Quels enjeux genre et développement dans le Pérou d'aujourd'hui?

Investir dans l’égalité des droits et des chances des
femmes et des hommes, c’est investir dans le
développement – 15 ans de la CFD
Rapport de l’atelier du 17 décembre 2008 :
Quels enjeux genre et développement
dans le Pérou d’aujourd’hui ?
Intervenante:
Jeanine Anderson, Professeure à l’Université Catholique de Lima, Pérou
Modératrice :
Isabel Yépez del Castillo
Rapportrice :
Sylvie Grolet
L’atelier a débuté par une présentation de Mme Jeanine Anderson sur son
parcours et son travail au Pérou. Actuellement, le Pérou tend vers une plus
grande égalité entre femmes et hommes, les personnes sont plus sensibilisées et
conscientisées qu’auparavant, le genre est à l’agenda de beaucoup
d’organisations. Cette situation est amorcée depuis une dizaine d’années, des
préoccupations liées à l’égalité hommes/femmes sont apparues et l’intérêt pour
ces questions n’a cessé de croître. Beaucoup de petits projets locaux tentent
d’améliorer l’égalité dans des régions reculées du Pérou.
Situation actuelle au Pérou : c’est un pays moyennement développé, peu
d’ONG sont présentes et ce, depuis les années 90, lorsque la situation politique
ne permettait pas d’y travailler. Il existe des problèmes de classes, les
préoccupations par rapport aux inégalités ethniques (personnes d’Amazonie)
sont un sujet important dans la coopération. Mais l’agenda de tous les
organismes étrangers est très éloigné de l’agenda interne du Pérou. Tout ce qui a
trait à l’égalité entre femmes et hommes est passé au second plan, les étudiants
pensent qu’il faut à présent passer à un autre défi : la réduction des inégalités
ethniques.
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En ce qui concerne la coopération au développement, dans les années 80,
nous avons fait pas mal d’erreurs dans nos tentatives de lutte contre la pauvreté
et lorsque nous tentions de parler avec ces femmes si différentes à propos de
santé reproductive. Mais nous étions présent-es et tentions de dialoguer,
exprimions notre volonté de coopérer.
Quels sont les impacts d’un petit projet de développement 20 ans plus tard ?
Nous devrions faire plus d’études, de recherches là-dessus. Lorsqu’une
organisation disparaît, les objectifs du projet se diluent petit à petit mais les
femmes ayant participé à ce projet s’approprient certaines ressources ; certains
concepteurs de projets ne comprennent pas quelles sont les ressources
importantes pour ces femmes. Des rencontres ont lieu et le message
d’empowerment offre un nouveau modèle considéré comme utile pour les deux
parties. Nous devons voir quels sont les impacts réels, analyser les impacts que
nous n’avions pas prévus et constater que les gens s’approprient ces processus
et avancent. Les ONG spécialisées dans les activités de promotion des
femmes se centrent de plus en plus sur la promotion des droits des femmes ce
qui ouvre un champ très large (droit au travail, à la santé,…) mais laisse
beaucoup d’autres aspects de côté également.
Un gouvernement, des institutions publiques et des programmes publics ont
été mis en place au Pérou mais les institutions politiques ne sont pas vraiment
fortes. Il y a des changements constants, tous les 3 ans, il faut chaque fois
recommencer. Cela a été terrible pour les femmes, le Ministère de la femme a
mis en place beaucoup de programmes pour leur venir en aide mais ces
programmes ne concernent pas l’empowerment des femmes, ils fournissent des
aliments et font ce que le gouvernement leur dit de faire. Le programme qui a
probablement le plus d’impact est celui qui vise la réduction des violences
domestiques et familiales car le taux de cette violence de genre est très élevé au
Pérou. Des études montrent que certaines zones du Pérou ont un taux de
violence extrême (exemple : violence envers les femmes enceintes), le plus
élevé en comparaison aux taux de violences au sein d’une dizaine d’autres pays.
La croissance économique du Pérou était importante dernièrement mais cela
n’a pas eu de répercussion sur les personnes les plus pauvres. De nombreux
investissements dans les mines, la construction,… viennent de l’étranger mais
suite à la crise, ces investissements risquent de se réduire. Que vont faire le
gouvernement, la société civile par rapport aux secteurs les plus touchés ? Le
gouvernement va probablement augmenter son programme d’assistance
alimentaire aux familles en zone rurale. Les programmes concernent simplement
l’assistance aux personnes et la promotion de l’égalité entre femmes et hommes
sans utiliser les femmes comme vecteurs pour lancer d’autres secteurs
d’activités. Les femmes continuent à s’occuper des plus pauvres et des plus
vulnérables, beaucoup de progrès restent à faire.
Plusieurs participant-es à l’atelier ont fait part de leurs expériences et ont posé
des questions à Mme Jeanine Anderson, voici les points abordés lors de ces
échanges :
• Le Pérou a réorganisé son système politique et d’administration publique,
notamment dans les domaines de l’éducation et de la santé. Des
collaborations entre la coopération belge et le domaine de la santé au
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Pérou existent et apportent de très bonnes expériences. Dans le domaine
de l’éducation, des activités de coopération intéressantes sont présentes
au niveau de la formation des cadres, des entrepreneurs. Il existe un
forum éducation et un forum santé, la coopération belge pourrait soutenir
ce genre de mécanisme qui a la capacité de réunir différents acteurs.
