annexes 4 à 12 - Belgium

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 1/312
Evaluation du Programme des Microinterventions
Volume 2 : annexes 4 à 12
S4- juillet 2011

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 2/312

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 3/312
A. Table des matières
Volume 1
Annexe 1 :
Annexe 2 :
Annexe 3 :
Termes de référence
Résultats du benchmarking
Quelques exemples de bonne pratique
Volume 2
Annexe 4. Note méthodologique ........................................................................................5
A4.1. Rappel de l’objet et des objectifs de l’évaluation.................................................5
A4.2. Critères d’évaluation.............................................................................................5
A4.3. Mise en œuvre partenariale...................................................................................5
A4.4. L’évaluation suit une démarche temporelle en six étapes : ..................................6
A4.5. Quatre groupes d’activités d’évaluation sont utilisés : .........................................9
A4.6. Comportement éthique et collecte de données ...................................................11
A4.7. Fiabilité des données et risque de biais...............................................................11
A4.8. Outils d’évaluation utilisés : ...............................................................................12
A4.9. Cadre évaluatif....................................................................................................21
A4.10. Questionnaires ..................................................................................................33
Annexe 5 : Personnes rencontrées ....................................................................................52
A5.1. A Bruxelles .........................................................................................................52
A5.2. En République démocratique du Congo (RDC) .................................................52
A5.3. Au Royaume du Maroc.......................................................................................53
A5.4. Au Mozambique .................................................................................................57
A5.5. In Uganda............................................................................................................57
A5.6. En Peru................................................................................................................57
Annexe 6 : Documents consultés......................................................................................60
Annexe 7 : Cadre légal et réglementaire...........................................................................61
A7.1. Les lois................................................................................................................61
A7.2. Les Arrêtés royaux..............................................................................................61
A7.3. Les conventions générales de mise en œuvre avec la CTB ................................62
A7.4. Autres documents règlementaires ou importants................................................63
Annexe 8 : Etude documentaire par pays .........................................................................65
A8.1. Algerije ...............................................................................................................65
A8.2. Bénin...................................................................................................................67
A8.3. Bolivie.................................................................................................................71
A8.4. Burundi ...............................................................................................................74
A8.5. Congo (RDC)......................................................................................................77
A8.6. Ecuador ...............................................................................................................81
A8.7. Mali.....................................................................................................................83
A8.8. Maroc ..................................................................................................................86
A8.9. Mozambique .......................................................................................................89
A8.10. Niger .................................................................................................................91
A8.11. Palestine............................................................................................................93
A8.12. Peru ...................................................................................................................96
A8.13. Ruanda ............................................................................................................100
A8.14. Sénégal............................................................................................................104
A8.15. Tanzanie..........................................................................................................107
A8.16. Uganda ............................................................................................................109
A8.17. Vietnam...........................................................................................................111
A8.18. Zuid - Africa ...................................................................................................112

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 4/312
Annexe 9. Rapport de mission pays ...............................................................................117
A9.1. Etude de cas République démocratique du Congo ...........................................118
A9.2. Rapport de mission au Maroc ...........................................................................140
A9.3. Rapport de mission Mozambique .....................................................................160
A9.4. Uganda country mission report.........................................................................184
A9.5. Informe de de misión: Perú...............................................................................206
A9.6. Rapport de mission au Sénégal.........................................................................239
Annexe 10. Synthèse des réponses du aux questionnaires .............................................263
A10.1. Synthèse des réponses des Attachés ...............................................................263
A10.2. Synthèse des réponses des Représentants Résidents ......................................287
Annexe 11. Synthèse des interviews à Bruxelles ...........................................................307
Annexe 12: Template for submission of proposals ........................................................310
Annexe 13. Commentaires des parties prenantes (dans le rapport définitif)..................312

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 5/312
Annexe 4. Note méthodologique 1
A4.1. Rappel de l’objet et des objectifs de l’évaluation
Les principaux objectifs visés par l’évaluation sont :
- L’obtention des éléments de réflexion sur la pertinence de ce programme
et la possible valeur ajoutée ;
- l’obtention d’éléments de réflexion en vue d’une meilleure définition de la
stratégie de la DGCD en matière de micro-interventions (est ce qu’il faut
absolument une stratégie MIP ?) ; et
- l’obtention de recommandations en vue d’une utilisation optimale de cet
outil par les acteurs du terrain.
L’évaluation porte sur le programme des MI en ayant constamment à l’esprit
que ce programme est mis en œuvre un utilisant un instrument de
coopération dont les procédures sont spécifiques.
A4.2. Critères d’évaluation
Le programme et l’instrument est évalué sur base des 5 critères d’évaluation
classiques du CAD : pertinence, efficacité, efficience, durabilité et impact. Ces
critères seront compris dans le sens de leur définition dans le glossaire des
principaux termes relatifs à l’évaluation et à la gestion axée sur les résultats
(CAD-OCDE, 2002). Chaque critère est examiné à l’aide de questions
spécifiques à leur tour déclinées en termes de critères de jugement,
d’indicateurs et de sources de vérification. (Voir le cadre évaluatif plus loin).
L’évaluation de l’instrument ‘PMI’ est complétée par un examen des
procédures spécifiques.
A4.3. Mise en œuvre partenariale
L’évaluation est mise en œuvre par les membres du Service de l’Evaluation
spéciale (S4) en partenariat avec toutes les autres parties prenantes au PMI.
Ce mode de mise en œuvre a plusieurs avantages :
- Tout en ayant une très bonne connaissance de la DGCD et de la CTB, le
service S4 est indépendant et externe à la DGCD. Son indépendance est
garantie par les textes légaux 2 et a été réaffirmée récemment par un
examen par les pairs 3 .
- L’évaluation est essentiellement de type formatif
pour le service S4 : La mise en œuvre par les membres du service S4
leur permettra une plus grande appropriation de la pratique de
l'évaluation et d’être confrontés aux difficultés auxquelles les
consultants doivent faire face dans les évaluations habituellement
gérées par le service S4.
pour la DGCD et la CTB : La participation active des responsables aux
sièges de la DG-D et de la CTB, et des Attachés de coopérations et
des Représentants Résidents contribuera à augmenter la culture (et la
pratique) d’évaluation au sein de ces institutions.
1 Certains paragraphes de cette note sont très largement inspirés / recopiés de : « Méthodologie
d’évaluation de l’aide extérieure de la Commission européenne, 2006 ».
2 Arrêté Royal du 25 février 2010 portant création d’un service Evaluation spéciale de la coopération
internationale.
3 Peer Review of the Evaluation Function at the Federal Public Service of Foreign Affairs, foreign Trade
and Development Cooperation.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 6/312
- Plus généralement l’implication active de toutes les parties prenantes
devrait permettre une plus grande appropriation des leçons, conclusions
et recommandations par l’ensemble de l’administration et par la CTB.
Enfin, l’approche partenariale est complétée par la participation à chaque
mission de terrain d’un évaluateur local.
A4.4. L’évaluation suit une démarche temporelle en
six étapes :
A4.4.1. Une étape de préparation.
Lorsque la décision d’évaluer a été prise, des termes de référence provisoires
ont été rédigés, puis soumis pour commentaires à toutes les personnes
impliquées, tant à Bruxelles que dans les pays partenaires. Ce processus
abouti à l’approbation de termes de référence quasi définitifs vers la
mi-octobre 2009 (annexe 1). Ces termes de référence décrivent également
les grandes orientations méthodologiques.
Les termes de référence ont cependant encore subi quelques modifications au
cours de l’évaluation, dues essentiellement aux changements intervenus dans
l’évaluation de l’APD fédérale belge (voir ci-dessous), et à la prise en compte
de questions dont la réponse est apparue essentielle au cours de la mise en
œuvre de l’évaluation.
A4.4.2. Une étape de démarrage.
La mise en œuvre de l’évaluation débute en février 2010, après l’entrée en
vigueur d’un nouveau cadre législatif pour l’évaluation de l’aide publique au
développement fédérale belge 4 . Les conséquences principales de ce nouveau
cadre sur l’évaluation du PMI sont :
- (i) le passage du statut interne, mis en œuvre par la DG-D, au statut
externe, mis en œuvre par un service indépendant de la DG-D ;
- (ii) l’accroissement de l’équipe d’évaluateurs qui est passée de 3 à 7
membres ;
- (iii) une nouvelle adaptation des termes de référence ; et
- (iv) un sérieux retard dans le démarrage de l’évaluation.
L’étape de démarrage consiste principalement dans la lecture des documents
clés relatifs au PMI suivi d’une analyse sur base des documents disponibles à
Bruxelles de toutes les micro-interventions des 3, parfois 4 dernières années
dans les 18 Pays partenaires de la Coopération belge. L’étape de
démarrage à conduit à la rédaction d’un rapport de démarrage avec
en annexe importante, une étude documentaire par pays. Cette étape
c’est conclue fin septembre 2010 avec la tenue d’un premier comité de
pilotage au cours duquel, la liste des 6 pays pour les études de cas a
également été établie.
A4.4.3. Une étape intermédiaire.
La troisième étape consiste à questionner les différentes personnes
impliquées dans le PMI à Bruxelles par des interviews individuelles, ou dans
les pays partenaires par l’envoi de questionnaires standardisés. La troisième
étape conduit à l’élaboration d’un rapport intermédiaire
(éventuellement sous forme de powerpoint) qui est discuté en comité de
4 Arrêté Royal du 25 février 2010 portant création d’un service Evaluation spéciale de la coopération
internationale.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 7/312
pilotage fin décembre 2010. Les interviews sont menées par des équipes de 2
évaluateurs sur base d’un cadre méthodologique et d’un questionnaire
commun. Les informations récoltées sont centralisées dans un cadre commun
avant d’être analysées. Parallèlement aux entretiens et au traitement des
questionnaires, l’analyse documentaire se poursuit avec la lecture de
documents moins récents et le ‘benchmarking’
A4.4.4. L’étape de terrain
Elle s’effectue pendant le premier trimestre 2011. Les missions de terrains
seront conduites dans 6 pays par un évaluateur du Service de l’Evaluation
spéciale et un consultant local. La mission au Congo sera effectuée par 2
membres de S4 également assistés d’un évaluateur local. Les missions de
terrain sont nécessaires pour pouvoir répondre à un grand nombre de
questions évaluatives. Elles constituent également un élément de
triangulation indispensable à la définition d’un jugement motivé.
Les missions de terrains complètent et confirment (ou infirment) l’analyse
documentaire avec les informations uniquement disponibles sur place. Les
visites de terrain sont une des étapes de l’évaluation et s’inscrivent dans une
méthodologie plus large qui doit permettre aux évaluateurs de répondre aux
questions évaluatives et d’arriver à un jugement d’ensemble. L’approche (ou
conception) méthodologique comprend une stratégie de collecte et d’analyse
des données, une série d’outils développés spécifiquement et un plan de
travail.
C’est à l’équipe d’évaluation de répondre aux questions d’évaluation (cf.
cadre évaluatif) et non aux parties prenantes. Les questions d’évaluation ne
doivent pas être posées telles quelles ni copiées et collées directement dans
les questionnaires. Les questionnaires complétés par les attachés et RR CTB
peuvent servir lors des entretiens mais ne doivent pas restreindre les
interviews.
L’équipe d’évaluation peut s’appuyer sur les affirmations des parties
prenantes, mais seulement après une attentive vérification croisée.
Le travail de terrain doit donc s’efforcer de collecter des éléments de preuve
et/ou des évidences, c’est-à-dire :
- Des informations provenant d’une observation directe de faits comprenant
des traces écrites, des photographies, etc. (le plus fort)
- Des affirmations venant d’informateurs personnellement impliqués
- Des observations indirectes (proxies) permettant d’inférer l’existence d’un
fait particulier
- Des affirmations indirectes sur les faits dans lesquels les informateurs
n’ont pas été impliqués personnellement (le plus faible).
Préparation et contrôle de qualité
Un plan de travail précisant les tâches à mettre en œuvre, les responsabilités,
le calendrier, les modalités de compte-rendu et les exigences de qualité est
préparé.
Ce plan de travail demeure suffisamment souple pour permettre de s’adapter
aux difficultés de dernière minute sur le terrain.
L’équipe d’évaluation informe les principales parties prenantes (Attachés,
CTB, consultant local) dans le pays de la liste des personnes à interviewer,
des enquêtes à réaliser, des itinéraires (sur conseils des attachés et RR CTB)
et des noms des personnes au sein de l’équipe d’évaluation.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 8/312
La qualité des données et des analyses est vérifiée à partir de critères de
qualité prévus pour chaque outil, et de principes généraux comme :
- Présentation détaillée de la méthode effectivement mise en œuvre
- Respect du plan de travail et/ou justification des adaptations
- Respect des règles de confidentialité
- Auto-appréciation de la fiabilité des données et des biais.
Les évaluateurs étudient les documents concernant les pays qu’ils vont visiter
et qui ont déjà été analysés au cours de la phase documentaire. Ils vérifient
être en possession d’un maximum de documents (version électronique de
préférence) utiles.
Ces documents seront envoyés au consultant local qui devra en prendre
connaissance.
A4.4.4.1. Réunion initiale
L’équipe d’évaluation proposera une réunion d’information dans le pays ou
dans la zone étudiée lors des premiers jours du travail de terrain. Cette
réunion traitera des points suivants :
- Présentation des objectifs de l’évaluation du PMI (et premiers résultats de
l’étude documentaire)
- Présentation et discussion du plan de travail
- Modalités d’accès aux données et aux informateurs clés
- Modalités de traitement et de résolution des problèmes éventuels.
La réunion initiale est poursuivie par des d’entretiens et enquêtes auprès de
l’Ambassade et de la CTB. Elles approfondissent avec les personnes
concernées à la Représentation de la CTB et à l’Ambassade (attachés,
gestionnaires CTB, partenaires, opérateurs de terrain des MI), les réponses
données aux questionnaires. L’analyse des opinions sera ainsi consolidée et
complétée par des interviews individuelles des gestionnaires du programme
sur le terrain.
A4.4.4.2. Entretiens et enquêtes auprès de personnes extérieures
L’essentiel du temps des missions de terrain consiste bien évidemment à
visiter un maximum de micro-interventions mises en œuvre entre 2007 et
2010. Les outils utilisés seront le questionnaire individuel, des focus group de
bénéficiaires et des constatations ‘de visu’.
Un problème méthodologique clé consiste à savoir dans quelle mesure les
objectifs du projet/programme (PMI) ont été atteints en se focalisant sur les
avantages pour les groupes cibles et sur les impacts au sens large.
Même s’il n’est pas question ici d’une évaluation des MI en tant que telles
mais du programme et de l’instrument, l’atteinte des objectifs doit toutefois
être jugée tant avec le point de vue des bénéficiaires et selon leurs
perceptions que sur la base des réalisations et des résultats obtenus selon le
point de vue des gestionnaires.
Par conséquent, les entretiens et enquêtes doivent se concentrer sur les
personnes extérieures (bénéficiaires et autres groupes atteints au-delà des
bénéficiaires) autant que sur les personnes impliquées. Le plan de travail doit
clairement établir la proportion de personnes consultées en interne et en
externe dans le cadre des entretiens et enquêtes.
Enquêter sur les personnes extérieures peut nécessiter de surmonter les
obstacles linguistiques et/ou culturels.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 9/312
A4.4.4.3. Entretiens avec d’autres bailleurs
Les bailleurs utilisant un programme similaire sont également visités. A
l’occasion des études de cas, les évaluateurs s’efforcent de visiter également
les responsables locaux de ces programmes et, dans la mesure du possible
des projets des interventions du même type réalisées sur financement
d’autres bailleurs.
A4.4.4.4. Débriefing
Les missions de terrain se terminent par une réunion de débriefing. Elle
réalise une revue des données et des analyses, pour croiser les sources
d’information, pour apprécier la force de la base factuelle, et pour identifier
les constats les plus significatifs.
Par ailleurs les missions de terrain donneront lieu à un aide mémoire par
pays (éventuellement sous forme de powerpoint).
A4.4.5. L’étape de synthèse.
Elle analysera les résultats des différentes étapes précédente et tirera les
leçons, conclusions et recommandations relatives au programme et à
l’instrument ‘MIP’. L’étape de synthèse conduira à l’élaboration d’un
rapport final provisoire qui sera soumis pour commentaire et réactions au
comité de pilotage et au terrain.
A4.4.6. L’étape de diffusion et de suivi.
La dernière étape a consisté dans la rédaction, la traduction, l’édition et la
diffusion du rapport final définitif. Un suivi des recommandations sera
également organisé.
A4.5. Quatre groupes d’activités d’évaluation sont
utilisés :
A4.5.1. Collecte de données
La collecte de données s’effectue essentiellement par la lecture de
documents, textes réglementaires, rapports d’évaluations précédentes,
disponibles aux sièges de la DG-D et de la CTB ou sur le terrain. Mais des
données factuelles peuvent également être collectées dans les réponses à
certaines questions des questionnaires ou interviews.
La liste reprenant l’ensemble des documents consultés est reprise en annexe
6. Les documents de base sont les suivants :
- Le 3ième contrat de gestion avec la CTB.
- Les ‘Convention générale de mise en œuvre de la prestation de
coopération dénommée « Programme de micro-intervention MIP »’ 2008,
2009 et 2010.
- Het ‘Micro-interventie programma’ – MIP Instructie voor de Attachés en
DGIS (2001)
- Evaluation du programme de Micro-interventions (MIP) ; COTA ; Mars
2008.
- ‘Rapport général du programme MIP’, interne CTB 2007 et 2008.
- Guide de mise en œuvre de la prestation MIP (juin 2007).
A côté des documents de base, les rapports annuels fournis par la CTB à la
DG-D, relatifs à toutes les MI dans les 18 pays partenaires pour 2007, 2008
et 2009 sont analysés.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 10/312
A4.5.2. Collecte d’opinions
La collecte d’opinions s’effectue essentiellement au travers des réponses à la
plupart des questions des questionnaires ou interviews. Certaines opinions
peuvent cependant être écrites. Il faut également tenir compte ici de l’opinion
et du jugement exprimé par les bénéficiaires (directs et ultimes) lors des
conversations et focus group sur le terrain.
Le traitement des opinions est différent du traitement des données factuelles
dans la mesure où ces opinions n’ont de valeur que si elles sont motivées par
un raisonnement logique.
Personnes à rencontrer à la DGCD :
- Cabinet Coopération au Développement.
- Le Directeur général de la DGCD.
- Le Directeur de D1 (programmes gouvernementaux)
- La gestionnaire du programme des MI à la DGCD
Personnes à rencontrer à la CTB
- Carl Michiels, Président du comité de Direction CTB
- Les gestionnaires du programme des MI à la CTB.
- Le service évaluation de la CTB
- Autres contacts à déterminer avec la CTB
Personnes à rencontrer dans les pays partenaires :
- Les autorités chargées de la cogestion, de la co-sélection, de
l’approbation ou du recueil d’information du (sur le) programme MIP
- Le bureau de l’Attaché de Coopération.
- Le bureau du Représentant Résident de la CTB.
- Les partenaires belges/locaux éventuels.
- Les groupes de bénéficiaires.
- Selon le pays à l’étude, les responsables de la coopération dans les
ambassades / agences d’exécution de partenaires techniques et financiers
qui ont des programmes similaires au programme MIP, ainsi que les
éventuels groupes thématiques existant sur le sujet.
A fin de faciliter le traitement des informations recueillies, et de permettre,
pour certaines, un traitement statistique quantitatif tous les questionnaires et
compte rendus d’interview suivent un schéma commun. En outre, pour
diminuer autant que possible le temps nécessaire pour remplir les
questionnaires et pour en faciliter le dépouillement, il est fait recours aux
questions ‘fermées’ chaque fois que possible. La possibilité de répondre
éventuellement à des questions plus ouvertes est maintenue quand c’est
utile.
L’importance accordée à chacun des points dans le schéma commun est
évidemment fonctions des attributions de la personne questionnée ou
interviewée en relation avec le Programme des micro-interventions.
Ce schéma est le suivant:
1) Textes réglementaires
2) Stratégie du programme général ou du programme dans le pays
partenaire.
3) Stratégie de sélection
4) Opinion sur le programme actuel
5) Opinion sur le futur du programme
6) Questions budgétaires
7) Processus d’introduction des propositions / demandes de financement.
8) Processus de sélection des MI
9) Mise en œuvre des MI
10) Gestion, suivi et évaluation des MI
11) Appréciation générale

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 11/312
Un questionnaire basé sur des points d’attention est élaboré pour les
enquêtes sur le terrain. Les questions sont aussi orientées vers l’obtention de
réponses aux questions d’évaluation irrésolues par la lecture des documents,
les réponses aux autres questionnaires et les interviews.
A4.5.3. Observations personnelles
Les observations personnelles des évaluateurs sont l’activité essentielle des
missions de terrain. Les observations de terrain diffèrent des données
factuelles car elles portent sur un échantillon de MI. Pour être généralisées à
l’ensemble du programme, elles doivent faire l’objet d’un traitement
statistique.
A4.5.4. Le traitement de l’information
Les activités de traitement des informations permettent de restituer les
constats effectués par les 3 premiers groupes d’activités et d’en tirer des
leçons, conclusions et recommandations. Ces activités comprennent entre
autres les réunions entre évaluateurs, les réunions du comité de pilotage et le
rapportage Les leçons, conclusions et recommandations seront mises en
commun pour faire l’objet d’un consensus.
A4.6. Comportement éthique et collecte de données
L’équipe d’évaluation a une responsabilité envers les groupes et individus
impliqués dans l’évaluation ou touchés par elle, ce qui signifie que les
problèmes suivants doivent être considérés avec attention :
- Les enquêteurs doivent s’assurer qu’ils sont suffisamment familiers et
respectueux des croyances, mœurs et traditions des personnes
interrogées.
- Les enquêteurs doivent respecter le droit des personnes à fournir de
l’information confidentielle et s’assurer que les sources fournissant des
informations sensibles ne pourront pas être identifiées.
- Le consultant local de l’équipe d’évaluation doit être libre d’endosser ou
non le rapport. Dans le dernier cas, son rôle restreint est clairement décrit
dans le rapport.
- L’équipe d’évaluation doit minimiser ses demandes en termes de temps
d’entretien et respect les horaires.
- Bien que les membres de l’équipe d’évaluation soient tenus de respecter
les autres cultures, ils doivent également être avertis des valeurs
européennes, en particulier en ce qui concerne les minorités et les
groupes spécifiques comme les femmes (et s’assurer que celles-ci sont
représentées dans les interviews).
- Les membres de l’équipe d’évaluation ont la responsabilité de mettre en
lumière les problèmes et constats qui relèvent directement des termes de
référence.
- Les évaluations mettent parfois au jour des dysfonctionnements. La
question de savoir s’il faut les rapporter, comment et à qui, doit être
discutée attentivement avec le gestionnaire de l’évaluation.
A4.7. Fiabilité des données et risque de biais
Les membres de l’équipe d’évaluation sont constamment attentifs aux biais
potentiels tels que :

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 12/312
- Le biais de confirmation, c’est-à-dire la tendance à rechercher des
éléments de preuve qui confirment les effets attendus, plutôt que de les
contredire.
- Le biais d’empathie, c’est-à-dire la tendance à créer une atmosphère
sympathique (empathique), au moins dans le but d’obtenir un bon taux
de réponses et un avancement rapide des entretiens, avec pour
conséquence que les interviewés formulent des affirmations trop
optimistes sur le projet/ programme.
- L’autocensure, c’est-à-dire la réticence des interviewés à s’exprimer
librement et s’écarter des vues de leur institution ou hiérarchie,
simplement parce qu’ils perçoivent un risque.
- La stratégie des interlocuteurs, qui peuvent répondre de façon
délibérément distordue dans le but d’attirer les conclusions de l’évaluation
vers leur propre point de vue.
- Les questions induisant les réponses, c’est-à-dire influençant les réponses
par la manière dont elles sont posées ou par les réactions de l’enquêteur
aux réponses
- Biais de sélection de l’échantillon : si les personnes interrogées ne sont
pas représentatives de l’ensemble du public cible.
L’équipe d’évaluation renforce la fiabilité des données en :
- Posant des questions ouvertes, ce qui permet de prévenir le biais de
confirmation
- Mélangeant les questions positives et négatives, ce qui permet de
prévenir le biais d’empathie et les questions induisant les réponses
- Se concentrant constamment sur des faits, ce qui permet un croisement
des données par le sujet et évite le biais résultant de la stratégie de
l’interviewé
- Promettant l’anonymat (et tenant sa promesse), ce qui permet de
prévenir l’autocensure de l’interviewé.
A4.8. Outils d’évaluation utilisés :
A4.8.1. Cadre d’évaluation
Le cadre évaluatif est inspiré des questions d’évaluations reprises dans les
termes de référence (point A.1.4) 5 ainsi que des questionnaires envoyés aux
attachés et RR CTB. Il est structuré autour des critères d’évaluation et
complété par des questions relatives à d’autres critères.
Son objectif est de guider l’évaluateur à collecter les informations et données
nécessaires pour répondre à ces questions en utilisant des critères de
jugement et des indicateurs et en identifiant les sources des informations 6 . Il
s’agit de répondre aux questions d’évaluation et non aux critères de
jugement en tant que tels qui permettent de concrétiser et préciser la façon
d’y répondre.
Un critère de jugement (également appelé critère d’appréciation) précise un
aspect des mérites ou du succès de l’intervention évaluée. Il permet de
répondre de façon positive ou négative à une question d’évaluation.
5 Il ne reprend donc pas toujours les QE des TDR telles quelles.
6 Les principales sources de vérification sont citées mais la liste doit être complétée

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 13/312
Un exemple de question est : « Dans quelle mesure l’aide de la Belgique a-telle
amélioré la capacité du système d’enseignement primaire à accueillir les
élèves des groupes défavorisés sans discrimination ? »
Cette question appartient à la famille de l’efficacité.
Comme la plupart des questions d’évaluation, celle-ci comporte deux parties
:
- Ce qui est jugé : « l’aide de la Belgique »
- La façon de juger : « … a-t-elle amélioré la capacité du système
d’enseignement primaire à accueillir les élèves des groupes défavorisés
sans discrimination ? »
Les critères de jugement développent et précisent la deuxième partie de la
question, par exemple :
- Critère 1 : Capacité du système d’enseignement primaire à accueillir les
élèves de la minorité ethnique E avec une qualité d’enseignement
suffisante.
- Critère 2 : Capacité du système d’enseignement primaire à accueillir les
élèves de zones urbaines défavorisées avec une qualité d’enseignement
suffisante.
Pour être utilisé en pratique, chaque critère de jugement doit être
accompagné d’un ou plusieurs indicateurs. Les indicateurs précisent à
l’avance quelles informations vont être collectées. Ils aident ainsi à
concentrer le processus de collecte.
Le recours aux indicateurs est nécessaire pour :
- Collecter et traiter les données sous une forme qui sera directement
utilisable au moment de répondre aux questions
- Aller à l’essentiel dans la collecte d’information.
Comme son nom l’indique, la colonne sources de vérification mentionne où
les différentes indications sont trouvées. La sélection des sources
d’information se fait selon les 4 critères suivants :
- Pertinence de la source d’information au regard de sa capacité à
renseigner le ou les indicateurs concernés ;
- Fiabilité et crédibilité de l’information en relation avec son origine.
- L’information doit permettre une analyse sur la période concernée par
l’évaluation
- La diversité des sources. Les sources de vérification sont de 3 types : ce
qui est écrit dans les textes ; ce qui est dit/prétendu par les
interlocuteurs, et les constatations personnelles des évaluateurs sur le
terrain. Dans la mesure du possible il sera procédé par triangulation entre
ou à l’intérieur de ces différentes sources.
A4.8.2. Reconstitution de la logique d’intervention / de l’arbre
à objectif
En l’absence de traces écrites d’un éventuel arbre à problèmes et d’un
éventuel arbre à objectif, la logique d’intervention est reconstruite au moyen
d’éléments de texte libre essentiellement contenu dans les documents
réglementaires.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 14/312
La représentation sous forme de diagramme permet de visualiser de façon
didactique :
- La cohérence (ou l’incohérence) interne du programme.
- La pertinence des objectifs au départ du contexte.
- L’adéquation entre les moyens affectés, les activités prévues et les
résultats à atteindre.
A4.8.3. Analyse des rapports annuels de la CTB par pays :
Toutes les micro-interventions des années 2007 à 2009 dans les 18 pays
partenaires de la coopération belge ont été analysées sur les informations
suivantes reportées sur tableau Excel : Année, N° du MIP, Titre abrégé, lieu
géographique, secteur, partenaire ou intermédiaire local, statut, Montant,
taux d’exécution, Nombre de bénéficiaires, pourcentage de femmes,
objectifs, activités, résultats atteints, commentaires spécifiques.
Les informations ainsi recueillies ont été reprises en une annexe au rapport
d’évaluation, sous forme standardisée reprenant un aperçu chiffré du
programme, son volume, sa répartition géographique, les secteurs et thèmes
prioritaire, la nature des bénéficiaires, la pertinence du programme, son
efficacité, sa durabilité, la qualité du rapportage et la stratégie locale.
A4.8.4. Les entretiens individuels
L’entretien individuel est une technique de recueil de l’information qui se
déroule dans une relation de face à face entre l’évaluateur et la personne
enquêtée. C’est un outil simple et rapide d’utilisation, les ressources
nécessaires à sa réalisation restent abordables. Ceci en fait un outil
incontournable en évaluation.
L’entretien individuel permet de recueillir différents types d’informations en
évaluation :
- Des faits et des vérifications de faits
- Des opinions et des points de vue
- Des analyses
- Des propositions
- Des réactions aux premières hypothèses et conclusions des évaluateurs.
L'entretien individuel permet de collecter des informations quantitatives mais
surtout qualitatives. Il est nécessaire de clairement distinguer les
informations, qui sont des faits vérifiables, des points de vue, analyses et
opinions.
Il sera largement utilisé pour l’évaluation du PMI (cf. entretiens avec
l’Ambassadeur, l’Attaché, le RR CTB, le responsable local CTB de la mise en
œuvre du PMI, etc.).
A4.8.4.1. Quel type d’entretien choisir ?
L’entretien individuel peut être conduit de trois façons différentes :
L’entretien non directif
La personne interrogée s’exprime librement sur des questions dont le champ
est assez large. Elle peut aborder des sujets que l’évaluateur n’a pas prévus.
Celui-ci n’intervient que pour faciliter l’expression de la personne interrogée
ou pour l’amener à approfondir certaines questions.
Ces entretiens conviennent particulièrement en début d’évaluation, à un
niveau très global pour défricher le sujet. Il sera largement utilisé pour
l’évaluation du PMI.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 15/312
Entretien semi-directif
Ce type d’entretien vise à recueillir l’expression des acteurs dans le cadre
d’une trame générale souple, construite à partir du cadre évaluatif et un
guide d’entretien (construit sur base des questionnaires). Le guide peut être
complété par des questions visant à éclairer ou préciser les réponses faites
par la personne interrogée. Il sera ponctuellement utilisé pour l’évaluation du
PMI.
Entretien directif
Le cadre évaluatif et le guide d’entretien est appliqué ici, de façon stricte.
L’évaluateur décline les questions les unes après les autres, sans laisser la
possibilité à la personne interrogée de développer d’autres points. Lui-même
s’abstient d’effectuer des relances ou de développer des questions non
prévues dans la grille d’entretien. Les réponses à chaque question sont en
général assez brèves. Ce type d’entretien est utile lorsque l’on veut réaliser
un grand nombre d’entretiens, et minimiser les risques de subjectivité de la
part de l’enquêteur. Il ne sera pas utilisé en priorité pour l’évaluation du PMI
(d’autant plus que nous avons déjà reçu des questionnaires remplis par les
attachés et RR CTB).
A4.8.4.2. Comment mettre en œuvre l’entretien individuel ?
Les étapes de préparation de l’entretien
Il s’agit dans un premier temps de formuler les questions à poser dans le
cadre des entretiens.
La liste de questions permet d’identifier les catégories d’acteurs à
interviewer.
L’évaluateur doit identifier les acteurs :
- Qui sont effectivement bénéficiaires du PMI
- Qui jouent un rôle stratégique dans sa mise en œuvre
- Qui sont concernés par sa mise en œuvre
- Qui auraient pu être à l'origine de blocages ou d'effets non prévus
(acteurs aux intérêts divergents, acteurs intervenant au cours du
processus, groupes cibles de la politique ou du programme, etc.).
Une fois les catégories d’acteurs définies, l’évaluateur peut planifier les
entretiens, en recherchant un équilibre entre l’optimisation de son temps et
la disponibilité de ses interlocuteurs. Les questions varient en fonction des
interlocuteurs, de leurs relations à l’objet étudié et du type d’entretien (non
directif, directif, semi-directif). Sur base du cadre évaluatif, l’évaluateur
prépare les questions qu’il veut poser selon les acteurs.
Le guide d’entretien offre un cadre à l’entretien individuel, dont l’évaluateur
peut s’affranchir, s’il en estime le besoin.
Les étapes de réalisation de l’entretien
Étape 1 : Démarrage et mise en confiance
- Connaître et respecter les us et coutumes
- Prévoir les problèmes de langage
- Présenter et expliquer les raisons de l'enquête
- Exposer les règles du jeu : la durée prévue de l’entretien, la prise de
notes des réponses, l’anonymat.
Étape 2 : Ajustement entre le sujet et les réponses des personnes cibles
- S’adapter au statut de l’interlocuteur et veiller aux spécificités des
réponses

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 16/312
- Être flexible, tout en maîtrisant l’évolution de l’entretien.
Étape 3 : Suivi du guide d'entretien et approfondissement
- Montrer de la réactivité (en utilisant la contradiction, la relance, etc.)
- Faire des observations directes, y compris lorsqu’elles ne sont pas
prévues par le guide d’entretien.
Étape 4 : Conclusion
- Garder la mémoire des informations : relire et remettre en forme
rapidement les notes prises durant l'entretien et noter les éléments non
verbalisés qui en ont marqué le déroulement
- Préserver la confidentialité
- Faire valider par la personne interrogée les comptes rendus d’entretiens si
nécessaire.
A4.8.5. Le Focus group
A4.8.5.1. Définition ET utilité
Un focus group est un type d’entretien de groupe composé de personnes
concernées par le PMI. Il est destiné à obtenir des informations relatives à
leurs opinions, attitudes et expériences ou encore à expliciter leurs attentes
vis-à-vis du PMI. Il s’agit donc d’une méthode d’enquête qualitative rapide.
Le focus group présente un intérêt dans le cadre de collecte auprès de
bénéficiaires et d’acteurs intermédiaires sur le terrain. Lorsqu’il est utilisé à la
suite d’un programme pour en évaluer l’impact, il permet de comprendre,
d’analyser et de décomposer le fondement des opinions exprimées par les
participants.
Le focus group est un moyen de recueillir rapidement des informations et des
points de vue. Lorsqu’il regroupe des acteurs aux positions différentes, il
permet à la fois l’expression et l’explication des différences de points de vue,
et l’approfondissement de leurs opinions.
De façon plus marginale, le focus group peut aussi être un outil de restitution
à l’échelle locale. L’outil se concentre alors sur les observations et les
premières conclusions des analyses de terrain conduites par les évaluateurs
(cf. débriefing).
Dans le cadre de collecte de données, le focus group est utilisé pour identifier
les différents groupes d’acteurs impliqués dans l’intervention, ainsi que leur
sensibilité à un problème donné. L’objectif est de déceler les lignes de
clivages dans un groupe aux positions a priori homogènes.
Le focus group est le seul outil à la disposition de l’évaluateur permettant à la
fois l’analyse et la confrontation de l’information. Cet outil est précieux pour
comprendre les positions des participants, leur compréhension et leur
perception d’une intervention, ce qui ne serait pas possible sur une base
individuelle. Se trouver en situation de groupe permet d’obtenir une variété
de points de vue et de perceptions stimulés par l’interaction. Chaque
participant est mis en position de justifier en permanence ce qu’il affirme.
Il peut être un outil intéressant à utiliser pour la réunion de débriefing et les
visites de MI.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 17/312
A4.8.5.2. Comment l’organiser et comment le mettre en œuvre ?
Avant de décider d’organiser un focus group, l’évaluateur doit cerner la
problématique de l’évaluation et en dégager une thématique lié au PMI à
laquelle l’outil permettra de répondre. Les catégories d’acteurs qui seront
ciblées par l’évaluation sont une deuxième indication du type de focus group
à choisir, étant donné que la composition du focus group dépend des objectifs
poursuivis : un objectif d’approfondissement requiert un groupe socialement
homogène, alors que la confrontation publique d’un thème ne pourra se
réaliser qu’avec un groupe aux points de vue contradictoires. Dans le cas de
l’évaluation du PMI on peut prévoir des focus groupes homogènes constitués
par les responsables de l’institution où est localisée la MI, les organisations
intermédiaires chargés de la mise en œuvre de la MI, les bénéficiaires directs,
etc.
Qui réalise le focus group ?
Le focus group est mené par un animateur (dans ce cas-ci le consultant local)
maîtrisant les thématiques et les enjeux de l’évaluation, les techniques
d’animation de groupe et parlant la langue des participants.
Si l’évaluateur ne maîtrise pas la langue, il doit faire appel à un animateur
local qui sera préalablement informé des enjeux du focus group et sensibilisé
au type d’animation particulier du focus group.
Comment animer la dynamique de groupe ?
Afin de s’assurer de la motivation des participants, le consultant local doit (si
possible) les rencontrer un peu avant la tenue de la séance. Ceci leur permet
d’arriver à la séance en étant informé du déroulement du focus group et en
ayant déjà réfléchi au sujet. Cette préparation est particulièrement
recommandée dans le cadre de focus group d’usagers ou de bénéficiaires.
L'entretien de groupe ne doit pas devenir une somme d'entretiens
individuels. Il faut donc veiller à créer et maintenir une interaction dynamique
entre les participants.
Une même réunion peut être rythmée par des moments où le groupe est
réactif à la présentation d'une analyse, d'informations, etc. et des moments
où il est proactif, c'est-à-dire placé en situation de produire directement des
informations organisées et des analyses.
L’animateur doit veiller à structurer la réunion en étapes, avec des moments
de restitution intermédiaire au groupe.
Comment restituer la séance de focus group ?
Cette phase ne doit pas être sous-estimée pour les focus groups de
bénéficiaires en langue locale. Elle consiste à retranscrire les discussions de
la séance à partir des notes et de l’enregistrement de la séance (s’il a été
prévu).
En l’absence d’enregistrement, il peut être judicieux d’organiser une séance
de restitution afin de valider le contenu de la retranscription du focus group.
A4.8.6. Les études de cas
L’étude de cas permet de généraliser des conclusions au départ d’un
échantillon de cas sélectionnés. Faire une ou plusieurs études de cas consiste
à utiliser un ou plusieurs exemples réels afin d'obtenir une connaissance
approfondie du sujet étudié et si possible d'en tirer des enseignements pour
l'ensemble de l'évaluation. L'étude de cas vise, dans les situations complexes,
à répondre aux questions "Comment" et "Pourquoi" à partir d’exemples
concrets, judicieusement choisis en fonction des objectifs de l'évaluation. Cet

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 18/312
outil fournit une information empirique et donc souvent plus crédible, dans
les situations où l'information de base fait défaut
L’étude de cas peut inclure l’examen de documents, de données statistiques
ou de mise en œuvre, mais elle inclut surtout l’observation directe du
phénomène à étudier et des entretiens auprès de personnes directement
concernées en tant qu’acteurs institutionnels ou bénéficiaires.
Dans le cas présent plusieurs MI sont choisies dans le pays comme étude de
cas car il est impossible d’approfondir l’évaluation sur l’ensemble des 1305 MI
étudiées sommairement sur base des rapports. Il ne s’agit pas ici d’évaluer
chaque microprojet individuellement mais d’utiliser les études de cas comme
source de vérification pour répondre aux questions posées sur le programme
et l’instrument.
Dans la mesure du possible, l’étude de cas pourra être étendue à des
microprojets similaires financés par d’autres bailleurs de fonds pourront
également être visités pour réaliser un benchmarking.
A4.8.6.1. Comment réaliser les études de cas ?
Réaliser une étude de cas pilote
Effectuer une étude de cas pilote permet de tester et de mettre au point le
cadre méthodologique des études de cas. Notamment, cela permet de :
- Valider la méthode de conduite des études en la mettant à l'épreuve du
terrain
- Affiner la liste des catégories de personnes à rencontrer et la bibliographie
de base
- Finaliser les guides d'entretien et les questionnaires d'enquête
- Revoir les questions posées, les critères et les indicateurs, au vu de ce qui
est réellement disponible sur le terrain
- Faire un rapport type, à suivre par les autres évaluateurs.
Comment collecter les données ?
Afin que les résultats de l'étude de cas soient fiables, il convient de s'assurer
lors de la collecte d'un certain nombre de points fondamentaux :
- La collecte des données doit concerner des données qui couvrent une
période suffisamment étendue pour éviter qu'une situation momentanée
ne soit prise comme référence
- Elle doit être basée sur le principe de la vérification de l'information par
triangulation, systématiquement adopté en évaluation
- L'évaluateur doit également s'assurer que ces informations sont
exploitées au maximum, notamment en cas de divergence d'avis entre
des personnes rencontrées
- Par définition, l'étude de cas reste ouverte aux éventuelles découvertes
en cours de réalisation. L'évaluateur doit savoir identifier les points clés
durant la réalisation de l'étude et les approfondir, quitte à sortir du plan
prévu
- Enfin, la phase de terrain permet des observations directes sur ce qui se
passe. Il est important pour l'évaluateur de les noter avec précision.
Comment analyser et interpréter les résultats ?
C'est la phase la plus délicate de l'étude de cas. Son but est de traiter les
données recueillies lors de la phase de terrain et de relier au maximum les
effets aux causes des faits observés. Contrairement aux phases de
conception et de collecte, cette analyse est moins encadrée par des
méthodes. Il convient d’y porter une attention particulière.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 19/312
L'analyse se déroule, pour partie, en même temps que la phase de collecte,
surtout pour les études de cas où :
- L'étude est suffisamment étendue pour que les premiers résultats obtenus
permettent en temps réel à l'évaluateur d'affiner la suite de la collecte
- La phase de collecte comprend un test d'hypothèses préétablies. Dans
cette situation, il peut être de modifier en partie le contenu de l'étude au
cours de son déroulement.
A4.8.6.2. Sélection des études de cas
Pour la sélection des 6 pays pour les missions de terrain, les termes de
référence prévoient les critères suivants :
- Résultats de l’étude documentaire auxquels se sont rajoutés par la suite
les réponses aux questionnaires par les Attachés et les Représentants
Résidents.
- La répartition géographique. Au moins un pays dans chaque continent /
sous continent.
- Inclusion d’au moins 2 des 3 études de cas de l’évaluation COTA (Mars
2008 : RDC, Pérou, Algérie) à fin notamment d’apprécier le suivi des
recommandations.
- Les pays volontaires pour faire l’objet d’une étude de cas car le
volontariat assure davantage la faisabilité logistique et pratique des
missions.
Les 6 pays suivants ont finalement été retenus : Le Pérou, le Sénégal, le
Congo, le Maroc, l’Ouganda et le Mozambique.
Les critères 2 et 3 sont remplis. Il n’y a pas de mission prévue en Asie, car au
Viet Nam il n’y a eu que 3 micro interventions ces dernières années.
Le critère 4 est rempli par le Pérou, le Sénégal, le Congo et le Maroc qui se
sont portés volontaires pour cette évaluation.
Outre la répartition géographique (pays d’Afrique de l’Est), le choix de
l’Ouganda est motivé par le contraste entre les opinions de l’Ambassadeur,
de l’Attaché et du Représentant Résident
Enfin, le Mozambique a été choisi parce que ce pays est faiblement couvert
par les évaluations.
Aucun élément de l’étude documentaire (critère N°1) ne permet d’écarter un
des 6 pays choisis. En effet,
- des programmes pays à petit, moyen et gros budgets sont représentés
- L’Algérie et les territoires palestiniens ont expressément demandé à ne
pas être visités, soit pour des raisons de capacité en personnel ou des
raisons de calendrier.
- Le Niger et le Mali ont été écartés pour cause d’insécurité intérieure.
Ces choix sont finalement validés en comité de pilotage.
Pour la sélection des MI individuelles visitées et la programmation des
missions de terrain, l’échantillonnage se fait en utilisant les méthodes « non
probabilistiques » dites « de commodité » et « par quotas ».
Par « non probalistiques », nous supposons que la distribution des
caractéristiques qui nous intéressent (pertinence, efficacité, durabilité,…) à
l'intérieur de la population des MI est égale et que de ce fait n’importe quel
échantillon suffisamment grand est représentatif.
L’utilisation de méthodes « probabilistiques » comme par exemple
l’échantillonnage aléatoire simple réduirait considérablement le nombre de MI
visitées. Nous privilégions donc la taille de l’échantillon au détriment de la
représentativité pure.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 20/312
Un système de quota est cependant introduit sur l’élément géographique car
c’est l’élément le plus susceptible d’influencer les caractéristiques
recherchées. Ainsi les MI visitées seront, dans la mesure du possible, pour un
tiers dans (ou immédiatement autour de) la Capitale du pays ; pour un tiers
dans les zones d’interventions de la coopération bilatérale directe et pour un
tiers en dehors de ces zones d’intervention.
Au sein de ces 3 catégories, l’échantillonnage de commodité est appliqué
c'est-à-dire que l’on tiendra compte du temps, de la facilité d’accès, des
possibilités de logement, de la sécurité et d’autres contingences.
Nous sommes conscients que les méthodes échantillonnage utilisées peuvent
introduire des biais dans le jugement et les conclusions. Cependant ces biais,
s’ils existent n’iront certainement pas tous dans le même sens, si bien que
l’on peu raisonnablement affirmer que les constats fais sur l’échantillon sont
proche de la réalité sur l’ensemble de la population des MI.
A4.8.7. ‘Benchmarking’
A fin de faciliter la détermination des points forts et des points faibles du PMI
belge, et à fin d’identifier les meilleures pratiques d’autres bailleurs, Un
‘benchmarking’ est effectué avec d’autres programmes similaires dont la
plupart ont été évalués récemment ; ce sont :
- Le Programme (belge) de financement direct des ONG locales récemment
étendu à tous les pays partenaires et à l’ensemble des organisations de la
société civile.
- Le Fonds d’initiatives locales (Canada)
- Le Small activities programme fund (Pays-Bas)
- Le Fonds pour le développement social (DGCID, France)
- Le ‘Small Grants Programme’ du Fonds mondial pour l’Environnement
(GEF) mis en œuvre par le PNUD.
Les éléments suivants des différents programmes sont comparés :
Objectif(s), secteurs prioritaires, groupes cibles, dépenses financées,
dépenses non financées, limites maximales et minimales de budget, durée
maximale, mode d’introduction des demandes, délais d’attente avant
l’introduction d’une autre demande, points forts et points faibles reconnu par
une éventuelle évaluation.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 21/312
A4.9. Cadre évaluatif
A4.9.1. Critères CAD
A4.9.1.1. Pertinence
Question évaluation 1
EQ1. Dans quelle mesure le programme répond-il aux besoins des
bénéficiaires directs ?
Justification
Lors de sa création l’objectif du PMI est d’appuyer de petites initiatives locales
provenant de groupes bien identifiés et qui favorisent leur développement, leur
autonomie et leur indépendance. C’est donc un programme censé s’adresser de
manière prioritaire à la société civile (mais pas nécessairement aux plus pauvres)
en vue de répondre aux besoins des organisations de base (OB) afin d’aider
celles-ci à prendre en charge leur propre développement. L’analyse de la mesure
avec laquelle le PMI répond aux problèmes des bénéficiaires doit donc tenir
compte de cette dimension de renforcement de capacités/autonomie. Il s’agit
également de clarifier si les bénéficiaires directs sont bien des organisations de
base ou plutôt les associations intermédiaires (ou ONG) qui profitent autant sinon
plus de la MI que les bénéficiaires souhaités.
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC1.1 Le PMI vise à
répondre aux besoins des
associations de base
JC1.2. Les MI assurent
l’implication active des
bénéficiaires directs dans
tout le processus
I 1.1.1 Les critères de
sélection prévoient les MI ne
sont attribuées qu'à des OB
(la notion d’OB est définie
clairement)
I.1.1.2. Proportion de MI
mises en œuvre par des
organisations de base
I 1.1.3 Part des ressources
de la MI qui parviennent
effectivement à l'OB
I. 1.1.4. Evidences que le
PMI est conçu pour répondre
aux demandes de l’OB
I. 1.1.5. Evidences que le
bénéfice de la MI va aux
associations de base (et pas
aux associations/ONG relais)
I 1.2.1. Proportion de MI
pour lesquels la demande de
financement émane des
bénéficiaires directs
(initiative locale)
I.1.2.2. Proportion de MI
comprenant un apport
propre des BD
I 1.2.3. Proportion de MI
pour lesquels les BD sont
impliqués dans la mise en
œuvre. (en tant que simple
exécuteur, au niveau de la
consultation, participation à
la prise de décision,
autogestion,…)
Dossier demandes MI
Fiches d’identification
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview dans les pays
partenaires
Visites de terrain
Données comptables
Dossier demandes MI
Rapports CTB
Interview dans les pays
partenaires (surtout avec les
bénéficiaires)
Visites de terrain
JC1.3. Les MI répondent aux
besoins des femmes
I. 1.3.1. Proportion des MI
attribuées aux femmes
Dossier demandes MI
Rapports CTB

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 22/312
JC1.4. La spécificité de
l’instrument MI permet de
répondre aux besoins des
OB
I 1.4.1. Proportion de
bénéficiaires estimant que le
mode de prise de décision
répond à leurs besoins.
I 1.4.2 Proportion de
bénéficiaires estimant que le
mode de gestion répond à
leurs besoins
I.1.4.3. Evidences que les
critères de sélection et de
mise en œuvre du PMI
permettent de répondre aux
besoins des BD
Interview dans les pays
partenaires (surtout avec les
bénéficiaires)
Visites de terrain
Dossier demandes MI
Rapports CTB
Interview dans les pays
partenaires
Visites de terrain
Rapport d’évaluation
financement direct ONG
locales
A4.9.1.2. Efficacité
Question évaluation 2
EQ2. Dans quelle mesure le programme atteint-il ses objectifs
spécifiques (résultats à moyen termes) et ses réalisations immédiates ?
Justification
L’efficacité porte essentiellement sur l’atteinte de l’objectif spécifique du PMI.qui
est d’aider des groupes, associations, de droit ou de fait, émanant de la société
civile, et des pouvoirs locaux, démontrant disposer de la capacité à identifier et
exécuter eux-mêmes la micro-intervention qu'ils proposent, à acquérir plus
d'autonomie leur permettant de prendre plus facilement en charge eux-mêmes le
développement de leur propre communauté. Les instructions de février 2001
complètent ces objectifs. La zone d’intervention de la MI (qu’il faudra délimiter
pour chaque MI) circonscrit le champ de cette analyse.
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC2.1 Les MI contribuent à
améliorer l’accès des BD aux
infrastructures et services
sociaux et culturels
JC2.2. Les MI contribuent à
améliorer l’autonomie des
BD
I 2.1.1. Augmentation du
nombre d’infrastructures
sociales et culturelles qui
fonctionnent dans la zone
d’intervention
I 2.1.2 Accroissement de la
fréquentation des
d’infrastructures sociales et
culturelles par les BD et
leurs familles (ou plus)
I 2.2.1 Evidences de
participation active des BD
dans tout le processus et
cycle de la MI et dans les
activités de l’association
I 2.2.2 Evidences
d’amélioration des capacités
de gestion des BD (durant et
à l’issue de la MI)
I 2.2.3 Evidences
d’améliorations des
capacités techniques des BD
(durant et à l’issue de la MI)
I 2.2.4. Evidences d’une plus
grande implication et
participation des BD dans la
vie de leur communauté
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 23/312
I 2.2.5. Evidences que les
BD prennent le leadership
de la MI
I 2.2.6 Evidences que le
nombre de membres de l’AB
s’est agrandi
Question évaluation 3
EQ3. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument PMI permet-il de
mieux atteindre les résultats ?
Justification
La particularité du programme des MI est d’être décidé et géré de manière
décentralisée, flexible et rapide. L’attaché de coopération conjointement avec le
Représentant Résident de la CTB sont responsables de la décision de financement. Il
est mis en œuvre par la CTB (mais sans être pour autant une prestation de
coopération bilatérale). Le programme est toujours destiné à financer de petites
interventions avec un montant maximum. Il s’agit donc d’analyser quelle est la
valeur ajoutée de cet instrument en termes d’atteinte de résultats.
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC3.1 Le processus de
décision et la mise en œuvre
décentralisés contribuent à
davantage d’efficacité
JC3.2. L’ancrage bilatéral
contribue à une
efficacité accrue
JC3.3 Les conditions de mise
en œuvre des PMI
imposées contribuent à
l’efficacité
I 3.1.1 Evidences de liens
entre les résultats produits et
atteints et le processus de
décision et de mise en œuvre
I 3.1.2. Existence de critères
de sélection liés à l’efficacité
I 3.2.1. Evidences de liens
entre les résultats produits et
atteints et l’inscription dans
les secteurs / thèmes du PIC
I 3.2.2. Evidences de liens
entre les résultats produits et
atteints et l’implication plus
ou moins grande du pays
partenaire
I 3.3.1. Evidences de lien
entre le plafond financier et
l’atteinte de résultats
I 3.3.2 Evidences de liens
entre les délais d’exécution et
atteinte de résultats
I 3.3.3. Evidences de liens
entre le caractère unique du
financement et atteinte de
résultats
I 3.3.4 Evidences de liens
entre le caractère non
purement caritatif et atteinte
de résultats
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Rapports évaluations
Interviews dans les pays
partenaires (attachés et CTB)
Visites de terrain
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Rapports évaluations
Interviews dans les pays
partenaires (attachés et CTB)
Visites de terrain
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Rapports évaluations
Interviews dans els pays
partenaires (attachés et CTB)
Visites de terrain
A4.9.1.3. Efficience
Question évaluation 4
EQ4. Dans quelle mesure le PMI est-il géré et mis en œuvre de manière
efficiente ?
Justification

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 24/312
L’attaché de coopération conjointement avec le Représentant Résident de la CTB
sont responsables de la décision de financement. Le programme est mis en
œuvre par la CTB (mais sans être pour autant une prestation de coopération
bilatérale).
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC4.1 Les délais imposés
pour la sélection et la mise
en œuvre permettent
d’atteindre les résultats de
manière économe
JC4.2. Les répartitions de
tâches entre les différents
acteurs sont claires et
permettent une sélection et
mise en œuvre sans accrocs
et économe du PMI
JC4.3. Les modalités de mise
en œuvre des PMI par la CTB
favorisent l’atteinte les
résultats de manière
économe
JC4.4.. L’ancrage bilatéral
contribue à l’atteinte les
résultats de manière
économe
JC4.1.1. Nombre de MI
ayant atteint ses résultats
dans les délais
JC 4.1.2. Nombre de MI
considérées comme
« clôturées » mais n’ayant
pas atteint ses résultats
I 4.2.1 Indications que
chaque acteur joue son rôle
de manière rapide et
économe
I 4.3.1. Rapport entre
ressources affectées au
siège de la CTB (humaines,
financières, temps, etc.) et
atteinte des résultats de
manière économe
I 4.3.2. Rapport entre
ressources affectées aux
représentations locales de la
CTB (humaines, financières,
temps, etc.) et atteinte des
résultats de manière
économe
I 4.4.1. Evidences de liens
entre les résultats produits
et atteints de façon
économe et l’inscription
dans les secteurs / thèmes
du PIC
I 4.4.2. Evidences de liens
entre les résultats produits
et atteints de façon
économe et implication plus
ou moins grande du pays
partenaire
Rapports CTB
Questionnaires attachés/RR
CTB
Interviews dans le pays
avec le gestionnaire CTB et
les associations mettent en
œuvre la MI
Rapports CTB
Questionnaires attachés/RR
CTB
Interviews dans le pays
avec le gestionnaire CTB et
les associations mettent en
œuvre la MI
Contrats de gestion
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Dossiers CTB administratifs
et financiers
Rapports évaluations
Questionnaires RR CTB
Interviews dans les pays
partenaires (attachés et
CTB)
Visites de terrain
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Rapports évaluations
Interviews dans les pays
partenaires (attachés et
CTB)
Visites de terrain
Question évaluation 5
EQ5. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument le PMI favorisetelle
l’efficience ?
Justification
La particularité du programme des MI est d’être décidé et géré de manière
décentralisée, flexible et rapide. Le programme est toujours destiné à financer de
petites interventions avec un montant maximum. Il s’agit donc d’analyser quelle
est la valeur ajoutée des spécificités de cet instrument en termes d’efficience.
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC5.1 Le processus de
décision et la mise en œuvre
décentralisée contribue à
l’atteinte les résultats de
manière économe
I 5.1.1 Evidences de liens
entre les résultats produits
et atteints à moindre coût
et le processus de décision
et de mise en œuvre
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Dossiers CTB administratifs
et financiers
Rapports évaluations

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 25/312
JC5.2 Les conditions de mise
en œuvre des PMI
imposées contribuent à
l’atteinte les résultats de
manière économe
I 5.2.1. Evidences de lien
entre plafond financier et
atteinte de résultats à
moindre coût/de façon
économe
I 5.2.2 Evidence de liens
entre délais d’exécution et
atteinte de résultats de
façon économe
I 5.2.3. Evidences de liens
entre caractère unique du
financement et atteinte de
résultats de façon économe
I 5.2.4 Evidence de liens
entre caractère non
purement caritatif et
atteinte de résultats de
façon économe
I 5.2.5 Existence de critère
de sélection liés à
l’efficience
Interviews dans les pays
partenaires (attachés et
CTB)
Visites de terrain
GGMO
Guide de mise en œuvre du
PMI (CTB)
Rapports CTB
Rapports évaluations
Interviews dans els pays
partenaires (attachés et
CTB)
Visites de terrain
A4.9.1.4. Durabilité
Question évaluation 6
EQ6. Dans quelle mesure les réalisations immédiates et les effets des
PMI se poursuivent après cessation de l’appui belge ?
Justification
Le PMI se fixe deux types d’objectifs et de résultats: ceux qui touchent à
l’amélioration des conditions de vie des associations de base sur le plan
économique, social et culturel et ceux qui visent le renforcement de leur
autonomie et capacité à prendre en charge eux-mêmes le développement de leur
propre communauté. Il s’agit donc d’évaluer dans quelle mesure les effets
générés par la MI sur ces deux plans se poursuivent après cessation d’un appui
qui est de courte durée et unique. La zone d’intervention de la MI (qu’il faudra
délimiter pour chaque MI) circonscrit le champ de cette analyse.
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC6.1 Les réalisations
immédiates produites par la
MI se maintiennent après la
MI
I 6.1.1. Il existe des
ressources suffisantes
(autres que celle de la MI)
pour financer et appuyer les
activités nécessaires au
maintien des résultats
immédiats
I 6.1.2. Il existe des
ressources suffisantes
(autres que celle de la MI)
pour financer et appuyer les
réalisations immédiates
nécessaires au maintien des
effets à court, moyen et
long terme
I6.1.3. Il existe des
ressources suffisantes
(autres que celles de la MI)
pour assurer la maintenance
Rapports CTB
Interviews dans le pays
partenaires
Visites de terrain

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 26/312
JC6.2 Les effets de la MI sur
développement humain
durable sur le plan
économique, social et
culturel se poursuivent dans
la zone d’intervention de la
MI
JC6.3 Les effets des MI en
termes de réduction de la
pauvreté et d’amélioration
de la situation économique,
sociale et culturelle des
bénéficiaires directs se
poursuivent
JC6.4 L’amélioration de
l’accès des BD aux
infrastructures et services
sociaux et culturels se
poursuit
des infrastructures et
matériels financés/fournis
par la MI
I 6.2.1 Indices que les
améliorations de la situation
économique de la zone
d’intervention se
maintiennent après la MI
I 6.2.2 Indices que les
améliorations de la situation
sociales de la zone
d’intervention se
maintiennent après la MI
I 6.2.3 Indices que les
d’améliorations de la
situation culturelle de la
zone d’intervention se
maintiennent après la MI
I 6.3.1 Indices que les
améliorations de la situation
économique des BD
(augmentation de revenus
et autres) se maintiennent
après la MI
I 6.3.2 Indices que les
améliorations de la situation
sociale des BD se
maintiennent après la MI
I 6.3.3 Indices que les
améliorations de la situation
culturelle des BD se
maintiennent après la MI
I 6.4.1. Le nombre
d’infrastructures sociales et
culturelles améliorées grâce
au MI dans la zone
d’intervention continuent à
fonctionner
I 6.4.2 L’accroissement de la
fréquentation des
d’infrastructures sociales et
culturelles par les BD et
leurs familles (ou plus) se
poursuit
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Rapports évaluations pays
Interviews dans les pays
Visites de terrain
Rapports CTB
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
Rapports CTB
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
JC6.5. Les effets des MI sur
l’amélioration de l’autonomie
des OB ? se poursuivent
I 6.5.1 Evidences que la
participation active des BD
dans la gestion et les
activités de leur association
se maintient après la MI
I 6.5.2 Evidences que les
activités de l’OB se
multiplient et se diversifient
I 6.5.3 Evidences que le
capital financier de l’OB
augmente
I 6.5.4 Evidences que le
capital social de l’OB
augmente
I 6.5.5. Indices sur
l’augmentation et qualité du
membership de l’OB
Rapports CTB
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
JC6.6 Les effets des MI sur I 6.6.1 Indices que Instructions aux attachés

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 27/312
le renforcement de l’Etat de
droit de la démocratie ainsi
que l’Etat de droit, le rôle
de la société civile et la
bonne gestion dans la zone
d’intervention de la MI se
maintiennent
JC6.7 Les effets des MI sur
la promotion du respect de
la dignité humaine et des
droits et libertés des gens
notamment par la lutte
contre toute forme de
discrimination pour motifs
sociaux, ethniques,
religieux, philosophiques ou
liés au genre se poursuivent
l’influence des BD et
associations aux prises de
décision au niveau des
pouvoirs locaux dans la zone
d’intervention du PMI se
maintient après la MI
I 6.6.2 Indices que le bon
fonctionnement des
administrations locales dans
la zone d’intervention du
PMI se poursuit
I 6.7.1 Indices que la plus
grande reconnaissance
sociale et respect des
groupes vulnérables
bénéficiant des MI se
maintient
I 6.7.2 Indices que la plus
grande participation des
groupes vulnérables
bénéficiant des MI aux
prises de décision de leur
communauté se poursuit
I 6.7.3. Indices que les
groupes vulnérables
bénéficiant des MI
continuent à être traités
avec plus d’équité dans le
cadre des prises de décision
de leur communauté
février 2001
Rapports CTB
Interviews dans le pays
partenaires
Visites de terrain
Instructions aux attachés
février 2001
Rapports CTB
Interviews dans le pays
partenaires
Visites de terrain
A4.9.1.5. Impact
Question évaluation 7
EQ7. Quels sont les effets à long termes (impact) directs, indirects,
négatifs ou positifs, voulus ou non voulus du programme ?
Justification
L’objectif général des MIP est de favoriser la lutte contre la pauvreté, le
développement humain durable sur le plan économique, social et culturel, par le
renforcement de la base sociale dans le pays partenaire. Les instructions de
février 2001 complètent cet objectif. L’impact d’un programme de ce type est
extrêmement difficile à évaluer compte tenu de sa spécificité et son champ
restreint. La zone d’intervention de la MI (qu’il faudra délimiter pour chaque MI)
circonscrit le champ de cette analyse.
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC7.1 Les PMI ont un effet à
long terme sur le
développement humain
durable (sur le plan
économique, social et
culturel) dans le pays
partenaire
JC7.2 Les PMI ont un effet à
long terme sur la situation
économique, sociale et
culturelle des bénéficiaires
I 7.1.1 Données sur la
situation économique de la
zone d’intervention des MI
(avant et après MI)
I 7.1.2 Données sur la
situation sociale de la zone
d’intervention des MI (avant
et après MI)
I 7.1.3 Données sur la
situation culturelle de la
zone d’intervention des MI
(avant et après MI)
I 7.2.1 Données sur la
situation économique des
BD (augmentation de
revenus et autres) avant et
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Rapports évaluations pays
Documentation sur la zone
Interviews dans les pays
Visites de terrain
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Interviews dans les pays

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 28/312
directs dans la zone
d’intervention de la MI
JC7.3. Les PMI on un effet à
long terme sur l’autonomie
des BD
JC7.4 Le PMI a un effet à
long terme sur la promotion
du respect de la dignité
humaine et des droits et
libertés des gens
notamment par la lutte
contre toute forme de
discrimination pour motifs
sociaux, ethniques,
religieux, philosophiques ou
liés au genre.
JC7.5 Les PMI ont des effets
à long terme autres que
ceux repris ci-dessous.
JC7.6 Le PMI contribue à
promouvoir le partenariat
entre la population belge et
la population du pays
partenaire
après la MI
I 7.2.2 Données sur la
situation sociale des BD
(avant et après MI)
I 7.2.3 Données sur la
situation culturelle des BD
(avant et après MI)
I 7.3.1 Indication sur la
participation des BD dans
les activités de l’association
(avant et après la MI)
I 7.3.2 Indications sur les
capacités de gestion des BD
(avant et après la MI)
I 7.3.3 Indications sur les
capacités techniques des BD
(avant et après la MI)
I 7.3.4. Indications de
l’implication et participation
des BD dans la vie de leur
communauté (avant et
après la MI)
I 7.4.1 Evidences d’une plus
grande reconnaissance
sociale et respect des
groupes vulnérables
bénéficiant des MI
I 7.4.2 Evidences d’une plus
grande participation des
groupes vulnérables
bénéficiant des MI aux
prises de décision de leur
communauté
I 7.4.3. Evidences de plus
d’équité vis-à-vis des
groupes vulnérables
bénéficiant des MI aux
prises de décision de leur
communauté
I.7.4.4. Evidences que le
programme ne favorise pas,
par son système de dons,
les bénéficiaires de façon
déloyale par rapport aux
non-bénéficiaires obligés
d’utiliser des systèmes
moins favorables
(microcrédits, fonds
propres, travail bénévole,…)
I 7.5.1. Indications d’effets
à long terme non attendus
(positifs ou négatifs)
I 7.6.1 Evidences de liens de
partenariat entre BD,
associations locales et
population en Belgique
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
Instructions aux attachés
février 2001
Rapports CTB
Interviews dans le pays
partenaires
Visites de terrain
Rapports CTB
Rapports évaluations des
PMI
Interviews dans les pays
(surtout avec BD)
Visites sur le terrain
Instructions aux attachés
février 2001
Rapports CTB
Interviews dans le pays
partenaires
Visites de terrain

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 29/312
A4.9.2. Autres critères
A4.9.2.1. Cohérence
Question évaluation 8
EQ8. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec le cadre
légal de la coopération
belge ?
Justification
La loi du 21 décembre 1998 portant création de la « Coopération technique
belge » sous la forme d’une société de droit public, distingue 3 types de « tâches
de services public de coopération au développement ». L’article 5 donne à la CTB
l’exclusivité de l’exécution, à l’intérieur ou à l’extérieur du territoire de la
Belgique, des tâches de service public en matière de coopération bilatérale
directe avec les pays partenaires. Le programme des micro-interventions n’est
pas cité au §2 qui spécifie les tâches visées. Les tâches visées sont précédées du
mot « notamment » mais la loi définit clairement la « coopération bilatérale
directe » comme s’effectuant « sur base d’une convention entre 2 pays ». La loi
du 25 mai 1999, relative à la coopération internationale belge ne mentionne ni la
CTB, ni le programme des Micro-interventions (PMI). Toutefois, la loi mentionne
en son article 11 la possibilité d’une coopération bilatérale indirecte avec les
sociétés, groupements, associations ou institutions de droit public ou privé
autres que les ONG agréées. La Loi définit les objectifs prioritaires de la
coopération internationale belge ainsi que les secteurs et thèmes prioritaires
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC8.1 Le cadre
réglementaire du PMI est
cohérent avec la Loi de 1998
JC8.2. Les modalités de
mise en œuvre du PMI sont
cohérentes avec la Loi de
1998
JC8.3. Les modalités de
sélection des MI sont
cohérentes avec les autres
textes réglementaires
JC8.4. Les modalités de
mise en œuvre du PMI
sont cohérentes avec les
I 8.1.1 Les contrats de
gestion font référence à la
Loi de 1998
I 8.1.2. Les CGMO font
référence à la Loi de 1998 et
à l’AR portant assentiment
du 3è CG
I 8.1.3. Les CGMO font
référence à l’AR portant
assentiment du 3è CG
I 8.1.4. Les instructions
diverses aux attachés
concernant les PMI font
référence à la Loi de 1998
I 8.2.1. La mise en œuvre
du PMI par la CTB telle que
prévue par les CG est
conforme à l’article 5 de la
Loi de 1998
I 8.2.2. La mise en œuvre
du PMI par la CTB telle que
prévue par les CG est
conforme à l’article 6 de la
Loi de 1998
I.8.2.3. Le PMI est considéré
comme une tâche de
services publics de
coopération au
développement
I.8.3.1. La sélection des MI
par est conforme aux
instructions aux attachés
I.8.4.1. La mise en œuvre
du PMI par la CTB est
conforme aux instructions
Textes réglementaires
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interviews en Belgique
Textes réglementaires
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interviews en Belgique
Idem
PV de sélection
Idem
Guide CTB

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 30/312
autres textes réglementaires
JC8.5 Le PMI est cohérent
avec la Loi de 1999
des CG
I.8.4.2. La mise en œuvre
du PMI par la CTB est
conforme aux instructions
des CGMO
I.8.4.3. Le guide de mise en
œuvre CTB fait référence à
l’ensemble des textes légaux
et réglementaires
I 8.5.1 L’objectif global du
PMI se rattache aux
objectifs définis dans
l’Article 3 de la Loi
I 8.5.2. Le PMI se situe dans
les secteurs prioritaires de la
Loi
I 8.5.3. le PMI intègre les
thèmes transversaux de la
Loi
I 8.5.4. Les objectifs du PMI
fixés dans les instructions de
2001 aux attachés
s’inscrivent dans les
priorités de la Loi et de la
coopération belge
La Loi de 1999
Textes réglementaires du
PMI
Interviews en Belgique
Question évaluation 9
EQ9. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec les priorités
du PIC ?
Justification
L’annexe des Conventions de mise en œuvre du PMI prévoit que les PMI
« s’inscriront, de préférence, dans les zones de concentration géographiques et
les secteurs et thème prioritaires définis conjointement par le pays partenaire et
la Belgique ». A partir de 2009 un paragraphe est ajouté : « Les secteurs
d’intervention sont définis dans le Programme indicatif de coopération (PIC).
Dans le PIC prévoyant la parité homme/femme, au moins 50% de microinterventions
sélectionnées seront réservées à des activités visant à promouvoir
l’empowerment des femmes ».
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC9.1. Le PMI s’inscrit dans
les zones de concentration
du PIC
JC9.2. Le PMI s’inscrit dans
les secteurs prioritaires du
PIC
JC9.3. Au moins 50% de MI
sélectionnées seront
réservées à des activités
visant à promouvoir
I 9.1.1. Les critères de
sélection du PMI prennent
en compte la localisation de
la MI dans une des zones de
concentration du PIC
I.9.1.2. Existence d’une
stratégie de concentration
géographique par pays
cohérente avec le PIC
I 9.2.1. Les critères de
sélection du PMI prennent
en compte les secteurs
prioritaires du PIC
I.9.2.2. Existence d’une
stratégie de concentration
sectorielle par pays
cohérente avec le PIC
I 9.3.1. Les critères de
sélection du PMI prennent
en compte la nécessité de
financer 50% des MI en vue
PIC
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
PIC
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
PIC
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 31/312
l’empowerment des
femmes.
JC9.4 Le PMI intègre dans
les secteurs/thèmes et
régions du PIC la promotion
des valeurs et identités
culturelles
JC9.6 Le PMI intègre dans
les secteurs/thèmes et
régions du PIC l’appui au
développement des
capacités?
de promouvoir
l’empowerment des
femmes.
I.9.4.1. Nombre de MI
favorisant la promotion des
valeurs et identités
culturelles
I.9.6.1. Nombre de MI
favorisant le renforcement
des capacités
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
A4.9.2.2. Coordination
Question évaluation 10
EQ10. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les
autres projets et programmes du PIC ?
Justification
L’annexe des Conventions de mise en œuvre du PMI prévoit que les PMI
« s’inscriront, de préférence, dans les zones de concentration géographiques et
les secteurs et thème prioritaires définis conjointement par le pays partenaire et
la Belgique ». A partir de 2009 un paragraphe est ajouté : « Les secteurs
d’intervention sont définis dans le Programme indicatif de coopération (PIC). Il
est donc utile d’évaluer dans quelle mesure il existe une certaine coordination
entre les PMI et autres programmes dans les mêmes zones et secteurs du PIC
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC10.1. Le PMI est
coordonné avec les autres
interventions bilatérales
dans une même zone de
concentration
JC10.2. Le PMI est
coordonné avec les autres
interventions bilatérales
dans un même secteur
prioritaire
I 10.1.1. Les critères de
sélection du PMI prennent
en compte les possibilités de
coordination de la MI avec
les autres interventions de
la zone de concentration
I 10.2.1. Les critères de
sélection du PMI prennent
en compte les possibilités de
coordination de la MI avec
les autres interventions dans
le secteur prioritaire
PIC
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
PIC
PV réunions de sélection
Rapports CTB
Questionnaires Attaché/RR
CTB
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires
Question évaluation 11
EQ11. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les
programmes similaires financés par d’autres bailleurs de fonds ?
Justification
D’autres bailleurs de fonds financent des programmes similaires ou apparentés. Il
est donc utile d’évaluer dans quelle mesure il existe une certaine coordination
entre le Pmi financé par la Belgique et ceux des autres BF actifs dans le pays
partenaire (notamment afin d’éviter les doubles emplois mais aussi pour
échanger sur les bonnes pratiques).
Critères de jugement Indicateurs Sources de vérification
JC11.1. Les MI ne font pas
l’objet de double
I 11.1.1. Evidence de
l’existence de contacts,
Questionnaires Attaché/RR
CTB

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 32/312
financement par d’autres BF
réunions, etc. de
coordination et d’échanges
avec d’autres BF
Interview en Belgique et
dans les pays partenaires

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 33/312
A4.10. Questionnaires
A4.10.1. Questionnaire aux Attachés
1. Connaissance et application de textes réglementaires
Les textes suivants qui font partie du cadre
réglementaire du Programme de micro intervention
sont-ils connus et mis en pratique à l’Ambassade ?
1.1. Convention générale de mise en œuvre annuelle de
la prestation MIP (CGMO)
connu
□oui □non
mis en
pratique
□oui □non
1.2. Troisième contrat de gestion, titre III, article 11 □oui □non □oui □non
1.3. “Het Micro-interventie programma – MIP –
INSTRUCTIE voor de Attachés en DGIS”, du
Secrétaire d’Etat Boutmans.
□oui □non □oui □non
1.4. Le passage suivant des instructions à l’usage des
Attachés concernant la préparation du PIC et des
CM : « Eventuellement, programmation motivée du
programme de Micro – interventions ; au moins
50% des MIP sont réservés à des activités visant à
promouvoir l’empowerment des femmes » ?
□oui □non
□oui □non
1.5. Recommandations de l’évaluation de 2008 ? □oui □non □oui □non
1.6. Avez-vous connaissance et/ou appliquez-vous d’autres instructions □oui □non
de Bruxelles ?
1.7. Si oui, expliquez éventuellement :
1.8. Autres remarques sur les textes réglementaires :
2. Stratégie programme
2.1. Y a-t-il une logique d’intervention (Objectif spécifique du programme □oui □non
- Résultats intermédiaires du programme - activités du programme
- niveau de ressources du programme) spécifique au PMI pour le
pays partenaire ?
2.2. Y a-t-il une stratégie de concentration géographique, thématique ou □oui □non
sectorielle pour le PMI spécifique au pays ?
2.3. La stratégie est elle liée au PIC ? □oui □non
2.4. La stratégie est-elle liée à la note stratégique pays établie
□oui □non
conformément à la loi ?
2.4. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, qui l’a rédigée ? :
2.5. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, la
□oui □non
Représentation de la CTB a-elle été associée à son élaboration ?
2.6. Si oui, comment ?
2.7. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, le pays
□oui □non
partenaire a-t-il été associé à son élaboration ?
2.8. Si oui, comment ?
2.9. Comment communiquez-vous sur l’instrument et le PMI avec les autres bailleurs de
fonds qui ont ou qui n’ont pas un instrument similaire?
2.10. Si un document stratégique écrit existe, joignez en une copie.
3. Stratégie de sélection
Dans la liste des critères généraux de sélection suivants, lesquels sont appliqués et dans
quel ordre de priorité ?
3.1. Budget inférieur à 12.500€ □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.2. Apport propre de 20 % □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.3. Délais d’exécution de 15 mois □prioritaire □important □accessoire □rarement
max. répartis sur 2 années
calendrier max.
3.4. Une seule MI par groupe □prioritaire □important □accessoire □rarement

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 34/312
bénéficiaire
3.5. Délais (en mois) d’introduction nouvelle
demande ?
3.6. une seule MI par organisation □prioritaire □important □accessoire □rarement
d’appui
3.7. Délais (en mois) d’introduction nouvelle
demande ?
3.8. Secteurs et thèmes de la loi de □prioritaire □important □accessoire □rarement
98
3.9. Ne peux pas être purement □prioritaire □important □accessoire □rarement
caritatif
3.10. La MI doit être durable □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.11. La MI doit être une initiative □prioritaire □important □accessoire □rarement
locale
3.12. N’est pas cofinancé par un □prioritaire □important □accessoire □rarement
autre bailleur
3.13. Avez vous élaboré - formellement ou de facto - au niveau du pays □oui □non
des critères additionnels de sélection?
3.14. Si oui, qui les a rédigés ?
3.15. Si un document écrit existe, joignez-en une copie.
3.16. La CTB et/ou l’Etat partenaire ont-ils été associés ? □oui □non
Dans la liste des critères additionnels de sélection suivants, lesquels sont appliqués et avec
quel degré de priorité ?
3.17. Concentration géographique □prioritaire □important □accessoire □rarement
dans la zone du PIC
3.18. Facilité du suivi (zone de la □prioritaire □important □accessoire □rarement
capitale + proximité présence
belge)
3.19. Concentration sectorielle □prioritaire □important □accessoire □rarement
autour des secteurs du PIC 3.20. Quel(s) secteur(s) ?
3.21. Concentration thématique □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.22. Quel(s) thème(s) ?
3.23. Nature matérielle ou
□prioritaire □important □accessoire □rarement
immatérielle de la MI
3.24. Matériel □ ou immatériel □ ?
3.25. Nature du groupe cible
□prioritaire □important □accessoire □rarement
(femmes, handicapés,
marginaux,…)
3.26. Quel (s) groupe(s) ?
3.27. Les ressources nécessaires □prioritaire □important □accessoire □rarement
pour la MI sont disponibles
localement
3.28. Autre critère éventuel : □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.29. Autre critère éventuel : □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.30. Autre critère éventuel : □prioritaire □important □accessoire □rarement
3.31. L'Attaché se sent outillé pour
sélectionner des projets dans
les domaines où ils se
déroulent / sont susceptibles
de se dérouler?
□dans tous les domaines
□pas dans certains domaines
3.32 Lesquels ?
3.33. Autres commentaires éventuels sur la stratégie de sélection des MI :
4. Opinion de l’Attaché sur le programme actuel
Marquez par une X votre degré d’accord avec les
affirmations suivantes
Entièrement
d’accord
Plutôt
d’accord
Plutôt pas
d’accord
Pas du tout
d’accord
Ne se
prononce pas
4.1. L’instrument PMI est très spécifique □ □ □ □ □
4.2. L’instrument PMI a une plus value importante □ □ □ □ □
4.3. L’attaché a suffisamment d’autonomie dans la
gestion de ce programme
□ □ □ □ □

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 35/312
4.4. A l’exception des limites budgétaires, le PMI est □ □ □ □ □
similaire au Programme de financement direct des
ONG locales
4.5. Les objectifs du programme tels que mentionnés □ □ □ □ □
dans l’Annexe 1 à la CGMO sont spécifiques et
pertinents.
4.6. Les secteurs et thèmes d’intervention tels que □ □ □ □ □
mentionnés dans l’Annexe 1 à la CGMO doivent être
prioritaires
4.7. Le mode de gestion du programme et la répartition □ □ □ □ □
des tâches Ambassade / CTB tels que mentionné
dans l’Annexe 1 à la CGMO sont clairs, précis et
univoques
4.8. Le programme de MI répond aux attentes des
□ □ □ □ □
bénéficiaires
4.9. Le programme de MI répond aux besoins du pays □ □ □ □ □
partenaire
4.10. Le programme de MI répond aux priorités globales □ □ □ □ □
(OMD)
4.11. Le programme de MI est cohérent avec les
□ □ □ □ □
politiques des pays partenaires et des autres
bailleurs de fonds
4.12. En général, les MI atteignent les résultats
□ □ □ □ □
immédiats (outputs) prévus
4.13. En général, les MI atteignent les résultats à court et □ □ □ □ □
moyen terme (outcomes) prévus
4.14. La visibilité de la Belgique qu’apportent le
□ □ □ □ □
programme et les MI est un résultat important
4.15. Le programme de MI dans le pays partenaire est □ □ □ □ □
très efficient (value for money)
4.16. Les MI individuelles sont en général très efficientes □ □ □ □ □
4.17. En général les interventions individuelles sont □ □ □ □ □
durables
4.18. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici vos remarques sur le programme de MI
actuel :
5. Opinion de l’Attaché sur le futur du programme
5.1. Etes-vous partisan de poursuivre le programme général et
□oui □non
spécifique au pays partenaire tel quel?
5.2. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.3. Etes-vous partisan de la suppression du programme ? □oui □non
5.4. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.5. Etes-vous partisan d’une modification du programme ? (objectifs, □oui □non
stratégies, procédures,…) ?
5.6. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.7. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et □oui □non
de l’inscription du PMI dans le PIC
5.8. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.9. Si oui, quel serait le rôle de l’Etat partenaire ?
5.10. Etes-vous partisan d’une fusion du PMI avec le programme de □oui □non
financement direct des ONG locales ?
5.11. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.12. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies □oui □non
locales ou régionales de développement (notamment dans les
PRSP)?
5.13. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.14. Etes-vous partisan d’impliquer davantage les ONG (belges/locales) □oui □non
dans la mise en œuvre du programme et/ou des MI individuelles ?
5.15. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.17. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici votre opinion sur le futur éventuel du

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 36/312
Programme de MI (objectifs, stratégie et procédure de mise en œuvre) :
6. Etablissement du Budget
6.1. La procédure pour l’établissement des budgets annuels, telle que □oui □non
mentionnée aux points 4.1, 1°, 4.2, 5° et 4.2, 6° de l’annexe 1 à la
CGMO est-elle intégralement appliquée ?
6.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
6.3. Autres remarques éventuelles sur l’établissement des budgets annuels ?
7. Introduction des propositions / demandes de financement
7.1. La procédure pour l’introduction des propositions / demandes de □oui □non
financement, telle que mentionnée au point 4.1, 2° de l’annexe 1 à
la CGMO est-elle intégralement appliquée ?
7.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
7.3. Si les bénéficiaires potentiels sont informés de l’existence de l’instrument par voie
écrite (sur site internet, par affichage, par la presse,…), joignez une copie de cet
écrit.
7.4. Autres remarques éventuelles sur l’introduction des propositions :
8. Processus de sélection des MI
8.1. La procédure de sélection et d’approbation des sélections, telle que
mentionnée au point 4.1, 3° et 4.1, 4° de l’annexe 1 à la CGMO estelle
intégralement appliquée ?
8.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
8.3. La sélection d'une MI est-elle subordonnée à une visite préalable sur
place?
8.4. La sélection s’arrête-t-elle quand il n’y a plus de propositions
valables, même si le budget n’est pas épuisé ?
8.5. Pourcentage approximatif des demandes sélectionnées par rapport
aux demandes introduites
□oui □non
□oui □non
□oui □non
□………… %
9. Mise en œuvre des MI
9.1. L’attaché est-il impliqué de quelque façon dans la mise en œuvre des □oui □non
MI ?
9.2. Si oui, expliquez éventuellement de quelle façon:
9.3. Autres commentaires éventuels sur la procédure de mise en œuvre des MI :
10. Gestion-suivi-évaluation
10.1. Nombres de personnes qui s’occupent des MIP à l’Ambassade : □…personnes
10.2. Cela représente combien de personnes x jour (pj) par an ? □……….pj
10.3. Combien de fois par ans ces personnes se réunissent-elle pour □……….fois
discuter du PMI ?
10.4. Adapte-t-on le nombre ou le budget pour les MI aux moyens de □oui □non
gestion disponible dans l’Ambassade ?
10.5. Combien de MI par an sont visitées en moyenne par l’Attaché et/ou □……….MI
une autre personne de l’Ambassade ?
10.6. La procédure de rapportage, telle que mentionnée au point 4.1, 5° □oui □non
et 4.2, 7° de l’annexe 1 à la CGMO est-elle intégralement
appliquée ?
10.7. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
10.8. Autres commentaires éventuels sur la procédure de suivi-évaluation des MI :

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 37/312
11. Appréciation générale du programme
Ecrivez ici les autres remarques relatives au programme de micro intervention que vous
désirez communiquer aux évaluateurs :
A4.10.2. Questionnaire aux Représentants Résidents
1. Connaissance et application de textes réglementaires
Les textes suivants qui font partie du cadre
réglementaire du Programme de micro intervention
sont-ils connus et mis en pratique à l’Ambassade ?
1.1. Convention générale de mise en œuvre annuelle de
la prestation MIP (CGMO)
connu
□oui □non
mis en
pratique
□oui □non
1.2. Troisième contrat de gestion, titre III, article 11 □oui □non □oui □non
1.3. “Het Micro-interventie programma – MIP –
INSTRUCTIE voor de Attachés en DGIS”, du
Secrétaire d’Etat Boutmans.
□oui □non □oui □non
1.4. Le passage suivant des instructions à l’usage des
Attachés concernant la préparation du PIC et des
CM : « Eventuellement, programmation motivée du
programme de Micro – interventions ; au moins
50% des MIP sont réservés à des activités visant à
promouvoir l’empowerment des femmes » ?
□oui □non
□oui □non
1.5. Recommandations de l’évaluation de 2008 ? □oui □non □oui □non
1.6. Avez-vous connaissance et/ou appliquez-vous d’autres instructions □oui □non
de Bruxelles ?
1.7. Si oui, expliquez :
1.8. Autres remarques sur les textes réglementaires :
2. Stratégie programme
2.1. Avez-vous (ou votre prédécesseur) participé à l’élaboration d’une □oui □non
logique d’intervention (Objectif spécifique du programme -
Résultats intermédiaires du programme - activités du programme -
niveau de ressources du programme) spécifique pour le pays
partenaire ?
2.2. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
2.3. Avez-vous (ou votre prédécesseur) participé à l’élaboration d’une □oui □non
stratégie de concentration géographique, thématique ou sectorielle
spécifique au pays ?
2.4. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
2.5. Cette stratégie est elle liée au PIC ? □oui □non
2.6. Si oui, comment ?
2.7. Avez-vous un dialogue sur la stratégie et l’instrument PMI avec □oui □non
l’Attaché de coopération?
2.8. Si oui, selon quelle fréquence ? □ fois par an
2.9. Si vous possédez un document stratégique écrit, joignez en une copie.
3. Stratégie de sélection
3.1. Les secteurs et thèmes d’intervention, tel que mentionnés dans □oui □non
l’annexe 1, 3. à la convention de mise en œuvre sont-ils
intégralement appliqués ?
3.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
3.3. Avez-vous (ou votre prédécesseur) participé à l’élaboration d’une □oui □non
stratégie de sélection propre à l’Etat partenaire?
3.4. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
3.5. Avez-vous un dialogue sur la stratégie de sélection avec l’Attaché de □oui □non
coopération?
3.6. Si oui, selon quelle fréquence ? □ fois par an

