remarquable et fragile, le Morvan a beaucoup changé,
de même qu’ont été profondément modifiées les conditions du développement territorial.
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La charte fixe les objectifs à
atteindre, les orientations de
protection, de mise en valeur et
de développement du Parc, ainsi
que les mesures qui lui
permettent de les mettre en
œuvre. Elle permet d’assurer la
cohérence et la coordination des
actions menées sur le territoire
du Parc par les diverses
collectivités publiques. Elle est
opposable aux documents locaux
d’urbanisme et de planification.
Elle vient d’être adoptée par 117
communes en 2007 ainsi que par
un ensemble de partenaires (le
Conseil Régional, les quatre
départements bourguignons, les
4 Pays, les communautés de
communes).
C’est sur la base de ce document, élaboré sous la responsabilité du Conseil Régional de
Bourgogne, après enquête publique, que le Ministre en charge de l’environnement (Ministre de
l’écologie et du développement durable) pourra procéder en 2008 par décret au renouvellement du
classement, pour douze ans, du territoire en Parc naturel et à l’attribution du label “Parc naturel
régional”, à travers un partenariat renouvelé qui engage l’Etat.
2. Une démographie fragilisée
Un espace rural de faible densité et peu structuré
Au recensement INSEE (1999), le territoire du GAL compte 77.867 habitants, soit une densité de
23 hab./km2, ce qui le rattache aux espaces français de moyenne montagne de faible densité.
Si deux centres urbains jouxtent le massif (Autun au sud-est, 16.419 habitants et Avallon au nord,
8.217 habitants), le territoire ne compte aucun centre structurant interne. Dès lors, son
organisation est essentiellement assurée par les bourgs que sont les communes les plus peuplées
(Château-Chinon : 2307 ; Luzy : 2234 ; Etang-sur-Arroux : 1836 ; Moulins-Engilbert : 1571 ;
Lormes : 1398).
Ces bourgs-centres animent les bassins de vie internes au périmètre et offrent à leurs populations
et à celles des communes proches les commerces et services courants.
En complément de ce maillage de proximité, Montsauche-les-Settons (610 habitants) anime, au
centre de la zone, un petit bassin de vie, alors qu’en périphérie, la population est plutôt attirée vers
Avallon, Autun et Corbigny (Source : INSEE).
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Entre déclin démographique et attractivité émergente
Face à l’érosion séculaire et au vieillissement accentué …
A l’image de l’espace à dominante rurale de Bourgogne, le territoire de projet est affecté par une
baisse démographique continue. Depuis 1901, il a perdu 60 % de ses habitants alors que l’espace
rural bourguignon dans son ensemble en perdait « seulement » 40 %. Dans le même temps,
Autun, Avallon et la région Bourgogne, après de nombreuses fluctuations, retrouvent en 1999 un
niveau de population identique à 1901.
Dans ce contexte d’érosion séculaire, la focalisation sur la période récente met en évidence une
poursuite du déclin, avec une perte de 1 845 habitants entre 1990 et 1999, soit un retrait de 4 %.
Sur la même période, les populations d’Autun, d’Avallon et de l’espace à dominante rurale
diminuent respectivement de 7 et 2 %. Amorcée depuis de nombreuses années, la baisse s’est
ralentie à partir de 1975 aussi bien à l’échelle du Parc que des villes portes.
Le profil général de l’évolution démographique des dernières décennies rend compte de la
structure spécifique de la pyramide des âges du territoire du Parc, où les personnes de plus de 60
ans représentent 36 % de la population, contre 27 et 30 % dans les villes-portes et l’espace rural
bourguignon (source INSEE).
… Une dynamique récente d’attractivité …
Toutefois, et bien que la population décroisse et vieillisse, du fait d’un bilan naturel très
défavorable et du départ des jeunes, le territoire exerce une certaine attractivité résidentielle. La
période récente enregistre l’arrivée de populations résidentes permanentes, composées à la fois
de seniors, français et étrangers et de jeunes ménages (ces derniers se fixant en périphérie des
villes et des bourgs).
Le territoire se révèle en effet attractif pour beaucoup de franciliens et d’européens du Nord
(Hollandais principalement). Cette attractivité externe justifie la mise en place d’une politique
d’accueil pour gérer l’intégration des nouveaux arrivants et minimiser les conflits potentiels avec la
population résidente. De nombreuses initiatives culturelles portées par le milieu associatif
contribuent au demeurant à créer du lien social sur le territoire.
… Mais des projections qui restent négatives
Cependant, malgré cette attractivité résidentielle, les projections démographiques de l’INSEE
laissent entrevoir une poursuite de la baisse de population enregistrée depuis de nombreuses
décennies : d’ici 2020, le niveau de peuplement devrait diminuer de 6 %, accusant en cela un
retrait analogue à celui de l’ensemble de l’espace rural de Bourgogne. Le nombre de jeunes
continuera à chuter et les personnes âgées seront plus nombreuses.
Le socle d’actifs en retrait
Dans ce contexte d’érosion démographique, l’évolution de la population active affiche elle aussi
des tendances négatives, analogues à celles de l’espace à dominante rurale de Bourgogne.
C’est ainsi que, de 1990 à 1999, le nombre d’actifs ayant un emploi a diminué de 3,2 % (contre –
8,2 % il est vrai pour les villes-portes) et parmi ceux-ci, le nombre d’actifs non salariés a baissé
quant à lui de 27,4 %.
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Comme le montre les deux tableaux ci-dessous, la part des emplois agricoles et sylvicoles (entre
1975 et 1999) a diminué de moitié dans l’espace rural et la part des emplois de l’industrie a
fortement diminué dans les villes d’Autun et Avallon. Sur la même période, si la part des emplois
de la construction a légèrement baissé, celle des emplois du tertiaire a en revanche largement
augmenté dans l’espace rural (progression de 20 points).
Evolution de l’emploi dans l’espace rural (INSEE)
Agriculture Industrie Construction Tertiaire
Sylviculture
1975 36% 14,1% 9,5% 40,5%
1990 25,1% 15% 9,7% 50,2%
1999 18,4% 13,1% 8,2% 60,3%
Evolution de l’emploi dans les villes d’Autun et Avallon (INSEE)
Agriculture Industrie Construction Tertiaire
Sylviculture
1975 2,6% 39,9% 7% 50,5%
1990 1,6% 25,7% 5,5% 67,1%
1999 1,7% 24,9% 4,7% 68,8%
A l’inverse, sur la même période, le volume de chômeurs s’est accru de 14,1 %, avec une
détérioration toute particulière du chômage de longue durée : le nombre de chômeurs de plus d’un
an a augmenté de 32,9 %.
A titre indicatif, le nombre d’emplois au lieu de travail s’établit, en 1999, à 13 500 dans l’espace à
dominante rurale et à 16 000 dans les villes d’Autun et Avallon (INSEE).
Une image externe contrastée, une image interne à renforcer
L’érosion de la population active et, plus généralement, le déclin démographique sont évidemment
à mettre en relation avec l’évolution du tissu et du système économique local et, singulièrement,
avec l’image et l’attractivité économique du territoire.
En effet, si le Morvan peut revendiquer une image forte et une notoriété avérée en matière
touristique, forestière, agricole et gastronomique, son image est plus floue sur les autres champs
d’activité de la vie économique et reste souvent associée à la « rudesse » du territoire. L’identité
morvandelle est souvent présentée de manière négative, comme en témoigne le dicton « il ne
vient ni bon gent, ni bon vent du Morvan».
De fait, le massif n’est pas perçu comme un territoire économiquement attractif, alors qu’il dispose,
à proximité, des deux plus grands marchés et bassins de vie économique de France (Ile-de-
France, Rhône-Alpes). Par ailleurs, les acteurs locaux ne véhiculent pas suffisamment leur
réussite et ne portent pas tous un message « positif et dynamique », sans doute en raison de
l’héritage culturel et mental de la face négative de l’histoire du Morvan, « terre d’émigration».
3. Des savoir-faire à consolider, à élargir et à faire savoir
Selon une approche classique, l’économie du territoire du Morvan, qui est restée longtemps
caractérisée par l’exportation de productions primaires (travail, bois, animaux maigres), s’organise
autour de quelques grands secteurs d’activité :
18

l’agriculture (2400 emplois) est l'une des principales activités économiques du territoire avec
1.000 exploitations agricoles. La population familiale des agriculteurs s’élève à plus de 6.000
personnes dont près de 60 % participent peu ou prou aux travaux, pour un équivalent de 2.400
personnes à temps plein. 35 % des professionnels avaient 50 ans ou plus en 2000 (RGA,
2000).
la sylviculture (600 emplois) est une activité importante de la région et le sera de plus en plus
dans les prochaines années ; une importante ressource de résineux sera bientôt à maturité
d’exploitation et le Morvan sera véritablement un « grenier à bois » pour les exploitants
forestiers (INSEE, 1999).
le tourisme (de 800 à 1500 emplois selon la période de l’année), fort de plus de 560
entreprises, constitue un secteur économique important. L’ensemble de cette activité bénéficie
du levier que constitue d’une part le label « Parc naturel régional », véritable outil de
valorisation, d’autre part la richesse de son patrimoine culturel.
la construction dont l’artisanat (2000 emplois) est un secteur qui se maintient depuis 1975. On
compte ainsi plus de 150 entreprises de première et deuxième transformation du bois (2007),
majoritairement des petites structures de moins de 5 salariés.
le tertiaire dont les services (près de 20.000 emplois) a connu une forte progression depuis
1975. L’éducation, la santé et l’action sociale représentent près de la moitié de ces emplois
(INSEE).
Ces principaux secteurs d’activités demeurent essentiels en matière d’emploi, d’exploitation et de
valorisation de la ressource locale (terrains agricoles, lacs, forêts et paysages pour le tourisme).
Mais ils ne suffisent plus à générer une dynamique forte et pérenne, ce qui invite à analyser le
système économique local en focalisant davantage sur :
- les savoir-faire sur lesquels peut se fonder la recherche de valeur ajoutée, y compris évidemment
dans les socles « traditionnels » de l’activité économique,
- de nouveaux prismes de développement, intégrant davantage la dimension patrimoniale, le
champ culturel ainsi que la synergie entre les approches filières.
Ces considérations amènent, dans la présentation synthétique qui suit, à aborder l’économie du
territoire à travers ses savoir-faire, déclinés en sept entrées :
. productions de la terre,
. terroir et gastronomie,
. filière forêt-bois,
. industrie,
. tourisme,
. culture,
. mise en synergie des activités.
Productions de la terre : entre image forte et handicaps à compenser
L’agriculture est fragile et soumise à des handicaps naturels. Le territoire est reconnu au niveau
européen comme zone défavorisée, 41 communes sont classées en zone montagne, ses
potentialités agronomiques sont limitées et les exploitations demeurent peu structurées…
Dans ce contexte difficile, l’activité agricole a évolué avec le temps. Ainsi, entre 1970 et 2000, le
territoire du Parc a enregistré une régression de 60 % du nombre d’exploitations agricoles – dont
les deux tiers étaient des exploitations professionnelles. Parallèlement, la surface agricole utile a
diminué de 13 000 hectares, en partie au profit de la forêt, suivant ainsi une tendance lourde qui a
accompagné l’exode rural observé tout au long du XXe siècle.
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Élevage : l’atout Charolais, le handicap de la dépendance
L’économie d’élevage, qui présente un caractère plutôt extensif, domine la vie agricole du
territoire : deux tiers des exploitations sont spécialisées en élevage de bovins viande, une
exploitation sur six en élevage d’ovins. L’élevage ovin reste associé au bovin dans 23 % des
exploitations. Plus de 80 % des surfaces agricoles sont consacrées aux fourrages (essentiellement
sous forme de prairies permanentes). Pour l’alimentation animale, ces exploitations recherchent
l’autosuffisance grâce notamment à la récolte de fourrages grossiers (foin, enrubannage et
ensilage d’herbe). Toutefois, pour équilibrer leurs rations, les agriculteurs utilisent des céréales,
blé, orge, triticale, (10% SAU) pour leurs valeurs énergétiques et des compléments azotés tels que
la luzerne déshydratée ou les tourteaux (soja, lin, colza…), souvent achetés à l’extérieur du
territoire.
La race bovine charolaise a supplanté la race rustique morvandelle mais aujourd’hui pour des
raisons de facilité de vêlages la race limousine est utilisée pour des croisements. Le bovin
charolais bénéficie d’une bonne image de marque et affiche un bon rendement en production
bouchère. Cependant, bien qu’il existe des abattoirs municipaux à Saulieu (rôle de proximité et de
valorisation des bêtes), à Luzy, Corbigny et à Autun (aux normes européennes pour la découpe)
ainsi qu’un réseau de boucheries, le Charolais n’est que trop peu transformé et valorisé
localement. En effet, la spécialisation des exploitations pour la production d’animaux maigres
(producteurs exclusivement naisseurs) affiche aujourd’hui ses limites sur le territoire : perte de
valeur ajoutée, disparition à terme des ateliers de transformation sur le territoire, difficulté de
soutenir ou de développer les circuits courts pour la commercialisation de viande bovine sur le
territoire.
La monoproduction grandissante a engendré une forte dépendance au marché, qui se traduit de
deux manières :
- 870 élevages allaitants professionnels ont une vocation exclusive de production de maigre. Les
broutards morvandiaux sont engraissés ailleurs, traditionnellement en Auxois ou Brionnais, et
aujourd’hui dans la plaine du Pô et dans les ateliers d’engraissement italiens ; quant aux
génisses, elles sont exportées vers l’Espagne. Et seulement 180 exploitations associent aux
broutards une production d’animaux finis, au demeurant à titre secondaire. Pour les vaches, le
constat est le même, elles sont engraissées pour un grand nombre d’entre elles à l’extérieur du
territoire.
- le commercialisation de ces animaux est très dépendante des régions françaises et autres pays
qui les engraissent. Ce phénomène soumet les agriculteurs aux prix fixés par les intermédiaires
(marchands et coopératives) présent sur le marché du maigre.
22

Le premier producteur français de sapin de Noël
Les aptitudes forestières du Morvan rendent compte du développement qu’a connu au XXe siècle
l’activité du Sapin de Noël, dont les surfaces de production sont modestes mais dont le
rayonnement contribue fortement à l’image du Morvan.
Sur les 1500 ha de plantations de sapins de Noël que compte la Bourgogne, la majeure partie se
situe dans le Morvan, première région productrice de France, avec un nombre de producteurs qui
avoisine les 150 et une production annuelle de 1,2 millions de sapins de Noël, soit le quart de la
production nationale. Une centaine de producteurs sont aujourd’hui regroupés au sein de
l'Association française du sapin de Noël naturel (AFSNN), créée en 1998 et membre elle-même de
l'Association des producteurs de sapins de Noël d´Europe Occidentale.
Les deux essences les plus utilisées sont l’épicéa et le sapin de Nordmann. Les sapins sont
principalement commercialisés sous forme d’arbres coupés (63,8 % des ventes en 2002). La vente
peut se faire de 4 façons différentes :
- la vente par le négoce (les clients sont des acheteurs de centrales d’achat, des grossistes,
des détaillants qui achètent de grosses quantités),
- la vente semi-directe (production emmenée à Rungis pour la vendre à des détaillants),
- la vente directe auprès du consommateur,
- la vente sur pied.
Le marché des sapins de Noël est relativement stable mais enregistre toutefois un léger
effritement des ventes d’année en année. Néanmoins, le chiffre d’affaires total estimé est en
constante augmentation du fait d’une montée du prix moyen unitaire.
En matière d’activité économique, on estime que la culture du sapin de Noël fournit un millier
d’emplois pour la production et la préparation des commandes. Ne sont cependant pas
comptabilisés dans cet ensemble tous les emplois induits liés au commerce, au transport, à la
fabrication de machines spécialisées… A l’instar d’autres activités saisonnières comme les
vendanges, la culture du sapin de Noël entraîne un pic d’activités de septembre à décembre.
D’années en années, l’activité fait l’objet d’une professionnalisation croissante, en lien avec une
mécanisation plus poussée que par le passé. Actuellement les sapins sont étiquetés, mis en filet,
palettisés. Les pieds sont taillés pour s’enficher sur des supports (bûches). Cette activité requiert
également une grande logistique afin de livrer les clients dans les plus brefs délais. Ceci explique
pourquoi 15 producteurs du Morvan représentent plus de 60 % de l’ensemble de la production
régionale.
23

Depuis 2003, le Parc naturel régional du Morvan a mis en place un partenariat privilégié avec
l’Association française du sapin de Noël naturel. A ce titre, différentes actions sont en cours de
réalisation : mise en place de méthodes alternatives à l'utilisation des phytosanitaires, aide à
l'utilisation des phytosanitaires et conseils culturaux, connaissance et appui à la filière, promotion
du sapin de Noël.
Bourgogne Vézelay : le patrimoine d’un vignoble AOC
Le vignoble de Vézelay est attesté dès la fin du 1 er siècle. Il prend son essor au IXe siècle avec le
développement des pèlerinages. En 1988, le Vézelien obtient l’appellation AOC « Bourgogne », en
1997 l’appellation « Bourgogne Vézelay » pour le Chardonnay et en 2004, une demande pour
l’obtention de l’appellation « Bourgogne Vézelay » pour le Pinot noir est déposée à l’INAO.
Situé dans une zone classée patrimoine mondial de l’humanité, le vignoble est actuellement
exploité sur une centaine d’hectares (85% de Chardonnay, 11,5% de Pinot noir, 3% de Melon et
0,5% de Cézar). On compte une trentaine de vignerons dont la moitié appartient à la Cave
coopérative « Henry de Vézelay ». La commercialisation se fait en bouteilles ou en cubitainers
(négoce et export).
La présence du vignoble
marque le paysage de Vézelay,
notamment l’architecture de ses
maisons qui possèdent des
caves et a laissé la trace d’un
petit patrimoine bâti que
l’association Cabanes,
meurgers et murets du Vézelien
essaye de préserver.
A la marge, d’autres productions ou activités
Certaines productions comme l’apiculture, la production de volailles, la transformation laitière, la
pisciculture font partie intégrante de l’identité du territoire. La commercialisation se fait
principalement en circuits courts (vente directe, marchés fermiers) ou en limitant le nombre
d’intermédiaires (Producteurs-GMS du territoire). En lien avec le potentiel naturel, la qualité des
paysages, l’importance du réseau de sentiers, il existe sur le territoire de nombreux centres
équestres.
Une agriculture biologique bien représentée
L’agriculture biologique représente environ 3,5% de la SAU du territoire contre 2,5% dans la région
Bourgogne. Les structures en agriculture biologique possèdent généralement beaucoup moins de
surface qu’au niveau régional. Cela s’explique par la plus grande diversification des fermes et la
présence de nombreuses exploitations en plantes médicinales nécessitant un foncier plus faible.
24

La Marque Parc
La Marque Parc est une marque collective déposée à l'Institut National de la Propriété Industrielle
et propriété du Ministère de l'écologie et du développement durable. Elle peut être attribuée à
chacun des Parcs naturels régionaux de France pour un produit, un service ou un savoir-faire
contribuant au développement durable de son territoire. La charte de la marque fixe les critères
auxquels doit répondre le produit ou le service, de sa production à sa commercialisation. Cette
charte est un document collectif et consensuel, commun à tous les utilisateurs de la marque pour
un même type de produit ou de service.
Le Parc naturel régional du Morvan est propriétaire d'une marque collective : "Produit du Parc
naturel régional du Morvan". Actuellement, plus de trente entreprises sont engagées dans la
démarche de marquage : viande bovine, ovine, volailles, produits laitiers, miel ainsi que 5 bistrots.
Des démarches sont en cours pour marquer des exploitations viticoles, porcines et des entreprises
de deuxième transformation du bois (mobilier, volets…).
Terroir et gastronomie : des valeurs à faire valoir
Une culture alimentaire ancrée dans le terroir
Restée assez « traditionnelle » et relativement pauvre jusqu’au début du XXe siècle, l’alimentation
du Morvan est principalement basée sur les produits cultivés (seigle, avoine, sarrasin, pomme de
terre…) ou élevés sur l’exploitation. La cuisine et les pratiques alimentaires se distinguent par la
manière d’accommoder les produits et l’art d’accommoder les restes.
Traditionnellement, la plupart des familles consomment de la viande de porc, mais aussi des
poissons de rivière et des produits de la cueillette (plantes, champignons…). La châtaigne quant à
elle tient une place importante dans le sud Morvan.
Il existe encore de nombreuses recettes, spécialités et termes vernaculaires liés aux différents
plats consommés. Parmi ces produits et recettes, on peut citer le bœuf, la cramaillote (gelée de
fleurs de pissenlit), le jambon du Morvan, la rosette du Morvan, la tourte Morvandelle, le fromage
« Pierre-qui-Vire », le miel, les crapiaux du Morvan (crêpes aux lards), le poulet à la Morvandelle,
le brochet à la Morvandiote…
25

Des productions agricoles à la gastronomie
En lien au moins partiel avec cette tradition et cette culture alimentaire, le territoire compte de
nombreux restaurants étoilés, portés par de grands noms. A proximité, et sur le territoire du parc
naturel régional, Saulieu a obtenu le label « Site Remarquable du Goût » (site permanent en
1999) en lien avec un produit de qualité, le bœuf charolais. Une réflexion est en cours pour
labelliser le secteur de Vézelay en site remarquable du goût.
L’offre de formation du Lycée hôtelier de Château-Chinon
Le Lycée hôtelier de château Chinon propose plusieurs formations qualifiantes : deux CAP et deux
BEP (cuisine et restauration), 1 BEP pâtisserie glacier confiseur, un bac professionnel en 2 ans
(cuisine et restauration), un Bac professionnel avec une option charcutier traiteur (le seul dans la
région Bourgogne). Près de 70% des élèves sont issus du Morvan.
Le lycée propose également une formation européenne des arts de la table et du tourisme (36
élèves venus de toute l’Europe avec des bourses ERASMUS). Ainsi, dans le cadre de son
appartenance au réseau ATHT (label Association Européenne de l’Hôtellerie et du Tourisme), le
lycée accueillera en décembre 2008 une vingtaine de délégations européennes autour du thème
« le Noël en Europe » : présentation pendant une semaine sous forme de stands des différentes
façons de fêter Noël à travers l’Europe, présentation de spectacles issus des différentes cultures,
de produits artisanaux, de buffets traditionnels.
Transformation à la ferme, vente directe : la réponse aux attentes du consommateur
Face au besoin de plus en plus affirmé de rencontre entre producteurs et consommateurs, les
productions locales confortent leur image et leurs positions. Renvoyant à un univers jugé
« authentique », « naturel », elles rassurent le consommateur. Issues d’un terroir, d’un territoire
connu et de pratiques agricoles ou artisanales de qualité, elles ont une identité et répondent
d’autant mieux aux attentes du consommateur, notamment sur le plan du goût, que le territoire
soutien le développement des signes de qualité (AB, AOC, marque Parc…).
Dans ce cadre, les marchés fermiers, la vente directe et les visites à la ferme mettant le client en
contact immédiat avec le producteur sont particulièrement bien adaptées à la demande de
consommateurs plus attentifs à ce qu’on leur propose et désireux d’être informés sur les
techniques de production.
Par rapport à d’autres territoires comme la région Rhône Alpes, les ateliers de transformation à la
ferme et la vente directe sont peu développés. Le Morvan ne bénéficiant pas de bassins de
consommation comparables. Toutefois, même avec un nombre d’habitants limités, les marchés ou
la vente directe à la ferme sont encore loin de répondre à la demande des consommateurs du
territoire et de sa périphérie. Des agriculteurs, sous l’impulsion du PNR du Morvan et de
l’association Morvan Terroirs, ont participé à 5 marchés fermiers en 2006 puis 15 en 2007.
Filière forêt-bois : un potentiel, un souci de valorisation locale
La forêt : une ressource, un potentiel
Ressource naturelle et renouvelable, en progression, la forêt couvre la moitié de la superficie du
territoire soit 128 000 hectares pour le Morvan. La formation végétale la plus présente est le
mélange de futaie et de taillis (plus de 50 %).
26

Les résineux (épicéa, douglas, sapin, principalement en futaie régulière) représentent 45 % de la
surface boisée et 40 % du volume sur pied. Du fait de la politique incitative de l’Etat, leur part a
rapidement évolué à partir des années 70, passant de 24 à 45 % entre 1975 et 2003. Les feuillus,
principalement chênes et hêtres en taillis sous futaie, représentent quant à eux 55 % de la surface
et 60 % du volume du pied.
La propriété privée domine largement la forêt morvandelle, avec 85 % des surfaces (42 % sont
dotées d’un Plan simple de gestion) dont 7% appartient à des groupes institutionnels (banques,
assurances, fonds de pension). Le reste de la ressource se partage entre forêts domaniales et
forêts communales.
Avec 19 000 propriétaires environ, la forêt souffre d’un morcellement important – quoique la taille
des propriétés soit très variable : 52 % des propriétaires privés possèdent 5 % de la surface
forestière et 2 % d’entre eux seulement en possèdent la moitié.
Il n’existe pas d’information précise concernant la récole annuelle sur le Morvan. Une extrapolation
grossière de l’enquête statistique de branche (2001) indique une exploitation annuelle proche de
400 000 m 3 de résineux (dont 2/3 de douglas) et d’environ 150 000 m 3 de feuillus.
Transformation du bois : un tissu économique à accompagner
A l’aval de cette ressource, la transformation des bois est le fait d’un réseau diffus d’entreprises
artisanales. Plus de 140 entreprises de première transformation (scierie) et de seconde
transformation (charpente, menuiserie, ébénisterie…) ont été recensées en 2007.
- scierie en activité principale : 10%
- scierie en activité complémentaire : 5%
- charpente et construction bois : 12%
- menuiserie : 51%
- ébénisterie : 14%
- autre (tournage sur bois…) : 8%
L’actualisation de l’étude sur la ressource résineuse en
Bourgogne montre que cette ressource est en
augmentation, notamment avec l'arrivée progressive à
maturité des résineux. L’ensemble de la récolte
résineuse en Morvan estimée à 300 000 m 3 /an en 2000
devrait approcher 600 000 m 3 /an à l’horizon 2020 et
plus de 900 000 m 3 /an à l’horizon 2030. La proportion
de douglas passe des 2/3 en 2000 aux 3/4 en 2030.
Cette ressource forestière anime une véritable
économie locale sur l’amont de la filière forêt-bois : de
la pépinière à la scierie en passant par l’activité
d’exploitation forestière, le Morvan compte plus de 150
entreprises dédiées à la valorisation de la ressource.
27

Le contexte économique de la
transformation a fortement évolué toutes
ces dernières années, dans un marché
international en explosion, avec les
installations en cours d’unités de sciages
de résineux, qui augmenteront ainsi la
part de bois qui sera transformée
localement. Reste que les
approvisionnements de ces unités
devront se faire en adéquation avec la
ressource disponible à court et moyen
terme. Par ailleurs, la valorisation des
bois du Morvan repose aussi sur le tissu
artisanal, dont les chefs d’entreprise
devront être accompagnés en vue d’une
mise en réseau et du développement
des productions locales.
Quant à la filière bois énergie, elle repose, dans le territoire, sur une ressource importante, dont la
mobilisation est en plein essor du fait d’initiatives d’entrepreneurs de travaux forestiers, de
gestionnaires forestiers et d’entreprises de la première transformation du bois. La demande en
bois-énergie continue de progresser avec le développement de projets sur le territoire et en
périphérie.
Le cadre régional de développement interprofessionnel
Au niveau régional, le développement de la filière foret-bois du territoire s’inscrit dans une
dynamique interprofessionnelle animée par Aprovalbois, interprofession régionale de la forêt et du
bois en Bourgogne. Depuis juillet 2005, un Contrat Interprofessionnel de Progrès, signé entre
l’Etat, le Conseil Régional de Bourgogne et Aprovalbois, définit les orientations à privilégier pour le
développement de la filière forêt-bois en Bourgogne.
Dans ce cadre, Aprovalbois, en association avec Forestiers Privés de Bourgogne, porte
notamment, depuis août 2005, le Projet de Pôle de Compétitivité « Bois Forêt en Bourgogne ». Ce
pôle vise le développement durable des territoires ruraux par la valorisation et le renouvellement
des ressources forestières, notamment en chêne et douglas, en s’appuyant sur les marchés
porteurs de la construction.
28

Un engagement fort pour la gestion durable de la ressource
Dans ce cadre général, les acteurs de la filière forêt-bois du Morvan se sont depuis de
nombreuses années engagés en faveur de la gestion durable de la ressource. Aujourd’hui, deux
démarches ressortent notamment de cet ensemble d’initiatives sur l’amont :
la mise en œuvre de la certification forestière, qui a pour objet de garantir la gestion durable de
la ressource. Porté par l’Association Bourguignonne de Certification Forestière (ABCF), le
développement de la certification forestière PEFC en Bourgogne se traduit, dans le Morvan, par
des résultats significatifs : en février 2007, 33 690 ha étaient certifiés PEFC, soit environ 26 %
de la surface forestière du territoire (22 254 ha de forêts privées, 7 066 ha de forêts domaniales
et 4 370 ha de forêts de collectivités). Une démarche a également été initiée avec le Conseil
Général de la Nièvre, le Groupement Forestier pour la Sauvegarde des Feuillus du Morvan, la
Commune d’Autun, la SAEMN du Mont Beuvray et le Parc pour la certification FSC de forêts.
Parallèlement, une charte de qualité des travaux en forêt (QUALI-TF) a été rédigée par
l’Association des entrepreneurs de travaux forestiers (CIPREF) pour être intégrée au système
de certification forestière PEFC en Bourgogne. Les représentants des entreprises, des
gestionnaires et des propriétaires bourguignons ont souhaité que cette charte permette de
concilier la préservation des milieux et la réalisation de travaux d’exploitation forestière, mais
également de renforcer la transparence des relations avec les donneurs d’ordres.
la mise en œuvre de la Charte forestière du Morvan. Signée en Décembre 2007, la seconde
Charte forestière du Morvan est un outil de concertation et, avant tout, un programme d’actions
coordonné mobilisant de nombreux partenaires dans l’objectif de proposer aux propriétaires et
aux professionnels des actions innovantes. Les choix de sylviculture d’aujourd’hui ont en effet
une incidence majeure pour l’avenir. L’adhésion des propriétaires aux orientations et actions de
la charte en matière de gestion forestière est essentielle pour pérenniser une ressource,
adaptée aux changements climatiques et répondant à la demande sociale en termes de
paysage et de nature. Les signataires et les partenaires de la charte forestière reconnaissent
ainsi des principes de gestion forestière applicables au Morvan et s’engagent à mettre en
œuvre leurs actions en cohérence avec ces principes.
Des initiatives de développement local de la filière
De même qu’à l’amont, les acteurs du territoire, préoccupés par une meilleure valorisation de la
ressource forestière, développent depuis plusieurs années diverses initiatives sur la partie aval de
la filière et la transformation des bois. Parmi ces initiatives :
un Pôle d’Excellence Rurale « bois » (Autun)
Labellisé en juin 2006, le Pôle d’excellence rurale permettra la valorisation de la biomasse
forestière par l’implantation intégrée d’une scierie de douglas et d’une centrale électrique à
Autun. Le pôle est porté par le Pays de l’Autunois Morvan.
Un autre Pôle d’excellence rurale, porté par le Syndicat mixte du Pays de l’Auxois et du
Morvan, est développé à La Roche-en-Brénil, à proximité immédiate du territoire GAL.
le partenariat avec Aprovalbois
Le développement de la filière bois du territoire bénéficie par ailleurs de la mise en œuvre
d’actions en partenariat avec Aprovalbois dans le cadre de la Charte forestière du Morvan :
- l’animation d’un réseau de professionnels (organisation de rendez-vous réguliers à thème,
accompagnement des démarches individuelles et collectives)
- l’utilisation collective d’une cellule mobile de séchage de bois
- la valorisation des déchets bois et produits connexes des entreprises de transformation
30

- l’accompagnement d’une démarche de marquage par les artisans (volets en diverses
essences, mobilier traditionnel et contemporain, bardage en douglas) a création et la diffusion
d’un annuaire des entreprises de transformation du bois…
les diverses actions inscrites au programme du Parc, et tout particulièrement :
- le soutien au développement de l’éco-construction :
Le développement de la filière éco-construction s’inscrit dans l’approche transversale de
développement durable au sein des Parcs alliant la mission de développement économique,
de préservation de l’environnement et de qualité de l’architecture. Une étude est en cours
dans le cadre de l’IPAMAC (Inter-Parcs Massif Central, association regroupant les Parcs
naturels régionaux du Massif Central) pour élaborer un diagnostic et proposer un cadre
opérationnel.
- une réflexion sur la construction de bâtiments agricoles en bois avec les chambres
d’agriculture.
l’organisation professionnelle de la filière bois énergie, qui se traduit par :
- l’action de la charte forestière sur les chantiers tests de production de plaquettes forestières
en provenance de la forêt et les schémas stratégiques en prévision
- l’action du Parc, d’accompagnement des producteurs de combustibles notamment sur la
qualité
- le travail de rapprochement de l’association FLAM Bois Energie installée à Autun, ville-porte
du Morvan, regroupe aujourd’hui plusieurs producteurs de plaquettes forestières et de
granulés de bois.
Des centres de formation sur Autun
La filière foret-bois du Morvan bénéficie par ailleurs d’un environnement de formation propice, avec
la présence de quatre établissements spécialisés sur la ville-porte d’Autun :
le Lycée Bonaparte – site Leclerc, qui prépare aux CAP ébéniste, BEP bois et matériaux
associés, Bac pro productique bois, BTS productique bois et ameublement, option
développement et industrialisation ;
le Lycée forestier de Velet, qui forme aux métiers de bûcheron, sylviculteur, agent polyvalent de
scierie, conducteur d’engin forestier,
le Lycée professionnel François Mitterrand, qui prépare aux CAP marqueteur, CAP ébéniste,
CAP sculpteur ornemaniste.
le CFA Bâtiment, qui prépare aux CAP charpente et CAP menuiserie du bâtiment.
Industrie : un secteur non négligeable dans les villes
Un territoire peu industriel
Sur le territoire du PNR, l’industrie au sens strict est peu développée. D’une part, les activités de
transformation relevant du secteur secondaire se rattachent davantage au secteur de l’artisanat,
représenté à la fois dans le bâtiment et dans la filière forêt-bois.
D’autre part, ces activités sont peu nombreuses, marquant ainsi le décalage amont de l’économie
du Morvan sur le champ de la production, notamment agricole et forestière. De fait, dans un
espace à l’identité agricole forte, la transformation alimentaire reste extrêmement marginale : sur
les 330 entreprises agroalimentaires implantées en Bourgogne, seule une biscuiterie, quelques
meuneries et deux charcuteries sont situées en Morvan.
31

