Chapitre introductif du Dr. Théodore Trefon - Belgium

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Production alimentaire, sécurité alimentaire et questions environnementales chimiques et des explosifs pour tuer le poisson, une pratique fermement condamnée par les écologistes. | 22 |
Chapitre introductif 7 Administration / Fourniture de services publics 7.1 Le contexte L’administration publique congolaise et ambiguë, arbitraire et hybride. Les procédures sont conditionnées par l’état d’esprit et les attentes personnelles des fonctionnaires susceptibles d’adopter un discours formel (le cas échéant, ils respecteront strictement les règles et les règlements) ou, au contraire, une approche informelle (où les règles sont fantaisistes ou sujettes à « interprétation »). Sur la base d’instruments juridiques encadrant les relations État-société (spécifiant les droits et les responsabilités), l’administration définit la manière dont la population est contrôlée, garantit son propre bien-être et maintient ses données de recensement. Sa mission est de préparer les prévisions budgétaires et de percevoir les taxes de l’État. En réalité, il existe un contraste criant entre les expériences quotidiennes du commun des Congolais et le mandat officiel de l’administration. 7.2 Dysfonctionnements Les fonctionnaires ont tendance à être sous-payés et sont réputés harceler et intimider les « bénéficiaires » des services. Les échanges entre les fournisseurs de services et les bénéficiaires sont tous basés sur une certaine forme de négociation. Les ramifications de l’inévitable processus de négociation confirment une réalité congolaise triple : un État faible, un haut degré de sophistication de la manipulation de la gestion des affaires publiques et l’application d’une approche « au cas par cas » (par opposition à l’application universelle des droits pour chacun). Le formel et l’informel sont jumelés. Les fournisseurs de services administratifs sont perçus comme ingérables, indisciplinés, des mercenaires, inutiles et corrompus. | 23 | 7.3 La réforme administrative Des programmes et des projets visant une réforme administrative sont en cours. Les priorités incluent : (i) un recrutement des fonctionnaires sur la base de qualifications par opposition au recrutement basé sur le népotisme et les relations patron-client ; (ii) le paiement de salaires décents ; (iii) une répartition égale des ressources humaines, financières et matérielles entre Kinshasa et les entités administratives décentralisées. La Banque mondiale, la Commission européenne et l’USAID sont impliqués dans un certain type de réforme administrative. Le Secrétariat National pour le Renforcement des Capacités (SENAREC) constitue un important programme de réformes. Organisé en partenariat avec le Ministère de la Planification et avec le soutien financier du PNUD et de la Banque africaine de Développement, son objectif est de renforcer les performances de l’administration en créant et renforçant des départements conçus pour formuler des politiques au sein de différents ministères et organismes publics. Il inclut également l’organisation et le
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