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 38/312
3.7. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, la
□oui □non
Représentation de la CTB a-elle été associée à son élaboration ?
3.8. Si oui, comment ?
3.9. Autres commentaires éventuels sur la stratégie de sélection des MI ; en particulier sur
d’éventuels critères :
4. Opinion du Représentant Résident sur le programme actuel
Marquez par une X votre degré d’accord avec les
affirmations suivantes
Entièrement
d’accord
Plutôt d’accord
Plutôt pas
d’accord
Pas du tout
d’accord
4.1. L’instrument PMI est très spécifique □ □ □ □ □
4.2. L’instrument PMI a une plus value importante □ □ □ □ □
4.3. La représentation résidente a suffisamment
d’autonomie dans la gestion de la mise en œuvre de
ce programme.
□ □ □ □ □
4.4. La représentation résidente a suffisamment de
ressources pour l’accomplissement de ses tâches au
niveau de la sélection, de l’accompagnement dans la
mise œuvre, du suivi narratif et financier, de
l’appréciation des résultats, du rapportage narratif
et financier et de l’évaluation ?
4.5. Les objectifs du programme tels que mentionnés
dans l’Annexe 1 à la CGMO sont spécifiques et
pertinents.
4.6. Les secteurs et thèmes d’intervention tels que
mentionnés dans l’Annexe 1 à la CGMO doivent être
prioritaires
4.7. Le mode de gestion du programme et la répartition
des tâches Ambassade / CTB tels que mentionné
dans l’Annexe 1 à la CGMO sont clairs, précis et
univoques
4.8. Le programme de MI répond aux attentes des
bénéficiaires
4.9. Le programme de MI répond aux besoins du pays
partenaire
4.10. Le programme de MI répond aux priorités globales
(OMD)
4.11. Le programme de MI est cohérent avec les
politiques des pays partenaires et des autres
bailleurs de fonds
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
□ □ □ □ □
Ne se
prononce pas
4.12. En général, les MI atteignent les résultats
□ □ □ □ □
immédiats (outputs) prévus
4.13. En général, les MI atteignent les résultats à court et □ □ □ □ □
moyen terme (outcomes) prévus
4.14. La visibilité de la Belgique qu’apportent le
□ □ □ □ □
programme et les MI est un résultat important
4.15. Le programme de MI dans le pays partenaire est □ □ □ □ □
très efficient (value for money)
4.16. Les MI individuelles sont en général très efficientes □ □ □ □ □
4.17. En général les interventions individuelles sont □ □ □ □ □
durables
4.18. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici vos remarques sur le programme de MI
actuel :

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 39/312
5. Opinion du Représentant Résident sur le futur du programme
5.1. Etes-vous partisan de poursuivre le programme général et
□oui □non
spécifique au pays partenaire tel quel?
5.2. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.3. Etes-vous partisan de la suppression du programme ? □oui □non
5.4. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.5. Etes-vous partisan d’une modification du programme ? (objectifs, □oui □non
stratégies, procédures,…) ?
5.6. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.7. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et □oui □non
de l’inscription du PMI dans le PIC
5.8. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.9. Si oui, quel serait le rôle de l’Etat partenaire ?
5.10. Etes-vous partisan d’une fusion du PMI avec d’autres instruments □oui □non
de la coopération belge ?
5.11. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.12. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies □oui □non
locales ou régionales de développement (notamment dans les PRSP)
?
5.13. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.14. Etes-vous partisan d’impliquer davantage les ONG (belges/locales) □oui □non
dans la mise en œuvre du programme et/ou des MI individuelles ?
5.15. Expliquez éventuellement pourquoi :
5.17. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici votre opinion sur le futur éventuel du
Programme de MI (objectifs, stratégie et procédure de mise en œuvre) :
6. Programmation budgétaire annuelle
6.1. La procédure pour l’établissement des budgets annuels, telle que □oui □non
mentionnée aux points 4.1, 1°, 4.2, 5° et 4.2, 6° de l’annexe 1 à la
CGMO est-elle intégralement appliquée ?
6.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
6.3. Autres remarques éventuelles sur l’établissement des budgets annuels ?
7. Introduction des propositions / demandes de financement
7.1. La procédure pour l’introduction des propositions / demandes de □oui □non
financement, telle que mentionnée au point 4.1, 2° de l’annexe 1 à
la CGMO est-elle intégralement appliquée ?
7.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
7.3. La Représentation de la CTB participe-t-elle autrement à
□oui □non
l’information des bénéficiaires potentiels sur l’existence de
l’instrument ?
7.4. Si oui, expliquez éventuellement comment :
7.5. La CTB aide-t-elle les bénéficiaires potentiels pour introduire des □oui □non
propositions
7.6. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
7.7. Les propositions doivent-elles être rédigées selon un canevas précis □oui □non
et obligatoire ?
7.8. Si oui, qui a déterminé ce canevas ? □RR CTB
□Attaché
□ …………..
7.9. Si le canevas est déterminé par la Représentation CTB, joignez une copie en annexe
7.10. Si les bénéficiaires potentiels sont informés par la Représentation résidente de
l’existence de l’instrument par voie écrite (sur site internet, par affichage, par la
presse,…), joignez une copie de cet écrit.
7.11. Autres remarques éventuelles sur l’introduction des propositions :

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 40/312
8. Procédure de sélection des MI
8.1. La procédure de sélection et d’approbation des sélections, telle que □oui □non
mentionnée au point 4.1, 3° et 4.1, 4° de l’annexe 1 à la CGMO estelle
intégralement appliquée ?
8.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
8.3. La sélection d'une MI est-elle subordonnée à une visite préalable sur □oui □non
place?
8.4. Si oui, qui est responsable / effectue cette visite ? □RR CTB
□Attaché
□ …………..
8.5. Autres remarques éventuelles sur la procédure de sélection :
9. Mise en œuvre des MI
9.1. En moyenne, combien de temps s’écoule entre la réception du PV de □…….jours
sélection et la signature des conventions ?
9.2. En combien de temps calendrier le processus de signature des □…….mois
conventions est-il bouclé (pour le premier PV de sélection de l’année
s’il y en a plusieurs) ?
9.3. La signature de la convention est-elle subordonnée à une visite □oui □non
préalable sur place?
9.4. Au cours du cycle de mise en œuvre, combien de fois en moyenne le □…..fois
dossier d’une MI est-il traité par la Représentation ?
9.5. Des visites régulières en cours de mise en œuvre sont-elles
□oui □non
systématiquement prévues ?
9.6. Si oui, à quelle fréquence ? □ fois par MI
Autres commentaires éventuels sur la procédure de mise en œuvre des MI :
10. Versements et procédures financières
10.1. En combien de tranches se font normalement les paiements? □…….tranches
10.2. Répartition Tranche : Montant Conditions de libération/payement
des tranches : 1 %
2 %
3 %
10.3. Y a-t-il des exceptions à ce schéma? □oui □non
10.4. Expliquez éventuellement pourquoi :
10.5. Combien de temps s'écoule entre la signature du contrat et le
premier versement
10.6. Combien de temps s'écoule en moyenne entre les demandes pour
les autres versements et le paiement effectif ? Si oui, à quelle
fréquence ?
10.7 Autres commentaires éventuels sur les procédures financières des MIP :
□…jours
□ …jours
11. Gestion-suivi-évaluation
11.1. Nombres de personnes qui s’occupent des MIP à La Représentation □ personnes
de la CTB:
11.2. Cela représente combien de personnes x jour (pj) par an ? □ pj
11.3. Combien de fois par ans ces personnes se réunissent-elle pour □ fois
discuter du PMI ?
11.4. Adapte-t-on le nombre ou le budget pour les MI aux moyens de □oui □non
gestion disponible dans la Représentation de la CTB ?
11.5. Avez-vous établi au niveau local un manuel de suivi et des principes □oui □non
à suivre spécifique au pays partenaire ?
11.6. Si oui, joignez une copie de ce document
11.7. En dehors des visites régulières éventuellement prévues (questions □ MI
9.5 et 9.6), Combien de MI par an sont visitées en moyenne par le
RR CTB et/ou une autre personne de la représentation ?
11.8. La procédure de rapportage, telle que mentionnée au point 4.1, 5° □oui □non

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 41/312
et 4.2, 7° de l’annexe 1 à la CGMO est-elle intégralement
appliquée ?
11.9. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
11.10. Autres commentaires éventuels sur la procédure de suivi-évaluation des MI :
12. Appréciation générale du programme
Ecrivez ici les autres remarques relatives au programme de micro intervention que vous
désirez communiquer aux évaluateurs :

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 42/312
A4.10.3. Questionnaire à l’Inspecteur des finances
Ces questions ne doivent pas être posées « à la lettre » : elles ne sont ni
figées ni exhaustives ; elles servent de guide aux interviews semistructurées.
1. Cadre réglementaire
1.1. Connaissez-vous le cadre réglementaire qui gère le PMI ? Pourquoi selon vous la
Convention de mise en œuvre du PMI fait elle référence à l’Article 5 de la Loi 1998
créant la CTB ?
1.2. Pensez-vous que ce cadre soit toujours pertinent et d’actualité ? Ou pensez-vous
qu’un nouveau cadre soit nécessaire et pourquoi ?
2. Stratégie programme
2.1. Quel est votre avis général sur la stratégie du PMI ? Connaissez-vous les objectifs et
résultats du PMI ? Les thèmes et secteurs prioritaires ? Vous paraissent-ils
pertinents ?
2.5. Estimez-vous pertinent que la stratégie du PMI soit liée au PIC ?
3. Pertinence
3.1. Selon vous qu’est-ce qui caractérise le mieux le PMI ? Quel est sa spécificité et sa
pertinence en tant qu’instrument de coopération et de développement ? Quelle est sa
valeur ajoutée par rapport à d’autres instruments ou modalités (projets bi, projets
ONG, financement direct des ONG locales, aide budgétaire, SWAps etc.) ?
3.2. Quel est votre avis général sur la pertinence du programme (cohérence avec attentes
des bénéficiaires, réalités locales, besoins du pays, etc.) ?
4. Mise en œuvre et financement
4.1. Quel est votre avis général sur le système de Convention générale de mise en œuvre
du PMI signée annuellement entre la CTB et la DGCD pour une année budgétaire
donnée ? Sur quelle base donnez-vous un avis positif pour l’engagement du budget
annuel prévu dans le cadre de la CGMO ?
4.2. Que pensez-vous des modalités de mise en œuvre et de financement telles que fixées
dans la CGMO : établissement du budget annuel, validité de la CGMO (une année
calendrier), chronogramme et délai d’exécution du PMI (2 années calendriers), etc. ?
5. Opinion sur le futur du programme
5.1. Etes-vous partisan de poursuivre ou de supprimer le programme général et
spécifique à chaque pays partenaire tel quel ou éventuellement de la fusionner avec
le programme de financement direct des ONG locales? Pourquoi ?
5.2. Etes-vous partisan de modifications du programme ? (objectifs, stratégies, critères,
procédures,…) ? Lesquelles ?
6. Appréciation générale du programme
Avez-vous d’autres remarques relatives au programme de micro intervention ?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 43/312
A4.10.4. Questionnaire à la Cellule stratégique
Ces questions ne doivent pas être posées à la lettre : elles ne sont ni figées
ni exhaustives ; elles servent de guide aux interviews semi-structurées. De
plus, elles devront être adaptées selon l’interlocuteur.
1. Cadre réglementaire
1.1. Connaissez-vous le cadre réglementaire qui gère le PMI ? Quels sont les textes qui
vous paraissent les plus utiles pour réglementer le Programme des PI ?
1.2. Pensez-vous qu’ils soient toujours pertinents et d’actualité ? Ou pensez-vous qu’un
nouveau cadre soit nécessaire et pourquoi ?
2. Stratégie programme
2.1. Quel est votre avis général (et celui du Ministre) sur la stratégie du PMI ?
2.2. Connaissez-vous les objectifs et résultats du PMI ? Vous paraissent-ils pertinents ?
2.3. Estimez-vous pertinent d’avoir une stratégie de concentration géographique,
thématique ou sectorielle pour le PMI spécifique à chaque pays partenaire ?
2.4. Quelle est votre opinion sur les secteurs et thèmes prioritaires applicables au PMI ?
2.5. Estimez-vous pertinent que la stratégie du PMI soit liée au PIC ? Pourquoi ? Estimezvous
nécessaire/important que la proposition d’un PMI soit motivée dans la note de
base préparant un PIC ? Pourquoi ?
3. Pertinence
3.1. Selon vous qu’est-ce qui caractérise le mieux le PMI ? Quel est sa spécificité et sa
pertinence en tant qu’instrument de coopération et de développement ? Quelle est sa
valeur ajoutée par rapport à d’autres instruments ou modalités (projets bi, projets
ONG, financement direct des ONG locales, aide budgétaire, SWAps etc.) ?
3.2. Quel est votre avis général sur la pertinence du programme (cohérence avec attentes
des bénéficiaires, réalités locales, besoins du pays, etc.) ?
3.3. La Note de politique générale du Ministre (18 novembre 2009) ne mentionne pas le
PMI. Dans quelle mesure le PMI est-il cohérent avec cette politique ? Le programme
de MI vous semble-t-il cohérent avec les OMD ?
4. Opinion sur le futur du programme
4.1. Etes-vous (et/ou le Ministre) partisan de poursuivre ou de supprimer le programme
général et spécifique à chaque pays partenaire tel quel? Pourquoi ?
4.2. Etes-vous partisan de modifications du programme ? (objectifs, stratégies, critères,
procédures,…) ? Lesquelles ?
4.3. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et de l’inscription
du PMI dans le PIC ? Pourquoi ?
4.4. Que pensez-vous d’une fusion éventuelle du PMI avec le programme de financement
direct des ONG locales ?
4.5. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies locales ou régionales
de développement (notamment dans les PRSP) ? Pourquoi ?
8. Appréciation générale du programme
Avez-vous d’autres remarques relatives au programme de micro intervention ?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 44/312
A4.10.5. Questionnaire aux membres de la DGCD
Ces questions ne doivent pas être posées « à la lettre » : elles ne sont ni
figées ni exhaustives ; elles servent de guide aux interviews semistructurées.
De plus, elles devront être adaptées selon l’interlocuteur
(directeur général, directeurs, gestionnaires, etc.).
1. Cadre réglementaire
1.1. Connaissez-vous le cadre réglementaire qui gère le PMI ? Quels sont les textes qui
vous paraissent les plus utiles pour réglementer le Programme des PI ?
1.2. Pensez-vous qu’ils soient toujours pertinents et d’actualité ? Ou pensez-vous qu’un
nouveau cadre soit nécessaire et pourquoi ?
Convention générale de mise en œuvre annuelle de la prestation MIP (CGMO)
Troisième contrat de gestion, titre III, article 11
“Het Micro-interventie programma – MIP – INSTRUCTIE voor de Attachés en DGIS”, du
Secrétaire d’Etat Boutmans (2001)
Le passage suivant des instructions à l’usage des Attachés concernant la préparation du
PIC et des CM : « Eventuellement, programmation motivée du programme de Micro –
interventions ; au moins 50% des MIP sont réservés à des activités visant à promouvoir
l’empowerment des femmes »
Les critères de sélection des MI
2. Stratégie programme
2.1. Connaissez-vous les objectifs et résultats du PMI tel que définis dans l’Annexe 1 à la
CGMO ? Vous paraissent-ils spécifiques et pertinents ?
2.2. Que pensez-vous de la logique d’intervention du programme (Objectif spécifique du
programme - Résultats intermédiaires du programme - activités du programme -
niveau de ressources du programme) ?
2.3. Savez-vous s’il existe une stratégie de concentration géographique, thématique ou
sectorielle pour le PMI spécifique à chaque pays partenaire ? Si oui : pensez-vous
qu’elle soit pertinente ? Pourquoi ?
2.4. Quelle est votre opinion sur les secteurs et thèmes prioritaires applicables au PMI ?
2.5. Estimez-vous pertinent que la stratégie du PMI soit liée au PIC ? Pourquoi ?
2.6. Estimez-vous nécessaire/important que la proposition d’un PMI soit motivée dans la
note de base préparant un PIC ? Pourquoi ?
2.7. la DGCD a-t-elle été impliquée dans l’établissement de la stratégie des PMI ? De
quelle façon ?
2.8. Quel est votre avis général sur la stratégie du PMI ?
3. Le PMI actuellement
3.1. Selon vous qu’est-ce qui caractérise le mieux le PMI ? Quel est sa spécificité en tant
qu’instrument de coopération et de développement ?
3.2. Selon-vous quelle est la plus-value de l’instrument PMI comparé à d’autres (projets
bi, projets ONG, aide budgétaire, SWAps etc.) ?
3.3. A l’exception des limites budgétaires, dans quelle mesure trouvez-vous que le PMI est
similaire au Programme de financement direct des ONG locales ?
3.4. L’Annexe 1 à la CGMO prévoient que les secteurs et thèmes d’intervention du PMI
sont ceux de la Loi sur la CI qui permettent d’intégrer 1) une dimension culturelle,2)
la préservation et promotion et identités culturelles ainsi que la production artistique,
3) la sauvegarde et l’appui au développement des capacités dans ce secteur. Que
pensez-vous de cette option stratégique ?
3.5. Le mode de gestion du programme et la répartition des tâches Ambassade / CTB tels
que mentionné dans l’Annexe 1 à la CGMO vous paraissent-ils suffisamment clairs,
précis et univoques ?
3.6. le programme de MI vous paraît-il répondre aux attentes des bénéficiaires ?
3.7. Le programme de MI vous paraît-il répondre aux besoins du pays partenaire ?
3.8. Le programme de MI vous semble-t-il cohérent avec les OMD ?
3.9. Le programme de MI vous semble-t-il cohérent avec les politiques des pays

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 45/312
partenaires et des autres bailleurs de fonds ?
4. Opinion sur le futur du programme
4.1. Etes-vous partisan de poursuivre le programme général et spécifique à chaque pays
partenaire tel quel? Pourquoi ?
4.2. Etes-vous partisan de la suppression du programme ? Pourquoi ?
4.3. Etes-vous partisan de modifications du programme ? (objectifs, stratégies, critères,
procédures,…) ? Lesquelles ?
4.4. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et de l’inscription
du PMI dans le PIC ? Pourquoi ?
4.5. Etes-vous partisan d’une fusion du PMI avec le programme de financement direct des
ONG locales ?
4.6. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies locales ou régionales
de développement (notamment dans les PRSP) ? Pourquoi ?
4.7. Etes-vous partisan d’impliquer davantage les ONG (belges/locales) dans la mise en
œuvre du programme et/ou des MI individuelles ?
5. Programmation budgétaire et mise en œuvre
5.1. La programmation budgétaire annuelle du PMI est normalement le résultat de
consultations entre l’Attaché et la DGCD (elle est ensuite notifiée à la CTB pour servir
de base à la CGMO). Est-ce le cas ? Comment ces consultations sont-elles
organisées ?
5.2. Les procédures budgétaires actuelles prévoient que la CGMO suive une année
calendrier et non le calendrier de mise en œuvre de la MI elle-même (la mise en
œuvre de la MI peut toutefois s’étaler sur deux exercices budgétaires). Que pensezvous
de cette procédure ?
5.3. Estimez-vous que la décentralisation de la mise en œuvre du PMI (y compris la
sélection et l’identification des MI) soit une plus-value ? Pourquoi ? Quels en sont les
avantages et les désavantages ?
6. Efficacité et efficience du PMI
6.1. Selon vous le PMI atteint-il les résultats fixés dans la logique d’intervention (OG, OS,
RI) ?
6.2. En quoi les modalités de financement permettent-ils ou non une plus grande
efficacité ? Le processus de décision et de mise en œuvre décentralisés permettent-ils
une plus grande efficacité ?
6.3. Selon vous dans quelle mesure les spécificités du PMI (plafond, délais exécution,
financement unique, etc.) contribuent-elles ou non à plus d’efficacité ?
6.4. L’ancrage du PMI dans l’aide bilatérale directe (inscription dans secteurs, thèmes du
PIC, mise en œuvre par la CTB, etc.) contribue-t-il selon vous à plus d’efficacité et
d’efficience ?
6.5. Selon vous, les moyens humains et le temps consacré à la préparation, la mise en
œuvre et le suivi du PMI se justifient-ils compte tenu des résultats obtenus ?
7. Suivi-évaluation
7.1 Quel est le rôle de la personne en charge du suivi du PMI à la DGCD ?
7.2 Les rapports annuels des attachés fournissent-ils des informations utiles sur le PMI et
leurs résultats ?
7.3 Recevez-vous copie des rapports prévus selon la procédure de rapportage, telle que
mentionnée au point 4.1, 5° et 4.2, 7° de l’annexe 1 à la CGMO? Fournissent-ils des
informations utiles ? Vous informent-ils sur les résultats du PMI ?
7.4 Avez-vous pris connaissance du rapport d’évaluation 2008 ? Avez-vous réagi et de
quelle manière aux recommandations de cette évaluation ?
7.5. La DGCD visite-t-elle des MI lors des missions dans les pays partenaires ? Dans quel
cadre ? Comment se déroulent ces missions ?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 46/312
8. Appréciation générale du programme
Avez-vous d’autres remarques relatives au programme de micro intervention ?
A4.10.6. Questionnaire aux membres de la CTB (siège)
Ces questions ne doivent pas être posées « à la lettre » : elles ne sont ni
figées ni exhaustives ; elles servent de guide aux interviews semistructurées.
De plus, elles devront être adaptées selon l’interlocuteur.
1. Cadre réglementaire et cadre de référence
1.1. Connaissez-vous le cadre réglementaire (et de référence) qui gère le PMI ? Quels sont
les textes qui vous paraissent les plus utiles (à la CTB) pour réglementer le
Programme des PI et sa mise en œuvre ?
1.2. Pensez-vous qu’ils soient toujours pertinents et d’actualité ? Ou pensez-vous qu’un
nouveau cadre soit nécessaire et pourquoi ?
Convention générale de mise en œuvre annuelle de la prestation MIP (CGMO)
Troisième contrat de gestion, titre III, article 11
Les critères de sélection des MI
1.3. Que pensez-vous du Guide de mise en œuvre de la prestation MIP (juin 2007. Version
02) ? A-t-il été actualisé ? L’utilisez-vous ?
2. Stratégie programme
2.1. Quel est votre avis général sur la stratégie du PMI ?
2.2. Connaissez-vous les objectifs et résultats du PMI tel que définis dans l’Annexe 1 à la
CGMO ? Vous paraissent-ils spécifiques et pertinents ? Que pensez-vous de la logique
d’intervention du programme (Objectif spécifique du programme - Résultats
intermédiaires du programme - activités du programme - niveau de ressources du
programme) ?
2.3. Quelle est votre opinion sur les secteurs et thèmes prioritaires applicables au PMI ?
2.4. La CTB a-t-elle été impliquée dans l’établissement de la stratégie des PMI ? De quelle
façon ?
3. Pertinence
3.1. Selon vous qu’est-ce qui caractérise le mieux le PMI ? Quel est sa spécificité et sa
pertinence en tant qu’instrument de coopération et de développement ? Quelle est sa
valeur ajoutée par rapport à d’autres instruments ou modalités (projets bi, projets
ONG, financement direct des ONG locales, aide budgétaire, SWAps etc.) ?
3.2. Quel est votre avis général sur la pertinence du programme (cohérence avec attentes
des bénéficiaires, réalités locales, besoins du pays, etc.) ?
4. Mise en œuvre et financement
4.1. Quel est votre avis général sur le système de Convention générale de mise en œuvre
du PMI signée annuellement entre la CTB et la DGCD pour une année budgétaire
donnée ? Participez-vous à la rédaction de cette convention ?
4.2. Que pensez-vous des modalités de mise en œuvre et de financement telles que fixées
dans la CGMO : établissement du budget annuel, validité de la CGMO (une année
calendrier), chronogramme et délai d’exécution du PMI (2 années calendriers), etc.,
4.3. Le mode de gestion du programme et la répartition des tâches Ambassade / CTB tels
que mentionné dans l’Annexe 1 à la CGMO vous paraissent-ils suffisamment clairs,
précis et univoques ? estimez-vous que les acteurs impliqués dans ce cycle exécutent
correctement leur rôle,
4.4. Quel est votre avis général sur « l’efficacité » du cycle de la prestation MI ? Quel est
votre rôle/tâche précis(e) dans ce cycle ?
4.5. Quelle est la valeur ajoutée de confier la mise en œuvre du PMI à la CTB ?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 47/312
5. Efficacité et efficience du PMI
5.1. Selon vous (et sur base des rapports annuels généraux du Programme) le PMI atteintil
les résultats fixés dans la logique d’intervention (OG, OS, RI) ?
5.2. Le processus de décision et de mise en œuvre décentralisés permettent-ils une plus
grande efficacité ?
5.3. Selon vous dans quelle mesure les spécificités du PMI (plafond, délais exécution,
financement unique, etc.) contribuent-elles ou non à plus d’efficacité ?
5.4. Selon vous, les moyens humains et le temps consacré à la préparation, la mise en
œuvre et le suivi du PMI se justifient-ils compte tenu des résultats obtenus ?
6. Opinion sur le futur du programme
6.1. Etes-vous partisan de poursuivre le programme général et spécifique à chaque pays
partenaire tel quel? Pourquoi ?
6.2. Etes-vous partisan de la suppression du programme ? Pourquoi ?
6.3. Etes-vous partisan de modifications du programme ? (objectifs, stratégies, critères,
procédures,…) ? Lesquelles ?
6.4. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et de l’inscription
du PMI dans le PIC ? Pourquoi ?
6.5. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies locales ou régionales
de développement (notamment dans les PRSP) ? Pourquoi ?
6.6. Etes-vous partisan d’impliquer davantage les ONG (belges/locales) dans la mise en
œuvre du programme et/ou des MI individuelles ?
7. Programmation budgétaire et mise en œuvre
7.1. La programmation budgétaire annuelle du PMI est normalement le résultat de
consultations entre l’Attaché et la DGCD (elle est ensuite notifiée à la CTB pour servir
de base à la CGMO). Est-ce le cas ? Comment ces consultations sont-elles
organisées ?
7.2. Les procédures budgétaires actuelles prévoient que la CGMO suive une année
calendrier et non le calendrier de mise en œuvre de la MI elle-même (la mise en
œuvre de la MI peut toutefois s’étaler sur deux exercices budgétaires). Que pensezvous
de cette procédure ?
7.3. Estimez-vous que la décentralisation de la mise en œuvre du PMI (y compris la
sélection et l’identification des MI) soit une plus-value ? Pourquoi ? Quels en sont les
avantages et les désavantages ?
8. Suivi-évaluation
8.1 Quel est le rôle de la personne en charge du suivi du PMI à la CTB ?
8.2 Les rapports du terrain fournissent-ils des informations utiles sur le PMI et ses
résultats ?
8.3 Avez-vous pris connaissance du rapport d’évaluation 2008 ? Avez-vous réagi et de
quelle manière aux recommandations de cette évaluation ? Dans quelle mesure la
CTB tient elle compte des leçons tirées (notamment dans les rapports annuels) de la
mise en œuvre des PMI ?
8.4. La CTB visite-t-elle des MI lors des missions dans les pays partenaires ? Dans quel
cadre ? Comment se déroulent ces missions ?
9. Appréciation générale du programme
Avez-vous d’autres remarques relatives au programme de micro intervention ?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 48/312
A4.10.7. Missions de terrain : Guide d’entretien et points de
discussion pour les attachés, les RR CTB et les autres
bailleurs
Les sujets à traiter sont les suivants (méthode semi directive) (En bleu les
sujets à traiter aussi avec les autres bailleurs) :
Cohérence interne :
1. Comment intégrer dans les secteurs/thèmes et régions de la loi / du PIC,
la dimension culturelle, la promotion des valeurs et identités culturelles ainsi
que la production artistique ainsi que la sauvegarde et l’appui au
développement des capacités dans ce secteur ?
2. Limite maximale des MI = 12400€ ; limite minimale du programme de
financement de la société civile : 125000€ ; que faire pour les très bonnes
propositions qui nécessitent des besoins intermédiaires.
Limite maximale par intervention :
3. MIP mis en œuvre par CTB ; financement Société civile mis en œuvre par
l’Ambassade ; Projets bilatéraux mis en œuvre par la CTB ???
4. Qu’est ce que l'attaché et RR CTB doivent vraiment faire ensemble ? Quel
partage idéal des tâches pour éviter les doubles emplois et maximaliser
l’efficience (programmation- appel à candidature – sélection –
accompagnement - suivi – rapportage - évaluation)?
Cohérence externe :
5. Y a-t-il un mécanisme local de coordination (attribution géographique, ou
sectorielles qui permet d’éviter les doubles financements ?
Pertinence :
6. Est- ce un instrument de développement ou de relation publique de
l’Ambassade ?
7. Le groupe cible ne peut-il être atteint que par cet instrument ? Pourquoi le
gouvernement partenaire ou la société civile locale ne peut pas atteindre le
groupe cible ? Pourquoi un tel instrument est-il le meilleur instrument pour
atteindre le groupe cible ?
8. La sélection ne crée-t-elle pas de situation de concurrence déloyale et des
injustices?
9. Un tel instrument a-t-il encore sa place dans l’APD actuelle (déclaration de
Paris, aide budgétaire, partage des tâches) ?
10. Quel degré d’implication pour les autorités nationales du Pays
partenaire ?
11. L’inscription dans les secteurs et zones géographiques du PIC n’est–elle
pas surtout un prétexte pour faciliter les tâches ?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 49/312
12. Discuter la question du gender-mainstreaming et de l’empowerment des
femmes. Est-ce appliqué ? Comment l’appliquer ?
Efficacité :
13. Dans quelle mesure les groupes et associations aidées ont-ils acquis plus
d’autonomie et participent-ils au développement de leur communauté ?
14. Citez et expliquez 3 exemples de MI particulièrement bien réussis
Citez et expliquez 3 exemples de MI entièrement raté.
15. Pourquoi l’Ambassade a-t-elle besoin de ce programme pour ‘maintenir le
contact avec le terrain’ ? Ne peut-elle pas visiter le terrain à sa guise ?
16. Pourquoi la visibilité du bailleur est-elle un facteur / un résultat
important ?
Efficience :
17. Que pensent les autres bailleurs de l’efficience d’un programme ‘petits
projets d’ambassade’ ?
18. Vérifier et éventuellement faire préciser les données chiffrées (nombre de
MI, nombre de personne jours par an)
19. Pistes pour améliorer l’efficience ?
20. L’efficience peut-elle réellement être améliorée par une augmentation de
moyens ?
Durabilité :
21. Les projets sont-ils jamais visités ex post ?
Si oui, quels sont les résultats de telles visites ?
22. Dans les MI dont le titre commence par ‘réhabilitation’ signifiant que ‘ca a
marché et ca ne fonctionne plus’, est-on attentif à ne pas répéter les mêmes
erreurs.
23. Comment apprécier la durabilité potentielle ‘ex ante’ ?
A4.10.8. Formulaire d’appréciation individuelle pour chaque
micro-intervention.
Intitulé de la MI:
Objectif(s) spécifique(s)
Résultats immédiats prévus
Activités prévues
Moyens humains prévus
Budget total prévu
Contribution belge prévue
Contribution du bénéficiaire prévue
Secteur / thème principal (Prioritaire du PIC / NP Non
prioritaire du PIC)
Nature de la MI (Matérielle à +75% / IMmatérielle à +75%
/ MIxte)
Période de mise en œuvre prévue (de MM/AAAA à
MM/AAAA)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 50/312
Durée de mise en œuvre (en mois calendaires)
Finalité de la MI (Productif / NP non productif)
Zone de la MI (Capitale / ZP zone PIC / ZHP zone hors
PIC)
Millieu (Urbain / PériUrbain/Rural)
Nature des bénéficiaires (Par exemple : enfants y compris
orphelins / femmes / marginaux / jeunes / handicapés / les
+ pauvres / sans accès autres financement / malade / sans
terre / défavorisé ou vulnérable non spécifié)
Nombre de bénéficiaires :
Partenaire local responsable de l'exécution de la MI (Par
exemple : ONG / pouvoir local / association / association ad
hoc / individu)
Echelle de valeur des scores d’appréciation pour les questions évaluatives qui
suivent :
N : Il est impossible de répondre honnêtement à cette question ou cette
question n’est pas d’application pour cette MI
10 : parfait, entièrement, totalement, exceptionnel, à 100%, à l’état neuf….,
réservé à
9 : presque parfait
8 : très bon, à 80%, priorité à…
7 : bon
6 : satisfaisant, aurait pu mieux faire, discrimination positive,…
5 : acceptable, à moitié, à 50%, çà va mais sans plus,
4 : médiocre, ne passe pas la moyenne, sous la barre, aurait pu faire
beaucoup mieux,…
3 : pauvre,
2 : très pauvre,
1 : presque nul, en ruine,
0 : nul, rien, totalement raté, aucun, pas du tout, n’existe plus…
Questions Score Remarques
1. Selon les bénéficiaires finaux, la micro-intervention a répondu
à leurs besoins
2. Degré de participation des bénéficiaires finaux dans la
rédaction de la demande de financement et la recherche d’un
sponsor
3. Selon vous, la micro-intervention a répondu aux besoins des
bénéficiaires finaux
4. La MI porte une attention particulière aux femmes
5. Les activités prévues ont été réalisées
6. Les résultats immédiats prévus (outputs) ont été atteints
7. Les résultats à courts et à moyens terme prévus (outcomes)
ont été atteints
8. Les bénéficiaires jouissent de meilleures conditions de vie
après la MI
9. La MI est signalée par un panneau indiquant ses
caractéristiques et notamment l’origine des fonds
10. La MI donne, par ses résultats une visibilité à la Belgique
11. la communauté locale bénéficiaire s’est renforcée, a acquis
plus d’autonomie
12. la MI s’est terminée dans les délais prévus par la convention
13. La MI s’est terminée avec le budget prévu par la convention

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 51/312
14. à 18. : Questions supprimées
19. la MI a reçu tous les fonds promis
20. Le promoteur de la MI ou l’organisation bénéficiaire a
contribué aux ressources financières comme prévu
21. Les bénéficiaires finaux ont contribué aux ressources
humaines comme prévu
22. Appréciation de la bonne gouvernance des fonds par le
partenaire local responsable (a utilisé tous les fonds pour financer
les activités prévue ; n’a pas pris de commission ; …)
23. L’organisme, l’ONG, le Groupement, … qui est à l’origine de la
demande de financement existe encore.
24. Question supprimée
25. Selon la nature de la MI : Les équipements sont en place, les
infrastructures sont en places, le personnel formé est disponible
26. Selon la nature de la MI: Les équipements / les
infrastructures sont utilisés, le personnel utilise les acquis des
formations reçues
27. Selon la nature de la MI : Il y a une provision pour l’amortissement
et l’entretien du matériel / des infrastructures ; le
transfert des connaissances est effectif (durabilité technique)
28. L’association bénéficiaire n’a pas l’intention de demander un
autre financement (pour un investissement) à la Belgique ou a un
autre bailleur
29. L’association assure elle-même les frais opérationnels liés à la
poursuite des activités
30. L’autonomie financière de l’association bénéficiaire est
assurée

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 52/312
Annexe 5 : Personnes rencontrées
A5.1. A Bruxelles
- Blomme, Frank, Inspecteur des Finances
- Braems, Tania, MIP Dossierbeheerder, DG-D
- Debar, Johan, Directeur adjoint, Cellule stratégique du Ministre CD
- Cartier, Paul, Ancien Attaché CD à Kinshasa
- Castadot, Guy, Coordonnateur de l’évaluation à la CTB, ancien RR CTB
- Demeyer, Willy, Ancien RR CTB
- Denys, Marc, Directeur Gouvernementele samenwerking, DG-D
- Desseranno, Geert, Attaché CD à Jérusalem
- Michiels, Carl, Président du Comité de direction, CTB
- Orban, Marino, Chargé de programmes, Unité bourses et MIP, CTB
- Shone, Nebeyu, ancien RR CTB
- Verspreet, Danny, Responsable Service controling, CTB
- Van Parijs, Myriam, Service Evaluation, CTB
A5.2. En République démocratique du Congo (RDC)
Ambassade de Belgique :
- Mme Sonia Van Loo, Attachée pour la Coopération
- M. Dick De Clerck, Conseiller pour la Coopération
Représentation de la CTB :
- M. Patrick Kakwata, chargé de programme micro-interventions
- M. Pierre Dulieu, Représentant Résident
Ministère de la Coopération internationale et régionale
- M. Albert – Raphael Mondonga-o-Batobandeleye, Secrétaire général à la
Coopération internationale
Ambassade du Canada
- M. Vincent Makaya, Coordinateur des services professionnels, Conseiller
en économie
- M. Mouanza, Chargé de programme Fonds canadien d’initiative locales
Ambassade du Royaume des Pays Bas
- Francis Wilanga E, Programme Officer
La fraternité de Tibériade, Kikwit
- Frère Joseph Schartz
- Père Benoit Mailleux, Supérieur de la congrégation
Complexe scolaire des aveugles BO-TA-MONA, Kikwit
- Frère Sylvain Panzuli
Association des Femmes en Action pour le Développement Communautaire, Kikwit
- Mme Nelly Mafuta, Présidente
- L’encadreur zootechnique
ONGD Man-Sa-Ngol, Idiofa
- Melle Abelel Mudiakubi, Responsable
Organisation pour l’agriculture, l’adduction d’eau, l’aménagement routier et le
reboisement dans le Bandundu
- Mme Alphonsine Kunsuniela ; Coordinatrice
Association de développement de la Lukaya (ADEL) :
- M. Faustin Kama, Président de l’association
- M. Isidore Kakina
Centre d’apprentissage des métiers et de réinsertion (CAMER) :
- M. Frédéric Mateso Emo, Directeur du Centre
Congrégation du Cœur immaculé de Marie (ICM) (à Sekebanza) :
- Sœur Noëlla Lust, Membre déléguée

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 53/312
- La Supérieure de la Congrégation
Centre d’apprentissage professionnel de Mbangu des jeunes désœuvrés (CAPM)
- Sœur Mbuzi Veinard, membre
- Sœur Berte Tianga
Centre culturel Liak’Likumba de Matadi :
- M. Jean-José Lwemba, Fondé de pouvoirs
Centre d’information et de vulgarisation en agroalimentaire et conservation (CIVAC)
à Kimpese
- R.P. Charles Kusika Nzau, Directeur du Centre :
Congrégation du Cœur immaculé de Marie (ICM) (au Lycée Toyokana) :
- Sœur Lucie Umba, Directrice du lycée
La Compagnie Tam-tam :
- M. Valentin Kuamba, Directeur
Comité des droits de l’Homme et développement (CODHOD) :
- M. Alphonse Longbango, Directeur des programmes
- Mme Florence Baere Moybekuma, DAF
Centre féminin d’apprentissage des métiers (CEFAM):
- Mme. Mireille Kano, Directrice du Centre
- M. Jean Makana, Encadreur pédagogique
- M. Fidèle Kapemba, Directeur d’alphabétisation
Orchestre religieux de la Paroisse St Joseph :
- Abbé Noël Makengo, Directeur de l’orchestre
Centre de promotion de la Femme ménagère (CEPROFEMME) :
- Mme Yvonne Luhingo Masala
Groupe vocal Métanoia :
- M. Thiery Kuvulu, Directeur artistique
SS Assistance :
- Révérend Père Henri de la Khetulle, Président
Au débriefing à l’Ambassade de Belgique :
- M. Luc Madinda Tsongu ; Premier Conseiller d’Ambassade, MINCIR,
lukamadi@yahoo.fr
- M. Michel Ngelibotini ; Chef de division des aides bilatérales, Min. du Plan,
mbayimichel@yahoo.fr
- Mme Sonia Van Loo, Attachée pour la Coopération
- M. Patrick Kakwata, chargé de programme micro-interventions
A5.3. Au Royaume du Maroc
Représentations belges
CTB
- DEMEURE Manolo, Représentant Résident CTB
- HADAJ Amal, Chargée de Bourses, MI, Fonds et Programme Junior
Ambassade de Belgique à Rabat
- BOONEN Herman Conseiller à la Coopération
- GUIDIRI Mourad Attaché Adjoint à la Coopération
- DE MAESSCHALCK Filip Secrétaire d’ambassade à la Coopération
Bailleurs de fonds
- ALAOUI MHAMEDI Rachid Assistant de la Coopération économique -
Chargé du programme APL. Ambassade du Japon.
- NIEDMERMEIR BENNAZIZ Margarethe Chargée de projet - Ambassade
d’Allemagne.
- MORGENROTH Sylvia Conseillère Coopération - Ambassade d’Allemagne
Societe civile

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 54/312
Association Ennour pour Handicapés IMC – Projet Espace Initiatives,
Salé
- BOUHNASS Zhor, Présidente.
- ESSAMLALI Sedddik, Secrétaire général.
- SILA Amina, Trésorière.
- ND Aicha, Vice Présidente
AMINO – Projet Chauffe eau Solaire Rabat
- CHKOUNDA Mohamed, Président.
AMESIP – Projet Ecole du Cirque, Salé
- BOUAABID Touria, Présidente.
Ligue Démocratique pour les Droits de la Femme – Projet Centre
d’écoute et d’alphabétisation, Raat
- GERMOUMA Jamila, Présidente.
- ZIDAN Khadija, Trésorière.
- CHTATOU Fatiha, Vice Trésorière.
- BELBCACAT Fatima, Coordinatrice du Projet.
- EL MEKAOUI Fatima Coordinatrice des centres d’Ecoute.
- MOUILEK Nadia, Vice Présidente.
Amicale des belges au Maroc - Projet Koutab Bouanani, Casablanca
- MOURAD Fatima, Encadrante/gestionnaire.
- LOULALD Fatima, Enseignante /Coran.
Association Al Ichaa pour le développement - Projet Cuniculture, Dar
Bouaaza
- DARIF Said, Secrétaire général.
- EL KAMANI Bouchoub, Membre.
Association CARE
- Le Représentant Chargé de projet
Coopérative Afoulki Miel et Huile d’argan – Projet coopérative
féminine arganière, Amskroud Agadir
- AYT MOUSSA Fatima, Présidente.
- EL MAHI Fatima, Assistante.
- EL HYANI Fatima, Trésorière.
- LJAM Rquia, Vice Présidente.
- CHTI Hanane, Adhérente.
- AKROUM Rquia, Adhérente.
Coopérative Agricole Tamaloute – Projet Apiculture, Chtouka Aït Baha
- ZAIFOUN Mohamed, Président.
Association Tmounte Irsmouken pour le développement - Projet
Evénement, Tiznit
- SOUSSI Mustapha, Vice Président
- AKBOUR Hassan, Secrétaire générale
Association Tamounet pour le développement et la coopération -
Projet Equipement salle informatique, Tiznit
- AFNZAR Mohammed, Président.
- ABRAM Tayeb, Trésorier.
- AGDOUZ Mohammed, Secrétaire général.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 55/312
- BAHMANI Issa, Adhérent.
Association Al Inbiaat pour le développement culturel sportif et social
- Projet Equipement salle préscolaire, Tafingoult Taroudant
- BOUKHOU Abderahmane, Président.
Association Tignatine pour le développement et la communication -
Projet Clôture école, CR Faid Taroudant
- EL ASRI Ahmed, Président.
- ADIL Nadia, Secrétaire générale.
- KHADAOUI Aziz, Technicien/Formateur.
- ACHAK Abdellah, Adhérent.
- ACHAK Mhamed, Adhérent.
- BEZAARI Hassan, Adhérent.
- MOUALI Abdellah, Adhérent.
- AIT EL ASRI Abderahmane, Adhérent.
- ANJAR Hassan, Adhérent.
- OUBRI Brahim, Adhérent.
- AIT EL ASRI Abdelmalek, Adhérent.
- OUAAZIZ Saida, Adhérente.
Association des Femmes de Sidi Daoud de Solidarité et de
Développement - Projet mini traiteur, Ouarzazate
- ABDERRAHMANE Hasna, Chargée du projet.
Association Al Manar pour le Développement Culturel et Social -
Projet clôture école, hamam et four, Tazoult Tidili/Ighrem N’Ougdal
Ouarzazate
- EL OTMANI Brahim, Président.
- OUAALI Sfia, Conseillère.
- AMINA Agouram, Vice Présidente.
- HAYATI Tlaytmass, Trésorière.
- AGOURAM Malika, Vice trésorière.
- EL OTMANI Amina, Secrétaire générale.
- OTMANI Lahcen, Conseiller.
- OUAALI Lahcen, Conseiller.
- OUHMOUD Fatima, Institutrice.
Association Aoudid pour le développement et la coopération - Projet
Salle préscolaire + sanitaire, Tidili
- SIDI HMID Belaid, Président.
- IDHSSAYN Layla, Animatrice.
- ABOULAHCEN Mohammed, Secrétaire général.
- BELHAJ Ali, Adhérent.
- ID HSSAYN Mohammed, Adhérent.
- JABRANE Ahmed, Association parents Elèves.
Association Inzbiaten pour le développement socio-culturel -Projet
élevage, Tarmigt Ouarzazate
- BOUHOU Fedoua, Ex Présidente (association dissoute).
Association Fawanisse pour la Culture et le Développement -Projet
équippement Audio-visuel, Ouarzazate
- BIOUKHOBIANE Youssef, Président.
- CHOROROU Khalid, Adhérent.
- QOUNAN Yassine, Adhérent.
- EL HANASS Amina, Adhérente.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 56/312
- MOUMNI Mohammed, Adhérent.
- RIDA Hassan, Adhérent.
- BOUZLEM Meryem, Adhérente/Animatrice.
- AHMAN Lahcen, Adhérent.
Association Aït Abdoune – Boumalène du Dadès -Projet restauration
d’un patrimoine collectif de la Jmaâ, Dadès
- MOHAMED Aboukacim, Secrétaire Général.
- SAGHIR Ameur, Conseiller.
Association Saghro-Bougafer pour le développement rural et
l’environnement - Projet Construction d’un centre éducatif, Taghia
Tinghir
- EL AMRAOUI Brahim, Président.
- KABOUSS Mohammed, Adhérent.
- SEKKOU Smail, Adhérent.
Association Aït Lahsen Ouali pour le développement et la solidarité -
Projet Construction de séguias, Tinghir
- BEN ZAID Lahcen, Président.
- GHARNIT Mohammed, Trésorier.
- BOUAALI Omar, Adhérent.
- AMDA Soufiane, Adhérent.
- REHAOUI Ahmed, Adhérent.
- AIT LAMKADEM Hamid, Adhérent.
- BENZAID Lhoucine, Adhérent.
- LAKHDI Lahcen, Adhérent.
- RAHAOUI Mohammed, Adhérent.
- AIT LARBI Lahcen, Conseiller.
- KHADI Lahcen, Conseiller.
- AMDA Naoual, Encadrante.
- ASTOUK Fatima, Vice Trésorière.
- OUKAJI Souad, Encadrante.
- BENZAID Fatim, Zahra Encadrante.
- OUKAJI Laitifa, Encadrante.
- BENZAID Fouad, Encadrante.
- ASTOUK Meriem, Vice Présidente.
- LAARABI Jaouad, Secrétaire général.
Association Aït Aritane pour le développement - Projet achèvement
centre socio-éducatif, Tinghir
- SAFRAOUI Omar, Secrétaire général.
- BOULMANI Lhacen, Vice Président.
- AIT IKKOU Mohammed, Président.
- FATEH Hamid, Adhérent.
Association Horizons Ouverts - Projet Acquisition matériel de
formation professionnelle, Témara
- MY ACHOUR Farida, Présidente.
Association Marocaine de Planification familiale - Projet Caravane
d’information, Rabat
- EL OUADII Amina, Trésorière.
- EL BARDAOUI Abdelkader, Directeur du Programme.
- BENIS Fadoua, Coordinatrice.
- BENSELHI Mohamed, Directeur Financier.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 57/312
A5.4. Au Mozambique
- M. Jean Mommer, attaché de coopération.
- M. Mark Deneer, Attaché de coopération.
- M. Tom Smis, Repésentant résident, CTB.
- M. Mamunune Nordine Agy, Programme Officer, CTB
- Mme. Silja Piefer, Attachée, Ambassade d'Allemagne
- Mme. Sophie Guarda, A ttachée de coopération, Ambassade de France
- Mme. Olivia Gervasoni, Attachée, Délégation de l'Union européenne
- M. Joaquim Matavel, Coordinateur général, Girassol
- M. Quito Tenbe, Directeur, IODINE
- M. Viriato, Coordinateur, IODINE
- M. Doménico Liuzzi, Directeur Général, Kulima, Maputo
- Sr. Maria Juliana, Monastère de Mater Dei, Nampula
- Fr. Jerónimo, des Frères de la Salle, Nampula
- Fr. Gildo, des Frères de la Salle, Nampula
- Les soeurs Beatriz, Elisabeth, Montserrrat et Pélagie, des soeurs du Sacré
Coeur, Boane
- Prof. Dr. Adelaide Bela Agostinho, Directrice, Centro de Pesquisa et
Desenvolvimento em Etnobotânica, Namaacha
- M. Júlio Matlombe, Administrateur.
- Père Jose-Luis Fernandez, Mission de St. Vincent, Magude
- M. Sol de Carvalho, Director, Promarte
- Mme. Diana Manhiça, Productrice
- M. José Pedro Momade, coordinateur de programmes , AMAI
- M. Rogério Fernando, Secrétaire exécutif, AMAI
- M. Alberto Mondlane, membre AMAI
- Professeur Dr. Nair Teles, Institut de Sociologie, UEM
- M. Baltazar Muianga, Institut de Sociologie, UEM
- M. Grégory Leblanc, ESSOR, Maputo
- M. Timóteo Bila, ESSOR, Maputo
A5.5. In Uganda
- Marc Gedopt, Ambassador of Belgium
- Wilfried Fieremans, Attaché Development Cooperation
- Ludo Rochette, Head of Cooperation
- Alain Schmitz, Attaché Development Cooperation
- Koen Goekint, Resident Representative BTC
- Daniel Lubanga, BTC (responsible for MIP)
- Dr Joel Okullo, Uganda Aids Commission/Civil Society Fund
- Connie Hansen, Small Grants Coordinator at US embassy
- Alexandre Laure, Small Grants Coordinator at French embassy
A5.6. En Peru
- Koen Van Acoleyen - Agregado de Cooperacion - OCEB
- Paola Bustamante / APCI
- Jonhy Rengifo- DGNI (Direccion de Gestion y Negociacion Internacional)
- Alain Devaux - Representante Residente CTB
- Rosario P. Promotora de ONG El Taller
- 15 Mujeres y varones miembros de la Asociación de productores
ecológicos para la agro exportación "Virgen de Chapi" de Polobaya
- Sr.Jose Rufo Ticona, Presidente de APRORENA
- Alfonso Aire – Representante ONG CIED
- Roberto Cervantes Rivera -Representente organización APO

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 58/312
- Lic. Rosario Rodriguez - Trabajadora Social del Centro San José, albergue
de Mujeres INABIF….
- Director del Centro de Varones - MIMDES-INABIF y Sr. Juan Vicente
Monroy y Abogado, Asesor, Sr. Juan Jose Mendoza.
- Karla Castillo Mamani, Asociación Civil Labor – Comité Inter Institucional
de Mejoramiento de la salud Ambiental - CIIMSA y 8 miembros del
comité.
- 22 Docentes miembros de la Red educativa Ambiental Arequipa - REA
- Yvonne Saenz, Responsable del proyecto y Directora Juana C. de
Asociacion YachayWasi.
- Luis Enrique Calcino, Presidente CEGIPET, y 5 integrantes de la
asociación.
- Milagros Saldarriaga y Tania Silva, integrantes de la ONG CHUSCA
- Ana Sofia Pinedo - Directora Arena y Esteras. Arturo … miembro, Edwar
Jimenez - Red de Jovenes.
- Katlin Miranda - Coordinadora Programa Derechos Sexuales y Ciudadania
en Salud - Coordinadora Red Agenda Sur.
- 5 jovenes de Agenda Joven.
- Nicolas Drouin - Fondo de Iniciativas Locales de la Cooperación
Canadiense – ACDI
- Samuel Yañez y Katherina Egoavil de ONG Centro de investigación,
documentación y asesoría Poblacional - CIDAP
- 10 Niños escolares, subdirecto del colegio, 2 padres de familia y 2
dirigentes de la comunidad.(Loysi De Sousa Davila)
- Anabel Pajuelo. - Directora Asociacion PUCKLLAY. Observacion
participante a talleres de niños y conversacion con 3 madres de familia.
- Representante de Warmikusy y 8 mujeres del Comité de Vaso de Leche
de Pachacamac OSB "Las Palmeras" – Manchay
- Sra. Enriqueta Mesias, responsable del proyectode Vichama Teatro y 5
integrantes.
- Sr, Ramon Salazar - Subgerente de Desarrollo Economico Local - ODEL
- Javier Navarro (Ex colaborador de CTB), presente el Ex presidente y 1
socio que apoya en la contabilidad.
- Lino David Pariona Garay - Equipo Tecnico, Sra. Sanchez Nuñez ,
responsable del proyecto. Sra,. Sanchez Nuñez , Asociación de
Afectados por la violencia sociopolítica del Distrito de Jesús Nazareno, Y
reunion con autoridades de la UGEL,
- Sr. Guillermo Maravi, Gerente de Programas y Sr. Roger Yanque
Addministrador del Centro de Servicios
- Sr. Daniel Palacios - Presidente actual de ADEHR y 10 campesinos de
Accomarca.
- Sr Edwin Conislla, Promotor Cultural de la ONG CHIRAPAQ y 4
pobladores y educador de San Francisco de Pujas.
- Sra. Dominga Mendoza e hijas - Comunidad Campesina de Llumchicancha
Vizcachayocc
- Jhon Mendoza - Promotor del Centro de Servicos - CTB- de Huamanga
- Gabriela Bello - Sub coordinadora E55 Elementos
- Exequias Lopez - Profesor del colegio Manuel Scorza. (conversacion con
niños de la academia Elementos)
- Fidencia Huertas - Presidenta --- Vilma Avila y 15 socios presentes del
Club del adulto mayor Amigos Unidos - Los Olivos – CAMAULO
- Stéphanie Dumas - MIP - EB
- Myriam Cadoret - Encargada del PMI – CTB
- Emilia Bustamante - Coordinadora Nacional - Programa de Pequeñas
Donaciones.
Jhulino Sotomayor Del Mar - Asistente Técnico - Administrativo -
Programa de Pequeñas Donaciones

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 59/312
- Luis Puentes Del Barrio - Responsable del Programa Gobernaza
Democrática
Susana Araujo Martinez - Responsable de
Proyecto
- Ellen Roof - Agregada de Cooperación - Derechos Humanos.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 60/312
Annexe 6 : Documents consultés
- « Programme de micro-interventions » ; Justification du budget général
des dépenses 2010, division organique 54, pages 19 et 20.
- Convention générale de mise en œuvre de la prestation de coopération
dénommée « programme de micro-interventions MIP 2009 » + 2008
2010 et 2011.
- Troisième contrat de gestion entre l’Etat belge et la CTB.
- Nota van Staats Secretaris Eddy Boutmans aan Bijzonder Commissaris C;
Funès-Noppen, februari 2001.
- Het « Micro-interventie programma » - MIP INSTRUCTIE voor de Attachés
en DGIS, februari 9, 2001.
- Evaluation du programme de micro-interventions (MIP), CTB, Bruno
Kervyn & Monique Munting, COTA, mars 2008.
- Evaluation du Programme de micro-interventions (MIP) en République
démocratique du Congo (2007-2009), Jean-Marie Tshibanda, Stéphane
Vancutsem, COTA, novembre 2010.
- Evaluation of MIP Programme (Tanzania), Unique Consortium of
Consultancy services led by M. A. Maro, 2009?
- Programme de Micro-Interventions, Evaluation des projets 2005-2007,
CTB, Cotonou, février 2008, Institut de Recherches et d’Actions pour le
Développement (IRAD).
- Programme de Micro-interventions (MIPs) et Bourses locales/ régionales,
Bolivie, Rapport Evaluation Interne Gestions 2002 – 2003.
- Evaluatie van de MIP, Enquête bij de geïnteresseerde partijen;
antwoorden, voorlopige conclusies en referentietermen.(2004)
- La gestion des Micro-interventions et leur place par rapport à d’autres
instruments; réflexions, propositions et instructions pour les Sections, 29
septembre 1998.
- Evaluation des programmes MIP Guatemala, Nicaragua et Bolivie, COTA,
juillet 1998.
- Evaluation du Programme de Micro-interventions – Sénégal – Agrifor
Consult, Novembre 1996.
- Guide de mise en œuvre de la prestation MIP, juin 2007 (version 02).
- Rapport général MIP 2007 et perspective 2008, (CTB).
- Rapport général du programme MIP 2008, (CTB)
- Peer Review of the Evaluation Function at the Federal Public Service of
Foreign Affairs, foreign Trade and Development Cooperation.
- Examen de la Belgique par les pairs du CAD, 2010
- Rapports annuels 2006, 2007, 2008 et 2009 sur les PMI dans les 18 pays
partenaires de la Coopération bilatérale belge.
- Evaluation of European Commission support to Micro-Project Programmes
under the European Development Fund in ACP countries, ADE, 2006.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 61/312
Annexe 7 : Cadre légal et réglementaire
A7.1. Les lois
La loi du 25 mai 1999, relative à la coopération internationale belge ne
mentionne ni la CTB, ni le programme des Micro-interventions (PMI).
Toutefois, la loi mentionne en son article 11 la possibilité d’une coopération
bilatérale indirecte avec les sociétés, groupements, associations ou
institutions de droit public ou privé autres que les ONG agréées. La
coopération bilatérale indirecte y est définie comme « programmes ou
projets dans un pays partenaire, financé ou cofinancés par l’Etat belge, sur
la base d’une convention avec un tiers, qui répond de l’exécution du
projet ou du programme ».
La loi du 21 décembre 1998 portant création de la « Coopération technique
belge » sous la forme d’une société de droit public, distingue 3 types de
« tâches de services public de coopération au développement ».
L’article 5 donne à la CTB l’exclusivité de l’exécution, à l’intérieur ou à
l’extérieur du territoire de la Belgique, des tâches de service public en
matière de coopération bilatérale directe avec les pays partenaires. Le
programme des micro-interventions n’est pas cité au §2 qui spécifie les
tâches visées. Les tâches visées sont précédées du mot « notamment »
mais la loi définit clairement la « coopération bilatérale directe » comme
s’effectuant « sur base d’une convention entre 2 pays ».
L’article 6 mentionne les tâches de service public qui peuvent être proposées
exclusivement à la mise en œuvre par la CTB, au cas par cas et moyennant
motivation du Ministre justifiant la difficulté pour l’administration d’exécuter
ces tâches. Les tâches qui tombent sous l’application de l’article 6 sont
« définies » et la liste ne porte pas mention du programme des
micro-interventions.
L’article 7 enfin mentionne que la CTB pourra exécuter les tâches qui lui
seront confiées par toute personne morale de droit public belge, étrangère ou
internationale,…pour autant que ces tâches soient compatibles avec les
tâches visées aux articles 5 et 6 et que l’offre respecte les dispositions légales
relatives à la concurrence.
En son article 15, la loi mentionne que le contrat de gestion conclu entre
l’Etat fédéral et la CTB fixe les règles et conditions spéciales selon lesquelles
la CTB exerce les tâches de service public qui lui sont confiées par les
articles 5 et 6.
A7.2. Les Arrêtés royaux
Ces mêmes tâches de service public sont intégralement reprises aux articles
4,5 et 6 de l’Arrêté royal portant exécution de l’article 13 de la loi du 21
décembre 1998, portant création de la « Coopération technique belge » sous
la forme d’une société de droit public.
Les contrats de gestion avec la CTB font parties d’ « Arrêtés royaux portant
assentiment des contrat de gestion… »
Le premier contrat de gestion (abrogé), ne porte pas mention du PMI.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 62/312
Le second contrat de gestion (abrogé) mentionne le Programme de microinterventions
(PMI) en son article 11. L’article 11 se situe sous le titre III
intitulé: « Modalités de mise en œuvre spécifiques pour des
programmes particuliers comme décrits à l’article 5 de la Loi portant
création de la CTB ». L’article 11 précise les modalités de programmation,
de mise en œuvre (par convention) et de rapportage relatives au PMI.
Le troisième contrat de gestion mentionne le PMI en article 11. L’article 11 se
situe sous le titre III intitulé : Dispositions générales concernant l’exécution
des tâches de service public en matière de coopération bilatérale directe
comme décrites à l’article 5, §2 ,3°,5°,8° de la Loi portant création de la
CTB ». L’article 11 précise les modalités de programmation, de mise en
œuvre (par convention) et de rapportage relatives au PMI.
A7.3. Les conventions générales de mise en œuvre
avec la CTB
Les « conventions générales de mise en œuvre de la prestation de
coopération dénommée « Programme de micro-intervention MIP » » des
dernières années font toutes référence à la loi portant création de la CTB et à
l’Arrêté royal portant assentiment au 3 ième contrat de gestion.
L’article 6 de ces conventions précise que « La CTB s’engage à apporter sa
collaboration à toute évaluation et monitoring par l’Etat durant ou après
l’exécution de la prestation de coopération ».
L’annexe 1 des conventions de mise en œuvre fixe les « objectifs,
modalités et mécanismes de mise en œuvre du programme de microinterventions
». Du point de vue réglementaire, les paragraphes suivant
sont importants :
« Les Programmes de micro-interventions s’inscriront, de préférence, dans
les zones de concentration géographiques et les secteurs et thème
prioritaires définis conjointement par le pays partenaire et la Belgique. L’on
privilégiera, au sein de celles-ci, celles qui présentent des caractéristiques
favorables à un suivi régulier permettant d’assurer une amélioration
constante de la qualité des prestations. »
« Le partenaire local (exécutant) n’est pas nécessairement le groupe-cible
(bénéficiaire) de la micro-intervention ».
« Secteurs et thèmes d’intervention : secteurs, thèmes et régions
d’intervention de la loi sur la coopération internationale qui permettent
d’intégrer (i) une dimension culturelle, (ii) la préservation et la promotion des
valeurs et identités culturelles ainsi que la production artistique, (iii) la
sauvegarde et l’appui au développement des capacités dans ce secteur. »
Le paragraphe suivant est ajouté à partir de 2009 :
« Les secteurs d’intervention sont définis dans le Programme indicatif de
coopération (PIC). Dans le PIC prévoyant la parité homme/femme, au moins
50% de micro-interventions sélectionnées seront réservées à des activités
visant à promouvoir l’empowerment des femmes ».
Le reste de l’annexe 1 est consacré à la description des rôles respectifs de
l’Attaché de coopération et du Représentant Résident.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 63/312
A7.4. Autres documents règlementaires ou importants
A7.4.1. Instructions pour les attachés et la DGCI (2001)
Le document « Het Micro-interventie programma – MIP - INSTRUCTIE voor
de Attachés en DGIS » défini une micro-intervention comme
(a) appartenant à la coopération bilatérale, et
(d) dont les bénéficiaires résident dans le pays partenaire sans être le
gouvernement de ce pays partenaire.
Plus loin le document décrit le cadre politique général, le cadre politique
spécifique, les relations entre les différents acteurs et la gestion
administrative et budgétaire du PMI.
A7.4.2. Instructions à l’usage des attachés (2009)
Les « Instructions à l’usage des attachés concernant la préparation du
programme indicatif de coopération (PIC) et de la Commission mixte (CM) »
mentionne que la programmation d’un PMI dans le pays partenaire doit être
considérée au cours de la 2ième étape (phase d’élaboration du PIC), dans les
termes suivants : « Eventuellement, programmation motivée de Programmes
de Micro-interventions (MIP); au moins 50% des MIP sont réservés à des
activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes. » Plus loin il est
mentionné que les MIP, les bourses et les fonds ne doivent pas être
concentrés sur 2 secteurs.
Ces instructions se traduisent différemment dans chaque PIC et sont
examinées dans les rapports spécifiques relatifs aux six études de cas en
annexe 9.
A7.4.3. Justification du budget général des dépenses (2010)
La note explicative relative à l’allocation de base 14 54 10 54.00.02 –
Couverture des frais opérationnels de la CTB et alimentation des compte
cogérés par le partenaire, mentionne à propos du Programme de microinterventions
:
« Le programme de micro-intervention soutient les couches les moins
favorisées de la population par le financement d’interventions dans des
initiatives à petite échelle qui émanent du groupe cible local lui-même. Le
groupe cible doit jouer un rôle primordial dans la préparation et l’exécution
du projet et sa participation doit être significative. Une attention particulière
est réservée aux initiatives dans le cadre de l’économie sociale ainsi qu’aux
projets qui améliorent la condition des catégories les plus vulnérables des
populations concernées.
Le programme des micro-interventions est mis en œuvre par la CTB sur la
base d’une convention globale annuelle. »
La justification du budget n’est pas soumise au vote du Parlement et n’est
donc pas assimilable à un texte de loi.
A7.4.4. Guide de mise en œuvre de la prestation MIP (2007)
Le guide de mise en œuvre de la prestation MIP développé par, et à l’usage
de la CTB date de juin 2007 et se base essentiellement sur le contenu du
troisième contrat de gestion et sur le texte de la convention générale de mise
en œuvre annuelle. Le document contient également un certain nombre de
modèles (Convention générale de mise en œuvre, justification des dépenses,
fiche technique de projet, convention d’exécution, rapport final) ainsi qu’une
annexe relative à la procédure budgétaire et au PV de sélection.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 64/312
A7.4.5. Textes d’application locale
Là ou le PMI est inscrit/mentionné dans le PIC, toutes les dispositions
spécifiques relative au PMI et convenues entre l’Etat belge et le pays
partenaire font parties du cadre local pour le PMI et viennent s’ajouter au
cadre général du PMI.
Les PV des comités de sélections ainsi que les conventions d’exécution
(signée entre la RR CTB et le bénéficiaire de la MI), contiennent chacun à leur
niveau, des obligations qui doivent être respectées
A7.4.6. Examen par les pairs du CAD
Enfin l’examen par les pairs du CAD (Draft, § 92) mentionne :
« remédier à la multiplicité des canaux de coopération. Les procédures
relatives aux micro-projets exécutés par la CTB, à la nouvelle ligne
budgétaire destinée aux projets qui offrent des possibilités de synergie avec
le PIC mais n’en font pas partie, aux petites subventions accordées aux ONG
locales et aux bourses, sont toutes coûteuses en temps pour les ambassades
et la CTB . Il y a donc peut-être moyen de les rationaliser »

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 65/312
Annexe 8 : Etude documentaire par pays
Cette étude a été effectuée sur base des rapports annuels de la CTB relatifs
au 18 pays/territoire partenaires de la coopération bilatérale directe, pour les
années 2006 à 2009. Les rapports individuels de 1221 micro-interventions
ont été analysés. Il s’agit d’une étude uniquement documentaire qui,
comme il pourra être constaté à la lecture des 6 rapports de mission ne
donne qu’une image très vague – et parfois très tronquée – de la
réalité. Les commentaires correctifs que nous avons reçus des
Ambassades suivent directement les synthèses pays.
A8.1. Algerije
Jaar
De periode die bestudeerd is voor Algerije is de periode 2007 tot en met
2009. Deze periode telt 21 micro interventies.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens CGMO
Vastgelegd
budget
2007 9 72 000 72 000
2008 9 72 000 72 000
2009 4 50 000 45 000
Grootte van de microinterventie
Terwijl het budget van de MI in 2007 en 2008 nog 72000€ bedraagt, daalt
het budget tot 50000€. Aangezien het maximum budget per MI 12500€ is
laat dit ruimte voor maximaal vier MI, wat ook het effectieve aantal MI is in
2009. De budgetten zijn dus maximaal ingevuld, wat ook blijkt uit de cijfers
in de rapporten, met een uitzondering van één MI die iets lager lag, waardoor
het bedrag in de CGMO niet helemaal vastgelegd is.
Over het gemiddeld aantal begunstigden is weinig informatie beschikbaar.
Daar waar wel cijfers gegeven worden, kan een grote variatie vastgesteld
worden, van een MI voor een tiental boeren tot een sensibiliseringsactie waar
volgens het rapport 20 000 mensen bereikt zijn. Wat het aantal vrouwen
betreft bij de begunstigden is eveneens weinig informatie beschikbaar,
behalve in de MI die specifiek gericht zijn op vrouwen, waar het percentage
logischerwijze 100% vrouwen is (in 4 van de 21 MI).
Geografische spreiding
De MI zijn verspreid in verschillende zones die niet aansluiten bij de
Belgische interventiezones en liggen onderling ook ver van elkaar wat de
opvolging bemoeilijkt 7 .
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
Er kan niet echt een lijn getrokken worden in de keuze van sectoren of
thema’s. De selectie is eerder gemaakt in functie van doelgroepen, volgens
de rapporten “groupes vulnérables”. Aangezien deze term heel vaag is,
verklaart dit ook waarom de aard van de MI heel erg varieert (van landbouw,
tot gezondheid, democratisering, vluchtelingen, etc. etc.).
Door de uiteenlopende aard van de MI kan er moeilijk gezegd worden dat er
aansluiting is bij de Belgische concentratiesectoren.
7 Dit wordt overigens ook opgemerkt in de rapportage van BTC

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 66/312
Wat de aard van de begunstigden betreft, blijkt dus dat men een selectie
gedaan heeft op basis van het criterium “kwetsbare groepen”. De invulling
hiervan is echter heel heterogeen (vluchtelingen, kinderen, gehandicapten,
ouderen, HIV/AIDS patiënten, etc.)
Relevantie
Doordat de MI onderling heel erg verschillen van aard, is het moeilijk om de
relevantie van de MI met elkaar te vergelijken. In sommige MI gaat het om
inkomensversterkende activiteiten (bvb voor rurale groepen), terwijl het in
andere MI eerder om psychosociale activiteiten gaat (bvb animatieactiviteiten
voor zieke kinderen).
Doeltreffendheid
In zo goed als alle gevallen blijkt dat de verwachte outputs ook bereikt zijn
(materialen geleverd, mensen opgeleid, etc.). In enkele gevallen wordt
gesproken over de effecten hiervan, maar dit gebeurt in vrij vage termen (“er
is een dynamiek gecrëerd die vrouwen toelaat om te werken”). In een enkel
geval wordt vermeld dat de levenskwaliteit van enkele rurale families
verbeterd is door de aankoop van vee. Aangezien er echter geen middelen
zijn voor opvolging, kan men zich wel vragen stellen over de kwaliteit van dit
soort informatie.
Duurzaamheid
De duurzaamheid volgens de rapporten wordt goed ingeschat omdat de MI
aangevraagd zijn door een groep of organisatie. Dit zou het ownership
moeten garanderen. Ook al is deze vaststelling juist, het zegt niets over de
financiële duurzaamheid van een MI.
Kwaliteit van de rapportage
In de meeste gevallen is de basisinformatie aanwezig, hoewel er voor een
viertal MI informatie ontbreekt over de organisatie die de MI aanvraagt.
Verder kan opgemerkt worden dat de rapportage nogal “activiteitsgericht” is
en op het niveau van de doelstellingen heel hoog mikt (bvb “strijd tegen de
armoede”, etc.).
Strategie voor het MIP-programma
Uit de bestudeerde MI is gebleken dat er geen strategie gehanteerd wordt
volgens thema/sector of geografische concentratie. Er wordt ook geen
aansluiting gezocht bij de Belgische strategie van de bilaterale
ontwikkelingssamenwerking. De kapstop waar alles aan opgehangen wordt is
het selectiecriterium ‘kwetsbare groepen”, waar echter een grote variëteit
van begunstigden terug te vinden is.
Door de versnippering van de MI is er logischerwijze geen goede opvolging
mogelijk. Uit de rapporten blijkt echter wel dat men dit beseft en men vraagt
meer middelen om deze opvolging goed te kunnen doen. Eén van de
aanbevelingen in het rapport van 2009 is trouwens ook om de MI te
concentreren in één of twee zones.
Op financieel vlak is er een duidelijk beleid om het maximum bedrag toe te
kennen aan een MI in een poging om het aantal MI te beperken. Er zijn dus
wel resultaatsgerichte overwegingen maar de resultaten in de bestudeerde
MI zijn nog gering. Er zal moeten blijken in 2010 of hierin substantiële
verandering is opgetreden.
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Algerije

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 67/312
- is er in de selectie van 2010 meer geografische concentratie (aanbeveling
rapport 2009) ?
- waarom is het budget voor de MI gedaald in 2009 ?
A8.2. Bénin
Année
La période étudiée pour le Bénin va de 2006 à 2009.
Cette période compte 53 micro interventions.
Nombre de
demandes
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
2009 182 9 80 000 € 75 534 €
2008 14 100 000 € 94 658 €
2007 42 18 100 000 € 98 313 €
2006 100 000 €
Volume des micro-interventions
Le budget du programme a été stable (100 000 €) jusqu’en 2009 où il a été
réduit à 80 000 €.
Le poste estime cependant dans le rapport 2009 qu’un des problèmes
rencontrés est justement “l’insuffisance du budget alloué par rapport aux
dossiers à sélectionner” et fait même la recommandation suivante : « déjà
que le budget des 100 000 € accordé ne suffisait pas les années antérieures,
cette coupure observée en 2009 n’a pas permis de sélectionner plus de 9
dossiers. La CTB suggère alors de plaider pour une augmentation de
l’enveloppe du Bénin au-delà des 100 000 € en 2010. »
Remarque : les rapports comportent des erreurs dans les montants des
budgets CGMO indiqués (ex : 109 723 € en 2008, 96 778 € en 2009). Les
différences correspondent en général aux budgets reportés de l’année
précédente mais cela traduit probablement aussi un problème de
« vocabulaire » commun (on ne parle pas de la même chose) auquel il
conviendrait de faire attention.
Aucune MI n’atteint le budget maximum (seulement 3 MI dépassent les
10.000 €). Mais cela s’explique probablement par un choix stratégique : “la
CTB ne finançant les MIP qu’à hauteur de 4.000.000 FCFA (6098 €)” (cfr
rapport 2007). La grande majorité des projets se situent donc dans cet ordre
de grandeur. Mais il est néanmoins parfois dépassé, sans la moindre
explication spécifique.
Le nombre de bénéficiaires est en général assez vague et utilise des unités
très différentes.
9 MI sont focalisées formellement entièrement (100%) sur les femmes en
tant que bénéficiaires. Pour les autres, les données ne sont pas désagrégées
par genre.
Dispersion géographique
Année Capitale Zones d’intervention de la
Autres zones
Coopération belge
2007 3/18= 5/18= 27.7% 10/18=55.5%
16.6 %
2008 2/14= 10/14= 71.4% 2/14=14.3%
14.3%
2009 1/9= 11% 8/9= 88.9% 0%
Localisation des MIPs: les rapports mentionnent dans la majorité des cas le
lieu de l’intervention. On peut parler d’une augmentation marquée (cfr tabl

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 68/312
ci-dessus) de la concentration sur les zones de la coopération belge à partir
de 2008-2009 mais avec un maintien d’actions en capitale.
Les rapports annuels identifient objectivement un manque de stratégie
d’octroi et de suivi de l’exécution des MIPs, ce qui a amené le lancement
d’une évaluation interne (cfr infra).
La stratégie telle que définie au Bénin (cfr rapport 2007) recherchait
visiblement un lien au niveau des zones d’intervention de la coopération
belgo-béninoise mais apparemment seulement dans certains cas
(construction de classes et d’ateliers de transformation agricole).
Suite à l’évaluation, application de certaines recommandations incluant
notamment 1/ qu’une large diffusion du programme a été faite dans toutes
les zones de concentration de la CTB via les projets et 2/ que plusieurs
projets de la CTB ont été responsabilisés pour le suivi et le contrôle des MIP
financés dans leur zone. => amélioration délais d’exécution 6 mois respecté
+ remise rapport final dans les délais”.
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Les secteurs sont divers, même si des priorités spécifiques avaient été
identifiées (cfr rapport 2007) pour des interventions envers le genre et le
droit des enfants.
Les rapports annuels identifient d’ailleurs objectivement un manque de
stratégie d’octroi des MIPs, ce qui a amené le lancement d’une évaluation
interne (cfr infra).
Les bénéficiaires sont divers. On peut néanmoins voir un focus particulier sur
les femmes, enfants et groupes fragilisés.
La relation entre le partenaire local et les bénéficiaires ultimes n’est pas
claire. La part de la MI qui va finalement aux bénéficiaires n’est pas précisée.
Par ailleurs, le rôle des bénéficiaires dans l’identification de l’intervention et
donc leur appropriation de l’action n’est jamais explicité. Néanmoins les
changements 2009 en la matière (les bénéficiaires sont désormais signataires
également de la CMO) apporteront vraisemblablement une nouvelle
dynamique aux projets.
Pertinence
Les critères d’évaluation de la pertinence ne sont pas clairement explicités.
Dans l’appréciation générale 2007-2008, on retrouve exactement le même
paragraphe « Au Bénin, le programme MIP s’est révélé pertinent et s’inscrit
dans le processus de développement. Il permet aux bénéficiaires d’avoir
accès aux moyens financiers pour l’exécution de projets pertinents
contribuant à l’amélioration effective des conditions de vie des populations en
général, des couches vulnérables en particulier (enfants, femmes, etc). » Le
principe général accepté est que « Les micro projets sont un levier de
développement des localités. » Dans certains cas (assez minoritaires), il est
précisé qu’un lien est établi entre l’intervention et le plan de développement
de la commune par exemple.
Efficacité
En 2007 et 2008 la plupart des MI se sont étalées sur deux années civiles
(dus souvent à des retards de mise en œuvre, ou des retards dans la remise
des justificatifs). On constate en conséquence un report de budget sur
l’année suivante (50 353 € de 2006 vers 2007, 9 723 € de 2007 vers 2008,
16 778 € de 2008 vers 2009).
En 2009, 8 projets sur 9 se sont clôturés avant la fin de l’année de l’octroi du
financement. La plupart des MI se clôturent normalement, en ayant
visiblement atteints leurs objectifs. Quelques cas à signaler:
- On trouve un cas de résiliation (M_O6_007).