Le rôle du tissu industriel d’Autun et Avallon
Cela étant, l’industrie est bien présente dans l’économie du territoire, à travers les activités
localisées dans les villes portes d’Avallon et d’Autun. Ces activités génèrent en effet des emplois
et contribuent aussi à l’image du Morvan.
le tissu industriel de l’Autunois
Les industries présentes sur Autun (textile, sous-traitance en mécanique et chaudronnerie,
recyclage, en particulier) sont importantes pour l’emploi des populations des 3 communautés de
communes de l’Autunois Morvan et même au-delà.
Ces activités portent des savoir-faire qui méritent d’être valorisés, avec la présence d’entreprises
innovantes dans les domaines du textile (DIM), du recyclage (Technopolymers), des vêtements et
équipements de protection (Sperian), de la mécanique de précision (AEB), du matériel de
détection (Gauthey automatismes),
Certaines entreprises affichent un niveau de rayonnement et une notoriété remarquables. C’est le
cas de Tolix, fabricant de chaises métalliques qui, depuis sa création dans les années 1930, a
équipé outre les coursives du Paquebot Normandie puis les terrasses de café, salles des fêtes et
autres lieux publics. Relookée en 1986, elle gagne désormais la faveur des professionnels de la
décoration et du public et obtient en 2007 le label « Entreprise du patrimoine vivant », décerné par
le Ministère des petites et moyennes entreprises.
le tissu industriel de l’Avallonnais
L’exemple de Pneu Laurent, premier rechapeur industriel européen, illustre bien cette dynamique
tant en termes d’emplois que d’environnement. Cette usine recycle la majeure partie de ses
déchets et est certifiée depuis juillet 2001 selon la norme environnementale ISO 14001. filiale du
groupe Michelin, elle bénéficie d’un important volet R&D.
SKF, spécialiste européen des têtes d’orientation des tours éoliennes, participe elle aussi à
renforcer l’image d’un territoire vivant.
Tourisme : une nature généreuse à partager
Des sites majeurs
La fréquentation touristique est estimée à 3 millions de visiteurs, avec de grands sites touristiques
d’intérêt international, européen et national :
- Vézelay : 1 million de visiteurs.
- les Grands Lacs : 300 000 visiteurs.
- Bibracte : 80 000 visiteurs et le Musée de Bibracte : 40 000 visiteurs.
- le Château de Bazoches : 30 369 visiteurs.
- Autun et le Musée Rolin : 22713 visiteurs.
- Château-Chinon et le Musée du Septennat : 22 183 visiteurs.
- le Saut de Gouloux : 40 000 visiteurs.
- l’espace Saint-Brisson : 25 000 visiteurs, Musée de la Résistance et Ecomusée : 5000
visiteurs.
- l’Abbaye de la Pierre-qui-Vire : 11000 visiteurs.
- Saint-Honoré-les-Bains : 50 000 curistes.
32

Un réseau d’accueil
Il existe sur le territoire du GAL 20 Offices de Tourisme qui assurent l’information, l’accueil et la
promotion touristique du territoire. Le Parc naturel régional est reconnu dans ce domaine comme
chef de file et mène une action de mise en réseau des offices de tourisme.
Une offre d’hébergement principalement non marchande
Avec près de 65 000 lits, les communes du PNR possèdent, en 2006, une capacité d’accueil
touristique plus de 10 fois supérieure à celle de ses villes-portes (6 200). Elles regroupent à elles
seules le cinquième de la capacité d’accueil de l’espace à dominante rurale bourguignon. Le PNR
affiche ainsi une densité de lits touristiques de 23 / km², contre seulement 16 pour le reste de
l’espace rural.
Plus des trois quarts de la capacité d’accueil du Parc relève du secteur non-marchand (plus de
10 000 résidences secondaires) et 22 % seulement du secteur marchand : campings (11 %),
hôtels (25%), Gîtes ruraux (30%), meublés de tourisme (15%), gites étape et de séjour ou groupe
(10%) autres modes d’hébergements (9 %). Le nombre d’hébergements et plus particulièrement de
chambres d’hôtes est en constante progression dans le PNR comme dans l’ensemble de la
Bourgogne toutefois la capacité d’accueil de ce type d’hébergement reste néanmoins relativement
faible dans le Parc alors que le tourisme en Morvan est un tourisme vert.
Quant aux villes-portes, elles abritent évidemment moins de résidences secondaires (60 %). En
revanche, la part des campings (22 %) et celle des hôtels (18%) est plus élevée.
Des activités grandeur nature
Espace riche de ses paysages, de sa biodiversité et de sa qualité, le territoire du Morvan offre aux
clientèles touristiques une palette d’activités orientées vers la pleine nature, à travers :
un réseau d’itinéraires de nature. Dès sa création, le Parc naturel régional du Morvan s’est
investi dans le développement des activités de pleine nature en créant notamment de
nombreux itinéraires de randonnée pédestre, équestre et VTT. On recense ainsi aujourd’hui 3
500 km de chemins de randonnée pédestre (GR 13, GRP, PR…), 2500 km d’itinéraires VTT
balisés (premier site VTT- FFC de France avec 22 stations points de départ et 137 circuits) et
500 km reliant les relais d’étape équestres.
34

Un plan vélo est en cours de
conception avec plusieurs produits
d’appel comme Grande Traversée du
Morvan (Avallon – Saulieu), un tour
du Morvan, l’équipement et
l’animation d’une quinzaine de cols, la
conception de produits de descente
VTT…
des équipements accessibles à tous. A travers le projet « Morvan pour tous », le territoire est
engagé dans un dispositif d’aménagement et d’organisation pour un égal accès aux personnes
valides et non valides. Dans le cadre de ce projet et à titre d’exemple, 4 sentiers de découverte
et de valorisation du patrimoine ont été ouverts, un site d’escalade a été équipé d’un système
de guidage sonore, des évènements rassemblant des personnes valides et handicapées ont
été organisés (Raid Nature DREAM)...
des activités d’eaux vives. Pays des
eaux vives, le territoire est
également propice à la pratique du
canoë-kayak et du rafting, sur les
rivières de la Cure et du Chalaux. Il
a ainsi accueilli les championnats
d’Europe de canoë-kayak en 2005
et organisera les championnats de
France en 2008.
un potentiel pêche de premier plan. Le territoire compte 6 grands lacs (1375 ha), 5 rivières à
truites (plus de 250 km), 2 rivières de seconde catégorie, 4 réservoirs de pêche à la mouche
(Le Châtelet, plan d’eau de 3 ha, Le domaine de la Fromagère, plan d’eau de 2 ha, Le Moulin
Tala et Le Neptune).
Un Pôle d’Excellence Rural « Les Grands Lacs du Morvan »
Au-delà de ces équipements et afin de conforter l’offre d’activité et d’accueil, le Parc naturel
régional du Morvan est engagé, depuis 2004, dans le portage du projet de développement
touristique des grands lacs du Morvan. De Saint-Agnan à Pannecière, de Chamboux aux Settons
en passant par Chaumeçon et Le Crescent, ces lacs sont à la fois des réserves d’eau, des
espaces touristiques et des milieux riches d’une biodiversité spécifique.
35

La Charte européenne du tourisme durable
On rappellera par ailleurs que le Parc naturel du Morvan présentera, courant 2008, sa candidature
à la Charte européenne du tourisme durable des espaces protégés (inscrit dans les priorités
mondiales et européennes par les recommandations de l’Agenda 21).
Culture : un levain de vitalité et de solidarité
D’’un tissu fragmenté à la consolidation d’une identité nouvelle
Un habitat dispersé assez éloigné des grands centres départementaux et régionaux, les conditions
climatiques, la déprise économique, le vieillissement et la diminution de la population ont entraîné,
en matière d'équipements et de pratiques culturelles et artistiques, un maillage déséquilibré du
territoire, au plan spatial comme au plan temporel. L'hétérogénéité et la dispersion des acteurs
culturels induisent également des stratégies souvent trop individuelles et rendent plus difficile le
développement de projets fédérateurs et structurants.
Le patrimoine, pivot d’une action culturelle partagée
Dans ce contexte à la fois contraignant et stimulant, le territoire doit, pour remplir sa mission de
développement durable, construire avec ses habitants un projet de solidarités actives, organisées
au profit des relations humaines et dans lequel la culture, au sens premier du terme, est un
élément essentiel.
A ce titre, le Comité scientifique du Parc a notamment proposé d’élargir, dans la future charte, la
notion de patrimoine en l’étendant, au-delà des milieux naturels, aux patrimoines bâtis et
touristiques et aux paysages. Il a rappelé que le patrimoine historique des maquis et des villages
martyrs doit faire l’objet d’un souci de préservation de la part du Syndicat Mixte. Ainsi les parcours
qu’offrent les sentiers balisés de grande et de petite randonnée, certaines maisons à thèmes de
l’écomusée intègrent déjà l’imaginaire patrimonial. Un effort particulier doit être également consenti
pour la préservation de l’oralité morvandelle.
Plus généralement, et suite à la mise en œuvre du programme LEADER (pendant la période 2006
– 2007) et d’une convention de développement culturel avec l’Etat et la Région, le rôle d’interface
et de coordination du Parc en matière culturelle a été affirmé par les différents partenaires. Cela a
permis d’élaborer et de mettre en œuvre un programme d’actions largement apprécié, en soutien
aux nombreuses initiatives locales.
De hauts lieux de l’histoire
La qualité et l’intensité de la vie culturelle peuvent également s’appuyer sur la présence de
quelques hauts lieux de l’histoire, témoins de la richesse patrimoniale du territoire et notamment :
Bibracte, capitale du peuple gaulois les Eduens. Le site abrite aujourd’hui un centre de recherche
international qui accueille des archéologues venus de nombreux pays européens (12 équipes
européennes travaillent sur le site), une bibliothèque spécialisée sur l’âge du Fer, un site (le Mont
Beuvray), lieu permanent d’animation autour de l’archéologie et espace naturel extrêmement prisé
par les visiteurs (tant étrangers que morvandiaux), un musée proposant des expositions
permanentes et temporaires autour du peuple celte. Ce haut lieu de l’histoire européenne est
36

elayé par d’autres vestiges gallo-romains répartis sur le territoire (site des Bardiaux à Arleuf,
théâtre rural datant du 3 e siècle après J.C.) et qui font l’objet d’un projet d’itinéraire touristique et
culturel.
Le projet culturel du Centre archéologique du Mont Beuvray montre, pour les cinq années à venir,
une volonté affirmée de faire de Bibracte un outil de développement du Sud Morvan en organisant
chaque année, en concertation avec le monde associatif, un événement festif majeur sur le Mont
Beuvray, en mettant en réseau Bibracte avec d’autres sites de la région, en participant à une
réflexion avec les partenaires institutionnels et associatifs sur l’offre touristique et culturelle du
Morvan et sur l’image de la région.
La basilique Sainte Madeleine à Vézelay, témoin prestigieux de la Chrétienté et de l’architecture
romane. Halte des Chemins de Saint Jacques de Compostelle, ce site, au-delà de son attrait
touristique, demeure également un monument religieux de pèlerinage important. Le site est classé
au patrimoine mondial de l’UNESCO.
Un réseau de musées
L’histoire et la culture du Morvan sont présentées au visiteur à travers de nombreux musées :
musée Zervos à Vézelay, Musée François Pompon à Saulieu, musée Rolin et musée d’Histoire
naturelle à Autun, musée de l’Avallonnais à Avallon, musée du Septennat et musée du costume à
Château-Chinon…
37

Quant à l’écomusée du Morvan autour du
thème « Echanges et Migrations », il est
devenu une référence. Sa vocation est
d’être un outil de développement local et
territorial (économie, tourisme, commerce
et artisans, animations, cadre de vie), un
outil scientifique, culturel et sociologique
(collectage, recherche, pédagogie…), un
outil de promotion et de connaissance du
Morvan. Il est constitué de 4 sites (en
réseau) et de 5 maisons à thèmes (et 2 en
cours).
Un tissu associatif dense dans le domaine culturel
Plus de 400 associations œuvrent dans le domaine du patrimoine, de la musique, du théâtre, des
arts plastiques…
L’activité morvandelle de création et diffusion
musicale est un point fort de l’animation
culturelle du territoire. L’association UGMM
(Union des Groupes et Ménétriers du Morvan)
crée en 1979 fédère une trentaine
d’associations de musiques. Elle apporte son
soutien (information, conseil), propose des
formations et organise des évènements
(rencontres, festivals, expositions). Avec
l’association « Mémoires vives » (valorisation et
traitement des archives sonores du Morvan), la
création d’une « Maison du Patrimoine Oral »
est en cours. Des concerts sont régulièrement
programmés en salle ou dans des cafés /
bistrots. A titre d’exemple, l’association Fruits de
Mhère organise tous les mois les
« impromptues », rencontres entre des
musiciens et des habitants autour d’un concert
débat.
Des compagnies de théâtre se sont implantées et tournent sur le Morvan toute l’année ; elles
proposent des spectacles, des stages, des rencontres-débats avec des auteurs (compagnie du
Globe, compagnie de la Hulotte, théâtre éprouvette…). Par leur activité de création, elles invitent
également des artistes en résidence.
Des Universités Rurales organisées dans les villages offrent des espaces de débat et de réflexion
pour les habitants sur des thèmes d’actualité, le devenir de leur pays.
Les habitants du Morvan se retrouvent régulièrement autour de nombreux évènements festifs qui
ont lieu généralement en période estivale. Cette tradition de fête qui allie plaisir, création et
découverte rassemble les morvandiaux autour de la culture vivante et des traditions locales. Ces
rencontres sont aussi l’occasion d’inviter des non morvandiaux à découvrir la région et ses
richesses culturelles. Ces festivals sont largement fréquentés par des touristes et les
bourguignons… Certains d’entre eux ont une portée nationale voire internationale et participent au
rayonnement du Morvan Terre de festivals, au-delà de ses frontières.
38

Synergie des activités : des niches de développement
Les différents secteurs d’activités s’organisent et conduisent leur action d’abord à partir de
logiques de filières. Mais cette approche trouve ses limites pour la mise en valeur économique du
territoire.
A titre d’exemple, le tourisme ne peut être véritablement moteur de développement que si les
autres secteurs d’activités et de services jouent également la carte du développement durable. Et
la meilleure valorisation des démarches de qualité se trouvera dans leur mise en synergie, en
relation avec l’image Parc, beaucoup plus qu’en les juxtaposant sans lien.
Les acteurs du territoire travaillent ainsi à la mise en place de circuits touristiques proposant un
ensemble d’activités, de visites combinant la découverte du patrimoine, des productions originales,
des rencontres de producteurs.
De même, entre producteurs agricoles et restaurateurs, des articulations plus efficaces sont à
trouver. Dans le cadre de la marque Parc, les restaurateurs rencontrent certaines difficultés pour
s’approvisionner en produits marqués « Parc » et produits fermiers issus du territoire. Des
systèmes restent à inventer (ex : plate-forme, boutique…) pour une meilleure lisibilité de l’offre et
de la demande tout au long de l’année.
En périphérie des grands sites patrimoniaux comme Bibracte et Vézelay se développe un artisanat
d’art de manière diffuse. Ces artisans bénéficient de la clientèle touristique tout au long de l’année.
Une coordination et une mise synergie en de ces initiatives sous la forme de pôles de
développement s’avère nécessaire, en élargissant les réseaux : activités, savoir faire,
hébergement, restauration…
Selon une dynamique du même ordre, les produits issus de la transformation du bois peuvent
davantage être mis en avant localement pour constituer une vitrine permanente et vivante, à
travers diverses applications et par exemple : l’utilisation du bois dans la construction,
l’aménagement des auberges morvandelles en mobilier traditionnel, le développement d’un
packaging bois pour des paniers gourmands, la réalisation de pupitres d’exposition valorisant les
savoir-faire bois du territoire…
Par conséquent, l’ambition du GAL est ici d’impulser des démarches intersectorielles et par-là de
créer une valeur ajoutée territoriale résultant de la mise en synergie des activités. Cette ambition
se développera à travers l’axe 4, d’une part dans la conduite de démarches qualité, d’autre part
dans le champ du tourisme durable – en se fixant aussi pour objectif de positionner le Morvan
dans le cadre de la Charte européenne du tourisme durable.
4. Des réseaux d’acteurs à renforcer
Territoire singulier et complexe, le périmètre du GAL souffre de son éloignement aux centres de
décision que sont les préfectures de départements, les sièges des Chambres Consulaires, les
organisations départementales qui ne se sont pas particulièrement investies sur la partie Morvan
de leur territoire respectif.
Face à cet éloignement et à cet écartèlement, le Parc naturel régional du Morvan, qui recoupe les
quatre départements de la Bourgogne, s’affirme comme la structure administrative fédérant les
énergies des différents partenaires autour d’un projet commun qu’est la Charte du parc. De cette
démarche de fédération se dégage un fonctionnement partenarial, construit sur les notions de
coopération inter-territoriale et de contractualisation.
A travers la dynamique d’ensemble ainsi générée, diverses démarches de coopération et de
structuration ont vu le jour. Rassemblant des groupes d’acteurs de ce territoire particulier, elles
apportent des éléments de réponse au problème posé par l’organisation départementale des
réseaux d’acteurs :
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L’Agence culturelle du Parc
Mise en place dans le cadre du programme Leader +, l’Agence a joué un rôle essentiel
d’animation, de structuration, de coordination des activités culturelles.
Le GLACEM
Créé en 1990, il est un outil de représentation du mouvement associatif du Morvan ; il poursuit
divers projets dans les domaines culturels ou économiques. Aujourd’hui, le GLACEM regroupe une
vingtaine d'associations. Il concentre son action autour de trois grandes missions : la création et le
renforcement des liens au sein du monde associatif et donc le montage de projets associatifs
collectifs, la représentation des habitants et des usagers (touristes, professionnels, résidents
secondaires...) du Parc, l’édition de documents (dont "Vents du Morvan magazine") visant à
améliorer la communication d’une image positive du Morvan en confortant son développement
culturel et économique tant à l’échelle régionale, nationale qu’européenne.
Association Morvan Terroir
Quelque soient les productions, les filières sont peu présentes sur territoire. L’association Morvan
Terroirs a le mérite de réunir une quarantaine de producteurs du Morvan (marque Parc, AB…).
L’association est engagée dans des actions de développement de circuits courts (organisation de
marchés), dans la recherche de nouveaux débouchés commerciaux (actions en grandes surfaces,
restauration collective…) et dans des démarches de communication et de promotion (dégustation,
éditions de documents).
Association des Producteurs et Artisans du Morvan (APAM)
L’APAM, née en 1981, rassemble plus d’une cinquantaine des producteurs agricoles et d’artisans
autour de projets de commercialisation. Actuellement, le marché est assez local, les ventes à
l’extérieur se faisant de manière individuelle. Les membres souhaitent s’organiser collectivement
pour la distribution et le transport de productions afin de développer les réseaux de
commercialisation.
Association Morvan Tourisme
Morvan Tourisme, qui rassemble 150 adhérents, organise son action de développement en 7
filières. L’impact de l’association reste cependant limité du fait de difficultés d’animation des
filières, d’une représentativité très partielle (la structure ne fédère qu’un quart des acteurs du
tourisme) et d’un manque de transversalité de l’action.
Association Française du Sapin de Noël Naturel (AFSNN)
Créée en 1998, l’AFSNN rassemble des professionnels de la filière sapin de Noël (pépiniéristes,
producteurs, négociants…). Le siège de cette association est situé dans le Morvan à Alligny-en-
Morvan (58). Elle est la seule association représentative au niveau national. Les membres de
l'association s'engagent sur le respect des normes de qualité qu’elle définit, le respect des
réglementations en vigueur, l'application de normes de production conformes au respect de
l'environnement… Ils travaillent à la promotion du sapin de noël naturel (prospectus, affiches,
campagnes de presse...), à la normalisation du marché (lutte contre toute forme de commerce
déloyal, application des réglementations fiscales et sociales), à la recherche constante d'un
meilleur service (gamme, conditionnement, transport...).
40

Artisans du bois
Dans le cadre de la Charte forestière du Morvan, le Parc, en partenariat avec Aprovalbois, mène
une action de mise en réseau des professionnels du bois, en vue de structurer et renforcer une
filière territoriale efficiente, du sciage à la seconde transformation. Une dynamique collective est
aujourd’hui amorcée, qu’il convient d’accompagner pour voir émerger des projets structurants.
41

Tableau synthétique du diagnostic (forces / faiblesses)
Territoire
Démographie
Agriculture /
Gastronomie
Faiblesses
- Un territoire en périphérie de quatre
départements aux politiques différentes,
éloigné des grands centres urbains, aux
bassins de vie fragmentés.
- Une accessibilité et une circulation
intérieure difficile.
- Un déficit d’image interne et une
attractivité économique globalement
faible
- Un espace en déclin démographique,
vieillissant, de faible densité et peu
structuré.
- Une diminution du nombre d’actifs et
une augmentation du nombre de
chômeurs notamment de longue durée.
De faibles potentialités agronomiques,
des exploitations à lourd capital, une
forte spécialisation, des difficultés de
transmission, une diminution du nombre
d’exploitations.
Viande : une production bovine en
maigre générateur d’une faible valeur
ajoutée, pas de structuration de filière
identifiée au territoire, une forte
dépendance au marché, le peu de
transformation locale, une difficulté à
vendre les avants en circuits courts.
Sapins de noël
- Produit non standardisé, manque de
traçabilité du produit (identification
d’origine)
- Forte concurrence de l’étranger
- Une consommation en baisse
- Une communication limitée
- Une filière agricole peu connue
Gastronomie
- une valorisation des atouts qui reste endeçà
du potentiel
Forces
- Une identité en renouvellement
- Un milieu naturel riche, un caractère
paysager spécifique
- Le Parc naturel régional du Morvan
- Une attractivité résidentielle
- La proximité de l’Ile de France et de la
région Rhône Alpes
- Une attractivité résidentielle et une
politique d’accueil
Un accompagnement des démarches de
diversification et de labellisation ; un bon
réseau d’exploitations en agriculture
biologique, le développement de la
marque parc.
Viande : la présence d’ateliers de
découpe sur et à proximité du territoire, le
développement de régimes de qualité, des
initiatives pour finir les animaux,
développement de la vente directe pour
certains
Sapin de noël
- Un fort capital sympathie auprès des
français
- L’existence d’une association de
producteurs
- Une filière réactive et innovante pour une
amélioration environnementale de sa
production
Vin
- Une AOC viticole dans un site culturel de
première importance.
Gastronomie
- Une gastronomie de qualité et reconnue,
des restaurateurs étoilés, la proximité d’un
Site remarquable du goût, des formations
hôtelières.
- La présence de productions de
transformation comme le fromage, le miel
ou à forte valeur ajoutée (plantes
médicinales…).
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Forêt / Bois
Tourisme
Culture
Forêt
- Un fort morcellement.
- Des menaces quant à la pérennité de la
ressource.
- Une exploitation du bois fragile et
source de tensions (transport du bois,
impacts sur l’environnement et les
paysages…).
1 ère et 2 ème transformation
- Une faible structuration de la filière.
- Une offre d’hébergement
principalement non marchande.
- Une situation préoccupante pour
l’entretien régulier du réseau de sentiers
- Un maillage déséquilibré et fragmenté
du territoire (équipement, pratiques
culturelles).
- Un risque d’affaiblissement des acteurs
locaux.
- La faiblesse de projets fédérateurs et
structurants ; le développement de
stratégies individuelles.
Forêt
- Un potentiel forestier reconnu
- Un marché international en explosion
- Le développement de la certification
forestière
- La mise en œuvre de la charte forestière
du Morvan
1 ère et 2 ème transformation
- Des initiatives d’organisation d’acteurs et
de développement de filière
- Un instrument régional de
développement interprofessionnel
- Des initiatives de développement de
l’éco-construction
- Une organisation professionnelle pour la
filière bois énergie
- Des organismes de formation.
- Un Pôle d’Excellence Rurale.
- Un riche patrimoine naturel et culturel
reconnu qui attire plus de 3 millions de
visiteurs par an.
- Une offre diversifiée de pratiques de
pleine nature ; un riche réseau de
sentiers à découvrir.
- Un Pôle d’Excellence Rurale (Grands
Lacs du Morvan).
- Le développement d’animations et
d’équipements accessibles à tous.
- Une démarche vers un tourisme durable
de qualité.
- Un riche patrimoine culturel
- Un sentiment identitaire fort en évolution
- Un réseau associatif fort ; la constitution
de réseaux organisés ; des initiatives de
travail en commun
- Une vie culturelle importante
- L’agence culturelle du parc
Industrie
- Une certaine fragilité liée à la situation
extérieure des lieux de décision.
- Sur Autun, certaines activités en perte
de vitesse, une disponibilité foncière
réduite.
- Une faible qualification des emplois.
- Des savoir faire et des outils de
production.
- Des activités innovantes.
- Des plates formes logistiques.
- Un secteur encore pourvoyeur d’emplois.
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A.2 – Les enjeux majeurs
Les données d’état des lieux qui précèdent ont mis en évidence un certain nombre de faits
saillants, de champs de préoccupation, d’enjeux, au sens propre du terme (« ce qu’on peut gagner
ou perdre dans une entreprise, une initiative »). Renvoyant à la fois à des opportunités à saisir et à
des menaces à contenir, ces enjeux constituent le socle sur lequel se fonde la stratégie que le
territoire entend développer à travers le futur Programme Leader.
Bien entendu, d’autres enjeux existent sur ce territoire (vieillissement de la population, accès aux
services publics, industrialisation, accessibilité du territoire, …) qui ne sont pas développés ici.
Par souci de hiérarchisation, ces enjeux portés par le GAL sont organisés en deux ensembles
emboîtés :
1. Enjeux globaux et transversaux.
2. Enjeux thématiques et sectoriels.
1. Enjeux globaux et transversaux
L'affirmation d’une image partagée, fondée sur la qualité et les valeurs du territoire
Si le territoire du Parc naturel régional du Morvan est bien identifié, ses productions et ses savoirfaire
sont mal connus et mal valorisés. En effet, sur ses quatre grands secteurs d’activités
(agriculture, forêt, tourisme, artisanat), auxquels s’ajoute une filière émergente d’événementiel
culturel, l’offre Morvan a du mal à afficher une spécificité par rapport à l’offre « classique » des
autres territoires.
Cet effet de flou est amplifié par le fait que peu d’entreprises du territoire sont engagées dans des
démarches qualifiantes et que les démarches de qualité développées au sein de chaque filière ne
recherchent ou ne valorisent guère les synergies.
Vis-à-vis des préoccupations d’enraiement du déclin économique, il existe donc un enjeu fort de
différenciation de l’offre du territoire. Cette différenciation passera par l’association d’une image
« Parc naturel régional » porteuse, renouvelée et de qualité (« le plus Parc ») et par la valorisation
des valeurs véhiculées par le label pour développer des productions et savoir-faire reconnus
comme conformes à cette image, et les faire connaître et « consommer ».
Il s’agit dès lors d’engager le territoire dans un processus et une logique de qualification
environnementale pour produire une valeur ajoutée territoriale en faisant travailler ensemble des
acteurs de secteurs d’activités différents, afin de créer une valeur ajoutée territoriale globale.
L’objectif général est donc de déclencher une véritable attractivité du territoire en s’appuyant sur
des signes de spécificités, des labels, des démarches qualités.
Un véritable développement durable, face aux difficultés économiques
Au vu des éléments de diagnostic rassemblés ci-dessus, l’enjeu majeur est d’enrayer le processus
de déclin économique en misant sur la valorisation des ressources environnementales et des
produits du territoire, par la création de valeur ajoutée :
- en encourageant les démarches de valorisation des ressources par une transformation locale,
- en favorisant la promotion et un soutien à la commercialisation,
- en augmentant la proportion de produits finis et de qualité sur le territoire, mais aussi de
services conformes à un engagement pour un développement durable.
44

Sur ce plan, l’évaluation de l’action du Parc depuis 1997 a souligné son positionnement imprécis
dans ce domaine et un partenariat insuffisant avec les organismes socioprofessionnels. Elle a
aussi montré la nécessité pour le Parc d’affirmer un positionnement clair (répartition des
compétences), distinct de celui des Pays et des EPCI.
L’enjeu pour le Syndicat Mixte du Parc est donc de donner corps à un développement durable,
conciliant pleinement économie, social et environnement, et de faire partager cette exigence, en
étant garant de la cohérence des actions sur le Morvan. De même, le Parc, avec les Chambres
Consulaires concernées, entend valoriser les aides en milieu rural prévues pour les zones de
revitalisation rurale (décret du 21 novembre 2005).
La combinaison entre économie résidentielle et économie productive
Dans le contexte de transition qui caractérise les économies de nombreux territoires ruraux
d’Europe occidentale, susceptibles de faire valoir une attractivité résidentielle, la consolidation
économique du Morvan renvoie par ailleurs à un enjeu fort de couplage entre :
- une « économie résidentielle » tournée vers la qualité de vie (éducation, culture, santé, loisirs,
logement et services), la qualité de l’environnement et des patrimoines,
- une économie de production (agriculture, exploitation forestière et transformation du bois,
tourisme, agroalimentaire, commerces).
Il s’agit aujourd’hui de gérer cette dualité, qui voit régresser une partie des activités économiques
traditionnelles au profit d’activités nouvelles (dans le domaine du tourisme et des loisirs
notamment) et de transferts de revenus (retraités, résidents secondaires..),
Mais il s’agit aussi de répondre à des aspirations différentes. Ainsi, les nouveaux habitants du
Morvan sont-ils sensibles à des éléments d’attractivité qui n’étaient pas pris en compte voici une
décennie : offre culturelle, sécurité, qualité des paysages, qualité de vie….
L’affirmation d’une image de territoire dynamique et ouvert
L’accueil de nouvelles populations
Depuis 25 ans le Morvan reste un territoire attractif pour de nouvelles populations. Le territoire
bénéficie de l’image du parc naturel et de nombreuses initiatives sont faites pour renforcer les liens
entre les morvandiaux et les nouveaux arrivants. La culture reste une passerelle pour faciliter les
liens, les solidarités et l’accueil des nouveaux arrivants.
L’accueil de nouveaux entrepreneurs
Il s’agit d’encourager des porteurs de projets à s’installer sur le territoire, dès lors que les projets
s’inscrivent dans les principes du développement durable, d’encourager une culture de la réussite
et la volonté d’entreprendre chez les habitants du Morvan et les nouveaux arrivants, de développer
de nouvelles formes d’organisation et de travail : pluri activité, emploi partagé (ex : statut agroforestier,
éco-conseiller, éco-guide, éco-vendeur, éco-animateur…), portage salarial, travail à
distance…
Le rôle du Parc du Morvan est, en outre de faire la promotion du territoire, de coordonner
l’ensemble des énergies et des compétences susceptibles d’être mise au service des projets et de
leur porteurs.
45

