Quels enjeux genre et développement dans le Pérou d'aujourd'hui?
Quels enjeux genre et développement dans le Pérou d'aujourd'hui?
Quels enjeux genre et développement dans le Pérou d'aujourd'hui?
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Investir <strong>dans</strong> l’égalité des droits <strong>et</strong> des chances des<br />
femmes <strong>et</strong> des hommes, c’est investir <strong>dans</strong> <strong>le</strong><br />
<strong>développement</strong> – 15 ans de la CFD<br />
Rapport de l’atelier du 17 décembre 2008 :<br />
<strong>Quels</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>genre</strong> <strong>et</strong> <strong>développement</strong><br />
<strong>dans</strong> <strong>le</strong> <strong>Pérou</strong> d’aujourd’hui ?<br />
Intervenante:<br />
Jeanine Anderson, Professeure à l’Université Catholique de Lima, <strong>Pérou</strong><br />
Modératrice :<br />
Isabel Yépez del Castillo<br />
Rapportrice :<br />
Sylvie Grol<strong>et</strong><br />
L’atelier a débuté par une présentation de Mme Jeanine Anderson sur son<br />
parcours <strong>et</strong> son travail au <strong>Pérou</strong>. Actuel<strong>le</strong>ment, <strong>le</strong> <strong>Pérou</strong> tend vers une plus<br />
grande égalité entre femmes <strong>et</strong> hommes, <strong>le</strong>s personnes sont plus sensibilisées <strong>et</strong><br />
conscientisées qu’auparavant, <strong>le</strong> <strong>genre</strong> est à l’agenda de beaucoup<br />
d’organisations. C<strong>et</strong>te situation est amorcée depuis une dizaine d’années, des<br />
préoccupations liées à l’égalité hommes/femmes sont apparues <strong>et</strong> l’intérêt pour<br />
ces questions n’a cessé de croître. Beaucoup de p<strong>et</strong>its proj<strong>et</strong>s locaux tentent<br />
d’améliorer l’égalité <strong>dans</strong> des régions reculées du <strong>Pérou</strong>.<br />
Situation actuel<strong>le</strong> au <strong>Pérou</strong> : c’est un pays moyennement développé, peu<br />
d’ONG sont présentes <strong>et</strong> ce, depuis <strong>le</strong>s années 90, lorsque la situation politique<br />
ne perm<strong>et</strong>tait pas d’y travail<strong>le</strong>r. Il existe des problèmes de classes, <strong>le</strong>s<br />
préoccupations par rapport aux inégalités <strong>et</strong>hniques (personnes d’Amazonie)<br />
sont un suj<strong>et</strong> important <strong>dans</strong> la coopération. Mais l’agenda de tous <strong>le</strong>s<br />
organismes étrangers est très éloigné de l’agenda interne du <strong>Pérou</strong>. Tout ce qui a<br />
trait à l’égalité entre femmes <strong>et</strong> hommes est passé au second plan, <strong>le</strong>s étudiants<br />
pensent qu’il faut à présent passer à un autre défi : la réduction des inégalités<br />
<strong>et</strong>hniques.<br />
1
En ce qui concerne la coopération au <strong>développement</strong>, <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s années 80,<br />
nous avons fait pas mal d’erreurs <strong>dans</strong> nos tentatives de lutte contre la pauvr<strong>et</strong>é<br />
<strong>et</strong> lorsque nous tentions de par<strong>le</strong>r avec ces femmes si différentes à propos de<br />
santé reproductive. Mais nous étions présent-es <strong>et</strong> tentions de dialoguer,<br />
exprimions notre volonté de coopérer.<br />
<strong>Quels</strong> sont <strong>le</strong>s impacts d’un p<strong>et</strong>it proj<strong>et</strong> de <strong>développement</strong> 20 ans plus tard ?<br />
Nous devrions faire plus d’études, de recherches là-dessus. Lorsqu’une<br />
organisation disparaît, <strong>le</strong>s objectifs du proj<strong>et</strong> se diluent p<strong>et</strong>it à p<strong>et</strong>it mais <strong>le</strong>s<br />
femmes ayant participé à ce proj<strong>et</strong> s’approprient certaines ressources ; certains<br />
concepteurs de proj<strong>et</strong>s ne comprennent pas quel<strong>le</strong>s sont <strong>le</strong>s ressources<br />