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 69/312
- Trois cas font état d’un avenant (assez tardif de surcroit) car des
problèmes avec le partenaire local se sont posés (M_07_011,014 et 015)
mais sans beaucoup d’explication et surtout sans plus aucune référence
dans le rapport de l’année suivante.
- Deux MI de 2007 sont toujours “en cours d’exécution” car plus aucune
information n’a été fournie dans les rapports ultérieurs sur ces
interventions.
Une exception à la règle du “un seul financement” a été observée. Il s’agit du
M_07_003, relatif à la construction d’un internat. Cette MI a du faire l’objet
d’un avenant et une MI complémentaire (M_08_014) a été accordée en fin
2008 pour pouvoir finaliser les travaux car le partenaire local n’a pas été à
même de trouver un financement complémentaire. Cela pose la question de
la vision à long terme des interventions: pourquoi s’engager dans une action
sur l’ensemble du projet n’est pas “ficelée”. En l’occurence construire la
moitié d’un bâtiment!
Au niveau des résultats/état d’avancement, peu de résultats chiffrés. En
général formulation des résultats directs des activités décrites
(« équipements fournis », « bâtiment construit », « formation donnée »). Ou
une appréciation plus globale : “activités prévues dans le DTF ont été
réalisées” ou “ les objectifs visés ont été atteints”.
Durabilité
En général aucune indication n’est donnée sur des dispositions prises pour
veiller à la durabilité. Dans un cas, la fiche de clôture du projet mentionne
d’ailleurs un problème évident de durabilité (alors même qu’on vient de
terminer cette MI) mais apparemment rien n’est lancé pour trouver une
solution à ce problème ce qui pose donc question sur l’avenir des travaux
financés (M_06_005).
Un accent sur la durabilité (comment les bénéfices du projet peuvent
continuer après le financement du MIP) est néanmoins mis à partir de 2009
pour certaines des MI.
Qualité du rapportage
Les rapports sur les MI individuelles sont en général très lacunaires (nature
et nombre des bénéficiaires non précisés, descriptions très succinctes des
objectifs, activités et résultats).
D’une manière générale, les objectifs/activités/résultats sont mal formulés
(confusion, mélange).
À partir du rapport 2009, une rubrique spécifique “objectif du projet” est
spécifiée mais en général cela n’a fait qu’accentuer la confusion
objectifs/activités.
Strategie voor het MIP-programma
En annexe du rapport 2007, on constate que le Bénin utilisait une politique
propre/critères en matière de MIP, par exemple:
- Thèmes spécifiques choisis: genre (égalité hommes/femmes) + droits des
enfants
- Secteurs d’intervention (Enseignement et formation / prévention des
conflits et consolidation de la société / agriculture et sécurité alimentaire /
soins de santé de base / infrastructures de base)
- Critères de sélection sur l’organisation demandeuse (ex. avoir mené des
activités depuis un minimum de deux ans avant la soumission d’un MIP)
- Fixation d’un montant (4 M FCFA) et d’une durée (6mois) maximums
- Etc
Le Bénin a posé en 2007 un diagnostic sur leur politique MIP:
- Absence de stratégie claire d’octroi de MIP
- Absence d’une stratégie claire de suivi de l’exécution

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 70/312
- Absence d’une approche de capitalisation des acquis => faible maîtrise de
la VA du programme en vue de l’amélioration durable des conditions de
vie des bénéficiaires directs et indirects
=>décision est prise de lancer une évaluation interne en 2007 (MIP
M_07_016). On trouve peu d’informations dans les rapports sur le sujet mais
on peut néanmoins lire:
- Dans le rapport 2008: “Le programme MIP au Bénin a été évalué en fin
2007. Les recommandations formulées par cette évaluation ont connu en
2008 un début de mise en œuvre. En effet, pour plusieurs MIP
sélectionnés en 2008, les bénéficiaires directs des projets font partie des
signataires des contrats de mise en oeuvre. Cette mesure permet aux
concernés d’être impliqués dans la gestion des fonds mis à leur
disposition et l’exécution du MIP.” Ex. MIP M_08_008
- Dans le rapport 2009: “Nombre de ces recommandations ont été prises
en compte lors de la mise en œuvre du programme UNI2009. Ainsi:
o Une large diffusion du programme a été faite dans toutes les zones
de concentration de la CTB via les projets.
o Un comité de sélection composé de l’Ambassade et de la CTB a été
mis sur pied pour l’attribution des financements définitifs après
une visite de terrain pour vérification de la conformité des
informations contenues dans les DTF.
o Il faut signaler que grâce à l’appel à concurrence, le nombre de
dossiers reçus (182) a fait un bond prodigieux comparativement
aux années précédentes (une cinquantaine). Sur les 182 seuls 9
ont pu être sélectionnés (financement accordé pour le programme
UNI2009 pour le Bénin étant de 80000 €).
o L’implication des autorités locales et des bénéficiaires directs dans
la mise en œuvre du MIP a été exigé des ONGs et ces derniers (?)
sont signataires sur le compte du projet.
o Plusieurs projets de la CTB ont été responsabilisés pour le suivi et
le contrôle des MIP financés dans leur zone. => amélioration
délais d’exécution 6 mois respecté + remise rapport final dans les
délais”
- probable conséquence de l’évaluation, trois nouveaux axes sont définis à
partir de 2009:
o axe 1: renforcement des capacités de femmes en gestion des
activités génératrices de revenus
o
o
axe 2: alphabétisation des adultes, en particulier des femmes
axe 3: éducation de base non formelle des enfants et la formation
professionnelle des jeunes déscolarisés, en particulier des filles
Conformément aux directives de la convention UNI2009, une partie du
financement MIP (4466 €) a été utilisé en 2009 pour la formation des
responsables des micro-projets sélectionnés. Le choix s’est porté sur une
formation interne (collègues de la représentation), d’une durée de 2 jours,
avec support ou expertise externe (une ONG ayant bénéficié précédemment
du financement de la Belgique). Plus d’infos pages 28 et 29 du rapport 2009.
Aucune indication d’une recherche de rapprochements/synergies avec
d’autres canaux de la coopération belge (indirect, multi).
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain au Bénin
- Information sur la diffusion du programme (contenu précis,
méthodologie)
- Quid suivi de la formation des responsables des micro-projets
(amélioration de la qualité des MI, nouvelles sessions, etc)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 71/312
- Diminution du budget en 2009 : pourquoi ? procédure ? décision ?
- Montants des MI : pourquoi ce plafond ? raisons des exceptions ? plafond
Maintenu ou diminué vu diminution de budget ?
- Pertinence et durabilité: analyse ? critères ?
A8.3. Bolivie
Jaar
La période étudiée pour la Bolivie va de 2006 à 2009 et compte 115
microinterventions.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
CGMO
volgens
Vastgelegd
budget
2006 - 39 250.000 250.000
2007 - 28 8 250.000 208.190
2008 - 31 250.000 9 250.000
2009 - 15 268.480 10 180.000
Volume des microinterventions
- Le budget est resté assez constant jusqu'en 2009 où il baisse de €
70.000.
- La procédure de sélection a été modifiée en 2010: dorénavant le
programme est annoncé dans tout les pays par voie de presse.
- Nous avons peu de données sur les budgets par MI. Il n'y a que pour les
MI de 2009 que nous connaissons le montant par intervention. Pour cette
année le budget varie entre 10.000 et 12.000 €, proche du maximum.
Pour les autres années, nous ne connaissons que le budget total
disponible.
- Sauf exception, les données fournies ne disent rien sur le nombre de
bénéficiaires. Le rapport 2006 affirme que les 39 projets sélectionnés
touchent directement de l'ordre de 2000 familles
Geografische spreiding
- Il y a une forte dispersion géographique des MI. En gros toutes les
provinces sont couvertes. Les lieux de mise en œuvre sont généralement
mentionnés mais il s'agit souvent de petites localités peu connues. Les MI
ne se rattachent aux zones prioritaires de la coopération directe. En 2008,
une seule MI se trouve dans une zone où on trouve aussi un projet
bilatéral
- Il s'agit d'un choix volontaire; le rapport 2009 relève ce point comme un
aspect positif. Par ailleurs, il est connu qu'en Bolivie, les ONG belges (et
leurs partenaires) ont joué un rôle dans la sélection des MI.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
- L'agriculture au sens large (comprenant l'horticulture et le maraîchage,
l'apiculture, les pépinières, le petit élevage, le lait et les dérivés), les
projets de transformation de produits agricoles et l'artisanat sont les
secteurs les plus fréquents. On trouve également quelques projets
d'irrigation ou de tourisme.
8 1 MI annulée, 1 pas commencée
9 Budget utilisé en 2008: 163.520
10 Budget 2009 + report 2008 de 88.480. Utilisé en 2009: 88.200 continuation en 2010:
91.800

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 72/312
- Les MI sont alignées sur les secteurs et thématiques prioritaires de la
coopération belge en Bolivie (contrairement à l'absence d'alignement
géographique)
Nature des bénéficiaires
- Dans de nombreux cas, les bénéficiaires sont les membres de
l'association qui gère le projet. Toutefois, on ne connaît pas leur nombre.
Dans d'autres cas, on ne sait pas : producteurs de la zone, apiculteurs,
producteurs laitiers. Dans ces cas, on n'a aucune idée de la manière dont
les bénéficiaires ont été sélectionnés.
- Lorsque le projet est porté par une organisation de femmes, nous
mettons 100% pour la proportion de femmes visées. Dans les autres cas,
on ne le sait pas.
Pertinence
Les rapports soulignent que les interventions sont pertinentes dans la mesure
où elles sont cohérentes avec les priorités de la coopération
gouvernementale. De surcroît le taux d'exécution par rapport au budget est
élevé (96% en 2008), ce qui est retenu comme un argument de pertinence.
Les rapports soulignent leur impact direct sur le populations les plus
défavorisées 11 .
Doeltreffendheid
Pour juger de l'efficacité des projets, il faudrait avoir des informations sur les
résultats, or elles font largement défaut.
Les rapports de projets nomment les activités réalisées plutôt que les
objectifs. Dans la grande majorité des cas, il s'agit d'achat et d'installation
d'équipement et des constructions. En ce qui concerne l'équipement, il faut
deviner de quoi il s'agit. Dans de rares cas, les activités mentionnent des
formations. Pourtant, nous savons qu'en 2009, tous les porteurs de projet
MIP ont reçu une formation à la gestion de projet.
Nous avons retenu comme objectif ce que le projet vise à réaliser:
augmenter la production de miel, améliorer l'offre touristique, produire et
commercialiser de la viande de cochon d'inde. Dans la mesure du possible,
nous avons évacué l'objectif récurrent "augmenter le revenu" (il revient
néanmoins régulièrement)
Le timing de l'approbation de la CGMO pose un problème: comme la décision
tarde, l'argent arrive tard. Or dans beaucoup de régions, la saison des pluies
limite beaucoup la possibilité de travailler au projet. Il faut donc atteindre la
fin des pluies pour commencer, ce qui retarde encore le processus.
Nous ne savons pas grand-chose des résultats, sinon que les équipements
ont été fournis et installés, ou que les constructions sont faites. Quelquefois,
nous savons qu'une production est en cours. En ce qui concerne les projets
terminés, nous ne savons pas s'ils se poursuivent après le financement. Nous
savons aussi que les financements accordés sont utilisés dans leur presque
totalité.
Peu d'interventions ont été annulées: une Mi annulée en 2007 parce que le
partenaire était mal organisé; une autre fermée en 2008. Certaines n'ont pas
démarré: une MI retardée en 2008 faute d'avoir obtenu une autorisation
sanitaire. Dans de nombreux cas, nous ne connaissons pas l'état
d'avancement des MI qui n'étaient pas terminés ou pas clôturées au moment
du dernier rapportage.
11 Rapport final sur la convention 2007, p. 4

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 73/312
Durabilité
Il n'y a pas d'information sur la durabilité des projets réalisés. Les rapports nous
disent que beaucoup de projets ont la possibilité d'être durables étant donné que le
budget a financé surtout des l'équipement au sein des organisations; les projets sont
devenus des micro-entreprises que on commencé à déclencher des processus
productifs 12 .
Qualité du rapportage
- La localisation fait souvent défaut. Cela s'améliore à partir de 2008 (mais
comme il s'agit souvent de petites localités, le lecteur non averti ne peut
pas les situer sans une recherche projet par projet)
- A part deux cas dans la totalité des MI examinées, on connaît le secteur
d'intervention.
- Dans la moitié des cas environ, on ne peut pas déterminer avec certitude
quel est le partenaire. Nette amélioration en 2009.
- Sauf pour 2009, on ne connaît pas le budget alloué par intervention.
- Le statut au moment du rapportage est donné.
- L'état d'avancement est donné (souvent: activités terminées ou en
attente du rapport final
L'information est succincte mais il n'y a pas de raison de douter le sa
véracité.
Stratégie pour le PMI
La stratégie consiste à financer des MI dans les secteurs prioritaires de la
coopération belge (au sens large) et à ne pas sélectionner des Mi dans des
endroits où il y a déjà un projet de la coopération gouvernementale
(dissociation) Les projets sélectionnés visent principalement les plus pauvres.
Il y a un choix favorisant les secteurs productifs.
Parmi les critères qu'on peut identifier:
- Zones rurales reculées
- Projets productifs
- Dispersion sur tout le territoire
- Projet au service des plus pauvres
Le contraire semble vrai en ce qui concerne la coopération gouvernementale.
Il est possible qu'il y ait un lien entre certains MI et des projets de la
coopération non-gouvernementale car il est connu que jusqu'en 2009, les
ONG belges présentes en Bolivie participaient à la sélection des projets.
Non. Les MI sont appréciées sur leur output: "les matériaux ont été achetés
et mis en oeuvre."
Les gestionnaires se plaignent de ne pas pouvoir faire de suivi correct des MI,
étant donné les distances à parcourir.
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Bolivia
- Le rôle des ONG belges dans la sélection ?
- pourquoi cette stratégie de dispersion qui rend le programme très difficile
à suivre?
- que sait-on de la durabilité des interventions après la fin du financement?
- Quels sont les processus de sélection? (et les critères)?
12 Rapport final sur la convention 2007, p. 4

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 74/312
A8.4. Burundi
Année
La période étudiée pour le Maroc va de 2006 à 2009 (à ce stade ces constats
se basent essentiellement sur les rapports narratifs de la CTB).
Cette période compte 143 micro interventions.
Nombre de
demandes
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
2006 29 200.000 184,014,46
2007 21 200.000 127,096,09
2008 28 200.000 169,597,93
2009 65 400.000 348,490,05
Volume des micro-interventions
Le budget du programme a été augmenté ces dernières années et est passé
à 400.000 euros pour 2009 (au lieu des 200.000 pour les années
antérieures). Les budgets engagés ne sont jamais totalement dépensés (84%
en 2008). On peut dès lors se demander pourquoi le budget a été doublé en
2009. D’autant plus que cela contredit un commentaire fait dans un des
rapports narratifs qui recommande de sélectionner moins de Mips pour en
faciliter la gestion (20) !
Les rapports narratifs ne contiennent pas d’information sur le budget
individuel des MI.
Le nombre de bénéficiaires n’est presque jamais précisé ; de même que la
part de la MI qui va finalement aux bénéficiaires ultimes.
A l’exception d’activités intrinsèquement focalisées sur les femmes en tant
que bénéficiaires (par exemple : ‘accroître le revenu des femmes’), aucune
information n’est désagrégée par genre. Seules 4 MI (sur un total de 143 :
0,3 %) sont focalisées sur l’accroissement des revenus et l’amélioration des
conditions de vies des femmes.
Répartition géographique
Année Capitale Zones d’intervention de la
Autres zones
Coopération belge
2007 47% 42% 0,9%
2008 25% 64% 10,7%
2009 NI NI NI
On note une concentration supérieure à 50% dans la région de Bujumbura.
La répartition géographique dans le reste du pays est en phase avec les
priorités géographique de la coopération bilatérale (64% en 2008). Il y aura
lieu de vérifier la répartition pour 2009.
Notons que les rapports ne permettent pas toujours de préciser le lieu
géographique de chaque MI. Les rapports narratifs soulignent que les Mips se
répartissent sur tout le territoire et pas uniquement dans les zones de
concentration, ce qui ne ressort pas vraiment des tableaux.
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Notons tout d’abord que la répartition sectorielle fournie dans les rapports
narratifs (à partir de 2007) ne correspond pas toujours à la définition que
nous en avons faite dans notre tableau récapitulatif. En effet, les rapports

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 75/312
narratifs distinguent les « types » de MI qualifiées de « économiques »,
« sociales » ou « culturelles » et les secteurs et domaines : santé, éducation,
sécurité alimentaire. Ces catégories peuvent donc prêter à confusion.
De notre côté nous ne distinguons pas les types de MI mais les classons selon
les secteurs suivants : économie sociale (MI génératrices de revenus),
éducation/formation professionnelle/renforcement des capacités, culture,
eau, infrastructures, agriculture/élevage.
Si l’on fait abstraction du fait que dans la réalité beaucoup de MI sont en fait
des projets de petite infrastructure, les secteurs financés sont donc
nombreux. Dans la réalité il y a donc peu de concentration sectorielle.
Comme dans de nombreux autres programmes pays, la relation entre le
partenaire local et les bénéficiaires ultimes n’est pas clarifiée. Nous ne
pouvons donc pas déterminer si le partenaire local agit comme
intermédiaire, sponsor ou bénéficiaire direct. La nature de personnes
bénéficiaires est rarement précisée (à quelques exceptions près : enfants de
la rue, jeunes déscolarisés, handicapés, démobilisés) leur description est
plutôt vague : on en déduit qu’il s’agit essentiellement des membres de
l’association.
Comme déjà précisé, à l’exception d’activités intrinsèquement focalisées sur
les femmes en tant que bénéficiaires aucune information n’est désagrégée
par genre.
Pertinence
La question de la pertinence n’est pas vraiment posée. Les rapports narratifs
demeurent vagues sur ce point : « les projets qui ont été financés cadrent
bien avec les besoins et priorités et les politiques du groupe cible, du pays
partenaire et des bailleurs de fonds. » (MIP 2009).
Efficacité
Les objectifs des MI sont parfois exprimés sous forme d’activités, par
exemples : « objectif : construire trois classes… », ou « réhabiliter le bloc
maternité… ». Les projets ne sont pas du tout conçus avec une vision claire
des résultats à plus long terme. Dans le rapport 2009 les objectifs sont
souvent carrément incompréhensibles : ex : pour un projet de
menuiserie pour lequel les activités ne sont pas précisées : « l’objectif du
projet consiste à lutter contre le SIDA et la pauvreté. Cette association est
très active et les bénéfices générés leur permettent… ». Les rapports narratifs
ne donnent donc aucune information utile sur l’efficacité. Non seulement les
résultats (et même les objectifs) ne sont pas clairement énoncés mais en
plus de cela l’état d’avancement rapporté est d’ordre purement administratif
ou financier (MI clôturée, tranches versées,…). Il est donc impossible de
savoir dans quelle mesure les résultats de la Mi ont été atteints. Parfois on ne
sait même pas dans quelle mesure les activités ont été réalisées.
Les activités de la MI se limitent le plus souvent à l’acquisition de matériel ou
à la construction de petites infrastructures. En 2009 cependant on trouve
beaucoup de Mips de formation professionnelle (souvent dans le même
secteur cf mécanique automobile) comme si on assistait parfois à un
phénomène de réplication facile.
Il est parfois impossible de savoir si certaines formations professionnelles à
des métiers se font dans le but que les jeunes formés trouvent un emploi ou

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 76/312
si les jeunes formés continuent à travailler au sein de l’atelier qui lui même
produit ces services. En d’autres termes on ne distingue pas les ateliers
d’apprentissage des ateliers de production. En 2009 des formations ont été
organisées en gestion du cycle projet et gestion comptable et financière
(mais avec des problèmes au niveau de la langue).
Quelques MI subissent des retards mais toutes les MI sont clôturées (sauf
certaines démarrées en 2009), conformément à la règle, avant la fin de
l’année qui suit l’année de leur attribution. L’état d’avancement des MI
clôturées se limite à décrire l’état d’avancement financier et/ou
administratif : par exemple « la première tranche est versée». Dans les cas
(ares) où un véritable objectif avait été formulé, il n’y a pas d’information sur
le degré d’atteinte de cet objectif. Dans le rapportage sur les MI en cours,
certains commentaires ne n’apportent pas d’informations utiles aux lecteurs ;
Peu de problèmes spécifiques de mise en œuvre sont mentionnés (sauf pour
un seul MI et purement administratif). Rares sont les MI qui n’aboutissent
pas.
Les rapports comportent des remarques générales concernant le fait que les
délais d’exécution sont limités, la difficulté d’assurer un suivi régulier. Ils
recommandent donc de sélectionner moins de Mips pour en faciliter la
gestion (20) !
Durabilité
Les rapports narratifs des Mips 2008 et 2009 soulignent que les bénéficiaires
ne possèdent pas les compétences pour élaborer eux-mêmes les projets. « Le
résultat en est que les projets sont souvent mal adaptés aux besoins réels et
donc sans impact viable ». Le même rapport se contredit d’ailleurs en
soulignant que les projets cadrent bien avec les besoins, les priorités et les
politiques des groupes cibles ! Les rapports recommandent de mobiliser les
ONG (locales et internationales) ainsi que les élus locaux comme interfaces.
Ils recommandent également de renforcer les capacités des gestionnaires de
Mips.
Qualité du rapportage
Les rapports sur les MI individuelles sont très vagues et incomplets (nature
des bénéficiaires pas précisées, budget absent, pas d’objectifs, pas de
rapport sur les résultats, etc). En 2009 les phrases sont parfois
incompréhensibles et/ou inachevées.
Le titre des MI 2006 et 2008 fait référence au nom de l’association
bénéficiaire. En 2007 le titre indique l’activité ou l’objectif de l’intervention :
« achat de presse à brique », « équipement en instruments musicaux »,
« réhabilitation du centre neuro-psychiatrique »…
Les cases « statut » se réfèrent à l’état comptable des MI et mentionnent s’ils
sont clôturés (= 100% payé), en cours (= il reste une ou plusieurs tranches à
payer), ou annulés (= aucun payement n’a eu lieu).
La partie descriptive ne fourni aucune information sur le budget et la nature
des bénéficiaires des MI. En général par contre, la lecture des rapports
permet de préciser le lieu géographique de l’intervention.
Les objectifs des MI sont parfois exprimés le plus souvent sous forme
d’activités, par exemples : « objectif : construire trois classes… », ou
« réhabiliter le bloc maternité… ». En 2008, l’objectif dépasse parfois le pur
niveau des activités à réaliser, même s’il n’est pas suffisamment exprimé en

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 77/312
termes ‘SMART’ ; par exemple : « le projeta pour objectif de promouvoir
l’éducation de base, assister et soutenir les enfants vulnérables nécessitant
l’encadrement scolaire», « le projet a pour objectif de faciliter le travail des
enseignants..».
L’état d’avancement des MI clôturées se limite à décrire l’état d’avancement
financier et/ou administratif : par exemple « la première tranche est
versée». Dans les cas (ares) où un véritable objectif avait été formulé, il n’y a
pas d’information sur le degré d’atteinte de cet objectif. Dans le rapportage
sur les MI en cours, certains commentaires ne n’apportent pas d’informations
utiles aux lectures ; par exemple : « la première tranche est versée».
Les appréciations annuelles comportent des remarques générales concernant
le fait que les délais d’exécution sont limités ou la difficulté d’assurer un suivi
régulier.
Stratégie pour le programme des micro-interventions
Nous n’avons pas trouvé de mention de cette stratégie dans les rapports
narratifs. Nous n’avons pas non plus réussi à trouver une Note d’Ambassade
expliquant aux bénéficiaires potentiels les critères de sélection utilisés pour
approuver une demande de financement.
Voici ce que le PV du dernier PIC (2010-2013) en dit : « Le programme des
Micro Interventions sera géré par la Partie belge et consistera en un appui à
de petites initiatives communautaires ayant un impact direct et démontrable
sur la création d’activités rémunératrices et l’amélioration de la situation
socioculturelle de la population. Le montant maximal de l’apport belge sera
de 12.500 € par MIP pour un total de 300.000 euros par année. L’ambassade
en assurera la sélection et veillera à favoriser les initiatives des femmes (au
moins 50% de l’enveloppe), à exclure les interventions qui pourraient mener
à une concurrence déloyale, et à favoriser les initiatives complémentaires aux
initiatives développées dans les secteurs et le thème retenus. Chaque année,
une liste des initiatives financées sera transmise au Comité des Partenaires et
incluse dans le PV de la réunion de celui-ci. »
On peut se demander comment avec suivi et rapportage aussi faible on sera
en mesure de démontrer que la Mi a « un impact direct et démontrable sur la
création d’activités rémunératrices et l’amélioration de la situation
socioculturelle de la population. »
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain au Burundi
- Pourquoi y a-t-il eu un doublement du budget demandé pour 2009 ?
- Quelle est la nature des bénéficiaires finaux ?
- Vérifier la répartition géographique des MI pour 2009
- Quelle est la distinction faire entre « type » de MI et leurs secteurs
d’intervention ?
- Préciser les difficultés de gestion et de suivi évoquées dans les rapports.
A8.5. Congo (RDC)
La période étudiée pour le Congo va de 2006 jusqu’à 2009 compris.
Cette période compte 358 micro interventions.
Année
Nombre de
demandes
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 78/312
2006 133 1.000.000 1.004.344
2007 108 1.000.000 992.790
2008 59 500.000 525.870
2009 58 500.000 437.380
Volume des Micro interventions
Selon la convention de mise en œuvre, le budget a été diminué de moitié en
2008 et 2009, si l’on compare avec les années 2006 et 2007. Les valeurs de
budget engagé suivent la même tendance. A noter que la CGMO 2010 prévoit
à nouveau un budget de un million d’euros pour le PMI en RDC.
Le budget des MI varie généralement entre 7000 et 12000 €. Quelques
interventions ont un budget plus modeste. Quelques rares MI sont des
compléments de subsides pour permettre l’achèvement de travaux entrepris
sous un autre numéro. D’autres interventions sont des compléments de
subside pour une action dont un autre volet est financé par un autre bailleur.
Dans ces cas également, le budget par MI est plus modeste.
Il n’y a aucune information sur le nombre de bénéficiaires des MI pendant la
période de financement ou sur le nombre de bénéficiaires potentiel après la
clôture du financement. Il n’y a donc pas non plus d’informations sur le
nombre de femmes bénéficiaires.
Dispersion géographique
Année Capitale Zones d’intervention de la Autres zones
Coopération belge
2007 44% 25% 31%
2008 54% 37% 9%
2009 67% 83% 17%
Le tableau ci-dessus montre une concentration géographique croissante tant
autour de Kinshasa et de sa région que dans les zones d’intervention de la
coopération belge. Le phénomène s’amplifie en 2009 à cause du fait que la
capitale Kinshasa est devenue zone d’intervention.
Le rapport narratif 2009 souhaite dans ses recommandations « un examen de
l’opportunité de concentrer géographiquement des projets multisectoriel sous
forme de pole de développement…. Ces projets doivent être dans les zones
d’intervention des autres prestations de coopération ». Cependant, le PV de
la réunion de sélections du programme 2009, établit moins de 6 mois
auparavant, va à l’encontre d’une telle politique puisqu’il y est recommandé
de « promouvoir des microprojets dans toutes les provinces en RDC ».
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Les secteurs des MI sont variés sur 2006 et 2007 (éducation, santé,
gouvernance, agriculture, eau et assainissement,…). Pour 2008 et 2009,
seules des MI du secteur culturel ont été retenus.
Le secteur de la culture n’est pas un secteur prioritaire de la Coopération
belge. Ce n’est pas non plus un des secteurs prioritaire du PIC.
Les informations relatives à la nature des bénéficiaires peuvent rarement être
déduites du texte. Même dans ce cas, ces informations manquent de
précision. (par exemple : ‘jeunes’, ‘femmes’, ‘population des 3 quartiers de

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 79/312
Goma’, ‘désœuvrés’, ‘élèves’,….). Presque toujours, il n’y a pas d’informations
du tout sur les bénéficiaires.
A l’exception des MI aux activités intrinsèquement focalisées sur
l’amélioration de la condition féminine (telles que réfection d’une
maternité,…) aucune information n’est désagrégée par genre.
Pertinence
Si l’on peu encourager le choix d’un seul secteur bénéficiaire des MI, nous
pouvons par contre nous interroger sur la pertinence pour le développement
(en termes de priorités) du secteur culturel. L’objectif d’une activité telle que
l’achat d’instrument de musique traditionnel est difficile à cerner. Nous avons
en tout cas du mal à croire qu’il s’agit là d’une action prioritaire pour le
développement.
Quelques cas de désaccord sur la pertinence entre le Représentant Résident
de la CTB et l’Attaché de Coopération ont été mentionnés.
Certaines des MI, surtout dans le secteur culturel (2008 et 2009) relèvent
sans doute plus d’un financement AFRICALIA. L’élargissement aux petites et
moyennes entreprises empiéterait sur les compétences de BIO.
Efficacité
Dans les meilleurs cas, le résultat immédiat de la MI (output) est mentionné.
Comme l’objectif n’est que très rarement mentionné, il va de soi que le degré
d’atteinte de l’objectif n’est jamais mentionné. A l’exception du taux de
réalisation comptable, aucune appréciation n’est donnée en terme ‘SMART’.
Les problèmes sont rarement mentionnés. Il semble que la justification
comptable, certes importante, soit le seul souci de la coopération belge
(beaucoup plus en tout cas que l’atteinte des objectifs ou la réalisation des
activités prévues. Un problème en tout cas, le quadruplement brutal du prix
du sac de ciment, aurait, à nos yeux mérité un règlement collectif quand on
connait l’importance des activités de construction dans les MI ; sans compter
la dégradation en termes d’image de la Coopération belge, que donne un
bâtiment inachevé.
Sans vouloir trop pointer du doigt certaines MI qui ne sont pas
représentatives de l’ensemble, citons quelques MI réalisées à 90% pour
cause de non remise du rapport final, un abbé malhonnête, un projet
suspendu à 50% pour absence d’activités, quelques situations de concurrence
déloyale, une MI a fait venir du matériel de l’étranger, l’utilisation des fonds
pour l’achat de consommables et quelques cas de saucissonnage.
Durabilité
La durabilité est problématique. Une MI sur 5 consiste en la réhabilitation ou
la réfection de locaux ou d’une structure. Cela signifie donc que des MI font à
nouveau fonctionner des structures qui avaient fonctionné auparavant et qui,
pour des raisons inconnues (absence d’entretien, d’amortissement, défaut de
gardiennage, appropriation par un (groupe d’) individu(s),…, ont cessé de
fonctionner. Les nouvelles MI portent en elles le risque d’une dégradation
similaires car elles ne prévoient pas (en tout cas ne mentionnent pas) de
provisions pour réparation,…
Les rapports narratifs successifs mentionnent que «la non-visite au préalable
de certains projets et / ou du requérant pose parfois problème sur la viabilité
du partenaire » ; et plus loin que « souvent les projets immatériels ne sont
pas durables ».

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 80/312
Qualité du rapportage
Les rapports sont établis conformément à l’article 8 de la CGMO et en suivant
le modèle du guide de mise en œuvre de la prestation (CTB, 2007). Ce guide
précise que la description de la MI et l’état d’avancement doivent être rédigé
en 5 lignes maximum chacun.
La partie narrative des rapports relatifs au programme dans son ensemble
est presque totalement un ‘copié-collé’ de l’année précédente (y compris les
phrases inachevées).
Les cases « nom du projet » ne nous donnent systématiquement pas le nom
du projet mais, le plus souvent, le sigle de l’organisme intermédiaire /
bénéficiaire (par exemple : « ML » qui, après consultation du PV de sélection
signifie « Maboko Lisanga » ; nous voilà bien avancé). Le cas où 2
majuscules se suivent est bien sûr exceptionnel mais les sigles à 3 ou 4
lettres sont très fréquents.
Pour les cases « statut », à l’exception des MI entamées en 2009, dont un
grand nombre sont encore ‘en cours’, presque toutes les MI ont le statut
‘clôturé’. Ce qualificatif est exclusivement comptable. Il signifie que l’argent
est dépensé et que les justificatifs relatifs à ces dépenses sont en possession
de la CTB. Il ne signifie donc pas que les activités prévues ont été faites ;
encore moins que les résultats escomptés ont été atteints. Pour les rapports
2008 et 2009 le cadre ‘statut’ fait totalement double emploi avec le cadre
‘Etat d’avancement’. (Exemple : Statut : ‘en cours’ ; Etat d’avancement : ‘le
projet est en cours’. Statut : ‘clôturé’ ; état d’avancement : ‘le projet est
clôturé’.
Pour les cases « descriptif », le véritable objectif des MI n’est que très
rarement mentionné. Le descriptif des MI 2009 commence systématiquement
par « L’objectif du projet consiste à… », suivi de la liste des ressources à
acheter ou du bâtiment qu’il va falloir construire. Aucun effort de réflexion n’a
été fait (n’a été demandé ?) pour que le véritable objectif soit décrit. Cet
exercice n’a pourtant rien de compliqué. Par exemple, la construction d’un
pont ou d’une route entre une petite localité A et une ville plus importante B
a pour objectif de faciliter l’accès de A aux services situés dans B et l’accès
de B aux produits agricoles de A. La construction d’un hôpital n’est pas une
fin en soi ; elle a pour objectif de mieux soigner et de guérir les malades.
Les cases « état d’avancement » mentionnent le plus souvent la
« satisfaction des bénéficiaires » ou le fait que «le bâtiment ou les
équipements sont fonctionnels », sans que l’on sache si cette satisfaction a
été mesurée, ou si la CTB s’est contentée de retranscrire les conclusions de
l’organisme intermédiaire/bénéficiaire.
Stratégie pour le programme de micro interventions
A l’exception de la quasi exclusivité culturelle des années 2008 et 2009, il ne
semble pas y avoir de politique / stratégie locale clairement définie pour le
PMI. L’on peut cependant déceler un souci permanent d’améliorer et de
faciliter le suivi ce qui entraine une politique de sélection en fonction de la
proximité et des connaissances techniques des acteurs de la coopération
bilatérale directe.
Il n’y a pas d’évidence qu’il y ait une stratégie de gestion et d’appréciation en
fonction des résultats. L’obligation de moyen (la fourniture des ressources
financières et matérielles) est clairement privilégiée sur l’obligation de
résultats

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 81/312
Questions spécifique pour une éventuelle mission de terrain au Congo:
- Quelles raisons ont justifié la réduction budgétaire de 50% en 2008 et
2009?
- Y a-t-il une politique locale (écrite ou verbale) en matière de
concentration géographique des MIP autour des zones d’interventions du
PIC ?
- Pourquoi le secteur culturel est-il perçu comme prioritaire à partir de
2008 ?
- Stratégie locale et motif du ‘volontariat’ pour étude de cas ?
A8.6. Ecuador
Jaar
De periode die bestudeerd is voor Ecuador is de periode 2007 tot en met
2009. Deze periode telt 57 micro interventies.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens
CGMO13
Vastgelegd
budget
2007 20 180 000€ 180 000€
2008 17 180 000€ 181 557€
2009 20 180 000€ 181 016€
Grootte van de microinterventie
Zowel het totale budget als het aantal MI zijn door de jaren heen relatief
constant gebleven. Afgaande op de voorliggende rapportage is het niet
mogelijk een beeld te krijgen van het gemiddeld aantal begunstigden. Er zijn
3 MI die zich specifiek op vrouwen richten.
Geografische spreiding
Er is een focus op de hoofdstad en op de zones van de Belgische directe
bilaterale samenwerking. Er is in 2009 wel een toename van de MI in andere
zones.
Het is niet op te maken uit de rapportage of dit een bewuste politiek is. De
opmerking wordt wel gemaakt dat het hebben van MI in de hoofdstad de
opvolging bevordert.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
De sectoren en thema’s die gevolgd worden, zijn grotendeels die van de
directe bilaterale samenwerking: gezondheid, landbouw, milieu en onderwijs.
Een aantal MI focussen op vrouwen, kinderen en gehandicapten. Door een
focus op onderwijs, is er automatisch reeds meer aandacht voor kinderen. Er
zijn echter bvb ook twee projecten voor weeskinderen met HIV.
Relevantie
Er wordt opgemerkt dat de MI zeer relevant zijn, aangezien zij voorzien in
een verbetering van de situatie van de begunstigden qua sanitaire
voorzieningen, toegang tot water, respect voor het milieu. Echter, voor MI
van het productieve type, is een gunstige economische context onontbeerlijk.
Verder dan deze opmerkingen wordt echter niet gegaan.
Men kan zich echter vragen stellen bij een aantal zaken: cf. bvb M_08_007,
aankoop van fietsen voor fietstochten voor toeristen. Wie wordt hier beter
13 Convention générale de mise en oeuvre

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 82/312
van? Het aantal begunstigden lijkt beperkt. Ook vragen bij projecten waar
computers worden aangeschaft: zijn die wel degelijk nodig? Kan men ze
gebruiken? Cf. ook aankoop van gesofistikeerd computermateriaal voor
blinden: is dit pertinent? Het is moeilijk op te maken uit de huidige
rapportage.
Doeltreffendheid
Op basis van de rapportage kan gezegd worden dat de MI de outputs lijken te
realiseren die gepland zijn. Echter, de rapportage wordt met de jaren meer
summier: voor 2009 beperkt het zich tot “c’est un projet qui avance
normalement” en stellingen in het genre. We gaan ervan uit dat dit betekent
dat de outputs die beoogd worden, ook bereikt worden. Hetzelfde voor bvb
M_07_008, waar het objectief is om promotie te maken voor een veebeurs
(kameelachtigen), en de staat van vooruitgang wordt aangegeven als “la
foire a eu lieu aux dates prévues”. We vermoeden dat hier namelijk eerder
iets schort aan de rapportage.
1 MI is vervroegd afgesloten, maar verschillende MI vertonen wel problemen.
De vraag kan eventueel gesteld worden welke criteria gehanteerd worden om
een MI vervoegd af te sluiten. De reden van sluiting van M_07_013: « au
moment de faire l'analyse de faisabilité, nous nous sommes rendus compte
que la communauté de présentait aucune garantie pour la conservation de
l'acquisition de l'équipement et en plus ce MIP se trouve dans la zone d'un
projet de notre coopération bilatérale ».
Een aantal MI kampten echter met problemen bij de uitvoering, problemen
die ernstig lijken op basis van de verslaggeving (dubbele financiering, project
op een school waarvan de directie totaal geen interesse ervoor heeft, mensen
van wie medewerking toegezegd is en die uiteindelijk niet participeren),
verdere info te verkrijgen in de MI-farde Ecuador.
Duurzaamheid
Zie ook enkele interventies die hierboven geciteerd worden als MI die
problemen hebben bij uitvoering (M_07_003, M_07_16 en M_07_17): de
projecten lijken lang niet altijd gedragen te zijn door de gemeenschap. Voor
het jaar 2007 is zeer beperkte algemene verslaggeving, in de verslaggeving
2008 bij de MI geselecteerd in 2007 staat het volgende: “comme déjà
mentionné ci-dessus, le fait que les bénéficiaires ont géré ou ont eu une
participation très active dans le déroulement, nous permet de croire qu’ils ont
eu une grande possibilité de durer dans le temps”.
Voor latere jaren wordt de hoop uitgedrukt dat de economische context van
het land zal toelaten dat MI die het inkomen van de begunstigden willen
verbeteren, succes kennen.
Kwaliteit van de rapportage
2007: geen algemene rapportage, die is er in 2008.
De algemene verslaggeving is vrij rudimentair. Er wordt wel een overzicht
gegeven van de problemen die men tegenkwam bij selectie of uitvoering van
specifieke MI, waarbij meer tekst en uitleg wordt gegeven dan in de
individuele projectfiches.
Nom du MI: wel degelijk een titel, die de lading min of meer dekt. Het statuut
van de MI wordt aangepast (en cours, clôturé, annulé). Wat de beschrijving
betreft, valt op dat die gesofistiqueerder wordt met de jaren (objectieven
worden objectieven ipv activiteiten, activiteiten worden beter gespecificeerd).

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 83/312
Daar waar de staat van vooruitgang in de jaren 2007 en 2008 duidelijk werd
omschreven, met specifieke verwijzingen naar de activiteiten die afgerond
waren, ging dit in 2009 duidelijk minder. De omschrijving daar is zeer
algemeen en vaag en maakt referentie naar de financiële vooruitgang van de
uitbetalingen. Wat een project is dat “normalement” vooruit gaat, daar
hebben we het raden naar.
De activiteiten worden niet voor elke MI even duidelijk omschreven.
Wanneer we meer specifieke informatie willen bekomen, zoals de locatie, de
aard en het aantal begunstigden of de naam van de partnerorganisatie, is die
niet te bekomen op basis van huidige rapportage. Ook de gespendeerde
bedragen zijn niet altijd terug te vinden (cf. 2007).
Strategie voor het MIP-programma
In de rapportage voor 2009 wordt voor het eerst duidelijk gesteld wat ook
blijkt uit de MI van de jaren ervoor: nl dat ze coherent zijn met de
interventiesectoren van de Belgische samenwerking (en met de MDG): rurale
ontwikkeling, gezondheid, strijd tegen de armoede (een beetje een categorie
fourre-tout, als je het ons vraagt) en respect voor het milieu.
Wat de locatie betreft, mag het duidelijk zijn dat de plaatsen waar de directe
bilaterale samenwerking tussenkomt prioritair verkozen worden voor de MI,
evenals Quito en omgeving (omwille van de gemakkelijkere opvolging). Er
werd echter wel een evolutie vastgesteld, nl dat het aantal interventies in
andere zones dan die van de directe bilaterale samenwerking steeg voor het
jaar 2009. De motieven ervoor worden echter niet duidelijk uiteen gezet.
Een verdere aanzet tot strategie lijkt er niet te zijn.
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Ecuador
Ecuador wordt in principe niet bezocht, maar vragen kunnen wel gesteld
worden omtrent de opvolging van de MI:
- wie doet het, welke criteria worden gehanteerd? Hoe vaak worden MI
bezocht?
- Wat houdt een « étude de faisabilité » juist in? Worden MI op voorhand
bezocht, als onderdeel van het selectieproces? Of gebeurt dit pas
achteraf, nadat het geld is toegezegd?
- De vraag is over welke mechanismen men beschikt om in te grijpen en
vanaf welk punt men overgaat tot actie. Is hier een beleid rond?
- Wordt er, naar het voorbeeld van Peru, werk gemaakt van een
selectiestrategie? Of is dit niet nodig? Op welke manier wordt er
gecommuniceerd? (cf. Peru met feria en internet)
- Hoe gebeurt de selectie?
- Over welke middelen beschikt men om in te grijpen bij MI met
problemen?
A8.7. Mali
Année
La période étudiée pour le Mali va de 2006 à 2009.
Cette période compte 48 micro interventions.
Nombre de
demande
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
11 85.000 84.941,83
2007 11 85.000 85.000

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 84/312
2008 14 85.000 85.000
2009 12 85.000 85.000
Volume des micro interventions
Le budget du programme au Mali est resté constant sur la période étudiée.
Le budget moyen par MI tourne autour de 8000 €. En 2009, le budget de
toutes les MI était inférieur à 9000€, soit, bien moins que la limite maximale
autorisée.
Le nombre de personnes bénéficiaires (et donc la désagrégation par genre)
sont très rarement précisés.
Dispersion géographique
Année Capitale Zones d’intervention de la Autres zones
Coopération belge
2007 64% 27% 9%
2008 21% 38% 57%
2009 50% 50% 0%
En général la lecture des rapports permet de préciser le lieu géographique de
l’intervention.
Depuis 2009 une plus grande cohérence géographique est respectée entre le
programme des MI et les zones d’intervention bilatérales.
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Les secteurs financés sont nombreux : économie sociale, élevage,
pisciculture, formation, agriculture,…Parfois il n’est pas évident d’identifier le
secteur : par exemple un projet appuie des activités génératrices de revenus
en teinture, coupe-couture, tissage : s’agit-il du secteur de l’économie sociale
ou de l’artisanat ?
La nature des personnes bénéficiaires est rarement précisée; leur description
est plutôt vague (le plus souvent on devine qu’il s’agit des membres de
l’association. La relation entre l’association et les bénéficiaires ultimes n’est
pas clarifiée. Nous ne pouvons donc pas déterminer si le partenaire local agit
comme intermédiaire, sponsor ou bénéficiaire direct.
La part de la MI qui va finalement aux bénéficiaires ultimes est difficile à
préciser.
Pertinence
Les points de pertinences relevés dans les rapports mentionnent que le MI
répondent aux besoins des bénéficiaires et que ces bénéficiaires sont parmi
les groupes pauvres.
La concentration géographique dans les zones déjà bénéficiaires de la
coopération bilatérale directe est-elle pertinente ?
Efficacité
L’état d’avancement des MI clôturées se limite aux simples mentions que les
activités ont été réalisées, que le matériel a été acquis et installé, ou que
l’infrastructure prévue a été construite (résultats immédiats). Dans les cas où
un véritable objectif avait été formulé, il n’y a pas d’information sur le degré
d’atteinte de cet objectif.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 85/312
Dans les appréciations générales les rapports soulignent le manque de
capacités des bénéficiaires (les dossiers sont rédigés par des tiers et de
mauvaise qualité) avec comme conséquence que les demandes (surtout
techniques) ne sont pas correctement formulées.
Quelques MI subissent des retards mais toutes les MI sont clôturées (sauf la
plupart démarrées en 2009), conformément à la règle, avant la fin de l’année
qui suit l’année de leur attribution.
Peu de problèmes spécifiques importants de mise en œuvre sont mentionnés.
Rares sont les MI qui n’aboutissent pas, mais l’on souligne tout de même la
signature tardive des CMO et la sélection tardive des MI.
Durabilité
L’appréciation générale sur l’état d’avancement du programme 2009
mentionne que: « La pérennité des interventions n’est pas assurée
dans la majorité des cas. Les programmes sont le plus souvent
délaissés maximum 6 mois après la fin de la convention signée avec
la CTB ».
Qualité du rapportage
Remarque générale : les rapports sont vagues et incomplets surtout en ce qui
concerne les résultats (nature des bénéficiaires pas précisées, pas d’objectifs,
pas de rapport sur les résultats, etc).
Les titres des MI sont pour la plupart formulés en activités et/ou objectifs et
certains le sont de manière tarabiscotée et fort ambitieuse : « protection et
conservation durable de la couche d’ozone par l’utilisation des conservateurs
artisanaux en calebasse contre l’émanation du Fréon 12 ». D’autres sont
vagues « projet de mise en place de robot associé à un compresseur » (le
rapport ne précise pas la nature de ce robot ni les activités).
Dans la partie ‘description’, l’objectif est décrit sous la forme d’activités à
réaliser. Quand l’objectif dépasse ce niveau des activités à réaliser, il est
exprimé de façon très générale. Les activités de la MI se limitent le plus
souvent à l’acquisition de matériel ou à la construction de petites
infrastructures (creusement de puits). Parfois ces activités sont
complémentée par des formations à l’usage des équipements acquis.
L’état d’avancement des MI clôturées se limite également aux simples
mentions que les activités ont été réalisées, que le matériel a été acquis et
installé, ou que l’infrastructure prévue a été construite. Dans le rapportage
sur les MI en cours, certains commentaires n’apportent pas d’informations
utiles aux lecteurs ; par exemple « la première tranche est versée»
Strategie voor het MIP-programma
Comme mentionné plus haut ; il y a une stratégie de concentration
géographique ; sans doute pour faciliter le suivi (et éviter les zones
dangereuses pour la sécurité ?). Les gestionnaires se plaignent du temps et
de l’énergie qu’exige la gestion des MI et du manque de moyens pour pouvoir
assurer un suivi approprié.
Il règne une confusion, dans la compréhension des différents niveaux de la
chaîne de résultats. Les objectifs sont le plus souvent des activités, et quand
l’objectif dépasse ce niveau, il est exprimé de façon très générale et
certainement pas en termes ‘SMART’ ; par exemple : « le projet vise à
favoriser l’épanouissement socio économique » « le projet vise à valoriser
l’art et la culture et de consolider l’esprit de fraternité, de solidarité et de

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 86/312
sentiment d’appartenance » « améliorer les conditions de vie des
populations ».
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain au Mali
Pourquoi aucune MI n’est elle financée à hauteur du maximum autorisé ?
La concentration géographique dans les zones déjà bénéficiaires de la
coopération bilatérale directe est-elle pertinente ?
Pourquoi des MI dans les mêmes zones qu’un projet d’appui à la
décentralisation ?
Les gestionnaires sont demandeurs d’une évaluation des résultats et de
l’impact ainsi que de la durabilité de ce programme.
A8.8. Maroc
Année
La période étudiée pour le Maroc va de 2006 à 2009.
Cette période compte 44 micro interventions.
Nombre de
demandes
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
2006 10 100.000 96.119,13
2007 10 100.000 98.518,00
2008 11 100.000 99.907,00
2009 13 120.000 134.775,00
Volume des micro interventions
Le budget du programme a été augmenté ces dernières années et serait
passé à 150.000 euros pour 2010. La différence négative entre le budget
accordé et le budget engagé tient au fait que le budget avait été engagé
avant qu’un amendement à la CGMO ne réduise le budget disponible pour le
Maroc.
Les rapports narratifs ne contiennent pas d’information sur le budget
individuel des MI Le rapport relatif aux dépenses 2009 nous enseigne que la
85 % des MI ont un budget supérieur à 9000 euros.
Le nombre de bénéficiaires n’est que très rarement précisé ; de même que
La part de la MI qui va finalement aux bénéficiaires ultimes.
A l’exception d’activités intrinsèquement focalisées sur les femmes en tant
que bénéficiaires (par exemple : ‘accroître le revenu des femmes’), aucune
information n’est désagrégée par genre. Cependant, la proportion
d’interventions ainsi focalisée sur l’accroissement des revenus et
l’amélioration des conditions de vies des femmes est supérieure à 30%.
Dispersion géographique
Année Capitale 14 Zones d’intervention de la Autres zones
Coopération belge
2007 20% 80% 0%
2008 55% 45% 0%
2009 54% 46% 0%
On note une concentration supérieure à 50% dans la région de Rabat-
Casablanca. La répartition géographique dans le reste du pays est en phase
14 Région de Rabat et Casablanca

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 87/312
avec les priorités géographique de la coopération bilatérale puisque les MI se
concentrent dans le Sud.
Il n’est pas fait état d’exigences géographiques dans l’information fournie par
l’Ambassade aux candidats potentiels. Nous supposons pour cela que ces
informations ne sont diffusées que dans des zones précises du Maroc.
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Si l’on fait abstraction du fait que dans la réalité beaucoup de MI sont en fait
des projets de petite infrastructure, les secteurs financés sont nombreux :
économie sociale, culture, éducation, alphabétisation et formation,
agriculture,… dans la réalité il y a donc peu de concentration sectorielle,
même si l’information fournie par l’ambassade précise que « sont prioritaires
les interventions portant sur l’intégration de la femme dans le
développement, les enfants et les projets environnementaux.»
Comme dans de nombreux autres programmes pays, la relation entre le
partenaire local et les bénéficiaires ultimes n’est pas clarifiée. Nous ne
pouvons donc pas déterminer si le partenaire local agit comme
intermédiaire, sponsor ou bénéficiaire direct.
La nature de personnes bénéficiaires est rarement précisée; leur description
est plutôt vague (par exemple : « les populations locales », « les jeunes en
situation précaires »).
Comme déjà précisé, à l’exception d’activités intrinsèquement focalisées sur
les femmes en tant que bénéficiaires (par exemple : ‘accroître le revenu des
femmes’), aucune information n’est désagrégée par genre.
Relevantie
La question de la pertinence n’est pas vraiment posée. Les projets se
justifient par « les besoins croissants des populations locales ». Bien que
prévu dans le cadre des appréciations générales, les rapports annuels ne
commentent pas sur la pertinence du programme ou des projets.
Efficacité
Les activités de la MI se limitent le plus souvent à l’acquisition de matériel ou
à la construction de petites infrastructures. Rarement ces activités sont
complémentée par des formations à l’usage des équipements acquis. Notons
que dans le cadre des bourses locales hors projet 2007 une formation sur la
gestion de projets de coopération a été organisée au profit de quelques
associations bénéficiaires des MI.
Les résultats obtenus qui sont décrits dans les rapports ne dépassent pas le
stade des résultats directs résultants des activités décrites (Par exemple :
« équipement fournis et installés » ; « travaux réalisés »). Un des rapports
recommande de pouvoir disposer de moyens nécessaires pour pouvoir
évaluer les résultats obtenus.
Quelques MI subissent des retards mais toutes les MI sont clôturées (sauf
certaines démarrées en 2009), conformément à la règle, avant la fin de
l’année qui suit l’année de leur attribution.
Peu de problèmes spécifique de mise en œuvre sont mentionnés (sauf pour
un seul MI et purement administratif). Rares sont les MI qui n’aboutissent
pas.
Les rapports comportent des remarques générales concernant le fait que les
délais d’exécution sont limités, la difficulté d’assurer un suivi régulier.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 88/312
Durabilité
Bien que prévu dans le cadre des appréciations générales, les rapports
annuels ne commentent pas sur la pertinence du programme ou des projets.
Qualité du rapportage
Les derniers rapports annuels contiennent des analyses graphiques et une
carte montrant la répartition géographique. Cette bonne initiative est
suffisamment unique pour être soulignée ici.
Les appréciations annuelles comportent des remarques générales concernant
le fait que les délais d’exécution sont limités ou la difficulté d’assurer un suivi
régulier.
Les rapports sur les MI individuelles sont très vagues et incomplets (nature
des bénéficiaires pas précisées, budget absent, pas d’objectifs, pas de
rapport sur les résultats, etc).
Le titre des MI fait référence à l’activité ou à l’objectif de l’intervention (par
exemple : « construction d’une salle du préscolaire et clôture de l’école»).
Les cases « statut » se réfèrent à l’état comptable des MI et mentionnent s’ils
sont clôturés (= 100% payé), en cours (= il reste une ou plusieurs tranches à
payer), ou annulés (= aucun payement n’a eu lieu).
La partie descriptive ne fourni aucune information sur le budget et la nature
des bénéficiaires des MI. En général par contre, la lecture des rapports
permet de préciser le lieu géographique de l’intervention.
Les objectifs des MI sont parfois exprimés sous forme d’activités, par
exemples : « objectif : la construction d’une clôture… », ou « l’objectif est
d’équiper une classe préscolaire … ». Si l’objectif dépasse le pur niveau des
activités à réaliser, il est exprimé de façon très générale et certainement pas
en termes ‘SMART’ ; par exemple : « le projet s’inscrit dans la lutte contre la
pauvreté», « amélioration du rendement agricole et des conditions de vie.. ».
L’état d’avancement des MI clôturées se limite également aux simples
mentions que les activités ont été réalisées, que le matériel a été acquis et
installé, ou que l’infrastructure prévue a été construite. Dans les cas où un
véritable objectif avait été formulé, il n’y a pas d’information sur le degré
d’atteinte de cet objectif. Dans le rapportage sur les MI en cours, certains
commentaires n’apportent pas d’informations utiles aux lecteurs ; par
exemple : « la première tranche est versée».
Stratégie pour le programme des micro interventions
La note d’information sur le programme de MI au Maroc possède des
éléments de stratégie et de critères de sélection. Les appréciations globales
annuelles mentionnent également que « la concentration géographique
devient une priorité, de petites associations de développement local et les
thèmes transversaux sont privilégiés ». Cependant, ceci ne se traduit pas
toujours clairement dans les faits.
La demande de financement doit, toujours selon la note d’information sur le
programme, décrire les objectifs et les résultats escomptés. Il n’y a pas de
stratégie de suivi-évaluation axée résultats (pendant et post projet) par
manque de moyens spécifiques.
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain au Maroc

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 89/312
Comment se fait-il qu’il n’y a aucune proposition acceptée en dehors de la
zone de la capitale et de la zone d’intervention belge ?
La note d’information sur le programme diffusée par l’ambassade est-elle
spécifique au Maroc ?
A8.9. Mozambique
Jaar
De periode die bestudeerd is voor Mozambique is de periode 2006 tot en met
2010. Deze periode telt 38 microinterventies.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget (€) Bedrag uitgegeven 15
(€)
2006 10 100.000 2006: 18.000
2007:
2007 10 100.000 2007: 46.250
2008:
2008 10 100.000 2008: 44.800
2009:
2009 6 120.000 16 2009: 39.015
2010:
Grootte van de microinterventie
Le budget annuel du programme MI est de 100.000 € de 2006 à 2008 et
passé à 120.000 € en 2009. Peu de MI ont été terminées dans l'année du
démarrage. Il y a donc chaque année un report de budget important. Le
dossier ne donne pas d'informations sur les dépenses réelles en fin de
deuxième année. Les rapports expliquent notamment qu'il y a des retards
dans l'approbation du budget; les MIs ne commencent donc pas en début
d'année.
A en croire les rapports, les montants effectivement engagés tendent à
diminuer, de € 100.000 en 2006 à € 66.030 en 2009.
Il y a peu de données sur les budgets par MI. Nous disposons des chiffres
pour 3 MI approuvées en 2009.
Il n'y a aucune donnée sur le nombre de bénéficiaires dans le dossier.
Certaines MI, en particulier celles dans le domaine culturel, s'adressent
vraisemblablement au grand public (urbain – Maputo)
Geografische spreiding
Il y a une forte concentration des MI dans la capitale Maputo (et la province)
(2006 5/10 ; 2007 10/10; 2008 7/10; 2009 5/6.) En 2006, la CTB se plaint
de cette dispersion qui nuit au suivi des projets.
Après 2006, on constate davantage de concentration sur Maputo. Il ne peut
s'agir que d'un choix délibéré.
Toutefois les rapports (2006, 2007, 2008) dénoncent le manque de
cohérence entre les MIP et les zones de priorité de la coopération belge 17 .
Secteurs, thèmes et nature des bénéficiaires
Les MI couvrent des aspects de santé et hygiène, éducation, artisanat et
culture. Les trois premiers secteurs visent souvent des groupes vulnérables
15 Montants engagés: 2006:100.000; 2007:100.000; 2008:96.858; 2009:66.030
16 Vastgelegd bedrag (allocated): € 66.030
17 Le site de la DGD ne donne pas d'information sur la répartition géographique des
interventions belges au Mozambique

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 90/312
(enfants atteints du SIDA, orphelins du SIDA, vieux) Les rapports consécutifs
dénoncent l'incohérence entre les MI et le PIC.
Le dossier ne contient rien qui permette de préciser le %tage de femmes
concernées. Lorsqu'il s'agit de MI destinées au grand public, on peut estimer
qu'il s'agit de 50% environ.
Une MI de 2008 vise la création d'un site web pour la DGD au Mozambique.
Mis à part l'originalité du projet, une recherche sur internet ne permet pas de
trouver ce site.
Il y a également plusieurs MI dan le domaine du théâtre (formations à
l'usage de la vidéo) et du cinéma appui à la production et à des festivals)
Pertinence
Si en 2008, la CTB estime que tous les projets sont en phase avec les
priorités de la coopération belge, ce n'est plus le cas en 2009 quand les
projets culturels deviennent prépondérants.
Efficacité
Le dossier ne dit pas grand chose sur l'efficacité des MI. La seule information
dont on dispose est qu'une MI est terminée ou noe. On ne sait pas quel est le
taux de mise en œuvre, ni si tout le budget a été affecté. Les rapports de la
CTB dénoncent le manque de durabilité des MI
En outre, quoique la finalité des projets ne dépasse pas le stade des activités,
on ne dispose pas de renseignements sur la réalisation des ces activités.
Il n'y a pas d'informations sur des MI dont le financement aurait été -
interrompu.
Durabilité
Plusieurs rapports annuels dénoncent le manque de durabilité des
interventions "totalement dépendantes du financement accordé"
Qualité du raportage
Les rapports sont très succincts. Dans bien des cas, il faut deviner la
localisation de la MI. Il est rare que le partenaire soit clairement identifié. Les
rapports ne font pas mention des volumes financiers par projet, ni du taux
d'exécution. Le nombre de bénéficiaires n'est jamais mentionné et il n'est pas
toujours clair qui ils sont. La proportion de femmes n'est jamais donnée. Les
objectifs sont généralement formulés comme des activités. On n'arrive donc
pas à identifier des objectifs au-delà des outputs.
Strategie voor het MIP-programma
Les rapports dénoncent le manque de stratégie en ce qui concerne les MI et
l'absence de coopération entre la DGD et la CTB, la DGD faisant la sélection
sans consulter la CTB.
Les critères de sélection ne sont pas communiqués. Il n'y pas de lien clair
avec d'autres canaux de la coopération belge.
Certains porteurs de projet ont été sélectionnés deux fois, notamment pour
achever le travail commencé grâce à une première MI.
Le rapport intermédiaire sur 2009 daté du 09/02/2010 dit que la plupart des
interventions sont la suite d'interventions financées dans le passé. Cela ne
peut pas être vérifié dans le dossier.
La durabilité des interventions est également mise en doute.
Questions spécifiques pour la DG-D à Bruxelles
- Les budgets et les dépenses par projet
- Les raisons des retards répétés dans l'approbation des budgets par
Bruxelles
- Le nombre de bénéficiaires

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 91/312
- Les partenaires locaux
- Clarifier les objectifs
Questions spécifiques pour la mission de terrain au mozambique
- Stratégie de sélection (+ composition du comité de sélection)
- la cohérence (incohérence) avec les autres activités de la coopération
belge, notamment le PIC.
- Clarifier la distribution géographique
- Expliquer l'importance des MI culture
- Vérifier la réalité des interventions
- Vérifier la pertinence, l'efficacité et durabilité des interventions
A8.10. Niger
De periode die bestudeerd is voor Niger is de periode 2006 tot en met 2009. Deze
periode telt 49 micro interventies.
Jaar
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens
CGMO
Vastgelegd
budget
Bijdrage
lokale NGO
2006 ? 7 50.000 49.801,61 21.452,83
2007 ? 11 100.000 98.939 51.224
2008 ? 12 100.000 100.000 ?
2009 ? 19 180.000 178.488 ?
Grootte van de microinterventie
Het totale budget is gestegen van 50.000 € in 2006 naar 180.000 € in 2009.
De reden daarvoor staat niet aangegeven in de rapportage. De vastgelegde
budgetten geven wel aan dat er voldoende vraag is naar MIP’s om de
budgetten te verhogen.
Het budget per MIP steeg van 7143 € in 2006 tot 9474 € in 2009. Voor 2006
en 2007 zijn ook cijfers beschikbaar over de bijdrage van de lokale
organisaties. Deze zijn behoorlijk hoog maar variëren wel heel sterk per MIP,
van 389 € tot 14012 € in 2007. Volgens de selectiecriteria moeten de lokale
organisaties 20% bijleggen, maar de bijdrage is niet noodzakelijk financieel,
het mag ook in natura bv. een terrein of gebouw.
Het aantal begunstigden wordt regelmatig aangegeven, maar dit laat niet toe
om er een betrouwbaar gemiddelde van te maken.
De MIP’s in Niger zijn sterk gefocust op vrouwen en vrouwenbewegingen.
In de rapportage van 2007 staan er fouten in de cijfers van de budgetten van
de lokale organisaties en de totaal budgetten van de MIP’s.
Geografische spreiding
Année Capitale Zones d’intervention de la Autres zones
Coopération belge
2007 4/11 6/11 1/11
2008 5/12 5/12 2/12
2009 7/19 12/19 0/19

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 92/312
Bovenstaande tabel toont een concentratie op de hoofdstad en de Belgische
interventiezones. Voor 2007 zijn de data verwarrend: in het verslag wordt
melding gemaakt van 4 projecten in de hoofdstad, maar wanneer naar alle
MIP’s afzonderlijk gekeken wordt, blijken er 7 van de 11 mip’s in Niamey
gelegen. De concentratie op de hoofdstad kan dus nog hoger zijn dan uit hier
bovenstaande tabel blijkt.
De cijfers van de concentratie doen vermoeden dat er een politiek achter zit.
Dit wordt bevestigd in de selectiecriteria van 2006 waarin vastgelegd werd
dat het MIP-programma zich bij voorkeur moest beperken tot de regio van
Niamey en van Dosso.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
Année
Eco
Social
Culturel
Santé
Education
Agriculture
Autres
2007 4 6 1 2 3 3 3
2008 4 6 2 2 3 2 5
2009 13 6 0 0 3 6 10
De MIP’s zijn zeer sterk gefocust op landbouw en income generating activities
(veel meer dan men zou kunnen afleiden uit bovenstaande tabel). Dit sluit
aan bij het ISP waarin rurale ontwikkeling een prioritaire sector is. Waarom
deze sector meer aandacht krijgt dan de andere prioritaire sectoren uit het
ISP (santé/ éducation) is niet duidelijk. Volgens de selectiecriteria van 2006
komen alle prioritaire sectoren uit de ISP’s in aanmerking voor MIP
programma’s.
De MIP’s richten zich op de meest kwetsbare doelgroepen: vrouwen
(platteland), gehandicapten, achtergestelde kinderen en jongeren.
Relevantie
In het beoordelingsrooster (uit 2006) voor de selectie van de MIP’s is er
weinig aandacht voor relevantie. (5 punten op 100 voor ‘intérêt pour le
développement du pays’).
Doeltreffendheid
- De technische capaciteiten van de begunstigden zijn vaak heel laag.
Ongelukkig genoeg is dit meestal ook het geval voor de lokale NGO’s
zodat ook zij niet voor capaciteitsversterking kunnen zorgen.
- In het beoordelingsrooster (uit 2006) voor de selectie van de MIP’s is er
geen aandacht voor de doelstellingen van de MIP’s. De resultaten die men
wil bereiken met een MIP lijken geen rol te spelen bij de selectie van de
MIP’s.
- Een aantal MIP’s hebben te kampen met onderfinanciering (2007)
Duurzaamheid
In de rapportage van 2007 wordt duurzaamheid regelmatig in vraag gesteld.
Naarmate de rapportage zwakker werd in 2008 en 2009 viel ook die kritische
houding weg.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 93/312
Bij de selectie van de MIP’s weegt de capaciteit van de lokale NGO en de
betrokkenheid van de lokale bevolking sterk door. Dit zou (in theorie) de
duurzaamheid ten goede moeten komen.
Kwaliteit van de rapportage
- In 2007 werden alle projecten bezocht.(rapportage hiervan?)
- de rapportage wordt minder goed/ minder volledig met de jaren. Door het
hogere aantal MIP’s? door de vervanging van de dossierbeheerder?
- De rapportage laat niet toe om de doeltreffendheid van de projecten te
beoordelen.
- De Mips krijgen een opleiding (financieel) projectbeheer. Deze opleiding
heeft tot betere financiële rapportage geleid.
Strategie voor het MIP-programma
- De MIP’s zijn in lijn met de sectoriele en geografische prioriteiten uit de
ISP. Wel met veel aandacht voor landbouw.
- Heel veel MIP’s beginnen met “àméliorer les condition de vie”. Dit doet
vermoeden dat de aanvragers van de MIP’s instructies krijgen over hoe
een MIP op te stellen. Maar het is niet duidelijk welke precies, wie ze
geeft en in welk stadium van de projectaanvraag .
- In heel veel mip’s wordt er een comité de gestion opgericht. Dit doet
vermoeden dat dat op vraag van de Belgische cooperatie is. Om de
duurzaamheid te verhogen?
- Er is relatief veel aandacht voor capaciteitsversterking en minder voor
basisinfrastructuur (in vergelijking met de mip’s in andere landen)
- Er is een sterke focus op vrouwen als doelgroep
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Niger
- Er is sprake van een actieplan 2008. Is dat beschikbaar?
- In 2007 werden alle projecten bezocht, in 2008 – 2009 ook? Bestaat er
rapportage van?
- Krijgen de aanvragers van de MIP’s begeleiding bij het opstellen van hun
projectaanvraag?
- Hoe komt het dat er zoveel landbouw gerelateerde MIP’s zijn. Is dit omdat
er spontaan veel zulke projecten aangevraagd worden of wordt die sector
bewust een extra duwtje in de rug
- Waarom is het aantal MIP’s zo sterk gestegen?
- Hoeveel aanvragen komen er jaarlijks binnen?
A8.11. Palestine
Année
La période étudiée pour la Palestine va de 2007 à 2009
Cette période compte micro interventions.
Nombre de
propositions
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
2007 21 200.000 199.098
2008 22 200.000 199.507
2009 27 300.000 296.842
Volume des microinterventions
Le budget du programme est passé, en 2009, de 200.000 à 300.000€.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 94/312
Pour 2007, le budget des MI varie généralement entre 7000 et 12000 €.
Quelques interventions ont un budget plus modeste. Comme déjà mentionné,
nous ne sommes pas en possession des budgets individuels 2008 et 2009.
Le nombre de bénéficiaires n’est que très rarement mentionné.
A l’exception d’activités intrinsèquement focalisées sur la participation des
femmes ou des hommes aux activités du projet ou en tant que bénéficiaires
(par exemple : ‘income generation for poor women’, ou ‘boarding section for
male students’), aucune information n’est désagrégée par genre.
Dispersion géographique
Année Jérusalem West Bank Gaza
2007 9% 86% 5%
2008 4% 82% 14%
2009 18% 78% 4%
Sur les trois années étudiées, la très grande majorité des MI reste au
bénéfice de la Cisjordanie mais décroit. 2009 montre une grande
augmentation du nombre de MI à Jérusalem.
La localisation géographique résulte sans-doute en partie d’une stratégie
(voir le point ci-dessous) que de considérations plus pratiques (sécurité –
difficulté d’accès pour la supervision).
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Les secteurs des MI sont variés (social, culturel, éducation, santé,
infrastructure, agriculture et ‘empowerment’ des femmes). Mais les secteurs
culturels et de l’éducation (en ce compris l’infrastructure d’appui) dominent.
La qualité des bénéficiaires ultimes n’est que très rarement mentionnée.
Parfois il est possible de déterminer qui ils sont sur base d’éléments contenus
dans le texte ; mais alors très vaguement (par exemple : ‘male students’,
‘Palestinian inhabitants of Jerusalem’, ‘talented children’ …).
La relation entre le partenaire local et les bénéficiaires ultimes n’est pas
clarifiée. Nous ne pouvons donc pas déterminer si le partenaire local agit
comme intermédiaire, sponsor ou bénéficiaire direct. La part de la MI qui va
finalement aux bénéficiaires ultimes est difficile à préciser.
Pertinence
Les MI visent à répondre aux demandes des bénéficiaires. Il est difficile de
déterminer si elles répondent aux besoins prioritaires.
Quelques MI financent des ‘fondations’. Or le rôle traditionnellement dévolu
aux fondations est bien le rôle de bailleur et non de bénéficiaire.
Efficacité
Si l’on en croit le rapport annuel 2009, « Projects achieved their results and
specific objective ». La lecture des rapports individuels des MI ne nous
permet pas de vérifier l’exactitude de ces propos car ce sont surtout les
activités effectuées qui y sont mentionnées.
Comparé au programme dans d’autres pays, certaines MI sont ici considérées
comme clôturées, malgré l’absence de rapport final. L’incidence de cette
absence de rapport final sur le payement de la dernière tranche n’est pas
claire. Dans les autres pays en effet, le qualificatif de ‘clôturéé est

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 95/312
exclusivement comptable. Il signifie que l’argent est dépensé et que les
justificatifs relatifs à ces dépenses sont en possession de la CTB. Il ne signifie
donc pas que les activités prévues ont été faites ; encore moins que les
résultats escomptés ont été atteints.
Durabilité
Dans la très grande majorité des cas, la contribution belge n’est pas
majoritaire dans le projet et vient en appui à un financement local, ce qui est
un gage de plus de durabilité.
Quelques interventions posent question quant-à leur durabilité. Par exemple
les MI qui réhabilitent des installations ayant fonctionné et qui ne
fonctionnent plus ; ou des MI installées dans des zones sujettes à
bombardement.
Qualité du rapportage
Deux périodes peuvent être distinguées dans la qualité du rapportage: (i)
jusqu’en 2007 les MI sont classées par secteur et le montant attribué par MI
est systématiquement mentionné ; de même que la destination précise de la
contribution belge. A partir de 2008, il n’y a plus de mention ni du secteur, ni
du montant, ni de la destination précise de la contribution belge.
Les titres des MI mentionnés dans les cases ‘nom du projet’ ne sont pas
standardisés. Parfois c’est l’organisme bénéficiaire qui est mis en avant ;
parfois ce sont les activités ; parfois aussi c’est le résultat immédiat.
Quelques titres mélangent ces 3 composantes.
A l’exception des MI entamées en 2009, dont un grand nombre sont encore
‘en cours’, presque toutes les MI ont le statut ‘clôturé’. Ce qualificatif est
exclusivement comptable. Il signifie que l’argent est dépensé et que les
justificatifs relatifs à ces dépenses sont en possession de la CTB.
La section narrative (Description, état d’avancement) des rapports par MI
individuelle est beaucoup plus étoffée que dans le cas d’autres pays. Dans
quelques cas il nous est même possible de reconstruire une logique
d’intervention. (Par exemple : acquisition d’un ordinateur et d’une
imprimante braille → impression électronique en braille de curriculums
éducationnels facilitée → éducation des handicapés de la vue améliorée et
facilitée → plus grande efficience dans l’éducation des aveugles.) L’état
d’avancement mentionne de manière assez détaillée les activités qui ont eu
lieu mais beaucoup plus rarement les résultats atteints, même au niveau
résultats immédiats.
Il est le plus souvent possible de déduire l’objectif réel de l’intervention de la
partie narrative. L’objectif décrit dans le rapport porte généralement sur les
activités ou les équipements à financer. (Par exemple : « the objective of the
project is to furnish the premises of… » ; « the main objective is the building
of a playground… »).
La localisation des MI n’est pas renseignée de manière systématique. Dans
60 % des cas il est possible de la déterminer au départ du texte explicatif.
Même dans ces cas là, le degré de précision diffère de très précis (par
exemple : camp palestinien de… ) à très vague (par exemple : 3 villages à
l’ouest de…).
Stratégie pour le programme de micro interventions
Un grand nombre de MI se tiennent à Jérusalem qui, conformément à la
résolution 181 de l’assemblée générale des NU est un ‘corpus separatum’ ne

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 96/312
faisant partie ni d’Israël, ni des territoires palestiniens occupés. De ce fait,
les MI au bénéfice de la population arabe de Jérusalem ne se font pas dans
un pays/territoire partenaire prioritaire de la coopération belge. L’action du
PMI belge en Palestine et à Jérusalem est expliquée par notre représentante
à Jérusalem de la manière suivante : « Wil graag uw aandacht vestigen op de
specifieke situatie van de Bezette Palestijnse Gebieden (oPt), ook voor wat de
MIPs betreft. Waar in de andere partnerlanden MIPs vrijwel uitsluitend gericht
zijn op armoedebestrijding op kleine schaal, dient voor de oPt een meer
flexibele aanpak te worden voorzien. Precies door het Palestijns-Israëlisch
conflict heeft iedere daad van ontwikkelingssamenwerking, hoe gering ook,
een politieke connotatie. Naast hun rol als instrument voor
armoedebestrijding, kunnen MIPs in de oPt ook bijdragen tot het behoud en
de versterking van de Palestijnse aanwezigheid en identiteit, bvb. in
Jeruzalem waar een steeds verder schrijdende judaïzering en illegale
nederzettingspolitiek van Israël de Palestijnen tracht uit te drijven. In die zin
hebben MIPs ter ondersteuning van acties in de culturele sfeer een
aanzienlijk impact. Bovendien wordt met dergelijke MIPs vaak een niet te
onderschatten visibiliteit bereikt. Vraag dan ook om met deze elementen
rekening te houden in de evaluatie. » 18
Le rapport sur le programme 2009 mentionne un processus de sélection pour
2010, selon les critères suivants :
- priorité aux propositions visant les groupes vulnérables ou marginalisés,
- priorité aux propositions visant la génération de revenus et orientés
genre.
- priorité aux propositions en rapport avec les secteurs de l’éducation ou du
développement socio-économique local.
- priorité aux projets (ndlr : garantissant ?) l’efficacité, l’efficience et la
durabilité.
- restriction pour les propositions de bénéficiaires récents d’un quelconque
financement belge au cours des 2 dernières années.
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain en Palestine
- Pourquoi le budget du programme est-il passé, en 2009, de 200.000 à
300.000€ ?
- Politique de concentration géographique ?
- Influence sur la durabilité d’un financement belge minoritaire ?
- Question de la fréquente absence de rapport final.
- Pourquoi la CTB est-elle pas ou peu associée à la sélection ?
- Valeur ajoutée du PMI par rapport à une aide budgétaire à UNRWA ?
A8.12. Peru
Jaar
De periode die bestudeerd is voor Peru is de periode 2007 tot en met 2009.
Deze periode telt 64 micro interventies.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens
CGMO
Vastgelegd
budget
2007 ? 23 200 000€ 195 622€
MIPs+ 4138€
evenement
2008 ? 24 220 000€ 219 871€
18 Interne evaluatie gepland door D0.2 aangaande microprojecten TELOP 0229 JRS-N-D0.0 dd.
17/04/2009.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 97/312
2009 ? 17 180 000€ 177 750€
Grootte van de microinterventie
Het budget van het programma is over de drie jaren heen twee keer
gewijzigd: een stijging met 10% in 2008 tov 2007, een daling met +-18% in
2009 tov 2008.
Het budget per microinterventie steeg met de jaren: 8 695€ in 2007, 9 166€
in 2008, 10 588€ in 2009. De totale stijging tussen 2007 en 2009 bedraagt 1
893€ of bijna 22%.
Het aantal begunstigden wordt niet systematisch aangegeven. Er zijn echter
een achttal projecten die werken met vrouwen, hun aantal is niet altijd
gespecifieerd.
Geografische spreiding
Wat de geografische spreiding betreft, is er een evolutie geweest: daar waar
er in het begin geen beleid was hierrond, heeft men voor 2010 naar
aanleiding van nare ervaringen in het verleden ervoor gekozen om geen MI
meer op te nemen die slecht bereikbaar zijn. Dit houdt in dat geen MI
aanvaard worden in San Martín of MI die zich bevinden op meer dan 1u rijden
van een relatief goed bereikbare stad.
In de periode 2007-2009 is er altijd een relatief groot aandeel van de MI
(1/3, ¼) dat zich in Lima situeert. Verder werd er dus niet geconcentreerd en
er is ook geen aansluiting op de zones van de directe bilaterale
samenwerking. Of dit een bewuste keuze was, is niet duidelijk.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
De belangrijkste sector/thema is “consolidación de la sociedad”, gevolgd door
landbouw en onderwijs (die elkaar afwisselen als nrs 2 & 3).
De PIC medio 2005 – medio 2008 had 5 sectoren: basisgezondheid, opleiding
en onderwijs, landbouw en voedselzekerheid, basisinfrastructuur en ook
“consolidación de la sociedad”. In die zin is er aansluiting bij de sectoren van
de PIC, al maakt het feit dat dit er 5 waren de zaken wel gemakkelijker.
Voor de PIC 2010-2013 zijn dezelfde sectoren behouden gebleven.
In de PIC heeft men ook aandacht voor de gelijkheid van mannen en
vrouwen en de rechten van het kind (transversale thema’s): dit weerspiegelt
zich in het MIP, waar aandacht uitgaat naar de kwetsbaren in de samenleving
(vrouwen, kinderen, gehandicapten in beperkte mate, minderheden).
Echter: de beslissing om selectief te zijn op geografisch gebied zal ook tot
gevolg hebben dat minderheden en kwetsbare groepen die zich in moeilijk
bereikbaar gebied bevinden, nu nog minder hulp zullen krijgen dan reeds het
geval was.
Relevantie
Voor de post kadert de relevantie van de projecten in de duurzaamheid die zo
gegarandeerd zou worden van de organisaties die zij ondersteunen: door hen
te versterken is de kans dat zij blijven bestaan groter en worden toekomstige
acties voor de toekomst gegarandeerd.
Het werken aan versterking van de samenleving wordt als zeer pertinent
gezien, aangezien de MI ook focussen op kwetsbare groepen.
Opmerking: in de commentaren van de post focust men vooral op de
activiteiten die te maken hebben met “consolidering van de samenleving”,
terwijl er ook activiteiten zijn in andere sectoren. Hoe zit het met de
pertinentie daar? Die wordt door de post zelf niet beoordeeld in de
beschikbare verslagen.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 98/312
Bijkomende opmerking, eventueel vraag voor de post: vindt men dat de
beslissing om te concentreren op een beperkter geografisch gebied, volgens
criteria van bereikbaarheid, de relevantie van de projecten beïnvloedt?
Doeltreffendheid
De rapportage liet toe meer zicht te krijgen op de outputs van de projecten:
de gerealiseerde activiteiten werden telkens opgesomd en uitgevoerd zoals
gepland. Het is echter niet mogelijk om verdere conclusies te trekken voor
wat bvb het behalen van het objectief betreft. Men zou dus kunnen zeggen
dat de MI doeltreffend zijn, in die mate dat ze (meestal) uitgevoerd werden
zoals gepland.
6 MI zijn vervroegd afgesloten. In aanmerking nemende dat dit soort
informatie nog niet beschikbaar is voor de MI geselecteerd in 2009 (laatste
selectiecomité in september 2009), zijn dit 6 MI op een aantal van 47 (=
totaal voor 2007 en 2008), wat veel is. De redenen voor de afsluiting zijn
divers: gaande van het niet betrokken zijn van de begunstigden bij de MI tot
een gebrekkige (of geen) communicatie met de organisatoren. De redenen
voor vervroegde sluiting zijn echter niet altijd duidelijk beargumenteerd en
zichtbaar. Wat de locaties betreft van de afgesloten MI (niet irrelevant met
het licht op de beslissing om geografisch te concentreren na slechte
ervaringen): 2 in San Martín, 1 in Huancavelica (vermoedelijk in slecht
bereikbaar gebied), 1 in Cusco en 1 in Lima. Van 1 voortijdig afgesloten MI is
de locatie nergens meegedeeld.
Duurzaamheid
De opmerkingen over duurzaamheid zijn vrij summier: er wordt gerefereerd
naar een aantal MI die banden creëren met de lokale overheid via de
ondersteunende organisatie. Een tweede element waar de post op wijst is dat
het belangrijk is zich ervan te verzekeren dat de verantwoordelijken van de
MIP goed gesensibiliseerd zijn (ownership) en hun project blijven opvolgen.
Concreter dan dit wordt het echter niet.
Kwaliteit van de rapportage
Door de band genomen is de rapportage correct en komt de uitleg overeen
met de rubriek waar hij onder staat (een titel is wel degelijk een titel, statuut
wordt aangepast, beschrijving is een beschrijving en men geeft een staat van
vooruitgang).
Wat de staat van vooruitgang betreft, wordt er niet enkel gefocust op de
financiële vorderingen van de portefeuille, maar ook op uitgevoerde
activiteiten. De informatie over de individuele MI is uitgebreid (in vergelijking
met sommige andere landen) en van degelijke kwaliteit, maar ook niet meer
dan dat.
Strategie voor het MIP-programma
Voor wat de periode voor 2009 betreft, resumeert de vraag naar coherentie
met andere kanalen van de Belgische cooperatie zich tot de opmerking “hay
coherencia” (er is coherentie). Selectiecriteria zijn niet duidelijk en prioritaire
geografische zones zijn niet duidelijk – als ze er al zijn.
Vanaf 2009 werd getracht een strategie te introduceren, waarbij er een
geografische concentratie komt (cf. supra). Andere elementen waar de
nadruk op gelegd wordt, zijn dat de begunstigden eigen voorstellen moeten
doen, lokale NGO’s gestimuleerd worden om een ondersteunende rol op te
nemen. Wat de themata betreft, kiest men voor mensenrechten: zowel
sociale rechten als economische en milieurechten zouden toelaten aan te
sluiten op de prioritaire sectoren van het ISP. Niet onbelangrijk: in het

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 99/312
strategiedocument voor de MI 2009 wordt ook een boompje opgezet over
evaluatie. Vooral in de verantwoording (justificación) worden een aantal
pijnpunten aangehaald:
« Elementos para el seguimiento y evaluación:
Propuesta de criterios para un sistema de seguimiento y evaluación, que
permita aumentar el impacto del programa en términos de promoción de
derechos sociales, económicos y ambiéntales a nivel local para el desarrollo
sostenible del país:
Se puede formular un cuestionario o check list para ayudar y sistematizar el
seguimiento y la evaluación basado en los siguientes criterios:
- Nivel de participación de los beneficiarios;
- El desarrollo y mantenimiento de socios estratégicos;
- Cambios en las capacidades de los actores locales que tienen derechos
que exigir;
- Cambios en las capacidades de los actores locales que tienen deberes que
cumplir;
- Reducción de disparidades y desigualdades.
Justificación:
- Al sistema actual le faltan objetivos, criterios e indicadores que valen para
todos los proyectos y permiten un análisis en conjunto.
- Evaluación actual es solamente cumplimiento de metas financieras.
- No hay un feed back para la selección que permita aumentar el impacto
del programa.
- Establecer un sistema de seguimiento y evaluación es parte de las
recomendaciones de la evaluación MIP.
- La evaluación puede generar lecciones aprendidas sobre el desafío de los
derechos humanos en el Perú e informar políticas de desarrollo de los
otros actores. »
Men legt de vinger op een zere wonde: in het huidige systeem ontbreken
objectieven, criteria en indicatoren die toelaten de projecten als een geheel
te analyseren ; evaluatie beperkt zich op dit moment tot het voldoen aan de
financiële doelen ; er is geen feedback van de selectie die zou toelaten de
impact van het programma te verhogen ; een systeem van M&E installeren
maakt deel uit van de aanbevelingen van de MIP-evaluatie ; de evaluatie kan
geleerde lessen genereren over de uitdaging om te werken op
mensenrechten in Peru en informatie verschaffen over de
ontwikkelingspolitiek ter zake van andere actoren.
Er wordt ook reeds een aantal jaren getracht om over de MI te
communiceren via het internet. Eerst via www.btcctb.org/amlat, daarna via
een blog: http://mipcooperacionbelga.wordpress.com
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Peru
Zie vraag die in de tekst ook in het blauw stond: vindt men dat de beslissing
om te concentreren op een beperkter geografisch gebied, volgens criteria van
bereikbaarheid, de relevantie van de projecten beïnvloedt?
Hoe ver staat men met de implementatie van de strategie die op poten gezet
werd voor de MI 2009? Zijn er indicaties dat ze effect heeft? Positief,
negatief?
Hoe kijkt men terug op de ervaring van 2007, toen de MI opgevolgd werden
door een junior van BTC?