La préservation et la valorisation du patrimoine
Vis-à-vis de l’enjeu d’affirmation d’une image forte fondée sur la qualité, les patrimoines naturels
(dont les paysages) et culturels apparaissent comme des facteurs clés d’attractivité et de
différenciation sur lesquels le Parc, l’écomusée du Morvan, les acteurs, les élus et les collectivités
doivent s’appuyer pour accompagner le développement de ce “nouveau Morvan”.
Ainsi, en matière de patrimoine historique et culturel, il s’agira ici de poursuivre l’action déjà
engagée, dans le prolongement du programme européen LEADER + Morvan, « terre de culture et
d’échanges », à travers l’action de l’Agence culturelle du Parc. L’accent devra être mis sur la
sauvegarde, la connaissance, la transmission, la diffusion et la valorisation du patrimoine culturel
vers tous publics. Dans ce cadre, le soutien des actions de l’écomusée du Morvan reste un enjeu
majeur pour le territoire.
De même, l’engagement du Parc à proposer à la profession agricole et aux sylviculteurs des outils
techniques et financiers pour assurer une gestion des espaces conciliant respect de la biodiversité
et des paysages et économie contribue à cette dynamique de préservation, fondement de l’action
des Parcs naturels régionaux.
La mise en réseau des acteurs
En matière d’organisation et de mobilisation des acteurs, un des enjeux forts porte, dans un
territoire comme le Morvan caractérisé par la faible densité du tissu socioéconomique et des
maillages, sur l’organisation professionnelle et la mise en réseau, à stimuler :
- au sein d’une même filière,
- entre diverses filières, par la recherche de complémentarité et la mise en synergie.
2. Enjeux thématiques et sectoriels
Sur chaque champ de savoir-faire et de compétence socio-écconomique du territoire, les six
enjeux globaux énoncés ci-dessus se déclinent en un certain nombre d’enjeux thématiques, tels
qu’analysés ci-après :
L’agriculture, élément essentiel de l’économie et des paysages
L’agriculture doit faire face à deux enjeux majeurs que sont la transmission des exploitations
agricoles et la valorisation des produits.
La vague de retraite dans le monde agricole peut avoir des conséquences désastreuses. Au-delà
de l’activité économique qu’elle représente, le maintien et le développement de l’agriculture
constituent un enjeu central d’occupation de l’espace pour le maintien des équilibres sociaux, la
préservation des paysages, de la biodiversité, de l’eau et, plus généralement, du patrimoine
naturel du Morvan.
A l’avenir, l’accent doit être mis sur la structuration des producteurs, le développement des
démarches de partenariat avec les acteurs existants qui souhaiteraient s’investir pour le
développement et la pérennisation des filières morvandelles : coopératives, abattoirs, distributeurs,
commerçants, communes et communautés de communes pour les marchés).
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Il s’agit par conséquent de :
développer une agriculture durable en adéquation avec les attentes des consommateurs :
valorisation des filières courtes et engagement des agriculteurs dans des démarches de qualité
; diversification des productions agricoles ; développement des productions fermières et des
démarches de transformation ; développement des gammes de produits…
dynamiser le développement de l’agriculture biologique sur un territoire où elle est bien adaptée
et bien implantée et où elle apporte une réponse aux enjeux environnementaux majeurs
identifiés par les partenaires. Cette dynamisation, qui s’inscrit dans le partenariat initié entre la
CGAB, le SEDARB et le Parc Naturel Régional du Morvan, répond aux objectifs fixés par le
Grenelle de l’environnement en terme de développement de l’agriculture biologique : 6% de la
SAU en 2010 et viser 20% en 2020.
développer, dans l’activité d’élevage, la finition des femelles, qu’elles soient génisses ou
vaches, pour répondre à la demande des consommateurs français. Dans un contexte ou les
prix des concentrés (céréales, tourteaux aliments complets), nécessaire pour l’engraissement,
sont et seront de plus en plus volatiles, la question est de savoir comment les agriculteurs du
territoire peuvent trouver une certaine « autonomie » ou une forme de partenariat avec les
céréaliers des territoires limitrophes, pour l’approvisionnement de ces matières premières ;
trouver de nouveaux créneaux pour valoriser les avants des carcasses (Pot au feu,
bourguignon…)
soutenir les projets de diversification et de transformation : miel, plantes médicinales ou
aromatiques, transformations laitières, boissons, charcuteries, volailles, porc, poissons,
confitures, activités équestres…. Ils contribueront à maintenir un maillage de l’activité agricole
sur l’ensemble du territoire et permettront de consolider les organisations de producteurs,
d’alimenter le réseau de vente à la ferme et la dynamique de marchés.
développer des supports et outils de communication facilitant les démarches de
commercialisation et diffusant l’image des produits du territoire jusqu’aux consommateurs,
rechercher de nouveaux créneaux de distribution et faciliter l’accès aux produits pour les
consommateurs.
La gastronomie et le goût, fleurons à consolider
Vis-à-vis des attentes du consommateur (authenticité, saveur, qualité), les enjeux que porte la
culture et l’activité de la gastronomie et de l’art culinaire en Morvan renvoient à des enjeux de
renforcement de l’identité territoriale d’une part, d’éducation au goût (et du goût) d’autre part.
La prise en compte de ces enjeux milite en faveur des orientations suivantes :
le renforcement du réseau des marchés des produits terroirs,
l’organisation d’évènementiels et de manifestations autour de la gastronomie et du goût :
journées gourmandes, journées de dégustations, animation dans les restaurants (poésies
gourmandes…), Semaine du goût…,
le développement de la pratique de menus traditionnels dans les fermes auberges et auprès
des restaurateurs,
la matérialisation de circuits gourmands, de randonnées gourmandes, …
la mise en avant des produits du terroir : les productions identifiées au territoire, à son histoire
et sa culture et les autres produits issus des ateliers de diversification, de transformation.
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Le sapin de Noël, à la recherche de la qualité et de la compétitivité
L’enjeu principal consiste actuellement à produire un sapin de Noël du Morvan de qualité, capable
de concurrencer les produits étrangers et en particuliers danois. Des défis sont donc à relever en
termes de qualité, de coût de production et de valeur ajoutée.
A l’échelle du Morvan, cet enjeu global de qualification et de compétitivité se décline en trois
entrées :
enjeu économique : le renforcement du sapin de noël du Morvan sur les marchés nationaux, le
développement de produits dérivés au sapin de noël (supports de sapin, jouets et objets de
décoration en bois…). La consolidation de l’activité par la qualification ne concerne pas
uniquement les producteurs de sapin de Noël mais également un ensemble de professions
partenaires : les pépiniéristes (confrontés à une concurrence importante de la part de l’étranger
aussi bien en terme de qualité, de prix, que de choix de variétés), les fabricants de palettes et
de supports pour le sapin de Noël…
enjeu social : dans une région défavorisée comme le Morvan, le sapin de Noël participe au
développement territorial notamment en termes d’emplois. Cette culture offre du travail à une
main d’œuvre saisonnière pendant une période agricole habituellement creuse. Comme dans
d’autres filières, les problèmes de main d’œuvre sont un sujet sensible.
enjeu environnemental : cette culture, qui occupe une place importante dans l’économie
morvandelle, fait souvent appel à l’utilisation de produits phytosanitaires. Or, compte tenu du
contexte pédologique des sols exploités pour cette production et du climat particulièrement
pluvieux, le risque potentiel de pollution des eaux est fort. En association avec le Parc naturel
régional du Morvan, les services de l’Etat (Direction régionale de l'agriculture et de la forêt,
Direction régionale de l’environnement,…) et l’Agence de l'Eau Seine-Normandie, les
producteurs participent à une action de développement environnemental de la filière.
Des expérimentations ont déjà été menées dans les domaines du désherbage mécanique, de
l’utilisation de moutons Shropshire pour entretenir les plantations, de l’enherbement, du
paillage, mais aussi dans la connaissance des maladies et des ravageurs et de l’utilisation des
produits phytosanitaires.
La filière forêt-bois, vecteur de développement et d’identité
L’activité forestière et la transformation des bois sont sources d’une importante activité
économique pour le Morvan dont les principaux enjeux sont :
la valorisation de la ressource, en mettant en œuvre des pratiques sylvicoles respectant un
sage équilibre entre les fonctions économique, écologique et sociale et assurant la pérennité de
la ressource dans le cadre d’une gestion durable des forêts.
la mobilisation de la ressource, en soutenant l’activité des entreprises forestières, notamment
dans le cadre de la Charte de qualité du travail en forêt, et en améliorant les conditions de
mobilisation de la ressource avec des aménagements prenant en compte les sensibilités du
territoire.
la transformation de la ressource forestière et la valorisation des produits : la valorisation
économique des bois du Morvan repose sur le maintien et le développement du tissu local,
notamment à travers la constitution d’un réseau d’opérateurs locaux qui nécessite un important
travail d’animation et d’accompagnement.
La valorisation de la ressource et des savoir-faire est un axe majeur pour le développement de
la filière locale de transformation du bois. Le développement des productions locales doit
s’appuyer sur les concepts d’identité, d’ancrage territorial, de marquage, d’approche innovante,
de développement de gammes de produits, de démarche qualité ainsi que sur la
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commercialisation locale en circuits courts. Le développement de l’information et de la
communication est nécessaire pour promouvoir localement et vers l’extérieur les produits et
savoir-faire locaux (annuaires des professionnels, catalogue des produits bois…), les qualités
du bois, l’utilisation du bois dans la construction …
Pour l’éco construction, il faut agir à la fois en étoffant, structurant l’offre et en stimulant la
demande par une amélioration de l’information. L’enjeu est de répondre aux difficultés de
transmission des entreprises artisanales, au manque d’artisans du bâtiment. Dans ce cadre, il
convient d’accompagner le développement des entreprises artisanales en les aidant à identifier
de nouvelles niches d’activités et par de la formation à anticiper l’évolution du marché. Cela
peut déboucher sur des activités de diversification agricole (laine, chanvre,…).
En matière de bois-énergie, le développement raisonné de la production en Morvan repose sur
la structuration de véritables filières d’approvisionnement et sur les modalités de production de
bois-énergie en provenance de la forêt.
l’information et la sensibilisation du grand public, tant sur les enjeux de la forêt morvandelle,
dans toutes ses dimensions, que sur les métiers et les savoir-faire liés à la filière forêt-bois. La
forêt constitue un volet important du projet pédagogique du Morvan. Il est essentiel de
poursuivre cette pédagogie sur l’espace forestier morvandiau à destination du plus grand
nombre.
Le tourisme, atout majeur
Par référence à la dimension « nature » qui fonde l’activité, le renforcement du tourisme en Morvan
renvoie à des enjeux de développement durable mais aussi de structuration de l’accueil et de
promotion à une échelle plus large. La prise en compte de ces enjeux appelle :
un tourisme nature à consolider et faire partager par tous et sur lequel il faut s’appuyer,
notamment avec les actions "Morvan pour Tous", le tourisme familial, l'accessibilité de sites
naturels à tous (exemple du Rocher du Chien).
une offre touristique qui doit davantage développer l’écotourisme. Pour cela, le Parc naturel
régional du Morvan s’appuiera sur l’outil Charte européenne du tourisme durable et sur ses
sites majeurs : lacs du Morvan, Bibracte, Vézelay, Autun, etc. Les objectifs à poursuivre portent
à la fois sur le renforcement de l’offre d’hébergements avec labels environnementaux et sur le
développement de produits et séjours, autour de l’écotourisme, de la nature, de l’image
« Parc », sous forme de thématiques : tourisme pêche, vélo, tourisme de Mémoire.
une promotion à l’échelle nationale et européenne, dont le Parc doit être le fer de lance, en lien
avec ses partenaires.
un accueil à mieux structurer, en lien avec les partenaires, notamment autour de quatre bassins
touristiques essentiels : l’axe Avallon-Vézelay, le secteur des lacs du Morvan, l’axe Bibracte-
Autun, l’axe Auxois-Morvan.
la dimension montagne, qui sera intégrée dans la réflexion globale du tourisme en Morvan
(intégration au réseau IPAMAC, à la démarche de positionnement marketing de productions
touristiques des Parcs du Massif Central).
49

La culture, véritable produit identitaire, outil de lien social et d’épanouissement
En matière culturelle, un des enjeux forts porte sur le lien entre préservation, valorisation et
expression contemporaine. En effet, le caractère vivant du patrimoine culturel doit être préservé
car il constitue une représentation du territoire à même d’être partagée et de fédérer.
La promotion d’une identité « renouvelée et vivante»
L’écomusée du Morvan et ses nombreux sites repartis sur le territoire évolue vers un Centre
d’interprétation, de diffusion et de recherches sur l’identité et sur les savoir-faire du Morvan avec
divers objectifs déjà cités. Cette « colonne vertébrale » de sites éclatés transmettant, valorisant,
animant le patrimoine du Morvan est un enjeu majeur. Le Parc fédérateur du réseau se doit sous
divers formes d’expression d’animer ces réseaux et ses patrimoines
Le Morvan est un territoire de l’oralité. La Maison du Patrimoine Oral ouvrira ses portes en juin
2008. Elle aura pour mission principale d’être le pôle référent en Bourgogne sur le traitement et la
valorisation des archives sonores et audiovisuelles. L’enjeu est d’accompagner et de renforcer
cette ingénierie spécifique qui s’est construite en Morvan.
Afin de mieux faire connaître cette culture immatérielle, aujourd’hui préservée par l’Unesco, faire
en sorte qu’elle rayonne au-delà du massif et renforcer l’image du Morvan comme un territoire
dynamique et de création, l’idée est de créer un grand événement autour de l’oralité et notamment
du conte.
Comme la future charte du Parc le précise, après acquis des connaissances, la valorisation du
patrimoine rural sera axée sur quelques secteurs déjà très fréquentés pour en renforcer
l’attractivité et/ou sur des thématiques fortes comme le Morvan terre de légendes et de croyances.
L’enjeu est de recentrer, avec ses partenaires, diverses actions pour une meilleure lisibilité interne
et externe au territoire.
50

Tableau synthétique des enjeux
Enjeux globaux et transversaux
L'affirmation d’une image partagée, fondée sur la qualité et les valeurs du territoire
la différenciation territoriale par la mise en avant des spécificités locales (patrimoine, produits et
savoir faire) ; la mise en place d’une stratégie de communication et d’un marketing territorial.
Un véritable développement durable, face aux difficultés économiques
la valorisation des ressources environnementales et des produits du terroir (soutien aux démarches
de qualité, de transformation, de promotion et de commercialisation).
La combinaison entre économie résidentielle et économie productive
le soutien et la mise en synergie de ces deux économies.
L’affirmation d’une image de territoire dynamique et ouvert
l’accueil de nouvelles populations, le développement de liens et l’enrichissement mutuel notamment
par l’intermédiaire de la culture ; le développement de nouvelles façons de travailler en milieu rural.
La limitation des fractures sociales et territoriales
l’accès à l’emploi, l’insertion sociale, le renforcement des solidarités ; le développement d’un accès
plus large et plus équitable à l’information et aux TIC.
La préservation et la valorisation du patrimoine
la sauvegarde, la connaissance, la transmission et la valorisation du patrimoine naturel et culturel,
des paysages.
La mise en réseau des acteurs
L’organisation professionnelle, la mobilisation des acteurs au sein d’une même filière et entre les
filières.
51

Enjeux thématiques
L’agriculture, élément essentiel de l’économie et des paysages
la transmission des exploitations et la valorisation des produits : régimes de qualité, diversification,
développement de la gamme de produits, des filières courtes, de la transformation…
La gastronomie et le goût, fleurons à consolider
le développement des marchés, des évènementiels autour de la gastronomie, des circuits
gourmands, de menus traditionnels, de la recherche et des publications (recettes, vocabulaire,
traditions…).
Le sapin de Noël, à la recherche de la qualité et de la compétitivité
la production d’un sapin de qualité, identifié au territoire, respectueux de l’environnement ; le
développement de produits dérivés ; l’utilisation du sapin comme un ambassadeur du Morvan.
La filière forêt-bois, vecteur de développement et d’identité
la pérennisation et la valorisation de la ressource forestière notamment par sa transformation
locale ; le développement de concepts d’identité, la création de nouveaux produits ; le
développement de l’artisanat d’art, de l’utilisation du bois dans la construction ; la structuration de la
filière bois énergie ; la sensibilisation et l’information du public.
Le tourisme, atout majeur
l’engagement vers des démarches de qualité (accueil, produits, circuits…), d’écotourisme ; le
développement de l’offre d’hébergement marchand ; le développement de produits d’appel ; la mise
en réseau des sites ; le renforcement de la promotion.
La culture, véritable produit identitaire, outil de lien social et d’épanouissement
l’entretien du lien entre préservation, valorisation et expression contemporaine (écrit, oral,
productions artistiques…) ; la poursuite des spectacles et rencontres (générateurs de liens sociaux
et outils de compréhension du territoire) ; la culture au service de l’identité et de l’attractivité du
territoire mais aussi un véritable produit du Morvan.
52

B - LA STRATEGIE DU GAL
B.1 - La priorité ciblée
D’un enjeu majeur d’image…
Si le territoire du Parc naturel régional du Morvan est bien identifié et reconnu au plan national et
européen par ce classement, il porte un enjeu majeur et global d’image et de marketing territorial,
largement mis en évidence dans le diagnostic : ses productions, ses savoir-faire, ses patrimoines,
qu’ils soient agricoles, forestiers, artisanaux ou culturels, restent mal connus et mal valorisés.
Pleinement transversal, cet enjeu cristallise de fait divers enjeux plus sectoriels : la consolidation
du tissu économique, la combinaison entre économie productive et économie résidentielle, la
valorisation du patrimoine, la mise en réseau des acteurs aussi.
… à une stratégie de marketing territorial
Pour répondre à cet enjeu de valorisation, d’image et de communication dans un souci de
développement durable intégrant fortement la dimension patrimoniale et culturelle, le GAL du
Morvan entend cibler son action sur la priorité suivante :
valoriser l’image du Morvan et les valeurs véhiculées par le label Parc naturel régional
au service du développement économique du territoire
par le développement des productions et savoir-faire, reconnus conformes à cette image
et les faire connaître et « consommer ».
B.2 - Deux orientations stratégiques
La volonté ainsi exprimée de promotion des produits et savoir faire du territoire à travers la
valorisation d’une image porteuse amène le GAL à articuler son projet autour de deux orientations
stratégiques :
1 - Orientation 1 : Renforcer l’image Morvan
en construisant, autour de l’identité du Morvan et des valeurs du Parc naturel régional, une
image et une offre commerciale attractive, fondée sur des productions et savoir-faire liés à la
gastronomie, la « magie de Noël », la transformation du bois et les traditions
culturelles.
en développant des produits identitaires et de qualité, mettant l’accent sur le lien à la nature
et le respect de l’environnement, au service de l’économie et du rayonnement territorial.
2 - Orientation 2 : Accroître la force de vente et le « Consommer Morvan »
en établissant une stratégie de promotion, de marketing, de distribution et de
commercialisation des produits, dans le cadre d’actions collectives établies entre
producteurs et en associant les différentes filières,
en ciblant à la fois les consommateurs du Morvan, les consommateurs bourguignons et les
touristes, ce qui signifie tout à la fois :
- exploiter un marché au niveau local en travaillant avec les producteurs locaux et la
clientèle locale,
53

- inscrire le Morvan sur le marché des signes de qualité,
- inscrire la commercialisation dans le développement touristique en proposant sur de
mêmes lieux les produits et les activités touristiques.
B.3 - Une déclinaison en quatre fiches actions
Renforcer l’image et accroître la force de vente : ainsi énoncée, la ligne stratégique du territoire à
travers son Projet Leader appelle un développement organisé à partir de quelques grands
vecteurs : l’image interne et externe du territoire, les produits identitaires, le marketing, l’accès aux
marchés.
Ce sont ces vecteurs qui fondent la structure du projet, décliné en quatre fiches actions :
1. Conforter l’image « Morvan » au service des productions et savoir-faire et
réciproquement.
2. Développer des produits identitaires de qualité au service de l’économie et du
rayonnement territorial.
3. Décliner la stratégie marketing.
4. Soutenir les initiatives facilitant la commercialisation et l’accès aux marchés.
1 – Fiche action GAL Morvan 1
Conforter l’image « Morvan » au service des productions et savoir-faire (et réciproquement)
La volonté de renforcement de l’attractivité résidentielle et touristique appelle d’abord un travail sur
l’image, interne et externe : il s’agit ici d’associer au Morvan, dans « l’imaginaire du public », des
valeurs positives liées à ses richesses patrimoniales (naturelles et culturelles) et à celles d’un Parc
Naturel Régional, territoire de montagne.
objectifs opérationnels et stratégiques
L’objet est de créer un lien entre les produits du Morvan et un terroir remarquable où l’homme
garde une place importante, à travers une valorisation réciproque : la définition d’une image au
service de la vente ; des produits de qualité au bénéfice d’une image d’excellence.
Ainsi seront mis en avant les qualités environnementales du territoire, les paysages, les
spécificités identitaires et savoir-faire que l’on va chercher à développer et décliner : la
gastronomie et le goût, l’imaginaire autour de Noël, le bois. Dans cette démarche, l’art, les
traditions et expressions culturelles trouvent toute leur place pour mettre en scène un Morvan
vivant et contemporain.
effets attendus sur le territoire
A travers la définition d’une stratégie marketing et des opérations concourant à la construction de
l’image et au renforcement de la culture de l’accueil, la fiche action 1 doit permettre :
- l’appropriation et la reconnaissance par les habitants d’un Morvan dynamique et d’un territoire de
qualité entraînant le développement d’une image interne et d’un « parler » positif du territoire,
- le développement de la culture de l’accueil facilité par une fierté renforcée,
- un rayonnement plus affirmé et une attractivité plus forte du territoire en France et à l’étranger,
- le renforcement du « consommer Morvan ».
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Pistes opérationnelles recensées lors de la concertation
- Etude d'image et de notoriété, étude pour la définition d’une stratégie marketing (PNRM)
Avant de réaliser des documents d’information ou de communication sur des produits (fiche action 3),
il convient de définir les différents segments de clientèle ciblés, de tenir compte de l’évolution des
attentes des consommateurs pour concevoir une stratégie marketing efficace qui sera déclinée par
produit.
- Savoir parler positivement du Morvan (Association « Clin d’œil »)
Le projet a été proposé lors de la phase de concertation (Gacogne, 24 octobre 2007). L’opération
consiste à sensibiliser les habitants et les professionnels du territoire pour qu’ils puissent parler avec
fierté et engouement du Morvan, de ses richesses patrimoniales naturelles et culturelles, de son
caractère vivant... Cette association est prête à réaliser un appel à projet pour la création de
spectacles s’adressant à des adultes ou à des enfants répondant à cet objectif.
- Collection "Libre espace" et « Mise en image des grands sites naturels et culturels du
Morvan » (PNRM)
« Le Parc naturel régional du Morvan et les éditions de l’Armançon souhaitent créer une collection qui
apporte de nouveaux regards, neufs et contemporains sur ce pays, en faisant appel à des auteurs
vivant ou non en Morvan mais qui ont une attache, un intérêt ou une haine… pour ce massif.
L’ambition est de faire germer des écritures d’aujourd’hui sur un pays d’aujourd’hui, une nouvelle
génération de textes avec des écrivains de notre époque. La collection pourrait comporter une
douzaine d’ouvrages en tout. Pour s’assurer de la nouveauté des textes, chaque texte sera une
commande à un écrivain. Il lui sera demandé la réalisation d’un acte littéraire, un exercice de style
privilégiant l’écriture, la création. Il devra donner une image positive du territoire, sans pour autant fuir
la critique, un regard contemporain, une nouvelle problématique. Il devra également s’engager dans la
vie de l’œuvre : rencontres, discussions, promotion médias…
- Diffusion et recherches sur l'identité culturelles et sur les savoir faire du Morvan (Maison du
Patrimoine Oral)
La Maison du Patrimoine Oral ouvrira ses portes en juin 2008. Elle aura pour mission principale d’être
le pôle référent en Bourgogne sur le traitement et la valorisation des archives sonores et
audiovisuelles. L’objectif est d’accompagner et de renforcer cette ingénierie spécifique qui s’est
construite en Morvan.
Description :
- Développement d’un site Internet pour la mise en ligne de l’exposition permanente et du fonds
documentaire (cahiers, photos, son, film) sur l’oralité en Morvan.
- Renforcement de l’ingénierie de numérisation et de traitement documentaire des archives
sonores et audiovisuelles.
- Production de documents pédagogiques et d’outils de valorisation.
- Pour une culture de l'accueil dans les réseaux associatifs (Foyers Ruraux de Grands Secteurs
Autunois Morvan)
Ce projet a été présenté lors de la phase de concertation (Sommant, 23 octobre 2007). Il s’agit de
favoriser la mise en relation des nouveaux arrivants avec les autochtones. Des habitants d’une
commune ou d’une communauté de communes proposent de partager leur savoir faire (ex cuisiner,
jardiner, bricoler...) en s’identifiant sur des documents de communication (document papier, mise en
ligne...) ; travail de conception et d’expérimentation d’une formule pouvant être transférable ; module
de formation des responsables associatifs.
- « Université des bistrots », Partage des richesses du Morvan (Théâtr’ éprouvette)
Le projet consiste à proposer un cycle de 20 conférences à raison d’une par semaine d’octobre à
mars. Ces conférences « mises en scène » permettraient de diffuser des connaissances et de
développer la réflexion par le questionnement. Les conférences auraient lieu dans un réseau de cafés
et restaurants volontaires seraient organisés en réseau avec possibilité d’un label genre « cafés –
savoirs »
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2 – Fiche action GAL Morvan 2
Développer des produits identitaires de qualité au service de l’économie et du rayonnement
territorial
Orienté vers l’imprégnation et l’enrichissement réciproques entre l’image et les produits du
territoire, le travail sur l’image conduit à travers la fiche action 1 implique dès lors une action de
valorisation et de qualification des produits eux-mêmes, dans un but de consolidation économique
et de rayonnement territorial.
Tel est l’objet de la fiche action 2, à travers les trois fiches actions qui la déclinent :
- la valorisation des produits agricoles,
- la valorisation du bois par sa transformation locale,
- la valorisation des produits, productions et savoir-faire culturels.
objectifs opérationnels et stratégiques
La fiche action 2 vise trois objectifs conjoints :
- la valorisation des produits agricoles (dont les sapins de Noël), par le développement de la
politique qualité des exploitations, permettant de fournir au consommateur des garanties et de
développer la gamme de produits, et ce à travers des dispositifs collectifs de stratégie, expertises
techniques, études de marché, modernisation des outils de production, création d’outils de
transformation...
- la valorisation du bois par sa transformation locale, à travers la transformation et l’utilisation de la
ressource forestière, en animant la filière, en structurant et en accompagnant le réseau de
professionnels dans des démarches collectives : expertises techniques, définition de stratégie,
études de marchés, création de nouveaux produits, qualification, marques collectives…
- la valorisation des produits et savoir-faire culturels, par le renforcement et la mise en valeur des
atouts touristiques et des produits du Morvan et par la construction d’une image vivante et de
qualité, favorisant sa notoriété : développement des itinéraires et circuits de découverte,
valorisation de monuments et développement des festivals, communication sur les productions
culturelles…
effets attendus sur le territoire
A travers ses trois champs d’application thématique développés dans un souci de qualification, de
renforcement et de notoriété, la fiche action 2 doit permettre :
- au titre de la valorisation des produits de l’agriculture et de la filière bois :
. le développement d’une dynamique et le renforcement des partenariats, des coopérations et
des réseaux de producteurs,
. le développement des gammes de produits transformés, de qualité, à forte valeur ajoutée,
. l’accès à de nouveaux marchés,
. la création de richesses et l’augmentation des capacités à entreprendre,
. le renforcement de l’image, de l’attractivité et de l’identité du Morvan.
- au titre de la valorisation des produits et savoir-faire culturels :
56

. le renforcement de l’identité, de l’image et de l’attractivité résidentielle et touristique,
. le maintien du dynamisme culturel, des espaces de rencontre et le renforcement des liens
sociaux,
. la préservation, la transmission et la valorisation des savoir faire, de la tradition orale,
. la consolidation du réseau d’acteurs.
Pistes opérationnelles recensées lors de la concertation pour la fiche action 2.1
- Engagement d’une démarche IGP pour le sapin de noël (Association Française du Sapin de
Noël Naturel)
L’obtention d’une IGP pour le sapin de noël serait une première en France. Les producteurs du
Morvan ont déjà commencé à réfléchir sur un produit identifié au territoire puisque celui-ci bénéficie
d’une bonne image. Des travaux d’expérimentation sont à poursuivre avec l’INRA notamment sur les
variétés de sapin. Des études restent nécessaires pour préciser un ensemble de critères nécessaires
à la reconnaissance par l’INAO.
- Création de laboratoires de découpe et de transformation pour de la viande (producteurs)
Ces projets ont été formulés par plusieurs producteurs ou organisations professionnelles agricoles lors
des rencontres de proximité. L’idée est de fédérer des projets individuels autour de dynamiques
collectives. Ces initiatives de valeur ajoutée sont encore trop rares sur le Morvan alors que d’autres
territoires ont déjà montré tout l’intérêt de ce type de démarche. Le programme Leader peut très bien
déclencher et accompagner un processus de valorisation en s’appuyant sur la mise en réseau et la
communication autour de projets réussis.
- Création de nouveaux produits autour de la culture morvandelle
A partir de quelques exemples :
Produits carnés : création de produits carnés de longue conservation comme la viande fumée ou
séchée à partir de viande bovine ou ovine. Le « jambon du Morvan » ou d’autres charcuteries seraient
éventuellement à recréer (réalisation d’étude de marché). Le lycée de Château Chinon propose quant
à lui de revaloriser la truite par la conception de produits transformés en coordonnant une démarche
avec des pisciculteurs et des transformateurs.
Productions végétales : création de boissons à valeur emblématique (la cervoise, le cormé – curmi des
gaulois à base de sorbes), le cidre, les boissons à base de plantes ou bais (alcoolisées ou non) ; le
développement de préparations traditionnelles au goût du jour (la « rapée » et les préparations à base
de pommes de terre) ;
Le miel : idée de fabrication, en plus de pain d’épices «traditionnel», de petits gâteaux aux formes
variées (personnages : les anciens « qyeugnaux », gamins en morvandiau, motifs de noël mais aussi
pour les autres fêtes, personnages imaginaires, de légende…). Le territoire pourrait également devenir
un lieu de fabrication des moules pour ces produits.
- L’éducation au goût, la gastronomie morvandelle (restaurateurs, producteurs…)
La phase de concertation a permis de recenser quelques idées dans ce domaine émises par des
agriculteurs ou des restaurateurs : organisation de dégustations, de circuits gastronomiques
(passeport découverte » permettant d’appréhender les savoir faire, de comprendre un environnement
et d’apprécier la spécificité des produits,…), de manifestations festives comme les journées
gourmandes et la fête du charolais, « les mercredis des petits gastronomes », la re-création de plats
morvandiaux, la réalisation de soirées festives où contées et dégustations se côtoient sur les lieux de
production (proposition d’action faite par l’intermédiaire de la chambre d’agriculture de l’Yonne).
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Pistes opérationnelles recensées lors de la concertation 2.2
- Equipement d’une coopérative d’artisans
Les artisans de la filière bois apprennent depuis peu à travailler ensemble autour de projets fédérateurs et
innovants. Concrétiser la création d’une coopérative d’artisans (une dizaine d’artisans intéressés) serait une
belle réussite locale. Cela nécessite une étude de mise en place, l’équipement de la structure en outils de
fonctionnement et l’investissement de matériel en commun (séchoir bois, presse à copeaux, machine
mobile de tri…) et le développement de fonctions commerciales.
- Développement de produits dérivés à la fête de noël
Autour de l’image du Morvan comme premier producteur de sapin de noël en France, il est possible de
développer toute une gamme de produits en bois (santons, sets de table, socles de sapins, sapin de noël
porte menu…). Ainsi, L’ESAT de Montsauche « le Morvan » s’est dit prêt à se lancer dans l’aventure à partir
de Douglas.
- Conseils et études dans le cadre du développement de gammes de produits bois
L’animation réalisée depuis 2 ans avec les artisans bois permet d’envisager le développement de produits
bois identitaires comme des prômes (demi porte morvandelle), des coffres (…), le développement de
produits pour la construction (en Douglas, chêne ou châtaignier), le développement de mobilier d’extérieur
et bien entendu le développement d’une gamme de mobilier d’intérieur. Les artisans se disent prêt à
travailler ensemble et avec des créateurs.
Pistes opérationnelles recensées lors de la concertation 2.3
- promotion et valorisation des pratiques autour des musiques et danses traditionnelles (Union des
Groupes et Ménétriers du Morvan)
Cette opération ambitieuse portée par l’UGMM consiste à réaliser des produits culturels (production
disques, partitions, méthodes, DVD), à produire des spectacles vivants (résidence d’artistes et valorisation
des archives sonores), à réaliser un inventaire, une mise en réseau et une communication de l’information
liée aux acteurs et aux lieux de diffusion du secteur, à créer un pôle de formation (cours, stages, colloques,
outils pédagogiques) et à accueillir du public et des nouveaux arrivants (accueil et formation à l’animation
touristique).
- Développement de la Maison du Patrimoine Oral
Dans le cadre de cette nouvelle structure locale, un dossier leader sera monté pour permettre la mise en
place de formations au traitement des archives sonores, la création documents de communication, la
création d’outils pédagogiques, la réalisation d’animations en direction des nouveaux arrivants, l’édition de
publications (livres, DVD, CD).
- Morvan, terre d’accueil et de légendes (Maison du Patrimoine Oral)
Le Morvan est un territoire de l’oralité. Afin de mieux faire connaître cette culture immatérielle, aujourd’hui
préservée par l’Unesco, et renforcer l’image du Morvan comme un territoire dynamique et de création, l’idée
est de créer un grand événement autour de l’oralité et notamment du conte : création de spectacles,
résidence d’artistes, communication, stages, ateliers grand public…
- Marchés fermiers et spectacles théâtrales (Association « Clin d’œil »)
L’association souhaite organiser des marchés fermiers autour de spectacles traitant de questions agricoles
ou artisanales. Ces moments seront l’occasion de réaliser des mises en débat. Il s’agit également de
croiser des acteurs culturels et économiques avec des équipes artistiques dans différents domaines (arts
plastiques, spectacles vivants, cinéma…).
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3 – Fiche action GAL Morvan 3
Décliner la stratégie marketing du territoire
A partir du travail sur l’image, sur la qualification des produits et sur le renforcement des réseaux
de producteurs et d’acteurs tel qu’énoncé aux mesures 1 et 2, la mise en œuvre d’une véritable
stratégie de marketing va permettre de renforcer la notoriété des produits et l’attractivité touristique
du Morvan.
objectifs opérationnels et stratégiques
L’objet est ici d’inciter les différents publics à « consommer Morvan », en développant l’animation,
la communication et la promotion.
A cette fin, diverses actions de sensibilisation mettront en valeur les caractéristiques spécifiques
ou les avantages des produits en termes de qualité, de méthodes de production, de respect de
l’environnement ; ces actions permettront aussi de vulgariser les connaissances techniques et
scientifiques.
Divers outils de promotion seront développés : organisation et participation à des salons, foires,
marchés, visites d’exploitations, publicité via les divers canaux de communication, mais aussi
enseignes et signalétique spécifiques.
effets attendus sur le territoire
A travers la réalisation et la diffusion d’outils de communication auprès des différents opérateurs et
des divers relais du consommateur, la mesure 3 doit permettre :
- une meilleure connaissance de l’offre de produits du territoire,
- l’augmentation du volume de consommation de produits du Morvan et, de ce fait, le
développement des entreprises, la création d’emplois.
Pistes opérationnelles recensées lors de la concertation
- Communication sur la filière bois du Morvan (PNRM)
L’objet est de communiquer sur les caractéristiques des bois durables du Morvan (douglas, châtaignier,
chêne…), de communiquer sur la gamme des produits bois, sur les entreprises de transformation locales et
leurs savoir faire en la matière. Ceci à l’aide d’un catalogue complet à concevoir avec les professionnels
comprenant un ensemble de fiches (approches produits, bois et matières premières, entreprises)
- Création de supports de communication (Morvan terroirs)
L’association souhaite concevoir un plan de communication et s’équiper en conséquence d’un ensemble de
supports bien utiles lors de l’organisation de marchés, de participation à des salons : création d’un guide
des producteurs, de cartes de visite, de marques page, de plaque en plexi, de sacs (...).
- Mise en place de panneaux explicatifs dans les plantations de sapins de Noël (Association
Française du Sapin de Noël Naturel)
Pour consolider l’image du Morvan comme producteur de sapins de noël, l’idée est de profiter de la
proximité des plantations avec le réseau de sentiers (ex : GR…). Les randonneurs sont prêts à découvrir
une production à l’aide de panneaux pédagogiques tout en marchant. Ces panneaux seront réalisés selon
la ligne graphique et les préconisations de la stratégie marketing.
- Développement de l’éco-construction : communication-organisation
D’après les premiers éléments recueillis par l’étude menée par le Parc, le marché de l’éco construction
reste compartimenté par filières spécifiques. Les canaux de distribution sont peu connus et peu fiables pour
le grand public. Les clients ont du mal à trouver des professionnels qui soient capables de mettre en œuvre
des techniques de l'éco construction et autant les professionnels que les particuliers ont de grandes
difficultés à s'approvisionner. La demande reste cantonnée aux consommateurs militants, connaisseurs de
l’offre existante, passionnés par l’éco construction, capables d’aller chercher l’offre qui leur convient.
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4 – Fiche action GAL Morvan 4
Soutenir les initiatives facilitant la commercialisation et l’accès à de nouveaux marchés
A l’aval de la déclinaison et du déploiement de la stratégie marketing, le développement d’une
politique de commercialisation construite sur des initiatives collectives contribuera à son tour à
favoriser la consommation des produits identitaires du Morvan.
objectifs opérationnels et stratégiques
Il s’agit ici de développer les réseaux et les nouveaux modes de distribution et de
commercialisation par le soutien à la commercialisation en ligne, à l’organisation logistique pour
les livraisons, à l’organisation de marchés locaux, au regroupement des producteurs et
entreprises, etc…
effets attendus sur le territoire
A travers le soutien aux producteurs dans le développement de nouveaux modes de
commercialisation, la mesure 4 doit permettre :
- le renforcement et le développement des réseaux (distribution, commercialisation…),
- le maintien et développement des circuits courts (marchés, ventes à la ferme, points de
vente…),
- le développement de la force de vente,
- l’augmentation du « consommer Morvan ».
Pistes opérationnelles recensées lors de la concertation
- Création de points de vente à la ferme (Producteurs fermiers)
Une agricultrice installée en agriculture biologique, souhaite engager une démarche collective avec
d’autres producteurs pour mettre en place une salle de dégustation à laquelle serait joint un espace de
vente. En plus d’un accompagnement technique pour monter le projet, un soutien financier pour
réaliser des investissements matériels et de fonctionnement sont nécessaires.
- Recherche de débouchés commerciaux (Morvan terroirs)
L’association aimerait entreprendre un véritable travail pour développer la restauration hors foyer
(écoles, hôpitaux…) et la restauration de tourisme. Cela nécessite la recherche de partenaires, la
création d’animations, de dégustations, d’éducation au goût, l’organisation de repas à thème, la mise
en place de circuits de distribution et une organisation des producteurs.
- La création de circuits gourmants (Agriculteurs et Artisans)
Il s’agit de mettre en lien les producteurs entre eux et de les relier à un réseau de boutiques sur le
territoire. Par exemple, organisation d’une visite d'exploitation labellisée le matin, repas dans un bistrot
Marque Parc et visite d'un atelier de transformation du bois ou d’un créateur d’art l’après midi. Des
documents d’information et de communication peuvent être conçus pour recevoir et attirer les visiteurs.
- La commercialisation en ligne (Agriculteurs et Artisans)
Des projets de commercialisation en ligne ont été recensés sur le territoire. Un travail d’animation est
nécessaire pour permettre la réalisation de ses projets dans de bonnes conditions. L’association
Morvan terroirs est prête à se lancer dans la conception de ce type d’outil et cela suppose une
organisation des professionnels.
- La mise en place de plates formes de distribution
Souvent évoquée lors de la phase de concertation, il y a un véritable travail à mener pour mettre en
synergie des initiatives individuelles et organiser des circuits de distributions performants, capables de
convaincre d’autres producteurs à s’associer à une démarche de circuits courts.
60

