Chapitre introductif du Dr. Théodore Trefon - Belgium

Politique et gouvernance
3 Politique et gouvernance
3.1 Sur le chemin de la paix
La tenue d’élections présidentielles et législatives en 2006 marque un tournant politique
majeur. Il s’agit également d’une victoire majeure sur le plan logistique compte tenu de la
fragmentation du territoire national. Les élections s’inscrivent dans le droit fil d’importants
efforts de consolidation de la paix. Il s’agit notamment de (i) l’Accord de Lusaka (juillet
1999), (ii) la mise en place de la force de paix des Nations Unies (MONUC), de (iii)
l’organisation du Dialogue intercongolais (avril 2002) à Sun City qui a permis la réunion
d’anciens rivaux autour de la même table de discussion, de (iv) la signature de l’Accord de
Pretoria (décembre 2002) qui a été la base d’un gouvernement d’unité nationale qui a
contribué à mettre en place un gouvernement de transition dirigé par le président Kabila
avec quatre vice- présidents représentant l’ancien gouvernement, deux groupes rebelles et
l’opposition politique (juillet 2003).
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3.2 L’aide internationale
En 2001, le gouvernement de Joseph Kabila demande à la Commission européenne de
continuer à agir comme ordonnateur national pour la mise en œuvre du Programme
Indicatif National du 8 ème Fonds Européen de Développement (FED). 2 Cette situation, où
l’élite politique basée à Kinshasa et de grands bailleurs de fonds ont fait des compromis
quant au rôle de l’État du Congo comme « propriétaire absentéiste », a duré jusqu’en 2007.
Sous l’égide des partenaires internationaux du Congo 3 qui ont investi lourdement dans la
légitimation de Joseph Kabila, la sécurité et le contexte politique se sont améliorés. Les
progrès ont été suffisants pour identifier les secteurs de réforme prioritaires. Joseph Kabila
revisite les politiques économiques de son père, renouant avec le FMI et la Banque
mondiale. Le mois suivant son investiture, ces institutions dépêchent une délégation
multisectorielle à Kinshasa ; elle inclut des experts monétaires, en taux de change et de la
fiscalité. Se basant sur l’expérience dans d’autres pays de l’après-conflit, ces institutions
aident le gouvernement à mettre en place une feuille de route et un calendrier pour les
politiques de réforme. Celles-ci consistent en mesures macroéconomiques visant à attirer
des investisseurs privés (code des investissements de février 2002), une réforme du secteur
des ressources naturelles (code minier de juillet 2002 et code forestier d’août 2002), d’une
préparation de la restructuration d’entreprises publiques et d’efforts visant à lutter contre la
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Le phénomène de remplacement des fonctions de l’Etat par des partenaires internationaux n’est pas
restreint aux périodes de transition ou post-électorales. Ce processus graduel a accompagné l’échec de
l’Etat. En 1991, le Premier Ministre Dondo de wa de Kengo a demandé à la Commission européenne de
prendre le rôle d’Ordonnateur National. La Commission a donc repris une partie des fonctions du
gouvernement pour mettre en œuvre ses projets, en gérant des fonds directement depuis Bruxelles.
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Plus particulièrement la Belgique, l’Afrique du Sud, les États-Unis, la Banque mondiale et le FMI et des
organisations des Nations unies.