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 100/312
De post organiseert reeds een aantal jaren een feria (beurs) om de MI te
promoten: wordt er systematisch van de gelegenheid gebruik gemaakt om
contact te hebben met de huidige MIP-selectie? In welke zin? Uitwisseling,
opleiding, promotie? Welke zijn de voor- en nadelen van deze beurs? Effect
op het aanbod? De kwaliteit ervan?
Voor de opvolging wordt soms beroep gedaan op NGO’s. Is hier een politiek
rond? Wat zijn de ervaringen?
Niet oninteressant om naar de peilen, nalv een opvallende case: is er een
politiek rond partnerorganisaties? Bvb MI rond “el ojo que llora”: dit is een
activiteit waar Aprodeh vandaag de dag nog mee bezig is. Is er dan indertijd
met Aprodeh gewerkt? Dit is een sterke lokale NGO, partner van bvb
11.11.11. Geeft men een voorkeur aan sterke / zwakke partnerorganisaties,
of is dit geen criterium bij selectie?
A8.13. Ruanda
De periode die bestudeerd is voor Rwanda is de periode 2007 tot en met
2009. Deze periode telt 86 micro interventies.
Jaar
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens
CGMO
Vastgelegd budget
2007 ? 30 300 000€ 299 948.85€
2008 ? 20 200 000€ 199 777€
2009 167 36 402 957€ 382 417.10€
Grootte van de microinterventie
Het totale MIP-budget kende fluctuaties: na een dip in 2008 volgde voor
2009 een verdubbeling. Het aantal interventies varieert mee al naargelang
het budget. Het theoretische gemiddelde budget per MIP is licht gestegen in
2009 (met een 600€). Het reële budget van de MIPs draait tussen de 6 300€
en 11 500€ over de jaren, met een groot pak dat binnen de 8 000 à 10 000€
zit.
Het gemiddeld aantal begunstigden is zeer moeilijk te bepalen door de
gebrekkige rapportage. Op het gemiddeld percentage vrouwen is nog minder
zicht te krijgen. Gezien het type projecten (infrastructuurwerken, waarvan
veel waterwerken), kan echter verondersteld worden dat het telkens om
grotere groepen gaat, waarin vrouwen een aandeel zullen hebben.
Geografische spreiding
Jaar Totaal Hoofdstad Interventiezone Bel OS Andere zone
2007 30 7 21 2
2008 20 6 14 0
2009 36 10 6 20
Er is een concentratie van de interventies op de zones van de Belgische
ontwikkelingssamenwerking in 2007 en 2008. In 2009 wordt deze echter
opgegeven, volgens de verslaggeving op instigatie van de Attaché. Als
argument wordt aangevoerd dat het land niet groot is. BTC raadde aan

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 101/312
afwisselend te concentreren op een aantal zones, maar die raad is niet
gevolgd.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
Sectoren / thema’s: wat in de rapporten ‘basisinfrastructuur’ genoemd wordt,
vertaald zich vaak naar “water”. Educatie en milieu komen ook voor,
gezondheid slechts een paar keer. Er is een zekere aansluiting bij de ISP
Rwanda 2007-2010, met volgende grote hoofdsectoren: santé (36%),
gouvernance (18%), éducation (11.5%), développement rural (incl.
basisinfrastructuur en water, 22%).
De aard van de begunstigden is moeilijk te achterhalen door de gebrekkige
rapportage: zelfs voor een waterproject op school is het niet duidelijk of de
begunstigden in de eerste plaats de kinderen zijn, of ook de hele buurt
errond. Er lijkt geen specifieke aandacht te zijn voor de transversale thema’s,
zoals kinderen of vrouwen.
Relevantie
De post zelf vindt de interventies alvast zeer pertinent. Omwille van het feit
dat het hier veelal projecten van basisinfrastructuur betreft, kunnen we hen
hier in zekere mate bijtreden. Een goede vraag voor deze evaluatie lijkt
echter of de MIPs de ideale manier zijn om aan deze nood aan drinkbaar
water of de middelen om erosie van de bodem tegen te gaan tegemoet te
komen, eerder dan een project op te zetten van de bilaterale samenwerking
of de indirecte.
Doeltreffendheid
Voor zover de rapportering het toelaat, kan geconcludeerd worden dat de
geplande activiteiten gerealiseerd worden zoals voorzien is. Dat het hier gaat
om infrastructuurwerken bvb, vereenvoudigt ook enigszins de zaken. Het is
echter niet mogelijk op basis van deze verslagen na te gaan of het objectief
bereikt is – voor zover er een complexer objectief gedefinieerd is dan louter
activiteiten.
2 microinterventies vroeger afgesloten, omwille van gebrekkige rapportage of
financiële problemen/malversaties.
Duurzaamheid
De opmerkingen inzake duurzaamheid vanwege de post kenden over de jaren
een evolutie. De eerste verslaggeving, voor 2007, maakte bvb nog gewag
van een “durabilité remarquable” want « […] nous avons demandé aux
bénéficiaires de bien entretenir ces dons. Ils ont besoin d’eau et nous
pensons que le matériel acquis sera bien entretenu. » Deze verklaringen
worden afgezwakt in de jaren die erna komen, waarin men gewoon spreekt
van duurzaamheid, die in niets uitzonderlijk zou kunnen zijn.
Echter, opmerking: het gaat hier, indien de rapportage goed geïnterpreteerd
werd, veelal om de duurzaamheid van het resultaat van de activiteiten. Voor
wat de duurzaamheid van eventuele gerealiseerde complexere objectieven is,
kunnen geen uitspraken gedaan worden.
Kwaliteit van de rapportage
De naam van de MIP staat niet voor een “naam van een MIP”, maar voor de
(afkorting!) van de naam van de partnerorganisatie. Waarvoor de afkorting
staat, is vaak niet te achterhalen. PV’s van de selectie waren niet beschikbaar
in de informatiebundel voor de jaren 2007 en 2008 en het PV 2009, dat wel
aanwezig was, bracht weinig soelaas.
Opmerking over de nummering van de MIPs: die was niet consequent. Voor
de jaren 2007 en 2008 begon elke MIPnr met RWA (als in RWA_07_001),

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 102/312
voor 2009 was dit een M (als in RWA_09_001). Uitleg hierbij was niet
beschikbaar.
Het statuut van de MIP werd voor 2007 gewoon niet uitgeklaard: uit de
algemene rapportage voor 2008 kon opgemaakt worden of MIPs van het
voorgaande jaar nog afgesloten waren of niet voor het opstellen van de tabel.
In de individuele MIP-fiches stond echter telkens bij statuut de 3
vermeldingen “MIP clôturé / MIP en cours / MIP non-commencé” zonder
enige aanduiding.
De descriptif van de MIPs waren heel summier. Indien het mogelijk was om
copy-paste te doen, werd dit zeker niet nagelaten. Dit is ook te zien in het
rooster, waar ik geprobeerd heb dit knip- en plakgedrag mee weer te geven.
Het verschil tussen objectieven en activiteiten is de verslaggevers vaak niet
duidelijk: beschrijvingen beginnen regelmatig met “l’objectif du projet
consiste à” om vervolgens activiteiten op te sommen. De beschrijvingen zijn
ook niet dezelfde door de jaren heen: bij de verslaggeving 2008 over de MIPs
2007 werden wijzigingen doorgevoerd, waarbij complexere objectieven
geïntroduceerd werden (geen objectief “bebossing” meer, maar een objectief
“erosie tegengaan”, geen objectief “water voorzien” meer, maar een objectief
“voorkomen van ziekten gerelateerd aan consumptie van vervuild water”).
Wat de staat van de vorderingen betreft, werd er in 2007 soms nog concrete
informatie gegeven (citernes aangekocht), maar bleef men vaak steken in
een algemene “les travaux sont en cours” of een stand van zaken van de
uitkering van het budget . Vanaf 2008 limiteerden opmerkingen zich echter
steeds vaker tot “le projet est en cours d’exécution”. Waardeoordelen werden
uitgesproken (“les travaux avancent bien”), maar die brengen geen extra
informatie aan. Daar waar de rapportering over de afgelopen MIPs van 2007
in het rapport 2008 nog enige concrete informatie geeft, is er voor de
afgelopen MIPs van 2008 in het rapport 2009 zo goed als geen enkele
concrete informatie meer te halen over de staat van vooruitgang uit de
rapporten. De commentaar beperkt zich tot “le projet a été clôturé en 2009”.
Kwaliteit van de rapportage vanwege de begunstigden: omdat de post deze
onvoldoende achtte, werd hiervoor een opleiding georganiseerd.
Dans la convention entre état et CTB stipulé que pour 2009, 5% du budget
peut être utilisé pour une formation locale pour les bénéficiaires.
Pour le Rwanda, un budget de 20 000€ était prévu, dont 10 726,29€ a été
dépensé.
Rwanda heeft een externe opleiding georganiseerd, met interventies
vanwege 2 externe personen :
- Une personne d’un bureau de consultance privé (Bucopser), qui a
présenté une partie sur la gestion technique des micro-projets ainsi que
sur la gestion administrative et financière.
- Un agent de Rwanda Cooperative Agency (RCA), qui a réalisé une
présentation sur la gestion des coopératives, la loi et la politique générale
régissant les coopératives au Rwanda.
Durée : 3 jours, du 28 décembre au 30 décembre 2009.
Bénéficiaires semblaient satisfaits de cette formation : « son contenu
répondait à un réel besoin des participants. »
Suggestions : souhaitaient que syllabus soit disponible avant la formation et
sollicitent un accompagnement de la CTB dans l’exécution de leurs projets
respectifs. Cela permettrait de voir si les points abordés pendant la formation
sont maîtrisés.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 103/312
Opmerking : dit zou MIPs veel intensiever maken qua workload. Hoe ziet men
die begeleiding van nabij?
Problèmes rencontrés : aucun.
Amélioration observée dans la qualité du rapportage par rapport aux MIPs de
2008. Amélioration remarquable sur la présentation des pièces justificatives
de dépenses effectuées et l’explication sur le changement observé au sein du
groupe cible après l’exécution de chaque partie du projet.
Observatie : 1. spijtig dat de verbetering van de rapportage niet zichtbaar is
in de rapportage van BTC zelf. 2. na de opleiding wordt het voorleggen van
pièces justificatives beter? Is er een link met de opleiding? Was die opleiding
daarvoor nodig? Verhouding tussen niveau opleiding en wat men ziet van
verbetering?
Recommandations pour la formation 2010:
- Suggestions des bénéficiaires (syllabus, accompagnement)
- Trop court
- Marketing pour les MIP marchands
- Informatique ? Bases en Word ?
- Suivi post-formation
- Témoignage d’anciens bénéficiaires MIP pour partager les expériences des
autres.
Een aantal citaten uit de (verder overigens trieste en vrij summiere)
rapportage over deze opleiding:
« Les bénéficiaires ont été expliqués à plusieurs reprises durant la formation
de la bonne gestion fond et de l’entretien de ces biens d’investissement ou
materiels acquis »
« Il est à signaler que le programme 2009 est en cours et nous avons encore
le temps pour conclure sur le programme mais l’expérience des années
antérieurs a été discutéé dans plusieurs atelier et même dans la formation,
ceci pour améliorer la qualité des prestations »
Strategie voor het MIP-programma
Men tracht zo veel mogelijk projecten te selecteren die aansluiting vinden bij
de thema’s waar de bilaterale ontwikkelingssamenwerking actief is. Wat de
regio’s betreft, is er in 2009 de keuze gemaakt om in alle provincies te
werken om iedereen de kans te geven een project in te dienen – dit op
aanraden van het bureau ontwikkelingssamenwerking. Dat het land niet
groot is, was een extra argument, het voorstel van BTC om de interventies in
een aantal zones te concentreren en die concentratiezones elk jaar te
veranderen, werd niet weerhouden.
Verdere selectiecriteria zijn niet duidelijk voor 2007 en 2008 omdat er geen
selectie-PV bij de documenten zit. Voor 2009 is die er wel en er wordt in
verduidelijkt dat de selectie gebeurt in 3 etappes: eerst worden de thema’s
van het jaar gevolgd, daarna wordt een technische studie gemaakt van de
projectfiche (wat die juist inhoudt wordt niet gespecificeerd) gevolgd door
een terreinbezoek waarna een eerste deliberatie plaatsvindt. De 29 projecten
die na de technische studie weerhouden werden, lijken dit ook te blijven na
de terreinbezoeken. Aangezien er budget over is na de eerste selectieronde
worden uit de overgebleven dossiers die ingediend waren, nog projecten
opgevist volgens de volgende criteria: geografische concentratie (indien

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 104/312
mogelijk in 1 provincie, waarin nog maar weinig projecten geselecteerd zijn)
en men zoekt naar projecten die goed waren voor wat de inhoud betreft,
maar die afgewezen zijn op basis van administratieve criteria (onvolledig
dossier)
Tijdens de eigenlijke selectie (de eerste, met de 29 projecten) wordt 1
waterproject afgewezen omwille van ethische redenen: het gaat nl uit van
het lokale ambassadepersoneel. De regel zal ingesteld worden dat het
personeel van de ambassade en van BTC geen MIPs mogen indienen en dat
geen enkele MIP hen als begunstigden mag hebben, noch hun familieleden
tot de eerste graad.
Dit laatste suggereert dat er een soort ad-hoc beleid is: dit soort gevallen is
blijkbaar niet voorzien in de regelgeving?
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Rwanda
- Fluctuaties in het budget? Waarom?
- Vorming begunstigden? Wordt hier een politiek rond gevormd? Wat met
de opvolging ervan?
- Enig reëel idee van de duurzaamheid van wat hoofdzakelijk
infrastructuurprojecten zijn? Wordt er achteraf nog opgevolgd?
- Terugkerende partners:
o RWA_07_023 en RWA_08_15 (water, problemen in 2008 en dan
projet suspendu, lijken zelfde zones te zijn)
o RWA_07_001 en M_09_015 (water, geen problemen, lijken zelfde
o
zones te zijn)
RWA_07_019 en M_09_014 (water, geen problemen, lijken
verschillende zones te zijn)
Is hier een beleid rond? Wat mag, wat niet? Informatie die er nu is laat niet
toe te zien of er een overlap kan zijn met vroegere
MIPs/interventiezones/zelfde begunstigden. Er was een personeelswissel
vanaf 2009, wordt dit soort informatie doorgegeven?
A8.14. Sénégal
Année
La période étudiée pour le Sénégal va de 2007 à 2009.
Cette période compte 55 interventions.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
2007 22 200.000 187.804,08
2008 20 200.000 186.899
2009 13 150.000 145.777
Volume des micro-interventions
L’analyse des budgets annuels montre une variation relativement forte d’une
année à l’autre.
Le budget de la moitié des MI égale ou est très proche du maximum (entre
12000 et 12500 Euros).
Le nombre de personnes bénéficiaires varie de 5 à 125.000.
Le pourcentage de femmes bénéficiaire n’est indiqué que pour l’année 2009.
Ce pourcentage est en général supérieur à 50% et de 100% lorsque le
groupe cible n’est constitué que de femmes.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 105/312
Dispersion géographique
La répartition sectorielle et géographique n’est pas en phase avec les
priorités sectorielles et géographique de la coopération bilatérale. Ceci s’est
cependant fortement amélioré à partir de 2009 où plus de la moitié des MI
est située dans les zones d’intervention de la Coopération belge.
Secteurs, thème et nature des bénéficiaires
Si l’on fait abstraction du fait que dans la réalité beaucoup de MI sont en fait
des projets de petite infrastructure, les secteurs financés sont nombreux :
économie sociale, santé maternelle, éducation, alphabétisation et formation,
agriculture, élevage, maraichage,…
Cinq secteurs sont bénéficiaires en 2009 contre 7 en 2007 et 8 en 2008. Le
rapport narratif 2009 précise que « les différents secteurs touchés par le
financement 2009…recoupent majoritairement les priorités thématique de la
coopération belge au Sénégal ».
Les bénéficiaires sont mentionnés en utilisant des unités très différentes :
jeunes, filles, femme de, familles, villages environnants,… . la comparaison
et l’analyse des bénéficiaires est donc difficile.
Pour un financement du même ordre, certaines MI bénéficient à des
populations entières (par exemple : le creusement de puits, équipement
d’une maternité) ; d’autres ne bénéficient qu’à une dizaine de personnes
valides ; d’autres encore bénéficient à des groupes défavorisés (handicapés,
aveugles, jeunes en décrochage scolaire, filles mères,…)
La relation entre le partenaire local et les bénéficiaires ultimes n’est pas
clarifiée. Nous ne pouvons donc pas déterminer si le partenaire local agit
comme intermédiaire, sponsor ou bénéficiaire direct. La part de la MI qui va
finalement aux bénéficiaires ultimes est difficile à préciser.
Pertinence
Le rapportage annuel du Représentant Résidant mentionne la nécessité et
l’importance de réaliser une mission d’identification pendant la sélection. Ce
même rapport souligne que « le PMI réponds à un véritable besoin pour les
associations villageoises, les groupements d’intérêt économiques,… ».
Efficacité
Pour la presque totalité des MI, le résultat immédiat prévu est atteint.
Quelques MI subissent des retards mais toutes les MI sont clôturées,
conformément à la règle, avant la fin de l’année qui suit l’année de leur
attribution. Il n’est pas possible de déterminer des résultats au niveau
‘outcome’.
Les problèmes mentionnés sont très souvent d’ordre purement administratif :
sous-estimation du budget, retards dans la mise en œuvre parce que les
bénéficiaires ne tiennent pas suffisamment compte de facteurs externes,
retards dans la remise de pièce comptable, la qualité des pièces comptables
laisse à désirer, manque de visibilité de la CTB (panneaux, émissions
télé,…etc.).
Dans les rares cas où l’output prévu n’est pas atteint, la cause en est le plus
souvent parce que le partenaire local a trouvé un autre/meilleur
financement ; beaucoup plus rarement pour d’autres raisons (1x « non

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 106/312
remise de justificatifs » ; 1x « manque d’implication des bénéficiaires et plus
singulièrement de la responsable du projet »).
Bien que rarement, certaines MI bénéficient d’autres appuis financiers ou
d’un deuxième financement pour compléter le premier. Se pose alors la
question d’un possible double financement et de la fidélité à l’esprit du PMI.
Durabilité
Le rapportage annuel du Représentant Résidant mentionne la nécessité et
l’importance de réaliser une évaluation annuelle des MI clôturées dans
l’année. La nécessité de réaliser des évaluations ex-post pour apprécier la
viabilité des MI est aussi mentionnée. Ceci est particulièrement important
pour les MI à caractère économique, dont l’objectif est l’augmentation des
revenus ou l’amélioration du niveau de vie.
Le dernier rapport du Représentant Résident mentionne « qu’il est essentiel
qu’une évaluation des MIP puisse se faire ex post pour vérifier la durabilité et
pour s’assurer que les orientations sont maintenues et que les bénéficiaires
finaux sont bien ceux indiqués dans le document de projet. »
Qualité du rapportage
Les rapports sont établis conformément à l’article 8 de la CGMO et en suivant
le modèle du guide de mise en œuvre de la prestation (CTB, 2007). Ce guide
précise que la description de la MI et l’état d’avancement doivent être rédigé
en 5 lignes maximum chacun.
Dans les cases « nom du projet », les projets portent le titre du groupement
bénéficiaire (par exemple : « ASBL Kasumaye Casamance »). Ce n’est que
depuis 2009 que le titre des MI fait référence à l’activité ou à l’objectif de
l’intervention (par exemple : « Projet de réhabilitation des forages de Tallage
et Ndiédieng »).
Les cases « statut » se réfèrent à l’état comptable des MI et mentionnent s’ils
sont clôturés (= 100% payé), en cours (= il reste une ou plusieurs tranches à
payer), ou annulés (= aucun payement n’a eu lieu).
Pour les cases « descriptif », les objectifs des MI sont le plus souvent
exprimés sous forme d’activités, par exemples : « objectif : activités
génératrices de revenus… », ou « objectif : achat de deux moulins… ». Si
l’objectif dépasse le pur niveau des activités à réaliser, il est exprimé de
façon très générale et certainement pas en termes ‘SMART’ ; par exemple :
« génération de revenu », « amélioration des conditions de vie.. »,
« renforcement des capacités ».
Le nombre et la nature des bénéficiaires sont décrits ; de même que le
montant du financement. La description de la nature des bénéficiaires peut
être tantôt très précise (par exemple : « 5 jeunes »), tantôt très vague (par
exemple : « les femmes et leurs bébés dans les villages environnant »).
La lecture des rapports ne permet pas toujours de préciser le lieu
géographique de l’intervention. Lorsque ce lieu est précisé, c’est parfois de
manière détournée (Par exemple via la remarque : « Ce MIP étant localisé à
Dakar il a été visité plusieurs fois »), ou assez générale (Par exemple : « 5
villages au Sénégal occidental »). A partir de 2009 le lieu de chaque MI est le
plus souvent précisé dans le titre.
Les activités de la MI se limitent le plus souvent à l’acquisition de matériel ou
à la construction de petites infrastructures. Parfois ces activités sont
complémentée par des formations à l’usage des équipements acquis et plus
rarement à la gestion.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 107/312
Les cases « état d’avancement » des MI clôturées se limite aux simples
mentions que les activités ont été réalisées, que le matériel a été acquis et
installé, ou que l’infrastructure prévue a été construite. Dans les cas où un
véritable objectif avait été formulé, il n’y a pas d’information sur le degré
d’atteinte de cet objectif. Dans le rapportage sur les MI en cours, certains
commentaires ne n’apportent pas d’informations utiles aux lecteurs ; par
exemple : « la première phase est terminée et la deuxième phase va
commencer »
Strategie pour le programme de micro interventions
Il n’y pas d’évidence qu’il existe une politique ou des critères de sélection
locaux en matière de PMI ; mais cela ne signifie pas nécessairement qu’il n’y
en ait pas.
En 2009 le programme a montré quelques signes de concentration
géographique et sectorielle au tour du programme de coopération bilatéral
Pour palier à différents problèmes un programme de formation des futurs
bénéficiaires a été mis en place à partir en 2009. A cette exception près, Il
n’y a pas d’évidence qu’il y ait une stratégie de gestion et d’appréciation en
fonction des résultats. L’obligation de moyen (la fourniture des ressources
financières et matérielles) est clairement privilégiée sur l’obligation de
résultats.
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain au Sénégal
- Y a-t-il une explication à la forte variation des budgets annuels du
programme ?
- Relation entre le partenaire local et le bénéficiaire ultime
- Pourquoi une si grande disparité dans le nombre de bénéficiaires par
intervention ?
- Cinq secteurs sont bénéficiaires en 2009 contre 7 en 2007 et 8 en 2008.
S’agit-il d’une stratégie délibérée ?
A8.15. Tanzanie
De periode die bestudeerd is voor Tanzania is de periode 2006 tot en met
2009. Deze periode telt 56 micro interventies.
Jaar
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens
CGMO
Vastgelegd
budget
2006 14 100.000
2007 13 100.000 99.789,70
2008 18 120.000 119.323
2009 11 85.000 83.400
Bijdrage
lokale NGO
Grootte van de microinterventie
Relatief lage bedragen voor de MIPS
2007: 100.000 € voor 13 projecten = gemiddeld 7692 € per MIP.
2008: 120.000 € voor 18 projecten = gemiddeld 6666 € per MIP
2009: 85.000 € voor 11 projecten = gemiddeld 7727 € per MIP
Geografische spreiding
Année Capitale Zones d’intervention de la
Coopération belge
Autres zones

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 108/312
2007 6 3 4
2008 4 8 6
2009 3 4 4
Vrij veel MIPs bevinden zich buiten de Belgische interventiezones.
De geografische verspreiding van de MIPs bemoeilijkt de follow-up.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
Année Eco Social Culturel Santé Education Eau Autres
2007 11 2 4 5 1 3
2008 3 16 4 4 5 5
2009 4 5 2 1 3 7
De scope van de MIP’s lijkt vrij strak afgelijnd tot een viertal sectoren. Bijna
alle projecten zijn basisinfrastructuur en aankoop van materiaal in volgende
sectoren: water – (groene) energie – onderwijs- gezondheid, allemaal
prioritaire sectoren uit de ISP.
Voorzichtig zijn met aangegeven sectoren in de rapporten: voor 2007 is er
verschil tussen het rapport en mijn aanduidingen van sectoren. Bvb: het
rapport geeft aan dat er 1 waterproject is; volgens mij zijn er 4.
Relevantie
Mip’s zijn in overeenstemming met de onwikkelingsdoelstellingen van
tanzania en met de prioriteiten van het ISP
Doeltreffendheid
Er worden geen field visits uitgevoerd. Noch op voorhand voor de selectie
noch achteraf voor de beoordeling van de uitvoering van de MIP. Er wordt
enkel gerapporteerd. Heel moeilijk om op te volgen dus.
Financieringsgap: van de 11 projecten in 2009, krijgen 9 projecten minder
dan ze aangevraagd hebben. Het gevolg is dat het geld van de mip + de
bijdrage van de lokale organisatie minder is dan het totale budget van het
project. Er is dus 9 keer een “financieringsgap”. Is dit geen risico voor de
volledige uitvoering van de MIP’s? Waarom wordt er steeds minder
toegekend dan er aangevraagd wordt?
Implementatie van de MIPs verloopt relatief traag omdat dat de begunstigden
meestal ook betrokken zijn bij de uitvoering van andere projecten.
Duurzaamheid
Er worden geen field visits uitgevoerd. Noch op voorhand voor de selectie
noch achteraf voor de beoordeling van de uitvoering van de MIP, Er wordt
enkel gerapporteerd. Heel moeilijk om op te volgen dus.
Volgens een evaluatie van 2008 zouden 80% van de Mips duurzaam zijn.
De meerderheid van de MIPs zijn basisinfrastructuurwerken, die goed
onderhouden worden en beheerd worden door lokale comités. (hoe weten ze
dat? Er is toch geen opvolging?)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 109/312
Kwaliteit van de rapportage
De documentatie over de projecten is heel beknopt en voor 2008 zelfs totaal
ontoereikend.
Financial reporting wordt elk jaar als een obstakel aangegeven: facturen die
niet overeenkomen met de werkelijkheid etc.
Een zwakke financiële rapportering is gevaarlijk in combinatie met een
beperkte opvolging van de projecten.
Over de doelgroep is nauwelijks informatie beschikbaar.
In rapportage is er vraag naar fondsen voor opvolging en veldbezoeken.
Strategie voor het MIP-programma
De sectoren van de MIPs komen overeen met die van het ISP.
Zeer sterke klemtoon op basisinfrastructuur.
training begunstigden: een weerkerende aanbeveling van BTC is om training
voor de begunsitgden te voorzien; dit voor een betere uitvoering van de
MIPs.
Onduidelijk of er een geografische strategie is
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Tanzanië
Info beschikbaar over de selectieprocedure?
Hoe ziet het rapportageverslag dat de lokale NGO’s moeten opstellen eruit?
Welke is die evaluatie die zegt dat 80% van de MIPs duurzaam is? Cota? Of
een evaluatie van de Mip’s in Tanzania?
Het zou interessant zijn om die evaluatie in handen te krijgen?
Zijn er richtlijnen over de (financiële) bijdrage die de lokale organisaties zelf
moeten leveren?
In de rapportage wordt gevraagd om de bedragen voor de MIP’s op te
trekken. Maar de bedragen voor de MIP’s in Tanzania zitten niet aan het
plafond. Waarom niet 1 à 2 MIP’s minder pet jaar aan een hoger bedrag?
Waarom wordt de MIPs steeds minder toegekend dan ze aanvragen?
Vanwaar de zeer sterke klemtoon op basisinfrastructuur?
A8.16. Uganda
Jaar
De periode die bestudeerd is voor Uganda is de periode 2006 tot en met
2009. Deze periode telt 23 micro interventies.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens
CGMO
Vastgelegd
budget
2007 ? 3 20.000 20.000
2008 ? 8 75.000 75.000
2009 ? 12 100.000 98.347
Grootte van de microinterventie
Stijging van de middelen doorheen de jaren. 20000 € in 2007, 75000 € in
2008, 100000 € in 2009. De middelen zijn wellicht gestegen gevolggevend
aan een aanbeveling uit het rapport 2006-2007 die een verhoging vraagt om
tegemoet te komen aan de grote vraag.
Naast een verhoging van het budget en het aantal mips is er ook een
verhoging van de gemiddelde bedragen voor de MIPs.
2007: 6666 € per Mip (3mips)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 110/312
2008: 9375 € per Mip (8mips)
2009: 8333 € per Mip (12 mips)
In 2006 werd budgetverhoging gevraagd maar na de verhoging is het
moeilijk om voldoende competente partners te vinden.
Er is geen informatie beschikbaar over de bijdrage van de lokale NGO’s/
organisaties.
Geografische spreiding
Geen data beschikbaar in de rapportage
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
Année
Eco
Social
Culturel
2007 3 1 2
2008 1 7 2 2 4
2009 12 1 7 1 3
Santé
Education
Agriculture
Autres
De meeste projecten zijn basisinfrastructuur, maar er wordt ook relatief veel
training voorzien.
Mips vooral in volgende sectoren: gezondheid, educatie, landbouw, gender.
Maar ook water en economie. Vrij diverse portfolio dus, maar volgens de
rapportage wel in lijn met de BE sectoren.
Relevantie
MIPs worden beschouwd als een relevante manier om grassroot level te
bereiken en te begrijpen en 1 van de wegen om de MDG’s te bereiken.
De ondersteuning van de basisinfrastructuur is een opstap naar ontwikkeling
van Oeganda
Doeltreffendheid
De doelstelling zijn quasi altijd activiteiten.
Vaak onvoldoende fondsen voor overambitieuze doelstellingen.
Projectvoorstellen en rapportering zijn vaak van slechte kwaliteit.
Er is meer geografische flexibiliteit nodig om meer competente partners te
bereiken.
Er is een capacity training plan
De wisselkoers Euro – Oegandese shilling is een risico voor de mips
Duurzaamheid
Duurzaamheid wordt gegarandeerd door met betrouwbare partners te
werken.
Duurzaamheid van Mips in gevaar door onvolledige financiering
Het is niet mogelijk om effecten van de projecten op te volgen achteraf.
Kwaliteit van de rapportage
- De rapportage wordt over de jaren kritischer: in 2007-2008 gaat alles
perfect met de mips, maar in 2009 wordt toch een kritischere houding
aangenomen.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 111/312
- Niet altijd informatie over de locatie en de partner. Geen informatie over
het butget per MIP en een eventuele bijdrage van de lokale partner.
Strategie voor het MIP-programma
In het rapport 2006-2007 wordt gesteld dat de mips deel uitmaken van een
breder actieplan.
Veel basisinfrastructuur. Wellicht een bewuste keuze
De gekozen sectoren in lijn met de Belgische prioriteiten.
Meer publiciteit is nodig om potentiële kandidaten aan te trekken.
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie in Oeganda
- Welke zijn de selectiecriteria van de MIP’s?
- Is het actieplan beschikbaar?
- Hoe wordt nu publiciteit gemaakt voor de MIP’s?
- Moeten de lokale organisaties zelf ook een (financieel) deel bijdragen aan
de MIP?
- In het rapport 2009 is er sprake van een sustainability plan; kan dat
opgevraagd worden?
A8.17. Vietnam
Année
La période étudiée pour le Vietnam va de 2008 à 2009.
Cette période compte 3 interventions.
Nombre de
demandes
reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget
engagé
2007 0
2008 1 20.000 8.500
2009 2 20.000 16.193
Volume des MI
Le budget du Programme de micro intervention est de 20.000€. Ce budget
n’est pas entièrement utilisé.
Le Budget par MI est très variable. Sur les 3 MI, l’une avait un budget de
±3700€, l’autre un budget de 8500€ enfin la troisième un budget de 12500€
Il n’y a pas d’indications sur le nombre de bénéficiaires ou sur le pourcentage
de femmes bénéficiaires.
Dispersion géographique
Sur les 3 MI, 2 peuvent être considérées comme ‘nationales’ ; la dernière se
situe en dehors des zones d’intervention de la Coopération bilatérale belge.
Secteurs / thèmes et nature des bénéficiaires
Sur les 3 MI, 2 sont à caractère socio-caritatif. Une dernière est dans le
domaine de l’aquaculture.
La nature des bénéficiaires se déduit du titre et des activités de la MI :
Handicapés, victimes de cyclone, aquaculteurs
Pertinence
Selon les rapports narratifs, la pertinence se situe dans le renforcement des
capacités de la société civile politique (?) dans la lutte contre la pauvreté et le
développement économique.
Efficacité

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 112/312
Il est impossible de déterminer le degré d’efficacité car Il n’y a pas de
rapportage sur les résultats.
Durabilité
La nature d’activités telles que la mise en place d’un site web ou un atelier
d’information et d’échange porte à croire que les MI sont durables car les
bénéfices/résultats sont engrangés après l’opération elle-même.
La troisième MI (aide humanitaire au victime d’un cyclone) peu aussi être
durable car, comme indiqué, elle s’inscrit dans un effort coordonné avec
d’autres bailleurs et elle est mise en œuvre par l’intermédiaire d’une ONG
internationale belge.
Qualité du rapportage
La qualité du rapportage est influencée par l’inexpérience du gestionnaire PMI
local. D’autre part il y a très peu à rapporter et on peut difficilement parler de
‘programme’ lorsqu’il y a 1 ou 2 MI par an.
Stratégie pour le programme de micro interventions
La politique de l’attaché de coopération est clairement contre l’utilisation de
l’instrument.
Le terrain n’est clairement pas demandeur.
Questions spécifiques pour une éventuelle mission de terrain au Vietnam
Y a-t-il des raisons spécifiques au Vietnam qui motivent le très faible usage
de l’instrument MIP dans ce pays?
S’il s’agit d’une politique spécifique à/aux attachés de coopération ; quel est
le point de vue du (des) Rep. Rés. ?
Quelles raisons ont justifié d’avoir quand même recours à l’instrument dans 3
cas sur 2 ans
Qu’est ce qu’une ‘société civile politique’ ? Efficacité et efficience d’un
intermédiaire belge plutôt que vietnamien ?
A8.18. Zuid - Africa
Jaar
De periode die bestudeerd is voor Zuid-Afrika is de periode 2006 tot en met
2009. Deze periode telt 37 micro-interventies.
Aantal
voorstellen
ontvangen
Aantal
voorstellen
goedgekeurd
Budget
volgens CGMO
Bedrag
vastgelegd
2009 23 8 70 000 70 000
2008 - 11 100 000 100 000
2007 - 9 100 000 100 000
2006 - 9 100 000 100 000
Grootte van de microinterventie
Daar waar het budget steeds 100 000 € bedroeg in de periode 2006-2008,
valt het op dat het budget in 2009 slechts 70 000 € bedraagt. Een reden voor
deze daling is in de documenten niet terug te vinden.
Op het niveau van de microinterventies zelf is in 2006 en 2007 bijna in alle
gevallen het maximum bedrag toegekend. Vanaf 2008 liggen de bedragen
lager en gaat het om specifieke bedragen (geen afgeronde gehelen), wat laat
veronderstellen dat de budgetten meer gedetailleerd zijn ingediend of dat er
onderhandeld is over de budgetten.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 113/312
Over het gemiddelde aantal begunstigden valt zo goed als niets af te leiden
uit de documentatie wegens een gebrek aan dit soort informatie. Het
percentage vrouwen bij de begunstigden valt evenmin af te leiden uit de
documentatie 19 .
Geografische spreiding
In de selectie van de microinterventies is tot en met 2009 geen rekening
gehouden met de geografische locatie. Dit informatie blijkt overigens uit de
verslag van de selectie van 2009, want in de rapportage van de
microinterventies zelf staan nauwelijks gegevens over de locatie. In het
verslag van 2009 wordt echter wel aangegeven dat het wenselijk is om in de
toekomst microinterventies in één provincie te kiezen.
Sectoren/Thema’s en aard van de begunstigden
In 2009 zijn de microinterventies geselecteerd op basis van twee sectoren :
gezondheid (voornamelijk HIV/AIDS) en skills development. Uit de selectie
blijkt inderdaad dat alle microinterventies van 2009 zich in deze twee
sectoren bevinden. Vaak is er kruisbestuiving en wordt er aan
capaciteitsversterking gedaan bij HIV/AIDS-gerelateerde organisaties. Uit het
volledige staal blijkt overigens dat 20 van de 37 microinterventies een
expliciete link hebben met HIV/AIDS en dat een component
capaciteitsversterking (of skills development) aanwezig is in de meerderheid
van de microinterventies.
Wat de aard van de begunstigden betreft, blijkt dat 20 van de 37
microinterventies kinderen of adolescenten als doelgroep hebben. Dit was in
2009 geen expliciet selectiecriterium maar in het ISP 2007-2010 staan
kinderen wel vermeld als een belangrijke doelgroep voor HIV/AIDSgerelateerde
interventies. Naast “HIV-orphans” zijn kinderen ook vaak de
doelgroep in MI waar rond criminaliteit gewerkt wordt. In de
gezondheidssector zijn vrouwen ook vaak een doelgroep om hen te
assisteren bij het creëren van inkomen, vaak in een HIV/AIDS-gerelateerde
context.
Relevantie
De keuze van de MI is relevant ten opzichte van het beleid van Zuid-Afrika
dat onder andere gericht is op skills development (capaciteitsversterking),
gezondheid (HIV/AIDS) en misdaadbestrijding. België heeft zich in deze
sectoren ingeschreven in de PIC en de keuze van de MI volgt dit beleid.
Doeltreffendheid
Het is moeilijk om uit de documentatie goede gegevens te halen over
behaalde resultaten. In de meeste gevallen kan afgeleid worden dat de
onmiddellijke resultaten (output) behaald zijn (materiaal geleverd,
opleidingen georganiseerd, etc). Slechts 2 op 37 microinterventies zijn
vroegtijdig afgesloten moeten worden wegens slecht beheer.
Het is zo goed als onmogelijk om iets te zeggen over het behalen van de
doelstellingen (outcome).
Duurzaamheid
De opmerking in de BTC-rapportage over duurzaamheid is ieder jaar dezelfde
(cut and paste), maar is wel pertinent. Er wordt namelijk gezegd dat
sommige organisaties waarschijnlijk zelfbedruipend kunnen zijn na de MI’s,
19 Slechts in één geval blijkt impliciet dat het om 100% gaat aangezien de doelgroep met HIV/AIDS
besmette vrouwen is

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 114/312
maar dat sommige MI’s de duurzaamheid van organisaties in gevaar brengt
omdat er operationele kosten gefinancierd worden. Er wordt terecht gewezen
op het feit dat dit afhankelijkheid in de hand kan werken. Aangezien deze
opmerking echter ieder jaar terug komt, wordt er niets gedaan om dit
probleem aan te pakken.
Kwaliteit van de rapportage
In de jaarlijkse rapporten over het MIP-programma ontbreekt stelselmatig
informatie over de locatie van de MIP, de naam van de uitvoerende
organisatie, het aantal begunstigden, het percentage vrouwen bij de
begunstigden, en de behaalde resultaten van de microinterventie. Het is
bijgevolg moeilijk om een uitspraak te doen over zaken zoals de
doeltreffendheid van de microinterventies.
Over de aard van de rapportage kan opgemerkt worden dat er in vele
gevallen een aantal dingen door elkaar gehaald worden : bvb activiteiten
worden verward met resultaten; of het verschil tussen de doelstelling van de
microinterventie is niet duidelijk met de doelstelling van de organisatie.
Bovendien bevatten de jaarlijkse rapporten vaak stukken “cut and paste” van
vorige rapporten.
Strategie voor het MIP-programma
Uit de studie van de microinterventies van 2006-2009 blijkt dat de keuze van
de microinterventies coherent is met de strategie van België in het ISP. Het is
niet duidelijk uit de bestudeerde documenten dat dit het gevolg is van een
expliciete strategie, maar de feitelijke keuze van de microinterventies lijkt
erop te wijzen dat er toch terdege rekening gehouden is met de Belgische
concentratiesectoren. Of de coherentie ook zover gaat dat er een link is met
concrete BTC-projecten kon niet afgeleid worden uit de documenten.
Eén van de selectiecriteria in 2009 was duurzaamheid. Het is echter niet
duidelijk hoe dit criterium beoordeeld is. Waarschijnlijk wordt gekeken naar
de aard van de financiering die gevraagd wordt om vast te stellen of het over
operationele kosten gaat. De BTC-rapportage geeft namelijk aan dat
financiering van operationele kosten de duurzaamheid in de weg staat, en
zelfs afhankelijkheid in de hand werkt.
Voorlopig is er nog geen sprake van een strategische opvolging van de
microinterventies. De geografische locatie laat niet toe om de interventies te
kostenefficiënt op te volgen. Daarnaast is er ook geen resultaatgerichte visie
op het MIP-programma : de opvolging gebeurt in functie van administratieve
documenten, activiteitenrapportage, en financiële uitgaven. In 2009 is wel
aangegeven dat het nuttig zou zijn om een geografische concentratie na te
streven.
Specifieke vragen voor een eventuele terreinmissie Zuid-Afrika :
- Quid opleiding die normaalgezien voorzien moet worden?
- Hoeveel voorstellen ontvangt men ieder jaar? (zijn dit er veel/weinig? :
waarom, hoe communiceert men over MIPs? )
- Waarom daling budget in 2009?
- Waarom zijn de budgetten per microinterventie vanaf 2008 lager dan het
maximum en zo specfiek?
- Hoe wordt duurzaamheid beoordeeld als een selectiecriterium
Bijkomende informatie van de Ambassade m.b.t. huidige situatie (2010-
2011)
Localisation des projets

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 115/312
Aucune zone n'est exclue à priori. Mais il faut savoir que l'Afrique du Sud est
un pays immense. Avec un seul attaché de coopération et une équipe de la
CTB réduite au minimum (res.rep. ne réside pas en Afrique du Sud), il est
impossible, par manque de temps, d'effectuer un suivi sur le terrain (à de
très rares exceptions près). On aura donc tendance à privilégier des MIPs,
soit pas trop éloignés de Pretoria, soit situés à un endroit où nous possédons
des "personnes relais", d'autres organisations, qui peuvent sur base tout à
fait volontaire, nous donner, à l'occasion, un certain feed-back.
La coopération tente toutefois d'élargir les zones chaque année et ne pas
concentrer trop de projets dans une ou deux provinces en particulier.
Pour les mêmes raisons, sans personnes-relais, il est difficile de constater,
sur le terrain, les résultats obtenus.
Pertinence des secteurs
L'évaluation ne donne qu'une vision partielle.
Les secteurs de notre coopération bilatérale sont la santé, le sida, la réforme
agraire (en particulier l'appui à des petits paysans nouvellement installés), et
de manière générale le renforcement de capacités.
Ces thèmes, qui sont en ligne avec les priorités de développement de
l'Afrique du Sud (les 12 Presidential outcomes), sont privilégiés, mais pas
exclusivement.
D'autres thèmes tels que les droits humains, le genre, l'éducation
(développement des compétences) et la protection de l'enfance sont
également retenus.
Les groupes cibles sont toujours des groupes socialement défavorisés.
Durabilité
De manière générale, nous évitons (aujourd'hui en tous cas), de financer les
frais opérationnels tels que salaires, électricité, téléphone ... car ceci mettrait
effectivement en péril la durabilité de l'association.
L'idée est d'offrir des possibilités de financement pour les
organisations communautaires plus petites qui ont besoin d'une
assistance pour de l'équipement et des matériaux, afin de
devenir ensuite viables par leurs propres moyens.
Logique des interventions
Si ce sont surtout les activités qui sont mises en avant dans le rapportage,
c'est évidemment parce qu'un financement MIP ne correspond jamais à un
projet isolé, commençant à un moment A et se terminant à un moment Z
avec l'obtention de résultats concrets. Ce serait peut-être l'idéal. Mais les
MIPs ne sont ni assez longs, ni assez importants budgétairement pour cela.
Il s'agit souvent d'une action ponctuelle, qui accompagne une organisation
pendant une période limitée, où qui lui permet de démarrer un volet
d'activités particulier (dont le MIP ne verra pas toujours l'aboutissement). Cet
aspect est d'ailleurs décrit dans le dernier rapport 2010 de la CTB.
Les organisations
Un aspect qui n'apparaît pas du tout dans le rapport de l'évaluation, est le
rôle majeur que jouent les organisations de la société civile (aussi diverses
soient-elles en taille et en compétence), dans le développement de l'Afrique
du Sud.
A l'époque de l'apartheid, essentiellement "contrepoids" de l'administration,
elles conservent ce rôle aujourd'hui, mais sont également acceptées comme
"complémentaires" aux actions du gouvernement, qui ne peut à lui seul met
en œuvre toutes les stratégies de développement. C'est le cas en particulier
des très nombreuses associations actives dans la lutte contre le VIH/Sida.
À son tour, il est nécessaire que la société civile ait le soutien et la
coopération du gouvernement, en particulier pour certaines activités les
plus importantes de la société civile qui auront un impact encore plus grand

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 116/312
si elles sont appliquées au niveau national. Un exemple qui vient
immédiatement à l'esprit est l'éducation.
Un autre aspect que l'on ne retrouve pas dans le rapport , est le fait que
souvent, un MIP permet de découvrir une organisation qui, grâce à ses
compétences, son professionnalisme et son statut, peut prétendre
ultérieurement à introduire une demande de financement plus important sur
la ligne d'appui aux organisations de la société civile. Ce type de financement
permet alors d'accompagner une organisation sur une période plus longue et
de mesurer davantage les résultats opérationnels.
Les budgets étant plus importants, il est également plus essentiel d'assurer,
même avec nos moyens limités, un suivi sur le terrain.
Plusieurs de ces aspects apparaissent dans le questionnaire schématique que
nous vous avons transmis en septembre 2010.
La mission d'évaluation ne s'est pas rendue dans tous les pays. Elle n'est pas
venue en Afrique du Sud.
Mais l'étude générale, même documentaire et basée sur les différents
questionnaires renvoyés, met bien en évidence la flexibilité de ce programme
(indépendamment des instructions parfois erratiques), la diversité dans son
utilisation, et les différentes options pour son avenir.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 117/312
Annexe 9. Rapport de mission pays
Priorité a été données aux pays qui se sont portés volontaires pour ces
études ce sont :
Le Pérou
Le Sénégal
Le Congo
Le Maroc
Le Congo ayant, entretemps, pris l’initiative d’une évaluation interne de son
programme, il a été décidé de maintenir cette étude cas en adaptant les
termes de référence et le calendrier de la mission.
Après discussion, le comité de pilotage a choisi comme 5 ième étude de cas
l’Ouganda. Ce choix est motivé par le contraste entre les opinions de
l’Ambassadeur, de l’Attaché et du Représentant Résident.
Le choix du dernier pays s’est porté sur le Mozambique pour des raisons
géographiques et parce que ce pays est faiblement couvert par les
évaluations.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 118/312
A9.1. Etude de cas République démocratique du
Congo
Rapport de mission par Georges Tshionza Mata et Karel Cools
A9.1.A. Abréviations et acronymes
BD : Bénéficiaire(s) direct(s)
CAD : Comité d’Aide au Développement
CGMO : Convention générale de mise en œuvre
COMPAR : Comité des partenaires
CTB : Coopération technique belge / Agence belge de développement
DSRP : Document stratégique de réduction de la pauvreté
MI :
Micro-intervention
NINCIR : Ministère de la Coopération internationale et régionale
OB : Organisation de base
ONG : Organisation non gouvernementale
PAIDECO : Programme d’appui aux initiatives de développement
communautaires
PIC : Programme indicatif de coopération
PMI : Programme de micro-interventions
RDC : République démocratique du Congo
SNV : Organisation Néerlandaise de Développement
SPF : Service public fédéral
A9.1.B. Remerciements
Nous adressons nos remerciements à toutes celles et à tous ceux qui ont bien
voulu nous accorder un peu de temps pour répondre à nos questions dans le
cadre de l'évaluation du PMI en République démocratique du Congo.
Nous remercions tout spécialement Mesdames Sonia Van Loo et Chantal
Deligne et Monsieur Patrick Kakwata pour leur aide précieuse dans le bon
déroulement de notre mission.
Nous remercions également la Représentation Résidente de la CTB pour
l’appui logistique à Kinshasa.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 119/312
A9.1.1. Résumé exécutif
Le Programme des micro-interventions (PMI) est singulier et particulier à plus
d’un titre en République démocratique du Congo (RDC). C’est de loin le pays
qui bénéficie le plus du programme. C’est aussi le Pays ou le programme est
le plus intégré dans le programme indicatif de coopération et où l’Etat
partenaire est le plus présent dans la gestion du PMI.
En plus, la RDC est le pays le plus vaste et le plus peuplé de nos pays
partenaires en Afrique, ou les défis de développement sont immenses vu la
situation de ‘post conflit’.
Durant ces 5 dernières années, aucune stratégie n’a été développée pour le
programme en termes de définition claire d’une logique d’intervention. Par
contre différents éléments de nature stratégique ont été définis. Ainsi, en
2008 et en 2009, la priorité a été accordée à toutes les interventions de
nature culturelle. A partir de la Seconde moitié de 2010, d’autres priorités ont
repris le dessus : concentration sectorielle et géographique en lien avec le
Programme indicatif de Coopération ; discrimination positive des initiatives en
faveur des femmes.
Le PMI en RDC répond globalement aux besoins des bénéficiaires et répond
depuis quelques mois davantage aux besoins prioritaires du Pays. Il est bien
intégré dans le Programme indicatif de coopération, bénéficie du soutien actif
de l’Etat Partenaire, mais pourrait, malgré quelques bonnes initiatives être
encore mieux coordonné avec les autres bailleurs pratiquant le même type de
financement.
Les résultats directs et immédiats sont pratiquement toujours atteints. Cela
n’est pas surprenant dans la mesure où la politique de l’Ambassade a
toujours été de ne financer que l’achat de matériaux de construction et/ou
d’équipements.
Peu de dossiers prévoient des résultats à courts et moyen termes (de type
outcome). Cependant, les bâtiments construits et les équipements acquis
servent, certes à des degrés divers, les communautés locales, mais sans
vraiment renforcer l’autonomie de celles-ci.
La visibilité de la Belgique comme bailleur de fonds est très variable et
pourrait être grandement améliorée.
L’efficience du PMI en RDC est relativement bonne. Moins de 1,5 personne x
temps plein gèrent une centaines de microprojets pour un budget annuel
autour du million d’euros.
La durabilité des micro-interventions qui consistent dans la construction de
bâtiments est excellente. La durabilité des équipements électroniques est en
revanche plus problématique. Le taux relativement important d’inflation rend
difficile l’épargne pour réparation ou amortissement du matériel.
Le processus de sélection tend, ces derniers temps, à s’objectiver davantage.
Il est également beaucoup plus ouvert et transparent.
Nous n’avons pas rencontré de micro-intervention dont les résultats auraient
été significativement améliorés par un meilleur ou davantage de suivi.
Le futur du PMI en RDC est figé dans le PIC 2010-2013 avec les avantages et
les inconvénients que cela comporte.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 120/312
A9.1.2. Introduction
A9.1.2.1. Contexte du pays 20
La République démocratique du Congo (RDC) est le pays le plus vaste et le
plus peuplé d’Afrique centrale. Malgré des ressources naturelles très
diversifiées, le Congo est un des pays les plus pauvres au monde. Les
disparités sociales y sont criantes. Selon l’enquête 1-2-3 effectuée en 2005
par l’Institut National de la Statistique, sur les revenus de ménages et
l’emploi en RDC, 71 % des congolais vivent sous le seuil de pauvreté.
La coopération bilatérale entre la Belgique et la RDC a repris en 2000, après
9 ans de suspension. Depuis lors, les activités de coopération se sont
multipliées dans une diversité de secteurs : les infrastructures, la santé, les
appuis institutionnels et la bonne gouvernance, la décentralisation, le
développement communautaire, l’éducation.
Avec un budget de coopération bilatérale annuel d’environ 65 millions
d’euros, la RDC est le premier partenaire de la Coopération belge.
A9.1.2.2. Dernier Programme indicatif de coopération (PIC) (zones
et secteur prioritaires)
À partir de juin 2009, une délimitation géographique des aires d’action a été
décidée en vue d’une plus grande efficacité des interventions. De plus, le
programme de coopération s’orientera vers trois secteurs clés : l’agriculture,
le développement rural et l’enseignement technique et professionnel.
Le point 10.3 du programme indicatif de coopération belgo – congolaise
2010-2013 est consacré aux microprojets.
Les éléments principaux en sont :
- Le Programme de micro-interventions (PMI) sera géré par la partie belge.
- Le PMI consistera en un appui à de petites initiatives communautaires
ayant un impact direct et démontrable sur l’amélioration de la situation
économique et socioculturelle de la population
- La majorité des micro-interventions (MI) sera recentrée dans les zones de
concentration du PIC, soit les districts du Kwilu et du Kwango
(Bandundu), le district de la Tshopo (Province Orientale), Le sud de la
Province du Maniema et les districts de Kabinda, du Sankuru et de
Tshilenge (Kasai Oriental).
- Enveloppe globale de 3,5 millions d’Euros sur 4 ans. Montant maximum
de la contribution belge par MI : 12500€
- Sélection conjointe (Etat partenaire – Ambassade – Coopération
technique belge (CTB)) avec exclusion des MI qui pourraient mener à une
concurrence déloyale. Les initiatives des femmes ainsi que celles visant la
complémentarité avec les secteurs retenus et les thèmes transversaux
sont favorisées
A9.1.2.3. Le PMI dans le pays
A9.1.2.3.1. Historique et évolution du PMI en RDC (2006>2010)
20 © CTB

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 121/312
Année
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budget engagé
2006 133 1.000.000 1.004.344
2007 108 1.000.000 992.790
2008 59 500.000 525.870
2009 58 500.000 437.380
2010 97 1.000.000 987.319
2011 (PIC) 705.000
Jusqu’en 2007, le PMI était largement conçu comme un programme belgobelge.
L’ambassade appréciait et sélectionnait les MI qu’elle estimait devoir
être financées. Les dossiers étaient ensuite transmis à la CTB qui devait
s’exécuter.
Une autre spécificité du PMI au Congo est sans conteste la décision
unilatérale de l’Ambassade en 2008 et 2009 de consacrer exclusivement le
programme au financement d’interventions à caractère culturel. Cette
position peut être critiquable mais n’en demeure pas moins rigoureusement
conforme au texte de l’annexe 1 des conventions générale de mise en œuvre
annuelle (CGMO) qui précisent que les MI doivent être mise en œuvre dans
« des secteurs et thèmes….. qui permettent d’intégrer (i) une dimension
culturelle, (ii) la préservation et la promotion des valeurs et identités
culturelles ainsi que la production artistique, (iii) la sauvegarde et l’appui au
développement des capacités dans ce secteur.21 »
Depuis la deuxième sélection de 2010, on perçoit une évolution très nette du
PMI vers davantage de partenariat entre les différents acteurs : l’Ambassade,
la Représentation de la CTB et surtout, le Partenaire gouvernemental.
A9.1.2.3.2. Caractéristiques spécifique du PMI en RDC
Le Congo a, pour des raisons historiques, toujours bénéficié d’un budget plus
important pour le Programme des micro-interventions que les autres pays
partenaires.
Le programme à un rôle particulier de par la situation ‘post conflit’ du Congo.
Il a traditionnellement joué un rôle important durant les périodes où la
coopération bilatérale directe était suspendue.
Le Congo est certainement aussi un des pays ou le Partenaire participe
activement et de plus en plus au contenu du programme et à la sélection des
interventions bénéficiaires. Ainsi :
- Le contenu du programme, sa stratégie et ses contours ont été clairement
inscrits dans le Programme indicatif de Coopération 2010-2013 (PIC).
- Le Ministère de la Coopération internationale et régionale (MINCIR), le
Ministère du Plan, et les ministères techniques relatifs aux secteurs
prioritaires envoient des représentants aux réunions du comité de
sélection.
- L’évolution du programme est régulièrement suivie au sein du Comité des
Partenaires (COMPAR), au point qu’une évaluation du programme
spécifique au Congo a été commanditée, puis mise en œuvre en
décembre 2010.
- En s’impliquant activement dans l’aide à la rédaction de propositions de
financement.
- Tout comme les autres interventions financées par le PIC, le programme
MIP doit s’aligner avec les priorités du pays.
21 Conventions générales de mise en œuvre 2008, 2009, 2010 et 2011, annexe 1, point 3.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 122/312
Les autorités ne nous ont pas caché leur désir de maintenir et de renforcer le
PMI, tout en plaidant pour davantage de souplesse, notamment dans le suivi
et le plafonnement à 12500€. Ainsi, le coût du suivi pourrait être réduit en
faisant davantage confiance aux gens locaux.
Les autorités nous ont également confirmé leur exigence relative à la
reconnaissance officielle des associations bénéficiaires ; une exigence dont le
principe est partagé par la coopération belge.
A9.1.2.3.3. Autres programmes similaires dans le pays
Au moins cinq bailleurs ont des programmes similaires au PMI en RDC ; ce
sont l’Allemagne, le Canada, la France, les Pays Bas et le Japon.
D’autre pays ont des programmes qui se rapprochent plus du programme
belge d’appui aux organisations de la société civile. Ainsi, le Royaume Uni, la
Suède et les Pays Bas alimentent un fonds commun cogéré par un
consortium d’ONG internationales (parmi lesquelles 11 11 11) présentes en
RDC.
Nous avons été reçus à l’Ambassade des Pays Bas et à l’Ambassade du
Canada.
Le Fonds canadien d’initiatives locales est le dernier fonds local
disponible auprès de l’ambassade du Canada en RDC. Le volume annuel du
Fonds est de l’ordre de 300.000 Dollars canadiens (± 220.000 €).
Le Fonds présente les mêmes caractéristiques essentielles que celles
développées par les programmes de même nature chez les autres bailleurs :
Les lignes directrices sont fixées par le siège mais une grande flexibilité
annuelle est accordée au terrain. Les thèmes transversaux (genre et
environnement) sont intégrés. Les cofinancements ne sont autorisés que si
l’autre co-financeur décaisse d’abord. Historiquement, une seule personne
s’occupait à temps partiel du programme et les contraintes de temps à
consacrer à la préparation et au suivi imposait de sélectionner des
interventions autour de Kinshasa et à budget par intervention proche du
maximum autorisé (50.000 Dollars canadiens). A l’heure actuelle, le
programme bénéficie des services d’une personne plein temps ; ce qui
permet, avec le même budget global, de financer annuellement une vingtaine
d’initiatives, répartie sur tout le territoire (une au moins dans chaque
province), avec des budgets compris entre 10 et 20.000 dollars Canadiens.
Le Fonds canadien est mis en œuvre par l’Ambassade sans l’implication du
Gouvernement congolais. Selon le cas, Les autorités locales sont informées
ou invitées à collaborer. La gestion administrative (gestion des propositions,
suivi, visites de terrain, représente un volume de 15% des moyen du Fonds
Une tentative de coordination inter bailleurs des petits projets d’Ambassade a
eu lieu à l’initiative de l’Allemagne il y a quelques temps déjà. Plus rien n’a
été entrepris sur ce plan depuis. Cette réunion a mis en lumière le manque
de ressources pour un suivi régulier de ce type de financement chez la
plupart des bailleurs. A fin d’éviter le double financement, le Canada
privilégie les visites préalables sur le terrain ainsi que les vérifications via des
intermédiaires ou des enquêtes auprès de personnes de références.
La visibilité du bailleur est un aspect important. La mise en place d’un
panneau de reconnaissance indiquant l’origine du financement est obligatoire
et n’a pas seulement un rôle de relations publiques pour le Canada. Sa
présence informe aussi la population et empêche l’appropriation du don par
une personnalité locale.
La fin des travaux donne lieu à une cérémonie avec, généralement, présence
de l’Ambassade et de la presse locale. Le Fonds présente une opportunité
idéale pour ‘planter son drapeau’. Mais simultanément il reste le dernier
moyen pour l’Ambassade et l’ambassadeur de rester proche des réalités du
terrain dont les bailleurs sont de plus en plus déconnectés.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 123/312
L’objectif des projets canadiens est de résoudre un problème ponctuel d’une
population donnée par une modeste contribution extérieure. Cette
contribution se transforme en résultats concrets qui est entretenu par les
bénéficiaires ; ce qui constitue une garantie de durabilité. Ces résultats sont
bien souvent plus visibles que ceux de projets à budget plus élevé mais
travaillant dans le ‘soft’ (sensibilisation aux élections, aux droits de l’homme,
à la lutte contre la corruption,…) dont on ne parle plus quelques mois à peine,
après la clôture. Dans ce pays en situation de post conflit, la substitution au
rôle régalien de l’Etat dans les secteurs de la santé ou de l’éducation n’est
pas perçue comme un problème. Les besoins de la population sont immenses
et un tel programme est pertinent dans l’attente d’un renforcement progressif
de l’Etat.
Le processus de sélection n’est pas non plus perçu comme spécifiquement
discriminatoire. C'est-à-dire qu’il n’est pas plus injuste que les décisions qui
attribuent les grands projets à telle province plutôt qu’une autre et à tel
secteur plutôt qu’à un autre. Le même raisonnement peut s’appliquer au
statut de pays partenaire.
Le Fonds pour le programme de petites activités néerlandais ne fait
pas d’appel spécifique à proposition mais donne des informations sur son site
WEB.
Le manque de moyens financiers et en matériel ne permet pas de vérification
sur site ex-ante. Ceci est compensé par une vérification des informations
auprès de contacts et de sources diverses. La crédibilité de l’association
requérante est augmentée si elle a déjà été financée par un autre bailleur. Le
passage dans la région de la micro-intervention ‘pour d’autres motifs’ est mis
à profit pour effectuer une visite de suivi. Parfois le suivi peut aussi être
confié à la SNV. Davantage de coordination entre bailleurs est souhaitée pour
éviter les doubles financements. Une première étape consisterait dans le
partage d’informations. Le programme se concentre géographiquement et
sectoriellement pour avoir un plus grand impact. Le genre et l’environnement
sont pris en compte.
Le programme est mis en œuvre par l’ambassade, sans implication des
autorités.
Les fonds sont libérés en plusieurs tranches, sauf s’ils transitent via une ONG
internationale. Assez singulièrement, le montant maximum n’est pas divulgué
pour éviter les demandes de financement taillées sur la mesure de ce
montant maximum.
Au début, le programme se voulait discret dans son aspect de relations
publiques, mais les besoins de visibilité se sont accrus, notamment sous la
pression de l’opinion publique. La présence de l’Ambassade à l’inauguration
est décidée au cas par cas. Le programme constitue sa seule présence en
dehors des zones de concentration.
Davantage de moyens sont souhaités pour permettre à l’Ambassade de ne
pas être coupée de la réalité.
A9.1.2.4. Objectifs, méthodologie et déroulement de la mission
A9.1.2.4.1. Objectifs
Les objectifs de la mission de terrain étaient :
- Obtenir, avec les constatations de visu, l’élément de triangulation
manquant (les 2 autres éléments étant la lecture de textes et document,
et l’enquête d’opinion) ;
- Combler les lacunes dans les points et questions de notre cadre évaluatif
qui n’avaient pas encore de réponse suffisamment argumentée et ne
permettaient pas de définir un jugement motivé.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 124/312
- Obtenir des données en vue d’un traitement statistique sur un échantillon
de plus ou moins 120 MI (dont une vingtaine de la RDC) ;
- Vérifier, compléter et confirmer (ou infirmer) les éléments des rapports de
démarrage et intermédiaire avec les informations uniquement disponibles
sur place.
A9.1.2.4.2. Méthodologie
Quatre principaux outils ont été combinés durant cette phase de terrain :
- L’observation directe des réalisations en cours d’exécution ou déjà
achevées ;
- L’analyse de documents sur le processus de sélection, les dossiers de
projets sélections ainsi que les rapports à mi-parcours et finaux de
l’exécution ;
- Des « éléments de discussion » pour les entrevues avec les gestionnaires
du PMI à l’Ambassade, à la CTB et chez les autres bailleurs aillant un
programme similaire.
- Un formulaire contenant 30 questions auxquelles les évaluateurs ont
répondu en donnant des scores sur une échelle de 0 à 10. L’objectif de
ces scores est de permettre un traitement statistique.
Le programme de travail est demeuré suffisamment souple pour permettre
de s’adapter aux difficultés de dernière minute sur le terrain. Il s’est déroulé
suivant un schéma classique : briefing – entrevue avec l’Ambassade –
entrevue avec la Représentation de la CTB – entrevue avec d’autres bailleurs
– visites sur le terrain - rédaction de conclusions préliminaires – débriefing –
finalisation du rapport.
Les données analysées en RDC sont les suivantes :
- Rapports annuels de la CTB relatifs à la période sous évaluation (y
compris les rapports sur chaque MI)
- PV de sélection 2008, 2009 et 2010
- Réponses aux questionnaires envoyés à l’Ambassade et à la
Représentation de la CTB.
- Entretiens à l’Ambassade et à la Représentation de la CTB
- Entretien avec le Ministère de la Coopération internationale et régionale
MINCIR
- Pour un échantillon de 25 MI sur les 455 financées pendant la période
sous évaluation ; lecture et analyse des:
o Documents de projets soumis pour sélection et conventions de
financement
o Lecture des rapports finaux soumis par les associations
o Visites sur le terrain et rencontres avec les acteurs (responsables
d’associations et si possible bénéficiaires)
- Etude comparative avec les programmes des Pays-Bas et du Canada
Les caractéristiques de l’échantillon de MI étudié sont les suivantes :
- 25 MI sur les 455 financées depuis 2006 ont fait l’objet d’une visite/étude
approfondie. Ces MI ont été approuvées comme suit : une en 2005; une
en 2006 sur 133 financées; 7 en 2007 sur 108 financées; 6 de 2008 sur
59 financées; 5 de 2009 sur 58 financées; 5 de 2010 sur 97 financées
- 46% secteurs prioritaires du PIC; 54% secteurs non prioritaires du PIC
- 96% des MI matérielles; une est mixte (plus de 25% pour formations ou
services)
- 80% des MI sont à caractère social; 20% des MI sont à caractère
productif

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 125/312
- 43% se situent en zone du PIC actuel; 27% se situe dans les environs de
la Capitale Kinshasa; 30% sont situés en dehors de la zone actuelle du
PIC
- 65% en milieu rural; 35% en milieu urbain
- Grande variété de bénéficiaires: malades, aveugles, agriculteurs, enfants,
handicapés, les + pauvres, femmes, jeunes, filles,…
- 8% des MI visitées ont 10 bénéficiaires ou moins, 20% en ont entre 11 et
100; 44% en ont de 101 à 1000; et 28% des MI visitées ont plus de 1000
bénéficiaires par an.
A9.1.2.4.3. Limites méthodologiques
Plusieurs facteurs risquaient d’introduire des biais dans nos conclusions
spécifiquement relatives au Congo.
D’une part, il n’a pas été possible de couvrir toute l’étendue du pays dans la
mesure où les vols intérieurs posaient des problèmes de régularité ou de
sécurité.
D’autre part, les zones accessibles par la route avaient été récemment
visitées par l’évaluation citée plus haut commanditée par le COMPAR.
Enfin, vues les circonstances liées au tremblement de terre suivi d’un tsunami
au Japon la mission a préféré ne pas solliciter d’entrevue auprès de
l’ambassade de ce pays
Cependant, ces limites méthodologiques ne sont pas de nature à biaiser les
constats relatifs aux 5 critères d’évaluation du CAD pour l’ensemble du
programme dans les 18 pays partenaires de la Belgique.
L’équipe des évaluateurs n’a que rarement vu les bénéficiaires finaux. Dans
ce dernier cas, les responsables/promoteurs de la MI étaient toujours
présents. L’impression générale qui se dégage est explicitée au paragraphe
premier du point 3.1.1 ci dessous
A9.1.2.4.4 Déroulement de la mission
Le programme détaillé de la mission est disponible en annexe.
La mission de terrain au Congo a été effectuée une équipe composée de Karel
Cools, évaluateur au service d’évaluation spéciale du SPF affaires étrangères
belge, et de par Georges Tshionza Mata, évaluateur local.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 126/312
A9.1.3. Evaluation du PMI et de l’instrument dans le pays
A9.1.3.1. Analyse selon critères CAD
Les scores sont établis sur une échelle de 1 à 4, avec les significations
suivantes : 1 = Pas du tout ; 2 = Faible; 3 = Bon ; 4 = Très bon ; N =
impossible de donner un score
A9.1.3.1.1. Pertinence
EQ1 : Dans quelle mesure le programme répond-il aux besoins des bénéficiaires
directs ?
Critères de jugement
Score
JC1.1 Le PMI vise à répondre aux besoins des associations de 3
base
JC1.2. Les MI assurent l’implication active des bénéficiaires 2
directs dans tout le processus
JC1.3. Les MI répondent aux besoins des femmes 3
JC1.4. La spécificité de l’instrument MI permet de répondre 3
aux besoins des OB
3
Score final
Toutes les MI réalisées semblent répondre aux attentes des bénéficiaires,
même si ces attentes sont toujours véhiculées via une organisation qui
représente les bénéficiaires mais n’est très souvent pas constituée de ces
derniers. Il reste malgré tout toujours des besoins insatisfaits, et ceci, malgré
le fait que beaucoup de bénéficiaires ont reçu plusieurs financements soit
sous forme de MI financées par la Belgique ; soit sous forme de projets
financés par d’autres bailleurs.
Un écart important a parfois été constaté entre l’association ou l’ONG à
l’origine de la proposition et les bénéficiaires finaux. A quelques exceptions
près, les bénéficiaires finaux sont aidés par une association ou une ONG ; ils
ne sont pas eux-mêmes groupés en association.
Même dans les MI où les bénéficiaires finaux sont regroupés en association,
cette association a été créée pour gérer l’entretien et le fonctionnement de la
MI, mais n’est pas à l’origine de la proposition de financement. Parfois il y a
de sérieux doute sur qui est le bénéficiaire final. Par exemple dans la MI qui
équipe un groupe de musiciens en instruments et appareils de musique, estce
la population qui a un accès (payant) à la culture musicale ou les
musiciens du groupe qui sont les réels bénéficiaires ? Dans notre esprit il
s’agit bien de la troupe de musiciens.
Les bénéficiaires sont néanmoins le plus souvent impliqués dans la mise en
œuvre de la MI, principalement lorsqu’il s’agit de fournir de la main d’œuvre
bénévole ou non qualifiée. Cela n’est bien évidemment pas possible partout
(par exemple peinture de la toiture d’une école pour jeunes filles).
Les besoins sont énormes en RDC. De par la situation en post-conflit du pays,
l’Etat est encore loin de pouvoir assumer seul ses tâches régaliennes. Le PMI
répond donc aux besoins du partenaire et aux priorités globales lorsqu’il
finance l’éducation, ou des actions en faveur de personnes défavorisées.
C’est moins le cas pour la plupart des MI de nature ‘culturelle’ de 2008 et
2009. Notons que ce choix d’appuyer des MI de nature ‘culturelle’ était

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 127/312
entièrement cohérent avec le point 3 de l’annexe 1 à la Convention générale
de mise en œuvre (CGMO).22
Nous n’avons pas constaté qu’il y a en RDC pas de vraie stratégie visant à
une discrimination positive envers les femmes. Il y a certes des MI qui ne
bénéficient qu’aux femmes (salle de classe pour jeunes filles, centre
d’apprentissage pour jeunes filles,…) mais il y a également des MI où tous les
bénéficiaires sont des garçons (jeunes désœuvrés,…).
Il se confirme que le PMI est un instrument très spécifique, souple, rapide et
direct. La MI permet de répondre à un problème bien spécifique d’une petite
(voire très petite) communauté, bien plus rapidement et avec des procédures
beaucoup plus souples que d’autres instruments.
Par le passé, de nombreuses MI étaient financées suite à une visite de
l’Ambassadeur. Cette logique ‘cadeau de l’Ambassadeur’ dépend beaucoup de
la personnalité de l’Ambassadeur et de la manière dont ce dernier conçoit son
rôle dans la Coopération au Développement. Actuellement, la pratique
‘cadeau de l’Ambassadeur’ est en forte régression. A noter que de telles MI
peuvent parfois être très pertinentes si elle sont par exemple encadrée par
un ou des belges résidents au Congo depuis longtemps.
A9.1.3.1.2. Efficacité
EQ2 : Dans quelle mesure le programme atteint-il ses objectifs spécifiques (résultats
à moyen termes) et ses réalisations immédiates ?
Critères de jugement
Score
JC2.1 Les MI contribuent à améliorer l’accès des BD aux 4
infrastructures et services sociaux et culturels
JC2.2. Les MI contribuent à améliorer l’autonomie des BD 2
JC2.3 Les MI réalisent leurs activités 4
JC2.4 Les MI produisent leurs réalisations immédiates 4
JC2.5 Les MI réalisent leurs résultats à moyen terme 3
3
Score final
Le focus de l’immense majorité des MI visitées porte sur les résultats
immédiats. Des bâtiments sont construits, un centre, un atelier, une école,
un groupe de musiciens est équipé,…
La focalisation sur les résultats immédiats n’empêche pas la réalisation des
résultats à court et moyen terme qui en résultent ; même si ces résultats ne
sont pas clairement exprimés dans les demandes de financement.
Une salle de classe construite permet une meilleure éducation pour une
cinquantaine d’élèves, jour après jour, année après année. Un dispensaire
construit donne lieu à une meilleure qualité des soins pour des générations
de patients. Des revenus sont améliorés par des activités productives. Des
aveugles bénéficient d’une éducation et d’une meilleure qualité de vie grâce
aux équipements spécifiques fournis. Les services de base ne sont pas
seulement meilleurs ; ils sont aussi plus proches.
Si l’on considère les résultats atteints au sens de l’objectif spécifique du
programme tel que défini dans la CGMO23, très peu de ‘communautés’ sont
22 « …Secteurs, thèmes et régions d’intervention de la loi sur la coopération internationale qui permettent
d’intégrer (i) une dimension culturelle, (ii) la préservation et la promotion des valeurs et identités
culturelles ainsi que la production artistique, (iii) la sauvegarde et l’appui au développement des capacités
dans ce secteur. »

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 128/312
réellement renforcées dans leurs capacités de développement. Ce sont plutôt
les ONG intermédiaires qui sont renforcées dans leur capacité d’assister la
population de manière plus ou moins pertinente.
Au niveau résultats indirects:
La visibilité de la Belgique est très variable. Il y a, en RDC, au moins deux
freins à la mise en place d’un panneau indiquant l’origine du financement :
D’une part, pour mettre 1 panneau, il faut payer une taxe au Ministère de la
Culture. D’autre part le panneau est souvent vite dérobé pour utiliser les
matériaux qui le composent. Même lorsque la MI est signalée d’une manière
ou d’une autre, c’est souvent la CTB qui est mentionnée comme exécutrice et
bailleur, sans même que les mots ‘belge’ ou ‘Belgique’ apparaissent en toutes
lettres.
En même temps la question se pose de savoir si la visibilité de la Belgique est
vraiment importante dans un village situé au bout de 50 km de piste
défoncée.
En RDC, les MI ne permettent pas aux membres de l’Ambassade d’avoir un
meilleur contact avec les réalités du terrain. Le territoire du pays est
immense et les membres de l’Ambassade n’ont ni le temps, ni les moyens de
se déplacer en brousse. Par le passé, des déplacements de membres de
l’Ambassade pour d’autres motifs, donnaient lieu à des ‘promesses’ de
financement. 24 Cette pratique tend cependant à diminuer.
EQ3. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument PMI permet-il de mieux
atteindre les résultats ?
Critères de jugement
JC3.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
décentralisés contribuent à davantage d’efficacité
JC3.2. L’ancrage bilatéral contribue à une efficacité accrue
JC3.3 Les conditions de mise en œuvre des MI
imposées contribuent à l’efficacité
Score final
Score
4
N
4
4
Comme déjà mentionné, l’instrument, de par la forte décentralisation du processus
de décision et des conditions de mise en œuvre, permet d’atteindre rapidement des
résultats modestes, à la mesure du budget maximal.
Nous n’avons pas rencontré d’évidence d’une amélioration des résultats à cause d’un
ancrage bilatéral
A9.1.3.1.3 Efficience
EQ4. Dans quelle mesure le PMI est-il géré et mis en œuvre de manière efficiente ?
Critères de jugement
Score
JC4.1 Les délais imposés pour la sélection et la mise en N
œuvre permettent d’atteindre les résultats de manière
économe
JC4.2. Les répartitions de tâches entre les différents acteurs 4
23 « Aider des groupes, associations, de droit ou de fait, émanant de la société civile, et des pouvoirs
locaux, démontrant disposer de la capacité à identifier et exécuter eux-mêmes la micro-intervention qu’ils
proposent, à acquérir plus d’autonomie leur permettant de prendre en charge eux-mêmes le développement
de leur propre communauté. »
24 Plusieurs dossiers examinés portaient la mention : « MIP à la demande de l’Ambassadeur, suite à sa
visite à Kikwit ».

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 129/312
sont claires et permettent une sélection et mise en œuvre sans
accrocs et économe du PMI
JC4.3. Les modalités de mise en œuvre des PMI par la CTB
favorisent l’atteinte les résultats de manière économe
JC4.4.. L’ancrage bilatéral contribue à l’atteinte les résultats
de manière économe
Score final
2
N
N
Les formations préalables sur les procédures de mise en œuvre et de
rapportage, dispensées aux organisations bénéficiaires, individuellement ou
collectivement par la CTB sont bien appréciées. Ces formations sont
dispensées aux gestionnaires des MI sélectionnées. Elles ne portent donc pas
sur la logique d’intervention de la MI. L’accent y est mis sur l’aspect
financier ; c'est-à-dire sur les dépenses autorisées et non-autorisées sur
fonds belges, sur le rapportage financier et sur l’introduction des justificatifs,
Le rapportage narratif est très sommaire et ne porte pas sur l’atteinte des
véritables objectifs. Son but est également financier puisqu’il sert à obtenir
les tranches de financement suivantes
Nous avons constaté qu’en RDC, le manque de suivi influençait relativement
peu les résultats. Ce fait est finalement très logique. L’on ne voit pas
comment le responsable du programme à la CTB pourrait être à la fois
spécialiste en construction de bâtiments, en matériel de diffusion, en
électronique musicale, en appareils spécialisés pour sourds ou aveugles,…
En RDC, la stratégie a longtemps restreint le don belge à l’achat de biens et
de matériaux, à l’exclusion de tout financement pour des formations, des
services ou des travaux. Ces dernières activités doivent être soit effectuées
par les bénéficiaires eux-mêmes sous forme de bénévolat, soit financées par
l’ONG bénéficiaire sur fonds propres. Cet aspect influence positivement
l’efficience de chaque MI car dans les projets classiques, même ceux de type
‘programme d’appui aux initiatives de développement communautaire’
(PAIDECO), ces activités doivent être rémunérées. Parfois la contribution des
bénéficiaires ou de l’association encadrant les bénéficiaires (théoriquement
fixée à 20% du montant du financement demandé) n’est pas valorisée à sa
juste mesure.
L’ancrage bilatéral sur le PIC est trop récent pour tirer des conclusions
définitives sur son influence sur l’efficience. Mais cette influence n’est
probablement pas effective au niveau pratique. Nous n’avons en effet pas
constaté de lien entre les projets bilatéraux du PIC et les MI.
Enfin, le côté matériel des MI oblige les bénéficiaires à utiliser les fonds
belges de manière économe. Les associations bénéficiaires savent qu’il n’y
aura, en principe - et en pratique- pas de budget supplémentaire. Si des
matériaux essentiels viennent à manquer, ces derniers devront être acquis
sur fonds propres.
Il a été constaté que le montant maximum par intervention tenait peu
compte du fait que travailler dans certains secteurs était plus ‘cher’ que dans
d’autres. Par exemple une intervention dans l’enseignement technique –
secteur prioritaire du PIC – nécessitera davantage de ressources que la
construction d’une salle de classe dans l’enseignement primaire.
EQ5. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument le PMI favorise-t-elle
l’efficience ?
Critères de jugement
JC5.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
décentralisée contribue à l’atteinte les résultats de manière
économe
Score
4

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 130/312
JC5.2 Les conditions de mise en œuvre des PMI
imposées contribuent à l’atteinte les résultats de manière
économe
JC5.3. Les modalités de mise en œuvre des PMI par la CTB
favorisent l’atteinte les résultats de manière économe
JC5.4. L’ancrage bilatéral contribue à l’atteinte les résultats
de manière économe
Score final
3
2
N
3
Nous avons déjà cité plus haut certains des éléments propres à l’instrument,
qui influencent positivement l’efficience ; ce sont :
- Les délais de sélection plus faible que dans les autres
instruments/modalités.
- La souplesse dans la répartition des tâches
- Le processus de décision et la mise en œuvre décentralisée
Nous n’avons pas constaté une quelconque influence de l’ancrage bilatéral
sur l’efficience. Là où la MI était mise en œuvre sous la supervision d’une
organisation dont le sérieux comptable et le professionnalisme technique
étaient bien connu de l’Ambassade, le recours à la CTB nous semble
largement être du double emploi.
Selon la nature de l’intervention et en fonction de la nature des intrants, il n’y
a pas assez de souplesse dans la répartition et le nombre des tranches ;
notamment pour contrer les problèmes liés à l’inflation. Dans des MI
consistant en l’achat d’équipement et de matériel de musique, il était
totalement illogique de ne pas acheter l’ensemble des équipements en une
seule fois ; surtout que ces achats se faisaient systématiquement dans la
capitale Kinshasa et pouvaient donc facilement se faire sous la supervision
directe de la CTB. De même, dans un pays ou le prix du ciment et des autres
matériaux augmente régulièrement, il valait sans doute mieux acheter ces
matériaux au début de la MI.
A9.1.3.1.4 Durabilité
EQ6. Dans quelle mesure les réalisations immédiates et les effets des PMI se
poursuivent après cessation de l’appui belge ?
Critères de jugement
JC6.1 Les réalisations immédiates produites par la MI se
maintiennent après la MI
JC6.2 Les effets de la MI sur développement humain durable
sur le plan économique, social et culturel se poursuivent dans
la zone d’intervention de la MI
JC6.3 Les effets des MI en termes de réduction de la pauvreté
et d’amélioration de la situation économique, sociale et
culturelle des bénéficiaires directs se poursuivent
JC6.4 L’amélioration de l’accès des BD aux infrastructures et
services sociaux et culturels se poursuit
JC6.5. Les effets des MI sur l’amélioration de l’autonomie des
OB se poursuivent
JC6.6 Les effets des MI sur le renforcement de l’Etat de droit
de la démocratie ainsi que l’Etat de droit, le rôle de la société
civile et la bonne gestion dans la zone d’intervention de la MI
se maintiennent
JC6.7 Les effets des MI sur la promotion du respect de la
dignité humaine et des droits et libertés des gens notamment
Score
3
1
3
4
2
1
1

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 131/312
par la lutte contre toute forme de discrimination pour motifs
sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou liés au genre
se poursuivent
Score final
2
De nombreuses MI consistaient en la fourniture de matériaux pour construire
2 salles de classe dans une école, un centre culturel ou un bâtiment
polyvalent. Ces bâtiments sont bien construits. Les murs et les fondations de
ces bâtiments dureront certainement plusieurs générations. La durabilité des
éléments de toitures et de menuiserie n’est problématique qu’à très long
terme et peut être doublée moyennant un entretien régulier, facilement
supportable financièrement par les utilisateurs des locaux.
Il n’en va pas tout à fait de même pour la majorité des équipements
électroniques achetés dans le cadre des MI à caractère culturel. A moyen,
voire parfois à court terme, ces équipements devront être remplacés du fait
de l’usure normale ou parce qu’ils seront devenus obsolètes. Nous n’avons
pas rencontré d’évidence d’une forme d’amortissement pour ces
équipements.
La participation des bénéficiaires, de l’association ou de l’ONG à hauteur de
20% minimum du montant financé par la Belgique, et le sentiment
d’appropriation qui en résulte, renforce la durabilité et la redevabilité sociale.
Mais de nombreuses MI ont un caractère social et ne sont pas viables sans un
apport intérieur provenant d’autres activités au sein de l’ONG ou extérieur
(provenant d’autres bailleurs ou de dons privés) pour supporter les frais
opérationnels. Si les bâtiments construits sur fonds PMI sont durables, les
frais liés à leurs fonctionnement (par exemple le salaire des enseignants, les
charges d’entretien, les livres scolaires, les consommables) doivent encore
être couverts en permanence. Même pour les MI à caractère productif, la
génération de revenus suffisants pour couvrir les frais de fonctionnement, les
consommables et les frais de gestion restent problématiques.
L’épargne en Francs congolais pour parer aux réparations et l’épargne
d’amortissement pour renouveler des équipements sont également
problématiques à cause du taux élevé d’inflation. Peu d’associations ou
d’ONG mettent donc de l’argent de côté. Le recours au (micro)crédit n’est pas
vraiment une solution vu les taux d’intérêts très élevés pratiqués (un taux
de 20 % par mois nous a été renseigné). La seule solution semble être
l’épargne en US$ qui n’est bien évidemment pas accessible à toutes les
organisations de base.
A9.1.3.1.5. Impact
EQ7. Quels sont les effets à long terme (impact) directs, indirects, négatifs ou
positifs, voulus ou non voulus du programme ?
Critères de jugement
JC7.1 Les PMI ont un effet à long terme sur le développement
humain durable (sur le plan économique, social et culturel)
dans le pays partenaire
JC7.2 Les PMI ont un effet à long terme sur la situation
économique, sociale et culturelle des bénéficiaires directs
dans la zone d’intervention de la MI
JC7.3. Les PMI ont un effet à long terme sur l’autonomie des
BD
JC7.4 Le PMI a un effet à long terme sur la promotion du
respect de la dignité humaine et des droits et libertés des gens
Score
1
3
2
N

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 132/312
notamment par la lutte contre toute forme de discrimination
pour motifs sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou
liés au genre.
JC7.5 Les PMI ont des effets à long terme autres que ceux N
repris ci-dessous.
JC7.6 Le PMI contribue à promouvoir le partenariat entre la 2
population belge et la population du pays partenaire
JC 7.7 Les Mi ne provoquent pas d’effets induits négatifs 4
2
Score final
L’impact est par définition un résultat à long terme qui dépend également de
conditions extérieures. Nous pouvons cependant affirmer que les MI ont
probablement un impact. Par exemple, les désœuvrés remis au travail dans
le cadre de la construction d’un atelier réintègrent durablement le circuit
économique. Une source aménagée influence la santé en diminuant sur le
long terme les maladies liées à l’utilisation d’eau non-potable, une salle de
classe construite influence l’éducation et donc la vie de tous les élèves qui
vont s’asseoir sur ses bancs.
Quel que soit la nature et le volume de l’impact, il est toujours limité au
rayon géographique en contact avec la MI et même au cercle parfois très
restreint des bénéficiaires. Cependant, ce rayon d’action peut parfois être
aussi vaste qu’une Province, comme pour cette MI qui a distribué aux
patients atteints, une bande dessinée de vulgarisation sur la détection, la
prévention et le traitement d’une maladie génétique.
A9.1.3.2. Analyse selon autres critères
A9.1.3.2.1. Cohérence
EQ8. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec le cadre légal de la
coopération ?
Critères de jugement
JC8.1 Le cadre réglementaire du PMI est cohérent avec la Loi
de 1998
JC8.2. Les modalités de mise en œuvre du PMI sont
cohérentes avec la Loi de 1998
JC8.3. Les modalités de sélection des MI sont cohérentes avec
les autres textes réglementaires
JC8.4. Les modalités de mise en œuvre du PMI sont
cohérentes avec les autres textes réglementaires
JC8.5 Le PMI est cohérent avec la Loi de 1999
Score final
Score
N
N
3
3
N
N
Il est difficile de traiter la cohérence avec le cadre légal de la coopération au
niveau d’un rapport pays. Seules les lignes directrices du PMI sont fixées aux
sièges de la DG-D et de la CTB. Le programme se caractérise par une grande
flexibilité et liberté donnée au terrain. Certains faits considérés en RDC
comme des blocages ne relève pas des compétences décentralisées auprès
de l’Attaché ou du Représentant Résident. Ce sont, par exemple,
l’augmentation des moyens pour le suivi du PMI, le montant maximum
autorisé par MI, ou les volumes des différentes tranches. En RDC, vu
l’inflation constante, l’initiative avait été prise de verser une première tranche

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 133/312
de 70 %. Suite à une mission d’audit de la CTB, la première tranche a à
nouveau été ramenée à 50%. Le montant maximum est parfois contourné en
accordant plusieurs financements successifs d’une année à l’autre et à la
même association/organisation.
EQ9. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec les priorités du PIC ?
Critères de jugement
Score
JC9.1. Le PMI s’inscrit dans les zones de concentration du PIC 4
(maintenant)
JC9.2. Le PMI s’inscrit dans les secteurs prioritaires du PIC 4
(maintenant)
JC9.3. Au moins 50% de MI sélectionnées seront réservées à 4
des activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes.
JC9.4 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du 3 (moins
PIC la promotion des valeurs et identités culturelles
maintenant)
JC9.6 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du
PIC l’appui au développement des capacités?
Score final
1
3
Depuis la seconde moitié de 2010, le PMI est donc plus cohérent avec le PIC
et le document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP) et moins
cohérent avec la CGMO. Les secteurs, thèmes et zones géographiques
couverts restent cependant variés.
Depuis l’entrée en vigueur du PIC, le PMI en RDC est à 100% cohérent avec
les priorités du PIC (comme précédemment expliqué en 2.2). Le volet PMI du
site web de l’Ambassade de Belgique ne contient d’ailleurs pas d’autres
informations sur le programme que celle mentionnées dans le PIC.
A9.5.3.2.2. Coordination
EQ10. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les autres projets et
programmes du PIC ?
Critères de jugement
JC10.1. Le PMI est coordonné avec les autres interventions
bilatérales dans une même zone de concentration
JC10.2. Le PMI est coordonné avec les autres interventions
bilatérales dans un même secteur prioritaire
Score final
Score
1
1
1
Comme mentionné précédemment en 3.1.3, l’ancrage bilatéral sur le PIC est
trop récent pour tirer des conclusions définitives sur son influence sur
l’efficacité et l’efficience du PMI. Mais cette influence n’est probablement pas
effective au niveau pratique. Nous n’avons en effet pas constaté de lien
entre les projets bilatéraux du PIC et les MI.
EQ11. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les programmes
similaires financés par d’autres bailleurs de fonds ?
Critères de jugement
Score

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 134/312
JC11.1. Les MI ne font pas l’objet de double financement par
d’autres Bailleurs de Fonds
Score final
3
3
Nous n’avons pas constaté de doubles financements. Le risque de doubles
financements existe cependant. En RDC, comme dans beaucoup d’autres
pays, il est très facile d’obtenir de fausses factures. D’autre part, lorsque
plusieurs bailleurs financent chacun un bâtiment différent auprès de la
même association, il est évident que les sacs de ciments et les tôles de
couverture ne sont pas physiquement séparés dans le local de stockage des
matériaux.
Plusieurs autres bailleurs et la société civile sont invités à la sélection (Ils
viennent ou ne viennent pas). La publicité sur les organisations sélectionnées
est un autre moyen d’éviter le double financement.
A l’exception d’une réunion convoquée il y a plusieurs années à l’initiative de
l’Ambassade de la République fédérale allemande, il n’y a pas de recherche
de cohérence avec d’autres bailleurs. Cette tentative de coordination inter
bailleurs des petits projets d’Ambassade a eu lieu il y a quelques temps déjà.
Plus rien n’a été entrepris sur ce plan depuis. Les visites préalables sur le
terrain ainsi que les vérifications via des intermédiaires ou des enquêtes
auprès de personnes de références pourraient également permettre d’éviter
les doubles financements. Ce moyen serait cependant assez coûteux.
A9.1.3.3. Analyse des stratégies et des processus
A9.1.3.3.1. Cadre légal et réglementaire
L’augmentation des moyens pour le suivi du PMI est la revendication la plus
importante au niveau du terrain. Cette décision ne relève pas des
compétences décentralisées attribuées à l’Attaché ou au Représentant
Résident de la CTB.
Il n’est pas non plus possible de modifier le montant maximum de 12500€
par MI. Ce montant est inscrit dans les textes explicatifs du budget et –
singulièrement au Congo – dans le PIC. Par contre il peut être décidé
localement d’attribuer plusieurs MI à la même organisation pour autant que
ce ne soit pas la même année.
Le nombre et le pourcentage des tranches de financement ; au Congo 50%,
40% et 10% ; n’est pas non plus inscrit dans les textes réglementaires. Cette
répartition se fait d’ailleurs différemment dans d’autres pays partenaires.
A9.1.3.3.2. Stratégie du programme
Le PMI en RDC n’a pas de vraie logique d’intervention détaillée en termes
d’objectifs, de résultats, d’activités et de ressources.
Il y par contre une stratégie géographique, sectorielle et thématique en lien
avec le nouveau PIC (2010-2013). Auparavant (2008, 2009 et première
moitié de 2010), la stratégie concentrait l’ensemble du programme sur des
interventions de nature culturelle.
Les MI datant d’avant 2008 étaient beaucoup plus influencées par
l’Ambassade et même par l’Ambassadeur. Cette stratégie ‘cadeau’ est en
forte régression aujourd’hui.
Aucune de ces stratégies ne peut, à priori, être qualifiée de meilleure ou
moins bonne qu’une autre.
Dans la répartition actuelle des tâches,

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 135/312
- l’Ambassade gère le programme jusqu’à la sélection
- la sélection est un processus participatif impliquant l’Etat partenaire,
l’Ambassade, la CTB, la société civile et l’Ambassade de France.
- La CTB gère la mise en œuvre dès après la sélection.
Le Congo semble être le seul à forte implication du Partenaire (Ministère de la
Coopération, Ministère du Plan, société civile).
A9.1.3.3.3. Programmation budgétaire
L’enveloppe globale accordée au PMI au Congo est déterminée par le PIC.
Conforme au PIC; donc peu flexible. Les ressources ne sont pas attribuées en
fonction des besoins. La sélection s’arrête lorsque les moyens prévus pour
l’année sont épuisés (= gestion axée sur les moyens).
A9.1.3.3.4. Appel à propositions/introduction des demandes de
financement
Le processus d’introduction des demandes est déterminé localement.
Le PMI est mentionné sur le site internet de l’Ambassade ou le texte du PIC
(y compris la partie qui traite du PMI) peut également être consulté.
Au vu du nombre de demandes introduites chaque année auprès de
l’Ambassade, le texte n’est peut-être pas encore assez discret.
La mission de terrain a démontré sans ambiguïté que ce ne sont jamais les
bénéficiaires finaux qui rédigent la proposition de financement. Ces
propositions sont la plupart du temps rédigée par le(s) responsable(s) de
l’association demanderesse et parfois même par un second intermédiaire. De
plus, de nombreuses propositions sont rédigées sur suggestion de tierces
parties (membres de l’Ambassade, de la CTB, de l’Administration congolaise ;
acteur de développement, anciens bénéficiaires,…).
Les propositions doivent être remplies selon un canevas standard dont nous
n’avons pas trouvé de modèle sur le site. Ce canevas pourrait être plus strict
dans ses exigences, notamment dans la définition des objectifs, les
engagements sur la durabilité, l’implication d’autres partenaires sur le même
projet ou sur d’autres activités des mêmes bénéficiaires.
A9.1.3.3.5. Stratégie de sélection
Plusieurs parties (Etat partenaire – Société civile - Ambassade – CTB –
Autre(s) bailleur(s)) participent à la sélection. Il est donc nécessaire de
clarifier auparavant le rôle de chacun
Nous n’avons pas trouvé d’évidence que les critères soient clairement
identifiés sur le site de l’Ambassade. Le texte intégral du PIC – y compris les
paragraphes relatifs au PMI- y est cependant disponible. Néanmoins, il est
clair que des critères convenus à l’avance entre les différents acteurs de la
sélection sont maintenant appliqués de manière plus systématique que par le
passé.
L’on remarque une tendance à travailler avec des partenaires « non risqués »
qui ont fait leurs preuves et qui reçoivent donc plusieurs financements
répartis sur plusieurs années.
Il manque un cadre d’harmonisation avec les autres partenaires (société
civile, ONG internationales, autres bailleurs ayant un programme du même
type,…)
A9.1.3.3.6 Procédures de sélection
La CGMO a été signée très tôt cette année, il est donc probable que la mise
en œuvre pourra commencer dès la fin de la procédure de sélection en mai.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 136/312
Les délais traditionnellement constatés entre la soumission des demandes et
la signature des conventions avec les organisations bénéficiaires seront donc
moins importants cette année.
Dans la mesure du possible, vu l’absence de frais de gestion spécifiques la
CTB effectue une visite sur place avant la signature de la convention.
Certaines propositions sont intéressantes mais mal rédigées. Un
accompagnement de ces propositions ne serait envisageable que si les
moyens disponibles pour le Programme à l’ambassade sont significativement
augmentés
A9.1.3.3.7. Gestion, mise en œuvre, S&E
Il n’y a au Congo aucune implication de l’ambassade dans cette procédure.
Comme mentionné précédemment, les formations préalables sur les
procédures de mise en œuvre et de rapportage sont bien appréciées ; surtout
les formations sur le rapportage financier à la CTB. Ces formations sont
dispensées aux gestionnaires des MI sélectionnées, individuellement ou
collectivement. Les formations individuelles sont données lorsque le
représentant de l’organisation bénéficiaire vient à la Représentation de la CTB
pour y prendre les fonds relatifs à la première tranche. Le responsable du
PMI explique alors en détail les différentes étapes de rapportage narratif et
financier nécessaires pour débloquer les tranches de financement suivantes.
Grâce à cette formation, la mise en œuvre des MI se déroule en général sans
problèmes majeurs. Quelques cas de retard – souvent pour cause de force
majeure- ont été constatés, mais en général dans les MI se terminent dans
les délais prévus
Il n’y a pas de visites systématiques des MI terminées mais des photos des
réalisations sont quasi toujours jointes au rapport final.
La CTB, responsable du suivi, se plaint du manque de moyens pour le suivi.
Mais comme mentionné précédemment, nous ne voyons guère ce qu’un
meilleur suivi pourrait améliorer en termes d’efficacité, sans réduire
gravement le niveau d’efficience.
A l’exception des évaluations externes, il n’y a pas de suivi ex-post (une fois
la MI terminée)
Le rapportage par les associations est de faible qualité. Il n’est pas focalisé
sur l’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires. Il existe sûrement
des possibilités d’amélioration du rapportage sans tomber dans une
administration excessive. Le rapportage est donc peu utilisable pour
l’amélioration du programme.
A9.1.4. Opinions sur le futur du PMI
En RDC aucune entité et aucune personne ne sont favorables à l’arrêt total
du programme. Mais c’est également l’opinion de tous que des modifications
sont absolument nécessaires pour améliorer les performances.
Une séparation plus claire est demandée entre d’une par les règles
fondamentales édictées de commun accord entre les sièges de la DG-D et de
la CTB, auxquelles il est impossible de déroger, et d’autre part les autres
points pour lesquels un maximum de souplesse et d’initiative est laissé au
terrain.
Dans le cas relativement spécifique de la RDC une clarification du rôle de
l’Etat partenaire par rapport au PMI et dans les contextes du PIC et de la
Déclaration de Paris est également souhaitée.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 137/312
Nous n’avons pas rencontré de partisans d’une fusion du PMI avec la ligne de
financement direct de la société civile. Pour cette ligne budgétaire, le bon
exemple de la pratique conjointe DFID-Suède-Pays Bas (Fonds commun géré
et mis en œuvre via un consortium d’ONG internationales) a plusieurs fois été
recommandé.
Enfin, il se confirme que (surtout dans le chef de la CTB) davantage de
moyens humains, logistiques et financiers sont demandés pour la préparation
et le suivi du PMI.
A9.1.5. Conclusions et leçons
- Le PMI répond globalement aux besoins des bénéficiaires directs, même si
ces besoins sont toujours canalisés via un intermédiaire plus ou moins
proche des bénéficiaires. Il est indispensable de clarifier les notions de
promoteur de la MI, d’acteur de la MI et de bénéficiaire ultime. En RDC il
ne s’agit en effet jamais des mêmes personnes. Les MI ne couvrent
jamais tous les besoins.
- La forte inscription du PMI dans le cadre du PIC en RDC fournit à la fois
un cadre et un carcan au programme. L’autonomie du terrain est en
quelque sorte limitée par les accords mentionnés dans le PIC.
L’harmonisation et la complémentarité avec les stratégies et la
planification de l’Etat partenaire doivent également tenir compte de ce
PIC.
- L’immense majorité des MI ont des résultats immédiats. Ces résultats
immédiats peuvent mener à des résultats à moyen terme si la MI est bien
conçue et s’adresse à suffisamment de bénéficiaires directs.
- Les spécificités du PMI permettent de répondre rapidement et de manière
très flexible aux besoins immédiats au niveau d’une communauté
restreinte.
- De par sa conception même et malgré des procédures simplifiées le PMI
reste un instrument moins efficient que d’autres modalités si on l’examine
sous le seul angle du rapport résultats / coûts.
- L’ancrage bilatéral dans les mêmes zones géographiques peut
éventuellement réduire les coûts de suivi. Nous n’avons pas trouvé
d’évidence que l’ancrage bilatéral puisse améliorer les performances
opérationnelles et techniques des MI
- La stratégie d’éviter de financer des frais opérationnels ou des
consommables s’est révélée très payante en RDC. La fourniture de
matériaux de construction s’est révélée très efficace, efficiente et durable.
La durabilité des résultats directs est moins bonne en cas de fourniture
d’équipements (surtout électriques ou électroniques). Les MI de nature
culturelle ne doivent cependant pas être exclues d’office. Le type centre
culturel polyvalent est plus durable que le type ‘fourniture d’équipement
électronique’.
- Le PMI en RDC rate clairement les objectifs déclarés du PMI : pas d’effets
‘macro’ durables sur le renforcement des communautés locales, de l’Etat
de droit, de la démocratie, du respect de la dignité humaine, des droits et
libertés des gens.
- Le PMI se trouve dans une position administrative et réglementaire
ambiguë. Il est impossible d’appliquer correctement et simultanément
tous les textes qui en parlent (PIC, instructions, CGMO, lois belge et
congolaise, contrat de gestion,…).
- Les tentatives de coordination avec les autres bailleurs qui ont un
programme similaire sont rares et informelles. L’ambassade de France et
le partenaire congolais (Etat et Société civile) sont invités aux sélections.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 138/312
Nous n’avons pas rencontré de cas de doubles financements, mais cela ne
veut pas dire qu’il n’y en ait pas.
- La Belgique est pratiquement le seul bailleur qui pratique cette ouverture
pour ce type d’instrument.
- Une plus grande coordination entre les bailleurs qui ont des programmes
similaires au PMI est possible et souhaitable. Elle permettrait une
meilleure cohérence et complémentarité dans le respect des spécificités
de chacun.
- La mise en réseau des différentes MI présentes et passée permettrait un
partage d’expériences et d’informations menant à un renforcement global
des capacités.
- Le renforcement du suivi devrait mener à l’amélioration de l’efficacité et
l’efficience et non pas à un suivi de contrôle. Ceci n’est pas si simple car
nous avons constaté que dans beaucoup de MI, davantage de suivi
n’aurait pas amélioré les résultats.
- Nous pensons qu’il y a moyen de rendre la sélection encore plus
objective, mais que d’autre part une sélection sur base d’une bonne
expérience passée avec le promoteur diminue les risques.
- La visibilité de la Belgique est la plus permanente lorsque la phrase
‘cofinancé par la Belgique’ est peinte directement sur les murs des
bâtiments là où c’est possible et pertinent.
A9.1.6. Liste des personnes rencontrées
Voir annexe 6
A9.1.7. Programme de la mission
- Dimanche 13/03/2011 : Voyage Bruxelles – Kinshasa
- Lundi 14/03/2011 : Briefing à l’Ambassade de Belgique
Entretien avec l’Attachée, chargée de programme MIP
Entretien avec le Chargé de programme MIP de la CTB
- Mardi 15/03/2011 : Entretien au Ministère de la Coopération
internationale et régionale.
Entretien à l’Ambassade du Canada
Entretien à l’Ambassade du Royaume des Pays Bas
- Mercredi 16/03/2011 : Voyage Kinshasa – Kikwit par voiture 4x4
- Jeudi 17/03/2011 : MI : Réhabilitation d’une source d’eau potable
MI : Construction d’une salle polyvalente : bibliothèque,
ludothèque, alphabétisation.
MI : Formation scolaire et intégration urbaine par
l’acquisition de matériel didactique.
MI : Aménagement des étangs et élevage de porcs
- Vendredi 18/03/2011 MI : Construction d’un bâtiment pour la formation
De jeunes désœuvrés en menuiserie et maçonnerie
MI : Acquisition d’intrants agricoles pour la culture de
soja
MI : Construction d’un bâtiment pour la formation
professionnelle de jeunes désœuvrés.
- Samedi 19/03/2011 Voyage Kikwit - Kinshasa
- Dimanche 20/03/2011 Voyage Kinshasa – Matadi
MI : Plateforme de reforestation communautaire
MI : Construction de l’atelier du centre d’apprentissage
et de réinsertion
- Lundi 21/03/2011 : MI : Construction du centre culturel de Sekebanza
MI : Equipement du centre culturel NGONGI à
Sekebanza

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 139/312
MI : Appui à la construction d’une salle polyvalente à
Boma
- Mardi 22/03/2011 : MI : Equipement du Centre culturel Liak’Likumbi de
Matadi
MI : Réaménagement du Centre culturel Liak’Likumbi de
Matadi
MI : Achèvement de l’atelier de transformation et de
conservation agroalimentaire.
MI : Acquisition de matériel de musique pour l’orchestre
religieux ‘la transfiguration’ à Kisantu
Retour à Kinshasa
- Mercredi 23/03/2011 : MI : Appui à l’installation d’un studio
MI : Construction d’une salle de classe au lycée
Toyokana, Kinshasa
MI : Equipement en matériel de production
audiovisuelle
MI : Appui en équipements et matériels
pédagogiques
- jeudi 24/03/2011 : MI : Appui en équipement sonorisé pour la
campagne d’éducation morale et civique de la jeunesse
kinoise sur la dépravation des mœurs
MI : Appui à la production agricole pour les femmes
rurales de Menkao.
- Vendredi 25/03/2011 : MI : Assistance aux personnes drépanocitaires à
Kikwit
Débriefing à l’Ambassade de Belgique
- Samedi 25/03/2011 : Rédaction du rapport pays
Départ de Kinshasa
- Dimanche 27/03/2011 : Matin : Arrivée à Bruxelles

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 140/312
A9.2. Rapport de mission au Maroc
Rapport de mission par Slimane Aziki et Andrée François
A9.2.A.
Abréviations et acronymes
ANE
CGMO
CAD
CTB
EQ
INDH
MAD
MI
ONG
OSC
PIC
PMI
ResRep
UE
acteurs non-étatiques (voir NSA-LA)
convention générale de mise en œuvre
Comité d'aide au développement de l'OCDE
Coopération technique belge/ Agence belge de développement
Question d'évaluation
Initiative nationale pour le développement humain
dirham (monnaie locale)
Micro-intervention
Organisation non gouvernementale
Organisation de la société civile
Programme indicatif de Coopération
Programme de micro-interventions
Représentant résident de la CTB
Union européenne
A9.2.B.
Remerciements
Nous tenons à remercier toutes celles et ceux qui nous ont consacré de leur
temps pour nous permettre de mener à bien cette mission terrain au Maroc
dans le cadre de notre évaluation du PMI.
Nous remercions tout spécialement Madame Amal Hadaj (responsable MI à la
CTB) et Monsieur Mourad Guidiri (Attaché local à l’Ambassade à Rabat en
charge des MI) pour leur aide précieuse dans la mise en place de l'agenda de
notre mission et le bon déroulement de celle-ci.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 141/312
A9.2.1.
Introduction
A9.2.1.1.
Contexte du pays
Le Maroc, pays arabo- berbère d’Afrique du Nord a une superficie d'environ
710.850 km2 et compte une trentaine de millions d’habitants. A l’heure
actuelle, 44,8% de la population vit encore en milieu rural.
Sur le plan politique, le Maroc est une monarchie constitutionnelle qui se
prépare pour un régime de monarchie Parlementaire (cf. discours de sa
Majesté le Roi Med.VI de mars 2011).
L'Administration du territoire au Maroc est organisée en Communes, Régions,
Provinces/Préfectures à la tête desquelles un gouverneur est nommé par
dahir (décret Royal). Les douars (villages) constituent l’unité de base de la
planification la plus basse au niveau territorial. Les nouvelles mesures de
déconcentration et les attributions des collectivités locales sont renforcées
dans le cadre du statut de la Régionalisation Avancée, dont
l’institutionnalisation est en cours (mars 2011).
Sur le plan économique, Le Maroc est classé comme pays à revenu
intermédiaire, tranche inférieure. Il est pour une large part acteur de son
propre développement. L’agriculture occupe 43% de la population active (en
milieu rural, ce taux atteint 80%). A l’instar de bon nombre de pays du
monde, l’urbanisation au Maroc va s’amplifiant sous l’effet de la migration
des populations rurales vers des centres urbains pourvoyeurs d’activités ainsi
que de la forte pression démographique de ces dernières années (31,8
millions d’habitants fin 2010 contre 11,6 millions en 1960).
Malgré les efforts déployés dans les différents domaines économiques,
sociaux et politiques, le Maroc affiche des performances médiocres en
matière de développement humain (114ème sur 169 selon le classement de
l’IDH en 2010) mais néanmoins en légère amélioration (il était 126ème en
2007). Cette position est attribuée aux déficits dans les domaines de
l’alphabétisation et de la scolarisation.
Le niveau de pauvreté au Maroc est élevé. En effet, il était de 11%25 en
2007. La part des personnes considérées comme économiquement
vulnérables (à savoir, celles vivant entre le seuil de pauvreté et 50% audessus
de ce seuil) s’élève à 39,3%. Toutefois, la pauvreté au Maroc
demeure essentiellement un phénomène rural, avec un taux de 22%, soit
trois fois celui du milieu urbain (7,9%). Bien que la population rurale ne
représente qu’environ 45% de la population totale, les zones rurales abritent
plus de 60 % des pauvres.
La pauvreté varie considérablement selon les régions, car elle dépend de la
qualité et de la disponibilité des ressources naturelles et du potentiel
économique. Les régions montagneuses et désertiques sont particulièrement
touchées. Les conditions géographiques difficiles et l’accès aux infrastructures
et aux services de base contribuent à expliquer la pauvreté des zones
rurales.
25 Il s’agit du taux de pauvreté relative. Ce taux exprime le pourcentage de la population sous le seuil de
pauvreté (ici «relative»), égal à une dépense de 1687 DH/mois pour un ménage urbain (5,6 membres) et
1745 DH/mois pour un ménage rural (6,4 membres).