Articulation avec les autres politiques
Articulation avec la politique du PNR du Morvan
La pise en compte de nouveaux enjeux
A travers son action, le Parc naturel régional du Morvan entend répondre au plus près aux
différents enjeux de développement durable du territoire et caler sa stratégie et ses interventions
sur l’évolution de ces enjeux ou l’émergence d’enjeux nouveaux associés. Trois préoccupations
sont ainsi plus particulièrement mises en évidence :
- renforcer les spécificités du territoire par la préservation et la valorisation des patrimoines :
préserver les milieux naturels et valoriser les patrimoines naturels, culturels, touristiques et bâtis,
tout en assurant une diffusion et une transmission auprès des acteurs locaux ;
- donner corps à un développement durable conciliant le social, l’économie et l’environnement ;
- être le vecteur d’une identité renouvelée à travers son rapport à l’environnement, aux patrimoines
et à l’économie et s’affirmer comme acteur clé de son appropriation par les habitants.
L’ambition du Parc
Pour répondre à ces enjeux, l’ambition du Parc est de faire vivre un projet partenarial à l’échelle du
massif, en tirant partie de l’identité morvandelle renouvelée, afin de maintenir la spécificité du
territoire et de la valoriser au profit du développement.
La mise en œuvre de ce projet repose sur :
- un dialogue avec ses habitants, dont l’adhésion à l’action du parc justifie le rôle que joue
l’organisme en tant que lieu privilégié d’expérimentation et espace de médiation, de pédagogie,
de dialogue et d’expression,
- le développement de l’esprit d’ouverture et d’échanges.
Les trois orientations stratégiques de la Charte
En application de la ligne ainsi définie, la stratégie du Parc s’organise en trois grandes
orientations, qui se déclinent en huit axes :
Orientation 1. Agir pour les patrimoines culturels et naturels
Axe 1. Gérer plus activement les patrimoines naturels et préserver la biodiversité
Axe 2. Préserver et valoriser les paysages du Morvan
Axe 3. Préserver et valoriser de façon dynamique les patrimoines culturels
Orientation 2. Soutenir la dynamique économique
Axe 4. Favoriser la prise en compte du développement durable dans les activités économiques
Axe 5. Valoriser les ressources et les produits du territoire, pour les filières existantes et les
activités nouvelles
Orientation 3. Développer un territoire vivant et solidaire
Axe 6. Assurer l’unité du territoire par des partenariats actifs
Axe 7. Transmettre à tous les connaissances sur le Morvan
Axe 8. Etre un espace de coopération et de médiation.
61

Chacun de ces axes est décliné à son tour en mesures opérationnelles. La stratégie retenue au
titre de Leader (« Valoriser l’image Parc naturel régional et les valeurs véhiculées par le label pour
développer des productions et savoir-faire, reconnus conformes à cette image et les faire
connaître et « consommer », au service du développement économique du territoire ») s’inscrit en
parfaite cohérence et en continuité de la politique du PNR, à travers les mesures suivantes de la
Charte du Parc avec lesquelles elle s’articule tout particulièrement :
Projet Leader
Action 1
Conforter l’image
Morvan au services des
productions et savoirfaire
et réciproquement
Mesures de la Charte du Parc
- Assurer l’unité du territoire par des partenariats actifs.
- Développer un territoire vivant et solidaire.
- Engager une politique active d’accueil de nouvelles activités : faire connaître et
promouvoir le Morvan comme un territoire d’accueil de porteurs de projets,
favoriser la mise en place de conditions d’accueil et de création d’entreprises
Action 21
Valoriser les produits
agricoles
- Inciter et développer les démarches qualité et signes spécifiques des produits
du territoire.
- Piloter la synergie avec les différents acteurs dans la mise en œuvre du
tourisme durable : créer et développer de nouvelles offres en s’appuyant sur les
patrimoines du territoire : agriculture, sylviculture, environnement, culture,
histoire…
- Soutenir les filières de productions agricoles et artisanales : soutenir les filières
existantes d’éco-développement (agriculture biologique, transformation locale du
bois), soutenir la diversification agricole, développer des méthodes écologiques
alternatives de production et de transformation ; susciter des programmes de
recherche permettant d’identifier et de développer de nouvelles productions.
Action 22
Valoriser le bois par sa
transformation locale
- Encourager la valorisation locale de la forêt et des bois du Morvan : mettre en
place des outils de transformation, mettre en œuvre des démarches collectives.
- mettre en œuvre une plate forme pour l’utilisation du bois dans la construction.
- Encourager de nouvelles formes d’organisation du travail (expérimentation et
soutien aux innovations…).
Action 23
Valoriser les produits,
productions et savoirfaire
culturels
- Encourager un tourisme en cohérence avec les objectifs du développement
durable : développer une offre sur le tourisme nature et patrimonial, créer une
offre tourisme de mémoire.
- Préserver, étudier et valoriser les patrimoines culturels et sociaux : conforter
l’écomusée du Morvan dans son rôle de centre d’interprétation du patrimoine,
d’outil du travail de mémoire et de recherche prospective.
- Mettre en place une stratégie concertée pour la valorisation du patrimoine bâti.
- Promouvoir une expression culturelle vivante et contemporaine.
Action 3
Décliner la stratégie
marketing du territoire
- Soutenir les filières de productions agricoles et artisanales (promouvoir la filière
sapin de noël)
- Encourager la valorisation locale de la forêt et des bois du Morvan : promouvoir
les produits et les savoir faire utilisant les bois du Morvan.
62

Projet Leader
Action 4
Soutenir les initiatives
facilitant la
commercialisation et
l’accès à de nouveaux
marchés
Mesures de la Charte du Parc
- Encourager la valorisation locale de la forêt et des bois du Morvan (développer
les circuits courts).
- Favoriser les circuits courts de commercialisation et circuits mettant en valeur
la qualité des produits fermiers et de terroir.
Articulation avec la politique de la Région
Dans son orientation stratégique comme dans son contenu opérationnel, le Projet Leader du
Morvan s’inscrit en totale correspondance et en complémentarité avec la politique menée par le
Conseil Régional de Bourgogne. Les actions qu’il entend développer s’articulent plus
particulièrement avec les politiques sectorielles dans des domaines comme l’agriculture, la forêt, le
bois, la culture, … que conduit la Région (cf. tableau en annexe 3).
Articulation avec les politiques départementales
Le Projet Leader du Morvan croise par ailleurs, dans sa déclinaison opérationnelle, les politiques
mises en œuvre par les quatre Départements de Bourgogne, auquel son territoire appartient (Cf.
tableau en annexe 3).
Articulation avec les politiques des Pays
Au niveau local des territoires de projet que constituent les Pays, enfin, le Projet Leader du Morvan
fait écho à un certain nombre d’actions inscrites aux programmes des quatre Pays qui participent à
son périmètre : Pays Nivernais Morvan, Pays Avallonais, Pays Autunois-Morvan, Pays Auxois -
étant rappelé que les Contrats de Pays de ces quatre territoires sont en cours de signature (Cf.
tableau en annexe 3).
B.4 - Une stratégie qui trouve des prolongements à travers la coopération
La réflexion stratégique menée par les acteurs a ouvert la voie à l’identification et à la préparation
de projets de coopération qui sont d’origines variées et, à ce jour, à des stades de maturité
différents.
L’expérience de l’agence culturelle et notamment les témoignages des acteurs qui s’étaient
impliqués dans les projets de coopération ont conquis les acteurs mobilisés au sein du
« nouveau » GAL.
L’expérience Leader+ en matière de coopération est essentiellement tournée vers d’autres
territoires français (2 projets de coopération interterritoriale ont été menés ou sont encore en
cours. Ces projets, qui sont toujours en cours, ont porté sur
- La gestion intégrée et la valorisation du patrimoine archéologique, coopération
interterritoriale avec le GAL Pays de Tulle et le site de Bibracte,
- Au sein de l’IPAMAC (Inter Parc Massif Central) la coopération concerne les pratiques
développées pour l’accueil de nouveaux arrivants. Le GAL Leader+ Morvan est chef de file
sur l’aspect « action de médiation artistique et culturelle »
63

Si les retombées économiques sont encore difficiles à appréhender, les acteurs impliqués dans
ces projets apprécient la richesse des échanges et sont devenus de véritables « ambassadeurs »
de la coopération. Convaincus du levier de développement que peuvent constituer les partenariats
extérieurs, les déplacements à l’étranger, l’accueil d’acteurs étrangers, …. ils travaillent à
l’identification de projets et de partenaires.
Les pistes de projets qui découlent ou font suite aux projets menés au cours du programme
Leader+ sont à ce jour :
- Partenariat entre le PNR Morvan et en particulier le site de Bibracte et des territoires de
Rhénanie Palatinat ( GAL Hündsrück, Allemagne) et des Ardennes wallonnes (GAL
Ardennes, Belgique) sur la valorisation des productions et des pratiques d’utilisation des
ressources locales à travers le temps. L’objectif est de mutualiser la conduite des travaux
de recherche et de réaliser collectivement un produit muséographique qui puisse être
utilisé dans le Morvan et sur les territoires partenaires.
Cette mise en valeur des productions du territoire dans une perspective historique –avec la
prise en compte des données fournies par l’archéologie- pourra être organisée sur les 3
territoires qui disposent, tous, à la fois d’une pratique de valorisation du patrimoine
archéologique et actuel et d’une longue expérience en matière de coopération
internationale.
La conception d’une exposition commune sera le résultat concret de ce projet de
coopération, qui par sa diffusion sera l’occasion d’échanges entre les acteurs des 3
territoires et d’émergence de nouveaux projets !
- A l’échelle de l’IPAMAC, confortée sous Leader+, le GAL Morvan envisage d’organiser une
réflexion sur le développement d’une gamme de produits carnés (avec en ligne de mire
l’identification éventuelle d’un produit Massif central) ainsi qu’une manifestation
« tournante » pour assurer la promotion des produits du terroir de chaque territoire. Cette
manifestation pourrait prendre la forme d’une foire ou d’une fête. La définition de son
contenu précis fera elle-même l’objet du projet de coopération.
D’autres acteurs ont dans leurs activités des relations avec des acteurs de nombreux pays
européens. Ils ont été force de proposition et à l’initiative de projets, trouvant grâce à Leader une
occasion de partager localement l’intérêt des projets imaginés.
C’est ainsi que s’ajoutent aux précédentes, les pistes suivantes :
- L’échange d’expertise sur des pratiques d’élevage avec la Russie (province de Kalouga,
200 km au sud de Moscou). Ce projet porté par l’association des anciens éleveurs du Pays
Avallonnais (Christophe Cordonnier – 03 86 32 02 05) consiste à valoriser sur les territoires
partenaires les techniques de production de la filière viande (de la naissance à la
distribution en passant par l’élevage et le secteur boucherie) et de conservation du foin. Il
pourrait s’organiser autour de 3 grands types d’action :
o le travail d’expertise et de capitalisation des pratiques développées analysé à partir
de critères communs, et partagé par l’organisation de réflexions communes sur les
pistes d’amélioration,
o la promotion des pratiques par la production d’ouvrage en commun.
Les premiers contacts sont pris et le contenu du projet reste à préciser. La démarche est
inscrite dans le contrat de Pays Avallonnais et des contacts ont été pris avec le service de
coopération internationale du Conseil Régional de Bourgogne.
- La coopération autour de la magie de Noël : dans la droite ligne des actions menées par le
LPA de Château-Chinon qui reçoit, dans le cadre du réseau ATHT (réseau européen
rassemblant des acteurs de l’hôtellerie et du tourisme), en décembre 2008 des délégations
européennes autour du thème « le Noël en Europe », le projet de coopération imaginé doit
permettre de partager les pratiques et usages développées à l’occasion des fêtes de Noël
avec des territoires de toute l’Europe.
64

Ce projet sera décliné principalement autour du sapin de noël, de la gastronomie, des
sabots et autres objets en bois, les chants et scènes de Noël et consiste à organiser un
« marché de Noël européen » Que ce soit par sa forme (marché de produits locaux), par
son caractère transversal et multisectoriel, ou encore par les productions concernées, ce
projet de coopération s’intègre particulièrement bien à la stratégie Leader.
A ce stade, les contacts sont pris à travers le réseau ATHT et se poursuivront dans le cadre
de Leader afin d’être opérationnel pour le Noël 2009.
Ce projet sera décliné principalement autour du sapin de noël, de la gastronomie, des
sabots et autres objets en bois, les chants et scènes de Noël et consiste à organiser un
« marché de Noël européen ».
Que ce soit par sa forme (marché de produits locaux), par son caractère transversal et
multisectoriel, ou encore par les productions concernées, ce projet de coopération s’intègre
particulièrement bien à la stratégie Leader.
- La coopération autour des savoir faire dans le domaine de la transformation du bois :
Le premier concerne l’utilisation du bois dans la construction. Ce projet est en cours de
réflexion avec les représentants du GAL Ardennes (Belgique, Wallonie) et du GAL
Hündsrück (Allemagne, Land de Rhénanie- Palatinat). Ces territoires disposent tout comme
le Morvan d’une économie traditionnelle fondée sur la sylviculture et l’élevage. Les pistes
avancées à ce jour concernent :
o Les initiatives d’organisation et de mise en réseau des acteurs de la transformation
du bois,
o Les démarches de développement de gamme de mobilier bois par l’organisation de
concours de design, pour du mobilier contemporain et moderne, intérieur et
extérieur,
o L’évolution de la sylviculture et de l’économie du bois dans un contexte marqué par
une plus grande attention portée aux questions environnementales.
Le second projet porte sur la création de personnages et d’objets emblématiques du
territoire et de décors, en bois. Ce projet d’échanges de savoir faire artisanaux entre les
artisans morvandiaux et les artisans de Roumanie (province de Sibiu) pourrait se traduire
par des échanges artistiques, des stages de formations, avec l’implication du lycée
technique du bois de Velet. La perspective est d’intégrer les réseaux « trésors humains »
animé par le musée ASTRA de Sibiu en Roumanie pour le compte de l’UNESCO.
Des contacts ont d’ores et déjà été pris avec le musée ASTRA de Sibiu (M. Cornelier
BUCUR déjà rencontré dans le Morvan à Ouroux), l’association des artisans populaires de
Roumanie, des acteurs du développement local du département de Sibiu et Alba Lubia, la
Fondation Nationale pour la civilisation rurale (club UNESCO) et des représentants du
programme PNUD des Nations Unies.
- La coopération autour de savoir faire gastronomiques :
Réappropriation et l’enrichissement de savoir faire en matière de produits carnés (salaisons
et fumaison), de produits végétaux en ciblant par exemple la pomme de terre avec ses
usages et différents modes de préparation. Coopération possible avec les restaurants de
Vilnius (Lituanie), avec l’entreprise Tauris à Rimaska Sobota (Slovaquie du sud).
65

CHAPITRE II – PROCESSUS D’IMPLICATION DES ACTEURS
Le PNRM s’est engagé dès 2005 dans la révision de sa charte et a, à cette occasion, conduit une
démarche de concertation large. Cette concertation a été amplifiée avec la réflexion sur le projet
Leader.
C’est ce processus qui est présenté ci-après avec la description de la façon dont les acteurs –
élus, associatifs et socioprofessionnels- ont été associés à l’élaboration de la candidature et la
façon dont le GAL a décidé de s’organiser pour poursuivre ce partenariat et le faire vivre tout au
long de la vie du programme.
A - IMPLICATION DES ACTEURS : UNE DEMARCHE DEJA EPROUVEE,
RENFORCEE A L’OCCASION DE LA CANDIDATURE AU LEADER 2007-2013
Un diagnostic partagé à l’occasion de l’élaboration de la nouvelle charte du Parc (2008 –
2019)
Le Parc naturel régional du Morvan a réalisé un important travail de concertation avec les acteurs
du territoire et ses différents partenaires en 2005 - 2006 pour réviser sa charte.
Les acteurs avec lesquels les responsables du PNR ont partagé la réflexion sur le diagnostic et les
enjeux sont représentatifs de l’ensemble des secteurs d’activités présents sur le territoire et
d’horizons professionnel variés (élus, socioprofessionnels, responsables d’associations – 300
personnes environ). A l’issue de cette concertation, un diagnostic de territoire partagé a été rédigé
et des enjeux formulés. La stratégie présentée dans le programme Leader ainsi que la démarche
pour sa conception s’inscrit dans les orientations et préconisations de la nouvelle charte :
Extrait de la charte :
« - La première ambition du Parc est de devenir un espace de médiation et de
coopération : le Parc choisit d’impulser des démarches de coopération, il favorise
l’implication des acteurs et des habitants du Morvan dans l’élaboration de projets, au sein
du Morvan, et avec l’extérieur, notamment avec le Massif central. Il impulse des
alternatives d’organisation et de développement correspondant aux spécificités du territoire
et de ses acteurs.
- La seconde ambition est pour le Syndicat Mixte, en prenant appui sur ces projets en
coopération, de mettre en œuvre une stratégie de communication, en interne, et à l’externe,
pour faire connaître les savoir-faire et les acteurs du Parc, pour développer son ouverture
sur l’extérieur.
- La troisième ambition est d’ouvrir le territoire Morvan sur le monde, à travers des
principes de réciprocité et de partenariat. Il s’agit bien-sûr de confronter les dynamiques
propres au massif aux dynamiques externes au territoire, d’assurer une veille dynamique. »
La réflexion sur Leader se prépare dans les commissions et groupes de travail du Parc
Depuis l’été 2006, un groupe de réflexion « Leader » s’est mis en place assurant à la fois une
veille sur les perspectives proposées aux territoires dans le cadre du FEADER et la préparation au
travail d’élaboration de la candidature.
A trois reprises, ce groupe de réflexion a réuni les représentants du GAL Leader+ ainsi que les
représentants de filières agriculture et bois. Leurs réflexions ont permis de poser les bases et de
proposer un objectif général et des principes d’action pour un nouveau programme Leader.
66

A ce stade, 6 principes d’action se dégagent :
- Conserver une dimension culturelle. Le nouveau programme doit permettre de renouveler
la vision portée au territoire et de valoriser son potentiel endogène. Un des effets induits est
d’augmenter l’attractivité du Morvan.
- Soutenir l’innovation, la création et la diffusion de savoir faire afin de valoriser les
productions locales.
- Au regard des critères à définir, soutenir prioritairement les projets qui mettent en avant
une démarche qualité adossée aux valeurs d’un Parc naturel régional et contribuant au
renouvellement de l’image Morvan.
- Rechercher prioritairement les dynamiques s’inscrivant dans un objectif de filières
organisées. Le programme pourra d’ailleurs contribuer à la consolidation et l’animation de
réseaux.
- Soutenir des actions de communication, de capitalisation et de diffusion des résultats, des
actions éducatives.
- Développer la coopération territoriale, notamment à l’échelle du Massif Central.
Le PNRM profite alors de toutes les occasions pour présenter et ainsi tester ces principes d’action.
Leader est ainsi mis à l’ordre du jour de toutes les réunions des commissions et groupes de travail
qui se réunissent en 2007 !
- Commission Culture des 4 juillet et 27 septembre,
- Commission Economie durable le 19 septembre,
- Groupe de travail agriculture le 8 juin,
- Commission environnement le 20 juin,
- Groupe de travail forêt des 21 mars, 10 avril, 30 mai et 15 novembre.
Ces réunions sont ainsi l’occasion d’enrichir la réflexion, de mesurer les attentes des acteurs des
différentes filières et de mobiliser les acteurs autour de la candidature au programme Leader.
Au début de l’été 2007, le contenu du programme Leader est précisé en région et l’élaboration
« formelle » de la candidature peut donc commencer.
La mise en place d’un comité de pilotage pour officialiser la candidature du PNRM au
programme Leader
Pour l’élaboration de sa candidature, le PNRM décide de profiter du travail d’évaluation du
programme Leader+ qui est confié à un prestataire pour organiser une nouvelle série de réunions
de travail dédiées à Leader. Un Comité de pilotage se met donc en place au printemps 2007. Sa
composition permet d’élargir le cercle du groupe de réflexion et d’associer plus particulièrement les
collectivités et territoires de projet partenaires du Parc 1 .
Après la présentation du nouveau programme Leader et des conditions d’accès, le comité de
pilotage valide, le 16 mai 2007, une méthodologie pour la poursuite de l’élaboration de la
candidature.
L’organisation de nombreuses réunions de concertation
Conformément à la méthodologie proposée, le PNRM a organisé toute une série de réunions de
réflexion autour de Leader, autant d’occasions de poursuivre la mobilisation, d’expliquer Leader,
de présenter les acquis du territoire (grâce aux travaux d’évaluation restitués à ces occasions), de
partager les enjeux et perspectives des différentes filières,…
Toutes ces réunions ont fait l’objet d’invitation par courrier et de couverture par la presse locale.
Elles sont rappelées dans le tableau ci-dessous :
1 Composition : responsables du PNRM, Présidents des 4 Pays, repésentants du GAL Leader +, Présidents
des 4 conseils généraux, Consulaires, Président des Forestiers privés, Président du GLACEM,
représentants de l’état (Directions régionales).
67

Dates (2007) Objectifs Organisation / Contenu Participants
Journée Leader
- Informer de la Travail en 3 ateliers :
Invitations
démarche Leader :
Envoi de 300 courriers
les acquis du - Identité du Morvan, à travers (collectivités,
programme Leader + quelles productions
associations,
Journée Leader et quelles perspectives d’aujourd’hui et de demain ? représentants socio
pour un nouveau
professionnels, acteurs
leader.
privés) 3
28 Sept. 2
(Parc, St
Brisson)
- Définir une priorité
ciblée et des premiers
éléments de stratégie
- Repérer les
spécificités du Morvan
et terme de produits et
de savoir faire
- Conforter, développer et
commercialiser les productions
locales identitaires
- La culture au service de
l’économie du territoire
Présents : 70
personnes
Communication
information, invitation
non ciblée et compte
rendu dans la presse)
- 09 Oct.
Villargoix (Dpt.
21)
- 19 Oct.
Onlay ((Dpt. 58)
- 22 Oct.
Saint Père (Dpt.
89)
- 23 Oct.
Sommant (Dpt.
71)
- 24 Oct.
Gacogne (Dpt.
58)
21 Nov.
(Parc, St
Brisson)
- Informer de la
démarche Leader
- Présenter la priorité
ciblée
- Echanger sur
plusieurs axes de
travail (agriculture,
magie de noël,
valorisation du bois et
produits culturels)
- Réaliser un premier
repérage opérationnel
- Proposer un
périmètre
- Proposer une
stratégie
- Restituer les résultats
du premier repérage
opérationnel
Rencontres débats
- Travail en plénière pour
présenter la démarche leader
et animation d’un débat sur les
différents thèmes.
Journée Leader
- Travail en plénière et
animation d’un débat autour
d’une proposition de stratégie
et de premières opérations
Invitations :
Envoi de 300 courriers
(collectivités,
associations,
représentants socio
professionnels, acteurs
privés)
Présents : 80
personnes
Collectivités, milieu
associatif et socio
professionnel
Communication
Information , invitation
et compte rendu dans
la presse)
Invitations
Envoi de 300 courriers
Présents : 60
personnes
Collectivités, milieu
associatif et socio
professionnel
Communication
Information et compte
rendu dans la presse)
2
Voir liste des invités, programme et liste des présents en annexe
3
Voir liste des invités, programme et liste des présents en annexe
68

Une autre forme d’implication par la sollicitation de contributions auprès des acteurs
A l’issue de la présentation du cadre de la candidature (nouveau Leader, pistes pour la priorité
ciblée, premiers éléments de stratégie), l’ensemble des acteurs a été sollicité afin de réaliser un
premier repérage opérationnel.
250 courriers ont ainsi été envoyés aux collectivités, aux acteurs des milieux socioprofessionnels
et associatifs pour rappeler la démarche et l’esprit leader et réaliser un premier repérage
opérationnel : Outre une synthèse des éléments de stratégie débattus lors de la réunion Leader du
28 septembre, ces courriers proposaient un cadre pour l’identification de projets susceptibles de
s’intégrer dans la future stratégie Leader (voir modèle fiche action en annexe) avec la possibilité
donnée aux acteurs de s’identifier comme porteur de projet, de décrire leur projet et de proposer
des partenariats techniques et financiers à solliciter.
Plus de quarante fiches « action » ont ainsi été retournées. Elles ont permis de constituer un
premier « vivier » de porteurs de projets et d’alimenter la matrice financière du programme.
Mai juin
2007
Groupes de travail
&
commissions du
PNRM
Réunions du du groupe Leader
CULTURE
ECONOMIE
DURABLE
FORËT
environnement
AGRICULTURE
Groupes de
réflexion
Leader
INFORMATION
28 Sept
2007
Oct.
2007
21 nov.
2007
Journée Leader
Réunion
Réunion
débat
débat Réunion
Réunion
débat
débat
Réunion
Réunion
débat
débat
Leader
Leader
Leader
Leader
Leader
Leader
Réunion
Réunion
débat
débat
Réunion
Réunion
débat
débat
Leader
Leader
Leader
Leader
Journée Leader
INFORMATION
MOBILISATION
CONCERTATION
CONCERTATION
DEFINITION DE
LA STRATEGIE
ELABORATION DU
PLAN D’ACTION
Déc.
2007
Réunion
partenaires
Réunions Réunions
communauté
communauté
de de communes
communes
FINALISATION DU
PROJET
REDACTION
4 janv
2008
Réunion du du futur GAL
3
La présentation du projet aux collectivités du territoire
Suite à la rencontre de concertation du 21 Novembre, la proposition stratégique et le premier
repérage opérationnel ont été envoyés aux différentes communautés de communes du territoire et
le Parc s’est proposé d’intervenir auprès des collectivités qui le souhaitaient pour présenter
l’avancée des travaux.
69

Dates (2007) Collectivités présentes Objectifs / Contenu
- Syndicats Mixtes du Parc
naturel régional du Morvan et du
canal Nivernais
4 Déc.
(Dun sur
Grandry)
- La rencontre est organisée par les deux
collectivités qui portent une démarche
Leader (Parc et canal nivernais)
- Communauté de communes du
Pays Corbigeois, du Bazois, du
Pays Sud Morvan
- Communes de Cervon,
Vandenesse, Dun sur Grandry,
Préporché
- Présentation des deux projets leader aux
communautés de communes à cheval sur
les deux propositions de périmètre
- Discussion autour de chacune des
stratégies
10 Déc.
(Autun)
19 Déc.
(La Roche en
Brénil)
19 Déc.
(Manlay)
9 janv.
(Quarré les
Tombes)
- Pays Autunois (Conseil de
développement)
- Com. Com. de Saulieu
- Com. Com. de Liernais
- Communes « isolées » du
secteur de Vézelay
- Communauté de communes de
l’Avallonais
- Communes du SIVOM de
Quarré les Tombes
- Présentation du programme leader
portée par le Parc du Morvan ; débat avec
les élus
Par ailleurs, afin d’assurer la mobilisation et l’appropriation du projet Leader par les élus du Parc,
celui-ci a été présenté et débattu lors des dernières réunions
- du comité syndical, le 14 septembre 2007,
- du bureau, le 13 décembre 2007.
La présentation du projet aux 4 Conseils généraux et au Conseil régional de Bourgogne
Dates (2007) Collectivités présentes Objectifs / Contenu
3 Déc.
Conseil général de l’Yonne
(Auxerre)
5 et 14 Déc.
(Dijon)
Conseil Régional de Bourgogne
- Présenter la priorité ciblée, la
stratégie et le premier repérage
opérationnel leader
6 Déc.
(Mâcon)
7 Déc.
(Nevers)
Courrier
Conseil général de Saône et
Loire
Conseil général de la Nièvre
Conseil général de Côte d’Or
- Etudier les possibilités de
cofinancements de chacun des
partenaires (mobilisation des crédits
sectoriels et territoriaux quand ils
existent)
70