importantes pour ces femmes. Des rencontres ont lieu <strong>et</strong> <strong>le</strong> message<br />
d’empowerment offre un nouveau modè<strong>le</strong> considéré comme uti<strong>le</strong> pour <strong>le</strong>s deux<br />
parties. Nous devons voir quels sont <strong>le</strong>s impacts réels, analyser <strong>le</strong>s impacts que<br />
nous n’avions pas prévus <strong>et</strong> constater que <strong>le</strong>s gens s’approprient ces processus<br />
<strong>et</strong> avancent. Les ONG spécialisées <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s activités de promotion des<br />
femmes se centrent de plus en plus sur la promotion des droits des femmes ce<br />
qui ouvre un champ très large (droit au travail, à la santé,…) mais laisse<br />
beaucoup d’autres aspects de côté éga<strong>le</strong>ment.<br />
Un gouvernement, des institutions publiques <strong>et</strong> des programmes publics ont<br />
été mis en place au <strong>Pérou</strong> mais <strong>le</strong>s institutions politiques ne sont pas vraiment<br />
fortes. Il y a des changements constants, tous <strong>le</strong>s 3 ans, il faut chaque fois<br />
recommencer. Cela a été terrib<strong>le</strong> pour <strong>le</strong>s femmes, <strong>le</strong> Ministère de la femme a<br />
mis en place beaucoup de programmes pour <strong>le</strong>ur venir en aide mais ces<br />
programmes ne concernent pas l’empowerment des femmes, ils fournissent des<br />
aliments <strong>et</strong> font ce que <strong>le</strong> gouvernement <strong>le</strong>ur dit de faire. Le programme qui a<br />
probab<strong>le</strong>ment <strong>le</strong> plus d’impact est celui qui vise la réduction des vio<strong>le</strong>nces<br />
domestiques <strong>et</strong> familia<strong>le</strong>s car <strong>le</strong> taux de c<strong>et</strong>te vio<strong>le</strong>nce de <strong>genre</strong> est très é<strong>le</strong>vé au<br />
<strong>Pérou</strong>. Des études montrent que certaines zones du <strong>Pérou</strong> ont un taux de<br />
vio<strong>le</strong>nce extrême (exemp<strong>le</strong> : vio<strong>le</strong>nce envers <strong>le</strong>s femmes enceintes), <strong>le</strong> plus<br />
é<strong>le</strong>vé en comparaison aux taux de vio<strong>le</strong>nces au sein d’une dizaine d’autres pays.<br />
La croissance économique du <strong>Pérou</strong> était importante dernièrement mais cela<br />
n’a pas eu de répercussion sur <strong>le</strong>s personnes <strong>le</strong>s plus pauvres. De nombreux<br />
investissements <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s mines, la construction,… viennent de l’étranger mais<br />
suite à la crise, ces investissements risquent de se réduire. Que vont faire <strong>le</strong><br />
gouvernement, la société civi<strong>le</strong> par rapport aux secteurs <strong>le</strong>s plus touchés ? Le<br />
gouvernement va probab<strong>le</strong>ment augmenter son programme d’assistance<br />
alimentaire aux famil<strong>le</strong>s en zone rura<strong>le</strong>. Les programmes concernent simp<strong>le</strong>ment<br />
l’assistance aux personnes <strong>et</strong> la promotion de l’égalité entre femmes <strong>et</strong> hommes<br />
sans utiliser <strong>le</strong>s femmes comme vecteurs pour lancer d’autres secteurs<br />
d’activités. Les femmes continuent à s’occuper des plus pauvres <strong>et</strong> des plus<br />
vulnérab<strong>le</strong>s, beaucoup de progrès restent à faire.<br />
Plusieurs participant-es à l’atelier ont fait part de <strong>le</strong>urs expériences <strong>et</strong> ont posé<br />
des questions à Mme Jeanine Anderson, voici <strong>le</strong>s points abordés lors de ces<br />
échanges :<br />
• Le <strong>Pérou</strong> a réorganisé son système politique <strong>et</strong> d’administration publique,<br />
notamment <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s domaines de l’éducation <strong>et</strong> de la santé. Des<br />