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 142/312
A9.2.1.2.
Force est de constater que 21% de la population du pays n’a pas accès à une
source d’eau potable, alors que 11 % de la population rurale n’a pas accès à
l’électricité ; plus de 50% des douars (villages) souffrent d’enclavement et ne
disposent pas de routes praticables, ce qui rend difficile l’accès au marché et
aux services sociaux.
Depuis le début des années 90, le Maroc a lancé un vaste chantier de
réformes structurelles qui n’a cessé de s’élargir. Ces processus touchent :
- La libéralisation du commerce extérieur ;
- La réforme judiciaire ;
- La réforme de l’éducation ;
- La réforme de l’administration des douanes ;
- La réforme du système de passation des marchés publics ;
- La réforme du secteur financier ;
- La libéralisation des prix ;
- La libéralisation du secteur des transports ;
- La privatisation des entreprises publiques ;
- La réforme du code du travail ;
- La réforme de la gestion et du financement du système sanitaire ;
- La réforme de l’Administration publique ;
- La réforme du Code de la famille (Moudawana) et le Droit des Femmes ;
- La lutte contre la pauvreté et la précarité (via notamment la création de
l’Initiative Nationale du développement Humain -INDH - en 2005).
Au cours des dernières années, l’intervention des pouvoirs publics en faveur
du développement social a elle aussi connu une accélération importante.
Celle-ci s’est traduite par la mise en œuvre de politiques et programmes
sectoriels (auxquels la Belgique a contribué), visant l’amélioration des
conditions de vie des populations défavorisées. Les principaux indicateurs
sociaux, tels que l’amélioration du taux d’alphabétisation (passant de 38,45%
en 1999 à 53% en 2006) et l’espérance de vie (70,8 ans en 2004) ont évolué
de manière positive. Les organisations publiques et non gouvernementales
(notamment les associations de développement locales) ainsi que la
coopération internationale œuvrent ensemble pour mettre en place des
programmes en faveur des groupes les plus vulnérables. Différents
organismes nationaux, à savoir l’Entraide Nationale, l’Agence de
Développement Social et les agences régionales de développement (agence
du Nord, du Sud et de l’Oriental), interviennent pour le développement
économique et social en général et pour la lutte contre la pauvreté en
particulier.
Programmes Indicatif de Coopération (PIC)
Hormis les pays d’Afrique des Grands Lacs, le Maroc est l’un des principaux
pays partenaires de la coopération belge au développement (et l’un des deux
pays partenaires en Afrique du Nord, avec l’Algérie). Depuis bientôt 45 ans 26 ,
la Belgique soutient la stratégie et les efforts du Gouvernement marocain en
vue d’accélérer la croissance économique et de réduire la pauvreté.
Historiquement, la coopération maroco-belge s’est concentrée sur les
secteurs de la santé, de l’éducation, du développement rural et de l’eau.
L’APD belge au Maroc est marquée par une prédominance de la coopération
bilatérale directe (qui représente plus de 2/3 de l’APD gérée par la DGCD
pour le Maroc). Depuis 2000, cette coopération est mise en œuvre par la
CTB.
26 Le Maroc fut l’un des premiers partenaires de la coopération belge. La première convention générale de
coopération technique a été signée le 25 avril 1965.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 143/312
Trois PIC ont été signés entre le Maroc et la Belgique (2001-2003, 2006-2009
et 2010-2013).
Deux PIC couvrent donc la période sous évaluation (2006 à 2010):
- PIC 2006 – 2009 – montant : 46,5 Millions €
o Zones de concentration : Souss-Massa-Draa et Tafilalet
o Secteurs : infrastructures de base et agriculture/sécurité
alimentaire (eau = fil conducteur)
- PIC 2010-2013 – montant : 80 millions €
o Zones de concentration : Souss-Massa-Draa, Oriental et Nord
o Secteurs : agriculture (« optimisation des potentialités agricoles et
amélioration de l’accès de la petite agriculture à l’économie de
marché ») et eau (« gestion intégrée et durable des ressources en
eau »)
Depuis les années nonante la région du Sous-Massa-Draa a été la zone
principale d’action (en raison principalement de son niveau de pauvreté) mais
des projets en « capitale » (zone Rabat-Casablanca) ont également été
financés. Depuis le PIC 2006-2009, la zone de Sous-Massa-Draa a été
désignée comme une des zones de concentration officielles de la coopération
Belgo-marocaine.
Avec le PIC 2010-2013, la Belgique a en fait décidé d’accroître sa contribution
budgétaire, qui est passée à 80 millions d’euros, soit presque le double du
programme précédent. Grâce à cette augmentation de budget, la Belgique
devient le deuxième pays donateur en termes de coopération bilatérale au
Maroc. Les cinq thèmes transversaux du nouveau programme sont le genre,
la gestion durable de l'environnement et le changement climatique, les Droits
de l'enfant, l’aide pour le commerce et la formation professionnelle.
L’amélioration des conditions de vie des populations rurales constitue l’une
des priorités des prestations de coopération, notamment dans les oasis et en
montagne, soit des écosystèmes particulièrement menacés. C’est la raison
pour laquelle le nouveau programme se concentrera sur trois régions, Souss-
Massa-Drâa, l’Oriental et le nord du pays, et sur deux secteurs, l’eau et
l’agriculture. Ce choix s’inscrit également dans la volonté d’accompagner le
Maroc dans sa politique de Gestion Intégrée de Ressources en Eau (GIRE).
La formation professionnelle par apprentissage constitue un levier important
pour lutter contre le chômage et favoriser l’insertion des jeunes. Celui-ci sera
renforcé par de nouveaux projets dans le Nord. Le programme de bourses
d’études et de stages sera non seulement poursuivi, mais également renforcé
dans l’optique de valoriser le potentiel humain et institutionnel au Maroc.
La Coopération belge soutient aussi les efforts pour améliorer la situation de
la femme en appuyant activement des acteurs de la société civile dans les
régions prioritaires d’intervention.
A9.2.1.3. Le Programme des Micro-interventions (PMI) dans le pays
A9.2.1.3.1. Historique et évolution (2006-2010)
Année
Nombre de
demandes reçues
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO €
Budget engagé
€
2006 72 10 100.000,00 96.119,13
2007 85 10 100.000,00 98.518,00
2008 92 11 100.000,00 99.907,00

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 144/312
2009 105 13 120.000,00 134.775,00
2010 110 14 150.000,00 150.000,00
La période 2006-2010 compte 58 micro-interventions (MI). En moyenne, 75
à 100 demandes sont reçues par an et entre 10 et 15 MI sont sélectionnées
en fonction du budget du programme. Celui-ci est resté constant, 100.000 €,
pendant plusieurs années et a augmenté en 2009 27 puis 2010, passant à
150.000 €.
A9.2.1.3.2. Caractéristiques du PMI au Maroc
Volume des micro-interventions
Le budget individuel maximum des MI au cours de la période sous évaluation
est de 130.000 MAD28, ce qui reste légèrement inférieur au montant de
12.395 € fixé comme plafond au niveau du PMI Maroc (voir Annexe x) et des
12.500 € prévu au niveau du PMI général. Presque 80% (79,3%) des MI ont
un budget individuel supérieur ou égal à 9000 €.
Dispersion géographique
Année Capitale 29 Zones d’intervention de la
Autres zones
Coopération belge
2006 10% 80% 10%
2007 20% 80% 0%
2008 55% 45% 0%
2009 54% 46% 0%
2010 21% 79% 0%
La région de la capitale (Rabat-Casablanca) n’est pas officiellement une des
priorités géographiques des PIC. On y note cependant une présence
supérieure à 50% en 2008 et 2009. Mais si on fait la moyenne sur la période
sous évaluation on constate néanmoins un accent réel sur les zones de
coopération belge, c’est à dire le Sud.
Type de soutien (matériel/immatériel/mixte)
Au Maroc, une décision a été prise il y a quelques années de se concentrer
sur un soutien « matériel ». Il peut y avoir des MI comprenant des formations
mais l’essentiel de la MI reste matériel (fourniture d’équipement,
construction, rénovation). Les demandes pour des frais de fonctionnement
(électricité, eau, loyers,…), des salaires pour des formateurs, sont rejetées et
en général transformées en matériel supplémentaire. Des frais
d’amortissement pour l’entretien des équipements ne sont pas non plus
prévus.
En 2007, une formation a rassemblé des membres d’associations ayant été
sélectionnées pour recevoir un financement MI. Portant sur la gestion de
projet, ce module a été financé par le budget Bourses et non le PMI. Cette
initiative n’a pas été réitérée depuis.
Finalité des MI
27 En 2009, la différence négative entre le budget accordé et le budget engagé tient au fait que le budget
avait été engagé avant qu’un amendement à la CGMO ne réduise le budget disponible pour le Maroc.
28 ce qui équivaut en fonction du taux change respectivement à 11732, 85 € en 2006, 11621,67 € en 2007,
11.701€ en 2008, 11.526,87 € en 2009 et 12.300 € en 2010
29 Région de Rabat et Casablanca

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 145/312
La plupart des MI sont non productives. En général les projets subsidiés ont
plutôt une finalité sociale (aménagement classe maternelle, alphabétisation
des femmes, droits des femmes,…). Peu de cas de MI culturels.
Secteurs
Si les MIs sont donc en fait en général des projets de petites infrastructures
ou de fournitures d’équipement, les secteurs dans lesquels on les retrouve
sont variés : économie sociale, culture, éducation, alphabétisation et
formation, agriculture,…
Types de partenaires
Les partenaires bénéficiant du PMI sont quasi exclusivement des associations.
La catégorie « ONG » n’existe pas juridiquement au Maroc. Il existe
néanmoins différents types d’association (ex : associations d’utilité publique).
Plus récemment (en 2010), des MI (à finalité économique) ont été octroyées
à des coopératives.
Un des critères de sélection est l’existence préalable de l’association, on ne
rencontre donc pas de financement à des associations « ad hoc », créées
spécifiquement pour la MI.
Aucun financement direct à des individus ou autorités locales n’a été observé.
L’association soutenue n’est cependant pas nécessairement (voire rarement)
une « association de bénéficiaires directs ». Dans de nombreux cas, on
rencontre plutôt des associations regroupant des membres du douar (village)
ou de la diaspora dont la volonté est d’améliorer les conditions de vie d’un
groupe de la population (enfants, femmes, etc.).
Bénéficiaires
La nature des bénéficiaires finaux est variée : femmes, enfants, adolescents,
malades, prisonniers. Parfois plutôt vague (par exemple : « les populations
locales », « les jeunes en situation précaires »).
A l’exception d’activités intrinsèquement focalisées sur les femmes en tant
que bénéficiaires (par exemple : « accroître le revenu des femmes »), aucune
information n’est désagrégée par genre au niveau des résultats.
Le nombre de bénéficiaires n’est que très rarement précisé (estimations, pas
de suivi statistiques). Il en va de même pour la part de la MI qui va
finalement aux bénéficiaires ultimes.
Comme dans de nombreux autres programmes pays, la relation entre le
partenaire local et les bénéficiaires ultimes n’est pas claire. Il n’est pas
toujours aisé de déterminer si le partenaire local agit comme intermédiaire,
sponsor ou bénéficiaire direct.
A9.2.1.3.3. Benchmarking (autres programmes similaires dans le pays)
Allemagne
- Programme d’aides non remboursables pour des microprojets locaux
gérés directement par l’Ambassade (deux personnes)
- Depuis 2003, 580.000 € ont été déboursés au total, ce qui revient en
moyenne à 130.000 €/an. Avant 2003, cette somme était de 90.000 €.
- Le public cible est la femme rurale via la formation professionnelle (à
l’exclusion des activités de couture et tricotage qui ont visiblement quasi

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 146/312
systématiquement été des échecs et donc sont aujourd’hui définitivement
rejetés).
- Les objectifs exprimés sont la lutte contre la pauvreté, la visibilité et le
contact avec le terrain.
- Les projets sont susceptibles d’être financés sur tout le territoire
marocain.
- Un focus est mis sur les besoins de base et les projets ruraux.
- La sélection parmi les 100/200 requêtes reçues se fait par le biais d’un
formulaire type. Si celui-ci est dûment complété, la demande est
examinée. Dans le cas contraire, la demande se voit rejetée.
- Le montant octroyé par MI se situe entre 8.000 € et 25.000€ (contre
maximum €13.000,00 auparavant).
- Compte tenu du nombre important de demandes, la règle de l’unicité est
d’application.
- Les critères:
o pour l’association même: 3 ans d’existence (preuve : bilans) –
demande 30% de contrepartie venant de l’association (nature ou
argent)
o pour le projet : accent sur la pérennité (personnel prévu) +
exigence du consentement préalable des autorités locales (pour
éviter accusation d’ingérence)
- Modalités de paiement : 100% au début.
- En général, le suivi se fait en deux visites (lors de la sélection, puis à
l’inauguration). Ils essayent aussi de profiter d’autres passages dans la
région.
- Des problèmes de qualité des demandes sont régulièrement rencontrés,
mais une amélioration est cependant perceptible.
- Des partenariats se sont développés avec des associations allemandes
(ex : projet des « experts bénévoles », SES- experts services / projet de
stages avec des universitaires/…).
- Le maître mot : il faut valoriser les projets novateurs + avoir et utiliser un
réseau de partenaires
Japon
- Leur programme « APL » consiste en des aides non remboursables pour
microprojets locaux, gérés directement par Ambassade (3 personnes).
- Depuis 1989, 321 projets ont été soutenus, ce qui équivaut à une
moyenne de 12 projets par an.
- Les secteurs ciblés sont des plus variés allant de l’eau à la construction de
routes en passant par la santé et l’éducation.
- L’objectif est d’améliorer les conditions de vie, mais surtout à renforcer la
visibilité du Japon.
- Les projets soutenus couvrent tout le territoire marocain, hors zone
Sahara-Occidental, mais les critères de choix tiennent compte du degré
de pauvreté (carte par Haut commissariat en Plan 2007) et de l’impact
attendu (taille de la population touchée).
- La sélection est continue tout au long de l’année. Ils reçoivent une
centaine de requêtes, en particulier de la zone Souss-Massa-Drâa.
- Le plafond maximum d’intervention est fixé à 750 000 MAD hors taxe
- Compte tenu du nombre de demandes, la règle de l’unicité est
d’application.
- Les critères:
o Pour l’association même: 3 ans d’existence préalable (preuve :
bilans) – pas d’exigence contrepartie de l’association – preuve de
capacités en gestion de projet
o Au niveau technique: exigence d’une étude de faisabilité +
attestation (débit eau, qualité,…)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 147/312
o
o
Au niveau de l’équipement, ils « essaient d’avoir des certitudes
que sera équipé »: ex: via l’engagement d’un autre partenaire
complémentaire.
Exigence d’un audit final en fin de projet (par auditeur agréé) à
joindre au rapport final.
- Modalités de paiement : 100% au début mais sur compte bloqué +
procédure de co-signature (3)
- En général le suivi se fait en 2 visites (dont une évaluation après 2 ans).
Ils essayent aussi de profiter d’autres passages dans la région.
- Des problèmes de qualité des demandes sont régulièrement rencontrés.
- Suggestions: créer un « guichet unique » pour tous les bailleurs ou à tout
le moins une meilleure coordination bailleurs. Une première réunion en ce
sens a été organisée en 2007 mais n’a pas abouti sur des résultats
concrets.
A9.2.1.4.
Objectifs, méthodologie et déroulement de la mission
A9.2.1.4.1. Données analysées au Maroc
- Rapports annuels de la période sous évaluation
- PV de sélection des années sous évaluation
- Réponses questionnaires Attaché et ResRep ainsi que les entretiens
- Pour un échantillon de 24 MI sur les 58 financées pendant la période sous
évaluation, lecture et analyse des:
- Documents de projets soumis pour sélection et conventions de
financement
- Lecture des rapports finaux soumis par les associations
- Visites sur le terrain et rencontres avec les acteurs (responsables
d’associations et si possible bénéficiaires)
- Benchmarking: Allemagne et Japon
A9.2.1.4.2. Echantillon
La sélection de l’échantillon a fait l’objet d’un processus itératif afin de
garantir la meilleure représentativité possible :
- par rapport à la taille globale du PMI marocain : 24 MI analysées sur les
58 financés.
- au niveau temporel :
• 3 MI de 2006 sur 10 financés
• 6 MI de 2007 sur 10 financés
• 3 MI de 2008 sur 11 financés
• 8 MI de 2009 sur 13 financés
• 4 MI de 2010 sur 14 financés
- au niveau géographique : choix de projets dans les zones de
concentration PIC et en capitale
- au niveau du profil des partenaires : comme mentionné supra, le choix
des MI du programme de la mission a essayé d’intégré des exemples des
différents partenaires (associations/associations d’utilité
publique/AUEA/coopératives/amicales).
- au niveau de la finalité des MI : des MI économiques (productifs) et non
économiques (social / sensibilisation-plaidoyer) ont été intégré dans
l’échantillon.
A9.2.1.4.3. Limites méthodologiques
- La méthode principale utilisée est celle d’entretiens semi-directifs de
partenaires exprimant leurs opinions/souvenirs/impressions/ perceptions

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 148/312
(pas d’indicateurs définis au préalable, peu de suivi fiable en termes
quantitatifs).
- Les projets 2010 sont encore en cours, voire venaient seulement de
démarrer.
- Un changement d’équipe au sein des associations a été rencontré dans
certains cas et donc une « perte de mémoire » quant au processus de
sélection, démarrage de la MI, etc.
- Les projets sont en général peu et mal documentés (dossiers
candidatures mal formulés, focus du rapportage pendant la convention
essentiellement basé sur outputs, rapports finaux lacunaires, pas de PV
de rapports de suivi).
- L’équipe d’évaluation n’a pu rencontrer les bénéficiaires finaux dans tous
les cas. Le nombre de MI à visiter par jour n’a pas permis une évaluation
en profondeur et a rendu l’appréciation des différents critères plus
subjective.
- Dans un cas, nous n’avons pas pu rencontrer le représentant de
l’association (école Bakhou à Casablanca). Nos observations sont donc
basées sur la visite même de la MI, la rencontre avec les enseignantes et
les enfants ainsi qu’une discussion téléphonique avec la responsable de
l’association.
Déroulement de la mission : voir programme détaillé en annexe 1.
A9.2.2. Evaluation du PMI et de l’instrument dans le pays
A9.2.2.1. Analyse selon critères CAD
Les scores sont établis sur une échelle de 1 à 4, avec les significations
suivantes :
1= Pas du tout
2 = Faible
3= Bon
4= Très bon
N : impossible de donner un score
A9.2.2.1.1. Pertinence
EQ1 : Dans quelle mesure le programme répond-il aux besoins des bénéficiaires
directs ?
Critères de jugement
JC1.1 Le PMI vise à répondre aux besoins des associations de
base
Score
3
1. Les projets subsidiés appuient des initiatives locales et
répondent à des besoins réels et concrets d’une
population cible. Globalement les besoins sont
énormes, notamment dans le secteur de l’eau, de
l’éducation, du développement d’activités économiques.
2. Néanmoins la réflexion sur la pertinence pourrait être
plus poussée (priorités, cohérence, coordination). Pas
d’évidences de recherche de concordances/cohérence
par rapport aux besoins identifiés par le pays
partenaire et ses priorités (ex planification délégation
provinciale de l’enseignement – Plan d’urgence /

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 149/312
Maroc-vert programme de l’Office de mise en valeur
agricole / Plans de développement communaux en
cours d’élaboration) > quid des priorités effectives?
3. Dans la majorité des cas, l’association bénéficiaire de la
MI agit pour les bénéficiaires finaux mais ceux-ci ne
sont pas groupés en association. Si on se réfère à
l’objectif global initial du PMI, c.-à-d. favoriser le
développement, l’autonomie et l’indépendance de ces
associations de base porteuses du projet, afin d’aider
celles-ci à prendre en charge leur propre
développement, la pertinence est moins importante.
Dans cette perspective les MI peuvent être plutôt vues
comme un « pied à l’étrier » mais pas comme un appui
structuré en vue d’autonomisation. Le renforcement
des capacités des bénéficiaires n’est pas réellement
l’objectif déterminant.
JC1.2. Les MI assurent l’implication active des bénéficiaires
directs dans tout le processus
4. Les MI réalisées répondent aux attentes des
bénéficiaires ++ (ex. processus d’établissement de
participatifs réalisés pour: MI/10/005 – cuniculture /
MI/09/006 – Projet Mini traiteur femmes Sidi Daoud/
MI/08/001 – Tignatine / MI.07/005 - élevage caprin)
mais l’appropriation par ceux-ci laissent parfois à
désirer (ex : cuniculture).
5. L’apport propre de l’association est en général en
nature.
JC1.3. Les MI répondent aux besoins des femmes
6. De nombreux MI comportent des activités
d’alphabétisation pour les femmes ou de formation
professionnelle afin d’augmenter leurs revenus et donc
les conditions de vie.
JC1.4. La spécificité de l’instrument MI permet de répondre
aux besoins des OB
7. Pertinence d’avoir un outil « peu formel »/ moins
administratif compte tenu des capacités des
associations
8. Instrument très spécifique (souple et rapide) ++
9. Pas de recherche de cohérence avec d’autres bailleurs
10. Globalement critères objectifs mais quelques traces
subsistent de la logique « cadeau »/sponsoring (cirque,
chauffe eau solaire, exceptions à la règle « unicité »,
« promesses » ambassadeur lors de visites)
Score final
3
3
3
3
A9.2.2.1.2. Efficacité
EQ2 :
Dans quelle mesure le programme atteint-il ses objectifs spécifiques
(résultats à moyen terme) et ses réalisations immédiates ?
Critères de jugement
Score
JC2.1 Les MI contribuent à améliorer l’accès des BD aux 4

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 150/312
infrastructures et services sociaux et culturels
JC2.2. Les MI contribuent à améliorer l’autonomie des BD
11. Inefficacité par rapport à l’objectif d’autonomie des MI
dans la plupart des cas (frais de fonctionnement et
gestion problématiques ou potentiellement). Les MI
n’aboutissent pas à des OB fortes et autonomes.
12. Une seule formation des bénéficiaires organisée en
2007. Problème de fond sur les capacités de montage
de projet en termes d’identification des objectifs. Des
formations orientées identification de projet et gestion
de projet devrait être planifiées de manière
systématique.
13. Les personnes ressources des associations peuvent être
à la fois leur force et leur faiblesse. Une trop forte
concentration sur un ou quelques
leader(s)/responsable(s) conduit à une certaine fatigue
des associations, parfois même à une dissolution de
l’association.
JC2.3 Les MI réalisent leurs activités
14. Confirmation d’un accent mis sur les outputs
(réalisations des activités) et peu ou pas sur les
outcomes (résultats).
JC2.4 Les MI produisent leurs réalisations immédiates
15. Etant donné l’accent mis sur les aspects matériel, les
MI produisent effectivement en général leurs
réalisations immédiates mais la durabilité de celles-ci
reste problématique.
JC2.5 Les MI réalisent leurs résultats à moyen terme
16. Difficultés réelles voire échecs des MI économiques. La
rentabilité n’est pas assurée, la production n’est pas
écoulée facilement,…
17. Le lien entre activités et résultats à moyen terme est
très fragile. Ex : construire le mur d’enceinte d’une
école ne permet pas d’assurer la fréquentation scolaire
si aucun budget n’est prévu pour l’enseignante.
18. Au niveau résultats indirects:
a. Visibilité: pas de stratégie claire au niveau
« physique » (parfois autocollant ou plaque,
parfois rien).
b. contact avec le terrain: pas de système de M&E
très développé
Score final
2
3
4
2
3
EQ3.
Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument PMI permet-il de mieux
atteindre les résultats ?
Critères de jugement
JC3.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
décentralisés contribuent à davantage d’efficacité
19. L’aspect décentralisé du processus permet une
souplesse appréciée par les partenaires bénéficiaires.
20. Cependant il est difficile d’estimer si cela engendre
réellement un surplus d’efficacité. Les missions
d’identification et de suivi restent trop lacunaires.
Score
3

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 151/312
JC3.2. L’ancrage bilatéral contribue à une efficacité accrue
21. L’ancrage bilatéral n’est pas effectif au niveau pratique.
Les MI sont certes globalement situées dans les zones
de concentration géographiques mais pas en cohérence
avec les secteurs du PIC.
22. L’ambassade et la CTB estiment que le PMI ne doit pas
être calqué sur le PIC, même si le travail dans les
mêmes zones facilite néanmoins des économies en
termes de suivi. On ne peut donc parler que d’un
ancrage bilatéral partiel et donc il n’est pas possible de
juger s’il influence l’efficacité.
JC3.3 Les conditions de mise en œuvre des PMI imposées
contribuent à l’efficacité
23. Les montants octroyés permettent d’atteindre des
résultats immédiats concrets.
24. La contrepartie exigée de l’association favorise
l’appropriation même si elle est plutôt en nature qu’en
cash.
25. La souplesse du processus (modalités de paiement)
permet un accès relativement facile au PMI. Néanmoins
des conditions plus strictes (formulation du projet, suivi
plus régulier, canevas strict de rapport final)
permettrait probablement une meilleure efficacité mais
nécessite un investissement en temps et en argent.
Score final
1
3
2
9.2.2.1.3. Efficience
EQ4.
Dans quelle mesure le PMI est-il géré et mis en œuvre de manière
efficiente ?
Critères de jugement
JC4.1 Les délais imposés pour la sélection et la mise en œuvre
permettent d’atteindre les résultats de manière économe
26. Plus de moyens (financiers et humains) permettraient
probablement une meilleure efficience des projets mais
à la condition que la sélection soit plus poussée
(définition de priorités d’action, analyse du contexte
institutionnel, économique, stratégique, coordination
avec le pays partenaire et autres bailleurs)
JC4.2 Les répartitions de tâches entre les différents acteurs
sont claires et permettent une sélection et mise en œuvre sans
accrocs et économe du PMI
27. Le système en place (Ambassade-CTB) ne permet pas
une gestion efficiente. Même si elle fonctionne
globalement bien jusqu’ici, la répartition des rôles doit
être reprécisée car elle est fondée plus sur une bonne
entente humaine que découlant de la réglementation et
des rôles respectifs attribués aux différents acteurs.
JC4.3 Les modalités de mise en œuvre des PMI par la CTB
favorisent l’atteinte les résultats de manière économe
28. Une réelle stratégie de suivi et évaluation doit être
Score
N
3
2

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 152/312
mise en place.
JC4.4 L’ancrage bilatéral contribue à l’atteinte les résultats de
manière économe
29. Comme expliqué supra, l’ancrage bilatéral est partiel.
Son efficience ou non est difficile à évaluer.
Score final
1
2
EQ5.
Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument le PMI favorise-t-elle
l’efficience ?
Critères de jugement
JC5.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
décentralisée contribue à l’atteinte les résultats de manière
économe
JC5.2 Les conditions de mise en œuvre des PMI imposées
contribuent à l’atteinte les résultats de manière économe
Score
N
N
Score final
Pour augmenter l'efficience du programme, il serait nécessaire:
- d’approfondir l'identification : investir plus de temps dans les visites et le
développement/la mobilisation d'outils pertinents d'identification des
objectifs et résultats à atteindre, discussion autour des activités à réaliser
et fixation d'un calendrier réaliste, définition d’indicateurs de résultats à
atteindre au-delà de la bonne marche fonctionnelle du matériel/ouvrages
financés et des activités menées, mieux cadrer le premier contact (faire
précéder les visites par des échanges d’informations sur l’association et le
projet) ; mais aussi évaluer la capacité de gestion du groupement
- d’investir dans le suivi (pas de durabilité sans suivi conséquent),
organiser un suivi sous forme d’échange d’expériences/synergies entre
bénéficiaires un an après le financement (+ formations sectorielles et
capitalisation) ;
- de respecter les procédures fixées, sans exception.
9.2.2.1.4 Durabilité
EQ6.
Dans quelle mesure les réalisations immédiates et les effets des PMI se
poursuivent après cessation de l’appui belge ?
Critères de jugement
JC6.1 Les réalisations immédiates produites par la MI se
maintiennent après la MI
JC6.2 Les effets de la MI sur développement humain durable
sur le plan économique, social et culturel se poursuivent dans
la zone d’intervention de la MI
JC6.3 Les effets des MI en termes de réduction de la pauvreté
et d’amélioration de la situation économique, sociale et
culturelle des bénéficiaires directs se poursuivent
JC6.4 L’amélioration de l’accès des BD aux infrastructures et
services sociaux et culturels se poursuit
JC6.5. Les effets des MI sur l’amélioration de l’autonomie des
OB se poursuivent
Score
2
1
2
2
1

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 153/312
JC6.6 Les effets des MI sur le renforcement de l’Etat de droit
de la démocratie ainsi que l’Etat de droit, le rôle de la société
civile et la bonne gestion dans la zone d’intervention de la MI
se maintiennent
JC6.7 Les effets des MI sur la promotion du respect de la
dignité humaine et des droits et libertés des gens notamment
par la lutte contre toute forme de discrimination pour motifs
sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou liés au genre
se poursuivent
1
3
Score final
- La durabilité reste problématique et est souvent liée :
o à l’ancrage institutionnel (si AGR besoin coopérative pas
association),
o
o
à la présence ou non d’une réelle étude de projet,
au fait que les associations espèrent quasi tous un financement
ultérieur de la Belgique et donc n’investissent pas toujours dans la
recherche d’autres partenaires (même privés).
- Cas échecs (Assoc. Inzbiaten - caprins / assoc. Aït Abdoune – restauration
patrimoine collectif Jmâa / assoc. Saghro-Bougafer – centre. éducation et
formation femmes): fatigue des « leaders », influence politique négative,
suivi technique manquant, etc.
- Pas suffisamment de garanties de durabilité exigées? Ex école Bachkou.
- Entretien, frais de fonctionnement des infrastructures et gestion restent
problématiques
- Confirmation que les MI économiques sont plus à risque
9.2.2.1.5. Impact
EQ7.
Quels sont les effets à long termes (impact) directs, indirects, négatifs ou
positifs, voulus ou non voulus du programme ?
Critères de jugement
JC7.1 Les PMI ont un effet à long terme sur le développement
humain durable (sur le plan économique, social et culturel)
dans le pays partenaire
JC7.2 Les PMI ont un effet à long terme sur la situation
économique, sociale et culturelle des bénéficiaires directs
dans la zone d’intervention de la MI
JC7.3. Les PMI ont un effet à long terme sur l’autonomie des
BD
JC7.4 Le PMI a un effet à long terme sur la promotion du
respect de la dignité humaine et des droits et libertés des gens
notamment par la lutte contre toute forme de discrimination
pour motifs sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou
liés au genre.
JC7.5 Les PMI ont des effets à long terme autres que ceux
repris ci-dessous.
JC7.6 Le PMI contribue à promouvoir le partenariat entre la
population belge et la population du pays partenaire
JC 7.7 Les Mi provoquent des effets induits négatifs
Score
1
2
1
1
1
1
N
Score final
- Peu ou pas d’information sur l’impact. En général absence d’indicateurs
objectifs et de suivi

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 154/312
- Quelques exemples positifs d’impact (Perceptions positives par les
bénéficiaires)
o Du projet financé sur la population cible (seguias – rendement /
LDDF – femmes osent en parler /Tafingoult – préscolaire>
meilleurs résultats en primaire / projet gâteaux: maris acceptent +
jeunes filles participent)
o sur association (des projets de développement futurs existent ex :
AGR association Aït Lahsen Ouali - seguias + Association Aït
Aritane – centre socio-éducatif)
A9.2.2.2. Analyse selon d’autres critères
A9.2.2.2.1. Cohérence
EQ9.
Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec les priorités du
PIC ?
Critères de jugement
Score
JC9.1. Le PMI s’inscrit dans les zones de concentration du PIC 4
JC9.2. Le PMI s’inscrit dans les secteurs prioritaires du PIC 2
JC9.3. Au moins 50% de MI sélectionnées seront réservées à 2
des activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes.
JC9.4 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du 1
PIC la promotion des valeurs et identités culturelles
JC9.6 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du 1
PIC l’appui au développement des capacités?
2
Score final
Comme expliqué supra, la cohérence par rapport au PIC n’est recherchée
qu’en termes géographiques pas sectoriels. Le renforcement des capacités
des associations laisse à désirer car il s’axe uniquement sur le volet matériel.
Enfin les activités liées aux femmes sont effectivement nombreuses mais ne
sont pas nécessairement initiées par celles-ci et leur appropriation pose
parfois problème.
A9.2.2.2.2. Coordination
EQ10.
Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les autres projets
et programmes du PIC ?
Critères de jugement
JC10.1. Le PMI est coordonné avec les autres interventions
bilatérales dans une même zone de concentration
JC10.2. Le PMI est coordonné avec les autres interventions
bilatérales dans un même secteur prioritaire
Score final
Score
1
1
1
EQ11.
Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les programmes
similaires financés par d’autres bailleurs de fonds ?
Critères de jugement
JC11.1. Les MI ne font pas l’objet de double financement par
d’autres BF
Score
4

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 155/312
Score final
4
Nous n’avons pas constaté de double financement. Le risque existe
cependant potentiellement tant qu’une coordination des bailleurs n’est pas
mieux établie. Une volonté en ce sens semble exister et a été formulée. A
suivre.
Par contre, plusieurs projets ont bénéficié de financements de plusieurs
coopérations, parfois simultanément (en connaissance de cause par
l’ambassade pour ce que nous avons pu juger), mais de manière
complémentaire, c.-à-d. pour des parties spécifiques différentes du projet.
La question se pose néanmoins pour certaines des associations si elles
avaient réellement « besoin » de la Belgique. Au sens où elles ont été
capables de mobiliser des fonds considérables d’autres bailleurs ou
partenaires privés. La dimension d’amorce d’un développement local pour des
associations de base semble alors perdre son sens dans ces cas.
EQ+ : Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les programmes de
l’état partenaire ?
On remarque peu ou pas de coordination avec les programmes de l’état
partenaire. Cela s’explique à l’heure actuelle par le fait que le Maroc est en
pleine mutation dans ce domaine et n’a pas encore défini complètement ses
stratégies sectorielles et priorités d’action. A terme il faudra donc s’assurer
d’une cohérence avec ceux-ci.
Par exemple, des plans de développement local sont en train d’être mis en
place. Différents programmes existent également au niveau de l’agriculture
et de l’éducation notamment. Au niveau national, un programme plus global
intitulé l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH) 30 pourrait
être un partenaire privilégié du PMI.
A9.2.2.3. Analyse des stratégies et des processus
A9.2.2.3.1. Cadre légal et réglementaire
Un budget de 100.000 € et même aujourd’hui 150.000 € reste assez dérisoire
au regard du territoire marocain et de l’ensemble des besoins.
Le montant individuel par MI semble néanmoins permettre de réaliser des
avancées concrètes même si toujours insuffisantes par rapport à la hauteur
des besoins.
La règle de l’unicité n’est pas respectée à 100% car plusieurs associations ont
pu bénéficier de plusieurs MI Il est cependant entendu que cela ne peut
30 Lancée en 2005 par le Roi Mohamed VI, l’INDH a pour but de soutenir et renforcer les efforts de
réduction des disparités régionales et sociales. Cette initiative royale vise notamment à lutter contre la
pauvreté et l’exclusion en milieu rural et urbain. A l’origine, son programme d’action s’étendait sur 5 ans à
partir de 2006, ciblant 250 quartiers pauvres péri-urbains des grandes villes du Maroc et plus de 400
communes rurales avec les indicateurs sociaux les plus faibles. En 2009 un premier bilan a été réalisé
(18755 projets financés pour un budget de 11 milliards de dirhams touchant environ 4,6 millions de
personnes) et une nouvelle impulsion a été donnée en créant une commission ministérielle et une vision
2011-2015.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 156/312
s’envisager qu’après un délai de plusieurs années (minimum 3 ans). Mais la
rigidité des allemands et japonais sur ce critère et leur argumentation
(nombre de demandes et de besoins) remet en perspective l’objectif réel d’un
programme tel que le PMI. « Mettre le pied à l’étrier » ? Oui mais en donnant
les outils pour dépasser ce premier stade ? Visibilité ? Oui mais alors avec
quelle stratégie ? Etc.
A9.2.2.3.2. Stratégie du programme
- Pas vraie logique d’intervention (cas par cas, en fonction demandes
reçues)
- Quelques réminiscences stratégie ‘Cadeau’ ou plutôt sponsoring
- Stratégies locales géographiques, sectorielles, thématiques, en lien avec
le PIC: théorie >< pratique
- Répartition des tâches (ambassade/CTB) à redéfinir.
- Aucune implication du partenaire.
A9.2.2.3.3. Programmation budgétaire
- Budget considéré comme insuffisant au regard des besoins/demandes
- Rôles des Attachés et des ResRep. de la CTB au niveau définition de ce
plafond?
- Confirmation d’une gestion axée sur les moyens
A9.2.2.3.4. Appel à propositions/introduction des demandes de
financement
- Processus autonome et décentralisé ++
- Pas de publicité (bouche à oreille)
- Communication des critères d’autonomie et d’exclusion: oui et non.
Plaquette existe mais pas diffusée de manière proactive + exceptions
existent par rapport aux critères indiqués (ex règle unicité) + pas
d’information sur lien avec PIC (zones et secteurs prioritaires) + pas
précision que priorité à équipement
- Canevas standard mais pourrait être plus strict
A9.2.2.3.5. Stratégie de sélection
A9.2.2.3.6
- Trois niveaux: recevabilité/exclusion; présélection éventuelle et sélection
- Coopération Attaché – RepRés CTB se passe bien au Maroc mais à
(re)formaliser plus clairement
- Critères mais pas appliqués de manière systématique (ex. unicité,
« extra »,…)
- Choix de l’équipement
- Tentation de travailler avec des partenaires « non risqués » (connus ou
référencés)
- Manque une analyse du contexte (autres bailleurs de fonds,
environnement socio-économique, interventions planifiées par état
partenaire)
Procédures de sélection
- Retard dans signature de la CMO persiste mais s’améliore
- Délais entre soumission demande et signature convention
- Visite préalable de la CTB dans 100% des cas.
- En général plus de demandes valables que de budget disponible.
- Problème de priorisation (au niveau type associations et types projets
financés)
- Confrontation à un problème de formulation par les associations

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 157/312
A9.2.2.3.7. Gestion, mise en œuvre, S&E
- En général se déroule sans problème (quelques cas de retard)
- En moyenne deux à trois visites par MI mais pas de « traces » (PV)
- Manque de moyens pour suivi pendant la mise en œuvre
- Pas de suivi ex-post (cfr. Allemagne une visite après 2 ans)
- Problème important au niveau du rapportage par les associations.
Possibilité d’améliorations sans tomber dans administration excessive.
- Rapportage doit servir à améliorer les performances du programme.
- Peu d’implication de l’ambassade
A9.2.3. Opinions sur le futur du PMI
- Arrêt du programme: non
- A priori pas de fusion recommandée avec la ligne de financement ONG
(déjà focalisé au Maroc sur les droits des femmes et des enfants et plus
particulièrement les activités de plaidoyer)
- Maintien mais avec modifications pour améliorer les performances
- Utilisation complémentaire budgets MI et bourses intéressante
A9.2.4. Conclusions et leçons
A9.2.4.1. Constats
- La prioritisation des actions financées pose question.
- Toutes les associations soutenues n’ont pas un profil comparable, elles ne
sont pas toutes des « associations de base » (exemple l’association
marocaine pour la planification familiale, plateforme nationale, qui
mobilise des fonds des NU peut-elle réellement être comparée à une
association issue d’un douar perdu au fond du Maroc ?).
- Echec des MI par rapport à l’objectif de renforcement des capacités,
autonomie. Devrait réorganiser formations
- Sans tomber dans le bureaucratique, des améliorations sont nécessaires
au niveau de la sélection et du rapportage
A9.2.4.2. Conclusions
Il faut clarifier le cadre général du PMI en le positionnant clairement par
rapport aux points suivants :
- faire explicitement du microprojet un outil complémentaire aux autres
instruments (projets bilatéraux, FDOSC, ONG belges, coopération
universitaire, APEFE, coopération décentralisée, etc.) pour renforcer
l’impact global de la coopération dans le pays partenaire ;
- viser explicitement le renforcement des capacités organisationnelles de
l'association (concevoir le microprojet comme prétexte au renforcement
de la dynamique organisationnelle) ;
- définir le microprojet comme un lieu d’expérimentation de potentielles
innovations locales (organisationnelles, techniques, sociales,
institutionnelles, etc.) susceptibles d’inspirer les acteurs de la
coopération bilatérale ;
- viser spécifiquement la capitalisation et la diffusion de l’expérience
pertinente, qu'elle soit réussie ou pas.
Pour rendre ces lignes directrices effectives, il faudra :
- renforcer la concentration géographique, sectorielle et thématique du
programme (également gage de bonne répartition des tâches entre
bailleurs) en veillant particulièrement à atteindre les zones non prises en
charge à l’intérieur de la zone de concentration ;

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 158/312
- mobiliser la ligne formation (5% du budget) pour le renforcement des
capacités organisationnelles des OB bénéficiaires ;
- assurer un rapportage détaillé du suivi en fonction des résultats à
atteindre (selon un canevas prédéfini strict?) ;
- prévoir un budget et du temps disponible pour assurer l’identification et le
suivi/évaluation : paradoxalement, condition sine qua non pour assurer
l'efficience du programme.
Quelques idées concrètes :
- préparer une check liste pour sélection par type de MI (analyse risques,
analyse contexte,…)
- prévoir un comité de sélection avec experts externes?
- Au niveau type de MI:
- Si productif: actuellement peu effectifs (cfr. projets dattes, couture,
gâteaux) => analyse technique, institutionnelle et étude de marché
nécessaires
- Eviter événement unique et logique sponsoring
- Priorisation à établir dans les types/profils d’association
- Si volonté de garder l’ancrage bilatéral, définir les modalités en fonction
(répartition des rôles ambassade/CTB + critères sélection projets)
- Quid de la possibilité de travailler hors PIC (pas d’inscription dans la
CGMO) mais dans le respect de celui-ci? Via INDH? Ou initiative similaire?
- Plus de moyens mais en corrélation avec une procédure de sélection
adaptée et renforcée
- Établissement de relais dans le tissu associatif local?
- Meilleure coordination bailleurs
- Harmonisation et complémentarité avec les stratégies et planification de
l’état partenaire
- Formations des responsables du PMI (ambassade et CTB)
- Mise en réseau des MI
- S&E: réunions régionales?
A9.2.5. Liste des personnes rencontrées
Voir annexe 5
A9.2.6. Programme de la mission
Lundi 7/02/2011 (Ambassade)
Prise de contacts avec Attachés + CTB (Aspects pratiques de la mission)
Briefing entre les membres de la mission d’évaluation
Réunion avec Attachés
Mardi 8/02/2011 (Rabat)
Réunion à la CTB
Ambassade du Japon
Ambassade d’Allemagne
Visite MI « Installation de chauffe-eau solaire dans le centre
d'hébergement »
Mercredi 9/02/2011 (Salé)
Visite MI Contribution à la restauration du Chapiteau de l'école du cirque
Visite MI Equipement de l'atelier informatique et création de la bibliothèque
du centre "Espace Initiatives"
Visite MI Equipement du nouveau centre d'écoute et d'alphabétisation

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 159/312
Jeudi 10/02/2011 (Casablanca)
Visite MI Aménagement de l'école maternelle "Koutab Bouanani" à
Casablanca,
Visite MI : Elevage de cuniculture
Vendredi 11/02/2011 (Agadir)
Visite MI Mise à niveau de la Coopérative Féminine Afoulki
Production de cire à gaufrée d'abeille
Samedi 12/02/2011 (Tiznit Agadir)
Visite MI Contribution à la rencontre Amlal: Imprimés et pancartes +
matériels et équipement audio-visuels
Equipement de salles de formation
Dimanche 13/02/2011 (Taroudant - Ouarzazate)
Visite MI Equipement d’une classe du préscolaire, Taroudant
Visite MI Construction d'une clôture et des blocs sanitaires à l'Ecole Tignatine
Lundi 14/02/2011 (Ouarzazate)
Visite MI Femmes traiteurs: préparation des gâteaux et des plats
traditionnels
Visite MI (2006) Construction d'une clôture de l'école et d'une salle pour le
préscolaire et MI (2008) Construction d'un hammam et d'un four collectifs/
Visite MI Construction d'une salle du préscolaire et la clôture de l'école
d'Aoudid.
Mardi 15/02/2011 (Ourzazate - Boumalène du Dadès – Tinghir)
Visite MI Equipement en matériel audio-visuel
Visite MI Elevage des caprins laitiers de la race Draâ, Visite MI (2006)
Restauration d'un patrimoine collectif de la Jmaâ pour la création d'un centre
de formation et d'animation féminine ainsi que pour la préscolarisation des
enfants
Visite MI Construction de séguias (canaux) d’irrigation,
Mercredi 16/02/2011 (Tinghir)
Visite MI Construction d'un centre d'éducation, de formation artisanale pour
les femmes et les enfants/ Visite MI Achèvement des travaux
d'aménagement du Centre Socio-éducatif,
Jeudi 17/02/2011 (Errachidia – Azrou - Meknès - Rabat)
Visite MI Acquisition de matériel nécessaire aux activités de formation
professionnelle
Visite MI Caravane d'information et de sensibilisation en matière de santé
sexuelle et reproductive
Vendredi 18/02/2011 (Rabat)
Débriefing (Ambassade + CTB)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 160/312
A9.3. Rapport de mission Mozambique
Rapport de mission par Mario Falcão et Dominique de Crombrugghe.
A9.3.A. Abréviations et acronymes
ANE
acteurs non-étatiques (voir NSA-LA)
CGMO convention générale de mise en œuvre
CAD
Dollar canadien
CAD
Comité d'aide au développement de l'OCDE
CTB
Coopération technique belge
EQ
Question d'évaluation
FAO
Food and Agriculture Organisation
FRELIMO Frente de Libertação de Moçambique
FED
Fonds européen de développement
FSD
Fonds social de développement
GIZ
Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit
IEDDH Instrument européen pour la démocratie et les droits de
l'homme
IFPRI International Food Policy Research Institute
INE
Instituto Nacional de Estatística
MI
Micro-intervention
NSA-LA Non State Actors – Local Authorities (voir ANE)
ONG Organisation non gouvernementale
OSC
Organisation de la société civile
PIC
Programme indicatif de Coopération
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PMI
Programme de micro-interventions
PV
Procès-verbal
RENAMO Resistencia Nacional de Moçambique
ResRep Représentant résident de la CTB
RNB
Revenu national brut
UE
Union européenne
A9.3.B. Remerciements
Nous adressons nos remerciements à toutes celles et à tous ceux qui ont bien
voulu nous accorder un peu de temps pour répondre à nos questions dans le
cadre de l'évaluation du PMI au Mozambique.
Nous remercions tout spécialement Mmes Maria João Rego Costa et Katia
Carvalho pour leur aide précieuse dans la mise en place de l'agenda de notre
mission.
A9.3.1. Résumé exécutif
Le Mozambique a perdu deux générations dans une guerre d'indépendance,
suivie immédiatement d'une guerre civile. Le pays, essentiellement rural,
avait vu la plus grande partie de son infrastructure détruite. Seul le port de
Beira avait été capable de maintenir une activité en appliquant des pratiques
efficaces ayant fait leur preuve. La circulation entre Maputo et le reste du
pays était très difficile.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 161/312
Le régime issu des accords de paix de 1992 a cherché à reconstruire le pays
et notamment son infrastructure. Toutefois, il n'a pas fait de la reconstruction
d'une société civile sa priorité. Aujourd'hui encore, les organisations
citoyennes sont rares.
La coopération belge au Mozambique est récente et est peu présente sur le
territoire contrairement à ce qui se passe dans la plupart des pays
partenaires. La mise en œuvre du PIC actuel (2008-2011) devrait à terme
changer cet état de choses.
Le PMI, démarré en 2003 s'est inscrit dans ce double contexte de pays et de
coopération belge.
L'évaluation a rencontré une quinzaine d'organisations, représentant une
vingtaine de MI financées entre 2007 et 2010, la plupart à Maputo et dans sa
province et deux à Nampula. Elle n'a rencontré les bénéficiaires finaux que
pour une seule MI.
Le programme de MI se caractérise par :
- une absence totale de stratégie pour orienter les demandes
- une absence de lien entre le PIC et le PMI
- un nombre insuffisant de bonnes propositions pour épuiser le budget
- une concentration sur la capitale Maputo et sa région
- une faible implication d'organisations de base
- un effet de renforcement des capacités faible ou inexistant, tant des
bénéficiaires finaux que des responsables des organisations soumettant
des propositions
- une part importante laissée aux MI culturelles
- une part importante de MI purement caritatives
- une part limitée de MI de développement.
- un accès facile aux services tant de l'ambassade que de la CTB
- un bon accompagnement technique et financier mais peu d'échanges sur
les contenus
- une absence d'échanges avec d'autres coopérations présentes au
Mozambique.
A l'avenir, le PMI devrait suivre une stratégie de mise en œuvre, s'articuler
davantage avec des programmes analogues d'autres coopérations au
Mozambique et prendre davantage appui sur des personnes de confiance.
Comme il ne s'agit pas de coopération entre états, il est envisageable de
retirer la mise en œuvre du programme à la CTB.
A9.3.2. Introduction
A9.3.2.1. Le MOZAMBIQUE : Contexte
Le Mozambique est situé sur la côte sud-est de l'Afrique. A l'est, le pays
déroule plus de 250O km de côtes le long de l'Océan indien. Il y a 1700 km
du nord au sud et 1100 km d'est en ouest sur la plus grande largeur. Le
Mozambique touche à la Tanzanie au nord, au Malawi et à la Zambie au nordouest,
au Zimbabwe à l'ouest, enfin au Swaziland et à Afrique du Sud au sudouest.
Le pays a une superficie de 800.000 km², soit environ 26 fois la
Belgique dont 13.000 km² d'eau de surface, notamment dans le lac Niassa et
le lac de retenue de Cahora Bassa. Le climat est principalement tropical avec
des poches de climat subtropical dans les hauteurs.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 162/312
La plus grande partie de la population, estimée à 20 millions d'habitants (soit
2 fois la Belgique) vit à moins de 50 km de l'océan. L'intérieur est très peu
peuplé. Environ 70% de la population est rurale; l'agriculture reste d'ailleurs
la première source de revenus et d'emploi (Mungoi, 2008)
Le Mozambique a acquis son indépendance du Portugal en 1975, après près
de 15 ans de guerre coloniale. Le mouvement de libération était conduit par
le FRELIMO (créé en 1962) Le mouvement s'est constitué en parti politique
après l'indépendance et est au pouvoir depuis lors. Aussitôt après
l'indépendance, une guerre civile a éclaté qui a opposé le FRELIMO au
pouvoir au RENAMO, un mouvement d'opposition armée soutenu par la
Rhodésie (devenue Zimbabwe) et l'Afrique du Sud de l'apartheid.
Actuellement, le RENAMO est le principal parti d'opposition. La guerre civile
avait détruit les réseaux de transport et le commerce local, le système de
santé et le système scolaire. Elle a fait des milliers de morts et des millions
de personnes déplacées et a sacrifié deux générations entières.
La paix revenue en 1992, il a fallu organiser le retour des réfugiés et tout
reconstruire au niveau des citoyens, de la société, de l'Etat, des
infrastructures et le l'économie. Ces processus ont été pilotés par l'Etat et les
bailleurs de fonds.
En 2003 environ 46.5% (UNDP, 2005) – 47.8 % (CIA, 2006) des
Mozambicains étaient alphabétisés avec un écart significatif entre les
hommes (63.5 percent) et les femmes (32.7 percent) La langue officielle est
le portugais mais elle n'est parlée que par 25 % de la population, les autres
se servant d'une des treize langues nationales. La majorité de la population
se rattache à une ethnie (Shangaan, Chokwe, Manyika, Sena, Makwa et
d'autres). On ne compte que 0.06 % d'Européens, 0.2 % de métis et 0.08%
d'Indiens. (FAO, 2001).
Les premières élections multipartites ont eu lieu en 1994. Celles-ci et les
deux suivantes en 1999 et 2004 ont été gagnées par le FRELIMO. En 2004, le
RENAMO s'est allié à d'autres partis pour former une Union électorale mais
n'a pas réussi à s'imposer.
Depuis les accords de paix, le Mozambique a réalisé une forte croissance
économique. L'incidence de la pauvreté financière, aurait diminué de 69% en
1967 à 54% en 2003 (Ministère du Plan et des Finances, 2004). Avec un
RNB d'USD 454 par habitant (INE, 2009) le pays reste l'un des plus pauvres
du monde (PNUD 2007/2008) malgré ses richesses naturelles (minerais,
forêts, terre arable, eau, faune et flore) et son potentiel halieutique et
touristique
En 2000, des inondations dévastatrices ont détruit de nombreux efforts de
réhabilitation tant à la campagne qu'en ville.
Grâce à une aide extérieure importante, le RNB a cru de plus de 7% pendant
4 années consécutives, après un recul dû aux inondations de 2000. Le revenu
moyen par habitant en USD a cru de 50% entre 2001 et 2004. L'inflation se
situe ente 10 et 15% depuis 2004.
La croissance est soutenue notamment par des mégaprojets (fonderie
d'aluminium, pipe-line de gaz vers l'Afrique du Sud), des investissements en
provenance de pays voisins, un développement agricole et une aide
extérieure importante. Cela a permis un rattrapage et une expansion rapide
du tourisme, de la construction et de l'industrie) L'agriculture est portée par
le maïs, la canne à sucre, la tabac, la noix de cajou et le coton.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 163/312
Sida
L'importante prévalence du sida au Mozambique (16% contre 7% en
moyenne en Afrique subsaharienne) fait de cette maladie un risque pouvant
affecter la mise en œuvre de tout type d'intervention, y compris les MI, en
particulier dans les provinces du centre et du sud.
Communications
Les moyens de communication sont encore réservés à une faible partie de la
population. C'est ainsi que pour 1000 habitants, on compte:
- 61,6 mobiles (2005)
- 5,8 ordinateurs (2005)
- 5,4 télévisions (2000)
Dans l'ensemble du pays, on ne compterait pas plus de 3 salles de cinéma,
dont deux à Maputo (2011)
A9.3.2.2. Le PIC 2009-2012
Le PIC actuel (2009-2012) doté d’une enveloppe budgétaire de 48 millions
d'euros, couvre quatre secteurs principaux: appui budgétaire, santé,
développement rural et infrastructures. Les principales interventions sont:
- l'aide budgétaire directe mise en œuvre par la Commission européenne en
application d'un accord de coopération déléguée;
- un appui technique au Ministère de la santé par un renforcement de la
direction des infrastructures et une aide à la gestion des ressources
humaines et financière;
- un programme d'utilisation d'énergies renouvelables pour la production
d'électricité dans des zones rurales reculées ne faisant pas l'objet d'une
priorité gouvernementale, axé sur 200 écoles et 60 postes de santé dans
le nord du pays;
- un programme de sécurité alimentaire par l'appui à la reconnaissance et à
la défense de droits d'usage et d'usufruit de terres agricoles (en
collaboration avec les fonds belge de sécurité alimentaire)
- l'amélioration d'une route d'accès à Maputo (Avenue Milagro Mabote)
Le programme d'énergies renouvelables est encore dans une phase de
conception
Un nouveau PIC est en préparation. La commission mixte est prévue au
Mozambique en novembre 2011.
Aperçu du budget du programme de coopération gouvernementale (mars
2011)
Source: CTB Maputo mars 2011
Exécution du budget (mars 2011)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 164/312
ICP BUDGET (1) COMMITED
(2)
SPENT
(3)
RATIO
(3/1)
RATIO
(3/2)
Pre- ICP 19.19 16.19 12.95 84% 80%
2006-2008 18.00 18.00 15.05 100% 84%
2009-2012 33.50 24.50 0.49 73% 2%
TOTAL 70.69 58.69 28.49 83% 49%
Source: CTB Maputo mars 2011
A9.3.2.3. Le PMI au Mozambique
La coopération belge au Mozambique se caractérise par une faible présence
sur le terrain. Ceci fait du Mozambique un cas atypique pour notre
coopération qui construit souvent son identité à partir d’une longue présence
sur le territoire.
Dans le cadre du PIC actuel, un programme de production d’électricité à
l’aide de petites unités (solaires et de micro-hydraulique) est prévu dans trois
provinces du Nord31 mais pas encore mis en œuvre. Un programme de
sécurité alimentaire va être mis en place dans deux provinces du centre-est
du pays. L'exécution de ces deux programmes par la CTB devrait avoir pour
conséquence que des techniciens et des gestionnaires seront envoyés sur
place. La présence de la coopération belge sur le terrain en sera renforcée.
Actuellement, seules quelques ONG belges (DISOP, Oxfam,....) sont
présentes en dehors de Maputo. La ville de Maputo étant située à l’extrême
sud du pays, tout le reste du territoire semble lointain. Le PMI est concentré
à plus de 80% dans la capitale et ses environs. Les MI immatérielles, en
particulier culturelles, ont représenté au cours des années une partie
importante du programme.
Au Mozambique, le § 2.4. de la CGMO n'a jamais été appliqué. La coopération
belge n'a jamais organisé ou fait organiser de formation en faveur des
bénéficiaires.
A9.3.2.3.1. Historique et évolution du PMI au Mozambique (2006>2010)
La Belgique possède un programme de MI au Mozambique depuis 2003. Doté
de
€ 100.000 par an jusqu'en 2008, le programme n'a jamais pu épuiser tout
son budget faute de recevoir suffisamment de bonnes propositions.
En 2009, Maputo a obtenu un budget de € 120.000, porté à € 150.000 en
2010 (même montant pour 2011).
Le nombre de MI financées est assez constant et se situe aux environs de 10
interventions par an.
Tableau 1: Evolution du PMI au Mozambique (2006-2010)
Année
Budget
Budget
alloué
Report Utilisé Nb.
Type Secteurs Localisation
San
-té
Economique
Social
Culturel
Education
rural
Autre
Capitale
périurbain
2006 100000 100000 82000 10 2 3 4 1 5 4 5 4 1
2007 100000 100000 53750 46250 10 1 5 4 - - 10 10 - -
31 Électrification de 200 écoles rurales et de 60 postes de santé

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 165/312
2008 100000 96858 52000 44800 10 1 4 5 - - 8 7 3 -
2009 120000 66000 27000 39000 6 - 3 3 - - - 5 1 -
2010 150000 109996 56425 11 - 10 1 - - - 5 2 4
Source: rapports CTB
Le PMI au Mozambique se caractérise par l'importance donnée d'une année à
l'autre aux MI culturelles. Jusqu'en 2009, l'ambassade utilisait largement la
faculté prévue à la CGMO de financer des initiatives de type culturel. D'autre
part, peu de MI ont un effet de renforcement des capacités. Les financements
vont à des organisations qui disposent de toutes les capacités nécessaires
pour mener à bien leurs projets.
En fonction de l'organisation bénéficiaire, on trouvera des MI purement
caritatives, des MI davantage liées au développement (écoles, bibliothèques,
jardin de plantes médicinales) et enfin des MI de mécénat.
Dans les dernières années on voit une tendance à rendre les MI davantage
matérielles.
A9.3.2.3.2. Caractéristiques du PMI au Mozambique
Le PMI au Mozambique se caractérise par l’importance de MI immatérielles,
essentiellement dans le domaine culturel. Une autre caractéristique est la
forte concentration sur la ville de Maputo et ses environs. Enfin, le PMI est
totalement indépendant des priorités du PIC.
Le tissu associatif au Mozambique est faible. Le parti du gouvernement
(Frelimo) n’a pas favorisé l’essor d’une société civile dynamique. Nous
sommes à peine à 15 ans d’une période de guerre qui a commencé en 1970
avec le soulèvement contre le Portugal et qui n’est achevée qu’en 1995. La
société en porte encore les cicatrices.
En 2010, le budget du PMI n'a été approuvé qu'en novembre. Ceci a entraîné
des retards dans la mise en œuvre de certaines interventions financées. Les
pluies qui peuvent limiter la circulation dans le pays en janvier et février,
provoquent facilement un retard cumulatif. Le budget pour 2011 par contre a
déjà été approuvé en janvier.
Contrairement à ce qui se fait dans d'autres pays (AS, Maroc) où le PMI est
doté d'une stratégie claire qui guide la sélection des interventions, rien de tel
n'existe au Mozambique où les demandes sont éligibles quels que soient le
secteur ou la zone géographique proposés.
Les bénéficiaires de MI se félicitent de la facilité d'accès du programme et de
l'appui reçu pour rendre la demande conforme aux exigences. La
communication est facile également avec la CTB dans la phase d'exécution et
pour la remise de justificatifs et d'un rapport financier ainsi que d'un rapport
d'activités.
La CTB n'assure pas de suivi des MI de façon systématique. Elle considère
que cela demanderait un effort disproportionné au budget engagé. C'est pour
la même raison que le programme a un biais fort vers la capitale. Certaines
MI ont fait l'objet de visites tant de la part de la CTB que de l'attaché ou de la
responsable des MI du bureau de coopération.
Depuis un an ou deux, la Belgique essaie de « matérialiser » son aide y
compris pour des activités immatérielles, ceci dans un souci de répondre à
une exigence de durabilité. Un exemple en ce sens est la fourniture de
matériel d'éclairage de scène et de prise de vues à une association qui
organise chaque année un festival de théâtre (Girassol)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 166/312
La CTB estime que les questions de durabilité et d'impact sont tout à fait hors
de propos quand il s'agit de cet instrument. Elle considère qu'il difficile
d'attendre de la durabilité, encore moins de l'impact en termes de
développement d'un projet d'une durée de 18 mois au maximum.
Il n'est pas clair à l'heure actuelle, quand des demandes successives sont
acceptées ou non, la tendance étant au refus.
La Belgique ne fait pas de publicité pour le PMI. En 2010 cependant, une
information a été communiquée à la Délégation de l'UE. Celle-ci n'en a rien
fait.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 167/312
A9.3.2.3.3. Benchmarking
Des programmes de micro-interventions sont conduits par plusieurs
coopérations. Toutefois, la communication à propos des micro-interventions
semble encore très limitée et aucune complémentarité n’est recherchée en ce
moment. La France et le Japon ont pris l’initiative d’inviter en juin 2010 les
donateurs de « Small Grants » pour un échange d’informations. La
coopération belge semble avoir été oubliée lors de cette initiative. Le point
commun de la réunion était davantage l'appui aux organisations de la société
civile que le volume financier des interventions qui lui diverge de moins de
8.000 à 150.000 €
Le benchmark mené au Mozambique conduit à penser que ce programme
serait mieux redéfini en programme d'ambassade. C'est en tout cas ainsi que
l'envisage l'Allemagne et dans une certaine mesure, la France.
Allemagne
Le programme le plus semblable au PMI est le Fonds pour microprojets
allemand. L’ambassade dispose bon an mal an d’un budget de € 100.000
pour des interventions allant de 8.000 à 13.000 €. En pratique les MI
allemandes dépassent rarement 8.000 €. En règle générale, elles sont
attribuées à des initiatives locales de préférence dans les provinces où la
coopération allemande est active et où l'Ambassade peut donc compter sur la
GIZ. Pour la sélection des micro-interventions, l'Allemagne évite Maputo car
beaucoup des bailleurs y sont présents. Les demandeurs doivent compléter
un formulaire de demande et soumettre des factures pro forma qui étayent le
budget. La personne chargée des microprojets rend en principe visite à
l'organisation qui fait la demande avant d'accorder une subvention. La
coopération allemande assure un suivi des projets en s'appuyant sur des
personnes de confiance sur le terrain. Il n'y a pas de secteur imposé mais
une préférence dans le domaine de l'éducation de base ou professionnelle et
pour des initiatives émanant de groupes de base dans des endroits reculés.
La réalité ne correspond pas tout à fait à cette vision dans la mesure où les
demandeurs doivent avoir accès à un compte en banque (qui peut être celui
d'une église par ex.) et introduire une demande avec un budget et des
factures pro forma. L'ambassade soumet un budget au ministère en
novembre. Les fonds sont alloués à l'ambassade en janvier de l'année
suivante. Les demandes peuvent être introduites pendant toute l'année. Les
projets ont une durée d'un an. L'Allemagne ne fait pas de publicité pour son
programme. Le bouche à oreille joue. Le fonds ne peut pas servir à couvrir
des frais généraux. Il ne peut être utilisé que pour des biens d'une durabilité
d'au moins deux ans. Des programmes conjoints avec d'autres donateurs
sont plutôt souhaités.
Canada
Le Canada dispose d'un fonds analogue, le Fonds canadien pour les initiatives
locales, doté de 150.000 CAD (environ 100.000 €) par an. Il finance des
projets jusqu'à 15.000 CAD. Il vise à appuyer des ONG locales dans la
province de Maputo et deux provinces limitrophes (pour des raisons de suivi)
et est réservé aux secteurs de santé, éducation, agriculture et gouvernance.
Les projets ne dépassent pas 12 mois.
Commission européenne
La Commission dispose de deux instruments réservés à la gouvernance et au
dialogue avec la société civile, gérés localement: l'Instrument Européen pour
la Démocratie et les Droits de l'Homme (IEDDH) et le programme d'appui aux
acteurs non-étatiques. Le premier est un instrument rattaché au budget
général des communautés européennes tandis que le second intervient à

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 168/312
travers le Fond Européen de Développement. Les interventions de l'IEDDH
varient entre 50.000 et 150.000 € pour une durée de 24 à 48 mois.
L'Instrument était doté de € 900.000 pour 2009-2010 et de 600.000€ pour
2011-2012. La Délégation de l'UE intervient par le biais d'appels à
propositions. Le prochain aura lieu en 2011. La procédure est assez longue
(entre 9 et 12 mois). Cet instrument est ouvert aux ONG locales
mozambicaines ainsi qu'aux ONG européennes. Un cofinancement propre,
déterminé lors de l'appel à propositions, est exigé mais il peut s'agir de
cofinancement d'un autre donneur. Seules des associations enregistrées dans
le système PADOR32 peuvent participer. Les priorités de l'appel à proposition
lancé en 2009 étaient: la violence domestique, le trafic de personnes et
l'observation postélectorale. Les priorités du prochain appel ainsi que les
montants alloués au cofinancement ne sont pas encore définis.
En ce qui concerne l«appui aux ANE via le 10eme FED, le Mozambique reçoit
une enveloppe de 5 M€ destiné à l'appui aux acteurs non étatiques (le 10ème
FED dans son programme indicative national prévoit 622 M€ pour le
Mozambique pour la période 2008-2013). Le programme, encore à l'état de
formulation, prétend financer des projets liés à l'éducation à la citoyenneté
ainsi qu'au renforcement du dialogue entre les autorités publiques et la
société civile.
Au-delà de ces deux instruments, la Délégation du Mozambique gère
également la ligne budgétaire Acteurs Non Etatiques et Autorités Locales
(NSA-LA) avec des appels à propositions locaux. Le prochain devrait être
lancé au mois de juin 2011 pour une enveloppe globale de 5 M€. Les priorités
de cet appel seront indiquées lors du lancement.
En ce qui concerne le suivi et le monitoring des projets financés, la
Délégation reçoit chaque année des missions ROM qui évaluent les plus gros
projets. Les programmes du FED sont également évalués mi-parcours et en
fin de projet par des évaluateurs indépendants et chaque projet se doit
d'inclure sa propre évaluation. Les chargés de programmes effectuent
également des missions d'évaluation.
France
La France dispose du Fonds social de développement (FSD) qui est un des
instruments de financement de la coopération française au Mozambique. Le
fonds en cours est doté d'environ € 1.000.000 pour la période 2007-2010. Le
renouvellement a été demandé pour 2011-2013 ; cette enveloppe devrait se
concentrer dans les secteurs de l'éducation, la santé et l'hygiène. La France a
choisi de développer ses activités dans les provinces de Maputo et de Cabo
Delgado, la plus septentrionale. Les projets varient entre 10.000 et 70.000 €
sur deux ans maximum. L'appui est destiné aux associations mozambicaines
mais également aux autorités locales, bien que les demandes de celles-ci
soient rares, et quelquefois à des ONG étrangères. Afin de garantir une
cohérence s’agissant des projets de délivrance de services publics (eau,
écoles, etc.), les autorités mozambicaines sont invitées à participer au comité
consultatif de sélection des projets. Le programme ne peut pas servir
exclusivement à des constructions, un volet de sensibilisation ou de
renforcement des capacités doit faire partie du projet. Une contribution de
l'organisation bénéficiaire de 30% est demandée (contribution financière,
mise à disposition de terrains, d’installations, d’équipements pour la
réalisation du projet, etc.) L’achat de véhicule et les dépenses de
fonctionnement sont exclus. De plus, le FSD n’a pas vocation à être
renouvelé sur un même projet ou sur des projets d’une même association.
32 Système d'enregistrement en ligne de demandeurs de subventions de la Commission
européenne

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 169/312
Pour compléter le suivi de la personne responsable à temps plein du FSD,
l’Ambassade peut demander une évaluation externe du projet, dont les coûts
sont pris en charge par le Fonds. La pratique montre qu'un tel programme ne
peut se développer qu'en prenant appui sur des organisations intermédiaires,
en particulier hors de la province de Maputo.
Depuis 2007, 24 projets ont été financés pour une valeur moyenne de 37.000
€ environ. 70% des projets sont dans la province de Maputo. Il y a deux
tours de sélection par an, pour une centaine de propositions reçues par an.
Dorénavant, un appel à candidatures sera lancé.
La France dispose d'autres fonds spécifiques gérés localement pour l'appui à
des activités culturelles, la gouvernance et les bourses d’études en France. La
France propose aux autres ambassades de participer à leur comité de
sélection.
Japon
Le Japon met en œuvre un programme de MI qui consiste essentiellement en
constructions.
A9.3.2.4. Objectifs, méthodologie et déroulement de la mission
A9.3.2.4.1. Objectif
L'objectif de la mission au Mozambique consistait à compléter par des
entretiens sur place et par des visites aux porteurs de projets, l'information
sur le PMI et sa mise en œuvre recueillie pendant la phase documentaire et
sur base de l'enquête menée auprès des attachés et des ResRep.
L'équipe d'évaluation comprenait un consultant local, Mr Mario Falcão,
professeur en économie des ressources naturelles à la faculté d'agronomie de
l'Université Eduardo Mondlane à Maputo et Dominique de Crombrugghe,
évaluateur spécial de la coopération internationale à Bruxelles.
La mission disposait de documents préparés par S4 pour les missions de
terrain, notamment le questionnaire pour les projets individuels et le cadre
évaluatif.
La mission s'est déroulée du 26 février au 12 mars 2011. 33
A9.3.2.4.2. Limites méthodologiques
Le questionnaire pour les projets individuels se focalise notamment sur les
organisations de base et en particuliers sur la participation des bénéficiaires à
la conception et à la mise en œuvre du projet.
Ce questionnaire reflète mal la réalité des MI au Mozambique.
La mission rendu visite à 15 porteurs de projets au total, ce qui représente
une vingtaine de MI entre 2006 et 2010. L'échantillon visité ne comportait
aucune intervention pour laquelle les bénéficiaires finaux auraient été un
élément moteur dès le début de l'initiative. Un seul projet mobilise un groupe
de femmes autour d'une activité économique.
Il est hasardeux de se prononcer sur l'impact des MI. Si impact il y a, c'est
généralement dû à une initiative plus vaste dans laquelle la MI vient
s'insérer. Il est rare de pouvoir identifier un impact spécifique de la MI et
même d'apprécier la mesure dans laquelle la MI a contribué à l'impact global.
Même là où une MI a permis de démarrer quelque chose qui débouche sur un
impact réel (Ecole de musique, Festival Kinani) celui-ci reste limité à
l'environnement immédiat.
L'échantillon examiné au Mozambique contenait un nombre important de MI
récentes, dont plusieurs sont encore en cours. Pour ces interventions, il est
33 Voir calendrier de mission sous 7 ci-dessous.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 170/312
difficile de se prononcer au delà des résultats immédiats. Par contre, nous
avons pu apprécier la qualité de la structure qui met en œuvre la MI. Cela ne
permet pas d'induire des résultats qui ne sont pas encore atteints mais
d'apprécier si les risques qui pourraient peser sur la MI sont bien pris en
compte.
La taille du pays et des menaces de pluies sur le centre ont déterminé le
planning de la visite qui a été limitée à Maputo et sa province d'une part et
Nampula dans le nord d'autre part.
La visite à l'ambassade des Pays Bas a été annulée suite à l'état de santé de
la personne chargée du programme d'appui aux OSC.
L'équipe d'évaluation à rarement eu un accès direct aux bénéficiaires finaux.
Dans les cas où cela s'est présenté, le ou les bénéficiaires n'ont pas été vus
seuls hors de la présence des responsables de la MI. Dans d'autres cas, nous
avons dû nous limiter à observer le comportement général (quelquefois très
éloquent) des bénéficiaires (orphelinats)
A9.3.3. Evaluation du PMI au Mozambique
A9.3.3.1. Analyse selon critères du CAD
A9.3.3.1.1. Pertinence
EQ1 : Dans quelle mesure le programme répond-il aux besoins des bénéficiaires
directs ?
Critères de jugement
Score
JC1.1 Le PMI vise à répondre aux besoins des associations de 2
base
JC1.2. Les MI assurent l’implication active des bénéficiaires 1
directs dans tout le processus
JC1.3. Les MI répondent aux besoins des femmes 3
JC1.4. La spécificité de l’instrument MI permet de répondre aux 2
besoins des OB
Score final 2
Globalement, le PMI au Mozambique ne vise pas l'appui à des organisations
de base. Si certaines MI visent en effet des groupes de populations
défavorisées, cela ne se fait que de manière indirecte, à travers des
organisations religieuses (orphelinats) ou par le truchement d'organisations
intermédiaires.
Nous n'avons pas relevé d'exemple où les MI assurent l'implication active des
bénéficiaires directs34 dans le processus de soumission d'une demande ou de
mise en œuvre d'une MI. Dans la plupart des cas de MI sociales, les
bénéficiaires finaux ne disposent pas des capacités pour introduire une
demande ou mettre en œuvre une MI. Une attention spécifique aux femmes
ne fait pas partie des critères retenus dans le choix des MI. Cependant,
plusieurs MI sont menées par des femmes pour des femmes.
Les MI s'adressent principalement à des OSC35. 5 organisations visitées
avaient pour vocation de prendre en charge des groupes défavorisés. Parmi
34 La notion de bénéficiaire direct, si on entend par là les membres de groupes de base, est mal
adaptée à la réalité de la plupart des MI au Mozambique. Les bénéficiaires sont en général des
groupements ou des associations. Celles-ci s'adressent non pas à des groupes de base mais à des
groupes spécifiques comme des orphelines ou des élèves.
35 Au Mozambique, il n'y a pas de programme d'appui aux OSC.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 171/312
celles que nous avons visitées, deux seulement affichent une volonté de créer
et renforcer un groupe de base36. On reste loin d'une association de base.
Il faut élargir la question de la pertinence pour refléter la réalité des MI et
examiner dans quelle mesure celles-ci répondent aux besoins des
bénéficiaires. Ceci donne une image beaucoup plus nuancée.
Au Mozambique, on peut regrouper les MI en trois catégories:
- Les MI de développement (visant à renforcer les bénéficiaires)
- Les MI caritatives (qui servent une bonne cause)
- Les MI de mécénat (appui à des programmes culturels)
Les MI caritatives répondent à certains besoins des bénéficiaires sans
cependant les couvrir tous. Dans le cas des orphelinats, la MI contribue
directement ou indirectement au bien être des enfants mais ne signifierait
rien s'il n'y avait pas par ailleurs une structure d'accueil solide et durable.
Les MI culturelles (ou de mécénat) ont parfois une dimension de
développement évidente (un film sur la prévention du sida) D'autres viennent
en appui à des organisations qui produisent des festivals. Ceux-ci sont des
fleurons de la culture mozambicaine contemporaine (danse, théâtre,
musique, cinéma). Leurs organisateurs sont reliés internationalement et les
bailleurs sont prompts à les appuyer. Mais leur contribution au
développement est très indirecte. Cependant, le texte de la CGMO prévoit
explicitement ce type d'interventions.
A9.3.3.1.2. Efficacité
EQ2 : Dans quelle mesure le programme atteint-il ses objectifs spécifiques (résultats
à moyen termes) et ses réalisations immédiates ?
Critères de jugement
Score
JC2.1 Les MI contribuent à améliorer l’accès des BD aux 2
infrastructures et services sociaux et culturels
JC2.2. Les MI contribuent à améliorer l’autonomie des BD 1
JC2.3 Les MI réalisent leurs activités 3
JC2.4 Les MI produisent leurs réalisations immédiates 3
JC2.5 Les MI réalisent leurs résultats à moyen terme 3
Score final 2
Le programme de MI au Mozambique n'ayant aucune stratégie, ni sectorielle,
ni thématique ni géographique et donc aucun objectif de programme, même
pas celui de rendre visible la coopération belge, il est difficile d'évaluer son
l'efficacité. On se trouve donc contraint de regarder davantage au cas par
cas. Les MI que nous avons évaluées ne sont jamais efficaces par ellesmêmes.
Elles le sont dans la mesure où elles sont portées par des
organisations auxquelles elles apportent des ressources.
Certaines MI ont pour effet que des infrastructures sociales sont améliorées.
Ces améliorations contribuent à l'accès de bénéficiaires à ces infrastructures
.
La plupart des MI examinées ont réalisé leurs activités ou sont en voie de les
réaliser. Les réalisations immédiates sont faites ou vont l'être bientôt. Dans
deux cas, il y a un doute37. Le projet de bibliothèque des Pères de la Salle
est si peu avancé et semble si peu approprié au contexte actuel que
36 Kanimambo et AMAI
37 Centro etnobotânico et Padres Lassalistas

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 172/312
l'efficacité n'est pas garantie malgré la bonne réputation des porteurs de
projet. Des plantes médicinales ont été récoltées et plantées dans le jardin
mais la chaîne de valorisation est loin de pouvoir démarrer (machines livrées
six mois auparavant toujours emballées et absence de planning de montage).
Là où les réalisations sont faites, l'objectif spécifique dépasse en général de
loin le champ de la MI. Nous n'avons rencontrés que de porteurs de projets
voués à la réalisation de leurs objectifs. Mais la MI n'est qu'une petite pierre
dans un édifice bien plus vaste. Ainsi dans un orphelinat, les enfants ont de
bons lits et de bons matelas grâce à une MI. Déjà la question de savoir s'ils
dorment bien ne peut trouver de réponse qu'au niveau de la contribution à
leur sommeil. Les fillettes dorment dans un dortoir, il y a des
moustiques,...On en reste donc à une contribution très partielle à leur bienêtre.
En ce qui concerne les MI culturelles, sauf une exception, le public est
totalement hors champ. Les bénéficiaires sont les producteurs qui font appel
à plusieurs bailleurs et sponsors. La coopération belge essaie de concrétiser
sa contribution (une exposition de photos dans le cadre d'un festival de
dance, du matériel d'éclairage et de prise de vues pour un producteur de
festival de musique) L'objectif se trouve rapidement au niveau de l'intérêt du
public et donc difficile à rapporter à la seule MI.
EQ3. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument PMI permet-il de mieux
atteindre les résultats ?
Critères de jugement
Score
JC3.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
4
décentralisés contribuent à davantage d’efficacité
JC3.2. L’ancrage bilatéral contribue à une efficacité accrue 1
JC3.3 Les conditions de mise en œuvre des PMI 1
imposées contribuent à l’efficacité
Score final 2
Le caractère très local des MI fait que ce type d'intervention ne peut être
identifiée et sélectionnée qu'au niveau local. Il faut donc un instrument
décentralisé pour y parvenir. La coopération belge dispose d’un formulaire
(également accessible par internet) qui doit être complété pour qu’une
demande soit recevable 38 . Le formulaire de demande contient une question
générale sur le lien entre le projet et la diminution de la pauvreté et le
développement humain; on demande d'énoncer l'objectif spécifique et les
résultats attendus.
Il n'y a pas de lien avec les priorités du PIC. Le pays partenaire n'intervient
pas dans le Programme de micro-interventions.
Les demandeurs connaissent le plafond autorisé des MI et formulent des
demandes qui rentrent dans cette enveloppe.
A part pour certaines MI culturelles visant à cofinancer un événement, les
résultats des MI dépendent peu de délais stricts. Dans la plupart des cas,
lorsqu'une Mi est acceptée, l'exécution suit rapidement.
Au Mozambique, la MI est généralement une fraction d'un projet plus vaste,
demandant des financements dans la durée. Le caractère unique du
financement fait que les demandeurs fragmentent un projet plus vaste en
demandes sur mesure.
Des résultats immédiats sont atteints, tant par les MI caritatives que par les
autres.
38 Voir annexe 12