…..et qui s’inscrit durablement dans la mise en œuvre du projet
Les principes mêmes de la stratégie Leader –privilégier les actions collectives et transversalesmettent
le partenariat entre les acteurs au cœur du programme et en font son fondement. Au-delà
des projets qui seront mis en œuvre, la façon même de travailler du GAL fait du partenariat une
priorité.
B - UN TRAVAIL D’ANIMATION VOUE AU RAPPROCHEMENT DES ACTEURS
La volonté de favoriser les dynamiques collectives est un élément fort de la stratégie Leader du
PNRM. Elle sera clairement rappelée dans les appels à projets qui seront lancés par le GAL.
Le travail d’animation aura, ainsi, vocation à favoriser le rapprochement des acteurs au sein des
différentes filières et entre les filières de façon à faire émerger des projets « intersectoriels »
(comme par exemple le développement d’emballage bois pour les produits agricoles) et à
organiser les filières de production. voir aussi chapitre 4 sur le pilotage du projet
L’organisation de formations et de temps de rencontres (comme des visites de projet par exemple)
avec les futurs porteurs de projet font partie des dispositifs qui seront développés dans le cadre du
projet Leader. Ils sont de nature à créer du lien entre les acteurs et à susciter des partenariats.
C - LE COMITÉ DE PROGRAMMATION, LIEU LE PLUS EMBLEMATIQUE DU
PARTENARIAT PUBLIC PRIVE
Toujours dans un esprit de co-construction et de concertation avec les territoires organisés
partenaires, le PNRM s’est appuyé sur les SIVOM de Quarré les Tombes et de Vézelay (territoire
non couvert en communautés de communes), les communautés de communes et les Pays
concernés par le périmètre Leader pour constituer le comité de programmation. Chacun d’entre
eux a été sollicité pour désigner 2 acteurs, l’un public, l’autre privé, destinés à devenir membre du
comité de programmation du projet Leader Morvan.
Le PNRM a ensuite complété la liste des membres du comité de programmation en désignant,
outre son Président, les 4 élus présidents de commissions du Parc et des représentants
socioprofessionnels issus de structures dont le champ d’intervention est à l’échelle du Morvan.
La composition du comité de programmation est ainsi la suivante :
Les 22 élus des SIVOM, des Communautés de communes, des Pays et du Parc
Lucette DUBAND
Noms
Collectivités
Arroux Mesvrin
13 élus des
communautés de
communes et
SIVOM
Bernard LEBLANC
Patrice GRIMARDIAS
En attente de délibération
En attente de délibération
Michel POILLOT
Jacques SIMONOT
François MANEY
François DUMARAIS
François JACQUEMARD
Pierre SAUVAT
Entre l'Alène et la Roche
Les portes du Morvan
Grands lacs du Morvan
Avallonnais
de Liernais
Sud Morvan
Autunois
Haut Morvan
Beuvray Val d'arroux
Pays Corbigeois
71

4 élus des Pays
5 élus du PNRM
Noms
Dominique HUDRY
Guylaine CHRYSOSTOME
En attente de délibération
En attente de délibération
Christian PAUL
Anne Catherine LOISIER
Patrice JOLY
Christian GUYOT
Jean Claude NOUALLET
Collectivités
Pays Avallonnais
Pays Autunois Morvan
Pays Nivernais Morvan
Pays Auxois Morvan Côte
d’Orien
Les 26 représentants du milieu socio professionnel et des associations proposés par les 2 SIVOM (2
personnes), les communautés de communes (11 personnes), les Pays (4 personnes) et le Parc (9
personnes).
Agriculture
Gastronomie
Chantal NAULIN 1
Forêt
Artisanat
Culture
Tourisme
Autres
Bernard DENIS
Michèle PIERSON 1
Chef entreprise
NTIC
Michel LOISON 1
Représentant de la Chambre
économique de l'Avallonnais
M. Robert DUCHARM
Com com de Liernais
Olivier LAPORTE 1
1
1
JC NORMAN 1
Liliane FICHOT 1
Josiane MENARD 1
Jean Albert DESBRUYERES 1
Représentant du Pays
Avallonnais
Magalie MEUNIER 1
Représentant du Pays
Nivernais Morvan
Représentant du Pays de
l’Auxois
Représentant du SIVOM de
Vézelay
72

Agriculture
Gastronomie
Représentant du SIVOM de
Quarré les Tombes
Lucien BOURGEOIS 1
Forêt
Artisanat
Culture
Tourisme
Autres
Représentant de l’association
GLACEM (1)
Représentant de l’association
1
UGMM (2)
M. Xavier NIAULT
1
Morvan Terroirs
Représentant de l’association
1
APAM (3)
Marie Christine GROSCHE
1
Association AFSNN (4)
Paule DUPIN
1
Lycée agricole de Velet
Vincent GUICHARD 1
1
Gérard GAUTHIER 1
(1) Groupement de Liaison des Associations Culturelles et Economiques du Morvan, (2) Union des
Galvachers et Ménétriers du Morvan, (3) Association des Producteurs et Artisans du Morvan, (4) Association
Française de Sapins de Noël Naturel.
Le comité de programmation est ainsi composé de 48 personnes, dont 55% d’acteurs issus du
secteur privé (chefs d’entreprises, responsable d’association, principalement).
Le mode de désignation des membres du comité de programmation est de nature à maintenir dans
la durée des liens avec les territoires organisés concernés par le périmètre du Leader Morvan. En
effet, les représentants de ces territoires pourront ainsi être des relais entre les dynamiques
engagées de part et d’autre (appui à la diffusion de l’information, à la mise en relation des acteurs
par exemple) comme cela a été le cas entre l’agence culturelle et les Pays dans le programme
Leader+. C’est également au niveau technique que des liens étroits pourront être tissés entre
l’équipe Leader Morvan et les pays et communautés de communes.
Un mode de fonctionnement inspiré de l’expérience de Leader+
Des représentants du GAL Leader+ Morvan étaient invités lors de la 1 ière réunion du comité de
programmation pour expliquer leur façon de travailler. Ils ont pu faire état de leurs pratiques et de
leur satisfaction sur la qualité des échanges et des débats lors de leurs propres comités de
programmation.
Aussi, les membres du comité de programmation réunis le 4 janvier 2008 ont tout naturellement
décidé de retenir les dispositions opérationnelles à la fois pragmatiques et génératrices de débat :
- Mise en place d’un comité de pré-programmation des dossiers,
- Sélection des dossiers par vote à bulletin secret après débat autour de l’impact territorial,
l’intégration à la stratégie, l’aspect collectif réalisé ou généré par les projets.
Le mode de fonctionnement du comité de programmation est précisé dans le chapitre 4 relatif au
pilotage du projet.
73

Le projet Leader, catalyseur de partenariats
Au-delà du comité de programmation, des dispositions ont été imaginées, lors de sa première
réunion de travail du 4 janvier, pour faire du projet Leader un véritable catalyseur de partenariats
entre les acteurs du territoire.
Ces dispositions sont les suivantes :
- Chaque « appel à projets » sera accompagné d’une proposition de formation pour les
porteurs de projets potentiels. Ces formations seront ouvertes -dans la mesure du possibleaux
bénéficiaires privés et publics.
- Pour les formations organisées dans le cadre du projet Leader, il est proposé qu’elles soient
suivies systématiquement par au moins 1 membre du comité de programmation.
- Le comité de pré-programmation sera composé de membres du comité de programmation (10
membres issus des 2 sphères privée et publique) et de techniciens des organismes
représentant les différentes filières professionnelles mobilisés pour leur expertise technique et
leur capacité à être des relais et à mettre en relation les professionnels. Voir l’ensemble des
missions attribuées à ce comité dans le chapitre 4 consacré au pilotage du projet
- Le suivi régulier du projet Leader se traduira par la présentation d’un état d’avancement global
et un point sur l’avancement des projets à l’occasion des comités de programmation et de
l’organisation régulière de visites de projets,
- le bilan annuel sera partagé avec l’ensemble acteurs publics et privés du comité de
programmation et des porteurs de projet, à l’occasion d’une journée annuelle Leader, qui sera
également l’occasion d’organiser des visites de projets,
D – ÉCHANGES DE PRATIQUES, TRANSFERT D’EXPERIENCES
Toutes ces modalités de partage assurent une implication en continu des acteurs directement en
lien avec les domaines d’activités concernés par le programme. Au-delà, le PNRM souhaite
également assurer une diffusion large de ses réalisations.
D’autres mesures permettent ainsi d’assurer le transfert d’expériences vis-à-vis des autres acteurs
du territoire et des autres territoires :
- L’actualité et l’état d’avancement du projet Leader sera mis systématiquement à l’ordre du
jour des réunions du Comité Syndical et du Bureau du PNRM,
- Un temps de présentation des réalisations et de l’avancement du projet Leader sera
également programmé dans les réunions des commissions et groupes de travail du PNRM
(Commission Economie durable/ groupes de travail forêt, agriculture, tourisme ;
Commissions Culture et Environnement),
- L’organisation de la journée annuelle Leader déjà évoquée pourra être l’occasion de réunir,
membres du GAL, porteurs de projets, partenaires habituels et membres des commissions
du PNRM, instances des pays voisins (comité syndical, conseils de développement),
conseils généraux et régional, services de l’Etat,
- Une attention particulière sera accordée à la communication autour du programme. Le
programme Leader+ a, en effet, souffert d’un manque de lisibilité -du fait d’une
communication insuffisante- qui a entraîné des incompréhensions et des insatisfactions à
l’extérieur du cercle des acteurs directement impliqués dans le programme. Un bilan
régulier pourra être réalisé dans les outils de communication du PNRM (magazine, bulletin,
site Internet) et dans la presse locale avec des illustrations par la présentation de projets
financés et l’interview de bénéficiaires et de membres du comité de programmation pour
resituer le projet dans le contexte du programme Leader.
74

CHAPITRE III – PLAN DE DEVELOPPEMENT
Comme présenté dans le chapitre 1, la stratégie Leader du PNRM s’articule autour de 4 fiches
actions qui sont les suivantes :
Orientations
Stratégie GAL Morvan
Renforcer
l’image Morvan
Fiche action GAL Morvan 1 : Conforter l’image « Morvan » au
service des productions et savoir faire (et réciproquement)
- Réalisation d’études de notoriété et de définition d’une stratégie
marketing
- Soutien aux opérations concourant à la construction de l’image et
au renforcement de la culture de l’accueil
Fiche action GAL Morvan 2 : Développer des produits identitaires,
de qualité au service de l’économie et du rayonnement territorial
Sous fiche action 21 : Les productions agricoles et la gastronomie
- Accompagnement des producteurs dans des démarches qualité
- Accompagnement des producteurs dans la création et le
développement de nouveaux produits
Sous fiche action 22 : La valorisation du bois par sa transformation
locale, l’artisanat d’art, l’architecture
- Accompagnement des producteurs dans la création et le
développement de nouveaux produits
- Animation de démarches collectives
- Formation et information des producteurs…
Accroître la force
de vente et le
« Consommer
Morvan »
Sous fiche action 23 : La valorisation des produits, productions et
savoir faire culturels
- Mise en valeur de sites culturels
- Mise en valeur de savoir faire culturels
- Organisation d’évènementiels
Fiche action GAL Morvan 3 : Décliner la stratégie marketing
- Réalisation et diffusion d’outils de communication
- Réalisation d’opérations de communication
Fiche action GAL Morvan 4 : Soutenir les initiatives facilitant la
commercialisation et l’accès au marché
- Soutien aux producteurs dans le développement de nouveaux
modes de commercialisation
- Animation pour le développement de nouveaux modes de
commercialisation
Le plan de développement est donc présenté dans un premier temps par l’ensemble des
fiches actions successives et dans un deuxième temps par la matrice financière.
75

A - LES FICHES ACTIONS
Action GAL Morvan 1 : Conforter l’image « Morvan » au service des productions et des
savoir faire
Rattachement
FEADER :
au
Axe : 3
Mesures du PDRH :
PDRH 313 : Promotion des activités touristiques
PDRH 323 E : Conservation et mise en valeur du patrimoine culturel
PDRH 331 : Formation et information
Objectifs opérationnels et stratégiques : Il s’agit d’associer au Morvan dans « l’imaginaire du
public » des valeurs positives liées à ses richesses patrimoniales (naturelles et culturelles) et à
celles d’un Parc Naturel Régional, territoire de montagne. L’objet est de créer un lien entre les
produits du Morvan et un terroir remarquable où l’homme garde une place importante : la
définition d’une image au service de la vente ; des produits de qualité au bénéfice d’une image
d’excellence. Ainsi, sont mis en avant les qualités environnementales du Morvan, les paysages,
les spécificités identitaires et savoir-faire que l’on va chercher à développer et décliner : la
gastronomie et le goût, l’imaginaire autour de noël, le bois. Dans cette démarche, l’art, les
traditions et expressions culturelles trouvent toute leur place pour mettre en scène un Morvan
vivant et contemporain. Le tout au service d’une plus grande attractivité résidentielle et
touristique.
Effets attendus sur le territoire
- Une appropriation / reconnaissance par les habitants d’un Morvan dynamique et d’un territoire
de qualité entrainant le développement d’un « parler positif » du territoire
- Le développement de la culture de l’accueil facilité par une fierté renforcée.
- Un plus grand rayonnement / attractivité du territoire en France et à l’étranger.
- Le renforcement du « consommer Morvan ».
Dépenses éligibles : Réalisation d’études, élaboration de diagnostic, création et mise en place
de signalétique, création d’éditions (guides…), organisation de formations et d’information des
acteurs économiques locaux, de la population ; soutien d’évènementiels, soutien d’œuvres
culturelles (spectacles…) en lien avec la mesure.
Pistes opérationnelles :
- Réalisation d’une étude d’image et de notoriété, définition d’une stratégie marketing et
conception d’une nouvelle charte graphique
- Création et développement d’évènementiels et d’animation
- réalisation de formation, travaux d’édition pour le renforcement de la culture de l’accueil, du
« savoir parler positivement du Morvan »
Bénéficiaires visés : le PNRM, les collectivités territoriales, les associations, les particuliers, les
entreprises, les territoires de projet, les organismes consulaires…
Critères d’éligibilité :
- pour les supports de communication : présence d’un plan de communication ambitieux à
rayonnement au moins régional, voire national.
- pour les actions de formation et d’information : priorité donnée aux projets favorisant la mixité
des publics.
76

Montant FEADER : 176.000€.
Co-financeurs : voir matrice financière
Indicateurs de réalisation :
- Réalisation d’une étude d’image et de notoriété
- Nombre de jours de formation et ateliers pédagogiques réalisés
- Nombre de participants
- Nombre de spectacles et animations organisés
- Nombre d’ouvrages sur le Morvan réalisés :
Objectif chiffré :
1
20
20 x 15 pers. = 300
8
8
77

Action GAL Morvan 2 : Développer des produits identitaires de qualité au service de
l’économie et du rayonnement territorial
Sous action 21 : La valorisation des produits agricoles
Rattachement
FEADER..
au
Axe : 1 et 2
Mesures PDRH actionnées :
- PDRH 111 A : Formation des actifs des secteurs agricoles, sylvicole
et agroalimentaire
- PDRH 121 : Modernisation des exploitations agricoles
- PDRH 123 A : Investissements dans les IAA (1 ère transformation
uniquement)
- PDRH 124 : Coopération en vue de la mise au point de nouveaux
produits, procédés et technologies dans les secteurs agricoles et
alimentaires
- PDRH 132 : Participation des agriculteurs à des régimes de qualité
alimentaire
- PDRH 214 D et E : Conversion et maintien de l’agriculture biologique
Objectifs opérationnels et stratégiques :
La fiche action vise à accompagner, à travers des démarches collectives, les producteurs dans
des stratégies d’entreprise nouvelles, créatrices de valeur ajoutée et de qualité en soutenant
l’expertise technique, la réalisation d’études de marchés, l’accompagnement à la création de
nouveaux produits, la modernisation des outils de production, la création d’outils de
transformation, les démarches de diversification... L’objectif est d’une part, d’encourager les
exploitations à participer aux régimes de qualité, de fournir au consommateur des garanties
quant à la qualité du produit ou du processus de production et d’autre part de développer la
gamme de produits..
Effets attendus sur le territoire
- Le développement d’une dynamique chez les agriculteurs; le développement des partenariats,
des coopérations entre producteurs d’une même filière ou de filières de productions différentes.
- Le renforcement des réseaux de producteurs.
- Le développement de produits transformés, de qualité, à forte valeur ajoutée contribuant à
accroître la gamme de produits Morvan et reflétant l’image d’un territoire de montagne où
l’environnement est de très grande qualité .
- La création de richesses et l’augmentation des capacités à entreprendre.
Dépenses éligibles : Coûts d’animation, d’accompagnement (salaires, frais de déplacement…),
d’études (faisabilité, d’opportunité, de marché…), de tests pour la mise en place de nouveaux
produits, coûts pour entrer dans le régime qualité, cotisation annuelle au régime, coût des
contrôles. Coûts des équipements, des investissements de modernisation et de transformation.
Coûts d’amortissement. Coûts liés aux opérations de préparation, telles que la conception, la
mise au point et les tests des produits, processus ou technologies ainsi que les investissements
matériels et /ou immatériels liés à la coopération, avant toute utilisation à des fins commerciales
des produits, processus et technologies nouvellement mis au point.
78

Pistes opérationnelles :
- Accompagnement des producteurs dans des démarches de qualité ( exemple : marque Parc,
produits de montagne, agriculture biologique, démarche IGP pour le sapin de noël…)
- Soutien à des démarches collectives pour le développement de nouveaux produits (exemple :
atelier mobile de transformation de fruits, salle de découpe et de transformation, appui au
conditionnement, création de produits autour de noël et sa magie, produits fermiers,…)
- Réalisation d’études d’opportunité, de marché (nouveaux produits, produits d’autrefois…),
expertise technique
Bénéficiaires visés : les agriculteurs et leurs groupements, les collectivités territoriales, les
associations, les particuliers, les entreprises, des établissements publics, les organismes
consulaires…
Critères d’éligibilité
- Les démarches collectives seront privilégiées.
- Degré d’innovation et de nouveauté significatif
- Intégration des projets dans une démarche territoriale
- Pour la création de nouveaux produits, analyse des débouchés et de la stratégie commerciale
mise en œuvre.
Montant FEADER : 220.000€.
Co-financeurs : voir matrice financière
Indicateurs de réalisation
- Nombre de professionnels engagés dans une démarche de qualité,
de création de plus de valeur ajoutée.
- Nombre d’études de marché réalisées.
- Nombre de nouveaux produits créés.
- Nombre de conventions de partenariat, de coopérations réalisées.
- Nombre de réseaux créés et/ou confortés.
- Nombre d’ateliers de transformation soutenus.
- Nombre de jours de formation et d’information réalisés.
Objectifs chiffrés :
50
10 à 15
10
10
10
20
2x2 x6ans = 24
79

Action GAL Morvan 2 : Développer des produits identitaires de qualité au service du
rayonnement territorial et de l’économie
Sous action 22 : La valorisation du bois par sa transformation locale, l’artisanat d’art,
l’architecture…
Rattachement
FEADER
au
Axe : 1 et 3
Mesures PDRH actionnées :
- PDRH 111 : Formation des actifs sylvicoles et forestiers
- PDRH 312 : Aide à la création et au développement des microsentreprises
- PDRH 331 : Formation et information
Objectifs opérationnels et stratégiques
La fiche action vise à valoriser la ressource forestière locale par la transformation et l’utilisation
du bois. Il s’agit d’accompagner les producteurs dans des démarches nouvelles : expertise
technique, réalisation d’études de marchés, accompagnement à la création de nouveaux
produits, de marques collectives, définition de stratégies d’entreprise… L’animation de la filière, la
structuration du réseau de transformateurs, les démarches collectives et la recherche de
partenariats / coopérations seront privilégiées. L’information et la communication autour de la
qualité de nos produits et de nos savoir- faire sera renforcée. L’aide à la modernisation des outils
de production, l’acquisition d’outils de transformation seront soutenues.
Effets attendus sur le territoire
- Le développement d’une dynamique chez les professionnels du bois ; le développement des
partenariats, des coopérations.
- Le renforcement des réseaux d’artisans.
- Le développement de l’artisanat d’art, de l’éco construction
- Le développement de la gamme de produits.
- La création de richesses et l’augmentation des capacités à entreprendre.
- L’accessibilité à de nouveaux marchés, l’augmentation des ventes, la création d’emplois.
- Le renforcement de l’image, de l’attractivité et de l’identité du Morvan
Dépenses éligibles : Coûts d’animation, d’accompagnement au montage de projet (salaires,
frais de déplacement…), d’études (faisabilité, d’opportunité, de marché…) d’édition de
documents de communication. Aides à la transmission – reprise, à l’installation. Coûts
d’équipement, de modernisation des entreprises. Coûts liés aux opérations de préparation, telles
que la conception, la mise au point et les tests des produits, processus ou technologies ainsi que
les investissements matériels et /ou immatériels liés à la coopération, avant toute utilisation à des
fins commerciales des produits, processus et technologies nouvellement mis au point.
Pistes opérationnelles :
Accompagnement dans la création et le développement de nouveaux produits
- Etudes et appui direct pour le développement de l’artisanat d’Art, de mobilier intérieur et
extérieur, d’une filière de bois de chauffage/ bois buche, de produits identitaires (tel le
coffre des galvachers), de produits dérivés de noël,…
- Soutien aux initiatives de transformation du bois (investissement dans le séchage du bois
par exemple)
80

Animation de démarches collectives autour des projets suivants
- Organisation des professionnels (création et développement de coopératives…)
- Information sur la filière par la réalisation d’un catalogue des produits bois morvandiaux,
la création de circuits, de visites, l’organisation de stages découverte des métiers du
bois,.. par exemple
- Développement de formation (éco-conception, bois construction, produits de finition
naturels…)
- Développement de marques collectives locales (volets en bois, mobilier, bois de
chauffage…)
- Mise en place d’un concours de design de mobilier contemporain, Création d’un concours
d’architecte pour le développement d’un lotissement éco –paysager
Bénéficiaires visés: entreprises de moins de 10 personnes, Chiffre d’affaires inférieur à 2
millions d’euros. PNRM, collectivités, associations, consulaires
Critères d’éligibilité
- Les démarches collectives seront privilégiées.
- Degré d’innovation et de nouveauté significative.
- Intégration des projets dans une démarche d’ensemble.
- Pour la création de nouveaux produits, analyse de la concurrence, des débouchés et de la
stratégie commerciale mise en œuvre.
- Cohérence avec la charte du Parc régional naturel du Morvan.
Montant FEADER : 220.000€.
Co-financeurs : voir matrice financière
Indicateurs de réalisation
- Nombre d’entreprises accompagnées, aidées.
- Nombre d’études réalisées.
- Nombre de professionnels engagés dans une démarche de
qualité, de valeur ajoutée.
- Nombre de nouveaux produits créés.
- Nombre de conventions de partenariat, de coopérations
réalisées.
- Nombre de réseaux confortés.
- Nombre de jours de formation et d’information réalisés.
- Nombre de documents d’information réalisés.
- Nombre de concours organisés.
Objectifs chiffrés
25
15
20
10
4
2
2X2X6=24
10
3
81

Action GAL Morvan 2 : Développer des produits identitaires de qualité au service du
rayonnement territorial et de l’économie
Sous action 23 : La valorisation des produits, productions et savoir faire culturels
Rattachement
FEADER
au
Axe : 3
Mesures PDRH actionnées :
313 : Promotion des activités touristiques
323 : Conservation et mise en valeur du patrimoine culturel
331 : Formation et information
Objectifs opérationnels et stratégiques:
La fiche action vise à conforter, à mettre en valeur les atouts touristiques / culturels ainsi que les
différents produits du Morvan et à forger une image vivante et de qualité du territoire. Dans ce
cadre, il s’agit notamment de développer les itinéraires et circuits de découverte à thème (terroirs,
produit agricole, artisanal, patrimoine culturel, architectural, gastronomique, paysager,
environnemental…), de permettre la conservation et la valorisation de certains monuments et de
développer des festivals dédiés, de faire connaître et valoriser les savoir-faire et productions
culturelles, le tout dans la perspective d’une plus grande notoriété du territoire et de ses produits
et d’une plus grande attractivité touristique du territoire.
Effets attendus sur le territoire
- Le renforcement de l’identité, de l’attractivité résidentielle et touristiques, de l’image et du
rayonnement territorial.
- Le maintien du dynamisme culturel, des espaces de rencontre, le renforcement des liens
sociaux.
- La préservation / transmission, la valorisation des savoir faire, de la tradition orale.
- Le maintien du réseau d’acteurs.
Dépenses éligibles : frais d’animation (salaires, coûts d’animation, prestations externe,
recrutements liés à l’opération pour une durée déterminée et au maximum sur la durée de
l’opération), étude de faisabilité, création et mise en place de signalétique (d’interprétation,
d’information), réalisation d’équipement et d’aménagements et investissements, réalisation de
guides et d’ouvrages, point accueil, boutique, mise en lumière et scénographie, expositions
itinérantes, animations et festivals (sous réserve de l’impact territorial), création de produits et de
services, outils de promotion et de communication (affiches, films, DVD, guides, outils
pédagogiques).
Pistes opérationnelles :
-Organisation de produits touristiques associant la découverte d’activités, du patrimoine, de la
gastronomie, de l’œnologie, de la nature…
- Mise en place d’un réseau « savoir faire et découverte », organisation de stages, de circuits et
publications permettant la transmission des savoir faires
- Commandes artistiques pour mettre en valeur le patrimoine structurant du PNR (Vézelay,
Bibracte, Autun, les grands lacs…)
- Valorisation de la tradition orale (recherches, formations, publications, évènementiels, parler du
Morvan en patois …)
- Mise en place de « vitrine » pour l’offre culturelle du Morvan.
82

Développement d’une culture du goût (sites remarquables, éditions de recettes…)
- Permettre la découverte des contes et légendes du Morvan (éditions, circuits…), de sa musique
traditionnelle (formations, recherche, éditions, évènements…).
- Mise en place d’une unité de transformation mobile pour valoriser les variétés fruitières du
Morvan (savoir faire de pressage).
Bénéficiaires visés : le PNRM, les collectivités territoriales, les associations, les particuliers, les
entreprises, les territoires de projet, des établissements publics, les organismes consulaires…
Critères d’éligibilité
- Les démarches collectives seront privilégiées.
- Intégration des projets dans une démarche d’ensemble.
- Projets à rayonnement régional et national.
- Contribution à l’identité et l’image du Morvan
Montant FEADER : 308.000€.
Co-financeurs : voir matrice financière
Indicateurs de réalisation
- Nombre de projets accompagnés.
- Nombre d’études, de commandes artistiques réalisées.
- Nombre d’aménagements, de circuits créés ou soutenus.
- Nombre de festivals, d’évènementiels, d’expositions (…)
soutenus.
- Nombre de stages créés, de formations réalisées.
- Nombre de supports de communication réalisés.
- Nombre de monuments valorisés.
Objectifs chiffrés
20
10
8
15
5
12
8
83

Action GAL Morvan 3 : Décliner la stratégie marketing du territoire
Rattachement
FEADER
au
Axe : 1 et 3
Mesures PDRH actionnées :
PDRH 133 : Activité d’information et de promotion des produits
faisant l’objet de régimes de qualité alimentaire
PDRH 312 : Aide à la création et au développement des micro -
entreprises
PDRH 313 : Promotion des activités touristiques
PDRH 323 : Conservation et mise en valeur du patrimoine culturel
Objectifs opérationnels et stratégiques: pour inciter à « consommer Morvan » il est nécessaire
de développer l’animation, les actions de communication et de promotion. Les actions de
sensibilisation visent à souligner les caractéristiques spécifiques ou les avantages des produits
en termes de qualité, de méthodes de production, de respect de l’environnement et à vulgariser
les connaissances techniques et scientifiques. L’organisation et la participation à des salons,
foires, marchés, visites d’exploitation et des formes innovantes de promotion des produits seront
soutenues (mise en place d’une signalétique spécifique, panneaux, enseignes pour annoncer les
produits du Morvan), ainsi que la publicité via les divers canaux de communication ou sur les
points de vente. La mise en œuvre de la stratégie Marketing permettra de renforcer la notoriété
des produits et l’attractivité touristique du Morvan.
Effets attendus sur le territoire
- Une meilleure connaissance de l’offre de produits.
- L’augmentation de la « consommation Morvan», le développement des entreprises, la création
d’emplois.
Dépenses éligibles : Coûts liés à l’animation, à des études, à l’information, à des outils de
communication, du packaging, à la promotion, à la rémunération d’artistes.
Pistes opérationnelles :
- Elaboration de documents d’information et de promotion (vidéos, guides, plaquettes,…°
- Organisation de campagne de communication / plan de communication (télévision, radio, spot à
thème, journaux…)
- Mise en œuvre de la stratégie de communication auprès des grandes surfaces.
- Opérations de promotion de l’offre culturelle (sur le modèle de l’opération initiée sous Leader+)
- Développement de l’outil internet
- Organisation et participation à des marchés, des salons, organisation d’animations
(dégustations, réalisation de kits pour salons,…)
- Création d’un réseau des ambassadeurs du Morvan
Bénéficiaires visés : Les groupements de producteurs, les associations, les agriculteurs, les
micro-entreprises, les collectivités, le PNRM
Critères d’éligibilité
- participation du projet à des démarches collectives innovantes.
- Intégration de l’action dans un plan de communication globale.
- Soutien aux produits nouveaux, de qualité en accord avec les principes de la charte du Parc.
84

Montant FEADER : 220.000€.
Co-financeurs : voir matrice financière
Indicateurs de réalisation
- Nombre de supports de communication créés.
- Nombre d’opérations de communication réalisées.
- Nombre d’enseignes mises en place.
- Nombre de participation à des salons, marchés (…), nombre de
dégustations réalisées
- Nombre de distributeurs impliqués (grandes et moyennes
surfaces…)
- Nombre d’ambassadeurs impliqués.
Objectifs chiffrés
10
10
50
20
5
30
85

Action GAL Morvan 4 : Soutenir les initiatives facilitant la commercialisation et l’accès à
de nouveaux marchés
Rattachement
FEADER
au
Axe : 3
Mesures PDRH actionnées :
PDRH 311 : Diversification vers des activités non agricoles
PDRH 312 : Aide à la création et au développement des micro –
entreprises
PDRH 313 : Promotion des activités touristiques
PDRH 321 : Services de base pour l’économie et la population rurale
Objectifs opérationnels et stratégiques:
La fiche action vise à développer les réseaux et les nouveaux modes de distribution et de
commercialisation par le soutien à la commercialisation en ligne, à l’organisation logistique pour
les livraisons, à l’organisation de marchés locaux, au regroupement des producteurs et
entreprises, etc…
Effets attendus sur le territoire
- Renforcement et développement des réseaux (distribution, commercialisation…).
- Maintien et développement des circuits courts (marchés, ventes à la ferme, points de vente…).
- Augmentation du « consommer Morvan ».
- Développement de la force de vente.
Dépenses éligibles : coûts d’animation et d’études (étude de marché, étude d’opportunité…).
Coûts liés à l’accueil, l’hébergement à la ferme, à la création de points de vente directe collectifs
sur et hors exploitation (dépenses d’investissement et de fonctionnement), coûts d’aménagement
de locaux commerciaux (commerces de proximité, multiples ruraux ou épiceries, marchés, ),
coûts liés à la conception et la mise en place de produits touristiques, coûts liés à la mise en
valeur des produits du Morvan auprès des clients. Soutien à l’organisation logistique
(livraisons…).
Pistes opérationnelles :
- Aide à la création et à l’aménagement de boutiques et lieux de vente (produits agricoles, bois)
par des agriculteurs ou autres (collectivités, commerçants, artisans…)
- Création de plates formes (approvisionnement, livraison...) et de bourses d’information sur les
flux de produits sur le territoire (faciliter les regroupements, l’organisation des producteurs…) ;
- Aide au développement des circuits courts, de la vente directe, de la vente en ligne ; de ventes
sous le mode du « choose and cut » (sapin de noël)
- Organisation de produits associant des visites d’exploitation, d’artisans, des restaurateurs…) ;
ex « Un autre séjour »
- Aide au développement de l’utilisation des produits alimentaires locaux dans les écoles, les
collectivités, le portage de repas à domicile.
- Soutien à l’organisation de « marchés de noël »
Bénéficiaires visés : Ménages agricoles, micro-entreprises, commerçants, artisans,
associations, collectivités.
86

Critères d’éligibilité
- Démarches collectives.
- Démarches innovantes / nouvelles.
Montant FEADER : 220.000€.
Co-financeurs : voir matrice financière
Indicateurs de réalisation
- Nombre de boutiques confortées ou créées.
- Nombre de circuits courts soutenus (vente directe, marchés…)
- Nombre de supports de commercialisation soutenus (sites
internet…)
- Nombre de vitrines mises en place.
- Nombre de démarche d’accompagnements dans de nouveaux
modes de commercialisation.
- Nombre de circuits « découverte » créés.
- Nombre de nouveaux débouchés obtenus.
Objectifs chiffrés
10
30
4
10
20
8
20
87

B – MAQUETTE FINANCIERE ENVISAGEE
Programme Leader Morvan
Valoriser les produits et les savoir-faire au service de l'identité et de l'attractivité du
Morvan
Fiche Action 1 : Conforter
l'image "Morvan" au service des
productions et savoir faire
Fiche Action 2 : Développer des
produits identitaires, de qualité
au service de l'économie et du
rayonnement territorial
Total
opération
Financements publics nationaux
Etat CRB CG 21 CG 58 CG 71 CG 89 PNRM Com. Com Communes Autres
FEADER
(UE)
taux de
cofinancement
UE
Total public
national
400 000,00 25000 50000 0 25000 25000 0 19000 0 0 0 176000 0,44 144000 80000
2 300 000,00
Privés
taux de
cofinancement du
FEADER/dépense
publique totale
55%
Fiche Action 21 : La valorisation
des productions agricoles
Fiche Action 22 : la valorisation
du bois par sa transformation
locale, l'artisanant d'art,
l'architecture
Fiche Action 23 : La valorisation
des produits, productions et
savoir faire culturels
800000 0 70000 10000 50000 20000 20000 10000 0 0 0 220000 0,275 180000 400000
800000 0 60000 0 40000 10000 10000 30000 10000 10000 10000 220000 0,275 180000 400000
700000 50000 80000 0 30000 30000 10000 10000 21000 21000 0 308000 0,44 252000 140000
55%
55%
55%
Fiche Action 3 : Décliner la
stratégie marketing
Fiche Action 4 : Soutenir les
initiatives facilitant la
commercialisation, l'accès au
marché
500 000,00 0 70000 5000 60000 30000 15000 0 0 0 0 220000 0,44 180000 100000
800 000,00 0 50000 5000 60000 30000 15000 0 20000 0 0 220000 0,275 180000 400000
55%
55%
total Mesures Morvan 4 000 000 75 000 380 000 20 000 265 000 145 000 70 000 69 000 51 000 31 000 10 000 1 364 000 1 116 000 1 520 000 55%
Volet coopération 150 000,00 0 12250 0 15000 15000 5000 0 0 0 0 57750 0,385 47250 45000 55%
Volet animation 685 000,00 80000 228250 376750 308250 55%
Animation du programme,
fonctionnement et
500000 0 70000 0 0 0 0 155000 0 0 0 275000 0,55 225000 0
communication
55%
Gestion du programme
135000 0
74250 0,55 60750
(équivalent 1/2 ETP)
0 0 0 0 0 60750 0 0 0
0 55%
Evaluation 50000
total animation / gestion /
Evaluation
0
10000 0 0 0 0 12500 27500 0,55 22500 0
685 000,00 0 80000 0 0 0 0 228250 0 0 0 376750 0,55 308250 0
55%
55%
total général du programme 4 835 000 75 000 472 250 20 000 280 000 160 000 75 000 297 250 51 000 31 000 10 000 1 798 500 0,37 1 471 500 1 565 000 55%
88