• Travail des ONG par rapport au genre : la professionnalisation par
rapport aux questions d’égalité entre hommes et femmes augmente mais
ces questions sont présentées comme des problèmes techniques, il n’y a
pas spécialement de mobilisation de la population, d’éducation par rapport
à ça. Les problèmes d’égalité sont réduits à des problèmes de droits, cela
entraine une perte au niveau culturel, trouver de nouveaux modèles est
important mais il faut surtout mobiliser les gens. Il existe de nombreux
projets destinés aux jeunes par rapport au problème des inégalités
ethniques qui entrainent une mobilisation importante mais il n’en va pas
de même de la question de genre. Pourtant il existe des ONG féministes
au Pérou qui font un travail remarquable.
• Les chiffres du PNUD montrent que l’égalité de genre au Pérou est
très bonne comparée aux autres pays d’Amérique latine, les femmes sont
bien représentées au gouvernement, le taux de scolarisation des filles est
élevé. Beaucoup d’indicateurs sont analysés par le PNUD et il est vrai, si
on met le problème de la violence entre parenthèses, que la situation au
Pérou est bonne. Mais des petits soucis quotidiens rencontrés par les
femmes au niveau de l’accès aux services publics, l’accès à la
contraception,…vont s’accumuler et devenir des problèmes énormes. Les
petites inégalités quotidiennes sont considérées comme n’étant rien,
comment les rendre visibles ? Par exemple, la qualité de l’enseignement
pour les femmes est différente, à l’université la division du travail se
reproduit (presque pas de femmes ingénieures). Comme beaucoup
d’autres statistiques, les chiffres du PNUD permettent de classer les pays
mais le problème des moyennes et des extrêmes est toujours présent.
D’autres études montrent la persistance d’inégalités de salaires par
exemple : les hommes ont des salaires plus élevés que les femmes.
• Selon les statistiques, la pauvreté rurale est plus importante que la
pauvreté urbaine, mais cette dernière est très grave également, beaucoup
de personnes pauvres venant des campagnes migrent vers les villes ou
vers d’autres pays. Les priorités économiques présentées par le Pérou
sont, entres autres, tout ce qui a trait aux micro-entreprises et la
responsabilité sociale des entreprises. Le gouvernement seul ne peut
éradiquer la pauvreté, toutes les dernières tentatives ont été un échec car
il faut tenir compte des impôts, de la politique fiscale,… au niveau de
l’état. La solution pourrait être trouvée via les entreprises, il faut pouvoir
soutenir les entreprises dans les secteurs en plein essor pour qu’elles
mettent en place des projets, des actions de solidarité viables.
• Un héritage des projets des années 80 subsiste : il existe toujours des
associations de femmes et des syndicats de femmes (pas mixtes car idée
persistante que les hommes et les femmes ne peuvent discuter autour de
la même table) très présents dans certains secteurs. Beaucoup de projets
de cette époque ont séparé les deux sexes en se basant sur la littérature
anthropologique relative à la division sexuelle du travail, c’était une erreur
et les secteurs sont toujours divisés entre les femmes et les hommes.
• De nombreuses études montrent le peu d’opportunités existantes pour les
femmes dans le monde du travail au Pérou, il y a plus de possibilités à
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l’étranger, ce qui peut en partie expliquer (avec la présence importante de
violence de genre) le taux de migration plus élevé chez les femmes
qui veulent échapper aux inégalités.
• Le taux élevé de violence devrait être mieux analysé, qu’est-ce qu’il se
cache derrière ces chiffres, d’où viennent-ils, comment peut-on les
comprendre ? Par exemple, une des dimensions de ce problème qui n’est
pas toujours prise en compte est l’alcoolisme très présent au Pérou.
• Les projets de coopération au développement présents à long terme
se basent surtout sur les témoignages de femmes et de quelques
hommes, il faut prendre le temps d’écouter ces personnes qui ont pensé
qu’ils pouvaient changer, acquérir de nouvelles compétences et faire autre
chose. Des projets avec des objectifs économiques vont avoir des impacts
sociaux et vice-versa, ils présentent des résultats que l’on n’avait pas
prévus. Les coopérants viennent avec une offre, leur compétence, la
population péruvienne se dit que ce n’est pas exactement ce dont elle a
besoin mais les péruvien-nes vont voir comment utiliser tout cela en le
modifiant pour que ça puisse leur servir.
• Travail des femmes en milieu rural : le marché de l’artisanat est
important, les productrices doivent rester attentives aux nouvelles
demandes et elles utilisent très bien les nouvelles techniques, les
nouvelles matières,…
• Les jeunes vont au-delà des barrières stéréotypées des activités
typiquement masculines/féminines, par exemple, beaucoup d’hommes
sont formés pour promouvoir la santé (comprenant le problème de
mortalité maternelle), rôle traditionnellement féminin.
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