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 173/312
A9.3.3.1.3. Efficience
EQ4. Dans quelle mesure le PMI est-il géré et mis en œuvre de manière efficiente ?
Critères de jugement
Score
JC4.1 Les délais imposés pour la sélection et la mise en œuvre 3
permettent d’atteindre les résultats de manière économe
JC4.2. Les répartitions de tâches entre les différents acteurs 4
sont claires et permettent une sélection et mise en œuvre sans
accrocs (et économe) du PMI
JC4.3. Les modalités de mise en œuvre des PMI par la CTB 4
favorisent l’atteinte les résultats (de manière économe)
JC4.4.. L’ancrage bilatéral contribue à l’atteinte les résultats (de 1
manière économe)
5.1.1.1. Score final 2
Le Bureau de coopération reçoit en moyenne une soixantaine de demandes
par an. Celles-ci peuvent être introduites à tout moment. Le Bureau examine
les demandes sur leur recevabilité et en élimine environ 70% (demandes
individuelles, demandes émanant d’une entité commerciale, demandes
émanant de groupes non structurés,…) Si parmi les demandes retenues après
la première appréciation, certaines requièrent des précisions, le Bureau de
coopération prend contact avec le demandeur et le guide dans sa démarche.
Il n'y a pas toutefois assez de bonnes demandes pour épuiser le budget.
Les demandes sont ensuite soumises à un comité de sélection qui se tient 4
ou 5 fois par an. Le comité est conduit par le Bureau de coopération. Depuis
2007, la CTB (ResRep et responsable des MI) y participe.
Les réunions ne font pas l'objet d'un PV. Les décisions sont entérinées par
une lettre de l'ambassade à la CTB établissant quelles demandes sont
retenues et pour quel montant de financement.
Dans certains cas, la CTB manifeste son désaccord par courrier à
l'ambassade. De tels désaccords portent notamment sur l'appréciation de la
pertinence au développement de la MI envisagée39. La CTB s'applique
néanmoins à exécuter les décisions prises. En cas de divergence de vues,
c’est le Bureau de coopération qui tranche.
La CTB consacre environ ½ ETP aux MI (contre environ 1/5 ETP au Bureau de
Coopération). Les bénéficiaires sans exception se félicitent de la facilité
d'accès du PMI et de l'aide reçue de la CTB pour tous les aspects
administratifs et financiers. Nous en concluons que les ressources humaines
mises en œuvre sont au moins suffisantes. Les demandeurs reçoivent une
première tranche de la moitié de la subvention immédiatement après
l'acceptation de leur demande et une seconde tranche après la remise de
justificatifs et d'un rapport financier intermédiaire.
Les délais imposés à la mise en œuvre ne semblent pas affecter la qualité du
programme. En pratique, et pour les MI qui requièrent l'achat de matériel, les
demandeurs joignent au budget de leur demande une facture pro forma. Tant
les demandeurs que la CTB ont donc rapidement une idée précise des
dépenses. Notre observation conclut que les activités sont faites dans les
délais prévus ou qu'elles vont l'être (pour les MI les plus récentes)
L'efficience du programme est tributaire de procédures à Bruxelles. En 2010
la décision sur le budget prévisionnel pour les MI n'est parvenue à
l'ambassade qu'en novembre. Sachant que les paiements pour les MI
sélectionnées en 2010 doivent être exécutés par la CTB avant le 31 décembre
39 La discussion porte notamment sur la pertinence au développement de MI dans le domaine culturel. Du point de vue de la CTB,
beaucoup d'initiatives soutenues n’ont pas vocation à développer une culture populaire.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 174/312
2011, cela met en péril la bonne gestion du programme. En 2011 par contre,
le budget pour le PMI était déjà engagé en janvier.
La rémunération de la CTB pour la gestion du PMI est la même que pour les
interventions de la coopération bilatérale soit 12% du volume financier des
projets. Comme les MI demandent un mi-temps de travail tandis qu'elles ne
représentent qu'une fraction du volume de la coopération gouvernementale,
la CTB considère le PMI comme très peu efficient (voir ci-dessous).
EQ5. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument le PMI favorise-telle
l’efficience ?
Critères de jugement
Score
JC5.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
2
décentralisée contribue à l’atteinte les résultats de manière
économe
JC5.2 Les conditions de mise en œuvre des PMI
1
imposées contribuent à l’atteinte les résultats de manière
économe
JC5.3. Les modalités de mise en œuvre des PMI par la CTB 1
favorisent l’atteinte les résultats de manière économe
JC.4. L’ancrage bilatéral contribue à l’atteinte les résultats de 1
manière économe
Score final 1
Comme nous l'avons souligné ci-dessus, de tels projets ne peuvent être
identifiés et conçus autrement que de façon décentralisée.
Le processus de décision conduit à une sélection imprégnée de bon sens,
même si certaines interventions font l'objet de désaccords entre la CTB et
l'ambassade. L'argent n'est pas dépensé inutilement et les sous sont
comptés. Nous n'avons pas vus de cas d'usage indélicat des fonds. Quelques
exemples:
- Escola da Rua: construction de classes simples et adéquates: toits en tôle
de zinc; bancs d'école simples massifs et solides (durables)
- Compavi à Magude : bibliothèques faites d'une armature en métal simple
faite sur place à bon compte et de planches découpées sur place
- Orphelinat Mater Dei à Nampula: lits superposés de bonne qualité,
simples, solides
- Centro Etnobotânico à Namaacha: herbes médicinales recueillies par des
habitants de diverses communautés au Mozambique et replantées avec
succès dans un jardin botanique.
Ceci dit, d'un point de vue administratif, le PMI est fondamentalement
inefficient. Même si les coûts de transaction sont comprimés par la
concentration des MI sur Maputo, le coût administratif par unité reste élevé.
On peut estimer qu'il y a en permanence une quinzaine de MI en cours.
Malgré le fait qu'il n'y ait pas de monitoring, le suivi administratif prend un
temps disproportionné si on place le volume financier du PMI (< 100.000 €)
en regard du programme bilatéral (9.000.000 € par an). Alors que l'efficacité
de l'appui de la CTB ne fait pas de doute, on ne peut pas prétendre que cet
appui contribue aux résultats de façon économe. Proportionnellement, le
programme coûte cher.
Notamment pour améliorer l'efficience de leurs programmes "Small Grants",
plusieurs bailleurs ont opté pour une coordination entre eux et l'implication
de personnes de confiance pour le choix et le suivi de leurs interventions.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 175/312
A9.3.3.1.4. Durabilité
EQ6. Dans quelle mesure les réalisations immédiates et les effets des PMI se
poursuivent-ils après cessation de l’appui belge ?
Critères de jugement
Score
JC6.1 Les réalisations immédiates produites par la MI se 3
maintiennent après la MI
JC6.2 Les effets de la MI sur développement humain durable sur N
le plan économique, social et culturel se poursuivent dans la
zone d’intervention de la MI
JC6.3 Les effets des MI en termes de réduction de la pauvreté et N
d’amélioration de la situation économique, sociale et culturelle
des bénéficiaires directs se poursuivent
JC6.4 L’amélioration de l’accès des BD aux infrastructures et N
services sociaux et culturels se poursuit
JC6.5. Les effets des MI sur l’amélioration de l’autonomie des OB 4
se poursuivent
JC6.6 Les effets des MI sur le renforcement de l’Etat de droit de N
la démocratie ainsi que l’Etat de droit, le rôle de la société civile
et la bonne gestion dans la zone d’intervention de la MI se
maintiennent
JC6.7 Les effets des MI sur la promotion du respect de la N
dignité humaine et des droits et libertés des gens notamment
par la lutte contre toute forme de discrimination pour motifs
sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou liés au genre se
poursuivent
Score final
N
La plupart de MI sont mises en œuvre par des organismes solides bénéficiant
d'une bonne organisation et d'une base financière assurée par diverses
sources.
Les interventions matérielles sont simples et appelées à durer. Le matériel
est utilisé au jour le jour.
L'appui aux manifestations culturelles s'épuise avec la manifestation. On peut
noter toutefois qu'un festival de dance, Kinani, qui est à présent reconnu
internationalement et qui attire les bailleurs, trouve son origine dans une MI
financée par la Belgique en 2006.
Nous ne sommes pas à même d'apprécier la durabilité des trois films produits
notamment avec l'aide de MI belges, car nous n'avons pas pu recueillir de
données sur la fréquence de leur utilisation.
Les MI étant ce qu'elles sont, on ne peut pas en attendre grand chose au
niveau de la société. Elles peuvent améliorer assez durablement des aspects
liés à leur objectif spécifique. Dans le cas du Mozambique, sauf une exception
dont nous mettons précisément en doute la durabilité40, les MI n'ont aucun
effet direct sur la réduction de la pauvreté ou l’amélioration de la situation
économique, sociale et culturelle des bénéficiaires, ni l’autonomie
d'organisations de base, encore moins sur le renforcement de l’Etat de droit,
de la démocratie ainsi que sur le rôle de la société civile et la bonne gestion
dans la zone d’intervention. La promotion du respect de la dignité humaine et
des droits et libertés des gens notamment par la lutte contre toute forme de
discrimination pour motifs sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou
liés au genre sont tout à fait hors du champ des MI.
40 Kinamambo, où la base économique servant de lien au groupe (un poulailler) et un peu de mauvaise
terre agricole dans une zone soumise à des spéculations immobilières, semble trop fragile pour assurer
l'existence du groupe dans la durée.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 176/312
En ce qui concerne les effets indirects, la chaîne de causalité est si ténue,
qu'il n'est pas possible d'établir un lien entre la MI et ces effets.
9.3.3.1.5. Impact
EQ7. Quels sont les effets à long termes (impact) directs, indirects, négatifs ou
positifs, voulus ou non voulus du programme ?
Critères de jugement
Score
JC7.1 Les PMI ont un effet à long terme sur le développement N
humain durable (sur le plan économique, social et culturel) dans
le pays partenaire
JC7.2 Les PMI ont un effet à long terme sur la situation
N
économique, sociale et culturelle des bénéficiaires directs dans
la zone d’intervention de la MI
JC7.3. Les PMI on un effet à long terme sur l’autonomie des BD N
JC7.4 Le PMI a un effet à long terme sur la promotion du respect 1
de la dignité humaine et des droits et libertés des gens
notamment par la lutte contre toute forme de discrimination
pour motifs sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou liés
au genre.
JC7.5 Les PMI ont des effets à long terme autres que ceux repris N
ci-dessous.
JC7.6 Le PMI contribue à promouvoir le partenariat entre la 1
population belge et la population du pays partenaire
JC 7.7 Les Mi provoquent des effets induits négatifs 1
Score final
N
Ce qui a été dit à propos de la durabilité vaut aussi pour l'impact. Les MI ne
sont pas faites pour avoir un impact social. Ce sont des aides ponctuelles qui
souvent contribuent à l'objectif d'une organisation. Néanmoins, nous avons
identifié des impacts dans quelques cas.
- Le festival international de danse contemporaine africaine Kinani qui a lieu
tous les deux ans à Maputo trouve son origine dans une MI de 2006.
- Les MI accordées à la Escola de Musica ont permis une collaboration
durable avec une organisation belge, le Music Fund. A présent, l'école
dispose de professeurs formés en Belgique à l'entretien et à la réparation
d'instruments de musique (cuivres et pianos); un stage de formation à la
réparation d'instruments à eu lieu trois fois à Maputo et un nouveau stage
est prévu en juin 2011; des instruments usagés mais remis en état ont
été récoltés en Belgique, en France et au Portugal et un lot de 22 pianos
Pleyel neufs à été envoyé à l'école de musique et à l'université. L'école de
musique affiche complet. Tout cela dépasse la MI mais trois MI se
trouvent à l'origine de ce résultat.
- Le film “I love you” qui véhicule un message ludique sur la prévention du
sida semble avoir eu une bonne diffusion. Toutefois, nous n'avons pas pu
vérifier ces informations. Le film n'était disponible ni à l'ambassade ni à la
CTB et le producteur vit à Johannesburg.
A9.3.3.2. Analyse selon autres critères
A9.3.3.2.1. Cohérence
EQ8. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec le cadre légal de la
coopération ?
Critères de jugement
Score
JC8.1 Le cadre réglementaire du PMI est cohérent avec la Loi de 1
1998

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 177/312
JC8.2. Les modalités de mise en œuvre du PMI sont cohérentes N
avec la Loi de 1998
JC8.3. Les modalités de sélection des MI sont cohérentes avec 2
les autres textes réglementaires
JC8.4. Les modalités de mise en œuvre du PMI sont cohérentes N
avec les autres textes réglementaires
JC8.5 Le PMI est cohérent avec la Loi de 1999 2
Score final
N
Le rattachement du PMI à l'art. 5 de la loi de 1998 sur la CTB n'a pas de
sens. Le PMI n'est pas un programme de coopération gouvernementale. Il
vise essentiellement à appuyer des organisations de la société civile et en
deuxième lieu, des pouvoirs locaux. Les attachés ne se tiennent pas
strictement aux instructions, notamment en qui concerne les MI purement
caritatives et l'empowerment des femmes. Il est également remarquable que,
sauf une exception, aucune MI ne vise le renforcement d'organisations de
base et qu'aucune n'implique les bénéficiaires finaux dès le début du cycle
du projet.
EQ9. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec les priorités du PIC ?
Critères de jugement
Score
JC9.1. Le PMI s’inscrit dans les zones de concentration du PIC 1
JC9.2. Le PMI s’inscrit dans les secteurs prioritaires du PIC 1
JC9.3. Au moins 50% de MI sélectionnées seront réservées à 2
des activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes.
JC9.4 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du PIC 1
la promotion des valeurs et identités culturelles
JC9.6 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du PIC 1
l’appui au développement des capacités?
Score final 1
Au Mozambique, il n'y a aucune cohérence entre le PMI et le PIC à l'heure
actuelle. D'ailleurs la mise en œuvre du PIC connaît de grosses difficultés. Le
PMI est développé entièrement indépendamment du PIC.
Ce qu'on relève toutefois, c'est un certain manque de cohérence à l'intérieur
même du PMI. C'est ainsi que la Belgique finance une organisation qui pour
subsister réalise des prestations de services d'éclairage de scène et de son,
notamment pour un producteur de festival de théâtre. A ce dernier, la
Belgique a accordé une MI pour l'achat de matériel d'éclairage, ce qui prive le
premier d'un client important.
A9.3.3.2.2. Coordination
EQ10. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les autres projets et
programmes du PIC ?
Critères de jugement
Score
JC10.1. Le PMI est coordonné avec les autres interventions 1
bilatérales dans une même zone de concentration
JC10.2. Le PMI est coordonné avec les autres interventions 1
bilatérales dans un même secteur prioritaire
Score final 1

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 178/312
Voir les observations sous la QE 9.1.
EQ11. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les programmes
similaires financés par d’autres bailleurs de fonds ?
Critères de jugement
Score
JC11.1. Les MI ne font pas l’objet de double financement par 1
d’autres BF
5.1.1.2. Score final 1
La plupart des bénéficiaires de MI reçoivent également des fonds d'autres
bailleurs de fonds. Toutefois, la coopération belge essaie de spécifier à quoi la
MI va servir, surtout lorsque la MI consiste en un appui limité dans un cadre
plus vaste. Il faut chaque fois revenir à la taille d'une MI qui souvent ne
permet pas de financer entièrement un projet.
Le Benchmark montre que les donateurs ne se coordonnent pas encore
beaucoup et qu'il y un potentiel pour le faire bien davantage. Jusqu'à
présent, la Belgique n'a pas cherché à se coordonner avec d'autres bailleurs.
Certains bailleurs ont développé des micro-interventions en commun,
notamment l'Allemagne et le Japon.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 179/312
A9.3.3.3. Analyse des stratégies et des processus
A9.3.3.3.1. Stratégie du programme
Jusqu'à présent, il n'y a pas eu de stratégie du programme au Mozambique.
La principale préoccupation était de limiter les efforts liés à la mise en œuvre
du PMI en concentrant le programme sur Maputo et sa province. Cette
absence de stratégie se reflète dans le choix des projets qu'on peut classer
en projets caritatifs, projets de mécénat et projets de développement. Le PMI
au Mozambique ne sert pas les organisations de base.
A9.3.3.3.2. Programmation budgétaire
La demande de budget est passée de 100.000 € en 2006 à 150.000 € en
2010 (même montant pour 2011). On observe que la coopération belge
accorde une dizaine de MI par an, ce qui correspond à un budget de 130.000
€ environ. Le Bureau de coopération constate que jusqu'ici, il y a trop peu de
bonnes propositions pour épuiser entièrement le budget. Globalement, la
programmation est réaliste et correspond à ce qui peut raisonnablement être
géré avec les ressources humaines disponibles.
A9.3.3.3.3. Appel à propositions/introduction des demandes de
financement
La Belgique ne fait pas d'appel à projets. 41 Le programme ne fait pas l'objet
de publicité. C'est principalement une information de bouche à oreille qui fait
connaître l'existence du programme. Une information est faite aux ONG
belges et à la Commission avec la demande de relayer l'information. La
Délégation européenne n'a pas donné suite à la demande de la Belgique. Les
projets peuvent être introduits à tout moment. La formule est efficace pour la
gestion des demandes et permet un suivi administratif régulier de celles-ci.
Le formulaire est simple et le seuil de difficulté pour introduire une demande
est bas.
A9.3.3.3.4. Stratégie de sélection,
Les demandes qui rentrent sont examinées. Les meilleures passent en comité
de sélection. L'ambassade observe qu'il ne vient pas suffisamment de bons
projets pour épuiser le budget disponible. Faute de stratégie de programme,
il n'y a pas de stratégie de sélection à part celle qui consiste à concentrer les
MI à Maputo et dans la province La plupart des projets demandent un
montant proche du maximum qui leur est accordé sans beaucoup de
discrimination. La sélection évince les organisations de base.
A9.3.3.3.5. Procédures de sélection
Les demandeurs doivent compléter un formulaire 42 . L'ambassade fait un
premier screening des demandes et en élimine une partie importante pour
des raisons de recevabilité (demande faite sans compléter le formulaire,
demande d'une entreprise commerciale, données manquantes,…) et de
contenu. Le fait que la CTB soit associée à la sélection permet à cette
dernière de prendre position par rapport à la sélection. L'absence de PV du
comité de sélection ne favorise toutefois pas la transparence de la procédure.
A9.3.3.3.6. Gestion, mise en œuvre, S&E
41
42
Le Japon en a fait un en 2010 et semble avoir été noyé sous le demandes
Annexe 12

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 180/312
Voir plus haut. La gestion des MI est actuellement confiée à la CTB, à la plus
grande satisfaction des bénéficiaires. Le suivi de la mise en œuvre est limité
à la réception d'un rapport financier à mi-parcours et d'un rapport financier et
d'activités en fin de MI. Il n'y a pas de suivi des résultats et l'évaluation est
complètement délaissée.
A9.3.4.Opinions sur le futur du PMI
- En l'état actuel des choses, le PMI est mis en œuvre par la CTB, à la plus
grande satisfaction des bénéficiaires. La simplicité des procédures et
l'appui personnalisé sont très appréciés. Cependant la CTB renâcle à
investir du temps dans un programme pour lequel elle est indemnisée aux
mêmes conditions que pour le programme de coopération
gouvernementale. Le benchmark montre que des programmes de type MI
sont souvent des programmes d'ambassade.
- Une première piste à explorer serait de voir si on pourrait transformer le
programme actuel en programme d'ambassade. Une deuxième piste
serait de travailler davantage en pool avec d'autres bailleurs de "small
grants".
- Il est vraisemblable que si on voulait développer un instrument d'appui à
des organisations de base, il faudrait travailler avec des montants bien
plus petits mais renouvelables. Toutefois, un tel schéma dépasserait les
capacités des ressources humaines disponibles. Des ONG, même locales
pourraient prendre la relève.
- Actuellement il y a des lacunes lors de l'identification et du suivi des
interventions. L'évaluation montre que contrairement à ce qui se fait dans
d'autres coopérations, ni l'ambassade ni la CTB ne se rendent
systématiquement sur place avant de donner le feu vert pour une
subvention spécifique. Le suivi des résultats pose également des
problèmes, même à Maputo.
- Une des façons dont les bailleurs comblent leurs lacunes en personnel
pouvant être affecté aux micro-interventions, est de faire appel à des
personnes de confiance sur le terrain. Ces personnes sont parfois liées à
des ONG du pays d'origine ou des personnes travaillant pour d'autres
agences de coopération.
- Les MI pourraient être vues comme une occasion de contact avec le
terrain. La coopération belge pourrait utiliser davantage des ressources
humaines déjà identifiées par d'autres bailleurs.
- La coopération entre donneurs de "small grants" est encore embryonnaire
au Mozambique. L'évaluation montre qu'il y a pourtant un intérêt de la
part de plusieurs bailleurs de travailler davantage ensemble, tous faisant
face au même type de difficultés. Des projets conjoints existent déjà,
notamment entre l'Allemagne et la Japon.
- La coopération belge devrait se joindre à ces efforts communs et en
susciter.
- L'absence totale de stratégie du PMI ne favorise pas des choix allant dans
le sens de l'esprit du PMI tel qu'il avait été voulu à l'origine, à savoir
l'appui à des groupes et organisations de base capables de se prendre en
charge. Au Mozambique, la coopération a utilisé la faculté donnée par la
CGMO de financer des activités dans le secteur culturel.
- Il serait important de définir une stratégie permettant de cadrer
davantage la sélection que ce n'est le cas maintenant (sectorielle et
géographique; gestion de demandes successives, MI culturelles, MI
conjointes)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 181/312
A9.3.5. Conclusions et leçons
- Le programme de MI au Mozambique ne répond à aucune ligne
stratégique. Cependant, il fait largement usage de la faculté de financer
des interventions dans le domaine culturel.
- Le programme ne vise d'aucune façon au renforcement d'organisations de
base par l'implication des bénéficiaires dans les différentes phases des MI.
- Les MI peuvent être classées en
o MI de développement
o MI caritatives
o Mi de mécénat
- Partant du principe que dans un pays pauvre tout est besoin, la
pertinence du programme est bonne. Dans une certaine mesure, on
pourrait dire que comme l'Etat mozambicain n'accorde pas de subsides
aux initiatives locales, les bailleurs de fonds s'y substituent. Le PMI rentre
dans cette logique.
- La visibilité de la coopération belge à travers le PMI est nulle ou faible et
cela n'est pas ressenti comme un souci.
- L'argent n'a pas été dilapidé. Les fonds ont été alloués à des organismes
fiables qui utilisent les fonds aux fins prévues dans la convention de
subvention.
- La plupart des MI sont attribuées à des organisations qui peuvent assurer
un usage durable des ouputs.
- La gestion par la CTB est sérieuse et les fonds promis parviennent aux
bénéficiaires.
Avec le programme de MI au Mozambique, on se retrouve assez loin des
intentions d'origine du programme. La vocation de développement
d'organisations ou de groupes de base est pratiquement absente. De même,
il n'y a pas de discrimination positive en faveur des femmes. Certaines MI
sont purement caritatives.
Ceci met en question les ambitions du PMI telles qu'elles sont exprimées dans
la CGMO: développement, droits de l'homme, état de droit. Ces attentes sont
sans commune mesure avec les possibilités du programme.
Les interventions ne sont pas inutiles non plus. L'argent semble utilisé a bon
escient et pour ce qui avait été convenu au départ.
Dans un pays comme le Mozambique, il y a des tas de choses qui méritent un
appui, d'autant plus que contrairement à ce que nous connaissons en Europe,
le gouvernement n'appuie pas les initiatives de type associatif.
Les besoins sont donc considérables et les ressources (financières et
humaines) belges très limitées.
La coopération a suivi la voie la plus simple: absence de publicité, absence de
priorités, discrimination en faveur de Maputo, place importante d'initiatives
culturelles, limitation du risque par le choix de porteurs de projets déjà bien
établis.
Dans ces conditions, la raison d'être d'un programme de MI peut être mise en
question. Si la coopération belge se retire de ce champ d'activités, d'autres
bailleurs prendront vraisemblablement la relève.
Si on décide de maintenir le programme, il serait bon de bien clarifier dans
quel but on le fait. Si le but est clair, la stratégie devrait suivre.
A9.3.6. Bibliographie
- FAO, 2001. Nutrition Country Profiles – Mozambique, June 2001.
- Honwana, L.M., 1993. As instituições religiosas, tradicionais e a
reentegração social dos grupos vulneraveis. Maputo.
- INE, 2009. [online]. Indicadores macro-económicos.
http://www.ine.gov.mz

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 182/312
- Ministry of Planing and Finance, 2004. National Directorate of Planning
and Budget and the Economic Research Bureau Ministry of Planning and
Finance, the International Food Policy Research Institute (IFPRI), and
Purdue University, Poverty and Well-Being in Mozambique: Second
National Assessment, Maputo, Mozambique.
- MISAU e Ministério da Saúde, 2007. Epidemiological surveillance in
pregnant women, Maputo.
- UNDP, 2005. Human Development Report, Human Development
Indicators.
- World Bank (2008, a), Beating the odds: Sustaining inclusion in a growing
economy – A Mozambique poverty, gender and social assessment,
Maputo, World Bank.
A9.3.7. Liste des personnes rencontrées
Voir annexe 5
A9.3.8. Calendrier de mission
Sam 26/02
Dim 27/02
Lun 28/02
Mar 01/03
Mer 02/03
Jeu 03/03
Ven 04/03
Sam 05/03
Dim 06/07
Lun 07/07
Mar 08/03
Mer09/03
Jeu 10/03
Ven 11/03
DdC
Bruxelles-Maputo
DdC
Prise de contact, lecture de documents
Dîner chez Jean Mommer avec ambassade et CTB
DdC + MF
Prise de connaissance, mise au courant
Entretien Mark Deneer et Jean Mommer, ambassade
Entretien Tom Smis et Agy Mamunune, CTB
DdC + MF
Entretien Silja Piefer, ambassade d'Allemagne
Entretien Sophie Guarda, ambassade de France
DdC + MF
Maputo-Nampula
Rencontre au monastère Mater Dei (Lar da Nazaré)
DdC + MF
Entretien avec les Frères de la Salle (projet de bibliothèque)
Nampula-Maputo
DdC + MF
Entretien Olivia Gervasoni, délégation de l'UE
Visite à Girassol (Festival) et Kulima (formation)
DdC + MF
Travail sur notes
Visite de Maputo
DdC + MF
Visite à Amai (conférence et construction)
Maputo-Magude (projet de bibliothèque) et retour Maputo
DdC + MF
Maputo-Namaache
Visite du Centro etnobotânico
Boane : visite à un orphelinat (Mama wa Kirula) et retour Maputo
DdC + MF
Visites à Dockanema, Kanimambo, Escole da Rua et Promarte
DdC + MF
Visites à Escola de musica, UEM, Essor
Préparation débriefing
DdC + MF

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 183/312
Debriefing de la mission à l'ambassade
Visite à Iodine
DdC + MF
Sam 12/03
Rédaction du projet de rapport
DdC
Dim 13/03
Maputo-Bruxelles
DdC Dominique de Crombrugghe
MF
Mario Paulo Falcão

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 184/312
A9.4. Uganda country mission report
A9.4.A. Abbreviations
ADP
BTC
CSF
DGD
ICP
MI
MIP
OVC
PEPFAR
SDF
Aids Development Partner
Belgian Technical Cooperation
Civil Society Fund
Directorate General Development Cooperation
Indicative Country Programme
Micro Intervention
Micro Intervention Programme
Orphans and Vulnerable Children
President’s Emergency Plan For AIDS Relief
Social Development Fund
A9.4.B. Acknowledgements
We wish to thank Wilfried Fieremans and Daniel Lubanga for preparing the
field visit and for making sure that the field visit could take place in the best
possible conditions.
We also wish to thank all the embassy staff and BTC staff for their warm
welcome and for the time they made for us to share their ideas.
Finally we wish to express our sincere gratitude to all the people in the field
who were so flexible to receive us at any moment of the day.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 185/312
A9.4.1. Introduction
A9.4.1.1 Belgian cooperation with Uganda
Uganda is a Belgian partner country since 1995. A first indicative country
programme (ICP) with Uganda was signed in 2005 for an amount of 265 €
million over a period of four years (2005-2008). This ICP was characterised
by a fragmentation of the Belgian cooperation in several sectors.
The budget in the second ICP with Uganda (2009-2012) went up
considerably. 64 € million will be spent in mainly two sectors: health and
education. The cooperation with Uganda in the health sector is focused on the
implementation of the Ugandan Human Resources Development Plan and will
help strengthening the planning and management capacities of health staff at
district and health centre level. The cooperation in the education sector is
focused on the implementation of the Universal Post-Primary Education and
Training Program, with a particular attention for Business, Technical,
Vocational Education and Training (BTVET). In both sectors a large part of
the budget is spent through sector budget support.
Uganda is also the partner country that receives the biggest budget for the
bilateral scholarship program (900 000€/year). The budget for the Micro
Intervention Program (MIP) is set at 500 000€, i.e. 125 000€ per year.
There are no official geographical concentration zones in the current ICP.
A9.4.1.2. The MIP in the country
A9.4.1.2.1 Characteristics of the MIP in the country
The budget of the MIP has risen steadily over the past few years. Accordingly
the number of MI has risen as well.
Year Number of
Budget in General Actual budget
selected MI Convention
2007 3 20.000 20.000
2008 8 75.000 75.000
2009 12 100.000 98.347
In 2010 the budget for the MIP is 125 000€ according to the General
Convention, which leaves space for 10 MIs. In Uganda value for money is
pursued in the assessment of the proposals, which results sometimes in the
amendment of the proposed budget. This creates some budgetary space
which allows to fund a few MIs more.
There is no particular geographic or sectoral focus for the MIP in Uganda. An
overview of the MIs of 2007-2009 shows that the MIs are spread over quite a
few sectors and themes, such as health (including HIV/AIDS), gender,
infrastructure (especially water), agriculture, education, and children
(Orphans and Vulnerable Children).
A9.4.1.2.2. Benchmarking (other similar programmes in the country)
During the mission we have spoken with staff of the American and French
small grants programmes.
United States of America

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 186/312
The US embassy in Kampala has a small grants office which oversees three
different small grants programmes. The first one is the community grants
programme to combat HIV/AIDS, which is financed with PEPFAR funds
($401 000 in 2010). This programme gives grants of $25 000 in the area of
OVC and HIV/AIDS. The second programme is the Ambassador’s special self
help fund worth a total of $60 000 and focusing on income generation
projects which average $3 000 to $10 000 for each award. Both programmes
cover in total around 25 projects. The third programme is the democracy and
human rights fund, for which currently no grants are given in Uganda.
The US small grants office is staffed, amongst others, with people who
participate in the US spouse programme, which gives the opportunity to
husbands or wives of US diplomatic staff to work in the country where they
are living, however at a lower wage than the diplomatic staff.
The Ambassador’s special self help fund comes closest to the Belgian MIP in
terms of budget. The self help fund, however, focuses exclusively on income
generation for community-based organizations (CBO). This is a focus that the
Belgian MIP does not have, although there are also several income
generating MI in the Belgian MIP portfolio. It is interesting to see that the
selection of projects for the US self help fund is much more elaborate than
the selection of Belgian MI. The US small grants office staff do several field
visits before they award the grant in order to discuss the proposals at length
with the CBO. The US experience with the self help fund is that the proposals
are rarely detailed enough and that the quality in general is often lacking.
During the discussions questions are therefore asked about profitability,
market access, competition, logistics, etc. On the basis of these discussions
the proposals are adapted and finally approved, which should lead to better
success rates. We have not been able to verify this on the field, but the
experience of the small grants office with this approach is positive.
After the pre-selection visits and the awarding of the grant, there are still
field visits during the implementation and at the end of the project in order to
verify if the results are obtained. This is also an interesting practice, which is
not a part of the Belgian monitoring of the MIP in Uganda. Although field
visits are done half-way in order to redirect if necessary, there are no field
visits at the end of a MI. A lack of means is the main reason for this.
France
The French Social Development Fund (SDF) in Uganda aims at sustaining
innovative micro-projects undertaken by organisations belonging to the civil
society or local governments at lower level. The SDF gives 5 000 € to
50 000 € per project, and requires that the project promoters co-finance at
least 30% of the project’s total cost. The budget for 2007-2009 was
925 000 €, but is currently facing severe cuts due to budget restraints and
the fact that Uganda is not considered to be a priority in the French portfolio
of partner countries. A path that the French are exploring in order to deal
with the fading budget is to promote the French expertise and attract funds
of other donors to implement a joint small grants programme.
The focus of the SDF in general is sustainable development and the fight
against poverty through capacity building. Both CBOs and local authorities
can apply for grants. It is clear however that the focus of the SDF can be
very different depending on the country, or even the ambassador. In Uganda
the SDF is currently focussing on gender and environmental issues in function
of the policy that was set out by the present ambassador. Nonetheless the
SDF in Uganda has an outspoken preference for trade related projects as it is

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 187/312
felt that these give the best results. There is also a certain reluctance to work
with local authorities, because they are seen as a substantial overhead cost.
The SDF in Uganda is managed by one person, who is employed under a
junior expert work scheme. With only one person managing the SDF, which is
substantially bigger than the Belgian MIP, the French have chosen to select
projects in the proximity of Kampala in order to make the SDF easier to
manage, and especially easier to monitor. From time to time the SDF staff
goes on the field to make a surprise visit. The visits are never announced in
order to avoid that the project responsibles show what they want to show.
Given the fact that the SDF has very few means to manage the programme,
there is a very clear will to exchange information and experiences with other
donors through a small grants network. This would allow to get information
about organisations which have submitted a proposal, but also to avoid
double funding. This network could also function as a forum to discuss the
possibility of co financing projects.
A9.4.1.3 Objectives, methodology and problems encountered during
the mission
A9.4.1.3.1 Objectives
During the preceding stages of the evaluation the relevant document
pertaining to the MIP were studied and the key stakeholders were
interviewed. The findings from the document study and the interviews were
the subject of a first report that was discussed during a meeting of the
steering committee.
The Uganda mission was one out of six missions that took place in the
context of the MIP evaluation43. The objectives of these missions were to
seek confirmation on the field for the findings made during the preceding
stages of the evaluation. It was also important to look for new facts and
opinions from the field, which were not to be found in Brussels. Finally the
field missions were of particular importance to create the evidence base that
was lacking so far. The field visits of the MI were the key element to do this.
A9.4.1.3.2 Methodology
The following methods were used to collect the data:
- Direct observation on the field during the visits of the MI
- Interviews with the responsible people of the MI
- Interviews, where possible, with beneficiaries
- Interviews with Belgian stakeholders at the embassy and at the BTC
- Interviews with staff from other donors and from Ugandan authorities
- Analysis of documents that were not available in Brussels
Several tools were made for the missions:
- A scoring tool that allows to submit the data to a statistical analysis (for
the final report)
- An evaluation framework with evaluation questions and judgement
criteria
A9.4.1.3.3 Methodological problems
Most of the projects that were visited during the mission were projects
awarded to intermediary organisations. In some cases these were umbrella
organisations that had smaller organisations as members. In other cases
43 Morocco, DR Congo, Senegal, Peru and Mozambique were the other missions

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 188/312
these were NGOs who were doing something for vulnerable groups (the
beneficiaries). There were very few organisations where the beneficiaries had
formed an association and had requested the project themselves.
It appeared difficult to measure the effects on the real beneficiaries of the
projects, as there was not enough time during the mission to visit many
beneficiaries. An additional problem was that in most cases there were no
good monitoring data that could provide an idea of the effects on the
beneficiaries. Moreover, the scoring framework that was used to quantify the
data, did not distinguish between beneficiaries and intermediary
organisations. It was therefore difficult sometimes to give a correct score.
Another challenge relates to the documents available and especially the
project proposals. The documents that we received from BTC were often the
original proposals. In many cases, however, the original proposal was
adapted on the basis of discussions between the grantee and the BTC. In
practice, no new proposals are developed following such reviews but the
alternations are shared with the partner and reflected in the contract. The
information relating to the changes made was not always available. For the
projects where the budget was changed we tried to obtain the right
information during the interviews. This information, however, cannot be
considered to be 100% reliable as the interviewees did not always remember
the details, especially regarding their own financial contributions.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 189/312
A9.4.2. Evaluation of the MIP in Uganda
A9.4.2.1 Evaluation on the basis of the OECD-DAC criteria
A9.4.2.1.1 Relevance
EQ1: To what extent does the programme respond to the needs of the direct
beneficiaries?
Judgement criteria
Score
JC1.1 The MIP responds to the needs of the grass roots
4
associations
JC1.2. The direct beneficiaries are actively involved in the 3
process of the PI
JC1.3. The MI responds to the need of women 3
JC1.4. The specificity of the MIP allows to respond to the 4
needs of the grass roots organisations
4
Final score
One of the elements that makes the MIP an interesting aid modality in the
Belgium range of tools, is that the MIP is very decentralised. The grass roots
organisations for whom this programme is made, have the opportunity to
draft a proposal themselves and submit this directly to the embassy, who
makes a selection. This means that there should be no disconnection
between the beneficiaries and the project that is implemented to meet the
needs of the beneficiaries. The field visits in Uganda have confirmed that the
MI are considered to be very relevant by the organisations who received
a MI. However, it is important to mention that the situation in Uganda is such
that the organisations who received a MI often were an intermediary layer
above the final beneficiaries. There were few cases where a group of
beneficiaries were the same group of people who received the MI44. In
several cases the organisations were umbrella structures with smaller
member organisations. In other cases the intermediary level consisted of
external organisations, mostly NGOs, who did activities for the beneficiaries
and who received a MI to support their activities for these beneficiaries. It
appeared difficult during the field visits, because of a lack of time, to really
consult the beneficiaries themselves. However, in the vast majority of cases
that we have seen, we felt that the MI were relevant and that the needs of
the beneficiaries were met.
It is important to add that this does not mean that all the needs of the
beneficiaries are met. In virtually all cases the organisation had the intention
to ask a new MI. Several organisations had even received already one or two
MI before. This means that the MI has a potential of answering a part of the
needs of the beneficiaries, but not all. Given the maximum budget of one MI,
12 500 €, this is not illogical.
Even though the general relevance of the MIs was judged to be good, it is
important to make a distinction between the relevance of the activities of the
organisations who received a MI, and the relevance of the actual MI itself. In
some cases the funded organization was considered relevant, but the MI was
44 Women’s Vision of Action is an example of a self help group for women who organised themselves and
received a MI

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 190/312
considered less relevant because of project design issues. The example of
KIIMA foods shows this difference quite aptly. Whereas we consider teaching
agricultural methods to students very relevant, we had some questions about
the hostel that was built for the farmers who give the trainings. These
farmers come from relatively distant villages to give the trainings and need a
place to stay during those days. The funds of the MI were used to construct a
hostel for the farmers. However, according to our estimates the hostel is
used by the farmers during 20 days per year. Outside this period, only two
rooms of the building are used by female students, leaving the other rooms
unoccupied. At the same time, the male students are lodged in another,
rather dilapidated, building. KIIMA foods hopes for new external funding to
build a dormitory for them. This is a case where we feel that the organisation
deserved to be supported, but that better solutions could have been found to
solve the problems of both students and farmers.
Finally, slightly more than half of the MIs received a positive score in terms of
gender issues. According to the most recent instructions for the MIP 50% of
the MIs should support the empowerment of women. It would be wrong to
say that the MIs that received a positive score all have explicit gender
strategies to empower women. Some, such as St Clare’s Primary School , are
gender-positive by default. Still, we have seen that there was a deliberate
effort to integrate gender in the selection criteria of the MIP in Uganda. We
therefore conclude that the global picture is rather good, while adding that
the current practice does not follow a fully fledged gender approach. The
question however is whether that is really possible in the current MIP
framework.
A9.4.2.1.2 Effectiveness
EQ2: To what extent does the programme obtain the outputs and the
outcomes (middle long term objectives)?
Judgement criteria
Score
JC2.1 The MI contribute to improve the access of the direct 3
beneficiaries to infrastructures and social and cultural services
JC2.2 The MI contribute to improve the autonomy of the direct N/A
beneficiaries
JC2.3 The activities of the MI are carried out 4
JC2.4 The outputs of the MI are obtained 3
JC2.5 The outcomes of the MI are obtained 3
3
Final score
In most of the MI the activities were carried out and the outputs are fully or
partly achieved. The construction MI were the least successful for several
reasons. The first reason was problems with land ownership. In two MI, for
example Karucan Health Centre in Kasese, the constructions are not finished
because of land ownership disputes. The second reason was inflation and/or
unstable exchange rates. In many MI it was problematic to finish within the
foreseen budget because of soaring inflation or changing exchange rates. The
“immaterial” MI, such as organising training, were a bit less dependent on
such issues for obvious reasons.
It was difficult to appreciate the results on outcome level since only few
beneficiaries were seen during the field visits. In the MI where it was possible
to give a score, mainly construction MI, the results were rather good, as the
expected outcomes were rather straightforward. In the case of St Clare’s

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 191/312
Primary School, for example, putting the roof back on a dormitory allows 100
girls to sleep again in more or less acceptable conditions. This contributes to
safeguard the chances that these girls will go to school.
In the MI where there was an element of income generation for the
beneficiaries, the objectives were somewhat higher as more income could
have a multiplication effect on several levels. Whether the results at those
levels were also achieved, was difficult to appreciate because there were no
or very few hard data to measure the results. There are, however, a few
cases, such as the beekeeping project of LIDEFO (the Liberty Development
Foundation), where the income generating activity appeared to have been
very successful. In other cases, such as the tailoring project of Apoolo na
Angor, there were more doubts, as there was very little information on the
actual market demand for their products, the profitability, competition,
access to distribution channels, etc. Still, we feel that in most of the income
generating MI the beneficiaries were taught skills that they did not have
before and that they could use to generate income.
EQ3. To what extent does the specificity of the MIP allow to reach the results?
Judgement criteria
JC3.1 The decentralised nature of the decisions and the
implementation improve the effectiveness of the MIP
JC3.2 The bilateral integration contributes to increase the
effectiveness
JC3.3 The nature of the implementation contributes to
increase the effectiveness of the MIP
Final score
Score
3
1
2
2
The MIP is a decentralised programme because of the nature of the
programme. The MI proposals come directly from beneficiaries or local
organisations representing them. It would therefore be very illogical to
manage such a programme at a central level. In Uganda the positive
influence of the decentralised nature of the programme is the most obvious in
cases where a rapid response was needed, such as in the case of St Clare’s
Primary School, where the roof of a dormitory was blown off.
The integration of the MIP in the direct bilateral cooperation was not
identified as an important driver of effectiveness. Neither the field visits have
offered evidence to support this, nor have the DG-D and BTC staff given a
positive appreciation of the bilateral integration in terms of improved
effectiveness.
Based on our experience we do not feel that the way the nature of the MIP
implementation guarantees better effectiveness. In the first place the MI are
implemented by CBO who do not often have knowledge of project design
and/or project management. This implies that some external mentoring is
needed by, for instance, the BTC. The means to do this thoroughly, however,
are not sufficient. Still, the BTC has recently stepped up its efforts to do more
pre-selection visits and to do mid-term visits in order to redirect when
necessary and if possible. Several people on the field have witnessed of the
beneficial effects of this. However, both BTC staff as people responsible for
the MI in the field indicate that more mentoring, and therefore more means,
are needed.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 192/312
A9.4.2.1.3 Efficiency
Some elements relating to efficiency are discussed under effectiveness as
well. It is clear that a lack of time and means will have an impact on the
effectiveness of the MIP.
EQ4. To what extent is the MIP managed and implemented efficiently?
Judgement criteria
JC4.1 The allocated time for the selection and the
implementation allows to reach the results
JC4.2 The division of labour between the different actors is
clear and allows a selection and implementation of the MI
without problems
JC4.3 The implementation modalities of the MIP by the BTC
allow to reach the results in an efficient way
JC4.4 The bilateral integration contributes to reach the results
of the MIP efficiently
Final score
Score
2
4
2
1
2
We already indicated that the allocated time for the management of the MIP
is not sufficient. Nonetheless, the available time is stretched to the maximum
in order to do as many pre-selection and monitoring field visits as possible.
The motivation of the staff to do as much as possible within the limited time
plays an important role in the fact that the MIP is managed quite well,
despite the lack of time. The negative scores are therefore not linked to the
actual performance in the field, which is judged to be positive, but to the fact
that the available time to select the MI and to manage the MIP are judged to
be insufficient.
The division of labour in the instructions of the MIP is not always very clear
and leaves space for interpretation. It needs to be said that the lack of clarity
in the texts has no influence at all on the collaboration in the field in Uganda.
There is a very clear will at the embassy and at the BTC representation to
work together, and the result is a very positive working relationship where
experiences are exchanged in order to select and monitor the MI.
As already mentioned in the previous point the integration of the MIP in the
direct bilateral cooperation is not judged to have a positive effect on the
effectiveness of the MIP. The same can be said for the efficiency of the MIP.
It is important to add, however, that it is hard to judge the effects of the
bilateral integration as it is not rigorously applied in Uganda. Although the
instructions of the MIP mention a “preference” for MI in the concentration
zones and sectors, priority in Uganda is given to the selection of good quality
proposals rather than proposals of MI in the same sectors or zones of the
ICP.
EQ5. To what extent does the nature of the MIP allow for good efficiency?
Judgement criteria
Score
JC5.1 The decentralised nature of the MIP contributes to 3
improve the efficiency
JC5.2 The implementation modalities of the MIP contribute to 3
improve the efficiency
JC4.3. The implementation modalities of the MIP by BTC 2
contributes to improve the efficiency
JC4.4 The bilateral anchorage of the MIP contributes to 1

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 193/312
improve the efficiency
Score final
2
The most obvious benefit of the decentralised nature of the MIP is situated at
the level of the efficiency. Many proposals concern rather acute needs that
need to be addressed, such as in the cases of MI where water jars were
constructed. The fact that a MI cycle is conceived on the basis of yearly
cycles means that it is theoretically possible for an organisation to submit a
proposal, be selected, receive the funds, implement the MI and benefit from
the results within one year. In practice it is often more than one year, but
still the delays are not considered to cause big problems.
As far as the efficiency of the implementation by BTC is concerned, it is
possible to judge it in two ways. On the one hand it could be argued that the
efficiency is positive given the fact that the results (on output level) are
rather positive and that the time and budget used to manage the MIP are
very limited. According to the classic definition of efficiency (output/input),
that would be a logical conclusion. On the other hand all staff at the embassy
and the BTC who are responsible for the MIP agreed that more budget and
time would allow for a better selection and a better management of the MIP.
At the same time the budget increase that BTC proposes45 to be able to
manage the MIP adequately is rather limited in comparison to the current
costs at BTC and in comparison to the total budget of the MIP in Uganda.
Considering that more time could lead to a better selection and better followup,
there seems to be a scope for better results and therefore better
efficiency. This has led us to give a rather score to J.C.4.3. It is important to
add that this score relates to the lack of means, rather than the actual
management of the MIP, which is considered to be good given the limited
time and means.
We want to add a few words concerning the future of the MIP, and in
particular the effects of the new selection procedure on the efficiency. In
2010 the call for proposals was published on the internet for the first time.
The embassy has received hundreds of proposals, which makes it very
difficult to screen all the proposals properly. If the screening is to be
thorough, much time will be needed to do this. Given the fact that the time
and means at the embassy and the BTC are already lacking, this will be a
huge challenge in the future. A positive element in this is that the cooperation
between the embassy and the BTC is very good, and that the BTC
is associated to the selection process, which makes that efforts are shared
and that the field experience of the BTC staff is used to assess the quality of
the proposals.
Finally we want to add that not only a lack of time makes it difficult to assess
the quality of the MI proposals, also the fact that the embassy receives many
different kinds of MI proposals (in terms of sectors and themes) does not
make it easier to assess the quality as the expertise that is needed to do that
is not always present.
A9.4.2.1.4 Sustainability
45 BTC Uganda estimates that the budget of one MI ( = 12 500 € ) would be appropriate for the proper
management of the whole MIP in Uganda. BTC estimates the current costs per year of managing the MIP
in Uganda at 4 000 €.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 194/312
EQ6. To what extent do the outputs and the outcomes of the MIP continue to exist
after the Belgian support has stopped ?
Judgement criteria
Score
JC6.1 The outputs of the MI continue to exist after the MI 3
JC6.2 The effects of the MI on human development (economic, N/A
social and cultural) continue to exist in the intervention zone
of the MI
JC6.3 The effects of the MI on poverty reduction (economic, N/A
social and cultural) for the direct beneficiaries continue to exist
JC6.4 The improvement of access for the direct beneficiaries to 3
infrastructures and social and cultural services remains after
the MI
JC6.5 The positive effects of MI on the autonomy of grass N/A
roots organisations continue to exist
JC6.6 The effects of MI on democracy, good governance and N/A
the role of civil society continue to exist
JC6.7 The effects of the MI on the promotion of respect for N/A
human dignity and human rights continue to exist (fight
against discrimination for social, ethnic, religious, philosophical
or gender reasons)
N/A
Final score
It is very difficult to appreciate the judgement criteria above. Most of these
judgement criteria are based on the objectives that were set in the texts that
govern the MIP. The first finding is that MIs are very loosely linked to these
objectives. That is because the size of the MIs are often too small to have
any effect on the kind of objectives that are set for the MIP.
A second challenge to measure sustainability is the absence of M&E data that
can give an idea of achieved results at the end of a MI. It is difficult to get an
accurate idea of whether results continue to exist if you cannot find out what
was exactly achieved in the first place (eg. number of beneficiaries, results
indicators that show the effect on the beneficiaries, etc). The fact that many
of the expected results (of the MIP) are of qualitative nature (such as the role
of civil society) only adds to the problem. In the “hardware” MIs 46 it can be
assumed that making water available has a lasting effect on the beneficiaries.
However, here as well details are lacking on the availability or lack of water
according to the season and about the state of the jars and tanks several
years after the MIs.
As far as the sustainability of the achieved results on output level is
concerned, the general impression is rather positive. In the cases of nonmaterial
MIs (trainings, etc), we have seen that in the vast majority of the
MIs visited, the original staff were still present and working for the
organisation. That means that the capacity building that took place through
the MI has not been lost because of staff changing jobs, which is in itself
quite remarkable as this is a problem that is very often encountered in
interventions of the direct bilateral aid. That is still not a proof that the
capacity building leads to changes in behaviour or practices, but it is at least
a factor that contributes to the possibility that it does. The fact that the
organisations that receive a MI are either the beneficiaries themselves or, in
46 Such as providing water jars and ferro cement tanks

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 195/312
most cases, a representation of the beneficiaries at an intermediary level,
probably contributes to the sustainability of the structures that received a MI.
For the construction MIs there is of course no sustainability where the
outputs were not achieved, which was in the majority of construction MIs the
case. When the construction was successful the sustainability seemed to be
good. This is said in a tentative way because most of the MIs were too recent
to really judge the sustainability of the construction. The real test will be in a
few years when the first problems with the constructions will arise. Our
expectations are that the sustainability will go down very fast. The reason for
this is the fact that only few organisations have a proper source of income to
do something when problems would arise.
The case of Uganda Children’s Centre, where instruments were bought for
children to perform songs in local areas about the risks of HIV/Aids, is one of
many examples that illustrates this very well. The state of the instruments
received is already not as good as a few years ago, which is normal. The
organisation tries to repair the instruments as good as it can, but it has no
source of income of its own to buy new instruments. Still they manage to
survive as an organisation through a partnership with Belgian NGOs. In
virtually all MIs that we were visited, we have found similar situations, where
the organisation is linked in some or other way to international NGOs,
charities or donor agencies. Many are are actually very successful in
channeling resources to their organisation. Apoolo Na Angor, the Hope Clinic,
and the International Health Sciences University are examples of
organisations that receive substantial sums of funding from foreign donors on
a very regular basis.
Even though some organisations are very good at attracting funding, the
sources of income are never predictable. That is why we feel that the
sustainability of most MIs and the organisations who receive the MIs in
general is not very good. Especially in MIs where there is very little own
income this problem is very acute. The private health centres that we have
visited illustrate this, as they ask very low patient fees to make sure that
they reach the poorest. In the cases of the MIs which were focused on
income generating activities, the prospects of sustainability are better. The
organisations which received a MI in these cases were often umbrella
organisations with smaller organisations that are members and pay a
membership fee. Also the income generating activity creates a source of
income for the members and indirectly for the umbrella organisation. We do
not want to go as far as to say that these organisations are always perfectly
viable without external funding, but there is at least a mechanism that can
provide a substantial part of the means that are necessary to survive as an
organisation.
A9.4.2.1.5 Impact
EQ7. What is the impact of the MIP ?
Critères de jugement
JC7.1 The MI have a long term effect on human development
(economical, social and cultural)
JC7.2 The MI have a long term effect on the economic, social
and cultural situation of the direct beneficiaries in the
intervention zone of the MI
JC7.3. The MI have a long term effect on the autonomy of the
direct beneficiaries
Score
N/A
N/A
N/A

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 196/312
JC7.4 The MI have a long term effect on the promotion of
human dignity and human rights
JC7.5 The MI have other longer term effects than the ones
above
JC7.6 The MI contribute to promote the partnership between
the Belgian people and the people of the partner country
JC 7.7 The MI provoke negative effects
Score final
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
As was the case for sustainability the judgement criteria are based upon the
objectives of the programme in general. These objectives are very broad,
such as an improved partnership between the Belgian people and the people
of the partner country. It is clear that it is virtually impossible to measure
such effects. Even when we narrow down impact to the long term effects of
the individual MIs, it still remains as good as impossible to give hard evidence
due to limited contact we have had during the field visits with the
beneficiaries. There are, however, a few interesting elements from the
Uganda mission that deserve to be highlighted.
When we look at the MIs in Uganda that have achieved the results on output
level, we are convinced that there will be an impact. We believe, however,
that it is possible to differentiate between MIs on the basis of the scope for
impact. The scope can be influenced by many factors, but those that we wish
to highlight here are the number of beneficiaries and the nature of the
activity that is supported.
Some MIs that we have visited are very limited in terms of the number of
beneficiaries. The Kikyusa Development Association of the Blind is an
example of that. We do not want to argue that this MI is not relevant, quite
the contrary, but it cannot be denied that the impact is limited to the dozen
blind people who benefit from it. Examples can be found of other “social” MIs
where the number of beneficiaries is much higher, such as AVSI 47, where the
families of around 200 children with spina bifida or hydrocephalus were
taught how to take care of their children.
When we look at the nature of the supported activities, we can distinguish
between MIs with and MIs without or a limited multiplicator effect. AVSI is an
example of a MI with a relatively limited multiplicator effect. The quality of
life of the children can be expected to improve, but it will probably not lead to
new activities. LIDEFO, on the contrary, counts 700 members, and the
production of honey in their beekeeping project has gone up from 200kg to
850kg in one year’s time, with all the honey being sold. This means that the
income of its members has considerably gone up. The profits are used by
LIDEFO to invest in new beehives for its members, and training in better
techniques. This is an example of an activity that can be upscaled, lead to
new activities and to more income for the farmers.
We find it relevant to make this analysis because it is often assumed that the
impact of the MIP is very limited. However, on the basis of the MIs visited in
Uganda, we dare to argue that the MIP does have a potential for larger-scale
impact if the number of beneficiaries is high and if the nature of the MI can
have a multiplicator effect.
47 A MI for children with spina bifida and hydrocephalus

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 197/312
A9.4.2.2 Evaluation on the basis of other criteria
A9.4.2.2.1 Coherence
EQ8. To what extent is the programme coherent with the priorities of the ICP ?
Critères de jugement
Score
JC8.1 The MI are located in the concentration zones of the ICP N/A
JC8.2 The MI are chosen in the priority sectors of the ICP 2
JC8.3 At least 50% of the MI focus on women’s empowerment 3
JC8.4 The MIP integrates the promotion of cultural values and 1
cultural identity
JC8.5 The MIP integrates capacity development 2
2
Final Score
In the current ICP with Uganda (2009-2012) there are no concentration
zones for the Belgian bilateral cooperation. We have therefore not given a
score to this criterion.
The priority sectors in the current ICP are health and education. The support
in the health sector mainly goes to reinforcing the planning and management
capacities of the health staff at district and health centers level. The support
in the education sector is focusing on the implementation of the Universal
Post-Primary Education and Training Program (UPPET) and on the
development of a strategic plan for Business, Technical and Vocational
Education and Training (BTVET).
Ten out of the twenty visited MIs are chosen in the priority sectors of the ICP
48 . So the instructions to, preferably, choose MIs in the priority sectors are
not rigourously followed. It was clear that neither the embassy nor the BTC in
Uganda consider this criterion to be very important when judging the MI
proposals. Preference is rather given to MIs that are situated in the proximity
of another Belgian project, including from the indirect cooperation, or even of
other donors. The case of KIIMA foods is an example of a MI where
coherence was sought with a project from a Belgian NGO rather than with the
ICP priority sectors. The complementarity with other (Belgian) projects is
considered to be an advantage because it is felt that a MI can fill a gap there
where the other project could no longer provide funding. The proximity of
another project is also considered to be an advantage because of the
presence of Belgian staff with whom there are contacts. These contacts are
used to receive information about the MI in an informal way. In itself this
practice is good and is complementary to the official information streams of
the BTC and the DGD. The risk of this is that the choice of MIs may be
influenced by the existence of good contacts with other (Belgian) actors. This
is good for management reasons, but might not always be the best choice in
terms of relevance. For the time being, however, this risk is hypothetical and
no negative effects of this have been seen during the field visits in Uganda.
In the cases where the MIs were chosen in the Belgian priority sectors,
neither in the education sector nor in the health sector was it possible to
identify an added value of having MIs in the same sectors. When we look at
the selection procedures this is logical. If an added value were to be sought,
then the selection criteria should be oriented towards that, which is currently
not the case. So the mere fact of selecting a MI in the health sector does not
48 Six in the sector of education and training and four in the sector of health

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 198/312
mean that the MI will add value to the Belgian health programme in Uganda.
There was even a case where it could reasonably be argued that there were
negative side effects. The outreach centre of Kawempe Home Care is situated
behind the district hospital, which is linked to Makerere University. The MI
consisted of giving medical tools to the outreach centre, some of them being
hi-tech testing machines, which are not always available in the district
hospital next door. Given the fact that the health programme is focussing on
capacity development at district level, supporting a small clinic next door can
be seen as drawing away patients, and therefore income, from the district
hospital. It is therefore important to define what is the objective of choosing
MIs in the ICP sectors.
As mentioned before more than half of the visited MIs focus on women. We
refer to 2.1.1 Relevance for our appreciation and comments concerning
gender.
In the visited MIs there were hardly any cases where the promotion of
cultural values and cultural identity could be seen. Only the case of Tooro
Botanical Gardens can be considered as positive from this perspective. This
MI received funding to map all the tree species of Uganda and to describe
them in a book. Even though this MI is relevant from a cultural point of view,
the relevance in terms of development effects is rather questionable.
Eight out of twenty MIs are considered to integrate an aspect of capacity
development. Considering the lack of clear objectives, as there exist for
gender, in the number of MIs that should integrate capacity development, the
result is not that bad. On the other hand, we did not see any evidence of a
real capacity development strategy in the MIs that we visited, which explains
the rather negative score. It is only fair, however, to add that measures have
been taken by BTC very recently to collaborate with a Belgian NGO to
organise trainings for MI grantees. Since this is a very recent development,
that we have not been able to investigate, we found it too early to integrate
this information in the judgement. Having said that, this is clearly a positive
evolution.
A9.4.2.2.2 Coordination
EQ 9. To what extent is the programme coordinated with other projects and
programmes of the ICP ?
Judgement criteria
JC9.1. The MIP is coordinated with other bilateral interventions
in the same zone
JC9.2. The MIP is coordinated with other bilateral interventions
in the same sector
Final score
Score
N/A
2
2
The findings and remarks made in the previous point (coherence) are the
same as for coordination.
EQ10. To what extent is the programme coordinated with similar programmes
financed by other donors ?
Judgement criteria
JC10.1. The MI do not receive double funding from other
donors
Score
3

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 199/312
Score final
3
In eleven out of the twenty MIs visited it was clear that the organisation
received funding from other donors (including international NGOs). This does
not mean that the actual MI was funded twice. We have not come across
such cases. However, several of the supported organisations are well known
in the donor community, such as the Hope Clinic, Youth Aid Uganda and Joint
Efforts of Development for Orphans and Vulnerable Children. The latter, for
example, is also supported by the American cooperation, and neither the
Belgians nor the Americans know about the support of the other.
The responsible staff of the American and French equivalent programmes
acknowledge that there is no coordination amongst the international small
grants programmes, but are very interested in establishing better contacts in
order to exchange information. They agree that this should not be a
cumbersome mechanism, but rather an informal and, above all, flexible
network. We find the idea of a network quite interesting, as it would allow to
gather information about the performance and good governance of the
organisations which have submitted proposals.
A9.4.2.2.3 Alignment
EQ11. To what extent is the programme aligned on partner country strategies ?
Judgement criteria
Score
JC11.1. The partner country participates in the selection of MIs 1
1
Score final
The partner country is not involved in the selection of MIs. An attempt has
been made in the past to involve the partner country in the selection of
proposals for the Belgian scholarship programme, which has proven to be
something that did not work well. Often the people who were invited did not
show up, or demanded a refund for travelling expenses, etc. It is therefore
no surprise that there is little enthusiasm amongst embassy and BTC staff to
try the same for the MIP.
There is however a structure in Uganda, the Civil Society Fund, which we find
interesting to have a closer look at.
The Civil Society Fund (CSF)
The Civil Society Fund is a Ugandan granting mechanism established in June
2007 to harmonise and streamline multi-donor support to AIDS Services
Organizations. Previous initiatives of donor support to the national HIV/AIDS
strategy were fragmented and poorly coordinated resulting in duplicated
efforts, critical gaps, and inequitable access. In an effort to merge these
initiatives and create a more streamlined approach, a partnership was formed
between the Uganda AIDS Commission, various line ministries, AIDS
development partners (ADPs) and representatives of civil society to establish
a pooled funding mechanism, the Civil Society Fund, to efficiently disburse
funds to civil society organisations, who implement the projects. So far,
$49m have been disbursed to 149 civil society organisations.
The overall guidance of this funding mechanism is provided by a steering
committee, which is responsible for ensuring the technical appropriateness of
HIV/AIDS related activities and which works with the Government of Uganda

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 200/312
on strategic and technical directions and priorities for HIV/AIDS, OVCs as well
as tuberculosis and malaria.
The oversight of the CSF rests with the Partnership Committee, whose
membership spans across relevant line ministries, the donor community,
private sector self coordinating entities and the civil society. The day-to-day
operations of the fund are coordinated through the Civil Society Fund
Secretariat and by three external technical agencies for the financial
management, the technical management, and the monitoring and evaluation.
Several big donors support the CSF 49 and have a seat in the Partnership
Committee where they dialogue with the Ugandan partners. These donors
include agencies such as DFID, SIDA, Danida, and the Global Fund.
The particular case of the Civil Society Fund has limitations because of the
focus on HIV/AIDS, OVC’s, and tuberculosis and malaria. The Belgian MIP
addresses a wider range of sectors and themes. The reason, however, why
we find the CSF particularly interesting is because it shows that even small
grants programmes can be aligned and harmonised. The CSF is aligned
because it follows the HIV/AIDS strategy of Uganda and it is more
harmonised because several donors have pooled their funding in the CSF.
Some criticism has been voiced by local organisations about the alleged
bureaucracy of the CSF, especially for the selection of proposals. The CSF
itself argues that they need to have procedures in place to avoid that funding
goes to friends in high places. Even though a small grants programme needs
to remain flexible, we find that the capacity that the CSF has through its
technical agencies to control the finances and to monitor and evaluate is
quite impressive, and is an extra argument for us to recommend to consider
the CSF as a potential partner, given the fact that the Belgian capacity for
financial control and M&E is very limited.
We need to add, however, that the project funding of the CSF is higher than
the Belgian funding for MIs. This means that an integration of the MIP into
the CSF cannot be considered if the wish is to give a maximum of 12 500 €
per MI. It could be an option, however, for the new programme of direct
support to local NGOs, that the Belgian embassy is currently setting up. We
remain tentative because the latter programme was not a part of the scope
of this field mission and it was therefore not possible to dig deeper into this
subject.
A9.4.2.3 Analysis of processes
A9.4.2.3.1 Budgetary planning
The budget for the MIP is indicated in the ICP with Uganda. In the current
ICP 500 000 € is foreseen for the MIP, which is divided in annual installments
of 125 000 €. This budget cannot be changed, which leaves little budgetary
flexibility.
Within the annual budget, a maximum of ten MIs are possible, but in Uganda
12 or 13 MIs are selected as the result of negociations on the proposed
budgets which leaves more space to select MIs.
During the field visits several organisations that have received a MI have
expressed the desire to receive longer-term funding, for example over a
period of three years instead of one. The current funding procedures do not
allow this as explicit instructions are issued that two consecutive MIs are not
allowed. This is in line with the spirit of the MIP which does not foresee long-
49 commitments for $85m have been made in total for the period of 2007-2012

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 201/312
term funding. This has not prevented some organisations, such as the Hope
Clinic, from receiving several Belgian MIs.
A9.4.2.3.2. Call for and selection of proposals
Since this year the call for proposals is published on the website of the
Belgian embassy in Kampala and BTC Uganda. In previous years the call for
proposals was given less publicity. A direct consequence of this is that the
embassy received hundreds of proposals, which makes it very difficult to do a
thorough selection.
In 2008 an effort was made by the DGD and BTC staff to define better
selection criteria, as the need for such criteria was felt. In addition to that
templates for proposals were made this year. In the past some proposals
were very elaborate whereas others were very short. These templates can
now also be found on the website. We consider this a clear improvement.
The submitted proposals are screened in a first round at the embassy and are
then sent to the BTC with comments. At the BTC a second screening is done
and on the basis of both rounds a common decision is taken. Even though
this is not a process that is explicitly described as such in the instructions, a
good modus vivendi exists in Uganda and the selection is done in a spirit of
good collaboration.
Perhaps paradoxically the efforts of the DGD and BTC staff to make the
procedures more transparent have made it more difficult to select proposals.
Indeed it has become much easier to submit proposals because of better
instructions, clear templates, and easier access through the website. It could
be argued that the MIP has become a victim of its own success. One possible
reaction could be to make it more difficult again to submit a proposal, for
example by no longer posting the call on the website. We do not consider
that a good idea as the posting of the call on the website has improved the
equitability of the access to the MIP. Rather than again limiting access, a
solution to this problem might be found in narrowing down the criteria for the
proposals. If this is based on a strategic analysis of what it is that Belgium
wants to achieve in Uganda with the MIP, this can at the same time create an
added value for the MIP for the bilateral programme, and solve a part of the
selection issues that exist now.
A9.4.2.3.3. Implementation and Monitoring and Evaluation
BTC is responsible for the implementation and the monitoring and evaluation
of the MIP. The responsibility for the implementation needs to be understood
in a different way than the normal bilateral projects since the local
organisations that submitted a proposal do the planning and implementing of
the project themselves. This means that the role of BTC is situated on the
level of the selection (in collaboration with the embassy staff) and the
monitoring50 of the MIs.
BTC has recently stepped up its efforts to monitor MIs by going more often
on the field. The aim of BTC is to visit the MIs at least once, ideally twice.
This is not always possible, and the attention goes to the MIs that are
considered to be the most problematic. Next to the field visits follow-up is
also given over the phone in an attempt to assist in redirecting when there
are problems. There is, however, not enough time to do this full-time, as the
50 there is no budget for evaluation

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 202/312
BTC staff who is managing the MIP is also responsible for other activities, and
can only spend approximately 30% of his time to the MIP.
BTC is also responsible for organising trainings for the local organisations
who receive a MI. BTC finds it difficult to do this because the needs for
training are very different, and some organisations are even considered as
“not trainable”. BTC recently started up a collaboration with a Belgian NGO in
Uganda to organise the trainings, which will focus mainly on sustainability.
We commend BTC for seeking synergies with other Belgian actors. However,
despite the efforts made, the training aspect of the MIP is still experienced as
problematic and the usefulness is even questioned by BTC. This raises
questions about the recent decision to integrate a training component in the
MIP. The rationale behind that decision is good, but the experience of BTC
shows that the training aspect of the MIP needs finetuning. A coordinated
effort with the MIP staff in other countries would be most logical in order to
incorporate the findings and lessons learned from other countries.
It is obvious that the broad range of proposals that is accepted does not
make it easier to manage the MIP. The trainings illustrate this very well in the
way that it is very hard to find a focus for the trainings that satisfies all
organisations and that can contribute to the effectiveness of the MIP. Again,
we consider that narrowing down the focus of the MIP per country, can make
the MIP more “manageable”. It would allow to make a more coherent choice
of MIs and to better define the focus for the trainings. It would also allow to
build up more expertise for the monitoring. The current situation is such that
one person needs to monitor MIs in the field of agriculture, education, health,
gender, capacity development, income generation, etc. It goes without
saying that it is impossible to give adequate advice in all these sectors. The
monitoring is therefore per se limited to general aspects linked to planning,
implementation and organisational issues. Some might argue that the role of
BTC should not go further than that, but we believe that some technical
knowledge would help to assess whether the objectives of a MI are realistic,
whether the results can be achieved within the given time and budget, etc.
A9.4.3. Analysis of the Ugandan experience with a view to the
future of the MIP
In the final report of this evaluation recommendations will be made
concerning the future of the MIP. Three scenario’s had been set out at the
beginning of the evaluation as possibilities to further explored during the
evaluation. In this chapter we give some food for thought based on the
Uganda chapter of this evaluation.
A9.4.3.1 Stop the MIP
Even though our general impression of the MIP in Uganda is that it can be
improved, we have rarely come across dramatic failures. The effectiveness of
the MIs at output level was even considered to be rather good. At the same
time we need to acknowledge that there are too few hard data to give an
appreciation of outcome, let alone impact. Setting up a system that would
make that possible would be expensive and could hardly be justified in
comparison with the budget of the MIP. This in itself could be a reason to
stop the MIP, but that is a consideration that transcends the level of the
Uganda mission and needs to be discussed in the final report.
When asked for opinions about the future of the MIP, no one of the
interviewees, neither at the embassy, nor at BTC, was in favour of stopping

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 203/312
the MIP. An argument that came out of the survey to defend this was that
the MIP is an opportunity to stay in touch with the field. We, however, feel
that much needs to be changed if this argument is to be really valid, as it
implicitly says that information gathered through MI visits is used elsewhere.
This means that a good knowledge sharing system is needed to draw lessons
from the MIP and use them in other projects or programmes of the direct
bilateral cooperation. Such a system does not exist in Uganda. It is also
questionable whether the investments that would be needed to install such a
system are worth the cost, given the very limited budget of the MIP.
A9.4.3.2 Merging the MIP with the Programme of Direct Support to
Local NGOs
As someone put it : “we are good at creating new tools, but not at stopping
using old ones”. With the obligation to start a programme of direct support to
local NGOs in Uganda, a new tool has been created, without recruiting new
staff to manage the tool. The question whether or not to merge the MIP with
this new programme therefore seems to be a valid one.
On the one hand the amounts which can be given as direct support to local
NGOs are much higher than in the MIP. It is also another kind of organisation
that is targeted with the new programme. On the other hand, the reality on
the field of the organisations that are supported in the MIP has shown that
the differences between the types of organisations are not so big in terms of
(financial) capacities. Whereas it could be expected that the organisations
who receive MIs are very small grass roots organisations who cannot manage
more money than what is given through a MI, the field visits have shown that
many organisations are in fact umbrella organisations who manage relatively
large sums of money, much larger than would be expected considering that
the MIP should be focusing on small-scale organisations.
This means that the actual distinction in target groups does not always exist.
Therefore, if the MIP wants to keep its specificity in comparison with the
programme of direct support to local NGOs, then the selection criteria need
to be adapted so that only real small-scale organisations receive MIs. If not,
the MIP looses its relevance as a separate programme.
Another possibility would be to decide to look for opportunities to work with
the Ugandan government for the programme of direct support to local NGOs.
As we argued above, the Civil Society Fund appears to be an interesting
alternative for this programme. That would also solve the problem of
competition with the MIP.
A9.4.3.3. Pursuing the integration of the MIP in the ICP
The integration of the MIP in the ICP as it is implemented now in Uganda has
not proven to be an added value. The idea of choosing MIs in the priority
sectors of the ICP is theoretically coherent with the principles of further
concentration, but much more needs to be done to really create added value.
An analysis would need to be done to investigate how MIs can be
complementary to the programmes of the direct bilateral aid in the health
and education sectors. The MIP is currently managed with very limited
means, which does not allow to really define a strategy for the MIP as a part
of the bilateral cooperation strategy for Uganda.
Efforts have been made, however, to select MIs in the proximity of other
(Belgian indirect or direct bilateral) projects out of management
considerations. This means that the presence of technical assistants in the

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 204/312
neighbourhood of a MI is considered useful in the case where information is
needed about a MI or in the case where a MI needs reorientation. This could
indeed be a useful way of creating synergies. As argued before, this depends
on the presence of other projects, which creates a bias in the selection
process, and on the good contacts that exist with other projects or
organisations. The question also needs to be asked whether this presence
really leads to better results.
A9.4.4. Conclusions and recommendations
Some conclusions can already be found in the previous point concerning the
Ugandan experience in relation to the future of the MIP. These conclusions
will not be repeated here. We will focus instead on issues concerning which
we feel that there is scope for improvement in Uganda.
A9.4.4.1. Defining a country-specific focus for the MIP
As argued in point 3, the bilateral integration has not helped to create added
value. There is, however, a need to narrow down the scope of the MIP. This
scope can be defined for Uganda, and does not need to be the same as in
other countries, as it is clear that the “organisational health” of the civil
society organisations might not be the same in all partner countries.
An element that seems of good use to us to narrow down the scope is to
reduce the number of sectors/themes in which MIs can be asked. In addition
to that we believe that the scope for impact will be greater if two additional
criteria are added to the selection criteria: MIs that reach a high number of
beneficiaries, and MIs that have a potential for a multiplicator effect. In
Uganda, the income generating MIs, but not only those, fulfilled these criteria
rather well. A side effect of narrowing down the scope would also be that the
embassy will receive less MIs, which would make it easier to make the
selection. We find this a better option than no longer publishing the call for
proposals online, as that would reduce the transparancy of the procedure.
A9.4.4.2 Build up experience in function of the focus of the MIP
Narrowing down the focus of the MIP will also allow building up more
experience in the field of intervention that will be chosen for the MIP. This will
make it easier to assess the quality of the proposals, but will also make it
easier to give advice to the organisations. As the American experience
showed, this advice should already be given during the pre-selection phase
when a proposal is considered to be promising but with elements that need
improvement. More experience will at the same time allow better monitoring
and reorienting the MIs if necessary.
It goes without saying that this is an approach which necessitates sufficient
means. The signals received in Uganda are very clear: neither the embassy
nor the BTC representation can spend more time or means on managing the
MIP. The creation of a separate management budget for the MIP could help,
but as this is a problem of the MIP in general, this will be addressed in more
detail in the final report.
A9.4.4.3 Exchange information
All interviewees at the DGD and at BTC agreed that there is not enough time
to launch big donor coordination meetings for the MIP. The usefulness of such
meetings is also questioned. Even though we agree that time consuming
coordination mechanisms are not desirable, we believe that very simple
mechanisms to exchange information could be put in place to exchange

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 205/312
relevant information. Very often donors fund the same organisations and
therefore have useful information about the performance and/or good
governance of those organisations. That kind of information can be very
interesting, especially for selection of MIs. Such a system could easily be put
in place through a mailing list or even through informal contacts. Currently,
however, the people who are responsible for the small grants programmes of
international donors hardly know each other.
A9.4.4.5 Align ?
The case of Uganda was particularly interesting because of the existence of
the Civil Society Fund. The fact that the CSF focuses on HIV/Aids is one of
the reasons which make it difficult to integrate the MIP in the CSF, but the
very existence of a similar mechanism at the level of the Government of
Uganda is noteworthy and shows that small grants programmes do not
necessarily have to be run by international donors. In the long term,
possibilities could be sought to create similar mechanisms as the CSF for the
sectors in which Belgium wants to invest. The CSF has shown that several
donors are interested in participating in such structures, and this can
therefore even be a chance to harmonise with other donors.
A9.4.5. List of people who were interviewed
See annex 5
A9.4.6.List of MIs visited
Sembabule District Farmers Association (SEDFA)
Apoolo na Angor
Fuels from waste research center
Kanyatsi women's association
Karucan Health Centre
KIIMA Foods
Liberty Development Foundation (LIDEFO)
Kikyusa Vocation Project of the Blind
AVSI
International Health Sciences University
Youth Aid Uganda
St Clare's Primary School
Sustainable Agriculture Network (SATNET)
Tooro Botanical Gardens
Joint Efforts of Development for Orphans and Vulnerable Children
Uganda Children Centre
Women Vision of Action
St Kizito's nursery and primary school
Kawempe Home Care
Hope Clinic

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 206/312
A9.5. Informe de de misión: Perú
Informe de misión de Jenny Menacho y de Sofie Dirkx
A9.5.A. Lista de abreviaturas
APCI
BD
CAD
CE
COSC
CTB
DDHH
EB
GEF
IOP-PUCP
IPE
MI
MIMDES
MIP
OB
ODM
ONG
PIC
PKP
PMI
PNUD
PPD/FMAM
SEE
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Beneficiario directo
Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE – Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico)
Convenio de Ejecución
Cooperación con organizaciones de la sociedad civil local
Cooperación Técnica belga
Derechos humanos
Embajada de Bélgica
Global Environment Facility
Instituto de opinión pública de la Pontificia Universidad
Católica del Perú
Instituto Peruano de Economía
Microintervención
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Microinterventieprogramma (Programa de
Microintervenciones, pero a veces se utiliza también en los
textos para designar una intervención individual)
Organización de base
Objetivos de Desarrollo del Milenario (MDG)
Organización no-gubernamental
Programa Indicativo de Cooperación
Programma Kleine Projecten (Países Bajos)
Programa de Microintervenciones
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial
Servicio de Evaluación Especial
A9.5.B. Agradecimientos
Queremos agradecer al personal de la Embajada y de la CTB, particularmente
a Stéphanie Dumas y Myriam Cadoret, por haber facilitado esta misión.
Nuestros reconocimientos para estos dos equipos de la cooperación belga y
sus jefes por habernos recibido y contestado nuestras preguntas. Les
agradecemos también a nuestros interlocutores internacionales y peruanos
para enriquecer nuestras ideas sobre el funcionamiento y los fines útiles de
un programa de microintervenciones.
Last but not least queremos agradecerle a las personas muy interesadas y
motivadas que hemos podido encontrar en el terreno, durante su trabajo con
las microintervenciones: gracias por su tiempo y sus respuestas, las que a
veces nos provocaban aún más reflexiones o preguntas. Que sigan yendo
adelante.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 207/312
A9.5.1. Introducción
A9.5.1.1 Contexto del país
Durante los años 1990 - 2008, diferentes gobiernos del Perú han llevado a
cabo distintas propuestas en torno a los programas alimentario-nutricional y
de lucha contra la pobreza, sin embargo, éstos no han sido lo
suficientemente efectivos en la respuesta, como por ejemplo, para mejorar
los índices alimentario-nutricional. Actualmente, en el Perú, el 18.3% de la
población menor de cinco años sufre de desnutrición crónica, el 50.4% de
anemia y el 5.7% tiene sobrepeso, además, existen alrededor de diez
millones de peruanos que viven, aún, bajo la línea de pobreza. 51
El primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano del PNUD 2010,
sostiene que “América Latina y el Caribe es la región más desigual del
mundo y esta característica constituye un obstáculo mayor para reducir la
pobreza, avanzar en el desarrollo humano, y para ampliar las libertades y
opciones de las personas”, una conclusión que pone en cuestión la
clasificación de Perú como “País de Renta Media Alta”.
Si bien el Perú retomó en el último semestre del año 2010 la senda del
crecimiento económico tras una aguda crisis financiera mundial, diversos
estudios sostienen que este repunte no se refleja en el desarrollo humano
(IPE: 2010; PNUD: 2010), en la actualidad es el sétimo país en la región con
mayor índice de desigualdad 52 , tiene la mayor brecha en el acceso al agua
potable en América Latina y es el tercero con la mayor brecha en acceso a
electricidad.
En el Perú se han dado algunos pasos en modernizar las instituciones, sin
embargo, aún existen brechas significativas en la gestión de las políticas
públicas, en el carácter del servicio civil y la calidad de los servicios públicos.
Si bien como país ha logrado avances en cobertura muy importantes en todas
las áreas de la educación formal básica, en algunas áreas de la atención de la
salud y en el número total de personas que reciben algún beneficio de los
programas de asistencia social, al mismo tiempo, se distingue negativamente
en la calidad promedio de los servicios y en la equidad con la que se
distribuyen los beneficios en desmedro de la población de menores recursos y
grupos sociales más excluidos.
Por otro lado, el Perú tuvo durante el 2010 una inflación de 2,08%, pero los
precios de los alimentos básicos para la población pobre han registrado
incrementos significativos, tales como el arroz y el azúcar.
Al 2010, se registró un índice de desaprobación del 53% (y una aprobación
del 38%) al gobierno del presidente Alan García Pérez, según la última
encuesta de IOP-PUCP.
El Perú empieza el año 2011 con nuevas autoridades de los gobiernos subnacionales,
a raíz de las elecciones regionales y municipales 2010, y para
este año, en total serán once los postulantes en contienda electoral para
elecciones presidenciales en Perú, pero las preferencias estuvieron por cinco
de éstos, quedando focalizadas en dos: Ollanta Humala por Gana Perú y
Keiko Fujimori por Fuerza 2011 que ganaron la primera vuelta en abril. En
junio próximo se conocerá el resultado y el sentido de la decisión de los
peruanos respecto al nuevo líder que afrontará los aspectos del desarrollo y
derechos humanos en el país, desigualdad y corrupción, puntos pendientes
de la agenda nacional.
51 Enrique Vásquez (2010) Propuesta de reforma de los programas alimentario-nutricionales
en el Perú, realizado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico para el
MIMDES, Lima, Perú.
52 PNUD (2010). Primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el
Caribe 2010.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 208/312
A9.5.1.2. El Programa Indicativo de Cooperación (PIC)
Todavía hay actividades que se desarrollan dentro del PIC anterior 2005-
2008, que tenía como sectores prioritarios para la cooperación belga en el
país los siguientes:
- La lucha contra la pobreza por la creación de empleo, dentro de un
contexto de desarrollo económico durable y social
- El fortalecimiento de los mecanismos e instituciones democráticas,
particularmente aquellas que protegen a los más desfavorecidos
- La promoción de los servicios sociales de base
Este PIC 2005-2008 estableció como ejes de intervención el Trapecio Sur-
Andino (Huancavelica, Ayacucho y Apurímac) y la región de Cajamarca,
mayormente con intervenciones multisectoriales.
El PIC más reciente para el Perú es el PIC 2010-2013. Este programa define
dos sectores prioritarios:
- Apoyo a la política de aseguramiento universal en salud
- Desarrollo económico sostenible y gestión estratégica de los recursos
naturales
Las zonas prioritarias de intervención para este PIC son definidos por sector
prioritario. Para el primero (aseguramiento universal) serían las zonas
siguientes: partes de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho ,
Apurímac y diversos distritos y provincias de los departamentos de La
Libertad, Lambayeque, Piura y San Martín. En una fase ulterior podría
extenderse el piloto a (parte de) los departamentos de Cusco, Junín y
Cajamarca.
Para el segundo sector prioritario (desarrollo económico sostenible y gestión
de recursos naturales) las zonas prioritarias son las regiones de
Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Pasco; y la región Junín en segunda
instancia.
Dentro del PIC 2010-2013 se menciona al programa de microintervenciones
de manera general: se pone el objetivo específico, por ejemplo, que es el
siguiente: Los actores locales que tienen derechos aumentan/mejoran su
capacidad de exigirlos y los actores locales que tienen deberes
aumentan/mejoran su capacidad de cumplirlos.
También se mencionan los grupos meta (actores locales), y se explicita que
la prioridad geográfica se define por la posibilidad para la cooperación belga
de asegurar el seguimiento. El enfoque temático es el de los derechos civiles
y políticos y de derechos sociales, económicos, culturales y ambientales.
El PIC dice también que por lo menos 50% de los MIPs perseguirán el
empoderamiento económico, social o cultural de las mujeres.
A9.5.1.3. El PMI en Perú
A9.5.1.3.1. Historial y evolución del PMI en el Perú (2006-2010)
Año
Número de MI
aprobadas
Presupuesto
según el CE 53
Presupuesto
definido
2006 21 160 000€ 148 800€ 7 085€
2007 23 200 000€ 195 622€ para
MI + 4138€
feria
8 505€
2008 24 220 000€ 219 871€ 9 159€
Pormedio
presupuesto por
MI
53 Convenio de Ejecución (« Convention de mise en œuvre »)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 209/312
2009 17 180 000€ 177 750€ 10 456€
2010 21 250 000€ 244 740€ 11 654€
Fuente: Oficina de Cooperación al Desarrollo de la Embajada de Bélgica en Perú
Vemos en ambos cuadros que en 2009 el Perú ha recibido un presupuesto
netamente menor al él del 2008, para obtener una aumentación hasta 250
000€ para el año 2010. El presupuesto por MI, mientras tanto, ha crecido
cada año: desde 8 505€ en 2007 a 11 654€ en 2010.
El programa también ha evolucionado en cuanto a otros aspectos, siendo el
cambio más importante la introducción de una estrategia país a partir del
año 2009: se ha hecho una concentración geográfica por motivos de
mejoramiento del seguimiento y se han definido los sectores prioritarios para
el programa. Ambos permiten que el programa se focalice más en ciertos
aspectos, aunque el enfoque de “derechos” sigue siendo bastante amplio.
A9.5.1.3.2. Características del PMI en Perú
Véanse también el punto 2.3.2. sobre la estrategia país del Perú.
Durante las entrevistas han salido varios puntos importantes para el
programa. La Embajada estima que es el único modelo que existe y que
cumple con necesidades que ningún otro tipo de cooperación puede cubrir.
Para la representación local es importante dar la oportunidad a beneficiarios
de iniciar o mejorar sus capacidades de gestión. Sin embargo, vemos que la
posibilidad de desarrollar esta capacidad de gestión no depende en primera
instancia de la MI misma, ni del personal de la cooperación belga. Depende
de la buena voluntad del intermediario, la organización o la persona que les
ayuda a los beneficiarios con la formulación de la propuesta y la gestión y
reportaje financiero y narrativo. Si éste quiere involucrar a los beneficiarios,
capacitarlos, acompañarlos, entonces hay un beneficio mayor. Pero, al mismo
tiempo es un elemento sobre el cual la cooperación belga no tiene prisa: no
tolera ni estimula compensación financiera para los esfuerzos del
intermediario (que en teoría no puede guardarse un porcentaje de la MI para
cubrir sus gastos) y no tiene marco dentro del cual éste podría trabajar.
En cuanto al tipo de micro intervención, los sectores y la localización
podemos ver la evolución en el table siguiente:
En el año 2009, el número de MI disminuyó, pero la cifra para MI de tipo
social aumentó. En este mismo año, cayó de manera espectacular el número
de MI culturales. También vemos que hay menos MI fuera de la zona de