CHAPITRE IV - PILOTAGE DU PROJET
L’organisation mise en place pour mettre en œuvre le projet Leader Morvan s’appuie sur 2 instances
complémentaires et sur une équipe d’animation, en charge de la sélection des projets, mais aussi du suivi et
de l’évaluation des actions entreprises, ainsi que de leur capitalisation et de leur diffusion.
A - LE COMITE DE PROGRAMMATION, EN CHARGE DU PILOTAGE DU PROJET
Pour mémoire, le GAL, porté par le PnrM, met en place un groupe ad-hoc – le comité de programmation du
projet Leader- qui est composé de 48 membres désignés pour partie par les communautés de communes, les
Pays et le Parc (composition détaillée dans le chapitre II – C).
Ce comité de programmation a pour mission
- de mettre en œuvre le projet Leader,
- de veiller au respect de la stratégie et des orientations du projet, définies par les partenaires,
- d’organiser des réunions de programmation afin de procéder à la sélection des projets Leader transmis
par les porteurs de projet,
- d’assurer la promotion des réalisations,
- de suivre et évaluer le projet et d’opérer les ajustements nécessaires.
Comme déjà évoqué dans les chapitres précédents, le comité de programmation du GAL Morvan s’est réuni
pour la première fois le 4 janvier 2008, occasion pour lui de valider le plan de développement (présenté dans
le chapitre 3) et son mode de fonctionnement.
Son mode de fonctionnement s’inspire directement de celui du comité de programmation Leader+ à savoir :
- Un rythme de réunion trimestriel,
- Des réunions organisées à différents endroits du territoire de manière à répartir équitablement les
déplacements,
- Un ordre du jour qui prévoit un point sur l’avancement du projet, le passage en revue des dossiers
soumis à la sélection, un temps pour les questions diverses (communication, problèmes particuliers,
choix des visites, etc..),,
- La présentation des dossiers soumis à la sélection par l’animateur Leader qui pourra faire état
également de l’avis des services instructeurs (DRAF),
- La présentation de l’avis émis par le comité de présélection par un membre de ce comité lui-même,
- Une sélection des dossiers par vote à bulletin secret 4 après débat autour de l’intérêt du projet présenté
et du respect des objectifs et des principes définis pour Leader (contribution à l’image du territoire,
aspect collectif réalisé ou généré, etc…les critères seront affinés par le comité de programmation).
Un certain nombre de dispositions nouvelles a été retenu pour ce projet Leader :
- La diffusion à tous les membres du comité de programmation, avec la convocation d’une fiche
résumée des dossiers, avec en parallèle la mise en ligne des dossiers complets sur le site Internet du
PNRM permettant aux membres du comité de programmation de prendre connaissance des dossiers
dans le détail tout en limitant les travaux d’impression,
- La mobilisation au sein du comité de présélection de compétences techniques extérieurs (consulaires,
DRAF, Services des conseils régionaux et généraux par exemple),
- L’organisation de visites de projets pour les membres du comité de programmation : il a été proposé
notamment de faire précéder chaque réunion du comité de programmation d’une visite de terrain.
Un comité de pré-programmation en amont du comité de programmation
Le comité de pré-programmation sera une émanation du comité de programmation (10 membres issus des 2
sphères privée et publique) à laquelle seront associés des représentants des organisations professionnelles.
4
Pratique éprouvée par le Comité de Programmation Leader+ qui permet -aux dires de ses membres- au débat de réllement s’instaurer et aux
membres de se sentir plus libre de leur choix
89

Il est un lieu d’échange technique sur les projets soumis à la sélection. Dans la mesure du possible, et pour
reprendre une pratique utilisée dans le programme Leader+, le comité de pré-programmation pourra
auditionner les porteurs de projet.
Au-delà, ce comité de pré-programmation aura pour mission :
- La préparation des appels à projet,
- La préparation des bilans réguliers,
- L’organisation des journées Leader prévues annuellement.
Schéma d’organisation du GAL Morvan
GAL Morvan
Comité de
programmation
Sélectionne les projets
Comité de
pré-programmation
Propose, prépare
Partenaires
techniques
Équipe
Leader
Anime, conseille,
coordonne
Porteurs
de projet
Porteurs
de projet
Porteurs
de projet Porteurs
de projet
Une équipe d’animation dédiée
A l’image du programme Leader+, il importe que le projet puisse s’appuyer sur une équipe parfaitement
identifiée et facilement identifiable par les acteurs du territoire et qui soit au service du projet c'est-à-dire à
l’écoute et à la disposition des acteurs pour leur apporter tout l’appui nécessaire à la formalisation et au
montage de leur projet.
L’expérience Leader+ a en effet montré l’importance que revêtent pour la réussite du projet la disponibilité, la
capacité d’écoute, la réactivité et l’expertise de l’équipe dédiée au programme, qui doit être à la fois lieu
ressource et structure d’appui aux porteurs de projet.
Conscient de l’enjeu de l’animation pour la réussite d’un tel projet, le PNRM propose de mettre à disposition
une équipe dédiée au projet Leader.
Cette équipe sera composée de :
. au niveau du PNRM (« volet animation » de la maquette financière), 1,6 ETP :
- du responsable du Pôle Economie Durable (30% de son temps) : son rôle sera d’assurer la coordination de
l’ensemble du dispositif d’animation comprenant aussi bien l’équipe du Parc que les animateurs des autres
structures chargés de l’accompagnement des porteurs de projets (Morvan terroirs, Association Française de
90

Sapin de Noël Naturel ,…). Il sera l’interlocuteur privilégié des différents partenaires (services de l’Etat,
collectivités territoriales, organismes de développement…) pour le suivi et l’évaluation du programme. Il
participera également au réseau d’animation régional dans le cadre du partage d’expérience et de réflexion
commune sur le programme et veillera à la bonne information et communication sur le programme et les
projets. Il participera au Comité de programmation ainsi qu’au comité de pré-programmation.
- du chargé de mission agriculture (30% de son temps), du chargé de mission forêt-bois (50% de son temps),
d’un chargé de mission culture (30% de son temps) et du chargé de mission tourisme (20% de son temps) :
leur rôle sera de d’accompagner les porteurs de projet en tenant compte des principes du Leader Morvan
(privilégiant les démarches collectives, les mises en réseau, les projets innovants…) et la stratégie du
programme.
- d’une gestionnaire (1/2 ETP) spécifique qui connaît bien le programme (gestionnaire du programme Leader
+ porté par le Parc).
. au niveau associatif (animation incluse dans les « fiche actions » de la matrice financière)
- des animateurs du tissu associatif en lien avec les thèmes retenus pour Leader (Agriculture/ Gastronomie,
Magie de noël, Transformation du bois, Culture).
. d’une structure d’accompagnement (animation incluse dans les « fiche actions » de la matrice financière) du
type Boutique de Gestion (ou autre à définir) en appui sur des compétences spécifiques complémentaires aux
agents cités ci-dessus : certaines études marketing, choix de statuts juridiques, réalisation de simulations
comptables, de prévisions budgétaires…
Pour diversifier les compétences techniques mises à disposition du projet, l’animateur Leader pourra mobiliser
en tant que de besoin :
- l’appui d’experts thématiques du PNRM (chargés de mission énergies, environnement, Comité
Scientifique du Parc, …),
- les compétences présentes dans les structures Pays et au sein des communautés de communes
engagées dans le projet.
L’équipe Leader sera ainsi le « bras armé » des comités de programmation et de pré-programmation. Ses
principales missions sont
- la préparation des réunions des comités de programmation et comité de pré-programmation,
- le secrétariat de ces mêmes comités,
- les relations avec les porteurs de projet et l’instruction des dossiers,
- les relations avec les partenaires,
- l’organisation des réunions leader, visites de projets,
- le suivi technique et financier du projet,
- la diffusion des informations (appel à projet, éléments de promotion des réalisations, etc..),
- la capitalisation,
- les relations avec le réseau rural.
Le dispositif de sélection des dossiers
La sélection des projets passera par une phase d’instruction au sein du GAL –et en complément de
l’instruction réglementaire qui sera réalisée par les services de la DRAF-.
La sélection des projets présentés pour un financement au titre de Leader 2007-2013 s'opèrera en trois
phases :
- première approche et appui technique de l’équipe Leader : formulation de conseils en lien avec les
critères d’égibilité retenus par le GAL et règlementaires, aide au montage du dossier (dossier type de
demande de soutien au titre de Leader, liste des pièces administrative à fournir, ..°) et conseil sur
d’éventuels réajustements.
- Instruction technique : le dossier, une fois enregistré par le GAL, fera l'objet d'une instruction technique
approfondie (cohérence de l'opération proposée avec le projet Leader, faisabilité technique…) par le
Comité de pré-programmation. Les partenaires techniques associés (services de l’Etat, services des
Conseils généraux, services du Conseil Régional, techniciens des Chambres Consulaires, etc.) seront
d’une aide précieuse par leur avis circonstancié sur l'opportunité technique de l'opération proposée. Le
comité de pré-programmation pourra auditionner les porteurs de projet.
91

- Les dossiers ainsi que l’avis proposé par le comité de pré-programmation sont ensuite présentés lors
du comité de programmation qui débat puis vote pour sélectionner ou non les projets et décider ainsi
de leur financement au titre de Leader.
Phase 1 :
Première approche,
aide au montage du dossier
Phase 2 :
Instruction
technique
Phase 3 :
Décision de
financement
Porteur
de projet
équipe Leader
Porteur
de projet
coordonnateur
/animateur
gestion
- expert thématique
Comité de
pré-programmation
Instruction technique
AVIS
Comité de
programmation
Décision de financement
Porteur
de projet
Approfondissement,
réajustement éventuel
B - UN DISPOSITIF DE SUIVI / EVALUATION COMPLET
Les décisions prises en matière de suivi évaluation montrent la volonté des membres du comité de
programmation de suivre avec un très grand sérieux la mise en œuvre du projet et surtout d’être très réactif et
capable de réajuster les orientations si nécessaire et dans la mesure de ce qui sera réglementairement
possible de faire.
C’est ainsi, un dispositif particulièrement complet que le GAL Morvan propose de mettre en place, avec un
tableau de bord, des bilans trimestriels et annuels, des visites de terrain, une évaluation à mi parcours pour
une première mesure des effets sur le territoire, une évaluation finale.
De manière plus précise, les dispositions prévues sont les suivantes :
- Un tableau de bord sera élaboré en lien et en complémentarité avec le logiciel de gestion Osiris de
façon à être en capacité de faire à tout moment en état d’avancement de la mise en œuvre du projet ,
- Les états d’avancement du projet seront réalisés -à minima- trimestriellement- puisque réalisés à
l’occasion de chaque réunion du comité de programmation.
- Des bilans annuels seront réalisés et présentés publiquement lors des réunions Leader. A ces seront
invités les membres du comité de programmation, les porteurs de projet bénéficiaires de Leader, les
partenaires du programme, mais aussi l’ensemble des partenaires du PNRM, les collectivités locales,
conseils généraux et régional et services de l’Etat. Elles seront l’occasion de présenter l’avancement
du projet, mais aussi des réalisations et de débattre autour de l’impact des projets sur l’image et
l’attractivité du Morvan,
- Les visites de projet qui seront réalisées avant chaque comité de programmation et lors des journées
Leader sont également des temps d’évaluation puisqu’elles permettront un échange direct entre
initiateurs et bénéficiaires de Leader, sur les conditions de réussite, les difficultés, les satisfactions ou
non des parties,…
- L’évaluation à mi parcours sera un exercice différent et complémentaire, qui fera appel à un regard
extérieur (bureau d’étude et/ou mobilisation d’un stagiaire). Elle portera plus particulièrement sur les
pratiques du GAL, les effets des premières réalisations sur le territoire, l’état d’avancement par rapport
aux objectifs fixés (et précisés dans le plan de développement), la cohérence du projet et ses
articulations avec les autres politiques en œuvre sur le territoire. Ces travaux permettront au comité de
programmation d’envisager les réajustements nécessaires en termes de stratégie, d’objectifs à
atteindre ou de moyens à développer.
92

- L’évaluation finale, comme la précédente s’appuiera sur un regard extérieur et permettra de rendre
compte de la consommation et de l’utilisation des crédits mis à disposition du Morvan pas l’Europe, de
mesurer l’atteinte des objectifs et les impacts sur le territoire des actions menées.
C - LA CAPITALISATION ET L’IMPLICATION DANS LE RESEAU RURAL
Comme déjà évoqué, le GAL Morvan sera attentif à assurer une communication large autour des réalisations
financées au titre de Leader. Ainsi il sera amené à faire la promotion des projets qu’il a soutenus en y
organisant des visites de terrain et en les décrivant pour les présenter dans les différentes publications, outils
de communication (comme le site internet du PNRM par exemple) ou organe de presse à sa disposition.
Ce travail important sera également à la base du travail de capitalisation qui sera mené par l’équipe
d’animation tout au long du projet.
Le travail de capitalisation lui-même aura une double vocation : il sera destiné, en effet, à témoigner au sein
du territoire de l’intérêt des actions menées et fournira des éléments de méthode pour les échanges au sein
du réseau rural.
Le PNRM a pu apprécier lors du programme Leader+ tout l’intérêt des échanges d’idées, de pratiques que
peut procurer la mise en réseau ; accueil de rencontres, visites de projets, rencontres avec des territoires
engagées dans des dynamiques similaires, échanges avec d’autres territoires sur les pratiques, etc… Pour
cette nouvelle génération de programme, le PNRM a des attentes spécifiques en termes opérationnels. Même
si les pistes d’action issues de la concertation locale sont nombreuses, le PNRM reste ouvert à de nouvelles
idées. Il attend, par ailleurs, de la mise en réseau de pouvoir rencontrer des territoires qui ont pu tester avant
lui certaines idées émises et notamment celles portant sur des actions intersectorielles pour lesquelles une
approche méthodologique serait utile.
Aussi, dans la continuité de ses pratiques, le GAL propose de continuer à s’investir dans les activités de mise
en réseau qui lui seront proposées par le réseau régional mais aussi par les réseaux national et européen.
Sans précision sur les missions et l’articulation entre ces différents niveaux de mise en réseau il est difficile
d’apprécier, à ce jour, le temps à y consacrer.
D’ores et déjà, le GAL prévoit le travail de capitalisation de ses opérations (qui servira également pour les
opérations de communication sur le territoire), des déplacements en région et delà et l’organisation de
l’accueil de rencontres et/ou visites de terrain.
Comme il a pu le faire au cours du programme Leader+, il veillera à associer pour ces activités des membres
du comité de programmation afin que la mise en réseau ne soit pas seulement une affaire de technicien.
93

CHAPITRE V – CONCLUSION
La démarche Leader telle que proposée dans l’appel à projet régional, dans le respect des exigences de
l’Union Européenne, est un excellent stimulant pour imaginer de nouvelles formes de développement rural.
Le Parc naturel régional du Morvan et ses partenaires locaux ont pris, en présentant cette candidature, le parti
d’imaginer et mettre en œuvre un projet à forte dimension collective, au service du territoire dans son
ensemble mais également au profit de ses acteurs, notamment économiques.
Ainsi, en associant, dans « l’imaginaire du public » et dans l’acte de consommation, des valeurs positives liées
à des richesses patrimoniales et à celles d’un Parc naturel régional, à des productions économiques, le projet
Leader Morvan a l’ambition de développer et commercialiser des produits et savoir faire dans quatre grands
domaines de l’économie du territoire : le goût et la gastronomie, l’artisanat bois, la « magie autour de Noël »,
et les productions culturelles.
Cela passe par une implication forte des agriculteurs, restaurateurs, producteurs de sapins de Noël, artisans
du bois, et acteurs culturels, engagés dans des démarches collectives, mais également de l’ensemble des
communautés de communes et pays concernés.
Le renforcement de la notoriété du Morvan, la création de nouveaux produits, la mise en place de points de
vente collectifs ou individuels, mais tous réunis dans une même démarche marketing, l’organisation
d’évènements au service de l’attractivité du territoire, etc. sont autant d’objectifs essentiels au projet.
Enfin, l’organisation du comité de programmation, fondée sur l’implication locale et sur une large participation
des privés, l’animation portée par le Parc mais aussi par les structures collectives comme Morvan Terroirs,
l’association des sapins de Noël, la future coopérative des artisans bois, sont des moyens essentiels à la
réussite du programme.
94

CHAPITRE VI - ANNEXES
Annexe N° 1
STATUTS
(annulent et remplacent les statuts approuvés
par le comité syndical du 10 septembre 1996 et modifiés le 8 Décembre 2006)
PREAMBULE
La Région de Bourgogne et les Collectivités énumérées à l’article premier,
VU,
- L’arrêté ministériel du 17 septembre 1976 portant création du syndicat mixte du PNR Morvan,
la loi n° 82-213 du 2 mars 1982 modifiée, relative aux droits et libertés des Communes, des Départements et des Régions,
la loi n° 88-13 du 5 janvier 1988 d’amélioration de la décentralisation,
la loi d’orientation n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l’administration territoriale de la République.
la loi paysage n° 93-241.
le décret n° 94-765 du 1 er Septembre 1994, relatif aux Parcs naturels régionaux
la loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement.
la loi n° 95-115 du 4 février 1995, loi d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire
la circulaire n° 95-40122 du 5 Mai 1995 du Ministère de l’environnement, prise pour l’application du décret n° 94-765 du 1 er
septembre 1994
la loi n° 96-142 du 21 février 1996 relative à la partie législative du Code Général des Collectivités Territoriales.
la loi n° 99-586 du 12 juillet 1999 renforcement et simplification de la coopération intercommunale.
la loi n° 99-533 du 25 juin 1999 aménagement et développement durable du territoire.
la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité.
Loi n ° 2003-590 du 2 juillet 2003 urbanisme et habitat
Loi n° 2003-704 du 1 er août 2003 relative à l’expérimentation par les collectivités territoriales
la loi n° 2004-809 du 13 août 2004.
La loi n° 2004-1343 du 9 décembre 2004 simplification du droit
l’ordonnance n° 2005-650 du 6 juin 2005 relative à la liberté d’accès aux documents administratifs.
la loi n° 2005-657 du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux.
Décret du 28 octobre 2005 modifiant le décret du 16 janvier 2004 relatif à la délimitation des massifs.
La loi n° 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux Parcs nationaux, aux Parcs naturels marins et aux Parcs naturels régionaux.
VU,
- Le code de l’environnement
Conscientes, de l’intérêt que présente, pour chacune d’elles, l’existence d’un Parc naturel régional,
ARRETENT
ARTICLE 1 : CONSTITUTION DU SYNDICAT MIXTE
En application des articles L.5721-1 à L.5721-7 du Code Général des Collectivités Territoriales, il est créé un Syndicat Mixte
qui prend la dénomination de:
SYNDICAT MIXTE DU PARC NATUREL REGIONAL DU MORVAN (SMPNRM).
Le SMPNRM est constitué de :
1.1 - Membres délibérants :
- La Région de Bourgogne,
95

- Le Conseil général de la Côte d’Or,
- Le Conseil général de la Nièvre,
- Le Conseil général de la Saône et Loire,
- Le Conseil général de l’Yonne,
- Les communes territorialement concernées,
- Les EPCI territorialement concernées,
- Les villes partenaires.
1.1.1 – Liste des communes adhérentes :
COTE D’OR : 29 communes
- Canton de LIERNAIS (14 communes – 9 communes Parc)
Bard le Régulier, Blanot, Brazey en Morvan, Liernais, Ménessaire, Saint-Martin de la Mer, Savilly, Vianges, Villiers
en Morvan.
- Canton de PRECY SOUS THIL (18 communes – 6 communes Parc)
Aisy-sous-Thil, Dompierre-en-Morvan, Lacour d’Arcenay, Montigny Saint Barthemy, Précy sous Thil, Vic sous Thil.
- Canton de SAULIEU (complet – 14 communes)
Champeau en Morvan, Juillenay, La Motte Ternant, La Roche en Brenil, Molphey, Montlay en Auxois, Rouvray,
Saint-Andeux, Saint-Didier, Saint-Germain de Modéon, Saulieu, Sincey les Rouvray, Thoisy la Berchère, Villargoix.
NIEVRE : 51 communes
- Canton de CHATEAU-CHINON (complet – 15 communes)
Arleuf, Blismes, Château-Chinon Campagne, Château-Chinon Ville, Chatin, Corancy, Dommartin, Fachin, Glux en
Glenne, Lavault de Frétoy, Montigny en Morvan, Montreuillon, Saint-Hilaire-en-Morvan, Saint-Léger de Fougeret,
Saint-Péreuse.
- Canton de CORBIGNY (15 communes – 4 communes Parc)
Cervon, Gacogne, Mhère, Vauclaix.
- Canton de LORMES (complet - 10 communes)
Bazoches, Brassy, Chalaux, Dun les Places, Empury, Lormes, Marigny l’Eglise, Pouques-Lormes, Saint-André en
Morvan, Saint-Martin du Puy.
- Canton de LUZY (12 communes – 5 communes Parc)
Chiddes, Larochemillay, Luzy, Millay, Poil.
- Canton de MONTSAUCHE LES SETTONS (complet – 10 communes)
Alligny en Morvan, Chaumard, Gien sur Cure, Gouloux, Montsauche les Settons, Moux en Morvan, Ouroux en
Morvan, Planchez en Morvan, Saint-Agnan, Saint-Brisson.
- Canton de MOULINS-ENGILBERT (10 communes – 6 communes Parc)
Moulins-Engilbert, Onlay, Préporché, Saint-Honoré les Bains, Sermages, Villapourçon.
- Canton de CHATILLON-en-BAZOIS (15 communes – 1 commune Parc)
Dun-sur-Grandry.
SAONE ET LOIRE : 20 communes
- Canton d’AUTUN nord ( 6 communes – 1 commune Parc)
Tavernay
- Canton de LUCENAY L’EVEQUE (12 communes – 9 communes Parc)
Anost, Barnay, Chissey en Morvan, Cussy en Morvan, La Celle en Morvan, La Petite Verrière, Lucenay l’Evêque,
Roussillon en Morvan, Sommant.
96

- Canton de SAINT-LEGER SOUS BEUVRAY (complet – 7 communes)
Etang-sur-Arroux, La Comelle, La Grande Verrière, Saint-Didier-sur-Arroux, Saint-Léger sous Beuvray, Saint-Prixen-Morvan,
Thil-sur-Arroux.
- Canton de MESVRES (12 communes – 3 communes Parc)
La Chapelle sous Uchon, La Tagnière, Uchon.
YONNE : 20 communes
- Canton d’AVALLON (16 communes – 5 communes Parc)
Avallon, Island, Magny, Menades, Pontaubert.
- Canton de GUILLON (17 communes – 1 commune Parc)
Sainte-Magnance.
- Canton de QUARRE LES TOMBES (7 communes – 6 communes Parc)
Beauvillers, Bussières, Chastellux sur Cure, Quarré les Tombes, Saint-Germain des Champs, Saint-Léger Vauban.
- Canton de VEZELAY (18 communes – 8 communes Parc)
Asquins, Domecy sur Cure, Foissy les Vézelay, Fontenay près Vézelay, Pierre Perthuis, Saint-Père, Tharoiseau,
Vézelay.
La liste de ces 120 communes constitue le périmètre de classement du Parc naturel régional du Morvan.
1.1.2 – Liste des villes partenaires adhérentes au Syndicat Mixte (non classées en Parc naturel régional du Morvan) :
- Arnay-le-Duc (Côte d’Or, canton d’Arnay le Duc),
- Autun (Saône et Loire, canton d’Autun Nord),
- Châtillon en Bazois (Nièvre, canton de Châtillon en Bazois),
- Corbigny (Nièvre, canton de Corbigny),
- Saint-Brancher (Yonne, canton de Quarré les Tombes).
1.1.3 – Liste des établissements publics de coopération intercommunale :
- Les EPCI seront membres délibérants dès lors qu’ils auront approuvé la charte et les présents statuts.
1.2 - Membres consultatifs :
Sont considérés comme membres consultatifs du Syndicat Mixte :
les pays territorialement concernés représentés par leurs Présidents ou leurs représentants,
l’Office National des Forêts, la délégation régionale et les délégations départementales,
les chambres consulaires départementales et régionales, leurs Président ou leurs représentant,
le Centre Régional de la Propriété Forestière, son Président ou son représentant,
les Forestiers privés de Bourgogne, Union Régionale des Syndicats, Sylviculteurs de Bourgogne, son Président ou son représentant,
l’association des communes forestières de Bourgogne, son Président ou son représentant,
le Comité Régional du Tourisme, son Président ou son représentant,
le Comité d’étude et d’aménagement du Morvan, son Président ou son représentant,
Le Conseil Economique et Social Régional, son Président et huit membres,
Les associations, présentes sur le territoire, des communes et des villes partenaires du Syndicat Mixte, ou ayant une activité dans leur
objet juridique prenant en compte l’une des composantes du développement du Morvan, selon les modalités de répartition définies ciaprès
:
- le Groupement de liaison des associations culturelles, économiques du Morvan (GLACEM), son Président ou son représentant,
et
- un représentant des associations sportives désigné au sein du collège des associations sportives du territoire, et
- un représentant des associations environnementales désigné au sein du collège des associations environnementales bénéficiant
d’un agrément préfectoral, du territoire, et
- un représentant des associations culturelles désigné au sein du collège des associations culturelles du territoire, et
97

- un représentant des associations d’aménagement et de développement économique désigné au sein du collège des
associations d’aménagement et de développement économique du territoire.
Le GLACEM, en présence du Président du Syndicat Mixte, organise la consultation des associations concernées par un
vote par collège afin de désigner chaque représentant.
Un nouveau vote sera organisé tous les deux ans pour la désignation des représentants du monde associatif.
Monsieur le Préfet de la région Bourgogne et Monsieur le Directeur régional de l’environnement, accompagnés de leurs collaborateurs
seront systématiquement associés tant aux instances délibérantes qu’aux commissions thématiques.
ARTICLE 2 : ADHESIONS - RETRAITS
2.1 – Adhésion :
Le syndicat mixte peut admettre, en son sein, d’autres établissements publics de coopération intercommunale situés dans le
périmètre de classement.
L’adhésion au syndicat mixte doit être précédée de l’approbation de la charte du Parc et de ses statuts ainsi qu’aux
dispositions qui sont applicables à toutes collectivités adhérentes notamment les cotisations et participations qui en
découlent.
Le Comité Syndical délibère à la majorité des deux tiers des membres présents ou représentés. Cette adhésion sera
définitive que si les deux tiers des communes adhérentes, les conseils généraux et le Conseil Régional l’acceptent.
Si une commune, ou la communauté de communes dont elle fait partie, adhère au Syndicat Mixte, la commune ne peut être
classée sur le territoire du Parc naturel régional du Morvan que si elle est citée au décret ministériel de classement.
2.2 – Retraits :
Les membres du syndicat mixte peuvent se retirer avec le consentement du Comité Syndical selon les mêmes modalités que
celles définies pour leur admission.
Cependant ces membres restent financièrement engagés selon la clé de répartition prévue dans les statuts.
ARTICLE 3 : OBJET DU SYNDICAT MIXTE
3.1 – Dispositions générales :
Le Syndicat mixte a pour objet de :
- Remplir les dispositions prévues à l’article L 333-3 du Code de l’Environnement soit :
- « L’aménagement et la gestion des Parcs naturels régionaux, créés à compter du 3 février 1995 sont confié à un
Syndicat Mixte au sens des articles L 5721-1 et suivants du Code général des collectivités territoriales. »
- Consulter lors de l’élaboration et de la révision des documents d’urbanisme prévues aux articles L.122-1-1 et L 123-3
du code de l’urbanisme
- Remplir les dispositions prévues aux articles L. 333-1 et L.333-2 du Code de l’Environnement,
- La protection de l’environnement, la gestion du patrimoine naturel et culturel et la maîtrise de l’évolution de son
territoire,
- la contribution au développement économique et social de son territoire,
- la promotion de l’information et l’accueil, la participation, l’éducation,
- la mise en cohérence et la coordination des actions d’aménagement.
- La réalisation d’actions expérimentales ou exemplaires dans les domaines précités.
- Gérer et animer le Parc Naturel Régional du Morvan conformément à la Charte du Parc et au programme qu’il s’engage
à respecter et à faire respecter.
- D’assurer la mise en cohérence et la coordination des politiques publiques sur son territoire.
- De mettre en place des programmes liés aux politiques d’emploi et d’insertion.
3.2 – Modalités de mise en œuvre :
98

Dans le respect des compétences des signataires de la Charte du Parc, le Syndicat peut procéder ou
faire procéder à toutes actions nécessaires à son objet et notamment les études, les travaux
d’équipement ou d’entretien, les actions foncières, les acquisitions immobilières, l’information du public.
Pour la réalisation de la Charte du Parc et l’exécution des actions, le syndicat peut passer tout type de convention, ou se voir
confier une délégation de maîtrise d’ouvrage.
ARTICLE 4 : SIEGE
4.1 – Siège social :
Le siège social du Syndicat Mixte est fixé à la préfecture de région à Dijon.
4.2 – Siège administratif :
Les bureaux et les services sont situés à Saint-Brisson dans la Nièvre.
4.3 – Siège des réunions :
Les réunions du Comité Syndical, du Bureau, du comité de suivi, des Commissions, des groupes de travail, pourront être
décentralisées en tout endroit de la Région Bourgogne.
ARTICLE 5 : DUREE
Le Syndicat Mixte est institué pour une durée illimitée.
ARTICLE 6 : COMPOSITION DU COMITE SYNDICAL
Le Syndicat Mixte est administré par un Comité Syndical composé des membres délibérants suivants :
6.1 - Au titre de la Région de Bourgogne :
Le Président du Conseil Régional, membre de droit ou son représentant.
Neuf Conseillers Régionaux désignés par l’assemblée régionale.
6.2 - Au titre des Conseils Généraux :
les Présidents de chaque Conseil Général, membres de droit, ou leurs représentants.
les Conseillers Généraux des cantons dont tout ou partie des communes sont membres du Syndicat.
6.3 - Au titre des Communes, Communautés de Communes et villes partenaires :
Un représentant de chaque commune membre du Syndicat,
Un représentant par Communautés de Communes membre du syndicat,
Un représentant de chaque ville partenaire membre du syndicat.
Le Comité Syndical comprend également des membres consultatifs cités à l’article 1 des présents statuts.
ARTICLE 7 : ROLE DU COMITÉ SYNDICAL
Le Comité syndical exerce toutes les fonctions prévues par les textes en vigueur et détermine les pouvoirs qu’il délègue au bureau.
Il exerce notamment les fonctions suivantes :
99

il examine les compte rendus d’activité et les financements annuels,
il élit ses représentants au Bureau syndical en dehors des membres de droits, selon les modalités définies à l’article 8,
il examine et approuve les programmes annuels et pluriannuels découlant de l’application de la Charte du Parc,
il examine et approuve les contrats territoriaux et les conventions de partenariat,
il arrête les budgets et approuve les comptes administratifs,
il fixe le montant des participations financières des communes et des communautés ou syndicats de communes,
il statue sur l’adhésion de nouveaux membres syndicaux,
il crée les différentes commissions ou groupes de gestion,
il examine et approuve la définition des modalités d’attribution de la Marque,
il procède à la création des postes d’emploi du Syndicat mixte,
il établit la composition du Comité Scientifique.
ARTICLE 8 : FONCTIONNEMENT DU COMITÉ SYNDICAL
8.1 – Tenue des séances :
Le Comité syndical se réunit en session ordinaire au moins deux fois par an et en session extraordinaire à la demande du
Bureau ou de la moitié des membres du comité.
8.2 – Nombre de voix :
Chaque membre dispose d’une voix.
8.3 – Quorum :
Le comité syndical ne peut valablement délibérer que si la moitié plus une des voix sont présentes ou représentées.
Si après une première convocation régulièrement faite, le comité syndical ne s’est pas réunit en nombre de voix suffisant, il
est à nouveau convoqué à trois jours au moins d’intervalle. Il délibère alors valablement sans condition de quorum.
8.4 – Délégation de pouvoirs :
Un membre peut donner à un autre membre pouvoir écrit de voter en son nom. Un membre présent ne peut disposer que
d’un pouvoir.
8.5 – Type de vote :
Le vote du Président est prépondérant en cas de partage des voix.
8.5.1 – Vote normal :
Les décisions sont prises à la majorité simple des suffrages exprimés.
8.5.2 – Vote du budget, des décisions modificatives et modifications des statuts :
Le vote du budget, les décisions modificatives, les modifications des statuts requièrent la majorité des deux tiers des
suffrages exprimés.
8.5.3 – Durée, renouvellement des mandats et cumul des mandats :
Le mandat des Conseillers Régionaux, des Conseillers Généraux, des représentants des communes et de chaque
Communauté de Communes expirera en même temps que le mandat au titre duquel ils ont été désignés pour siéger au
Comité Syndical.
Le mandat de représentant de communes et de représentant de communautés de communes n’est pas cumulable.
100