collaborations entre la coopération belge <strong>et</strong> <strong>le</strong> domaine de la santé au<br />
2
<strong>Pérou</strong> existent <strong>et</strong> apportent de très bonnes expériences. Dans <strong>le</strong> domaine<br />
de l’éducation, des activités de coopération intéressantes sont présentes<br />
au niveau de la formation des cadres, des entrepreneurs. Il existe un<br />
forum éducation <strong>et</strong> un forum santé, la coopération belge pourrait soutenir<br />
ce <strong>genre</strong> de mécanisme qui a la capacité de réunir différents acteurs.<br />
• Travail des ONG par rapport au <strong>genre</strong> : la professionnalisation par<br />
rapport aux questions d’égalité entre hommes <strong>et</strong> femmes augmente mais<br />
ces questions sont présentées comme des problèmes techniques, il n’y a<br />
pas spécia<strong>le</strong>ment de mobilisation de la population, d’éducation par rapport<br />
à ça. Les problèmes d’égalité sont réduits à des problèmes de droits, cela<br />
entraine une perte au niveau culturel, trouver de nouveaux modè<strong>le</strong>s est<br />
important mais il faut surtout mobiliser <strong>le</strong>s gens. Il existe de nombreux<br />
proj<strong>et</strong>s destinés aux jeunes par rapport au problème des inégalités<br />
<strong>et</strong>hniques qui entrainent une mobilisation importante mais il n’en va pas<br />
de même de la question de <strong>genre</strong>. Pourtant il existe des ONG féministes<br />
au <strong>Pérou</strong> qui font un travail remarquab<strong>le</strong>.<br />
• Les chiffres du PNUD montrent que l’égalité de <strong>genre</strong> au <strong>Pérou</strong> est<br />
très bonne comparée aux autres pays d’Amérique latine, <strong>le</strong>s femmes sont<br />
bien représentées au gouvernement, <strong>le</strong> taux de scolarisation des fil<strong>le</strong>s est<br />
é<strong>le</strong>vé. Beaucoup d’indicateurs sont analysés par <strong>le</strong> PNUD <strong>et</strong> il est vrai, si<br />
on m<strong>et</strong> <strong>le</strong> problème de la vio<strong>le</strong>nce entre parenthèses, que la situation au<br />
<strong>Pérou</strong> est bonne. Mais des p<strong>et</strong>its soucis quotidiens rencontrés par <strong>le</strong>s<br />
femmes au niveau de l’accès aux services publics, l’accès à la<br />
contraception,…vont s’accumu<strong>le</strong>r <strong>et</strong> devenir des problèmes énormes. Les<br />
p<strong>et</strong>ites inégalités quotidiennes sont considérées comme n’étant rien,<br />
comment <strong>le</strong>s rendre visib<strong>le</strong>s ? Par exemp<strong>le</strong>, la qualité de l’enseignement<br />
pour <strong>le</strong>s femmes est différente, à l’université la division du travail se<br />
reproduit (presque pas de femmes ingénieures). Comme beaucoup<br />
d’autres statistiques, <strong>le</strong>s chiffres du PNUD perm<strong>et</strong>tent de classer <strong>le</strong>s pays<br />
mais <strong>le</strong> problème des moyennes <strong>et</strong> des extrêmes est toujours présent.<br />
D’autres études montrent la persistance d’inégalités de salaires par<br />
exemp<strong>le</strong> : <strong>le</strong>s hommes ont des salaires plus é<strong>le</strong>vés que <strong>le</strong>s femmes.<br />
• Selon <strong>le</strong>s statistiques, la pauvr<strong>et</strong>é rura<strong>le</strong> est plus importante que la<br />
pauvr<strong>et</strong>é urbaine, mais c<strong>et</strong>te dernière est très grave éga<strong>le</strong>ment, beaucoup<br />
de personnes pauvres venant des campagnes migrent vers <strong>le</strong>s vil<strong>le</strong>s ou<br />
vers d’autres pays. Les priorités économiques présentées par <strong>le</strong> <strong>Pérou</strong><br />
sont, entres autres, tout ce qui a trait aux micro-entreprises <strong>et</strong> la<br />
responsabilité socia<strong>le</strong> des entreprises. Le gouvernement seul ne peut<br />
éradiquer la pauvr<strong>et</strong>é, toutes <strong>le</strong>s dernières tentatives ont été un échec car<br />