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 210/312
concentración de la cooperación bilateral: el número cae de 9-10 para los
años 2007-2008 a unos 4 en 2009.
2007 2008 2009
23 MI 24 MI 17 MI
Tipo Económico 5 5 4
Social 10 9 12
Cultural 8 10 1
Sector / tema Salud 1 1 1
principal
Educación 4 7 3
Consolidación 11 12 10
de la sociedad
Agricultura 7 4 3
Localización Capital 8 10 9
Zona PIC 6 4 4
Fuera zona PIC 9 10 4
Fuente: Informes anuales de la CTB Perú
El número de proyectos en el sector de la salud sigue siendo lo mismo cada
año, pero el número de MI en educación cambia: aumenta de 50% de 2007 a
2008 para caer de nuevo en el 2009.
Al momento de escribir, no tuvimos los datos para el año 2010.
A9.5.1.3.3. Benchmarking: otros donantes con programas similares en Perú
Hemos visitado las representaciones locales de Canadá, Paises Bajos, el
PNUD y España. Los tres primeros actores tienen un programa que se puede
comparar al de las MI. España tiene pequeños proyectos, pero dentro de
cada línea de financiamiento. No tienen programa local por la fuerte
centralización: todas las decisiones se toman en Madrid y los puestos se
ocupan de seguimiento y ejecución. Por estas razones, lo ubicamos dentro
del grupo de otros donantes y nos focalizaremos en los otros tres.
Canadá – Fondo local
El plazo del proyecto es de un año, el presupuesto de 8 000 - 10 000 hasta
20 000 CAD (6 000 – 7 500 hasta 15 000€)54. Habrá una reforma en el año
2012 y el programa pasará enteramente al Ministerio de Asuntos exteriores.
En este momento el manejo está en manos de la oficina de cooperación al
desarrollo.
Recién, el Perú es un país de enfoque (uno de los 20) de la cooperación
canadiense. Los temas para el programa de pequeños fondos en Perú son
“niñez y juventud” y “crecimiento económico”. Las zonas de actividad son
bastante amplias, por querer subvenir a las necesidades de poblaciones
vulnerables (indígenas por ejemplo). Pero, por razones de seguimiento y
capacidad de gestión, hay más proyectos en la zona urbana de Lima y sus
alrededores.
En papel, el programa tiene una estrategia que entra dentro de los principios
internacionales de la cooperación, como los ODM (Objetivos de Desarrollo del
Milenio – MDG), pero en la práctica el programa se concibe más bien como
una herramienta para la visibilidad del Canadá. Actualmente, la tendencia es
de seleccionar de las 150 propuestas 7 a 10 proyectos con un presupuesto
de 10 000 a 15 000 CAD (7 500 hasta 11 200€ aproximadamente). No tienen
54 Todo cambio de valuta mencionado en este documento son aproximado (cálculo del
05/02/2011)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 211/312
un enfoque de derechos humanos, porque opinen que no se puede hacer
suficiente en 7-8 meses para lograr algo. La sostenibilidad es para ellos algo
difícil de asegurar, ya sea para un proyecto material o inmaterial.
Utilizan el programa de manera flexible: lo han utilizado, por ejemplo, para
hacer ayuda de urgencia (intervenciones de emergencia) después del
terremoto en Ica, Pisco (2007). Los gastos administrativos no pueden ser
más que el 15% del presupuesto total.
PNUD – El Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial –PPD/FMAM, también conocido como GEF
(Global Environment Facility)
Presupuesto global de 770 000 USD (567 000€). Proyectos con un plazo de
dos años máximo y un techo financiero de 50 000 USD (37 000€). Los
proyectos pueden tener algunos meses más y pueden presentarse una
segunda vez para un nuevo plazo de dos años. Entonces, tienen que pasar
por un proceso de selección con criterios diferentes de los de la selección
inicial. Esto pasa varias veces: para el PNUD proyectos de un año no son
sostenibles porque el cambio no será permanente. A veces, hasta dos años
no son suficientes y tendrá que hacerse un nuevo proyecto.
Por el cofinanciamiento con empresas, tienen más proyectos que los
originalmente previsto, con presupuestos más pequeños de 20 000 USD a 25
000 USD (15 000€ - 18 500€ aproximadamente). Cada proyecto
preseleccionado recibe una visita evaluativa ex ante y la primera acción del
proyecto es desarrollar una línea de base (necesaria para verificar el
progreso). Reformulaciones son posibles, así que ayuda con el desarrollo de
la propuesta: lo que prima es la idea.
Lo particular dentro de este programa, son las capacitaciones que se hacen
de los beneficiarios: en una primera fase, al inicio del proyecto, se capacita
en Lima al presidente, el tesorero y un beneficiario en materias de gestión y
rendición de cuentas (informes). La capacitación de medio término puede
combinarse con la feria de los proyectos, que es importante para juntar a las
personas y posibilitar el desarrollo de intercambio de experiencias, lazos
entre ellos y de tener ideas nuevas. Al final del proyecto, hay un encuentro
para hablar de los logros, problemas y razones por las cuales han tenido un
eventual fracaso. Estas actividades de capacitación son financiadas dentro del
proyecto, que contiene tres acciones principales: la capacitación, el
fortalecimiento institucional para la creación de una microempresa y la
difusión (por un cartel, gigantografías y fotos).
En cuanto a las zonas de intervención, el tema del acceso juega un papel:
por ejemplo, se ve difícil trabajar en la zona del oriente de la Amazonia
peruana como Madre de Dios por este motivo.
Países Bajos – Fondo de pequeñas actividades
Los Países Bajos no tienen un programa de cooperación bilateral en Perú.
Han mantenido su programa de pequeñas iniciativas de la embajada – PKP
(Programma Kleine Projecten), que tiene un presupuesto total de 140 000€ y
que financia de 6 a 10 intervenciones de 25 000€. Los plazos son máximo de
un año. La estrategia general del programa es de reducción de pobreza con
un énfasis en derechos humanos. La temática es bastante amplia, pero el
programa funciona un poco como una extensión del Fondo Derechos
Humanos: las dos temáticas principales de grupos vulnerables (niños y
mujeres, pueblos indígenas) y de follow-up a las recomendaciones de la
Comisión de la Verdad, están muy entrelazados con la problemática más
amplia de DDHH.
La selección no se hace por una convocatoria, sino con una evaluación de las
solicitudes que llegan espontáneamente. La responsable de programa hace la
selección en concertación con el embajador. Las zonas de intervención son

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 212/312
zonas dónde se puede hacer el monitoreo: para viajar no hay mucho tiempo,
lo que hace que la responsable del programa muchas veces tiene que fiarse
en las opiniones de otros (ya que maneja una red de relaciones) después de
sus visitas (hasta las del embajador mismo). El seguimiento no es
sistemático y no hay apoyo por parte de las ONGs: la presencia de una
acción de ONG en la misma región es un motivo de exclusión de una
propuesta. El pago se hace por dos partes: el 80% se paga cuando se firma
el contrato, 20% a la entrega del informe final. No se financian honorarios,
sueldos de consultorías o otros gastos corrientes. Además, el grupo que pide
los fondos necesita tener una existencia previa de por lo menos 5 años (salvo
cuando son personas conocidas por la embajada que se ponen juntos en un
tipo de organización). Les gusta un apoyo puntual: financiar cosas concretas,
materiales. En cuanto a la sostenibilidad, se ve difícil combinar esto con
DDHH y el plazo de un año: se necesita años múltiples para obtener alguna
forma de durabilidad. Se hacen apoyos menos concretos como asistencia
psicológica, pero estas acciones no se conciben dentro de una perspectiva de
sostenibilidad.
El programa de pequeños proyectos de la embajada, permite a la persona
responsable de la cooperación guardar ciertos contactos en el terreno y de
seguir cuáles son las tendencias del desarrollo o del contexto. El asunto de la
visibilidad no parece tan importante: no hay ninguna estrategia en esta
materia, aprovechan de las oportunidades en que la embajada tiene
invitaciones en las zonas donde se ejecutan los proyectos.
A9.5.1.4. Objetivos, metodología y desarrollo de la misión
A9.5.1.4.1. Objetivos
Las misiones de terreno de esta evaluación tienen un objetivo triple: sirven
para completar la información, para comprobarla y para triangular
constataciones y conclusiones. Esto se hace por medio de documentos, pero
también por visitas a microproyectos individuales (aunque no es una
evaluación de cada proyecto), por conversaciones con beneficiarios,
intermediarios, entrevistas de personal de la Embajada, de la CTB, de la
Agencia peruana de cooperación internacional (APCI) y de otros donantes.
A9.5.1.4.2. Metodología
La metodología de la evaluación se concentra en un marco evaluativo que
incluye 11 preguntas de evaluación que concuerdan con los 5 criterios de
evaluación del CAD (pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto)
y con 2 otros criterios de coherencia y de coordinación. Cada pregunta de
evaluación tiene sus criterios de valoración, que recibirán una calificación (cf.
infra). A partir de estas constataciones podrán sacarse conclusiones y
recomendaciones para el programa en Perú.
También cada MI que ha sido visitada ha recibido una calificación en una
variedad de criterios.
A9.5.1.4.3. Dificultades metodológicas encontradas durante la misión
Hemos constatado durante la misión que no siempre fue fácil sacar toda la
información necesaria: siempre hay aspectos subjetivos que tienen que
tomarse en cuenta (gente que se explaya en explicar o comentar más de lo
debido, descubrimientos reveladores, documentación exhaustiva o a veces
incompleta). También hemos constatado que hay una variedad en el logro y
en el tipo de microintervenciones que hemos visitado que no siempre se deja
descubrir en los escores que se dan a las MI individuales (cf. Estadísticas
para el informe final) comparado a lo que hemos visto en el terreno. Escores
y evaluación en base de algunos criterios fijos que son los mismos para todas

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 213/312
las MI, no siempre permiten de dejar ver la diversidad y algunos aspectos
positivos o negativos de algunas MI que no entran bien dentro del marco
preestablecido.
En cuanto a resultados metodológicos de la evaluación, se puede decir que
por la gran diversidad y cantidad de proyectos visitados, no ha sido tan fácil
obtener la información mas idónea o respuestas de gestionarios,
intermediarios y/o beneficiarios, por las siguientes razones:
- la persona adecuada no pudo ser contactada o muchos de los
beneficiarios no estuvieron presentes (especialmente MI pasados 2006-
2009),
- la naturaleza de las preguntas han requerido ser adaptadas según el
contexto y características de los entrevistados, (necesidad de insistir con
repreguntas para conseguir repuestas) y el tipo de preguntas del
cuestionario no siempre aplica para todos los proyectos, por ejemplo, si
no hay una asociación de beneficiarios es difícil saber si ha sido
fortalecida o no,
- muchos proyectos visitados en un corto tiempo y muchas veces
confrontadas, las entrevistadoras, frente a las expectativas de
beneficiaros que deseaban continuidad en los proyectos o pedir sean las
voceras para otro financiamiento adicional, aún cuando se explicaba la
naturaleza de la misión,
- el periodo o tiempo de la misión no siempre ha sido el más idóneo para
las visitas (tiempo de vacaciones escolares , época de lluvias en la sierra,
migraciones estacionales del campo a la ciudad capital, etc)
A parte de los límites que había para todo el estudio (a veces faltaba el
tiempo para profundizar más, era difícil encontrar el equilibrio entre tiempo
disponible e informaciones muy completas y equilibradas), no fue fácil
contestar a preguntas en cuanto al impacto o a la durabilidad de las
intervenciones.
En cuanto a la durabilidad, vale lo mismo que para el impacto: hemos
visitado 7 MI de 2006-2007, los demás siendo demasiado recientes para
imaginarse algo solido respecto a su durabilidad. Además, uno necesita más
recursos y más tiempo para establecer una verdadera evaluación sobre el
impacto de los microproyectos, por no mencionar la dificultad que sería
juzgar sobre el impacto del programa entero a partir del amalgamo de
impactos de proyectos individuales. ¿Se puede simplemente hacer la adición
de los diversos impactos para llegar a un resultado global?
A9.5.1.4.4. Desarrollo de la misión
La misión fue realizada por dos personas: Sofie Dirkx del Servicio de
Evaluación especial (SEE) de Ministerio de Asuntos exteriores, apoyada por
una consultora local, la Sra. Jenny Menacho. La visita en Perú fue la primera
de una serie de visitas de 6 países (Perú, Marruecos, Senegal, Mozambique,
la RD Congo y Uganda) y figuraba también como misión “test” para
comprobar algunas herramientas y tesis en cuanto a la manera de proceder.
La misión ha sido facilitada por las gestionarías del programa de
microintervenciones de la Embajada de Bélgica y de la Cooperación Técnica
Belga, las Sras Stéphanie Dumas y Myriam Cadoret, quienes han
acompañado las visitas de los microproyectos visitados el martes 25 de enero
en el departamento de Arequipa.
El total de las MI visitadas es de 21 en un plazo de 10 días de visitas,
correspondiendo a los siguientes lugares y períodos de convenio:
Departamento 2006 2007 2008 2009 2010 Total
/ Año
convenio

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 214/312
Arequipa 1 3 2 6
Lima 3 2 3 2 10
Ayacucho 1 2 1 1 5
TOTAL 1 6 6 3 5 21
El programa con las MI a visitar fue elaborado en colaboración con la Oficina
de cooperación de la cooperación belga en Lima. Han establecido la lista en
base de unos criterios definidos por el SEE, que son los siguientes:
- Una repartición equilibrada entre MI en la capital, en la zona de
concentración y fuera de esta zona
- MI de los años 2007-2010, con MI de 2006 si posible
- Otros criterios, que son los siguientes:
o La naturaleza de la MI (económica o no)
o La estructura de la MI (unos que beneficien de un soporte por
o
parte de una ONG desde el inicio, otros no, …)
La naturaleza de la organización ejecutando la MI (asociación,
individuo, …)
Los dos últimos criterios eran difíciles para controlar desde Bruselas.
Tenemos pues que decir que la muestra ha sido determinada mayoritarmente
por la Oficina de cooperación, con un control de calidad del SEE (en la
medida de lo posible). A parte de estos criterios, la ubicación también jugó
un papel: con el tiempo limitado, los viajes no podían ser demasiado largos.
Mientras tanto, sí hemos podido ver la MI en Accomarca, que se sitúa en una
zona bastante alejada. Pensamos que la muestra es bastante representativa,
por la diversidad de intervenciones (temas, lugares, poderes
organizacionales, …) que hemos visto.
El programa de la misión está incluido como anexo a este informe. Las visitas
de las MI individuales no eran evaluaciones de los propios proyectos, sino
que han servido como ejemplos y momentos de encuentro con intermediarios
y beneficiarios del programa.
A9.5.2. Evaluación del Programa de Microintervenciones (PMI)
y del instrumento en el Perú
A9.5.2.1. Análisis según los criterios del CAD
Los calificationes estan establicidas seguido una escala de 4 :
1 = Enabsoluto, muy malo
2 = Debil
3 = Bueno
4 = Muy bueno
N : No es possible de dar una calificación
A9.5.2.1.1. Pertinencia
PE1. ¿En qué medida responde el programa a las necesidades de sus beneficiarios
directos?
Criterios de valoración
Calificación
CV1.1 El PMI pretende responder a las necesidades de las 3
asociaciones de base.
CV1.2 Las MI garantizan la participación activa de los 3
beneficiarios directos en todo el proceso.
CV1.3 Las MI responden a las necesidades de la mujer. 1
CV1.4 La especificidad de la herramienta MI permite que 2
se responda a las necesidades en las OB.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 215/312
Calificación final
CV 1.1: La convocatoria dice explícitamente que no se dan fondos a
individuos, sino a grupos. Un intermediario es muchas veces presente y juega
un papel en la definición de las necesidades y el desarrollo de la propuesta.
Por lo general, la MI es concebida para responder a las necesidades de los
beneficiarios, pero muchas veces la iniciativa de introducir una propuesta
viene del intermediario, que conoce las posibilidades para obtener fondos. A
veces el intermediario toma una parte de los fondos para compensar sus
gastos administrativos.
CV 1.2: El intermediario es clave: a veces es él quien hace la contraparte, es
él también que decidirá muchas veces del nivel de involucramiento de los
beneficiarios. También se puede discutir sobre la definición de ‘beneficiario’:
hay diferentes niveles (directo, indirecto).
CV 1.3: Las MI no han sido concebido con esta perspectiva. Recién ha sido
introducido el tema para la convocatoria 2011 (el 50% debe perseguir el
empoderamiento económico, social o cultural de las mujeres – cf. PIC 2010-
2013). Tendrá que ser afinado y explicito dentro del proceso de selección. En
cuanto a las MI que hemos visitado, la mayoría no consideraba
particularmente la situación de la mujer. Hay un proyecto que tenía una
atención particular para su situación: la MI de las mujeres de Manchay.
CV 1.4: No hay necesidades homogéneas, depende del tipo de proyecto y del
tipo de objetivos que se plantean. Pero, cualquier fondo siempre tiene el
potencial de responder a alguna necesidad pequeña de una organización de
base. El problema aquí es que no podemos siempre afirmar que esta
necesidad fue cumplida. Esto puede a veces explicarse por la presencia de
motivos sobre los cuales la MI no tiene prisa. Por ejemplo, la MI de CAMAULO
(el biohuerto de los adultos mayores) consistía en una acción sencilla de
permitir a las personas mayores de trabajar en un jardín y de cultivar sus
propias verduras. Pero, el objetivo general del proyecto era de “incorporarse
al mercado laboral para generarse sus propios ingresos, cuidando el medio
ambiente”. El proyecto quisiera “orientarse a responder al problema de
acceso laboral del Adulto Mayor, mediante la competitividad y articulación
comercial dirigido a la satisfacción de la demanda interna y externa de la
comunidad”. Creemos que el objetivo general era demasiado ambicioso para
poder lograrlo con una MI de 11 250 euros.
A9.5.2.1.2. Eficacia
La eficacia está relacionada básicamente con la consecución del objetivo
específico del PMI, que es el ayudar a grupos, asociaciones, de hecho o de
derecho, de la sociedad civil y de los poderes locales que demuestren que
tienen capacidad para identificar y ejecutar ellas mismas la micro
intervención que proponen, para adquirir más autonomía y poder encargarse
más fácilmente ellas mismas del desarrollo de su propia comunidad.
PE2. ¿En qué medida consigue el programa sus objetivos específicos (resultados a
medio plazo) y cuáles son sus resultados inmediatos?
Criterios de valoración
CV2.1 Las MI contribuyen a mejorar el acceso de los BD a
las infraestructuras y servicios sociales y culturales.
CV2.2 Las MI contribuyen a mejorar la autonomía de los
BD.
Calificación final
Calificación
3
N

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 216/312
CV2.1 Acceso a las infraestructuras y servicios es de gran ayuda, pero no
siempre porque va a depender de la naturaleza del proyecto. El uso de los
servicios sociales y culturales son procesos de mas largo plazo.
CV2.2 Las MI no siempre contribuyen a mejorar la autonomía de los BD
porque hay niveles de beneficiario (intermediarios, directo o indirecto) y no
todos están organizados para conseguir autonomía. Hay MI que están
dirigidos a mejorar capacidades de los intermediarios pero otros no, de ese
modo no se puede medir como una regla general a todos. Además, muchas
veces depende del intermediario si la autonomía de los beneficiarios directos
mejora o no, y no del PMI en se.
PE3. ¿En qué medida permite la especificidad de la herramienta PMI obtener mejor
los resultados?
Criterios de valoración
CV3.1 El proceso de toma de decisiones y aplicación
descentralizada contribuyen a mejorar su eficacia.
CV3.2 El arraigamiento bilateral contribuye a aumentar la
eficacia.
CV3.3 Las condiciones de realización de las MI impuestas
contribuyen a aumentar su eficacia.
Calificación final
Calificación
3
N
3
CV 3.1. La descentralización tiene sus aspectos positivos (seguimiento de
cercanía, mejor conocimiento de la situación en el terreno, …), pero también
hay un elemento que sigue siendo centralizado y que determina mucho en
cuanto al ciclo del PMI: la firma del Convenio de Ejecución.
CV3.2 No es intención del PMI alinearse o enmarcarse a los proyectos
bilaterales para aumentar su eficiencia, busca cubrir otros espacios. Sin
embargo, hay discusiones al respecto entre la CTB y la Embajada. La
Embajada no quiere hacer intervenciones que tienen que ver con los
proyectos bilaterales, por ejemplo, la CTB sí piensa que este tipo de MI
complementarias puede tener valor agregado.
CV3.3 Los límites en cuanto al presupuesto, al tiempo de ejecución, no
siempre provocan propuestas bien delimitadas, con resultados concretos. Es
decir que las condiciones de realización contribuyen a una aumentación de la
eficacia, pero depende del tipo de resultados (concreto, mediano o largo
plazo). Generalmente cuando el proyecto está bien enfocado y diseñado
(pequeño, sin objetivos ambiciosos y con respuesta a una necesidad
concreta), es eficaz. No hemos podido averiguar si MI no puramente
caritativas tienen mejores resultados que MI no puramente caritativas: a
cada vez hubo cierta responsabilización de los beneficiarios (aunque variaba
de una MI a la otra). También hay consecuencias negativas: los ciclos de
proyecto no siempre coinciden con la dinámica de las propuestas de los
beneficiarios. Así, por ejemplo, podría tomarse en cuenta las vacaciones
escolares para una MI que se desarrolla dentro de un ámbito de educación.
Lo mismo vale para el ciclo de producción agrícola.
A9.5.2.1.3. Eficiencia
PE4. ¿En qué medida se gestiona y aplica el PMI de manera eficiente?
Criterios de valoración
Calificación
CV4.1 Los plazos fijados para la selección y aplicación 3
permiten que se obtengan los resultados de forma
eficiente.
CV4.2 El reparto de tareas entre los diferentes actores 3

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 217/312
está claro y facilita que la selección y aplicación del PMI
se realicen sin contratiempos y de forma eficiente.
CV4.3 Las modalidades de aplicación de los MI por parte
de la CTB favorecen la obtención de los resultados de
forma eficiente.
CV4.4 El arraigamiento bilateral contribuye a conseguir
los resultados de forma eficiente.
Calificación final
2
N
CV 4.1. Existe plazos que son respetados para cumplir con cronogramas que
involucran a diversas instancias (informes y desembolsos) , pero esto no lo
es todo en el PMI. La gestión abarca procesos de diseño, seguimiento y
evaluación, que no necesariamente es lo mas eficiente.
CV 4.2. Cada actor conoce su papel y lo desempeña de la manera más rápida
y eficiente posible. Sin embargo, hay algunas cosas por mejorar: el
intercambio de informaciones podría mejorarse, para asegurar una mejor
retroalimentación y ajustes antes de empezar el nuevo programa (cf.
Informes anuales). Las relaciones entre la EB y la CTB en cuanto a las MI son
bastante buenas, lo que facilita también el trabajo.
CV 4.3. Los limitados recursos humanos y financieros asignados a la CTB y
EB, ausencia de herramientas para monitoreo, así como el tiempo para el
desarrollo del PMI, no garantizan resultados de la manera más eficiente. El
enfoque está demasiado en justificación de gastos y descripción de
actividades y no está focalizada en resultados (gestion axée aux résultats).
CV 4.4. No es intención del PMI alinearse o enmarcarse a los proyectos
bilaterales para aumentar su eficiencia, por el contrario busca cubrir otros
espacios y temas.
PE5. ¿En qué medida favorece su eficiencia la especificidad de las herramientas del
PMI?
Criterios de valoración
CV5.1 El proceso de toma de decisiones y la aplicación
descentralizada contribuyen a conseguir los objetivos de
forma eficiente.
CV5.2 Las condiciones de aplicación de los MI contribuyen
a obtener resultados de forma eficiente.
Calificación final
Calificación
3
2
CV5.1 La toma de decisiones descentralizada posibilita identificar mejor los
problemas, pero se requiere un mayor detenimiento en la selección para
conseguir resultados de manera más eficiente.
CV 5.2. No hay pruebas de que existe relación entre el límite financiero y la
obtención de resultados con un menor coste/de forma eficiente, los
resultados al ser heterogéneos (varias mucho entre MI) no siempre se
consiguen a corto plazo. Hay siempre expectativas de continuidad de la
financiación para obtener resultados que van cambiando de acuerdo a las
expectativas de los beneficiarios. No se especifican criterios de selección
vinculados con la eficiencia.
A9.5.2.1.4. Sostenibilidad

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 218/312
PE6. ¿En qué medida prosiguen los resultados inmediatos y los efectos de los PMI
una vez terminada la ayuda belga?
Criterios de valoración
CV6.1 Los resultados inmediatos producidos por la MI se
mantienen después de la MI.
CV 6.2 Los efectos de la MI en el desarrollo humano
sostenible en el plano económico, social y cultural se
siguen produciendo en la zona de intervención de la MI.
CV 6.3 Prosiguen los efectos de la MI en términos de
reducción de la pobreza y mejora de la situación
económica, social y cultural de los beneficiarios directos.
CV 6.4 Prosigue la mejora del acceso de los BD a las
infraestructuras y servicios sociales y culturales.
CV 6.5 Prosiguen los efectos de las MI en la mejora de la
autonomía de las OB.
CV 6.6 Se mantienen los efectos de las MI en el refuerzo
del Estado de derecho de la democracia y del Estado de
derecho, el papel de la sociedad civil y la buena gestión
den la zona de intervención de la MI.
CV 6.7 Prosiguen los efectos de las MI para la promoción
del respeto y la dignidad humana y de los derechos y
libertades de las personas, sobre todo en la lucha contra
todas las formas de discriminación por motivos sociales,
étnicos, religiosos, filosóficos o de género.
Calificación final
Calificación
2
N
N
N
N
N
N
CV 6.2 Por lo general, los resultados inmediatos se mantienen, pero el
mantenimiento es muchas veces un problema. En el caso de la MI en
Accomarca, no hemos podido ver ningún elemento que había quedado
después de la intervención.
CV 6.2 - CV 6.7: La sostenibilidad no es posible determinar porque depende
del tipo de MI y el contexto en que desarrollan su capital social, las
capacidades propias de los BD que muchas veces son previas a la ejecución
del MI y pesa en algunos casos la voluntad de continuar. La promoción del
respeto y la dignidad humana y de los derechos y libertades de las personas
es difícil de evaluar sin una línea de base.
CV 6.6: Creemos que las MI no favorecen un refuerzo del Estado de derecho
ni de la democracia. Si consideramos la situación actual en el Perú, podemos
únicamente constatar que es justamente la falta de un Estado de derecho
que ha contribuido a la situación política actual, donde el pueblo tendrá que
elegir su presidente entre dos candidatos que no dan una alta prioridad a la
democracia.
A9.5.2.1.5. Impacto
PE7. ¿Cuáles son los efectos a largo plazo (impacto) directos, indirectos, negativos o
positivos, deseados o deseados del programa?
Criterios de valoración
CV7.1 Los PMI consiguen un efecto a largo plazo en el
desarrollo humano sostenible (en el plano económico,
social y cultural) del país participante.
CV7.2 Los PMI consiguen un efecto a largo plazo en la
situación económica, social y cultural de los beneficiarios
directos en la zona de intervención de la MI.
CV7.3 Los PMI tienen un efecto a largo plazo en la
Calificación
1
2
N

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 219/312
autonomía de los BD.
CV 7.4 El PMI tiene un efecto a largo plazo en la
promoción del respeto y la dignidad humana y de los
derechos y libertades de las personas, sobre todo en la
lucha contra todas las formas de discriminación por
motivos sociales, étnicos, religiosos, filosóficos o de
género.
CV7.5 Los PMI tienen efectos a largo plazo aparte de los
anteriormente indicados.
CV7.6 El PMI contribuye a promover la colaboración entre
la población belga y la población del país participante.
Calificación final
N
N
N
A partir de las pocas intervenciones que hemos podido ver que habían ya
terminado sus actividades, no era posible dar una valoración a cada criterio.
Primeramente porque muchas veces no existe una línea de base clara, pero
también por la falta de tiempo. Hemos intentado contestar algunas preguntas
y damos más explicaciones a las valoraciones que hemos dado aquí por
abajo. Podríamos también hacernos la pregunta si esta expectativa de
conseguir un efecto a largo plazo en el desarrollo humano sostenible del país
(a nivel económico, social y cultural) es realista para un programa de MI (ver
CV 7.1). El mismo razonamiento puede hacerse para otros criterios (CV 7.4,
CV 7.6).
CV 7.2 Hemos visto muy pocas MI que afectaban positivamente la situación
económica o social de los beneficiarios directos. Muchas veces trataba de
cierto mantenimiento de la situación económica, que se ve influenciada
negativamente por el contexto. Por lo que es de la situación social: está
ligada a la situación económica y viceversa.
Por lo que trata del efecto a largo plazo en la autonomía de los beneficiarios
directos (CV 7.3), pensamos que esto no depende principalmente del PMI en
se, sino del esfuerzo que hace el intermediario. Entonces, no pudimos dar
ninguna valoración.
A9.5.2.2. Análisis según otros criterios
A9.5.2.2.1. Coherencia
PE8. ¿En qué medida es coherente el programa con el marco legal de cooperación
belga?
Criterios de valoración
CV8.1 El marco reglamentario del PMI es coherente con la ley de 1998.
CV8.2 Las modalidades de puesta en marcha del PMI son coherentes con
la ley de 1998.
CV8.3 Las modalidades de selección de las MI son coherentes con el
resto de textos reglamentarios.
CV8.4 Las modalidades de puesta en marcha del PMI son coherentes con
el resto de textos reglamentarios.
CV8.5 El PMI es coherente con la ley de 1999.
Calificación final
Calificación
Hemos pensado que no es pertinente dar una valoración en el informe país.
Nos parece mejor evaluar la coherencia del programa con el marco legal de la
cooperación para el conjunto de las misiones, en el informe final. Sin

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 220/312
embargo, hay algunas cosas por decir sobre el marco legal, que
explicitaremos en el capítulo sobre el análisis de las estrategias y procesos.
PE9. ¿En qué medida es coherente el programa con las prioridades del PIC?
Criterios de valoración
Calificación
CV 9.1 El PMI se inscribe en las zonas de concentración del PIC. 2
CV 9.2 El PMI se inscribe en los sectores prioritarios del PIC. 2
CV 9.3 Al menos el 50% de las MI seleccionadas están reservadas a 1
actividades destinadas a promover el empoderamiento de las mujeres.
CV 9.4 El PMI integra en los sectores/temas y regiones del PIC la 2
promoción de los valores e identidades culturales.
CV 9.5 ¿El PMI integra en los sectores/temas y regiones del PIC la ayuda 2
al desarrollo de las capacidades?
Calificación final
CV 9.1. El programa no necesariamente se inscribe en las zonas de
concentración del PIC. Las zonas de intervención se dejan más bien definir
por la posibilidad de seguimiento por una instancia de la cooperación belga
(presencia ONG, proyectos bilaterales, facilidad de acceso). La decisión
sobre las zonas de intervención es consensual entre la Embajada y la CTB,
con concertación de las ONG y los proyectos bilaterales.
CV 9.2. El PMI cubre una amalgama de sectores por haber escogido el tema
de derechos vulnerados. La temática es muy amplia y por eso toca
ligeramente a los sectores prioritarios del PIC (aunque no sea al sector de
aseguramiento universal en salud).
CV 9.3. La demanda de reservar el 50% de las MI a actividades destinadas a
promover el empoderamiento de las mujeres está incluido en el PIC 2010-
2013, pero no ha sido aplicada hasta la convocatoria de 2011.
CV 9.4. Primeramente, el PMI no necesariamente se integra a las zonas de
concentración. Además, hay algunas MI que tratan de valores e identidades
culturales, pero siempre dentro de una problemática más amplia de
derechos. Esto hace que el aspecto cultural no pesa mucho o no sea visible,
sobre todo no tanto en sectores/temas del PIC.
CV 9.5. El aspecto de desarrollo de capacidades está presente: hay una
expectativa de que los beneficiarios se van fortaleciendo por haber
participado en una MI. Mientras tanto, el desarrollo de capacidades también
depende de la calidad del acompañamiento y el desarrollo de los talleres
(que no siempre se puede controlar) y también (o sobre todo) de las
posibilidades y voluntad del intermediario de capacitar a los beneficiarios
directos en materias de gestión de un proyecto. Además, la mejora de
capacidades de gestión no está presente como resultado en la mayoría de las
MI.
A9.5.2.2.2. Coordinación
PE10. ¿En qué medida está coordinado el programa con el resto de proyectos y
programas del PIC?
Criterios de valoración
CV10.1.El PMI está coordinado con el resto de
intervenciones bilaterales en una misma zona de
concentración.
CV10.2.El PMI está coordinado con el resto de
intervenciones bilaterales en un mismo sector prioritario.
Calificación final
Calificación
2
2

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 221/312
Ha sido difícil averiguar cómo se maneja este asunto: ¿se rechazan proyectos
que están demasiado cercas del ámbito de la cooperación bilateral o no? Un
asunto delicado, fuente de muchas discusiones entre le EB y la CTB.
CV 10.1 + 10.2 No hay coordinación total: las MI se sitúan en la capital, la
zona de concentración, pero también afuera de ésta. Pero, se toma en cuenta
la presencia de la cooperación bilateral directa para la selección. Entonces,
hay cierta coordinación, pero la presencia de un proyecto de la CTB no es
necesariamente un vector positivo para la presencia de MI. Lo mismo vale
para los sectores de concentración: la temática dentro de la cual se opera
para el PMI es tan larga, que se puede interpretar de diferentes maneras.
Tampoco se limite exclusivamente a los sectores de las intervenciones
bilaterales.
PE11. ¿En qué medida está coordinado el programa con otros programas similares
financiados por otros proveedores de fondos?
Criterios de valoración
CV11.1 Las MI no son objeto de una doble financiación
por parte de otros proveedores de fondos.
Calificación final
Calificación
2
CV 11.1 Han existido algunas tentativas de intercambiar informaciones entre
los diferentes donantes, pero no ha sido fácil y se ha abandonado un poco la
idea. Hay confianza en que no existe doble financiación por el hecho de la
visita de identificación, que permite de detectar ya la existencia de apoyo por
terceros. Sin embargo, sigue siendo un elemento difícil para averiguar.
A9.5.2.3. Análisis de estrategias y procesos
A9.5.2.3.1. Marco legal y reglamentario
Un factor determinante para la ejecución del PMI es el Convenio de Ejecución
(“Convention de mise en oeuvre”). La firma de este convenio es necesario
para poder confirmar el número de MI que podrán ejecutarse en el año:
define el presupuesto y permite el desarrollo del programa para el año que
sigue. Muchas veces el convenio se firma tarde en el año, lo que provoca
retrasos – que provocan a su turno otras demoras. En el Perú los gestionarios
intentan anticiparse lo más antes posible, para evitar los efectos de estas
demoras haciendo la convocatoria, la preselección, las visitas de
identificación y el comité de selección antes de que sea firmado el convenio.
Pero, siempre es un poco ‘navigar a ciegos’, porque no saben si tendrán el
presupuesto solicitado hasta la firma oficial del convenio.
A9.5.2.3.2. Estrategia del programa
El programa cuenta con una estrategia país que determina el objetivo
específico siguiente: Los actores locales que tienen derechos
aumentan/mejoran su capacidad de exigirlos y los actores locales que tienen
deberes aumentan/mejoran su capacidad de cumplirlos.
Este objetivo está integrado en la cooperación belga-peruana y dentro de las
temáticas cubiertas por la cooperación directa e indirecta, que es sensible a
la temática de los DDHH en general. Pero, el PMI lo pone de una manera más
específica.
Se define también el grupo meta: Los beneficiarios directos, sean un grupo,
asociación, organización y/o comunidad de hecho o de derecho de al menos
10 personas, serán los que presenten sus propias propuestas. Las propuestas
de ONG cuyo rol de acompañamiento este probado serán igualmente
priorizadas. Las propuestas individuales serán excluidas.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 222/312
Se quiere que los beneficiarios directos hagan ellos mismos sus propias
propuestas, con apoyo de ONG locales que juegan un papel de
acompañamiento.
En cuanto al enfoque geográfico, la estrategia solamente indica que: el actor
local beneficiario y las actividades de la propuesta deben situarse en una
zona donde la presencia de la cooperación belga pueda asegurar el
seguimiento.
Los lugares específicos para cada convocatoria se definen en consenso entre
la CTB y la Embajada, en concertación con los proyectos bilaterales y las
ONG.
En cuanto a las temáticas, la estrategia propone un apoyo en asuntos de
derechos:
- Derechos sociales (igualdad y no-discriminación; participación en
procesos políticos; libertad de opinión; libertad de asociación; seguridad
social; tiempo libre y ocio; salud; educación)
- Derechos económicos y ambientales (generación de ingresos; trabajo;
formación profesional; nutrición; vivienda; recursos naturales)
La justificación de esta opción es complementaria y posible con el PIC:
permite alinearse con las prioridades del programa y complementa la
cooperación bilateral. Sin embargo, la temática sigue siendo bastante amplia,
lo que se menciona también en el texto: de esta manera se quiere también
asegurar una demanda suficiente. Pensamos que la cantidad no siempre
garantiza la calidad de las propuestas.
En cuanto al sistema de selección, seguimiento y evaluación del programa se
elabora una lista de criterios de selección que no vamos a retomar aquí (cf.
Infra pto 2.3.5). La mayoría entre ellos son criterios comunes retomados del
marco general del programa, como los techos de financiamiento, los plazos,
el hecho de que las actividades no deben ser tareas que reemplacen las
obligaciones del estado, que no se crea una competencia desleal, etc. Los
criterios más innovadores tratan de los elementos claves para la selección de
propuestas: se requiere un diagnóstico participativo de las causas de no
cumplimiento o vulneración de un derecho y una propuesta de actividades
para el desarrollo de las capacidades necesarias para el cumplimiento del
derecho vulnerado.
Lo comentaremos más en detalle en el punto sobre 2.3.5 sobre la estrategia
de selección.
En cuanto a los elementos para el seguimiento y evaluación, se sugiere
formular un cuestionario o checklist para ayudar y sistematizar el
seguimiento y la evaluación basado en los siguientes criterios:
- Nivel de participación de los beneficiarios;
- El desarrollo y mantenimiento de socios estratégicos;
- Cambios en las capacidades de los actores locales que tienen derechos
que exigir;
- Cambios en las capacidades de los actores locales que tienen deberes que
cumplir;
- Reducción de disparidades y desigualdades.
La justificación para esta propuesta del año 2009 era que al sistema actual le
faltan objetivos, criterios e indicadores que valen para todos los proyectos y
permiten un análisis en conjunto.
Además, la “evaluación” de MI individuales se focaliza muchas veces
demasiado en el cumplimiento de metas financieras. La evaluación de COTA
en 2008 tenía como recomendación entre otros, el de establecer un sistema
de seguimiento y evaluación. Este sistema puede generar lecciones
aprendidas sobre el desafío de los derechos humanos en el Perú e informar
políticas de desarrollo de los otros actores.
Nos parece que estos últimos elementos no se han cumplido.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 223/312
Para la selección, se menciona que existe una falta de retroalimentación que
permita aumentar el impacto del programa. Según nosotros, esta necesidad
sigue estando presente.
Al final del documento, se menciona también a criterios de la Declaración de
París. No hay más integración dentro del texto y nos parece que estos
criterios y la Declaración misma se sitúan demasiado a un nivel estratégico
para poder aplicarse al programa MI.
A9.5.2.3.3. Programación presupuestaria
El proceso para determinar el presupuesto es el siguiente: en el mes de
octubre-noviembre, el Agregado de cooperación tiene que comunicar sus
deseos en cuanto al presupuesto anual para el programa MI a la sede en
Bruselas. Es la sede que tiene la última palabra y hasta que la decisión no
haya sido tomada, el puesto desconoce el monto de dinero que tendrá para el
año siguiente.
Durante la selección, se utiliza en Perú el presupuesto entero del cual
disponen: las propuestas son clasificadas en una lista y durante la selección
descienden la lista hasta que se acabe el presupuesto. Sin embargo, si no
hay suficientes propuestas de calidad para utilizar el presupuesto entero, no
se va dando fondos a propuestas más débiles justo para acabar el dinero.
Los pagos a los proyectos se hacen por partes: después de cada fase de
reportaje (informe financiero y narrativo) el proyecto recibe parte del
presupuesto. A veces se puede dejar alguna flexibilidad y pagar antes de
haber recibido el informe final, por ejemplo, pero únicamente cuando hay
alguna seguridad sobre la entrega del documento.
A9.3.2.3.4. Convocatoria
Cada año, se publica una convocatoria para los proyectos de
microintervenciones. La información está por leer en la página web de la
Embajada, de la CTB y se comunica por la red de ONG. La gran mayoría de
los gestionarios de MI que hemos visitado, había recibido la información
sobre la convocatoria a través de otros.
La Embajada determina, junto con la CTB y en concertación con las ONG, en
qué regiones va a trabajar. Esta lista también se comunica con la
convocatoria. No queda muy claro en base de qué objetivos o con qué
argumentación se establece esta lista. Por ejemplo, hemos encontrado un
asistente técnico de la CTB que ha constatado que la comunidad que
ayudaba con una MI se situaba en una región que no había sido retomada
para la convocatoria para el 2011. Iba a discutir del asunto con la gestionaria
de la CTB, lo que evoca una imagen de concertación en cuanto a la
concentración geográfica, porque no queda claro – y él no lo supo tampoco –
cómo se decide sobre las regiones de concentración. Estas regiones cambian
cada año, lo que puede provocar una confusión con personas que no
conozcan bien el sistema.
El gran problema, es la tensión que se revela entre los medios de
comunicación que se utilizan (el internet, la red de ONG, lo informal) y el
grupo meta que se intenta tocar por una microintervención. Si uno intenta
llegar hacia los más desfavorecidos, nos parece que el internet o (en menor
medida) la red de “profesionales” de la cooperación no siempre son los
mejores canales. Somos conscientes de la dificultad de llegar hasta este
grupo de la población, pero podemos solamente constatar que la manera de
proceder ahora nos parece un poco incoherente frente al objetivo de llegar a
los más desfavorecidos. Quizá podría ser útil pensar los elementos de
comunicación en conjunto con la concentración geográfica de cada año.
Podría también ser interesante guardar cierta constancia en cuanto a temas y

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 224/312
regiones dónde trabajar: permite que personas no tan expertas del sistema
puedan seguir y entender mejor cómo funciona.
A9.5.2.3.5. Estrategia de selección
Dentro de la estrategia del programa, está integrada una parte sobre la
selección. Están especificados los criterios de selección para cada MI. Hay
unos criterios que existen ya hace años y que son bastante básicos. Los
retomaremos aquí y daremos algunos comentarios si lo pensamos necesario:
Las actividades previstas en el proyecto no deben ser tareas que reemplacen
las obligaciones básicas del Estado.
A pesar de que exista este criterio, hemos encontrado por lo menos una MI
que nos parece estar reemplazando las obligaciones del Estado. Pensamos en
el proyecto de CEGIPET, que es un proyecto de formación de personas
ciegas55. Hay otros programas de formación estatal que existen, y no
entendemos bien por qué estas personas no continúan utilizando éstas. Pero,
también podríamos hacer una reflexión crítica frente a este criterio: ¿qué
hacer si el Estado mismo no cumple con sus obligaciones básicas? Las
actividades beneficiosas no deben constituir para otras inversiones una
competencia desleal.
Entre las propuestas que apunten hacia un desarrollo económico, sólo
aquellas que involucren técnicas o cultivos innovadores serán tomadas en
cuenta. Las propuestas que involucren actividades con comprobada viabilidad
financiera y acceso a alguna instancia de crédito no pueden beneficiarse de
un MIP.
No hemos visto competencia desleal en las MI que hemos visitadas. Además,
pensamos que puede ser difícil crear una competencia desleal a partir de un
monto máximo de 12500 euros. Por lo que es del desarrollo económico por
culturas innovadores, nos parece que el criterio no es muy claro: ¿qué
significa “desarrollo económico”? ¿Sería un mejoramiento de calidad de vida?
¿Una posibilidad de ganar más para el beneficiario? Tampoco sabemos lo que
se entiende por “cultura innovadora”: si se instalan techos para vacunos, lo
que permite que los animales vivan mejor y que la producción mejore,
¿entraría dentro de los criterios precitados? Lo dudamos. Pero la MI tenía
mucho valor para los usuarios.
La propuesta debe presentar garantías de sostenibilidad.
Otra vez una pregunta del mismo tipo: ¿qué se entiende por estas garantías?
Puede no ser siempre tan realista exigir sostenibilidad para una intervención
pequeña, puntual y única para los beneficiarios. Además, si se quiere
garantías de sostenibilidad, quizá que podrían instalarse otras exigencias
explícitas que afectan la sostenibilidad (por ejemplo insistir más sobre el
futuro de la intervención, que ya se prepare cierta “estrategia de salida” o de
sobrevivencia después del financiamiento belga).
- El monto solicitado por la propuesta debe situarse entre S/. 20,000 y S/.
40,000.
- La propuesta debe extenderse en un periodo máximo de 9 meses.
- Las propuestas que presenten el co-financiamiento de un tercero no serán
tomadas en cuenta.
No siempre es fácil determinar lo que es co-financiamiento de un tercero.
¿Debe limitarse a la misma intervención? Entonces, es claro. ¿Pero qué
hacemos si financia otra parte del trabajo de la organización, parte que
puede ser vital para la sostenibilidad de la MI original? ¿Sería un cofinanciamiento
de cierta manera? Esta situación es susceptible de
55 Centro de Gestión, Investigación, Promoción y Educación en Aplicaciones Tiflotécnicas
“CEGIPET”. Programa de Capacitación en Informática y Fomento al Autoempleo CIFAE, de la
ciudad de Arequipa.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 225/312
presentarse varias veces dentro del grupo meta del PMI. ¿Cuál es entonces la
pertinencia de este criterio?
La contribución del grupo, asociación y/o comunidad debe representar como
mínimo el 20% del monto total solicitado. No necesariamente debe ser una
contribución financiera, puede ser la valorización en bienes y servicios, en
disposición de terrenos o inmuebles.
Aquí encontramos un elemento difícil: hemos podido constatar en el terreno
que la contribución propia de la organización que pregunta la MI, a veces son
bienes que han recibido durante una intervención previa, de otro donante. En
sé, no debería siempre ser problemático, pero sí es un elemento que se debe
tomar en cuenta: la posesión de bienes no siempre garantiza alguna
viabilidad financiera de la organización. Si entonces se demanda una
contraparte como garantía de cierta viabilidad financiera, puede ser traidora.
Teniendo como objetivo la perennidad de las actividades, la Cooperación
belga no financiará ni sueldos ni compensaciones (ni parcialmente)
destinados a los colaboradores o al personal permanente de la asociación
beneficiara. La Cooperación belga solo podrá financiar prestaciones de
servicios profesionales puntuales que se enmarquen estrictamente dentro de
las actividades propias del proyecto, dentro del plazo de ejecución del MIP.
Esto significa que estrictamente visto, la ayuda por parte del intermediario,
no es compensada. No sabemos cual es el efecto de esta medida en la
calidad de su trabajo, que es determinante para la eventual capacitación de
los beneficiarios. En ese mismo sentido, la Cooperación belga no financiará
los gastos de funcionamiento (papel, teléfono, transporte, etc.) del grupo
solicitante, que no estén directamente ligados a las actividades del proyecto.
Así, no quieren subvencionar lo que se llama “proyectos pollo inca kola”,
dónde todo parece ser capacitación y que lo que se paga con el dinero de la
MI son las pausas café. Para evitar esto, se pregunta que la organización
establezca y comunique un plan de capacitación.
Las propuestas que soliciten ayuda de emergencia o ayuda alimentaria no
serán tomadas en cuenta.
El Canadá hace todo el contrario: con su fondo local ha financiado
intervenciones de emergencia después del terremoto de Ica en el 2007.
También existen unos criterios nuevos integrados a partir de las 2009, como
ya hemos mencionado arriba y que por facilidad repetiremos aquí: se
requiere un diagnóstico participativo de las causas de no cumplimiento o
vulneración de un derecho, y una propuesta de actividades para el desarrollo
de las capacidades necesarias para el cumplimiento del derecho vulnerado.
Estos criterios implican una capacidad de diagnóstico por parte del
beneficiario (o del intermediario) que no es evidente. Hemos consultado con
uno de los intermediarios, que nos ha confiado que trabajaba 10 a 12
semanas en su propuesta. Necesitan 4 horas al día para primeramente
verificar datos y juntar la documentación necesaria antes de empezar la
redacción. Sería la segunda vez que la organización haga una propuesta en el
sector de educación que involucra siempre a varias instancias de gobierno.
A9.5.2.3.6. Procedimientos de selección
La selección se hace cada año después de la fecha límite de la convocatoria.
La gestionaria de la Embajada lee todas las propuestas y saca las que no son
conformas o que no responden a los criterios de selección (hay ocho criterios
de exclusión, cf. supra). Después, da puntajes a cada proyecto en un
scorecard y establece así una lista de las propuestas (de la mejor al peor),
que somete al comité de selección.56 El comité, con miembros de la EB, CTB
56 Para la convocatoria del año 2010, las gestionarias de Embajada y CTB han hecho
juntas este trabajo de preselección.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 226/312
y representantes de ONG belgas, recorre la lista bajando por puntaje. Dentro
de estas 50 primeras MI, se deciden sobre un “no”, “sí” o “quizá”. Las
propuestas que reciben un “sí” o “quizá”, recibirán una visita de
identificación. La lista de MI seleccionadas es comunicada a la CTB y las
representaciones de ONG y la Embajada por corroboración.
Después, hay visitas de identificación, que se hacen por la Embajada
(regiones de Lima e Ica, a veces en otros lugares también), por
representantes de ONG (si hay una ONG presente en la región) o por otras
personas (ex. ex-becario). Estas personas tienen una checklist, pero no
existe estándar para verificar la coherencia en los diferentes puntajes. Sí
tienen posteriormente todos una conversación con la gestionaria de las MI
de la Embajada. Cuando la persona que ha hecho la visita de identificación
dice “no”, no hay más discusiones. Muchas veces se trata de MI con pocos
beneficiarios o donde los beneficiarios no son muy involucrados. También la
capacidad de gestión sería un factor en el juicio.
Aun cuando se alude a la imagen de que el PMI corresponde a los “proyectos
del Embajador” hemos escuchado que aunque existen proyectos que tienen
cierto apoyo, siempre tienen que pasar por el mismo proceso de selección
que otras MI. La diferencia con las otras propuestas, sería que las MI
preferidas puedan beneficiar de ayuda particular para escribir su propuesta.
Tenemos que señalar que hemos aprendido que también hubo intentos del
mismo tipo por parte de la CTB, que intentaría hacer pasar MI vía sus
proyectos bilaterales. Allá también vale el mismo proceso de selección, con
criterios que son los mismos por cada propuesta de MI.
A9.5.2.3.7. Gestión, operacionalización, S&E
Como ya lo hemos mencionado, el trabajo al inicio del ciclo de las MI es la
responsabilidad de la gestionaria a la Embajada (preselección, selección,
visitas de identificación, etc.), que dedica un 25% de su tiempo al programa,
con un período de trabajo intensivo de marzo a julio. La gestión diaria del
programa en curso se hace por la gestionaria de la CTB, que combina este
trabajo con la gestión del programa de las becas. Ella puede dedicar el 50%
de su tiempo al PMI, con picos al inicio y al final de las MI. Estimamos que,
aparte de los tiempos de trabajo muy intensivo, es tiempo suficiente, pero
que el programa podría beneficiar con mejores herramientas para el
seguimiento. Las dos gestionarias coordinan mucho su trabajo y tienen un
modus vivendi sobre quién hace qué. Permite guardar cierta coherencia en el
trabajo.
Por lo general, las MI se terminan dentro de los plazos previstos, con un
máximo de 12 meses. Hay cierta flexibilidad frente al plazo definido al inicio,
porque la gente no siempre sabe lo que les viene en cuanto a la gestión,
situaciones imprevistas, problemas fortuitos,… Pero las razones por las cuales
se ha necesitado más tiempo para terminar la MI, no siempre son tan justas
(p. ej. otro donante que viene con fondos más grandes y no hay más interés
en los fondos belgas). En cuanto a los presupuestos: si se necesita más
cantidad, el presupuesto nunca aumenta (aunque puede ser que se paga más
para el acompañamiento suplementario). Cada uno hace su informe final,
para recibir el monto restante del presupuesto, si bien para unos puede
tardar más. Esto es un aspecto de estrés para la gestionaria, que tiene que
monitorearlo todo, mediante una ficha que tiene de cada MI, con el
cronograma de las acciones y del presupuesto. No hay manual para este
trabajo que podría servirle de apoyo o memorándum con pautas.
Para el seguimiento en el terreno, la gestionaria utiliza su red para chequear
si la MI avanza como lo dicen los beneficiarios. Pregunta becarios, asistentes
de los proyectos bilaterales o otras personas que conoce (y que son un poco
instruidos en materias de cooperación) para hacer una visita. Estas visitas
tienen un carácter más informal y vienen de complemento a las visitas más

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 227/312
oficiales de seguimiento de la propia gestionaria. Lo ideal para estas visitas
sería poder visitar cada MI, pero esto no se puede porque provocaría gastos
excesivos o no esta presupuestado. Durante el período que la gestión de las
MI en que fue reforzada por un asistente junior de la CTB, sí era posible
visitar todas las MI – los beneficiarios se acuerdan de la persona y tuvimos la
impresión que les gustaba esta gestión más cercana al terreno.
En el 2009, fue organizada una formación para los beneficiarios. Han tenido
algunas dificultades para motivar la asistencia de los responsables de MI de
fuera de Lima. Era una iniciativa de la gestionaría de la CTB, a fin de mejorar
la calidad de los informes por parte de los beneficiarios Otra de las iniciativas
más recientes fue el Taller de Métodos Participativos, denominado como
Primer Encuentro Proyectos MIP de la CTB realizado en octubre de 2010 y
cuyos resultados fueron satisfactorios según informe de consultoría57,
porque los proyectos MI interactuaron entre sí compartiendo sus
experiencias, se capacitaron en temas útiles (metodología participativa y
Seguimiento y Evaluación) y se conformó la Red MI para facilitar el
intercambio de experiencias y aprendizaje mutuo. En cuanto al informe
anual, el consenso parece existir en el terreno que no dice nada nuevo (“dice
cosas que ya sabes y a qué porcentaje de ejecución están y basta”). Es un
formato que viene de Bruselas: las personas en el terreno dicen que ya han
sugerido hacer algunos cambios, pero que no se da seguimiento a sus
comentarios. Se deplora esta actitud, que hace que los gestionarios tienen
que buscar ellos mismos soluciones para los problemas a los cuales son
enfrentados diariamente: la gestionaría CTB, por ejemplo, tiene contactos
con sus compañeros de Bolivia y Ecuador para aprender los unos de los otros
para así mejorar sus prácticas.
A9.3.3. Opiniones sobre el futuro del PMI
Durante la misión, el Agregado de Cooperación nos presentó su visión en
cuanto al futuro del PMI. Esta visión involucra más elementos que
únicamente el PMI, pero la presentaremos integralmente.
El punto de partida de este esquema es la reflexión estratégica que se hace
en este momento sobre el futuro de los programas de microintervenciones,
de becas y de ayuda a la sociedad civil local (COSC), así que otras
evoluciones en la gestión de la cooperación indirecta (cf. Nuevo subsidio
“sinergias”).
El Agregado de Cooperación piensa que pueda ser útil analíticamente y
estructuralmente de considerar los programas MI, becas y COSC como una
categoría aparte, porque no se trata de una cooperación bilateral
propiamente dicha (de Estado a Estado), ni de una ayuda vía un actor belga
(ONG, universidad). El objetivo sigue siendo ayudar al desarrollo de un grupo
meta en el país socio, pero pasando por una ayuda directa del Estado belga a
un actor “non-state” o local en el país socio. De esta manera estos tres
programas tienen en común una característica esencial que justificaría una
gestión común o similar. Si uno trata incorporarlas a la cooperación bilateral
o indirecta, en la opinión del Agregado de Cooperación no parecen integrarse
tan bien, salvo si se cambian las características especificas o valor agregado
de estos programas.
Hemos dejado el documento original, que es en neerlandés. El texto da la
situación actual, y la situación ideal. El texto está escrito en negro, pero si
hay una diferencia entre la actualidad y la idealidad (lo real vs lo ideal), está
en azul.
57 Consultas con mayor detalle en : http://mipcooperacionbelga.wordpress.com/informe-deltallar-para-responsables-mip-2009-2010-los-dias-27-28-y-29-de-octubre-2010/

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 228/312
Partner voor
strategische
dialoog,
afstemming
Voornaamste
Belgische
actor in de
strategische
Propuesta para la gestión del Programa de Microintervenciones y
otros
Op het
ogenblik in
de praktijk
Bilaterale
programma’s:
Hulp van staat
tot staat
Partnerland (+
consultatie van de
indirecte actoren)
Idealiter Partnerland (+
consultatie van de
indirecte actoren)
Op het
ogenblik in
de praktijk
Programma’s ter
rechtstreekse
ondersteuning van non
state actors en lokale
actoren (beurzen, MIP,
Samenwerking met de
lokale civiele maatschappij
- COSC)
Geen. Alleen een beetje
consultatie met het
partnerland en de indirecte
actoren
Organisaties die de non-state
en lokale actoren
vertegenwoordigen (+
consultatie van het
partnerland en de indirecte
actoren)
Programma’s
via indirecte
actoren
(Belgische
NGO’s,
universiteiten,
etc.)
De indirecte
actoren
De indirecte
actoren (+
consultatie van
het partnerland
en de lokale
civiele
maatschappij)
Ambassade + D1 Ambassade D3 + Ambassade
(in geval van de
projecten
“synergie”)
dialoog Idealiter Ambassade + D1 Ambassade D3 + Ambassade
(voor alle
projecten en
programma’s)
Administratie
van de
financiële
middelen
Op het
ogenblik in
de praktijk
Idealiter
BTC
BTC
BTC voor beurzen en MIP;
Ambassade voor COSC
BTC (voor alle programma’s)
D3
D3
Uitvoering
Strategische
opvolging
Evaluatie
Op het
ogenblik in
de praktijk
Idealiter
Op het
ogenblik in
de praktijk
Idealiter
BTC + partnerland
BTC + partnerland
/ nationale
uitvoering indien
mogelijk
Ambassade (een
beetje en zonder
daarvoor een
mandaat te
hebben in het
derde
beheerscontract)
Ambassade (met
een duidelijk
mandaat)
Begunstigden (BTC probeert
echter een rol te spelen in de
uitvoering van sommige
vormingen gefinancierd door
het nieuwe
beurzenprogramma)
Begunstigden
Wordt niet gedaan voor
beurzen en MIP; Ambassade
voor COSC
Ambassade (voor alle
programma’s)
Belgische
actoren + lokale
partners
Belgische
actoren + lokale
partners
Een beetje door
de Ambassade
Ambassade (met
een duidelijk
mandaat)
Op het
ogenblik in
de praktijk
S4 (jaarlijks) S4 (occasioneel) S4 (occasioneel)
Idealiter S4 (jaarlijks) S4 (regelmatig) S4 (regelmatig)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 229/312
El marco presenta cómo las diferentes tareas de gestión se desarrollan en la
práctica (según la percepción del Agregado de cooperación) y presenta cómo
podría mejorarse esta situación. Los puntos débiles parecen situarse
mayoritariamente en ámbito de concertación entre los partenarios en cuanto
a la estrategia, el seguimiento y la evaluación.
Este marco es una propuesta a título personal del Agregado de cooperación,
una idea que aún necesita profundizarse. Pero, creemos que merece reflexión
y debate, porque reconoce la especificidad de tanto el programa de MI, de
becas o COSC.
A9.5.4. Conclusiones y recomendaciones
A9.5.4.1. Conclusiones
La selección de los proyectos se hace por un solo filtro inicial. Esto tiene
ventajas y desventajas: permite que las propuestas sean juzgadas según los
mismos criterios cada vez, pero también induce un “bias”, en este sentido la
persona que juzga tiene sus propias opiniones sobre lo que podría ser una
MI exitosa.
Nos parece además que no existe una verdadera estrategia coherente con
objetivos que tendrían que realizarse dentro del programa en su conjunto.
Esta estrategia podría ser útil para determinar lo que se quiere obtener con el
programa en un plazo más largo. Hablando de plazos: el plazo de un año es
muy determinante: es poco para realizar ciertas actividades para cumplir con
ciertos objetivos ambiciosos. Un ejemplo: Hortalizas ecológicas para la
seguridad alimentaria y desarrollo de valor agregado, que a la vez pretende
apoyar iniciativas emprendedoras para la comercialización y generación de
empleo.
Hemos descubierto también que los resultados dependen de la naturaleza del
proyecto: vimos que es más fácil obtener resultados concretos como por
ejemplo, elaborar materiales educativos para una población bien específica
que lo necesita y valora, por ello da continuidad al producto. (Proyecto
Juegos Lúdicos con la institución Elementos).
Por lo que es de la gestión, pudimos constatar que los ciclos de proyecto no
siempre coinciden con la dinámica de las propuestas de los beneficiarios. Un
proyecto que se desarrolla dentro de un ambiente escolar, por ejemplo, no
tendrá muchas actividades durante las vacaciones. De igual manera, el ciclo
de un proyecto de producción agrícola tendrá que tomar en cuenta las
diferentes temporadas (lluvia, sol, temporada para la siembra o cosecha).
Pensamos que se necesita tomar en cuenta estos aspectos cuando se hace
la planificación de los proyectos.
El seguimiento de los proyectos se hace por informes hechos y entregados
por los beneficiarios o el intermediario. También se hacen visitas de
seguimiento, en la medida de lo que es posible. Pero, existe una necesidad
de tener herramientas más adecuadas con el tipo de proyectos. Beneficiarios
nos han dicho que a veces los formatos de reportaje no les permitían
entregar cierta información.
Podemos señalar que estos proyectos han sido muy iniciales para medir
sostenibilidad o impacto. Además, un elemento clave falta para medirlo de
una manera correcta: los proyectos muchas veces no tienen línea de base y
los beneficiarios se dispersan y cambian las expectativas.
A9.5.4.2. Recomendaciones
La primera recomendación que sobrepasa e incorpora todas las demás, es la
siguiente: pensamos que sea útil decidir después de una reflexión estratégica
sobre los objetivos y el propósito del PMI. El Perú no tiene claramente
definido lo que quiere lograr con la herramienta, pero necesita esto para

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 230/312
obtener resultados más importantes en cuanto al desarrollo y al
mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios. Después de haber
definido estos objetivos y el propósito del programa, se pueden adaptar las
demás directivas y herramientas de apoyo al diseño de proyectos para que
sea más factible realizar seguimiento, reportaje o evaluación según el tipo de
proyectos. Nos damos cuenta del hecho que la problemática es más amplia
que el caso del Perú. Se trata también de una reflexión sobre cómo
maximizar la pertinencia y eficacia del PMI en general.
En cuanto a la selección, proponemos que se invierta más en apoyo para el
diseño de proyectos. Esto permitirá obtener mejores resultados y mayor
eficacia. De esta manera también podrá solucionarse definitivamente el
problema de no-coincidencia de ciclos de gestión del proyecto con la dinámica
de ciertos procesos (fenómenos atmosféricos naturales, calendarios escolares
o agropecuarios). También podrá solucionarse este problema por un ciclo de
gestión más flexible, que puede adaptarse según el tipo de proyecto.
La revisión de las propuestas y la retroalimentación de las mismas durante la
preselección, ha de contemplar un espacio de atención de los gestionarios.
Por un lado para precisar mayor y mejor información a los postulantes para
dar chance a reformular algunos aspectos de sus proyectos que fueron
previamente seleccionados. Por otro, explicar las razones de la no selección
definitiva también es necesario y demandado.
En cuanto a la sostenibilidad y el impacto, tenemos que hacernos la pregunta
si es posible obtener una verdadera sostenibilidad, o de lograr un impacto
real, con proyectos tan pequeños. Pero por otro lado, mantener resultados
va depender no tanto del proyecto en sí, sino de la capacidad de
relacionamiento (o capital relacional) que tiene un grupo de beneficiarios o
gestionarios, de las capacidades técnicas, institucionales u organizacionales
previas del grupo, o la voluntad de continuar del beneficiario o intermediario
con el proyecto, más aun si se consiguió algo concreto a diferencia de aspirar
a un fortalecimiento de capacidades u organizacionales, o lucha contra la
discriminación por ejemplo. La recomendación sería entonces de estimular
propuestas para proyectos concretos, bien diseñados y limitados que ya
incorporan elementos para mejorar el potencial de sostenibilidad e impacto
en el futuro.
En cuanto a las buenas prácticas de otros donantes que merecen ser
retomadas como recomendación, pensamos en un elemento que hace
distinguirse el GEF: se debería invertir más en la formación de los
beneficiarios en temáticas de gestión, sin contar a cada vez con el
intermediario. Esto significaría que haya un lazo más directo entre los
gestionarios del programa y los beneficiarios y permite así influenciar más
ciertos aspectos de eficacia, durabilidad e impacto. La otra idea que merece
ser retomada es el desarrollo más avanzado de una línea de base del
proyecto. Esto, junto con herramientas de seguimiento más adecuadas,
permitiría hacer un seguimiento más focalizado en los resultados así que la
evaluación de las avanzadas y del impacto del proyecto.
A9.5.5. Lista de personas entrevistadas
Como especificado en el anexo 5
A9.5.6. Programa de la misión
Sabado 22 d’Enero:
Vuelo Brusela – Lima
Domingo 23 d’Enero: Lima
Reunion Consultora local, Sra Jenny Menacho
Lunes 24 d’Enero

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 231/312
Reunion practica Responsables MIP: Oficina de Cooperación de la Embajada
de Bélgica (OCEB) y CTB.
Briefing de la mission.
Reunión tecnica con OCEB.
Reunion Inicio de misión a la Agencia Peruana de Cooperacion Internacional –
APCI
Reunion tecnica con la CTB.
Vuelo Lima – Arequipa
Martes 25 d’Enero: Arequipa
Visita MIP 2008: Arequipa producción de hortalizas ecológicas para la
seguridad alimentaria y desarrollo de valor agregado de mujeres campesinas
de Polobaya.
Visita MIP 2008: Arequipa Por las rutas del Guanaco, Un modelo de Gestión
participativa por la supervivencia de los guanacos en el Distrito de Polobaya,
Arequipa
Miercoles 26 d’Enero: Arequipa
Visita MIP 2008: Arequipa : Niñez y adolescencia líderes contra el VIH-SIDA
Visita MIP 2010: Arequipa : Población de Arequipa incide y realiza vigilancia
para la construcción de planta de tratamiento de aguas residuales
Visita MIP 2010: Arequipa :Tecnologías de la Información Comunicación TICs
para la educación ambiental - Proyecto de inclusión digital
Jueves 27 d’Enero:
Visita MIP 2007: Arequipa : Programa de capacitación en informatica y
fomento del empleo CIFAE
Vuelo Arequipa -Lima
Visita MIP 2007: Sarita Cartonera
Viernes 28 d’Enero: Lima
Visitas MIP Lima 2008 - 2009 - 2010:1. Yuyaykunaypac - Escuela de DDHH a
través del arte y la animación socio cultural 2. Viadanza 3. Memoria Lúdica
Visita MIP Lima 2007: Derechos sexuales y reproductivos de jovenes en la
agenda de los Gobiernos locales
Reunion donantes y Reunion revisión de documentos (Ambabel)
Sabado 29 d’Enero: Lima
Visita MIP 2009: Niños, niñas y adolescentes construyen comunidades
educativas saludables
Visita MIP 2010: Fortalecimiento de Escuela de formación artística y humana
en las comunidades de Lomas de Carabayllo
Visita MIP 2009: Taller productivo de mujeres en Manchay
Domingo 30 d’Enero: Lima
Visita MIP 2007: Despertando el buentrato
Lunes 31 de Enero:
Vuelo Lima - Ayacucho
Visita MIP "Centro de Producción de Humus de Lombriz"
Visita MIP "Equipamiento y desarrollo decapacidades del centro experimetal
de producción y transformación de plantas nativas"
Visita MIP "Promoviendo espacios de recreo y prevención con los jóvenes de
mi barrio"
Martes 1ro de Febrero: Ayacucho
Visita del MIP "Reconstruyendo el tejido social en Accomarca"
Visita del MIP "Recuperando nuestra oralidad andina en la CC quechua de
San Francisco de Pujas"
Miercoles 2 de Febrero:
Visita del MIP "Construcción de cobertizos para ganado en la Comunidad de
Llumchicancha – Vizcachayocc
Vuelo Ayacucho - Lima
Jueves 3 de Febrero: Lima

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 232/312
Visita MIP 2008: Promoción, equipamiento y estimulación del aprendizaje con
juegos lógicos matemáticos en estudiantes de primaria de instituciones
educativas públicas
Visita MIP 2009: Incorporación del adulto mayor al mercado laboral, a través
de l’implementación de un biohuerto
Entrevista Stéphanie Dumas (Ambabel)
Entrevista Myriam Cadoret (CTB)
Reunion preparatoria del Informe de misión
Viernes 4 de Febrero: Lima
Reunion donantes : 1) PNUD 2) AECID - Agencia Española de Cooperación
Internacional al Desarrollo, 3) Embajada Paises Bajos
A9.5.7. Commentaires de l’ambassade – Pérou 2011
1. Demandes de clarifications
1.1. Les qualifications (1-2-3) utilisées pour apprécier les critères de valorisation ne
sont pas expliquées dans le rapport. On suppose qu’un 3 est mieux qu’un 1, mais on
ne sait pas si 3 veut dire « très bien » ou « suffisant ». Ceci rend la lecture et
compréhension du rapport un peu difficile.
1.2. Il n’est pas clair ce qu’on veut dire dans le rapport (p.19) avec le commentaire
« se requiere un mayor detenimiento en la selección para conseguir resultados de
manera más eficiente ». Il serait bien de l’expliquer en plus de détail pour voir le
rapport entre la sélection et l’efficience, et pour connaitre l’observation ou
l’argument qui est à la base de ce commentaire.
2. Demandes de correction / spécification / analyse plus profonde
2.1. Le rapport mentionne : “La Embajada no quiere hacer intervenciones que tienen
que ver con los proyectos bilaterales” (p.18). Ceci doit être nuancé, parce que
l’opinion du Bureau de Coopération de l’Ambassade n’est pas si noir-blanc.
L’Ambassade est aussi en faveur d’une complémentarité et, dans la mesure du
possible, des synergies entre le programme MIP et le programme bilatéral. On pense
seulement que dans sa forme actuelle, le programme MIP ne doit pas se limiter aux
thèmes du programme bilatéral et qu’il faut éviter que le programme MIP soit
instrumentalisé par des projets bilatéraux pour atteindre leurs objectifs spécifiques
pour lesquels ils disposent déjà d’un budget suffisamment généreux.
2.2 Le rapport mentionne (p18) que la non prise en compte du cycle particulier de
chaque MI est une conséquence négative qui implique une perte d’efficacité. Ce
problème est connu au Pérou et depuis deux ans les chronogrammes d’activités de
chaque intervention se font selon les spécificités de chacun (en dialogue avec les
bénéficiaires au début du projet). Il y a maintenant une certaine flexibilité pour
permettre un projet de s’arrêter en période de vacances scolaires, par exemple, et
de recommencer par après.
2.3. Nous pensons que le commentaire suivant (p.20) devrait utiliser des termes
plus corrects : “Hay siempre deseos (en lugar de ‘expectativas’) de continuidad de
la financiación para obtener resultados que van cambiando de acuerdo a las
aspiraciones (en lugar de ‘expectativas’) de los beneficiarios”. Comme il est assez
clair pour tous les bénéficiaires que l’appui par le programme MIP est un appui
ponctuel, on ne peut pas dire qu’ils s’attendent à une continuation de l’appui. Bien
sur, on comprend qu’ils sont toujours à la recherche des nouveaux financements,
mais il n’y peut pas avoir question d’avoir créé des fausses attentes.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 233/312
2.4. Il est peut-être plus correct à la page 21 d’écrire « Creemos que las MI no
garantizan (en lugar de ‘favorecen’) un refuerzo del Estado de derecho ni de la
democracia. » Il est clair que des petites interventions au niveau local ne vont pas
nécessairement changer le contexte ou les structures nationales. Cependant, il est
aussi difficile de prouver que ces interventions ne contribuent rien du tout à ces
objectifs plus global qui parfois se réalisent par une dynamique de développement à
plusieurs niveaux et au long terme.
2.5. Le problème des retards dans la signature de la convention de mise en œuvre
(CMO) est signalé à la page 24. Il est correct que la planification sur le terrain se
complique si on ne sait pas exactement quand la CMO va être signée. Par contre, il
faut aussi analyser pourquoi il est considéré problématique que la CMO soit signée,
par exemple, au mois de mai. Apparemment la CTB est sous beaucoup de pression
pour dépenser au maximum le budget du programme MIP dans l’année de la
signature de la CMO, bien qu’il soit évident quand on signe la CMO dans la période
mars-juin que les interventions s’exécuteront toujours sur deux ans calendriers. Ne
peut-on pas planifier ou gérer les budgets et les dépenses d’une façon réaliste
(=multi-annuel) pour éviter des pressions inutiles ?
2.6. Le commentaire (p.25) « Pensamos que la cantidad no siempre garantiza la
calidad de las propuestas” a été peu élaboré et mérite une analyse ou un débat plus
profond, ou une meilleure précision. Il est clair qu’une sélection ouverte et
compétitive avec une grande demande a des avantages et des désavantages. Et la
qualité des dossiers dépend bien sûr de plusieurs facteurs. Néanmoins, il paraît tout
à fait logique selon les lois des statistiques que si on sélectionne (sur base des
critères de qualité) les meilleurs 10 dossiers parmi 50 demandes que la qualité
moyenne des dossiers sélectionnés est inférieur à la qualité moyenne des 10
dossiers sélectionnés de la même façon parmi 200 demandes.
2.7. Le rapport mentionne correctement à la page 25 que malgré les intentions du
cadre stratégique pour le programme MIP au Pérou et la définition des critères de
suivi qui devraient permettre d’identifier des leçons apprises, ce système de suivi n’a
pas encore été mis en place. Malheureusement, il manque une analyse qui
détermine les raisons de ce manque de suivi. Notre impression est que ceci est dû à
un manque de clarté dans la division de travail entre la DGD et la CTB. La CMO
exige seulement à la CTB d’apporter sa collaboration au monitoring par l’Etat et
l’Ambassade ni la représentation permanente de la CTB n’ont les moyens d’effectuer
un suivi détaillé de près.
2.8. Le rapport questionne avec raison (p.29) la pertinence du critère d’exclure des
propositions qui ont obtenu un cofinancement. Nous aimerions préciser que ce
critère n’a plus été utilisé depuis la sélection de 2010. Par contre, ceci ne veut pas
dire que la présence d’un cofinancement ne mérite aucune réflexion pendant la
sélection. Si, par exemple, la MI a seulement été conçu pour financer un petit
composant d’une grande intervention financée par un autre bailleur, on peut se
poser la question si cette MI aurait l’effet spécifique recherché par le programme
MIP.
2.9 Il n’est pas correct de dire que dans le cas où l’Ambassadeur montre un intérêt
dans une MI potentielle on donne « un aide particulier pour écrire la proposition »
(p.31). On se limite à donner les mêmes informations sur la procédure et les critères
d’éligibilité comme publié sur le site web à tous les intéressés. La terminologie
utilisée dans le rapport sur ce sujet « existen proyectos que tienen cierto apoyo…MI
preferidas… » (p.31) n’est alors pas vraiment appropriée pour le cas du Pérou.
3. Apports au débat

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 234/312
Le programme MIP comment doit-il être coordonné avec le programme bilatéral ?
Le rapport mentionne correctement au bout de la page 23 que ceci est encore un
thème de discussion. Il nous semble utile d’expliquer d’avantage l’expérience et les
réflexions existantes :
Dans la sélection 2011, l’Ambassade et la CTB se sont mis d’accord d’appliquer
l’approche suivante :
- On inclut les zones géographiques des programmes bilatéraux comme zones
éligibles pour les MI = permettre synergies ; un suivi plus intense et
efficient.
- On refuse les MI qui demandent un appui tout à fait similaire de ce qui est
déjà fourni par un programme bilatéral aux mêmes bénéficiaires (ex. une
demande pour une formation pour les mêmes personnes dans la même
compétence) = éviter des duplications.
- On refuse dans le programme MIP comme dans les programmes bilatéraux
de donner un appui qui n’est pas durable ou mène à une concurrence inégale
(ex. pour le développement productif le programme bilatéral ne donne pas
des entrants agricoles et il n’est alors pas le but que les bénéficiaires
demandent une MI pour financer ces entrants. Il existe des programmes de
microcrédits qui peuvent les aider pour obtenir ces entrants tout en
respectant les règles du marché) = cohérence dans l’approche de
développement.
Nous pensons également qu’il y ait encore du potentiel pour augmenter
les synergies entre le programme MIP et les programmes bilatéraux,
par exemple pour apprendre des leçons sur le contexte local par rapport aux
mêmes défis de développement et identifier des stratégies qui ont besoin
d’une intervention au niveau d’une région sub-nationale ou au niveau
national. Par contre, il faut éviter qu’un programme bilatéral qui dispose déjà
d’un budget généreux instrumentalise le programme MIP pour atteindre son
objectif spécifique. La formulation d’un programme bilatéral est d’ailleurs
parfaitement en mesure d’inclure un fonds pour des micro-interventions liées
à son objectif dans son budget. Pour cela il est important de veiller aux
caractéristiques (ex. un appui direct aux acteurs locaux) qui rendent
le programme MIP un instrument unique de la coopération et ne pas
permettre que cette instrument soit absorbée par les autres
modalités de l’aide.
Une MI peut-elle appliquer une approche Droits de l’homme et avoir un impact
durable ?
Le rapport d’évaluation nous présente des opinions (Canada, PNUD, Pays-Bas, etc.)
qui affirment qu’il est difficile, voir impossible, d’obtenir un impact durable avec des
MI. Cette question est bien sure liée, en premier lieu, à ce que l’on veut atteindre
comme objectif. Il semble en effet évident que des interventions qui s’orientent à un
niveau local à petite échelle ne vont pas directement mener à des changements
structurels au niveau national. Néanmoins, cela ne veut pas encore dire que
l’objectif au niveau local ne peut être conçu d’une façon intégrée dans des
structures locales et résulter dans un changement permanent – en toute
relativité avec le montant inverti – à petite échelle.
Un exemple concret :
La plupart des enfants d’un village indigène isolé ne vont pas à l’école, bien qu’il y
ait une école financée par l’Etat. La raison est que les parents – qui ne sont jamais

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 235/312
allés à l’école eux-mêmes – ne croient pas que l’école est utile et préfèrent que les
enfants les aident avec le travail. Les professeurs de l’école veulent intervenir avec
un petit groupe de bénévoles, mais n’ont pas les moyens nécessaires. Une MI peut
permettre le financement de quelques activités qui permettent de sensibiliser les
parents à la valeur de l’éducation de leurs enfants et de rendre la qualité de
l’éducation dans cette école plus en accord avec les attentes des parents et de la
communauté (ex. par l’achat de matériel pédagogique sur les pratiques indigènes).
Si cet appui ponctuel réussi à attirer plus d’enfants d’aller à l’école, on casse ainsi le
cycle vicieux qui garde les enfants hors de l’école et on obtient un impact au long
terme.
Il nous semble alors que la question d’évaluation CV7.1 n’est pas appropriée pour
apprécier l’impact des petites interventions au niveau local. Il est logique que ces
types d’interventions ne vont pas mener directement aux ou garantir des
changements globaux au niveau national. La question CV7.2 nous paraît aussi
ambitieuse et pas toujours en rapport avec le poids relatif de l’investissement d’une
MI.
Quoi faire si l’état n’accomplit pas ses responsabilités, mais on veut éviter la
substitution ?
Intégration de l’approche droit de l’homme dans la stratégie pour le programme MIP
stimule les acteurs de trouver des solutions structurelles sur base d’une analyse du
problème de développement qui identifie quelles sont les responsabilités et les
devoirs des différents acteurs concernés. Ceci aide à prévenir des actions où un
groupe de la société civil prétend de substituer le rôle de l’état. Le rapport (p.28)
pose la question pertinente sur quoi faire si l’état n’assume pas ses responsabilités
ou n’est parfois même pas présent. Ceci est un débat plus large dans la coopération
au développement et notamment dans le contexte des états fragiles, qui ne se limite
pas au programme MIP.
Concrètement dans le contexte du Pérou – qui n’est pas un état fragile – mais où
l’état est parfois peu présent ou actif dans des zones isolées, le programme MIP a
financé plusieurs actions au niveau local qui respectent le principe de ne pas
substituer l’état. Souvent ces actions sont exécutées pour stimuler les acteurs
locaux de l’état (municipalités, écoles, etc.) d’assumer leurs responsabilités d’une
meilleure façon à travers des activités de formations, de sensibilisation et
d’incidence politique. Là où l’état n’est vraiment pas présent, le programme
MIP n’est peut-être pas le meilleur instrument de coopération parce qu’un
appui ponctuel serait moins capable d’adresser un problème de développement et
serait plutôt de nature caritative. Les interventions caritatives requièrent tout à fait
une autre logique.
Il faut aussi reconnaitre que dans la pratique certains critères de sélection ne
peuvent pas être apprécié avec une simple réponse oui ou non par le comité de
sélection. Le contexte spécifique dans lequel se trouve la MI est un facteur
important dans l’analyse des propositions. Par exemple quand il existe un
centre financé par l’Etat pour les personnes avec un handicap dans un village, il
serait considéré comme substitution de l’état d’utiliser une MI pour former le
personnel du centre. Par contre, dans un autre contexte, par exemple dans une zone
éloignée où l’état n’est pratiquement pas encore présent, mais où la communauté
locale s’est organisée et a créé un centre pareil avec le financement d’une
organisation religieuse qui finance les frais régulier (salaires, maintien du bâtiment,
etc.) cela peut être une MI intéressante de financer la formation du personnel du
centre et ainsi avoir un impact sur la qualité de leur service dans la communauté
pendant plusieurs année. Dans ce dernier cas, il est également nécessaire de
travailler avec l’état au niveau national pour qu’il étende ses services pour les

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 236/312
personnes avec un handicap, mais ce genre de travail est plus approprié pour
d’autres instruments de la coopération et aura seulement des résultats au long
terme et non pas d’une façon immédiate.
Quel peut / doit être l’objectif du programme ?
Comme montre le rapport (entre autre p. 29), un programme MIP peut être conçu
pour des objectifs différents, exemple humanitaire, caritatif, ou développement.
L’erreur serait par contre de confondre ces objectifs, comme ils ont chacun une
logique très différente et les critères de sélection doivent être adaptés à et variés
selon cette logique. Il est alors important qu’il y ait d’abord un choix
stratégique clair sur le rôle de l’instrument MIP.
Nous sommes d’accord avec la recommandation générale que le grand défi pour le
programme MIP de la Coopération belge est d’abord de définir un objectif
spécifique pour le programme qui est suffisamment réaliste et approprié au
niveau d’intervention et d’échelle. Nous sommes convaincu que cette objectif
peut être un objectif de développement et non pas seulement un objectif de
charité ou visibilité. Nous voulons aussi avertir que si cet objectif est trop fermé, le
programme risque de devenir une intervention « donor driven » qui perdrait sa
valeur / capacité unique de stimuler des actions locales pour le développement qui
surgissent des acteurs locaux 58 et qui leur permet de prendre ownership pour leur
développement local et qui rend possible leur propre contribution (souvent ils
s’engagent comme bénévoles, par exemple). Imposing vs enabling development.
Buying vs unleashing potencial.
L’observation signalée à la page 35 qu’une année est très courte et ne permet pas
d’obtenir des objectifs ambitieux est correcte. Le programme MIP est spécifique par
le fait qu’il apporte un appui ponctuel au niveau local. Cette caractéristique réduit
entre autre le risque de créer une dépendance sur l’aide externe. Pour cela, nous
trouvons important de garder la durée d’une MI limitée et suggérons qu’il faut
plutôt veiller à ce que les objectifs spécifiques de chaque intervention soient
suffisamment limités.
Bien que les MI individuelles ne puissent qu’avoir des objectifs très spécifiques, on
peut envisager une valeur stratégique plus ample pour le programme MIP dans sa
totalité. La définition de cette valeur stratégique en termes d’un thème
transversal pertinent pour le contexte (sub)national permet de maintenir une
diversité d’actions locales (qui correspondent à une demande diverse), tout en
promouvant un thème important pour le développement et en créant un cadre
stratégique commun qui permet un suivi et une évaluation stratégique du
programme dans sa totalité. Ce cadre stratégique commun permettrait aussi
l’échange d’expérience et le développement d’un réseau entre les différents acteurs
appuyés par le programme MIP.
Faut-il éviter la concurrence inégale ?
Le rapport questionne la pertinence de ce critère de sélection. Il est vrai que le
critère peut être mieux formulé, mais on ne peut pas nier son importance. Les
auteurs du rapport affirment qu’une MI qui appuie l’installation des toits pour les
58 Le rapport a bien signalé que les acteurs locaux ne sont pas uniquement les bénéficiaires
mêmes (ex. groupes informels, associations). Souvent il s’agit des petites ONG ou des
institutions locales (municipalité, école) qui aident comme intermédiaire pour que les
bénéficiaires puissent améliorer leur situation.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 237/312
vaches aurait beaucoup de valeur pour les bénéficiaires. Par contre cette MI peutêtre
contreproductive si les voisins de ces bénéficiaires ont aussi des vaches et
doivent de leur côté emprunter des microcrédits 59 à des taux d’intérêt importants
pour pouvoir installer le même type de toits. L’appui de la MI dans ce cas à un
groupe de bénéficiaires rend la situation d’un autre groupe de la population
pauvre qu’on cherche à aider plus défavorisé, parce qu’ils doivent vendre leur
lait au même marché à un prix supérieur pour sortir de leurs frais d’investissement.
Pour cela, en général, tant les programmes bilatéraux dans le secteur productif, tant
le programme MIP sont très prudents avant de financer une donation des
entrants/équipement pour une activité qui a comme seule but d’améliorer une
production locale (sans qu’il y ait des objectifs plus amples comme l’expérimentation
d’une nouvelle méthodologie pour la toute première fois). Ici, tout comme pour le
critère de « substitution de l’état », il est crucial de bien analyser le contexte.
The curse of our jargon et la nécessité de formuler les MI d’une façon concrète et
précise
Le rapport indique à juste titre qu’il y a souvent des problèmes d’usage des
termes surdimensionnés dans la formulation des MI. Dans les propositions on
retrouve des termes comme « développement des capacités institutionnelles »,
« renforcer la cohésion social », « promouvoir le développement durable », et
d’autres termes bien connu de notre jargon, mais qui perdent toute leur utilité
quand ils sont utilisés pour une action locale. Ces termes suggèrent que les
interventions sont irréalistes et ne vont jamais atteindre leur objectif. Ils suggèrent
aussi que des actions comme un ‘diagnostique participatif des problèmes’ sont des
exercices très compliqués (p.29). Quand on visite les projets sur le terrain, on
observe quand-même que dans la réalité il s’agît souvent d’actions très concrètes et
qu’un diagnostique participatif peut être si simple comme demander à un groupe
d’enfants de lever la main pour répondre à certaines questions spécifiques ou de
faciliter une réunion participative avec un groupe de paysans et de prendre note de
leurs conclusions. Il résulte en effet un grand défi dans notre branche de travail de
voir à travers le jargon et de stimuler un langage plus spécifique. Il est surement
recommandable de revoir la façon que nous communiquons sur le programme MIP
aux bénéficiaires en vue de stimuler l’usage d’un langage plus simple, et nous
devrions commencer par donner l’exemple! Il faut aussi noter qu’un diagnostique
très compliqué ou une formulation avec beaucoup de jargon, est souvent un
indicateur que la proposition a été développé par un intermédiaire qui est assez
éloigné des bénéficiaires et qui ne connait pas trop bien le contexte local.
4. Recommandations
Nous sommes d’accord avec les recommandations faites dans le rapport (p.36-37).
Sur base de notre expérience de terrain et les réflexions évoquées ci-haut par le
rapport, nous aimerions aussi proposer ces recommandations complémentaires :
Au niveau global :
1. Maintenir le programme MIP comme instrument unique de la Coopération
belge et définir clairement ses caractéristiques uniques et son rôle
stratégique au niveau global (ex. un appui direct et ponctuel aux acteurs
locaux pour promouvoir le développement local).
2. Identifier, pendant la préparation d’un nouveau PIC, une stratégie et un
objectif spécifique pour le programme MIP adaptés au contexte local. Si cet
59 La réalité du pays montre que les institutions de microcrédits prêtent de l’argent
pour bien moins que le budget d’une MI, et que pour autant la concurrence déloyale
est de grande pertinence.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 238/312
objectif est formulé en thermes d’un thème transversal, les leçons apprises
des actions au niveau local peuvent aussi aider à mieux répondre au défi de
l’intégration de ce thème transversal dans les autres programmes de la
coopération belge.
3. Stimuler une complémentarité, voir synergie, avec les autres programmes de
la coopération belge, mais éviter que le programme MIP soit instrumentalisé
par les autres canaux parce qu’on perdrait ainsi sa valeur spécifique.
4. Identifier clairement qui est responsable pour le suivi du programme et
prévoir suffisamment de moyens.
5. Respecter une date limite et fixe pour la signature de la CMO annuelle (ou
signer une convention multi-annuelle) pour faciliter la planification du
processus au niveau du terrain.
6. Donner un cadre de temps au Programme qui est suffisamment flexible ou
ample pour permettre de s’adapter au contexte local (ex. calendrier scolaire,
agricole) et ne pas mettre de la pression pour débourser les fonds avant une
date limite qui ne correspond pas avec la date finale des interventions.
Au niveau du Pérou :
1. Rendre l’objectif spécifique du programme plus concret en termes d’un thème
transversal (ex. droit d’enfants / jeunes).
2. Se rapprocher – d’une façon graduelle (et peut-être pas exclusivement) –
aux zones géographiques prioritaires de la coopération bilatérale, tout en
maintenant le même ratio de sélection (moins de 10% des projets soumis
sont sélectionnés).
3. Augmenter la diffusion du programme chez les communautés défavorisées et
isolées (= pas se limiter à la diffusion par internet) et développer un guide
simple pour les aider à postuler.
4. Communiquer clairement aux potentiels bénéficiaires quelles actions ne
peuvent pas être financées parce qu’elles signifient une substitution de l’état,
une concurrence inégale ou une duplication/instrumentalisation par un
programme bilatéral (ou autre programme plus grand) tout en tenant compte
des facteurs contextuels spécifiques pendant la sélection.
5. Stimuler une meilleure formulation des interventions lors de la version finale
du cadre logique, par une collaboration plus proche avec les bénéficiaires
pour assurer que les objectifs soient formulés d’une façon simple et concrète.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 239/312
A9.6. Rapport de mission au Sénégal
Rapport de mission par Idrissa Sall et Ivo Hooghe
A9.6.A. Abréviations et acronymes
AGR : Activité génératrice de revenus
BD : Bénéficiaire(s) direct(s)
CAD : Comité d’Aide au Développement
CGMO : Convention générale de mise en œuvre
CTB : Coopération technique belge / Agence belge de développement
FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine
MI :
Micro-intervention
OCB : Organisation communautaire de base
ONG : Organisation non gouvernementale
PIC : Programme indicatif de coopération
PMI : Programme de micro-interventions
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
UE :
Union européenne
A9.6.1. Introduction
A9.6.1.1. Le Sénégal : contexte du pays 60
Le Sénégal, pays d’Afrique de l’Ouest, est une république démocratique
relativement stable. Malgré cette stabilité politique, le Sénégal reste un des
pays les plus pauvres au monde (166e d’après l’index 2009 du
Développement humain durable du PNUD).
Presque 60% des ménages ruraux sont pauvres. Les régions de Kaolack,
Diourbel, Fatick et Kaffrine, communément appelées le bassin arachidier,
figurent parmi les régions les plus touchées par la pauvreté. C’est dans cette
zone que la Coopération belge concentre ses activités dans deux secteurs
importants : celui de l'eau et de l'assainissement d’une part, et celui de la
santé d’autre part.
A9.6.1.2. Derniers PIC (zones et secteur prioritaires)
Le PIC 2007 – 2009 allouait un budget de 24 millions d’EURO pour la
coopération bilatérale directe entre la Belgique et le Sénégal. Le PIC était à la
fois concentré sectoriellement et géographiquement, avec comme objectif :
« l’amélioration du bien-être de la population rurale dans les trois régions de
Diourbel, Fatick et Kaolack, au travers d’interventions en hydraulique rurale
et assainissement rural d’une part, et en économie sociale (micro-finance et
micro-assurance-santé) d’autre part ».
Le PIC 2010 – 2013 augmente le budget à 52.5 millions d’Euros et vise
comme objectif spécifique : « l’amélioration du bien-être de la population
rurale dans cinq régions à savoir Thiès, Diourbel, Fatick, Kaffrine et Kaolack
via des interventions en infrastructures de base en hydraulique (au sens
large) et assainissement rural d’une part et via des interventions renforçant
l’offre de soins et facilitant et organisant la demande ciblée de santé d’autre
part ».
60 © CTB