ARTICLE 9 : BUREAU DU SYNDICAT
9.1 – Composition du Bureau :
Il est composé de 34 membres :
9.1.1 – Membres à voix délibérative :
9.1.1.1 – Membres désignés :
9.1.1.1.1 - Au titre de la Région de Bourgogne :
Le Président du Conseil Régional, membre de droit ou son représentant.
Neuf représentants du Conseil Régional, désignés par l’assemblée régionale.
9.1.1.1.2 – Au titre des départements :
Les Présidents de Conseil généraux, membre de droit ou leurs représentants.
Huit Conseillers Généraux du territoire du Parc, désignés par chaque Conseil Général, à raison de cinq
Conseillers Généraux pour la Nièvre et d’un pour chacun des Conseils Généraux de la Côte d’Or, de la Saône et
Loire et de l’Yonne.
9.1.1.2 – Membres élus par le Comité Syndical :
9.1.1.2.1 – Au titre des délégués communaux :
Huit délégués communaux à raison de deux délégués communaux pour chaque département de Bourgogne
élus par le Comité Syndical après chaque élection municipale générale. Il est procédé à l’élection des délégués
communaux à la proportionnelle à la plus forte moyenne sur des listes départementales par l’ensemble du
Comité Syndical.
9.1.1.2.2 – Au titre des délégués inter-communaux :
Quatre délégués inter-communaux représentants les communautés de communes adhérentes dont la
moitié des communes ou la moitié de la population est située sur le périmètre classé, à raison d’un par
département à élire par le comité syndical. Il est procédé à l’élection des délégués inter-communaux à la
proportionnelle à la plus forte moyenne sur des listes départementales par l’ensemble du Comité Syndical.
9.1.2 – Membres consultatifs du Bureau :
Des membres consultatifs seront associés aux travaux du bureau, il s’agit :
du Préfet de Région et du Directeur régional de l’environnement ou leurs représentants
des présidents des quatre pays ou leur représentant,
d’un représentant des chambres consulaires, désigné par celles-ci, (Chambre de commerce et d’industrie,
Chambre d’agriculture, Chambre des métiers et de l’artisanat)
du Président du CESR.
de deux représentants du monde associatif (Une personne du GLACEM et une autre élue par les représentants
des associations environnementales, culturelles, économiques, sportives).
9.2 – Rôle du Bureau :
Le Bureau exerce ses pouvoirs par délégation du Comité Syndical, conformément à la délégation de pouvoir qui lui est
accordée.
Il élit le Président, les vice-présidents et les présidents de commission.
Le Comité peut déléguer une partie de ses attributions au Bureau, à l’exception :
du vote du budget,
101

de l’approbation du compte administratif,
des décisions relatives aux modifications des conditions initiales de composition de fonctionnement et de durée du
Syndicat,
de l’adhésion du Syndicat à un établissement public,
des mesures de même nature que celles visées à l’article L.1612-15 du Code Général des Collectivités Territoriales,
de la délégation de la gestion d’un service public.
Le Bureau établit le projet de budget du Syndicat en temps utile afin qu’il puisse être communiqué aux financeurs avant leurs
sessions budgétaires et présenté au comité syndical pour qu’il le vote dans les délais prescrits par la loi.
Il vote les modifications au règlement intérieur et le schéma d’organisation interne.
9.3 – Fonctionnement du Bureau :
9.3.1 – Tenue des séances :
Le Bureau se réunit au moins quatre fois par an (une fois par trimestre) sur convocation du Président et, le cas échéant, à
tout moment, également sur convocation du Président.
9.3.2 – Nombre de voix :
Chaque membre à voix délibérative dispose d’une voix.
9.3.3 – Quorum :
Les délibérations du Bureau ne sont valables que si au moins la moitié plus une des voix sont présentes ou représentées.
9.3.4 – Délégation de pouvoirs :
Un membre du Bureau ne peut donner à un autre membre du Bureau qu’un seul pouvoir.
9.3.5 – Durée et renouvellement des mandats :
Les membres du Bureau sont élus pour la durée du mandat au titre duquel ils ont été désignés pour y siéger; leur siège sera
renouvelé à échéance de leur mandat.
Il est expressément stipulé qu’en cas de défaillance, de démission ou de retrait de délégation d’un membre du Bureau,
chaque assemblée concernée pourvoie au remplacement de son ou de ses représentants.
Le renouvellement du Bureau interviendra au plus tard deux mois après chaque élection municipale.
ARTICLE 10 : COMITE EXECUTIF
Le Président peut en tant que de besoin créer un comité exécutif dont la finalité est le suivi des activités mensuelles. La composition
de celui-ci sera présentée au bureau.
ARTICLE 11 : ROLE DU PRESIDENT
Le Président dirige l’action du syndicat et coordonne son activité conformément aux objectifs définis par la Charte.
Il convoque aux réunions du Comité et du Bureau du Comité Syndical, dirige les débats, contrôle les actes.
Il a une voix prépondérante en cas de partage.
102

Il suit l’exécution des décisions prises par le Comité Syndical et le Bureau.
Il ordonne les dépenses, émet les titres de recettes, représente le syndicat dans le vie civile et en justice.
Il nomme aux emplois du syndicat.
Il peut déléguer une partie de ses pouvoirs à un ou plusieurs vice-président élus par le bureau.
Il est assisté par le directeur du Parc.
ARTICLE 12 : ROLE DU DIRECTEUR
Le Directeur assure sous l’autorité du Président l’administration générale du Parc et l’exécution du Bureau et de Comité syndical.
Il dirige les services du Parc et notamment le personnel.
Il prépare les programmes d’activités annuels ainsi que les propositions budgétaires.
Le Directeur assiste aux réunions du Comité syndical et du Bureau.
Pour les recrutements, il propose des candidatures au Président qui statue.
Il peut recevoir du Président, toute délégation de signature utile.
ARTICLE 13 : BUDGET ET RESSOURCES DU PARC
Le budget du Syndicat Mixte pourvoit à toutes dépenses de fonctionnement et d’investissement destinées à la réalisation de son objet.
L’adhésion au Syndicat mixte entraîne l’engagement des membres à participer à l’équilibre global du budget.
Les clés de répartition prévues à l’article 14 ne s’appliquent pas au financement des dépenses d’investissement liées à la réalisation
d’opérations pluriannuelles ; ces dernières sont financées :
Par la contribution des membres du syndicat mixte décidée par le Comité Syndical sous réserve de l’accord de chaque
membre appelé à contribuer, opération par opération.
Par toutes autres recettes légales ainsi qu’indiquées ci après :
o Les subventions de l’Europe, de l’Etat, de la Région, des Départements ou de tout autre organisme,
o Les produits des emprunts,
o Les dons et legs,
o Les revenus des biens du syndicat,
o Le produit des droits d’accès ou d’usage relatifs aux réalisations du syndicat,
o Le produit des taxes, redevances et contributions correspondant aux services assurés (et notamment les prestations
de services assurées par le Parc auprès de ses adhérents),
o L’excédent dégagé dans le budget de fonctionnement du SMPNRM,
o Toute autre recette autorisée par les lois et règlements.
Copies du budget et des comptes du Syndicat sont adressées chaque année à ses membres.
ARTICLE 14 : REPARTITION DES RECETTES DE FONCTIONNEMENTS
Les recettes de fonctionnement du Syndicat Mixte comprennent une participation statutaire de ses membres aux dépenses de
fonctionnement, et une contribution à certaines dépenses d’exploitation relatives à l’engagement d’opérations ou programmes
d’actions spécifiques.
Cette répartition s’établit comme suit, pour l’année 2007 :
Région Bourgogne 850 000€
Département de la Nièvre 237 000€
Département de la Saône et Loire 75 000€
103

Département de la Côte d’Or 100 000€
Département de l’Yonne 100 000€
Leur affectation entre participation statutaire et programmes d’actions spécifiques est précisée par convention avec les membres
statutaires cités ci-dessus.
Le Syndicat Mixte peut, par ailleurs, accéder aux politiques régionales et départementales sectorielles, notamment dans les domaines
de l’agriculture, du tourisme, de la forêt, de la culture et de l’environnement.
La participation des communes est calculée sur la base du nombre d’habitants en double compte au recensement général de la
population en tenant compte des actualisations annuelles.
La participation des villes partenaires est calculée au prorata des populations totales légales avec double compte de l’année écoulée.
Le montant de la participation des communes, des villes partenaires et des EPCI est voté par le Comité Syndical.
Cette contribution, comme celle des départements et de la Région (dont l’année 2007 sert de référence), sera réévaluée
automatiquement, chaque année, selon l’évolution des prix à la consommation (indice INSEE paru au Journal Officiel). Tous les trois
ans, en fonction de l’évolution des missions du Parc naturel régional du Morvan, la participation des membres du Syndicat Mixte
pourra être revue.
ARTICLE 15 : LES MOYENS HUMAINS
Un organigramme est présent dans les annexes du rapport de la Charte révisée.
ARTICLE 16 : LE COMITE SCIENTIFIQUE
Le comité scientifique du Parc naturel du Morvan prononce des avis, réalise des études et des recherches donnant lieu à des
publications notamment dans les domaines suivants précédemment identifiés et réaffirmés.
développement du tissu social et économique notamment par les activités de la forêt et de l’agriculture.
renforcement de la cohérence territoriale du Morvan : dans ce cadre il formule les avis nécessaires sur le périmètre
du Parc. Il contribue à tous les travaux d’animation et de communication sur l’identité morvandelle.
Maintien de la biodiversité, des patrimoines naturels et culturels et des paysages, dans la perspective du
développement durable.
Préservation de la ressource en eau et des milieux humides qui lui sont associés.
Le comité scientifique est constitué des personnalités, chercheurs, universitaires, oeuvrant dans les domaines des sciences de la Vie,
de la Terre et de l’Environnement, des sciences géographiques, sociales, juridiques, humaines et économiques et de tout autre
secteur de la recherche utile au développement et à la connaissance du Morvan.
Le comité scientifique se réunit au moins deux fois par an en séance plénière sous l’autorité de son président désigné en comité
syndical. Ces travaux font l’objet de compte rendus et sont présentés en séance plénière du Comité Syndical.
Il s’inscrit dans la continuité des ses travaux depuis sa création en 1970 et recueille les nouvelles candidatures et les examine en
séance plénière.
Le comité scientifique participera au conseil scientifique et éthique de la Fédération des Parc naturels régionaux.
ARTICLE 17 : CONFERENCE TERRITORIALE
Il est constitué une instance de concertation ouverte et consultative, la « Conférence territoriale du Morvan », réunie à l’initiative
du Conseil Régional de Bourgogne, compétent en matière de l’aménagement du territoire de pouvoir organiser de manière pérenne et
durable la concertation sur le territoire.
Elle se réunit une fois par an, les membres sont les Conseils Généraux, les Pays, les Chambres Consulaires régionales, le Conseil
économique et social régional, ainsi que le Syndicat Mixte du Parc naturel régional du Morvan dont les membres associatifs présents
au Comité Syndical, le Préfet de Région ou son représentant, accompagné de ses services.
104

Elle a pour but :
de favoriser une plus grande participation des acteurs locaux dans la démarche de développement du Morvan,
d’articuler l’action des différents acteurs sur le territoire,
d’assurer une cohérence des actions sur le territoire et une plus grande transversalité, Elle a également pour objet : l’état des
lieux du territoire du Morvan dans son développement, économique, social et environnemental, avec les points d’actualités.
la politique de massif, et la participation au Comité de massif du Massif Central.
les projets du territoire du Morvan et des propositions d’actions pour veiller à la cohérence des politiques publiques.
Des points d’actualité d’importance.
Elle est co-présidée par le Syndicat Mixte du Parc naturel régional du Morvan et le Conseil Régional de Bourgogne
ARTICLE 18 : CONVENTION d’APPLICATION
Conformément à la circulaire n° 95-36 du 5 mai 1995 du Ministère de l’environnement, une convention d’application de la charte est
signée avec l’Etat, représenté par le préfet de région, elle fait obligation aux deux parties d’un bilan annuel d’exécution avec tous les
services départementaux et régionaux.
ARTICLE 19 : DISSOLUTION DU SYNDICAT
La décision d’engager la procédure de dissolution du Syndicat est régie par l’article 5721-7 du Code Général des Collectivités
Territoriales.
Les conditions de liquidation sont réglées par l’acte de dissolution.
ARTICLE 20 : REGLE COMMUNE
Sauf dispositions contraires contenues dans les présents statuts le Syndicat Mixte est soumis aux règles édictées par les articles du
Code Général des Collectivités Territoriales et notamment les articles L.5721-1 à L.5722-6.
ARTICLE 21 : COMPTABILITE - RECEVEUR
Les fonctions du receveur du syndicat sont exercées par un comptable public, désigné par le Trésorier Payeur Général du siège.
105

Annexe N° 2
Liste des communes du périmètre
avec le nombre d’habitants et le code INSEE
NOM NUMERO SURFACE
POP.
1999
BARD-LE-REGULIER 21046 912 75
BLANOT 21083 1832 148
BRAZEY-EN-
MORVAN 21102 1724 156
CENSEREY 21124 1212 167
DIANCEY 21229 1006 87
LIERNAIS 21349 2841 593
MANLAY 21375 1913 223
MARCHESEUIL 21379 1734 156
MENESSAIRE 21403 1510 88
ROUVRAY 21531 946 580
SAINT-MARTIN-DE-
LA-MER 21560 2352 286
SAVILLY 21593 834 68
SINCEY-LES-
ROUVRAY 21608 873 125
SUSSEY 21615 2105 239
VIANGES 21675 880 61
VILLIERS-EN-
MORVAN 21703 670 48
ALLIGNY-EN-
MORVAN 58003 4894 656
ARLEUF 58010 6016 800
AVREE 58019 1311 99
BAZOCHES 58023 1475 197
BLISMES 58034 2691 191
BRASSY 58037 5671 574
CERVON 58047 5410 661
CHALAUX 58049 1020 62
CHATEAU-
CHINON(VILLE) 58062 415 683
CHATEAU-
CHINON(CAMPAGNE) 58063 2848 2307
CHATIN 58066 1307 115
CHAUMARD 58068 1985 217
CHIDDES 58074 2610 373
CORANCY 58082 3009 366
DOMMARTIN 58099 1355 197
DUN-LES-PLACES 58106 4520 417
DUN-SUR-GRANDRY 58107 1187 162
EMPURY 58108 1175 99
FACHIN 58111 1393 105
FLETY 58114 2033 142
GACOGNE 58120 2564 250
GIEN-SUR-CURE 58125 1100 102
GLUX-EN-GLENNE 58128 2200 105
GOULOUX 58129 2194 195
LANTY 58139 1210 110
LAROCHEMILLAY 58140 4042 287
LAVAULT-DE-
FRETOY 58141 1531 79
NOM NUMERO SURFACE
POP.
1999
LORMES 58145 5186 1398
LUZY 58149 4173 2234
MARIGNY-L'EGLISE 58157 3975 301
MHERE 58166 2525 279
MILLAY 58168 3747 490
MONTIGNY-EN-
MORVAN 58177 2130 357
MONTREUILLON 58179 3558 308
MONTSAUCHE-LES-
SETTONS 58180 4636 610
MOULINS-
ENGILBERT 58182 4141 1571
MOUX 58185 4463 675
ONLAY 58199 1969 182
OUROUX-EN-
MORVAN 58205 6070 670
PLANCHEZ 58210 4385 326
POIL 58211 2708 189
POUQUES-LORMES 58216 1417 158
PREPORCHE 58219 2973 229
REMILLY 58221 3638 189
SAINT-AGNAN 58226 2428 163
SAINT-ANDRE-EN-
MORVAN 58229 2291 324
SAINT-BRISSON 58235 2994 265
SAINT-HILAIRE-EN-
MORVAN 58244 2134 228
SAINT-HONORE-LES-
BAINS 58246 2507 763
SAINT-LEGER-DE-
FOUGERET 58249 3236 356
SAINT-MARTIN-DU-
PUY 58255 3081 281
SAINT-PEREUSE 58262 1643 286
SAVIGNY-POIL-FOL 58274 1761 104
SERMAGES 58277 2239 229
TAZILLY 58287 2584 253
VAUCLAIX 58305 1457 112
VILLAPOURCON 58309 5096 537
ANOST 71009 5197 679
AUTUN 71014 6162 16419
AUXY 71015 3731 1048
BARNAY 71020 1552 114
LA BOULAYE 71046 1381 122
BRION 71062 1674 372
BROYE 71063 2866 689
LA CHAPELLE-SOUS-
UCHON 71096 1663 211
CHARBONNAT 71098 2240 250
CHARMOY 71103 3931 279
CHISSEY-EN-
MORVAN 71129 2994 281
106

NOM
NUMERO SURFACE
POP.
1999
LA COMELLE 71142 2276 199
CORDESSE 71144 1057 142
CURGY 71162 3170 1137
CUSSY-EN-MORVAN 71165 3508 465
DETTEY 71172 2249 107
DRACY-SAINT-LOUP 71184 2148 615
ETANG-SUR-
ARROUX 71192 3467 1836
LA GRANDE-
VERRIERE 71223 4657 570
IGORNAY 71237 2174 498
LAIZY 71251 3126 660
LUCENAY-L'EVEQUE 71266 2539 385
MARMAGNE 71282 3115 1329
MESVRES 71297 2347 840
MONTHELON 71313 2469 279
LA PETITE-
VERRIERE 71349 988 65
RECLESNE 71368 2091 297
ROUSSILLON-EN-
MORVAN 71376 3067 310
SAINT-DIDIER-SUR-
ARROUX 71407 2812 273
SAINT-EUGENE 71411 3545 181
SAINT-FORGEOT 71414 1596 478
SAINT-LEGER-SOUS-
BEUVRAY 71440 3515 524
SAINT-MARTIN-DE-
COMMUNE 71450 1485 103
SAINT-NIZIER-SUR-
ARROUX 71466 1022 110
SAINT-PRIX 71472 3431 225
SAINT-SERNIN-DU-
BOIS 71479 1482 1720
SAINT-SYMPHORIEN-
DE-MARMAGNE 71482 3756 808
LA CELLE-EN-
MORVAN 71509 2018 502
SOMMANT 71527 2057 186
LA TAGNIERE 71531 3401 227
TAVERNAY 71535 2582 520
THIL-SUR-ARROUX 71537 1334 142
TINTRY 71539 982 68
TOULON-SUR-
ARROUX 71542 4372 1630
UCHON
71551 1192 85
ASQUINS
89021 2179 280
NOM
NUMERO SURFACE
POP.
1999
AVALLON 89025 2666 8217
BEAUVILLIERS 89032 628 88
BUSSIERES 89058 1180 111
CHASTELLUX-SUR-
CURE 89089 1060 141
DOMECY-SUR-CURE 89145 2075 450
FOISSY-LES-
VEZELAY 89170 572 149
FONTENAY-PRES-
VEZELAY 89176 1587 131
ISLAND 89203 2070 196
MENADES 89248 574 61
PIERRE-PERTHUIS 89297 743 104
PONTAUBERT 89306 389 377
QUARRE-LES-
TOMBES 89318 4654 723
SAINT-GERMAIN-
DES-CHAMPS 89347 3636 395
SAINT-LEGER-
VAUBAN 89349 3394 440
SAINTE-MAGNANCE 89351 1956 353
SAINT-PERE 89364 1579 385
THAROISEAU 89409 350 76
VEZELAY 89446 2192 492
Total 337560 77867
107

Annexe N° 3
Articulation avec la politique de la Région
Projet Leader
Action 1
Conforter l’image
Morvan au services des
productions et savoirfaire
et réciproquement
Politiques sectorielles du Conseil Régional
- Soutien au milieu théâtral (aide à la création, aide à l’activité, aide à la
diffusion…)
- Soutien et développement de l’agriculture biologique
- Soutien à la réalisation d’études et d’investissements structurants pour
l’agriculture (encourager à la diversification…)
Action 21
Valoriser les produits
agricoles
- Modernisation des bâtiments d’élevage, des chais
- Soutien à la recherche expérimentation dans la filière portant sur la qualité et
l’innovation des produits
- Soutien aux investissements de transformation à la ferme (améliorer la
valorisation des productions par la diversification des activités des exploitations)
- Modernisation des entreprises de première transformation du bois
Action 22
Valoriser le bois par sa
transformation locale
- Utilisation du bois dans la construction (inciter à l’utilisation du bois dans la
construction de bâtiments agricoles, collectifs ou d’entreprises)
- Appui à l’innovation : allocations au créateur ; fonds régional de l’innovation,
pré-lancement industriel des innovations
- Aide à l’acquisition d’un équipement de recherche ou de transfert
- Prêts régionaux à la création
- Appui au développement des itinéraires touristiques régionaux
Action 23
Valoriser les produits,
productions et savoirfaire
culturels
- Aide à la production cinématographique et audiovisuelle
- Soutien à le restauration du patrimoine architectural (patrimoine historique,
patrimoine rural non protégé)
- Incitation à la connaissance et la valorisation du patrimoine
- Soutien au milieu musical
- Fonds régional pour la création et la diffusion artistique
Action 3
Décliner la stratégie
marketing du territoire
Action 4
Soutenir les initiatives
facilitant la
commercialisation et
l’accès à de nouveaux
marchés
- Soutenir au milieu théâtral (aide à la création…)
- Soutien à l’organisation de manifestations agricoles (promotion de grandes
productions agricoles ou agroalimentaires bourguignonnes)
- Promotion du bois (promouvoir le matériau bois et son utilisation, communiquer
et informer sur la forêt et la filière bois, développer les actions de
l’interprofession)
- Soutien aux investissements de transformation à la ferme (améliorer la
valorisation des productions par la diversification des formes de
commercialisation)
108

Articulation avec les politiques départementales
Action 1
Conforter l’image
Morvan au services
des productions et
savoir-faire et
réciproquement
CG 21 CG 58 CG 71 CG 89
- Intervention possible - Aide à la création de
via les contrats
spectacles vivants
territoriaux
- Aide à la création
artistique
- Aide aux projets
culturels hors période
estivale
- Aide aux
manifestations
culturelles estivales
Action 21
Valoriser les
produits agricoles
- Adaptation et
diversification agricole
(production,
transformation…)
- Productions animales ;
aide aux bâtiments
d’élevage ; aide à
l’implantation de
production de viande
blanche
- Contrat de projets
collectifs pour le
développement des
filières (augmentation de
la diversité des produits,
adaptation des produits
à la clientèle,
organisation des filières,
encouragement à la
production d’animaux
finis et à la
transformation)
- Soutien aux ateliers de
transformation
- Appui à la diversification
des productions
- Soutien aux filières
- Amélioration de la
qualité
- Amélioration des
conditions de
production
- Plan de modernisation
des élevages
- Contrats de projets
individuels pour
l’adaptation des
exploitations
(augmentation de la
valeur ajoutée,
investissement de
modernisation, études
de marché…).
- Plan national de
modernisation des
élevages.
Action 22
Valoriser le bois
par sa
transformation
locale
- Aide à l’immobilier
commercial
- Participation au dispositif
OSEO INNOVATION
(avances remboursables,
subventions pour projets
de création d’entreprise
innovante)
- Informatisation des
entreprises artisanales
- Aide au commerce et à
l’artisanat en milieu rural
- Aide à la création
d’emplois par les
sociétés coopératives
(SCOP ou SCIC)
- Etudes de faisabilité
d’opérations collectives
de modernisation de
l’artisanat et des
commerces
- Appui à la création et à la
reprise d’activité
- Aide au développement
de l’outil de production
- Fonds de
développement des
petites et moyennes
entreprises
- Aide à l’innovation
- Soutien aux PME
artisanales innovantes
- Fonds d’aide nivernais
à l’innovation
- Réalisation de
bâtiments à usage
artisanal
Action 23
Valoriser les
produits,
productions, savoir
faire culturels
- Aide aux projets de
valorisation du patrimoine
(circuits, publications,
fiches signalétiques)
- Aide à la conservation du
patrimoine classé
- Aide à la conservation et
à la restauration du
patrimoine rural non
protégé
- Aide à la sauvegarde
des monuments
historiques classés
- Aide à la sauvegarde
du patrimoine rural non
protégé
- Aide à la création
artistique
- Aide aux projets
culturels hors période
estivale
- Soutien aux
manifestations culturelles
- Aide à la création de
spectacles vivants
- Aide à la publication
d’ouvrages littéraires
-participation à la
publication d'ouvrages
culturels et à la
réalisation de films
109

- Aide aux
manifestations
culturelles estivales
- Aide à l’édition (livres,
CD…)
- Soutien aux pratiques
amateurs
Action 3
Décliner la
stratégie marketing
du territoire
- Aide aux actions de
communication agricole
- Actions en faveur de
l’agriculture
(communication…)
Action 4
Soutenir les
initiatives facilitant
la
commercialisation
et l’accès à de
nouveaux marchés
- Aide à l’immobilier
commercial : construction,
aménagement de locaux
par les collectivités pour
location
- Adaptation et
diversification agricole
(commercialisation)
- Aide aux
manifestations agricoles
(rapprochement des
producteurs et des
consommateurs)
- Création de points de
vente collectifs
- Informatisation des
entreprises artisanales
110

Articulation avec les politiques des Pays
Pays
Nivernais
Morvan
Pays
Avallonnais
Pays
Autunois-Morvan
Pays
Auxois
Action 1
Conforter l’image
Morvan au
services des
productions et
savoir-faire et
réciproquement
Action 21
Valoriser les
produits agricoles
- Aider au
développement des
relais accueil et de
services publics
- Accueillir et
accompagner les
porteurs de projet,
s’organiser pour mieux
accueillir, soutenir et
accompagner les
initiatives
- Soutien à
l’installation de
nouvelles productions
innovantes et aide à la
diversification des
exploitations
- Mise aux normes des
installations viticoles
- Action de formation, de
sensibilisation et
d’information
- Formation collective des
acteurs du tourisme
- Soutien aux
investissements de
diversification
- Démarche de qualité
Bœuf de Charolles
- Démarches de qualité
autres
- Investissements de
transformation
- Mise en œuvre du plan
marketing touristique :
création d’outils de
communication.
- La sensibilisation et
l’implication des acteurs et
de la population dans
l’accueil touristique
- animation des filières de
production pour une
dynamique de qualité
Action 22
Valoriser le bois
par sa
transformation
locale
- Organisation pour
mieux accueillir les
entrepreneurs
- Aides à la
modernisation
- Aide à
l’aménagement de
locaux tertiaires
- Aide à l’acquisition de
matériel (séchage bois,
presse à copeaux…)
- Opérations collectives
liées à la transformation du
bois
- Démarches de
certification
- Promotion des savoirfaire
locaux
- Développement de
l’immobilier d’entreprise
- Accueil et développement
des TPE
- Investissements
entreprises OCMACS
- La sensibilisation,
l’information, la
démonstration sur les
utilisations diversifiées du
bois
- L’accompagnement des
démarches locales de
valorisation économique du
bois
Action 23
Valoriser les
produits,
productions et
savoir-faire
culturels
- Renforcer l’offre de
loisirs et d’activités
touristiques
- Développement du
tourisme culturel :
aménagement de
sites, de circuits :
tourisme de mémoire,
archéologie (Bibracte),
thermalisme.
- Appui aux projets
culturels avec l’agence
culturelle du Parc.
- Appui aux projets et
aux lieux de création
culturelles
structurants.
-sensibilisation,
enseignement et
accès aux pratiques
artistiques.
- Aider à la diffusion
dans les territoires
- Création d’un sentier
pédestre et cyclotouristique
autour de
Vézelay
- Programme de
restauration des
meurgers
- Développement
d’activités touristiques
innovantes
- Développement de
guides pratiques
touristiques
- Initiatives innovantes de
commercialisation
(tourisme)
- Soutien d’opérations
culturelles territoriales
- Soutien à l’éducation
artistique
- Soutien des
manifestations culturelles
- Création d’équipements
culturels innovants
- Soutien à la valorisation
du patrimoine
- Le soutien
d’investissements et
d’équipement touristiques
(en lien avec le plan
stratégique)
- Soutien aux grands
évènements culturels
- Soutien à la pratique et la
diffusion touristique.
- Soutien aux infrastructures
culturelles.
- La formation de guides
pour le patrimoine et les
paysages
- La mise en œuvre du Pays
d’art et d’histoire
(développement de la
recherche sur le territoire,
valoriser et animer le
patrimoine, l’architecture, les
savoir faire…)
111

Action 3
Décliner la
stratégie marketing
du territoire
- Soutien aux
démarches collectives
portant sur la
promotion des
productions agricoles
- Aide à la
communication dans
un cadre collectif
innovant (artisanat et
commerce)
- Action de promotion du
vignoble (animation, site
internet…)
- Salons et animations
commerciales (agriculture)
- Animation, promotion
(agriculture)
- Mise en œuvre du plan
marketing touristique :
création d’outils de
communication.
- Les TIC au service
de la performance des
professionnels du
tourisme.
- Aide à l’organisation
d’évènementiels ayant
un caractère innovant
(artisanat et
commerce)
Action 4
Soutenir les
initiatives facilitant
la
commercialisation
et l’accès à de
nouveaux marchés
- Soutien aux
démarches collectives
portant sur la
commercialisation des
productions agricoles
- Développement des
usages de
l’informatique et
d’internet
auprès des
exploitations agricoles
et développement des
actions innovantes de
commercialisation en
ligne
- Aide à la
modernisation des
entreprises artisanales
et commerciales
- Accompagnement
pour la vente de
produits artisanaux
par le commerce
électronique
- Mise en place de
points de vente de
produits locaux
- Oenotourisme :
travaux d’aménagement
de caveaux de
dégustation
- Investissement de
commercialisation
(agriculture)
- Initiatives innovantes de
commercialisation
(tourisme)
- Le développement et
l’animation de points de
vente pour les productions
agricoles
112

Annexe 4
Délibérations des communautés de communes
113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

Annexe N° 5
Vers un nouveau programme Leader
dans le Morvan
Vendredi 28 septembre 2007
à Saint Brisson (Maison du Parc)
« Valoriser les productions et savoir-faire au service de l’identité
et de l’attractivité du Morvan »
10h00
Introduction de la journée
Christian PAUL, Président du PNR du Morvan
Mise en œuvre des fonds européens pour l’agriculture et le développement rural
Jean-Michel MERIAUX, DRAF Bourgogne
Illustration des spécificités Leader à travers les acquis du GAL Leader+ Morvan
Patrice JOLY, Président du GAL Leader+ Morvan
Isabelle ROBINOT BERTRAND, RCT
Quelles perspectives pour le nouveau Leader ?
Le contenu de l’appel à projet bourguignon
Jean-Michel MERIAUX, DRAF Bourgogne
Arnaud MATHIAN, Conseil Régional de Bourgogne
Elaboration de la candidature du PNR du Morvan : démarche, périmètre, priorité
ciblée …
Isabelle ROBINOT BERTRAND, RCT
Anne-Catherine LOISIER, Présidente de la Commission
« Economie Durable » du PNR du Morvan
12h30
14h00
Déjeuner en commun
Travail en ateliers :
- Atelier 1 : Identité du Morvan, à travers quels productions et savoir faire
d’aujourd’hui et de demain ?
- Atelier 2 : Conforter, développer et commercialiser les productions locales
identitaires
- Atelier 3 : La culture au service de l’économie du territoire
16h30
Restitution des ateliers et clôture des travaux
128

Ateliers
Atelier 1
Identité du Morvan, à travers quels productions
et savoir-faire d’aujourd’hui et de demain ?
Présidence : Christian GUYOT, vice-président du PNR du Morvan
Animation : Jean-Philippe CAUMONT, directeur du PNR du Morvan
Rapporteur : Carole ZAKIN, chargée de mission « Forêt »
Conforter, développer et commercialiser
les productions locales identitaires
Atelier 2
Présidence : Anne-Catherine LOISIER, Présidente de la Commission « Economie
Durable » du PNR du Morvan
Animation : Emmanuelle PETITDIDIER, chargée de mission « Agriculture »
Rapporteur : Marion GARNIER-HOCQUET, chargée de mission « filière bois »
La culture au service de l’économie du territoire
Atelier 3
Présidence : Patrice JOLY, Président de la commission « Culture » du PNR du Morvan
Animation : Isabelle ROBINOT-BERTRAND, RCT
Rapporteur : Sylvie GUILBERT, chargée de mission « Culture »
Compte rendu des ateliers
Atelier 1 : Identité du Morvan, à travers quels productions et savoir-faire d’aujourd’hui et de
demain ?
Participants :
S. Jouet, PNRM ; J. Gorlier, Bibracte ; F. Vurpillat, APRA Bourgogne ; Paule Dufin, EPLEFPA ;
Morvan/Velet ; Sandrine Ferreira, Morvan Terroir ; Nadine Dizien, PNRM ; Anne-Sophie Gamet,
OT Maison du Parc ; Benoît Lacroix, Chambre Agriculture 58 ; Vincent Houis, PNRM ; Jean-
Claude Rouard, GLACEM ; Régis Perruchet, CFPPA Morvan ; Thierry Denis, Agriculteur ; Jean-
Philippe Caumont, PNRM ; Christian Guyot, PNRM ; Carole ZAKIN, PNRM ; Philippe Hoeltzel,
PNRM ; Anne Algret, Pays Nivernais Morvan ; Jean-Claude Noallet, Communauté de Communes
Autunois
Rappel des objectifs = les questions
Identité des produits : quels produits ? quelles origines? quels savoir-faire ? Existe-t-il ? Faut-il
en créer ?
Eléments identitaires à développer ? Sont-ils courants ou rares ?
Quel potentiel de ressources et savoir-faire ? Faut-il chercher ailleurs ?
Quel cadre pour les produits et productions ?
Les pistes proposées (déroulé des discussions)
Comment définir l’identité morvandelle ?
- Vivre en Morvan et aimer le Morvan
- L’identité est en perpétuelle évolution, elle s’appuie sur le passé pour définir le
contemporain et le contemporain définit l’avenir
129