il faut tenir compte des impôts, de la politique fisca<strong>le</strong>,… au niveau de<br />
l’état. La solution pourrait être trouvée via <strong>le</strong>s entreprises, il faut pouvoir<br />
soutenir <strong>le</strong>s entreprises <strong>dans</strong> <strong>le</strong>s secteurs en p<strong>le</strong>in essor pour qu’el<strong>le</strong>s<br />
m<strong>et</strong>tent en place des proj<strong>et</strong>s, des actions de solidarité viab<strong>le</strong>s.<br />
• Un héritage des proj<strong>et</strong>s des années 80 subsiste : il existe toujours des<br />
associations de femmes <strong>et</strong> des syndicats de femmes (pas mixtes car idée<br />
persistante que <strong>le</strong>s hommes <strong>et</strong> <strong>le</strong>s femmes ne peuvent discuter autour de<br />
la même tab<strong>le</strong>) très présents <strong>dans</strong> certains secteurs. Beaucoup de proj<strong>et</strong>s<br />
de c<strong>et</strong>te époque ont séparé <strong>le</strong>s deux sexes en se basant sur la littérature<br />
anthropologique relative à la division sexuel<strong>le</strong> du travail, c’était une erreur<br />
<strong>et</strong> <strong>le</strong>s secteurs sont toujours divisés entre <strong>le</strong>s femmes <strong>et</strong> <strong>le</strong>s hommes.<br />
• De nombreuses études montrent <strong>le</strong> peu d’opportunités existantes pour <strong>le</strong>s<br />
femmes <strong>dans</strong> <strong>le</strong> monde du travail au <strong>Pérou</strong>, il y a plus de possibilités à<br />
3
l’étranger, ce qui peut en partie expliquer (avec la présence importante de<br />
vio<strong>le</strong>nce de <strong>genre</strong>) <strong>le</strong> taux de migration plus é<strong>le</strong>vé chez <strong>le</strong>s femmes<br />
qui veu<strong>le</strong>nt échapper aux inégalités.<br />
• Le taux é<strong>le</strong>vé de vio<strong>le</strong>nce devrait être mieux analysé, qu’est-ce qu’il se<br />
cache derrière ces chiffres, d’où viennent-ils, comment peut-on <strong>le</strong>s<br />
comprendre ? Par exemp<strong>le</strong>, une des dimensions de ce problème qui n’est<br />
pas toujours prise en compte est l’alcoolisme très présent au <strong>Pérou</strong>.<br />
• Les proj<strong>et</strong>s de coopération au <strong>développement</strong> présents à long terme<br />
se basent surtout sur <strong>le</strong>s témoignages de femmes <strong>et</strong> de quelques<br />
hommes, il faut prendre <strong>le</strong> temps d’écouter ces personnes qui ont pensé<br />
qu’ils pouvaient changer, acquérir de nouvel<strong>le</strong>s compétences <strong>et</strong> faire autre<br />
chose. Des proj<strong>et</strong>s avec des objectifs économiques vont avoir des impacts<br />
sociaux <strong>et</strong> vice-versa, ils présentent des résultats que l’on n’avait pas<br />
prévus. Les coopérants viennent avec une offre, <strong>le</strong>ur compétence, la<br />
population péruvienne se dit que ce n’est pas exactement ce dont el<strong>le</strong> a<br />
besoin mais <strong>le</strong>s péruvien-nes vont voir comment utiliser tout cela en <strong>le</strong><br />
modifiant pour que ça puisse <strong>le</strong>ur servir.<br />
• Travail des femmes en milieu rural : <strong>le</strong> marché de l’artisanat est<br />
important, <strong>le</strong>s productrices doivent rester attentives aux nouvel<strong>le</strong>s<br />
demandes <strong>et</strong> el<strong>le</strong>s utilisent très bien <strong>le</strong>s nouvel<strong>le</strong>s techniques, <strong>le</strong>s<br />
nouvel<strong>le</strong>s matières,…<br />
• Les jeunes vont au-delà des barrières stéréotypées des activités<br />
typiquement masculines/féminines, par exemp<strong>le</strong>, beaucoup d’hommes<br />
sont formés pour promouvoir la santé (comprenant <strong>le</strong> problème de<br />
mortalité maternel<strong>le</strong>), rô<strong>le</strong> traditionnel<strong>le</strong>ment féminin.<br />
4