- De nombreux savoir-faire participent à l’identité, ils peuvent être revisités, et il y a les
nouveaux à intégrer mais qu’on ne connaît pas encore. Il faut les faire connaître.
- Attachement au territoire, aux hommes et aux savoir-faire
- Image qu’on construit, qu’on partage, et qu’on renvoie à l’extérieur (attractivité du territoire) et qui
doit être conforme au territoire particulier qu’est le PNR.
Il semble difficile de se limiter à quelques productions (forêt, charolais, sapins). On est tous des
producteurs d’identité. Faire une liste pourrait être une impasse pour créer, fédérer… Même si
pour une recherché d’efficacité il faudra concentrer les efforts
Quels critères ?
- Ingéniosité et créativité des acteurs
- Faire se croiser des gens, dépasser les filières, fédératif
- Logique de compétitivité : création d’activités, plus-value « économique »
- Différenciation : faut-il aider tous les porteurs de projets qui participent à l’image du
territoire quelle que soit la production ou les productions qui permettent de se différencier
des autres ?
- Partage de valeurs communes
- Valoriser le territoire, le faire-vivre et l’accompagner (l’accompagnement des porteurs de
projets a été souvent exprimé)
Quelles productions et savoir-faire ?
- Paysage, en y intégrant la dimension culturelle (des gens, des savoir-faire)
- Elevage
- Forêt-bois
- Sapin de Noël + production annexe (pieds en bouleau)
- Savoir-faire « industriel », notamment dans le bassin d’Autun (ex. Tolix / mobilier
métallique) : participent-ils à la définition de l’identité morvandelle
- Culture : production, diffusion, organisation d’évènements, formation, patrimoine immatériel
et historiques
- Les sites (Bibracte, Vézelay, les Lacs) : comment créer de l’activité à partir d’éléments
reconnus ? Comment animer les lieux ?
- Gastronomie, en faisant en sorte de valoriser des produits locaux
- Accueil pour Tous
- Artisanat, architecture, bâti, construire, rénover
- Randonnée et sport de nature
- Et les produits de demain…
- … dans le respect de l’environnement, de bonnes pratiques
- … en animant les productions
Les consensus
Besoin de reformuler la question sans qu’il y ait eu de propositions
Il ne faut pas réduire la définition de l’identité à quelques productions
Laisser la porte ouverte au renouvellement et à l’innovation
Les éléments caractéristiques ci-dessus
Besoin d’accompagnement, d’animation, faire vivre
Les divergences
Production standard ou différenciation
Savoir-faire industriel
Projet individuel ou collectif : certains pensent que tout porteur de projet doit pouvoir être
accompagné alors que d’autres penses qu’il faut dépasser le cadre des filières en favorisant
une synergie entre les acteurs
130

Les besoins
Comment définir l’image « Morvan »
On ne peut pas tout inventer, il faut s’appuyer sur ce qui a déjà été fait ici et ailleurs
Atelier 2 : Conforter, développer et commercialiser les productions locales identitaires
Les questions posées :
- Comment soutenir le développement et la commercialisation des productions et savoirfaire
locaux = quels outils ou actions à mettre en place pour conforter ces filières ?
- Comment les diffuser ?
L’ambiance de l’atelier :
- 29 personnes réunies autour de la table
- Bonne représentation des filières du territoire (agricole, filière bois, culturelle)
- Facilité de la plupart des participants à prendre la parole et débattre
- Pas de digression, interventions pertinentes des participants par rapport aux questions
posées
Les principales pistes proposées :
4 axes se dégagent :
- Identification / reconnaissance des produits :
- thèmes à développer :
- sapins de Noël (image négative à travailler vis-à-vis des locaux, potentialité
de développement vers un imaginaire et des produits dérivés)
- marque Parc (image positive de la marque quand elle est connue, mais
marque très largement méconnue) et produits marqués (miel, charolais…)
- sites d’importance stratégique dans le Morvan à identifier (multiplicité des
critères de choix : localisation, histoire, tissu économique ou social existant, paysages…)
- innovation dans l’identité du Morvan (pin Douglas, bovins engraissés en
particulier)
- savoir-faire bois
- outils à mettre en place :
- études d’image/notoriété
- inventaire des patrimoines (traditionnels et innovants)
- Communication / promotion :
- thèmes à développer :
- marque Parc
- éco-conception
- savoir-faire agricole, communication à destination du client final en particulier
- ressource bois du Morvan, communication à destination de la 2 nde transformation locale en
particulier
- communication sur les produits identitaires en Morvan et au-delà
- outils à mettre en place :
- communication culturelle sur les savoir-faire
- création de boutiques de produits identitaires et développement subséquent d’un réseau
« d’ambassadeurs » du Morvan en France et à l’étranger
131

- Animation :
- thèmes à développer :
- Morvan terroirs
- UGMM
- structuration filière bois
- marque Parc
-…
- outils à mettre en place :
- pérenniser les postes d’animation dédiés aux filières, car les « producteurs produisent », et n’ont
pas le temps de s’investir dans les gestions de filière amont (organisation des
approvisionnements) et aval (gestion des débouchés, promotion)
- Distribution / commercialisation / accès aux marchés :
- thèmes à développer :
- réseau de boutiques des savoir-faire et produits identitaires : une « boutique mère », véritables
vitrine, et déclinaison sur le territoire de plusieurs boutiques selon le type de clientèle et/ou le type
de produit/savoir-faire mis à l’honneur
- vente en ligne / sites Internet
- circuits courts et vente directe
- séjours touristiques « clés en main » : animations/visites à thèmes, gastronomie… pour faire
découvrir les produits/savoir-faire identitaires
- utilisation des produits alimentaires locaux dans les écoles, les collectivités
- outils à mettre en place :
- besoin de conseils sur la logistique de distribution et la valorisation des flux des entreprises
- besoin d’animateurs commerciaux pour rechercher des débouchés : groupements d’employeurs
transversaux…
- études de marché
- marketing
Les consensus :
- marque Parc : un outil central à conforter
- accès aux marchés à développer
- besoins en animation (technico-économique et animation de filière)
- réseau de boutiques à développer
Les points de divergence :
- quelle disponibilité de l’offre face à une croissance potentielle de la demande ou à l’amélioration
de l’accès au marché ?
- quelles définitions de l’identité Morvan et des produits identitaires ?
Les acteurs à mobiliser :
- associations présentes sur le territoire
- acteurs socio-économiques à mettre en réseau
132

Atelier 3 : La culture au service de l’économie du territoire
Rappel des objectifs = les questions posées lors de l’atelier :
Quelles sont les productions culturelles qui peuvent s’inscrire dans la stratégie Leader càd qui
renvoient à des éléments identitaires forts ?
Comment l’action culturelle peut-elle servir les productions et l’identité du territoire ?
2 mots sur l’ambiance de l’atelier
Atelier très animé, avec une part importante des partcicipants issus du milieu associatif et culturel
Les principales pistes proposées : De nombreuses pistes d’action ou thématiques d’intervention
ont été suggérées et débattues parmi lesquelles :
- Des créations culturelles qui peuvent faciliter la promotion et la commercialisation d’autres
produits comme l’élaboration d’une charte graphiques pour les produits morvandiaux, la création
d’emballage, la production d’ouvrage sur l’art culinaire local, les grands lacs, etc faisant appel à
des artistes locaux ou non.
- Des actions culturelles sur le modèle des croizés ou de l’opération emblématique « les
cafés margot » par exemple mais aussi des festivals –qui peuvent être des moteurs par leur
capacité à fédérer les acteurs et/ou à attirer des visiteurs sur le territoire- et des animations qui
sont de nature à créer du lien social sur le territoire.
- l’importance de la culture dans l’image d’un territoire et la richesse de l’offre culturelle
locale ne militerait-elle pas pour la construction d’un label « produit culturel Morvan » ou « école du
Morvan »
Les principaux points de consensus
- L’importance du rôle de la culture pour véhiculer une image fait très largement consensus
au sein du groupe,
- La contribution de la culture à la valorisation des produits du Morvan peut passer par
divers canaux : conception de logo, d’emballage, aide à la construction d’une image pour les
produits
- La nécessité de créer des conditions d’échanges entre les acteurs culturels et les acteurs
des autres filières pour des contributions croisées
- L’importance de l’éducation artistique a été rappelée, pour le décloisonnement des
acteurs, l’ouverture grâce au croisement des regards,…
- Le rôle primordial de l’animation comme facteur de lien entre les habitants et en tant
qu’éléments essentiel dans la réussite d’un projet de développement local.
Les acteurs à mobiliser pour aller plus loin, les pistes à explorer
Ensemble des associations à vocation sociale et culturelle
133

134

135

Vers un nouveau programme Leader dans le Morvan
Mercredi 21 Novembre 2007
à Saint Brisson (Maison du Parc)
Valoriser les productions et savoir-faire au service de l’identité
et de l’attractivité du Morvan »
Ordre du jour
1/ Le territoire
2/ La stratégie et le plan d’actions
3/ Le GAL
Étaient présents :
Anne-Catherine Loisier, Parc du Morvan ; Patrice Joly, Parc du Morvan ; Jean-Philippe Caumont, Parc du
Morvan ; François Bret du Cabinet RCT ; Bernard Normand des Foyers Ruraux de l’Autunois Morvan ; .
Jean Claude Nouallet, Président du Pays Autunois Morvan ; Josiane Ménard, Vice-Présidente du GAL ;
Karine Dieudonné, Communauté de Communes du Beuvray Val d’Arroux ; Guy Doussot, maire-adjoint de
Château-Chinon Ville ; Thierry Léger, chambre des métiers et de l’artisanat de l’Yonne ; Roland Lucien, 1 er
Vice-Président de la chambre des métiers et de l’artisanat de la Nièvre ; Emmanuel Monnier, Clin
d’Oeil ;Paul Guerrier, Comité de Territoire du canton de Luzy ; Laurent Philibert, Communauté de
Communes entre l’Alène et la Roche ; Laure Beaufiggeau, Pays de l’Auxois Morvan Côte d’Orien ; Marie-
Line Sallat, Comité de territoire des Grands lacs du Morvan ; Maëlle Grangeon, Comité de Territoire du Sud
Morvan ; Philippe Hoeltzel, Parc du Morvan ; Alain Delaveau, Comié Scientifique du Parc du Morvan ;
Emmanuelle Petitdidier, Clin dOeil ; Didier Bouchoux, Confédération Paysanne ; Nicolas Billès,
Communauté de Communes du Pays Corbigeois ; Paule Dupin, lycées agricoles de Château-Chinon et de
Velet ; Eric Marchand, chambre de commerce et d’industrie de la Nièvre ; Jean-Claude Rouard, GLACEM ;
Joseph Gadrey, Pays de l’Autunois Morvan ; Sandrine Ferreira, Morvan Terroirs ; Michel Loison, chambre
régionale d’agriculture ; Elisabeth Troussard, chambre d’agriculture de l’Yonne ; Gilles Lemée, chambre
d’agriculture de la Nièvre ; Jean-Paul Pouillot, chambre d’agriculture de la Nièvre ; Marion Garnier-Hocquet,
Aprovalbois ; Gérard Gauthier, édition de l’Armançon ; Raphaël Sotty, Parc du Morvan ; Myriam Betemps,
Parc du Morvan ; Dominuique Coppin ; Artisans Producteurs et Artistes du Morvan, Françoise Morizot
Braud, centre d’études et de ressources sur la diversification ; Xavier Niaux, Morvan Terroirs ; Frédéric
Durville, Pays Avallonnais ; Philippe Briard, Séjours de Charme ; Parc Perriau, LEGTA de Château-Chinon.
Étaient excusés :
Rémy Rebeyrotte, maire d’Autun ; Claude Muréna, Sous-Préfet de Châtreau-Chinon ; Thierry Colin,
Communauté de Communes de l’Autunois ; Michelle Duvernoy ; M. Gorlier ; Vincent Gouchard, centre
achéologique du Mont-Beuvray ; Marie Soupault ; Joseph Lambert, conseiller général de Moulins Engilbert ;
Louisette Minois, Artiz Arts ; Marcel Chifflot, Chambre des Métiers et de l’Artisanat de Saône et Loire ; Hervé
Louis, adjoint au maire de Saulieu ; Patrice Quincy, Coonseil de Développement du Pays Avallonnais ; Henri
Guibourt, Lire en Pays Autunois ; Marie-Aimée Latournerie, Académie du Morvan ; Anne Algret, Présidente
du Comité de Développement du canton de Lormes ; Odile Rhodes, IIBRBS ; Hugues Dollat, DIREN
Bourgogne ; Jacques Simonot, Président de la Communauté de Communes du Sud Morvan ; Jacques
Perraudin, Président du Comité de Territoire du Sud Morvan ; Antoine Laurent Figuière, Direction Régionale
des Affaires Culturelle de Bourgogne ; Gisèle Richard, maire de St Léger Vauban ; M. Azière, ADEME
Bourgogne ; Chambre économique de l’Avallonnais ; Pascal Germain, Président du Pays Avallonais ; Joël
Breugnot, maire de Larochemillay ; Thierry Humblot, chambre des métiers et de l’artisanat de l’Yonne ;
Emmanuel Boursaut, Conseil Général de l’Yonne ; William Forestier, chambre des métiers et de l’artisanat
de Côte d’Or ; Frédéric Naudet, chambre de commerce et d’industrie de Côte d’Or ; Jean-Paul Busserolles ;
Patrick Grosche ;
136

1/ Le territoire
La proposition de périmètre est présentée à l’assemblée. Il est rappelé le principe de se
rapprocher le plus possible du périmètre du Parc. Pour les communautés de communes « à
cheval » sur les limites actuelles du PNR, il y a la possibilité de partager les collectivités (cas
spécifique de l’appel à projet Bourguignon). Certaines communautés de communes « à cheval »
ont proposé d’intégrer en entier le leader Morvan étant donné qu’elles se retrouvaient en entier
dans les caractéristiques morvandelles et dans le projet Morvan
D’ores et déjà,
• les communautés de communes concernées du Pays de l’Autunois ont fait le choix de
l’adhésion au projet dans leur globalité.
- la communauté de communes de la Butte de Thil a délibéré pour rejoindre le projet du
Pays de l’Auxois.
Il est rappelé que le dossier de candidature doit contenir les lettres de soutien des communautés
de communes qui composent le territoire postulant. L’ensemble des communautés de communes
sont donc invitées à faire parvenir au plus vite au PNR leur courrier d’adhésion au projet.
2/ La stratégie et le plan d’action
La priorité ciblée renvoie bien à la volonté partagée d’affirmer l’image Morvan et de la décliner sur
différents produits.
Construire, autour de l’identité du Morvan et des valeurs du Parc naturel régional, une image et
une offre commerciale, attractive fondée sur des productions et savoir-faire liés à la gastronomie,
la « magie de Noël », la transformation du bois et les traditions culturelles.
Développer des produits identitaires et de qualité est une idée partagée.
Etablir une stratégie de promotion, de marketing, de distribution et de commercialisation des
produits, dans le cadre d’actions collectives établies entre producteurs, associant les différentes
filières. Comme cible de clientèle : les consommateurs du Morvan, les consommateurs
bourguignons et les touristes.
Fiche action 1
Un travail sur l’image au service des produits et des produits de qualité servant l’image du
territoire. Les notions de qualité et d’identité territoriale sont très importantes avec la conviction à
faire passer que « quand je consomme Morvan, je me fais du bien et je fais du bien au territoire ».
Des spécificités et une identité qui correspondront à « qui on est » mais aussi à « qui on veut
être ». Des produits qui pourraient être aussi des produits industriels (concernerait Avallon et
Autun, principalement).
Fiche action 21
Les travaux sur « gout et saveurs » sont à valoriser + site remarquable du gout et la question se
pose des liens avec les restaurateurs et au-delà le tourisme (produits touristiques pas évoqués en
tant que tels mais secteur d’activité directement concerné par les retombées économiques du
programme) ; La question des régimes de qualité est abordée avec la question de savoir si tous
les signes de qualité sont à retenir. Le PNR est un atout identitaire incontestable qui pourrait
souffrir d’une perte de spécificités sans restriction sur les démarches de qualité. Malgré tout
l’identité Morvan qui se construit peut aussi profiter de démarches et dynamiques collectives qui
existent et évoluer chemin faisant.
Fiche action 22
Attention à la distinction « construction » « architecture » et à diffuser un message clair sur les
objectifs : on pourra par exemple envisager un accompagnement architectural dans les projets
d’éco-construction mais pas de construction de maison en bois, par exemple. Concernant la
valorisation du bois dans l’énergie, de nombreux champs d’expérimentation ont été identifiés par
137

les acteurs de la filière. Le projet Leader est par exemple de travailler la réponse du Morvan à la
demande urbaine croissante de disposer de bois bûche qui pourrait constituer une niche
intéressante. Par contre le Morvan est déjà engagé dans des programmes de bioénergie qui ne
constituent donc pas le cœur du programme.
Fiche action 23
Ne pas oublier que les atouts culturels du Morvan sont aussi des acteurs du territoire ! Les contes
et légendes sont à valoriser car important dans l’imaginaire Morvan.
Fiche action 3
Communication et publicité sont à développer à l’extérieur du territoire avec des stratégies propres
aux cibles régionales, nationales et internationales, en innovant sur de nouvelles façons de mettre
en scène le Morvan. Il conviendra également de travailler à rénover les foires et marchés sur le
territoire. IL est rappelé que l’expérience de Leader2 avait montré la difficulté d’une stratégie
multisectorielle et confirme l’importance de mettre en avant la notion de qualité. À noter l’intérêt
que pourrait présenter pour certains produits le travail concerté sur cette question précise de la
communication avec les intermédiaires.
Fiche action 4
La restauration et le développement de séjours thématiques sont les formes concrètes de tourisme
lié aux produits.
3/ Le GAL
Les pays et communautés de communes sont invitées à faire remonter des suggestions pour les
futurs membres du GAL. La désignation de membres par le PNRM permettra de garantir un bon
équilibre dans la représentation des différentes filières concernées et des différents types d’acteurs
investis dans le programme.
A venir
Compléter les fiches mesure pour lesquelles des projets ont d'ores et déjà été proposés.
1 - Les résultats / effets attendus,
2 - Compléter la liste des actions susceptibles d’être soutenues,
3 - Définir les bénéficiaires : porteurs de projets + bénéficiaires finaux,
4 - La nature des dépenses éligibles (que prévoit-on de faire prendre en compte par
Leader, en terme de dépenses matérielles et immatérielles),
5 - Les critères de sélection à appliquer spécifiquement à cette fiche,
6 - Des indicateurs de réalisation : des éléments chiffrables et facilement mesurables,
7 - Les actions de coopération.
138

Concertation Leader
Les 5 rencontres de proximité
Octobres 2007
Rencontre de proximité Villargoix 9 Octobre 2007
Etaient présents Parc : Anne Catherine LOISIER, JP CAUMONT, Vincent HUIS, M RENIER, M
ROCHE, E. CLERC.
Introduction Présentation du programme Leader + par Anne Catherine LOISIER.
Discussion / pistes de réflexion
Démarche qualité / Création de nouveaux produits / attirer de nouveaux créateurs
- Viande Bovine : rappel de la difficulté d’avoir une IGP sur le charolais de Bourgogne ; il y a peu
d’AOC en viande (ex AOC Camargue). Rappel d’une initiative de découpe (viande bovine) faite par
un GIE. Les initiatives en lien avec la marque parc sont à poursuivre. Travailler sur une route du
charolais.
- Sapins de noël : expression d’une démarche pour aboutir à une IGP. Développer des produits
dérivés en lien avec la fête de noël. Soutenir les démarche de création de séjours autour du sapin
de noël (découverte des exploitations, techniques de production, assiette du Morvan…).
Commercialisation / distribution
- Mettre en place un réseau de boutiques de vente / vitrine de produits du terroir.
- Rappel de l’action menée avec le Leclerc d’Autun et des difficultés pour trouver les animaux
demandés.
Image du Morvan / Communication / culture
- Renforcer la communication autour de nos produits viandes (marque parc, animaux finis).
- Développer les démarches de portes ouvertes pour découvrir les productions locales (animaux
charolais finis)
- Développer une image qualité / « environnementale » du sapin de noël : mise en place d’une
démarche pour reprendre les arbres après les fêtes (utilisation énergétique possible pour des
écoles). Mettre à contribution l’art pour développer un imaginaire de Noël et de l’évènementiel.
Utiliser les sapins comme vecteur de l’image du Morvan en associant à l’achat d’un sapin une
envie de découvrir le Morvan. Développer une stratégie de communication dans les grandes
surfaces.
- Soutenir des démarches autour du goût (site remarquable du goût), impliquer les restaurateurs
dans l’image du Morvan.
139

Rencontre de proximité Onlay le 19 Octobre 2007
Etaient présents : P.JOLY, J. LAMBERT, J. CHARMONT, I. GERASSE (CERD), A. ALGRET
(Pays Nivernais), D. THIERS, J. SIMONOT, R. DUVERNOY, S SERAFIN, E. CLERC.
Introduction et présentation du Leader + en cours par Monsieur Joly ; présentation du futur
programme Leader : thème du Morvan, principes d’intervention, axes de travail
Discussion / pistes de réflexion
- Approche filière
- Bois : valoriser des essences particulières comme le châtaigner, le merisier… ; par des études
d’opportunité sur la valorisation. Sensibiliser les particuliers, les architectes, les constructeurs, les
collectivités à l’utilisation du bois dans la construction (volets bois évoqués), le mobilier urbain.
- Recherche de valeur ajoutée, Créer des laboratoires de transformation, de découpe au service
des producteurs agricoles.
- Commercialisation / distribution
-Soutenir et accompagner les initiatives de circuits courts : vente directe (viande bovine
notamment). Permettre le développement du e-commerce. Faciliter les livraisons à domicile
(exemple d’Olivier Laporte qui fini ses charolais et qui livre chez les particuliers). Mettre en place
des bourses d’information / des plates formes (réseau d’approvisionnement et de distribution…) ;
pour cela, action d’identification des producteurs dans des démarches de livraisons, recherche
d’opportunité de travail en commun, de partenariats.
- Image du Morvan / Communication / Culture
Engager une dynamique sur les plus beaux lacs de France : travail avec un designer, lancement
d’une collection de livres avec les lacs du Morvan. Réaliser la promotion des productions et
produits du Morvan (par site internet et autres)
Le CERD est invité à repérer des projets qui n’auraient pu aboutir ces trois dernières années et
d’étudier si le programme Leader peut apporter le coup de pouce manquant.
140

Rencontre de proximité Saint Père le 22 Octobre 2007
Etaient présents : C. GUYOT, E. TROUSSARD, J.Y. DESCHAMPS, J. RAPPENEAU, M. MILLET,
G. GOURLET, P. BRINGER, O. DELAROZIERE, C. POSET, F. DURVILLE, M. CUNY, M.
EYPERT, D.et D. BRIZARD, E. CLERC.
Introduction et présentation du Leader + en cours par Monsieur GUYOT (les actions menées, les
bénéfices retirés par le territoire Avallonais), présentation du futur programme Leader : thème du
Morvan, principes d’intervention, axes de travail, calendrier et prochaines étapes.
Discussion / pistes de réflexion
(Restitution des travaux de la journée du 28 Septembre et de l’atelier 2 pour lancer le débat).
- Questions / Remarques générales
- Le programme Leader est contraignant pour le montage du dossier, il présente des lourdeurs
administratives ; il y aura quel dispositif d’animation ?
Il y aura un animateur leader chargé d’accompagner les porteurs de projet et l’équipe du Parc
pourra intervenir en fonction des thèmes traités. Il y aura également un relais de fait par les Pays
et les communautés de communes (Pays Avallonnais). Des outils de suivi entre les différentes
structures impliquées pourront être mis en place.
- Les contrats de Pays sont en cours de négociation ; ils peuvent servir de référence pour
présenter des cofinancements leader sur certaines opérations (Pays Avallonnais, vignoble : appui
à la commercialisation…).
- Création de nouveaux produits
- L’idée de créer un circuit touristique impliquant différents thèmes est largement partagée :
définition du circuit (identification des points forts du territoire à faire découvrir, parcours à travers
les vignes et le patrimoine, action de rénovation du patrimoine, des cabanes, de mise en valeur
des meurgers, accessibilité des routes et des chemins, accessibilité aux personnes à mobilité
réduite, mise en place d’une signalétique, tables d’orientation, parkings, documents de
promotion…).
- Développer les produits clefs en main : circuit œnologique
- Recherche de qualité /de valeur ajoutée
- Permettre le développement de la marque Parc.
- Commercialisation / distribution
- Mise en place d’un réseau de Boutiques de vente / de vitrine produits : les avis sont partagés ;
certains craignent une concurrence avec les structures qui existent déjà (caves coopératives par
exemple). La commune de Saint Germain des Champs se dit par contre intéressée.
- Organiser des débouchés pour les produits agricoles au travers le réseau des cantines scolaires
(plus facile quand les communes se regroupent) ou du portage de repas à domicile.
Image du Morvan / Communication / culture
- Réalisation d’un site internet sur les produits du Morvan
- Douglas : faire connaître ses qualités auprès des particuliers, architectes, constructeurs ; ses
différentes utilisations (charpentes…).
- Projet d’action sur la transmission des savoir-faire (Michel MILLET).
- Mise en place d’animations / actions pour valoriser le patrimoine (commune de St Père)
- Développer les évènements, les manifestations où sont proposées les productions locales
- Développer une culture de l’accueil (ferveur) chez les habitants.
Volet Coopération
- Idée de Coopération (Association des anciens éleveurs) avec la Russie : action d’expertise sur
les pratiques en lien avec l’élevage : production et conservation des fourrages
141

Rencontre de proximité Sommant 23 Octobre 2007
Etaient présents : J.C. NOUALLET, M. GARNIER-HOCQUET, T.COLIN, E. GUESNON, L.
DESMORIEUX, M. DELORME, J. GADREY, F. VURPILLAT, B. PASIECZNIK, G. HUET, P.
BERTIN, P. LEONARD, N. BERNARD, E. CLERC.
Introduction Présentation du futur programme Leader par Emmanuel CLERC : thème du Morvan,
principes d’intervention, axes de travail, calendrier et prochaines étapes.
Discussion / pistes de réflexion
Questions / Remarques générales
- Le périmètre du futur programme est il fixé ? Pour le moment, nous travaillons sur le périmètre du
Parc (qui comprend la communauté de communes du Beuvray Val d’Arroux), de la communauté
de communes d’Autun et de la communauté de communes Arroux Mesvrin. L’entrepreneur
demande à ce que le périmètre soit rapidement fixé (au moins pour la 2 ème rencontre de
concertation mi novembre).
Approche filière
Bois : Sensibiliser les collectivités à l’utilisation du bois pour le mobilier urbain. Faire connaître les
qualités du Douglas. Il paraît essentiel de communiquer sur les bois caractérisés par leur durabilité
naturelle (usage dans la construction). Soutenir les initiatives de transformation du bois (1 ère et 2 ème
transformation). Faciliter la recherche design (par des démarches partenariales entre plusieurs
entrepreneurs).
Création de nouveaux produits / attirer de nouveaux créateurs
- Etudier l’opportunité de relancer certains produits comme le jambon du Morvan, la châtaigne.
- Le Morvan a des atouts naturels à valoriser (forêt-bois, eau, paysages…). Une réflexion
prospective pourrait être menée pour repérer les activités à développer en lien avec ses richesses.
Une image d’accueil, d’accompagnement et de conditions favorables de développement sur
certains thèmes pourrait être créée (ex nouvelles énergies, thermalisme). La recherche
d’entrepreneurs nouveaux serait alors ciblée sur ces thèmes. Un des enjeux réside dans
l’installation de leaders. Dans cette démarche il pourrait être identifié ce qui nous distingue des
autres Parcs. Des projets de coopération avec d’autres territoires pourraient voir le jour (Pays
d’Aurillac).
- Développer la mise en réseau des acteurs ; création d’espaces de rencontres pour des acteurs
d’horizons différents mais pouvant travailler ensemble : trouver des passerelles entre le monde de
la culture et les industriels (renouvellement de produits bois par exemple en faisant travailler un
designer avec des artistes plasticiens).
- Identifier les différents laboratoires de recherche du territoire ; chercher à les impliquer dans une
dynamique de l’innovation plus concertée, plus en rapport avec nos objectifs, débouchant sur du
développement local (exemple du KRAFT de Limoges).
Commercialisation / distribution
- Une meilleure lisibilité des démarches actuelles sur le Morvan en e-commerce est à acquérir (qui
est concerné, quelles pratiques, sur quels marchés).
- Boutiques de ventes /vitrine de produits : financer des voyages d’études, de partage d’expérience
(Monts du Lyonnais…).
Image du Morvan / Communication / culture
- Il y a la nécessité d’avoir une image forte du Morvan ; image liée au développement durable, à la
qualité, à sa culture, aux savoir-faire (métiers de bouche…).
- La création de spectacles peut contribuer à renforcer l’image du territoire. S’appuyer sur
l’originalité voir sur des approches « dérangeantes ».
142

- Les activités de la Maison du patrimoine orale (ANOST) sont à soutenir du moment qu’elles
s’inscrivent dans la thématique Leader. Il en va de même pour les initiatives en lien avec le
partage des savoirs, qui créent du lien social (actions de l’Université Rurale de l’Autunois Morvan,
guide aux nouveaux arrivants).
- Le Morvan reste une terre d’accueil ; il serait intéressant d’identifier ses facteurs d’attractivités
pour communiquer dessus (enquête). La communication doit prendre en compte les attentes du
public cible. Ainsi actuellement il y a une accroche autour du concept d’éco construction, de
produits de qualité, du bio… Au territoire donc de proposer des produits en lien avec ses attentes.
Les médias les plus opportuns à mobiliser sont à identifier en fonction des publics ciblés, des
messages à faire passer.
Coopération : Des projets de coopération avec d’autres territoires sur la recherche de nouveaux
produits bois pourraient voir le jour
Documents remis : l’ancienne candidature au programme Leader II (Sept 1994, Décembre
1995), le séminaire « marketing et commercialisation des produits agro-alimentaires » de Cadiz
(Septembre 1993).
143

Rencontre de proximité Gacogne 24 Octobre 2007
Etaient présents : P. JOLY, M. LOISON, M. GARNIER-HOQUET, R. SOTTY, J.C. ROUARD, H.
GUILLEMINET, T. FICHOT, E. MONNIER, C. DE SEDOUY, C. GAGNEPAIN, E. CLERC.
Introduction Présentation du programme Leader + en cours par Patrice JOLY (objectifs et contexte
territorial, projets soutenus, fonctionnement du GAL, enveloppes financières…) et du programme à
venir : thème retenu, principes d’intervention, axes de travail, calendrier et prochaines étapes.
Compléments apportés par Jean Claude ROUARD (Leader met en avant la dynamique de projets :
projets innovants, démarches collectives, projets de coopération ; c’est un outil pour renforcer
l’attractivité du territoire, faciliter la mise en réseau des acteurs).
Discussion / pistes de réflexion
Questions / Remarques générales
- Le programme leader est une démarche qui peut faciliter la rencontre des acteurs de filières
différentes (acteurs économiques, acteurs culturels…). Prévoir donc l’organisation de temps et
d’espaces de rencontres. Organiser des voyages d’études pour s’inspirer d’initiatives originales.
Création de nouveaux produits / attirer de nouveaux créateurs
- Viande : il s’agit de soutenir les démarches de transformation qui proposent de nouveaux
produits (ex déclinaison d’une offre / gamme de produits viande) jusqu’à la proposition de plats
cuisinés (association d’une cuisine à l’abattoir de Saulieu). Une réflexion est à mener pour
identifier quels types d’animaux il serait plus opportun de finir.
- Bois : le territoire manque d’entreprises en première et deuxième transformation. Il y a la
nécessité de communiquer sur les opportunités qu’offre le territoire en terme de création
d’entreprise, de conditions d’accueil et de développement. Le séchage bois est une dynamique à
poursuivre (plus grande réactivité et accessibilité aux marchés). Un travail reste à réaliser pour
développer de nouveaux produits (marché du meuble). Il serait intéressant de promouvoir
l’utilisation du bois du Morvan.
Commercialisation / distribution
- Le territoire doit développer des lieux de vente : mise en place de boutiques, développement des
marchés de produits de terroir, soutien de la vente à la ferme.
- Soutenir les démarches faisant appel à l’internet (offre, commandes…).
- Initiative Leclerc d’Autun : il y a des difficultés à trouver sur notre territoire des animaux
répondants aux critères.
Image du Morvan / Communication / culture
- Développer une image terroir (nature / culture) / produits ; logique de la marque Parc
- Viande : développer une communication sur les morceaux de l’avant et les différentes possibilités
de préparation ; concevoir un ouvrage sur le charolais dans le Morvan.
- Promouvoir la gastronomie Morvandelle, les recettes d’autrefois, l’art d’accommoder les restes ;
réaliser un travail sur le vocabulaire liés aux différents morceaux de viande, à la cuisine du Morvan
(mettre en réseau les producteurs, les cuisiniers, restaurateurs et les écrivains). Travailler sur le
goût et les savoirs.
- Communiquer davantage vers le public jeune ; leur faire partager les valeurs du territoire, les
savoir-faire, leur faire découvrir certains métiers (artisanat). Accompagner les jeunes pour qu’ils
puissent parler positivement du Morvan.
Coopération
- Mener une réflexion sur le développement d’une gamme de produits carnés.
- Etudier l’opportunité d’une coopération entre les territoires leader de Bourgogne.
Animation du programme
- Faire en sorte qu’il y est une cellule leader comme il y avait l’agence culturelle sur le Leader +.
Bien associer les différentes collectivités à la démarche (référents leader dans les collectivités).
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Annexe N° 6
Articles de presse des réunions de proximité
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Annexe N° 7
Lettres de soutien des partenaires financiers
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