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 240/312
A9.6.1.3. Le PMI dans le pays (généralités)
A9.6.1.3.1. Historique et évolution du PMI au Sénégal (2007>2010)
Années
Nombre de
propositions
sélectionnées
Budget selon
CGMO
Budgets engagés
2007 22 200.000 187.804 €
2008 20 200.000 186.899 €
2009 13 150.000 145.777 €
L’analyse des budgets annuels montre une variation d’une année à l’autre
autour du 200.000 €. En 2010 le budget atteint environ 250.000€.
Le budget de la moitié des MI’s égale ou est très proche du maximum (entre
12000 et 12500 Euros).
A9.6.1.3.2. Caractéristiques du PMI dans le pays
Une cohérence sectorielle et géographique entre le PMI et le PIC n’a jamais
été recherchée par le passé (avant 2009). A partir de 2009, plus de la moitié
des MI’s sont localisées dans les zones d’intervention de la Coopération
bilatérale belge. Si les microprojets reflètent peu les secteurs de
concentration, la grande majorité renvoie aux thèmes transversaux (genre,
environnement et droits des enfants).
Les secteurs financés sont nombreux et variés : l’économie sociale, la santé
maternelle, l’éducation, l’alphabétisation et la formation, l’agriculture,
l’élevage, le maraichage, etc. Une attention particulière est accordée à la
thématique genre. Par contre, la thématique culturelle ne constitue pas une
priorité pour le programme MI au Sénégal.
Géographiquement les MI’s se trouvent dispersées dans la quasi totalité du
pays ; le bassin arachidier, Thiès, Saint-Louis, Dakar et également des
endroits éloignés de la capitale comme Ziguinchor, la Casamance, Kédougou
et Podor. La raison avancée pour le financement des MI’s dans la capitale est
l’importance de la pauvreté urbaine à Dakar.
Notons que si les autorités sénégalaises ne sont pas impliquées dans le
programme des micro-interventions, elles en sont néanmoins informées
pendant les rencontres institutionnelles (comités de partenaires).
La Belgique n’a pas une stratégie de publicité active autour du PMI ; ceci
principalement pour éviter d’être submergée par le nombre de demandes. La
publicité se limite à distribuer un dépliant et à poster un avis sur le site
internet. L’absence d’un plan de communication ciblé (à part envers les
acteurs belges) ne permet pas de recevoir des demandes de qualité afin de
financer « des activités génératrices de revenus autour de points
d’aménagement d’eau productive et d’ouvrages hydro-agricoles » tel que
prévu dans le PIC 2010-2013.
A9.6.1.3.3. Autres programmes similaires dans le pays
Plusieurs bailleurs comme le Canada, Les Pays Bas, Le Royaume Uni, l’UE,
l’Allemagne et la France financent des programmes similaires. Ces bailleurs,
ainsi que la Belgique, ont progressivement ressenti la nécessité de mettre en
place une structure de coordination informelle. Cette structure fonctionne à la

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 241/312
satisfaction générale de ses membres. Les avantages souvent cités sont,
entre autres : le partage des expériences, la prévention des doubles
financements, les échanges et le partage des avis sur des organisations
bénéficiaires potentielles et la transmission interne des requêtes de
financements présentant un intérêt majeur (par exemple pour des raisons
budgétaires). Il n’y a cependant pas de coordination en termes d’appui
mutuel pour le suivi des MI (sans distinction du bailleur) ou pour des
missions de suivi conjointes.
Actuellement, cette structure informelle travaille sur la création d’une base de
données qui devrait permettre de mieux savoir qui fait quoi, où et avec qui.
Même si les programmes des bailleurs se ressemblent, il y a des différences
quant aux objectifs visés, à la stratégie et à l’enveloppe financière. Pendant
la mission d’évaluation les représentants de la France, de l’Allemagne et du
Royaume Uni ont été rencontrés. De ces rencontres, il se dégage un certain
nombre de constats :
Management des MI’s au niveau de l’Ambassade du Royaume Uni
Le fonds bilatéral travaille avec des ONG’s et les priorités britanniques
tournent autour de la prospérité, de la sécurité et d’affaires consulaires. La
prospérité est un concept assez vaste qui vise la bonne gouvernance, les
droits de l’homme, le changement climatique, les OMD et la lutte contre la
pauvreté.
L’ambassade à Dakar gère les fonds pour le Sénégal, le Mali, les îles du Cap-
Vert, et la Guinée-Bissau sans zones prioritaires exclusives. En général il
s’agit d’une cinquantaine de projets par an dont 15 au Sénégal, avec un
budget moyen entre 10 et 15 millions de FCFA par projet. Aucune
contribution du partenaire n’est demandée. Le cofinancement d’une MI par
un autre bailleur est possible.
L’objectif de ce fonds est la « public diplomacy » ; le fonds doit démontrer la
présence britannique dans les pays partenaires et montrer la solidarité avec
les populations. L’aspect visibilité a son importance dans le processus, c’est
pourquoi l’ambassadeur inaugure souvent des projets mis en œuvre et la
publicité de ces évènements se fait via les medias. Le fonds est également
utile pour montrer des résultats de la coopération aux contribuables
britanniques.
Comme la couverture géographique est très large, le suivi des projets est un
défi majeur. Le gestionnaire lui-même ne peut pas assurer tout seul le suivi.
Le suivi se fait donc, soit pendant des missions dont la raison principale n’est
pas la visite des MI mais qui passent par hasard près des zones
d’implantation des MI ; soit par demandes de suivi adressées à des
collaborateurs présents dans les alentours.
Le délai d’exécution des interventions est d’un an. Le Royaume Uni ne fait
pas de publicité autour du fonds pour éviter la multiplication des demandes
déjà très nombreuses.
Management des MI’s au niveau de l’Ambassade de France :
Le fonds social de développement a un budget de 650 millions de FCFA pour
la période triennale qui se termine en 2012. Les budgets des interventions
individuelles peuvent varier entre 6 millions de FCFA et 200 millions de FCFA
avec en moyenne 40 millions de FCFA par projet (environ 4 fois le budget
moyen des MI belges). La participation, financière ou en nature, des
demandeurs s’élève à au moins 30 % du coût de l’intervention.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 242/312
La France n’applique pas les principes de concentration géographique, ni de
choix thématique. Le focus est plutôt mis sur des projets visant l’insertion
socio-économique des groupes défavorisés. Un objectif secondaire visé
consiste au renforcement des communautés locales (comparable avec le
Programme MI belge). Le délai d’exécution maximale est de 2 ans.
Il n’y a pas d’appel d’offre, le fonds est suffisamment connu. Les
associations, ONG’s, groupements et collectivités locales de droit sénégalais
peuvent introduire des demandes. La sélection se fait par un comité avec des
représentants de l’ambassade, de l’état sénégalais et de la société civile.
Le service de coopération assure le suivi des interventions. Le suivi se fait
concomitamment avec le paiement des tranches de paiements. Ce n’est pas
nécessairement le collaborateur de Dakar qui assure le suivi, les autres
collègues dans les environs peuvent également l’assurer. Chaque intervention
reçoit plusieurs visites pendant l’exécution.
La visibilité n’est pas un objectif prioritaire du FSD, mais ce qui n’empêche
pas de communiquer sur ces projets, ni de solliciter l’Ambassadeur pour des
inaugurations (ce qui est effectivement rare, vu les contraintes de temps).
Management des MI’s au niveau de l’Ambassade d’Allemagne
L’Allemagne dispose pour son programme de petits projets d’ambassade
d’un budget de 50.000 € par an. En théorie le budget maximal par
intervention est de 25.000 € mais vu l’enveloppe relativement petite le
plafond maximal au Sénégal s’élève à 6 millions de FCFA (8 millions pour les
MI belges). En moyenne 6 à 9 projets sont financés par an avec un délai
d’exécution maximal d’un an.
L’ambassade gère également les budgets pour la Gambie (10.000 €), la
Guinée-Bissau (30.000 €) et les îles du Cap-Vert (10.000 €). Dans ces pays,
2 à 3 projets maximum sont financés et le financement se fait à travers des
institutions connues, vu la difficulté du suivi et des situations locales,
notamment en Guinée-Bissau.
En principe ce programme n’est pas tenu de respecter une concentration
sectorielle, toutefois les secteurs d’intervention servis par les autres
modalités d’aide allemands, comme par exemple la démocratisation et les
droits humains, sont exclus.
L’Allemagne ne fait pas de publicité pour attirer des demandes. Le nombre de
requêtes tourne entre 200 et 300 projets par an, dont une vingtaine est
recevables. Un cofinancement est demandé, mais il n’existe pas de règles
précisant ce cofinancement.
Les interventions sont gérées par une personne qui ne fait pas
nécessairement les missions elle-même. Il y a une mission d’identification et
une mission à la fin de l’intervention, mais aucune mission de suivi pendant
l’exécution
La visibilité constitue un objectif pour l’Allemagne.
Enseignements majeurs tirés
En général les différents bailleurs considèrent les programmes de micro
interventions comme une sorte de coopération de proximité qui est tout
compte fait assez effective et mérite sa place parmi les instruments de
coopération.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 243/312
Pour tous les bailleurs le suivi des interventions constitue un point faible dû à
un manque de ressources humaines et financières. La seule exception est le
Canada qui réserve 15 % du budget du programme pour le recrutement d’un
consultant qui assure la gestion de la mise en œuvre et le suivi. Cette bonne
pratique pourrait servir d’exemple.
A9.6.1.4. Objectifs, méthodologie et déroulement de la mission
A9.6.1.4.1. Objectif de la mission
L'objectif de la mission au Sénégal consistait à compléter par des entretiens
sur place avec les acteurs et bénéficiaires et par des visites de projets, les
informations recueillies pendant la phase documentaire et par l'enquête
menée auprès des attachés et des RR CTB.
L'équipe d'évaluation comprenait un consultant local, Mr Idrissa Sall et Ivo
Hooghe, membre du service de l’évaluation spéciale de la coopération
internationale à Bruxelles.
La mission disposait de documents préparés par S4 pour les missions de
terrain, notamment le questionnaire pour les projets individuels et le cadre
évaluatif.
La mission s'est déroulée, du 19 février au 04 mars 2011 61 , suivant un
schéma classique : briefing – entrevue avec l’Ambassade – entrevue avec la
Représentation de la CTB – entrevues avec d’autres bailleurs – visites de
terrain - rédaction des conclusions préliminaires – débriefing – finalisation du
rapport.
A9.6.1.4.2. Méthodologie
Quatre principaux outils ont été utilisés et combinés durant cette phase de
terrain :
- L’observation directe des réalisations en cours d’exécution ou déjà
achevées ;
- L’analyse des dossiers de projets
- Des entrevues avec les gestionnaires du PMI (l’Ambassade et la CTB) et
avec d’autres bailleurs ayant un programme similaire.
- Un formulaire contenant 30 questions auxquelles les évaluateurs ont
répondu en donnant des scores sur une échelle variant de 0 à 10 pour
chaque MI individuelle. L’objectif de ces scores est de permettre un
traitement statistique.
Seize micro interventions des années 2007 à 2010 ont été visitées pendant la
mission. Cet échantillon représente environ 20 % des MI’s financées pendant
cette période. Les visites ont eu lieu dans les environs de Saint-Louis, Dakar
et le bassin arachidier. L’échantillon est diversifié sur le plan thématique.
A9.6.1.4.3. Limites méthodologiques
La mission s’est déroulée sans problème et en respectant le chronogramme
proposé. Toutes les visites et les entretiens programmés ont pu se faire à
l’exception d’une seule MI.
La limite principale de la mission résidait dans le trop grand nombre de MI à
visiter par jour (de 2 à 3 MI’s) ne permettant pas une évaluation en
profondeur et une appréciation suffisante de leur impact sur les bénéficiaires
61 Voir calendrier de mission en annexe.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 244/312
finaux. En outre, les évaluateurs n’ont pas réussi à avoir suffisamment de
contacts avec les bénéficiaires finaux de l’ensemble des MI’s visitées.
A9.6.2. Evaluation du PMI et de l’instrument dans le pays
A9.6.2.1. Analyse selon critères CAD (avec score)
Les scores sont établis sur 4 :
1 = Pas du tout
2 = Faible
3 = Bon
4 = Très bon
N : Impossible de donner un score
A9.6.2.1.1. Pertinence
EQ1 : Dans quelle mesure le programme répond-il aux besoins des bénéficiaires
directs ?
Critères de jugement
JC1.1 Le PMI vise à répondre aux besoins des associations de
base
Score
3
1. Les MI’s appuient les Associations de base de même que
des ONG’s locales. En général, ces associations de bases
représentent des groupements pertinents, comme les
femmes, les handicapés, les apiculteurs, les
communautés, etc. Il n’y a qu’une organisation avec une
représentativité clairement insuffisante, càd la GIE Agro
primeur du MI 07/007de renforcement d'une fabrique de
glace, jus de fruits et sirops, qui était composée de 4
femmes, dont une présidente qui semble accaparer à
elle seule le pouvoir de décision. Le GIE a du arrêter
ses activités, suite à sa maladie.
Certaines OCB’s sont appuyées via des ONG’s, mais dans ce
cas de figure, les financements sont octroyés directement
aux OCB’s. Cependant, deux exceptions ont été constatées,
dont une a conduit à un échec patent (MI 08/001 réalisation
d’un puits à Béli Maro). Il s’agit d’un puits financé via une
entreprise privée, la laiterie du berger, qui a assuré sa mise
en œuvre et son suivi sans implication ni des communautés
bénéficiaires, ni de la coopérative des producteurs laitiers
de Mbane, dont ils sont membres.
L’autre exception est la MI 08/010 Pikine Est Culture, qui
connait également des faiblesses notoires dans son
exécution.
Le renforcement des capacités des associations
bénéficiaires n’est pas pris en compte comme objectif et
comme aspect essentiel et déterminant pour la réussite
d’une MI.
2. Les MI répondent aux besoins exprimés par les
bénéficiaires, mais la réflexion sur la pertinence pendant
la conception et l’identification d’une MI pourrait aller
plus loin :
• Identifier une réponse à un besoin réel. Répondre à un
besoin créé de toute pièce réduit fortement la

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 245/312
pertinence.
• Quand un MI renforce un projet existant, la plus-value
devrait être clairement définie (comme le MI 07/013
bio terre). Les MI ne devraient pas servir à augmenter
les budgets des projets en cours (par exemple à
restaurer et à construire des souks pour AQUADEV).
• Les objectifs des MI’s sont rarement formulés au niveau
des effets sur les besoins des bénéficiaires, mais plutôt
au niveau des réalisations immédiates (moulin, latrine,
achat de matériel, construction, etc). Ceci réduit les MI
à être un « don » plutôt qu’un projet de développement
JC1.2. Les MI assurent l’implication active des bénéficiaires
directs dans tout le processus :
3
3. De manière générale, les bénéficiaires expriment leurs
besoins et assurent l’exécution technique et financière
des activités et le rapportage. Un exemple patent
d’échec a été constaté pour la réalisation du puits à Béli
Maro (MI 08/001) et s’explique par la non implication
des bénéficiaires dans la mise en œuvre et dans le suivi.
4. L’apport de 20% de contribution des OB’s est rarement
atteint, aussi bien en nature qu’en cash, ce qui risque
de dénaturer les activités réduites alors à un simple don
ponctuel et limiter l’appropriation des activités par les
communautés bénéficiaires.
5. Les demandes se font souvent via un intermédiaire
ayant un lien en Belgique, càd des ONGs, coopération
provinciale, coopération communale et la coopération
Wallonie Bruxelles. Cela peut s’avérer positif si cela
permet aux OCB’s de trouver un financement pour
répondre à leurs besoins. Mais d’un autre côté, cela
pourrait nuire à la pertinence des MI’s conçus, en
fonction des opportunités de financements possibles
pour étendre un projet existant, comme par exemple, le
projet Appui à l’association des maitres artisans (MI
08/013) et celui relatif à la Construction des souks (MI
08/011), annulés à la dernière minute.
JC1.3. Les MI répondent aux besoins des femmes :
4
6. De manière générale les MI’s répondent aux besoins et
préoccupations des femmes.
7. Ce sont souvent des groupements des femmes qui sont
financés et la plupart des MI qui ne visent pas
directement les femmes ont également un effet positif
sur leurs conditions et cadre de vie.
JC1.4. La spécificité de l’instrument MI permet de répondre aux
besoins des OCB’s :
3
8. Le MI est un outil qui permet d’amorcer la mise en
œuvre d’activités, mais aussi d’impulser et de renforcer
des dynamiques locales/des activités en cours qui

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 246/312
répondent aux besoins des bénéficiaires.
9. Le montant maximal est considéré comme suffisant
pour répondre aux besoins rencontrés dans les MI’s
visitées pendant la mission de terrain. D’un côté, la
limite conventionnelle de 8 millions de FCFA stimule des
demandes maximum et les MI sont parfois financées, en
fonction du montant plafond de financements, comme
par exemple un financement supplémentaire pour le
cloisonnement d’une école en paille dans un projet de
moulin à mil (010/015) ou un ordinateur sans fonction
dans un projet de transformation de fruits (09/002).
D’un autre côté, ce plafond évite des demandes
exagérées et incite les demandeurs à cibler le plus utile
et le plus concret.
10. La rapidité de l’acceptation et de l’attribution des MI’s
est jugée satisfaisante par les associations de base pour
répondre à leurs besoins. Le temps d’attente dépend
aussi du moment de la demande. Comme il n’y a qu’une
sélection par an, les demandes très proches de la date
de sélection peuvent être aidées très vite. Il n’y a que
quelques organisations qui ont été sur la liste d’attente
pendant plus qu’un an.
11. Le volet formation est apprécié mais ne répond pas
suffisamment aux besoins de renforcement des
capacités des OB. On ne forme pas des promoteurs de
projets, surtout des analphabètes, en une journée.
12. Les visites d’identification permettent de prendre
contact avec les communautés bénéficiaires en vue de
la sélection finale des dossiers susceptibles d’être
financés. Cependant, le temps de visite par MI, (quatre
à cinq projets par jour) ne permet pas de mesurer
suffisamment la pertinence des besoins exprimés par les
communautés, ni de tenir compte de la spécificité des
activités à mettre en œuvre, de leur impact et de la
capacité des communautés bénéficiaires à gérer les
activités planifiées.
JC 1.5 La pertinence du Programme MI pour la coopération
belge :
2
13. Les MI’s ne recherchent pas à intégrer ou renforcer la
dimension culturelle, un objectif de la convention
générale qui n’est pas clairement compris. Toutefois, si
on considère le genre comme un aspect culturel au
Sénégal, on touche quand même à la dimension
culturelle.
14. L’expérience du terrain acquise via les MI - un argument
souvent cité pour justifier la pertinence des MI - n’est
pas capitalisée pour alimenter la coopération bilatérale
directe.
15. Une série de MI est identifiée comme ayant des activités
innovantes mais le suivi et l’évaluation de ces MI restent
insuffisants pour servir réellement comme laboratoires.
Le projet Apiculture (MI 09/009) illustre bien ce
manque d’exploitation des leçons des MI innovants : le
rapportage de la visite de terrain se limite à : « la plus

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 247/312
grande partie du matériel était déjà en place et les
ruches déjà installées. La formation des apiculteurs à
même été anticipée pour de raison de calendrier apicole.
Les rapports et les justificatifs devront parvenir à la CTB
avant les congés de Noel ». Ceci montre clairement qu’il
n’y a pas de politique d’apprentissage relative aux MI
innovantes.
16. Jusqu'à présent, le PMI n’a pas été utilisé pour renforcer
les secteurs prioritaires des PIC’s et ne s’est pas aligné
sur la concentration sectorielle des PIC’s. Par contre, la
grande majorité des MI’s renvoie aux thèmes
transversaux (genre, environnement et droits des
enfants.
Score final
3
A9.6.2.1.2. Efficacité
EQ2 : Dans quelle mesure le programme atteint-il ses objectifs spécifiques (résultats
à moyen termes) et ses réalisations immédiates ?
Critères de jugement
JC2.1 Les MI contribuent à améliorer l’accès des BD aux
infrastructures et services sociaux et culturels
17. Les MI contribuent à permettre l’accès des
communautés à des infrastructures ou des services
sociaux de base, comme l’accès à des moulins à mil,
des services de ramassage d’ordures, des latrines, des
garderies et écoles maternelles pour enfants
défavorisés.
JC2.2. Les MI’s contribuent à améliorer l’autonomie des BD.
Score
4
2
18. L’amélioration de l’autonomie des BD se fait un peu via
la participation des BD dans l’exécution. Mais les MI ne
favorisent pas la constitution d’OCB fortes et
autonomes via la gestion des projets. Ce n’est d’ailleurs
pas non plus un objectif visé par les MI au Sénégal.
19. Les OB’s et leurs BD se renforcent quelque peu via la
gestion des projets économiques. Cependant, les
formations sont plus que nécessaires. On ne forme pas
les gens en une journée. Par exemple, il faut 5 à 6
jours pour permettre aux membres des comités de
gestion de se doter des capacités et outils nécessaires
pour assurer une gestion correcte de leurs moulins à
mil. Ceci est aussi valable pour les autres activités. Les
formations sont fortement appréciées mais ne
répondent pas souvent et suffisamment aux besoins
des OCB’s.
20. Le renforcement de l’autonomie des OCB et de leurs BD
est compromise dans les OCB gérées par des leaders
avec un président dominant (par exemple : ramassage
des ordures à Pikine, Dakar, agro primeur)
JC2.3 Les MI’s réalisent leurs activités 3

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 248/312
21. De manière générale les MI réalisent leurs activités.
Cependant, de petits échecs, comme le biogaz
(07/013), et un grand échec comme le puits de
l’arrondissement de Mbane (08/001) ont été constatés.
Dans certaines autres MI les activités se déroulent mais
elles n’ont jamais atteint un degré d’exécution
satisfaisante (par exemple : le ramassage des ordures
à Pikine, Dakar et l’appui aux maitres artisans). Un
constat positif est que souvent les communautés
bénéficiaires ne cachent pas les échecs et les difficultés
rencontrées et essaient de tirer les enseignements et
de trouver des solutions à leurs problèmes (par
exemple MI SEN 09/04. Construction de latrines et
d'unité familiale de biogaz)
JC2.4 Les MI produisent leurs réalisations immédiates
22. Toutes les MI se mettent en place. La bonne exécution
s’explique par le caractère matériel des MI. Il est
relativement simple de construire des infrastructures
ou d’acheter et livrer du matériel (ruches, poubelles,
moulins, machines de transformation, etc), bien que les
moulins à mil aient été livrés avec des moteurs non
fonctionnels.
JC2.5 Les MI atteignent leurs résultats à moyen terme
4
2
23. Les réalisations immédiates et les activités des MI’s ne
se traduisent pas assez en résultats à moyen terme qui
répondent aux attentes des bénéficiaires. Un exemple
illustratif est le MI 09/002 de la Transformation des
produits locaux, qui fonctionne, puisque les fruits
transformés en jus sont certes vendus, mais l’activité
ne génère pas suffisamment de ressources pour
permettre d’améliorer les conditions de vie des femmes
handicapées bénéficiaires. D’autres exemples : les MI’s
08/13, restauration de patrimoine et 08/010 Culture
Pikine Est où le matériel pour faire des rénovations ou
des productions audio-visuelles est disponible mais
largement sous-utilisé.
24. En général les MI’s avec un volet ou caractère AGR,
n’ont pas atteint une bonne rentabilité.
25. Des résultats au niveau de la visibilité ont été atteints
chez les bénéficiaires directs. La visibilité n’est pas une
priorité pour le programme MI au Sénégal et la
Belgique n’organise pas de grands événements de
communication autour des MI. Le seul MI qui a atteint
une visibilité plus large est le projet BIO-terre qui est
passé dans les medias nationaux au Sénégal.
24. Les MI’s jouent un rôle important au niveau de la
responsabilisation des femmes, leur autonomisation et
leur promotion économique et sociale.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 249/312
Score final
3
EQ3. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument PMI permet-il de mieux
atteindre les résultats ?
Critères de jugement
JC3.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
décentralisés contribuent à davantage d’efficacité
Score
3
25. C’est une bonne chose que les MI’s soient gérées de
manière décentralisée (Sénégal) et non à Bruxelles.
C’est un avantage pour la sélection, dans la mesure où
le niveau décentralisé est mieux placé pour faire des
missions d’identification qui peuvent positivement
influencer la conception et la mise en œuvre d’un MI.
Un exemple : le projet des latrines à biogaz ou une
phase test avec le biogaz a été introduite (à juste titre)
avant l’installation de toutes les latrines avec un
complément biogaz.
26. Cependant, il y a trop peu d’exemples qui indiquent
que la gestion décentralisée a réellement favorisé
l’efficacité des MI’s. Les missions d’identification et de
suivi sont trop denses (4 à 5 MI’s par jour) et ne
permettent pas de faire un travail de qualité. Le suivi
et la formation sont bien appréciés par les OCBs qui en
demandent, cependant, plus et à juste titre.
27. Le niveau décentralisé est le niveau le plus pertinent
pour gérer les MI’s, malheureusement cet avantage
n’est pas bien exploité, suite à un manque de
ressources humaines pour assurer la gestion et le suivi
des MI’s.
JC3.2. L’ancrage bilatéral contribue à une efficacité accrue
1
28. Les MI’s ne s’inscrivent pas dans les secteurs du PIC.
Dans le futur, cette cohérence sera recherchée dans le
but d’assurer plus de complémentarité et de cohérence
entre les interventions.
JC3.3 Les conditions de mise en œuvre des PMI
imposées contribuent à l’efficacité :
3
29. La majorité des MI’s financées permettent de répondre
aux besoins et aux préoccupations des communautés
bénéficiaires avec un financement unique et un plafond
de 8.000.000 FCFA. (parfois même de trop).
30. Rien ne prouve que le caractère non-caritatif des MI’s
contribue à leur efficacité, au contraire, les MI’s les plus
caritatives (les garderies/ maternelles) ont obtenu les
meilleurs résultats.
31. Rien ne prouve que le financement unique contribue
positivement ou négativement à l’efficacité. Il est
important de relever que le côté « unique » du

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 250/312
financement ne l’est que du point de vue belge mais
pas pour la majorité des organisations de bases pour
qui la MI est souvent un financement parmi d’autres.
Score final
2
A9.6.2.1.3 Efficience
EQ4. Dans quelle mesure le PMI est-il géré et mis en œuvre de manière efficiente ?
Critères de jugement
JC4.1 Les délais imposés pour la sélection et la mise en
œuvre permettent d’atteindre les résultats de manière
économe
Score
3
32. Les délais d’exécution sont souvent dépassés, selon le
type d’activité, l’achat de matériel va vite, mais la
grande majorité des MI’s se réalisent dans des délais
acceptables.
33. Quelques MI’s ont été placées sur la liste d’attente,
mais la majorité des organisations sont satisfaites des
délais de traitement réservés à leurs dossiers.
JC4.2. Les répartitions de tâches entre les différents acteurs
sont claires et permettent une sélection et mise en œuvre sans
accrocs et économe du PMI
3
34. La répartition des taches est clairement établie entre
l’ambassade et la CTB. L’identification est du ressort
de l’Ambassade, l’exécution et le suivi sont assurés par
la CTB. Il arrive que la CTB participe également aux
missions d’identification. Il est à noter que chaque MI
fait l’objet d’une mission d’identification
JC4.3. Les modalités de mise en œuvre des PMI par la CTB
favorisent l’atteinte de résultats de manière économe
2
35. La gestion des MI’s n’est pas assez approfondie pour
optimaliser l’atteinte de résultats par les MI’s. Les
ressources humaines, plutôt coûteuses, consacrées à la
gestion des MI’s manquent de moyens suffisants pour
leurs permettre de valoriser leur travail. Par
conséquent le peu de gain obtenu par le suivi coûte
cher.
JC4.4. L’ancrage bilatéral contribue à l’atteinte les résultats
de manière économe
1
36. Non, il n’y a pas d’articulation entre le programme MI
et le PIC et donc pas de contribution à l’efficience
Score final
2

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 251/312
EQ5. Dans quelle mesure la spécificité de l’instrument PMI favorise-telle l’efficience ?
Critères de jugement
JC5.1 Le processus de décision et la mise en œuvre
décentralisée contribuent à l’atteinte les résultats de manière
économe
Score
2
37. Le processus de décision et de mise en œuvre se
trouve à juste titre au niveau décentralisé. Néanmoins,
les missions d’identification ne prennent pas le temps
nécessaire pour permettre une meilleure identification
des activités afin de pouvoir anticiper sur les problèmes
probables au niveau de l’exécution technique et de
l’exécution financière des activités. La mise en œuvre
de son côté souffre également d’un manque de
moyens ; les missions de suivi sont très denses, des
rapportages d’un paragraphe ne permettent pas
d’identifier les éventuels problèmes et de contribuer à
la recherche de solutions pour résoudre ces problèmes.
JC5.2 Les conditions de mise en œuvre des PMI
imposées contribuent à l’atteinte les résultats de manière
économe
N
38. Les délais d’exécution sont souvent dépassés, selon le
type d’activité, ce qui ralentit l’atteinte des résultats.
Ainsi dans les deux MI’s de collecte d’ordures
ménagères les retards pris ont empêché les projets de
fonctionner de façon optimale.
39. Il n’y a pas d’évidence que les spécificités des MI’s,
comme le plafond et le financement unique, contribuent
à l’efficience, mais pas non plus des contre-évidences.
Score final
2
A9.6.2.1.4 Durabilité
EQ6. Dans quelle mesure les réalisations immédiates et les effets des PMI se
poursuivent après cessation de l’appui belge ?
Critères de jugement
JC6.1 Les réalisations immédiates produites par la MI se
maintiennent après la MI
Score
2
40. Des mécanismes ont été mis en place par les
communautés pour assurer la durabilité des activités.
Souvent ceux-ci ne se concrétisent pas, entre autres
faute de moyen (pas de cotisation : par exemple : les
MI’s de ramassage d’ordures à Kaolack et Dakar)
41. Certains MI’s n’atteignent pas une rentabilité suffisante
pour garantir la durabilité comme le MI de BIO-terre à
Ndem et le MI de transformation de fruits à Dakar. La

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 252/312
rentabilité des moulins à mil n’a pas été étudiée et
pourrait poser problème dans le futur.
42. La seule MI assez rentable pour garantir une durabilité
s’est arrêtée suite à la maladie de la présidente de l’OB,
dont les intérêts prévalaient au sein d’un GIE de quatre
personnes. Une OB représentant un vrai groupement
aurait pu éviter cet échec.
43. La MI qui a contribué le plus à la durabilité est la
construction d'un centre social pour enfants et filles
mères qui, en supprimant les frais de location pour
cette organisation, a ainsi libéré un budget
supplémentaire pour le projet et sa durabilité. Les frais
de location sont souvent un véritable fardeau pour les
projets et entravent leur durabilité
JC6.2 Les effets de la MI sur développement humain durable
sur le plan économique, social et culturel se poursuivent dans
la zone d’intervention de la MI
2
44. Les MI’s n’ont un effet que sur le développement des
bénéficiaires directs et des communautés proches.
Suite à un manque de moyen pour l’entretien du
matériel et les amortissements, il est à craindre que la
durabilité des effets ne dépassera pas la durée de vie
du matériel reçu.
JC6.3 Les effets des MI,s en termes de réduction de la
pauvreté et d’amélioration de la situation économique, sociale
et culturelle des bénéficiaires directs se poursuivent
2
45. Il y a peu d’exemples de MI’s qui produisent un effet
durable sur la situation économique, sociale et
culturelle. On peut relever comme exemples : les
garderies qui ont un effet positif sur la situation sociale,
les latrines sur la santé. Les moulins s’ils sont bien
gérés. (Rem : Le projet d’apiculture est également
prometteur).
JC6.4 L’amélioration de l’accès des BD aux infrastructures et
services sociaux et culturels se poursuit.
2
46. Les résultats dans ce domaine sont divers : la durabilité
des résultats des projets de ramassage d’ordures n’est
pas garantie, celle du puits d’eau à Mbane pas du tout.
Celle des latrines et les garderies/ maternelles oui.
JC6.5. Les effets des MI sur l’amélioration de l’autonomie des
OB se poursuivent.
2
47. Le manque d’attention pour les questions d’ordre
institutionnel constitue un handicap pour une
autonomisation durable des OCB’s. L’effet le plus positif
des MI’s (constaté lors des visites) sur l’autonomisation
des OCB’s est la crédibilité supplémentaire qu’elles leur
donnent, en premier lieu envers les autorités locales.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 253/312
JC6.6 Les effets des MI,s sur le renforcement de l’Etat de droit
de la démocratie, ainsi que l’Etat de droit, le rôle de la société
civile et la bonne gestion dans la zone d’intervention de la MI
se maintiennent
1
48. De telles ambitions en termes de renforcement de l’état
de droit et de la démocratie ne sont pas réalistes pour
les MI’s visitées.
JC6.7 Les effets des MI,s sur la promotion du respect de la
dignité humaine set des droits et libertés des gens notamment
par la lutte contre toute forme de discrimination pour motifs
sociaux, ethniques, religieux, philosophiques ou liés au genre
se poursuivent.
3
49. Les MI’s des garderies et maternelles rendent les
enfants plus conscients de leurs droits (humain,
enfant).
50. Les MI’s contribuent au renforcement de la position des
femmes dans la société sénégalaise.
Score final
2
A9.6.2.1.5. Impact
EQ7. Quels sont les effets à long terme (impact) directs, indirects, négatifs ou
positifs, voulus ou non voulus du programme ?
Critères de jugement
JC7.1 Les MI’s ont un effet à long terme sur le développement
humain durable (sur le plan économique, social et culturel)
dans le pays partenaire
Score
1
51. Non, ces ambitions ne sont pas réalistes pour les MI’s
JC7.2 Les PMI,s ont un effet à long terme sur la situation
économique, sociale et culturelle des bénéficiaires directs
dans la zone d’intervention de la MI
2
52. Les latrines et les garderies ont un effet à long terme
sur le bien-être des bénéficiaires. Les moulins et
l’apiculture ont le potentiel d’y contribuer.
JC7.3. Les PMI on un effet à long terme sur l’autonomie des
BD
53. Le manque d’attention pour les questions d’ordre
institutionnel constitue un handicap pour une
autonomisation durable des OCB’s.
JC7.4 Le PMI a un effet à long terme sur la promotion du
respect de la dignité humaine et des droits et libertés des
gens, notamment dans la lutte contre toute forme de
discrimination pour motifs sociaux, ethniques, religieux,
philosophiques ou liés au genre.
1
1

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 254/312
54. Ces ambitions sont peu réalistes pour les MI’s. On peut
tout de même constater un petit effet à long terme sur
le genre et les droits humains et des enfants via les
MI’s qui soutiennent les maternelles.
JC7.5 Les PMI ont des effets à long terme autres que ceux
repris ci-dessous.
JC7.6 Le PMI contribue à promouvoir le partenariat entre la
population belge et la population du pays partenaire
N
2
55. Les OCB’s qui bénéficient des MI’s ont souvent un lien
avec la Belgique (une ONG belge, une province, une
commune, Wallonie-Bruxelles). Dans ce sens, on peut
dire que les MI’s contribuent à un partenariat avec la
population belge.
JC 7.7 Les Mi provoquent des effets induits négatifs
56. Des effets négatifs n’ont pas été constatés.
Score final
3
2
A9.6.2.2. Analyse selon d’autres critères
A9.6.2.2.1. Cohérence
EQ9. Dans quelle mesure le programme est-il cohérent avec les priorités du PIC ?
Critères de jugement
JC9.1. Le PMI s’inscrit dans les zones de concentration du PIC
57. Jusqu'à présent, le programme MI ne s’est pas
tellement inscrit dans les zones de concentration du
PIC. Mais il y a une tendance à s’aligner plus sur la
zone PIC et la capitale.
JC9.2. Le PMI s’inscrit dans les secteurs prioritaires du PIC
Score
2
1
58. Le PMI ne s’inscrit pas du tout dans les secteurs
prioritaires du PIC. Il est prévu d’aligner dans le futur le
programme MI avec les secteurs du PIC.
JC9.3. Au moins 50% de MI sélectionnées seront réservées à
des activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes.
4
59. L’empowerment des femmes est très visible dans les
MI’s
JC9.4 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du
PIC la promotion des valeurs et identités culturelles
2
60. Sauf si on considère la question du genre comme lié au
secteur culturel, les MI’s ne visent pas la promotion des
valeurs et identités culturelles.
61. Le seul MI « culturel », celui de Pikine Est.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 255/312
JC9.6 Le PMI intègre dans les secteurs/thèmes et régions du
PIC l’appui au développement des capacités?
2
62. L’appui au renforcement des capacités ne reçoit pas
l’attention méritée, c’est pourtant un élément qui
pourrait augmenter l’effectivité et la durabilité des MI’s.
63. Une ou deux personnes par OCB’s reçoivent une
formation. Cette formation est appréciée mais ne
répond pas suffisamment aux besoins des membres
des OCB’s.
Score final
2
A9.6.2.2.2. Coordination
EQ10. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les autres projets et
programmes du PIC ?
Critères de jugement
JC10.1. Le PMI est coordonné avec les autres interventions
bilatérales dans une même zone de concentration
Score
1
64. Le PMI n’est pas coordonné avec les autres
interventions bilatérales mises en œuvre dans une
même zone de concentration.
JC10.2. Le PMI est coordonné avec les autres interventions
bilatérales dans un même secteur prioritaire
1
65. Le PMI n’est pas coordonné avec les autres
interventions bilatérales intervenant dans un même
secteur prioritaire.
Score final
1
EQ11. Dans quelle mesure le programme est-il coordonné avec les programmes
similaires financés par d’autres bailleurs de fonds ?
Critères de jugement
JC11.1. Les MI ne font pas l’objet de doubles financements par
d’autres BF
Score
3
66. Un structure de coordination avec les autres bailleurs
de fonds est mise en place pour éviter des doublons.
Des informations et des expériences sont échangées
dans cette structure. Possibilités de cofinancements et
transmission et recommandations de dossiers.
Score final
3

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 256/312
A9.6.2.3. Analyse des stratégies et des processus
A9.6.2.3.1. Cadre légal et réglementaire
La convention générale de mise en œuvre est considérée comme le document
réglementaire de base pour le programme MI. La répartition des tâches entre
l’ambassade qui fait la sélection et la CTB qui gère la mise en œuvre est
respectée. Au niveau de l’identification les efforts communs vont plus loin que
ceux exigés par la convention générale et se traduisent notamment par des
visites conjointes des MI’s.
La recommandation de s’inscrire dans les zones de concentration
géographique et sectorielle n’a pas été respectée pendant la période 2007-
2010, ce qui a mené à une dispersion des interventions sur la quasi totalité
du territoire du pays. La dimension culturelle n’est pas une priorité au
Sénégal, le genre par contre est pris en compte.
Le suivi de la mise en œuvre des MI’s se fait par la CTB, mais par manque de
budget pour le faire, la CTB s’appuie également sur une partie des budgets
prévus pour les formations et pour les volontaires.
Le plafond de 12.500€ n’est pas remis en question au Sénégal. Certaines
opportunités de bonnes MI’s peuvent être ratées, mais pour les MI’s visitées
12.500 € sont suffisants pour couvrir les besoins des OB’s.
A9.6.2.3.2. Stratégie du programme
Comme mentionné ci-dessus, le programme MI n’est pas encore concentré
géographiquement et sectoriellement. Il est prévu de mieux respecter ce
principe de concentrations pour le nouveau PIC et particulièrement dans le
secteur de l’eau et de l’assainissement qui est considéré comme plus
pertinent pour un programme MI que l’ancien secteur de la micro finance. La
capitale Dakar, bien que ne faisant pas partie de la zone de concentration
géographique, restera prioritaire compte tenu de la pauvreté urbaine qui y
règne.
Jusqu'à présent les activités génératrices de revenus et en faveur des
femmes ont constitué les domaines d’intervention privilégiés des MI’s.
En cherchant une plus value, le programme MI a essayé de stimuler des
interventions novatrices, mais sans beaucoup de succès enregistrés jusqu'à
présent, faute d’un suivi approprié. Les informations potentiellement
intéressantes ne sont pas recueillies en vue d’être capitalisées et exploitées.
Les MI’s ne servent pas d’outils de relations publiques et ne cherchent pas
non plus à favoriser la visibilité. A l’exception de panneaux d’affichages (pas
toujours présents par ailleurs) une visibilité pour la Belgique n’est pas
recherchée.
A l’inverse les MI’s sont parfois utilisées pour rendre la coopération visible
auprès, par exemple, de visiteurs belges au Sénégal. Souvent les résultats
d’un petit MI sont plus visibles que de grands programmes bilatéraux.
A9.6.2.3.3. Programmation budgétaire
Le budget annuel tourne autour de 200.000 €. Dans la mesure où la
Coopération belge a du chercher activement en 2010 des MI’s
supplémentaires (les moulins à mil), ce montant semble largement suffisant
pour répondre au nombre de demandes de qualité.
A9.6.2.3.4. Appel à propositions/introduction des demandes de
financement
L’ambassade évite de faire trop de publicité sur la possibilité de financement
pour ne pas être submergée par les demandes; une stratégie qui est

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 257/312
également suivie par les autres bailleurs dans leurs programmes respectifs de
micro-interventions. La communication autour les MI’s se limite à une
information sur le site web et un dépliant.
Il a été constaté que beaucoup de propositions arrivaient à l’ambassade via
un intermédiaire belge (ONG, province, commune, régions,…).
A9.6.2.3.5. Stratégie et procédure de sélection
Les organisations peuvent introduire leurs demandes toute l’année durant;
une sélection est faite une fois par an. La rapidité d’une réponse positive ou
négative dépend donc du moment de l’introduction de la demande.
Bien que l’ambassade fasse des missions d’identification ensemble avec la
CTB pour toutes les MI’s, la sélection se fait uniquement par l’ambassade. Les
pouvoirs publics et la société civile ne sont pas associés à la sélection.
Le dépliant mentionne des critères d’exclusion (ou de recevabilité) assez
clairs. Les critères de sélection sont moins directifs et rigides.
A9.6.2.3.6. Gestion, mise en œuvre, S&E
Le suivi et l’évaluation des MI’s ne sont pas assez approfondis, faute de
ressources suffisantes. Le Canada qui consacre 15 % du budget aux aspects
identification, suivi et évaluation. (via la contractualisation d’un consultant
sénégalais) pourrait servir d’exemple
En dehors de ce cas de figure, tous les autres bailleurs sont confrontés aux
mêmes problèmes de ressources pour mieux assurer le suivi et l’évaluation
des MI’s.
Le fait que la CTB utilise les budgets pour la formation et celui des volontaires
pour faire un peu de suivi des MI’s pose problème ; c’est un indicateur qui
montre clairement le manque de ressources.
A9.6.3. Opinions sur le futur du PMI
Le besoin d’une stratégie plus serrée pour augmenter l’utilité et l’efficacité du
programme MI est senti au Sénégal. Dans le futur, le programme MI devrait
se focaliser plus clairement sur les priorités du PIC, pour d’une part, renforcer
les interventions belges et d’autre part, augmenter la connaissance du terrain
dans les zones d’intervention de la coopération belge.
Bien qu’une meilleure concentration puisse faciliter un peu la gestion de la
mise en œuvre et le suivi des MI’s, sans une augmentation de ressources, le
suivi demeurera un point faible du programme MI.
A9.6.4. Conclusions et leçons
Le PMI est un outil qui permet de répondre aux besoins et préoccupations des
communautés bénéficiaires, à condition que les besoins de renforcement des
capacités des associations de base soient mieux pris en compte et que les
ressources nécessaires (ressources humaines et frais de gestion) soient
mises en œuvre pour assurer un accompagnement de qualité au niveau des
aspects d’identification, de suivi et de l’évaluation.
Constats spécifiques :
- Le programme MI répond aux besoins des bénéficiaires, mais il faut
prêter attention aux quelques dangers qui pourraient nuire à sa
pertinence, à savoir :
> chercher un besoin avec une solution,
> le temps réduit par MI pendant les missions d’identification,
> des objectifs formulés au niveau des réalisations immédiates,

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 258/312
> des demandes en fonction du plafond de 8.000.000 FCFA.
- Le renforcement des OCB,s n’est qu’un objectif secondaire. La formation
est appréciée mais insuffisante. Elle est pourtant essentielle pour la
réussite des MI’s
- Il y a un focus sur le genre, mais pas sur le culturel.
- Le programme MI ne vise pas à renforcer les priorités du PIC.
- La priorité des MI’s novatrices est une piste intéressante mais dont les
leçons sont peu exploitées actuellement.
- Résultats : Les MI’s produisent de bonnes réalisations immédiates,
favorisant une amélioration de l’accès aux infrastructures et services de
base. Par contre les résultats à moyen terme ne répondent pas assez aux
besoins des bénéficiaires. L’amélioration des capacités des organisations
de base reste un maillon plutôt faible. Les projets d’AGR ne sont pas un
succès par manque de rentabilité. Les projets à caractère caritatif de
l’échantillon visité ont obtenu les meilleurs résultats.
- La visibilité (belge) n’est pas une priorité importante pour le programme
MI. La visibilité n’est pas recherchée et donc n’est pas non plus réalisée,
sauf au niveau local des associations de base
- Les coûts de gestion de l’ambassade et de la CTB influencent peu la
qualité des MI’s et ne sont donc pas très efficients. Paradoxalement il
faudrait augmenter les frais de suivi et d’accompagnement pour
augmenter l’efficience et rentabiliser les coûts des ressources humaines
actuelles.
- Peu de bons exemples de durabilité ont été trouvés pendant la mission.
Les quelques raisons constatées expliquant un manque de durabilité
sont : le manque de rentabilité des activités, le peu de fonctionnalité des
mécanismes de cotisation mis en place, le non respect souvent de la
contribution de 20% par les OCB. Ces manquements ont pour
conséquence la non appropriation des interventions par les OCB
bénéficiaires
- Peu de publicité est organisé autour la possibilité d’obtenir un MI. Il est
constaté que la grande majorité des MI’s visités sont liées à une ONG,
organisation, institution etc,… belge.
- La gestion de la mise en œuvre des MI’s et le suivi ne sont pas assez
approfondis faute de ressources suffisantes. Quasi tous les bailleurs sont
confrontés à ce problème sauf le Canada qui réserve 15% du budget pour
assurer la gestion et le suivi via un consultant sénégalais.
- Les bailleurs se rencontrent au sein d’une coordination informelle utile qui
permet d’éviter des doublons, favorise les échanges d’information et
d’expériences, et permet d’organiser des cofinancements et de
recommander des MI’s intéressantes à d’autres bailleurs.
A9.6.5. programme de la mission : 19/02/11 – 04/03/11
Jour-1 (19/02/11) :
Vol Bruxelles – Dakar.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 259/312
Jour 0 (20/02/11) :
Étude des documents reçus à l’arrivée à Dakar.
Réunion préparatoire Ivo Hooghe + Idrissa Sall
Jour 1 (21/02/11) :
Réunion Ambassade (S4 + consultant + attaché + responsable MI)
Réunion de planification (S4 + consultant + responsable MI) Discuter le
programme + organisation de la mission.
Rencontre avec la Grande-Bretagne – Ibrahima BOP
Briefing à la CTB : entretien avec Resrep et responsable MI
Jour 2 (22/02/11):
Ambassade de France (à l’Ambassade de Be) - Dris Belamine (+ Anne Sophie
Jouanneau)
Rencontre avec l’Allemagne (à l’Ambassade de Be) : Michaela Mueller
Transport vers Kaolack
Jour 3 – mercredi (23/02/11)
Départ pour Sibassor - Visite de deux MI : 1) Dotation du Village de
Thioupane de deux moulins à Mil de type diesel et d’un broyeur à arachide et
clôture du mur de l’école. 2) Dotation du Village de Biji 2 de deux moulins à
Mil de type diesel et d’un broyeur à arachide.
Kaolack - Visite du MI : Appui à la gestion des ordures ménagères dans 04
quartiers de la commune de Kaolack - Renforcer et compléter le ramassage
d'ordures ménagères générateur d'emploi, autonomisation des comités de
gestion et sensibilisation des ménages à la pré-collecte.
Jour 4 - jeudi (24/02/11)
Départ pour Toubacouta
Toubacouta - Visite du MI: Projet d'apiculture / Réseau des Apiculteurs du
Delta du Saloum. Kaolack,
Visite du MI: Projet de soutien éducatif aux jeunes filles entrepreneuses de
Kaolack.
Jour 5 – vendredi (25/02/11)
Départ vers Fissel
Visite du MI: Construction de latrines et d'unité familiale de biogaz /
Association des asc. Matrones et relais.
Ndem - Visite du MI Projet de fabrication de 400 fourneaux au combustible
bio-terre (pallier au manque de combustible mais pas une source d'emplois) -
14 villages (8300 habitants) - ONG de N'Dem.
Thiès - Visite du MI : Puits pour production maraîchères (Eau productive).
Arrivée à Dakar
Jour 6 (26/02/11):
Réunion de travail avec le consultant local : analyse des données de la
première semaine.
Jour 7 (27/02/11):
Transport vers Saint-Louis
Jour 8 (28/02/11)
Départ vers Richard Toll (2h de route)
Mbane - Visite du MI: Réalisation d'un puits dans le village de Béli Maro /
Coopérative des producteurs laitiers de Mbane.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 260/312
St Louis – Visite du MI: Projet d'insertion socio-professionnelle des jeunes
filles en difficulté / Centre Action-Enfance-Développement.
St Louis - Visite du MI : Projet d'appui à l'association des maîtres artisans
prof de la restauration du patrimoine de Saint Louis / Association des Maitres
artisants professisonnels de la Restauration et du Patrimoine.
Jour 9 (01/03/11):
St Louis - Visite du MI Projet de construction d'un centre social pour enfants
et filles mères en difficulté / Action Femme Enfant (AFE) / Classe
d'alphabétisation et apprentissage métiers.
Départ vers Louga
Poutou - Visite du MI: Construction de souks (mini marchés) d'exposition et
de vente / Réseau des femmes actives pour la citoyenneté. (MI non exécuté).
Jour 10 (02/03/11)
Départ de Dakar (Ambassade)
Dakar – visite du MI Projet de mise en place d'une unité audio-visuelle
d'appui aux initiatives de micro-entreprises.
Guinaw Rail - Visite du MI : Projet de renforcement d'une garderie d'enfants
orphelins par la création de revenus et d'appui à la formation à Pikine /
Association des femmes de Guinaw Rail (Pikine).
Thiaroye Kao - Visite du MI : Projet communautaire pour la gestion des
ordures ménagères dans 8 quartiers de la Commune de Djiddah Thiaroye Kao
/ Collectif des associations pour le développement de Djiddah Thiaroye Kao.
Arrivée à Dakar
Diner avec les acteurs actifs dans le secteur des microprojets sur invitation
de l’attaché.
Jour 11 (03/03/11)
Départ de Dakar (Ambassade)
Dakar – visite du MIP Projet de renforcement d'une fabrique de glace jus de
fruits et sirops.
Grand Dakar - Visite du MIP Transformation et commercialisation de produits
locaux : fruits et légumes / Commune d'arrondissement de Grand-Dakar,
Section féminine des hadicapés et GPF.
Jour 12 (vendredi 04/03/11)
Préparation du débriefing commun Ambassade - CTB et débriefing.
Débriefing commun Ambassade – CTB (Ambassade)
Dakar – visite MIP pikine est
Vol retour Dakar – Bruxelles (arrivée le matin le 05/03)
A9.6.6. Commentaires de l’ambassade de Belgique à Dakar
« « « Objet : Evaluation du programme et de l'instrument Microinterventions :
commentaires sur le rapport final Sénégal
En réponse à VM 2011/1421 du 27/05/11, informons que la version finale du rapport
Sénégal de l'évaluation du programme et de l'instrument "microprojets" a été
transmise au MEF, à la CTB, aux bailleurs consultés par la mission (DE, FR, UK), à
l'APEFE et à la Délégation WBI à Dakar. Le rapport a également fait l'objet d'une
présentation suivie d'un débat lors de la sixième réunion des bailleurs du groupe
"microinterventions". En complément à NM 2011/0241 du 15/03/11 qui avait précisé
notre vision sur le futur du programme, suivent quelques commentaires et
réactions qui devraient permettre d’améliorer le rapport Sénégal autant dans la
forme que dans le fond.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 261/312
Sur la forme :
• la grille d’analyse donne une structure à la présentation des constats. Par
contre, les chapitres 3 et 4 sont peu structurés. Les idées développées dans
le chapitre 3 rejoignent celles du chapitre 4, dont elles sont un sous-chapitre.
Quant aux conclusions, il s’agit plus d’un résumé (fourre-tout) de certains
constats que des résultats d’une analyse. Les leçons ne sont pas identifiées
de façon distincte.
• l’utilisation de certains acronymes et abréviations complique la lecture du
rapport au lieu de la faciliter, soit parce qu’ils ne sont pas repris dans la liste
(p. 3), soit parce qu’ils sont utilisés en faisant variant le genre ou la forme
(exemple : MI = PMI)
• le rapport contient de nombreuses répétitions, qui sont aussi bien des idées
générales sur la performance du programme que des exemples tirés des
visites (toujours les mêmes, on ne parle pas des centres d’accueil pour filles
mères et enfants de la rue, des projets de gestion des ordures ménagères ni
du microprojet d’énergie verte) ainsi que quelques contre sens (ex : un
microprojet montré comme exemple d’échec et comme exemple de
microprojet potentiellement durable)
• le rapport comporte de nombreuses erreurs de syntaxe (plus que des
coquilles) soulignées également par les partenaires sénégalais. Il serait utile
de le faire relire attentivement par un francophone.
Sur le fond :
• le rapport est assez complet pour ce qui concerne les éléments factuels et
l’analyse suivant les critères développés dans la méthodologie. Il manque
toutefois une appréciation synthétique du programme.
• il aurait été utile que les évaluateurs partagent leurs notes sur les
microprojets individuels dans une annexe (valeur ajoutée pour le poste +
source d’info pour illustrer de façon plus riche les appréciations formulées
dans le rapport)
• si les microprojets renvoient rarement aux secteurs de concentration, la
grande majorité renvoie aux thèmes transversaux (genre, environnement et
droits des enfants).
• conformité avec le PIC : l’absence d’un plan de communication ciblé (à part
envers les acteurs belges) ne permet pas de recevoir des demandes de
qualité afin de financer « des activités génératrices de revenus autour de
points d’aménagement d’eau productive et d’ouvrages hydro-agricoles » tel
que prévu dans le PIC 2010-2013.
• les critères dévaluation sont parfois peu conciliables, par exemple, la
recherche d’une meilleure coordination avec les autres instruments de la
coopération belge au Sénégal (ONG belges, APEFE, WBI, FDOSC, coopération
décentralisée, etc.) a mené à une dispersion géographique (rarement
thématique) des microprojets (surtout en 2008-2009) et n’a pas permis de
rendre le suivi plus efficient. A noter que la région de Saint Louis a fait partie
de la zone de concentration de la coopération belge jusqu’en 2009 ;
• si l’ancrage bilatéral n’a pas contribué à plus d’efficacité ce n’est pas parce
que les microprojets « ne sont pas orientés sur les secteurs du PIC » (la
majorité renvoient aux thèmes transversaux) mais parce que les stratégies
mises en œuvre (coordination avec les autres instruments et avec les autres
bailleurs) n’y ont pas contribué autant qu’espéré ;
• le programme ne finance pas d’activités culturelles mais prend part au
processus de changement culturel en marche, notamment à travers le

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 262/312
soutien qu’il apporte à l’empowerment et à l’autonomisation des femmes. La
prise de parole des femmes en public à l’occasion de l’identification en est un
bon exemple : des préférences timidement affichées peuvent se transformer
en revendications défendues avec conviction lorsque l’identification cherche à
confronter des avis contradictoires et à donner la parole aux acteurs auxquels
les rapports de force sont défavorables au sein des communautés ou des
associations (femmes, membres analphabètes, usagers, etc.). Dans ce sens,
dire que les microprojets n’ont pas d’effet à long terme sur le développement
humain durable ou sur l’autonomie des bénéficiaires est à nuancer. Il a été
souligné à juste titre qu’une identification comprenant l’évaluation des
besoins en renforcement de capacités pourrait également y contribuer.
• en termes d’impact, les considérations plus « sensibles » souvent soulignées
par les bénéficiaires gagneraient à être prises en compte dans l’évaluation
comme par exemple : la prise de confiance en soi (capacité d’affronter un
problème auparavant perçu comme inéluctable), renforcement d’un pouvoir
économique émancipateur, reconnaissance de l’existence de communautés
géographiquement isolées, exemple que la solidarité est plus efficace que la
recherche individuelle de solutions, visibilité offerte à des acteurs qui
agissaient dans l’ombre, etc.
La conclusion principale que nous tirons de la revue synthétique des critères CAD est la
suivante : la pertinence et l’efficacité du programme sont démontrées et les deux scores
négatifs du programme (efficience et durabilité) pourraient basculer dans le positif en
investissant dans une identification de qualité et un suivi renforcé (en termes de temps
disponible et de budget). Nous voudrions y rajouter la nécessité de communiquer de
manière ciblée sur le programme pour recevoir un nombre relevant de demandes de
qualité.
Le cas du Canada plusieurs fois cité dans le rapport est un exemple pertinent
d’efficience dans la gestion du programme : 15% du budget (de +/- 350.000 euros
par an) sont destinés à la gestion du programme (frais de gestion, honoraires du
consultant local et capitalisation). L'expérience des collègues canadiens a montré
qu’une identification soigneuse combinée à des échanges téléphoniques réguliers (et
ouverts) permettent de réduire le suivi et d’augmenter aussi bien l’efficience du
programme que la durabilité des microprojets. L’engagement d’un consultant local
pourrait également répondre au problème de ressources humaines qui va se poser
au niveau de la Représentation de la CTB à Dakar lorsque la fonction de « chargé
des bourses et MIP » disparaitra pour un poste d'« assistant technique » du
« programme de renforcement de capacités institutionnelles par l'octroi de bourses
».
Pour information, la sélection des microprojets 2011 se fera, dans le respect de la
procédure fixée par la CMO 2011, sur base de l’analyse conjointe (Ambassade/CTB)
des dossiers recevables, étant donné le manque de temps disponible pour effectuer
des visites d’identification de qualité (pe/rms). » » »

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 263/312
Annexe 10. Synthèse des réponses du aux
questionnaires
A10.1. Synthèse des réponses des Attachés
1. Connaissance et application de textes réglementaires
1.1. Convention générale de mise en œuvre annuelle de la prestation
MIP (CGMO) :
Réponses : connu par 100% des postes ; appliqué, parfois ‘in de mate van het
mogelijke’ par 94%. (Le programme n’est pas appliqué au Vietnam) Seulement
50% des attachés du siège connaissent le texte (fonction de leur affectation (à
D1 par exemple) ou de leur retour récent.)
1.2. Troisième contrat de gestion, titre III, article 11
Réponses : connu par 89% des postes; appliqué à 84% ; connu mais pas
appliqué au Vietnam. 50% des attachés du siège connaissent le texte (fonction
de leur affectation (à D1 par exemple) ou de leur retour récent.
1.3. “Het Micro-interventie programma – MIP – INSTRUCTIE voor de Attachés en
DGIS”, du Secrétaire d’Etat Boutmans.
Deux pays ne se prononcent pas.
Réponses : connu par 56% des postes ; appliqué, parfois ‘in het mate van het
mogelijke, par 33 % des postes. 83% des attachés du siège, en fait tous ceux qui
étaient en poste lors de sa sortie, connaissent le texte.
1.4. Le passage suivant des instructions à l’usage des Attachés concernant la
préparation du PIC et des CM : « Eventuellement, programmation motivée
du programme de Micro – interventions ; au moins 50% des MIP sont
réservés à des activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes » ?
Réponses : connu 89% des postes ; appliqué 78% Parfois mis en pratique ‘in de
mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de ingediende
voorstellen’. 83% des attachés du siège connaissent le texte.
1.5. Recommandations de l’évaluation de 2008 ?
Réponses : connues par 56% des postes; mis en pratique, parfois ‘in de mate
van het mogelijke’ par 33%. 50% des attachés du siège connaissent le texte
(fonction de leur affectation (à D1 par exemple) ou de leur retour récent.
1.6. Avez-vous connaissance et/ou appliquez-vous d’autres instructions de
Bruxelles ?
4 attachés répondent oui (voir 1.7)
1.7. Si oui, expliquez éventuellement :
1. S’inscrire prioritairement dans les zones de concentration du PIC et dans les
secteurs de concentration du PIC et dans les thèmes transversaux (genre,
environnement, bonne gouvernance, appui aux enfants).
2. Tenir compte des remarques du pays partenaire.
3. Tâcher à respecter la complémentarité et l’harmonisation avec les secteurs
prioritaires de la coopération au développement tels qu’ils sont identifiés dans le
PIC. Attention particulière aux groupes marginalisés.
4. Tekst over MIPs in de budgetwet.
1.8. Autres remarques sur les textes réglementaires :
- In Bolivia wordt het programma uitgevoerd rekeninghoudend met de
specificiteit van een land zoals Bolivia.
- L’instruction de réserver 50% des MIP pour la promotion de l’empowerment des
femmes a été appliquée dans le PIC 2010-2013, mais les systèmes opérationnels
pour l’assurer dans la pratique doivent encore être développés.
- Instructions for MIPs should perhaps be sent more frequently, we suggest every
2 years, as it is not practical to consult instructions of a few years back.
- Documentation éparpillée.
- Laisse trop de place à l’interprétation.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 264/312
2. Stratégie programme
2.1. Y a-t-il une logique d’intervention (Objectif spécifique du programme -
Résultats intermédiaires du programme - activités du programme - niveau de
ressources du programme) spécifique au PMI pour le pays partenaire ?
61% des attachés en poste affirment avoir une logique d’intervention et 50% des
attachés au siège sont favorables à une logique d’intervention.
Peu (ou pas d’exemples de stratégie basée la logique d’intervention). Le plus
souvent la stratégie développe les critères d’éligibilité/ de sélection.
2.2. Y a-t-il une stratégie de concentration géographique, thématique ou
sectorielle pour le PMI spécifique au pays ?
61 % des attachés en poste affirment avoir une stratégie de concentration
géographique, thématique ou sectorielle ; 67% des attachés du siège sont
favorables à une telle stratégie.
- Ja, in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen
- Au XXX : Stratégie de concentration géographique (sur zone CTB et ONG
belges) convenue entre acteurs belges.
Avantage attendu : diminution des coûts de transaction.
- En YYY : Pas encore de stratégie.
- De stratégie MIP moet deel uitmaken van de stratégie van België voor het land.
Daarbij is synergie, coördinatie of complementariteit mogelijk. Begië kiest de
themas waarin het wil verschil maken; De keuzes zullen dus afhangen van de
analyse en landen/sectorspecifief zijn.
2.3. La stratégie est elle liée au PIC ?
67% des postes ont une ‘stratégie’ liée au PIC; 50% des attachés au siège y sont
favorable.
- Ja, in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen.
- Au Sénégal : Dans PIC 2010-2013 ; Ciblage 50% pour les femmes et préférence
pour les deux secteurs.
- En Tanzanie : Dans PIC 2010-2013 : préférence pour les deux secteurs
2.4. La stratégie est-elle liée à la note stratégique pays établie conformément à la
loi ?
33 % des attachés en poste ont une stratégie PMI liée à la note
stratégique pays. Parfois il n’existe pas de stratégie écrite.
60 % des attaché du siège sont favorable à un tel lien (sans doute parce
qu’ils ont largement contribué à la rédaction de cette stratégie).
2.4. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, qui l’a rédigée ? :
Si la stratégie existe, elle a été rédigée par le bureau de coopération de
l’Ambassade (Attaché principal et/ou Attaché et/ou adjoint).
- Il n’existe pas une stratégie proprement dite mais des lignes directives et des
critères de sélection développés ensemble avec la CTB conforme et aligné sur les
instructions et sur le PIC.
- Dans le PIC on fait référence aux MIPs : “ Belgium will maintain its support to
small scale developmental projects introduced by the local community through its
Micro-intervention programme (MIP). This budget line has been decided under the
previous Joint Commission and has been successfully implemented since.
Gender equality is always aimed at, and priority is given to projects presented by
women who are in dire needs in remote areas and who present income generating
projects.
The Consulate General will continue to select the MIPs in agreement with the
orientations of the Belgian cooperation.”
- Voir également critères de (pré-)sélection dans le document annexé (compte
rendu 2010). (Best practice)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 265/312
- Une brochure est disponible et accessible au public
2.5. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, la Représentation de la
CTB a-elle été associée à son élaboration ?
Seuls 28% des postes répondent positivement. 67% des attachés du
siège sont favorables à une telle association.
2.6. Si oui, comment ?
- Construction concertée de la stratégie, réunions de préparation.
- En cours d’élaboration conjointe CTB et BCD.
- Réunions de coordination et échange de correspondance.
- Participation du responsable de programme de la CTB à la rédaction des critères
de sélection et à la sélection des projets.
- Concertation.
- Par consultation, la décision finale restant à la DGD.
- Détermination des thèmes et secteurs, concentration géographique et budget
annuel. = déterminer ensemble les thèmes à couvrir.
- La RR est associée à l’élaboration du PIC ; donc aussi à une stratégie pour le
PMI.
- Als partner moet BTC zoals alle belangrijke partners betrokken worden.
- Chacun son rôle: A la DGD et aux Attachés la préparation et la mise en œuvre
des stratégies ; à la CTB la mise en œuvre des interventions.
2.7. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, le pays partenaire a-t-il
été associé à son élaboration ?
Dans un seul cas (6%). 33% des attachés au siège y sont favorables.
2.8. Si oui, comment ?
Pas au début, mais les éléments clés de la stratégie on été repris dans le PIC
2010-2013 et ce document était concerté avec le pays partenaire.
- Rédaction conjointe avec le partenaire et la CTB d’une identification légère
laissant suffisamment d’espace pour être adaptée.
- Dépend du focus choisi (bvb : anti corruptie, mensenrechten…)
- Dans le cadre du Comité des Partenaires.
- Non car dans beaucoup de pays partenaires, il y a une société civile
gouvernementale qui n’est pas cette société civile que les MIPs veulent atteindre.
2.9. Comment communiquez-vous sur l’instrument et le PMI avec les autres
bailleurs de fonds qui ont ou qui n’ont pas un instrument similaire?
- Info via Grus (donorcoördinatie-orgaan) en jefes de Cooperación (EUdonorcoördinatie-orgaan)
+ verdeling inventaris Belgische OS onder donoren en
de actoren van de indirecte samenwerking; publicatie oproep tot voorstellen voor
MIPS in kranten en website
- Diffusion par les ONGs belges, l’Agence XXXienne de coopération internationale,
la CTB et la page web de l’Ambassade.
- It is not communicated to other donors.
- Diffusion par voie électronique des documents de lancement du projet,
utilisation des tableaux d’affichages dans les mairies des zones ciblées et aussi à
travers les projets mis en œuvre par la CTB.
- Via les réunions de coordination des conseillers de coopération de l’U.E. et des
réunions de coordination du programme « Pequeños fondos » du PNUD
- Pas ou peu de communication jusqu’à présent.
- Une brochure a été élaborée par l’équipe de l’Attaché, en 2005 (voir ci-joint une
copie). Un Groupe sur la thématique a été mis en place pour l’échange
d’informations entre les principaux Etat membre + Japon (ZZZ)
- Pas de communication spécifique avec les autres bailleurs de fonds sur ce sujet.
- Par des échanges ad hoc en fonction des circonstances
- Plutôt ad hoc dans les réunions et coordination entre bailleurs, selon les thèmes
discutés (exemple matrix des activités à XXX)
- Pas de communication si ce n’est notre modèle pour l’introduction d’une
proposition
- La Brochure PIM est sur le Web site de l’Ambassade. Une réunion des bailleurs

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 266/312
ayant un PIM est organisée tous les 6 mois , ce groupe a été initié sous l’initiative
de la Belgique
- Au YYY : initiative de la Belgique en 2008 de réunir les autres ambassades
ayant des programmes similaires pour échanger les expériences et les
informations (afin d’éviter les doubles financements). Concertation annuelle
devenue régulière et tournante.
- En XXX : pas de concertation dans ce domaine.
Exemple : Le projet ne doit pas être financé par un autre bailleur au moment du
dépôt de la demande, mais le co-financement est l’une des propositions du
groupe des bailleurs (notamment du Luxembourg). Celui-ci pourrait donc être
utilisé à l’avenir suite à un accord conclu entre deux bailleurs.
2.10. Si un document stratégique écrit existe, joignez en une copie.
Copie de la Stratégie locale du Programme MIP. Il y a un objectif spécifique, mais
pas de résultats intermédiaires.
Actuellement, il n’y a pas de note stratégique pays pour le XXX.
3. Stratégie de sélection
Dans la liste des critères généraux de sélection suivants, lesquels sont appliqués
et dans quel ordre de priorité ? (3=prioritaire, 2=important, 1= accessoire,
0 = rarement appliqué)
3.1. Budget inférieur à 12.500€ 2,29
3.2. Apport propre de 20 % 2,25
3.3. Délais d’exécution de 15 mois max. répartis sur 2 années calendrier max.
2,39
3.4. Une seule MI par groupe bénéficiaire 2,46
3.5. Délais (en mois) d’introduction nouvelle demande ? 2x 3mois ; 4x min 12
mois ; 2xmin 15 mois ; 5x 24 mois ; 2x jamais,
3.6. une seule MI par organisation d’appui 1,87
Les organisations intermédiaires parasitent souvent le groupe de bénéficiaires.
Au XXX : La concentration géographique et la présence d’une organisation d’appui
(garant) sont deux critères additionnels.
3.7. Délais (en mois) d’introduction nouvelle demande ? 1x pas de délais ;
1x3mois ; 3x min 12 mois ; 2x min 15 mois ; 1x 24 mois ; 2xjamais.
3.8. Secteurs et thèmes de la loi de 98 2,36
Tout particulièrement les thèmes transversaux
3.9. Ne peux pas être purement caritatif 2,29
3.10. La MI doit être durable 2,70
3.11. La MI doit être une initiative locale 2,79
3.12. N’est pas cofinancé par un autre bailleur 1,71
Mais il faut des méthodes pour éviter un double financement.
Le projet ne doit pas être financé par un autre bailleur au moment du dépôt de la
demande, mais le co-financement est l’une des propositions du groupe des
bailleurs (notamment du Luxembourg). Celui-ci pourrait donc être utilisé à
l’avenir suite à un accord conclu entre deux bailleurs.
3.13. Avez vous élaboré - formellement ou de facto - au niveau du pays des
critères additionnels de sélection?
61% des postes ont élaboré des critères supplémentaires
3.14. Si oui, qui les a rédigés ?
Décision conjointe des membres du comité de sélection (pays partenaire+partie
belge (Ambassade et CTB) + représentants des ONG + représentants de
l’Ambassade de France + représentant de la Délégation W/Bruxelles) 1 fois cité
Attaché en concertation avec RR CTB : 5 fois cité.
Exclusivement l’Ambassade (Attaché ou responsable MIP) : 2 fois cité.
3.15. Si un document écrit existe, joignez-en une copie.
Copie des critères de sélection – année 2010 – en annexe.
Copie du document interne des critères d’exclusion et d’évaluation des

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 267/312
propositions – année 2010 – en annexe
3.16. La CTB et/ou l’Etat partenaire ont-ils été associés ?
La CTB seulement est associée à la définition de critères supplémentaires
dans 44% des postes (6 fois cité). 3 attachés du siège (sur 4 qui ont
répondu à la question) sont favorables à l’association de la CTB.
La CTB, à condition que ces critères ne limitent pas le niveau des bénéficiaires ou
les zones d’intervention (c.à.d. visent uniquement à faciliter le suivi).
Le pays partenaire est associé à la définition de critères supplémentaires
dans 6% des postes (1 fois cité). Seul 1 attaché du siège (sur 4 qui ont
répondu à la question) est favorable à l’association du pays partenaire.
Dans la liste des critères additionnels de sélection suivants, lesquels sont
appliqués et avec quel degré de priorité ?
3.17. Concentration géographique dans la zone du PIC 2,18
- Prioritaire in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen
- La zone géographique: un équilibre doit être recherché entre les demandes
reçues (elles proviennent de tout le pays même si une priorité géographique est
donnée aux zones d'intervention de la coopération bilatérale directe) et la
demande de la CTB de concentrer les projets afin de faciliter le suivi. En
conséquence, 3 provinces de concentration du programme indicatif de
coopération concentrent la plus grande partie des projets MIP. Toutefois, un
nombre limité de projets intéressants sont sélectionnés chaque année hors zone
de concentration du PIC (5 sur 20 projets en 2009 et 2 sur 14 en 2010).
- La concentration du programme à XXX, YYY et la région de ZZZ, zone
d’intervention de la coopération bilatérale directe est un choix qui a été retenu,
suite à une concertation avec la représentation de la CTB à XXX. En effet, cette
dernière exige de ne pas trop disperser les micro-interventions, pour une
question des coûts administratifs pour le suivi de la mise en œuvre de ces
dernières.
- Au PPP : La concentration géographique et la présence d’une organisation
d’appui (garant) sont deux critères additionnels.
3.18. Facilité du suivi (zone de la capitale + proximité présence belge)2,37
Pas du tout prioritaire car il faut atteindre les groupes qui n’ont pas accès à
d’autres financements
Prioritaire in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen
3.19. Concentration sectorielle autour des secteurs du PIC 2,09
Prioritaire in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen.
3.20. Quel(s) secteur(s) ?
Secteurs spécifiques à chaque pays.
Selon stratégie MIP à définir localement
Secteurs du PIC
Secteur qui ne font pas l’objet d’un appui bilatéral de la Belgique ou d’un autre
bailleur.
Agriculture (3 x)
Sécurité alimentaire (2x)
Réforme agraire (1x)
Santé (4x)
Développement rural (4x)
Education :
• Education au sens large (2x)
• Education préscolaire (1x)
• formation professionnelle (1x)
• Renforcement des capacités (1x)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 268/312
Eau (y compris eau potable) (2x)
Culture (4x)
3.21. Concentration thématique 2,43
Prioritaire in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen
3.22. Quel(s) thème(s) ?
Thèmes spécifiques à chaque pays,
Selon stratégie MIP à définir localement
Environnement y compris lutte contre la désertification (10x)
Egalité des genres (9x)
Bonne gouvernance, y compris décentralisation (3x)
Les droits des enfants (4x)
Droits de l’homme, y compris égalité des chances (2x)
Economie sociale (inclus réinsertion) (7x)
3.23. Nature matérielle ou immatérielle de la MI 1,77
3.24. Matériel ou immatériel ?
Lorsque le critère est prioritaire ou important, 100% des réponses pour
matériel.
Souvent combiné et/ou complémentaire
Accessoire car on éliminerait les activités culturelles ou des investissement utiles
pour la société
3.25. Nature du groupe cible (femmes, handicapés, marginaux,…) 2,37
Prioritaire in de mate van het mogelijke en afhankelijk van de kwaliteit van de
ontvangen voorstellen.
3.26. Quel (s) groupe(s) ?
Spécifique à chaque pays
Selon stratégie MIP à définir localement
Selon les caractéristiques de l’association : Groupes qui n’ont pas l’expérience
d’écrire des projets, associations connues, organisations et/ou communautés d’au
moins 10 membres, de droit ou de fait ; Institutions publiques, religieuses et/ou
universitaires
Selon situation :
• dans un quartier périphérique et défavorisé (1x),
• rurale (1x), urbaine (1x),
• dans les zones qui ne sont pas encadrées par des interventions du
gouvernement ni des bailleurs (1x)
Selon la nature des bénéficiaires ultimes :
Enfants y compris orphelins (4x)
Groupes de femmes (13x)
Groupes défavorisés / vulnérables / marginalisés
• non spécifiés (6x)
• marginaux(2x),
• jeunes (2x),
• handicapés (5x)
• Groupes les plus pauvres (2x),
• Groupes qui n’ont pas accès à d’autres financements (1x)
• Malades (1x),
• Sans terres (1x).
Groupements de producteurs (1x)
3.27. Les ressources nécessaires pour la MI sont disponibles localement 2,36
3.28. à 3.30 Autres critères éventuels :
Nombre de bénéficiaires 2,12 (sur 8 données)
Caractère innovant : 2,12 (sur 8 données)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 269/312
Statut officiel de l’organisation requérante 1,87 (sur 8 données)
Expérience et réputation du requérant : 2,00 (sur 6 mesures)
- Une représentativité des femmes dans les instances de décisions de l’association
au moins 20%
- Documents légaux (terrains, etc.), nombre de bénéficiaires, effet multiplicateur,
innovateur, femmes, génération emploi, etc.
- Au XXX : La concentration géographique et la présence d’une organisation
d’appui (garant) sont deux critères additionnels.
- Pertinentie, haalbaarheid, innovatie, transversale thema’s, toegankelijkheid en
concentratie, organisationeel niveau van de doelgroep, economische en sociale
duurzaamheid; Al deze criteria krijgen een score van 1 tot 3 om zo tot een
totaalscore te komen.
Critères d’exclusion:
- l’objectif présenté par les Institutions publiques, religieuses et/ou universitaires
promeut des intérêts particuliers;
- le projet a une durée de plus de 12 mois.
Critères de sélection:
- niveau de participation /implication des bénéficiaires;
- impact prévu
Nombre de bénéficiaires (important), Effet multiplicateur (important), caractère
innovant (important).
Expérience du requérant, innovation (prioritaire).
Reconnaissance officielle de l’organisation par l’autorité abritée (prioritaire) liste
effective des membre de l’organisation (important), liste effective des
bénéficiaires dont le nombre est supérieur à 20.(prioritaire)
Une organisation reconnue comme bonne par d’autres partenaires (CTB, ONG
belges…)
critère principal: impact socio-économique direct sur le groupe cible
Critères d’exclusion: Pas de salaires, pas de véhicule, pas de Fonds de roulement,
pas de microcrédits, pas d’activités culturelles; pas de concurrence déloyale avec
des institutions financières, pas de projet générateur de revenus, pas de
demande individuelle, etc.
Capacité locale de maintenance.
Capacités de gestion.
Statut associatif et propriété légale du matériel (associative et non individuelle).
Kwaliteit van de ontvangen voorstellen
3.31. L'Attaché se sent outillé pour sélectionner des projets dans les domaines où
ils se déroulent / sont susceptibles de se dérouler?
Critère 1,90 (sur 5 données)
3.32 Lesquels ?
- Essentiellement pas dans le secteur productif
- Tous les secteurs avec l’appui technique de la CTB
- Pas outillés par manque d’effectif
- Pas bien outillé dans certains secteurs où l’équipe n’a pas de diplôme, formation
ou expérience
- Pour les handicapés comment connaître les besoins en matière de matériel
spécialisé
- Outillé In de domeinen relevant voor de OS.
- En général outillé pour les domaines liés au PIC: santé, HIV, land, droits
humains, gouvernance …
- Pas outillé pour nouvelles technologies liées à l’environnement, les énergies
renouvelables
3.33. Autres commentaires éventuels sur la stratégie de sélection des MI :
- La stratégie de sélection doit être spécifique à chaque pays ; il n’y a pas de ‘one
size fits all’
- Si la stratégie implique une visite do projet avant la sélection, les déplacements
présentent souvent des contraintes incontournables.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 270/312
- Twee fases tijdens de selectie die tesamen met BTC gebeuren: 1ste fase van
ontvankelijkheid over het volgen van het opgelegde formaat dat in de kranten
werd gepubliceerd bij de oproep tot mips; 2 de fase over de gegrondheid van het
voorstel met bovenvermelde criteria die een score krijgen van 1 tot3. (zie de
criteria en voorbeeld van selectiepv in bijlage.+ voorbeeld van publicatie in
kranten en websites BOS en BTC)
- Le comité de sélection est composé par la CTB, un représentant du forum des
acteurs belges indirects et le bureau de coopération de l’Ambassade.
- Attention particulière donnée quant à la présentation du budget (détails,
cohérence, pas de « gonflements », etc.)
- Nécessité d’y consacrer beaucoup de temps et de moyens (visites, etc…)
- In Vietnam bestaat er geen MIP programma.
- Le YYY est un pays très étendu (par comparaison en superposant ZZZ à
Bruxelles l’extrémité arriverait entre Rabat et Casablanca), avec un réseau routier
très rudimentaire, il est très peu peuplé. C’est le dernier pays partenaire de la
coopération belge et nous n’y avons pas de projets bilatéraux avec un ancrage
géographique. La langue véhiculaire est le portugais mais n’est comprise que par
une très faible proportion de la population. De plus, la vie publique est fortement
sous le contrôle du parti politique au pouvoir.
- Le contexte pour un appel à (bonne) proposition n’est pas favorable.
Une stratégie cohérente serait de limiter la sélection des micro-interventions dans
la zone d’intervention de la coopération belge en soutenant les microprojets des
groupements et collectivités locales axés sur la valorisation (associative) des
investissements réalisés par les projets bilatéraux et sur le renforcement des
activités menées par les acteurs locaux dans les secteurs et thèmes transversaux
de la coopération en collaboration avec les ONG belges et locales présentes dans
la zone.
- C’est moins la stratégie de sélection des MI qui pose problème que celle du
suivi-évaluation qui pêche par manque de moyens à y consacrer (les coûts de
suivi-contrôle s’avèrent vite exorbitants par rapport à l’investissement), d’où la
nécessité de concentration sectorielle et de présence locale de garant.
- La stratégie de sélection des projets a été définie en 2009 et reconduite en
2010.
- De stratégie MIP moet deel uitmaken van de stratégie van België voor het land.
Daarbij is synergie, coordinatie of complementariteit mogelijk. Begië kiest de
themas waarin het wil verschil maken; De keuze’s zullen dus afhangen van de
analyse en landen/sectorspecifief zijn.
4. Opinion de l’Attaché sur le programme actuel
Degré d’accord avec les affirmations suivantes :
(3 = entièrement d’accord ; 2= plutôt d’accord ; 1 = plutôt pas d’accord, 0 =
pas du tout d’accord)
4.1. L’instrument PMI est très spécifique Degré d’accord : 2,36
4.2. L’instrument PMI a une plus value importante 1,79
4.3. L’attaché a suffisamment d’autonomie dans la gestion de ce programme
2,41
4.4. A l’exception des limites budgétaires, le PMI est similaire au Programme de
financement direct des ONG locales. 1,09
4.5. Les objectifs du programme tels que mentionnés dans l’Annexe 1 à la CGMO
sont spécifiques et pertinents.1,84
4.6. Les secteurs et thèmes d’intervention tels que mentionnés dans l’Annexe 1 à
la CGMO doivent être prioritaires. 2,05
4.7. Le mode de gestion du programme et la répartition des tâches Ambassade /
CTB tels que mentionné dans l’Annexe 1 à la CGMO sont clairs, précis et
univoques. 1,87
4.8. Le programme de MI répond aux attentes des bénéficiaires 2,30

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 271/312
Réponse auprès de la CTB qui suit la mise en œuvre. Après la sélection l’Attaché
n’a plus aucun contact avec les bénéficiaires
4.9. Le programme de MI répond aux besoins du pays partenaire 1,75
cette question demanderait à être approfondie – discussions avec les partenaires
à mener
4.10. Le programme de MI répond aux priorités globales (OMD) 1,95
4.11. Le programme de MI est cohérent avec les politiques des pays partenaires
et des autres bailleurs de fonds. 2,67
4.12. En général, les MI atteignent les résultats immédiats (outputs) prévus.
2,11 CTB chargée du suivi est seule à même de pouvoir répondre
4.13. En général, les MI atteignent les résultats à court et moyen terme
(outcomes) prévus. 1,67
CTB chargée du suivi est seule à même de pouvoir répondre
4.14. La visibilité de la Belgique qu’apporte le programme et les MI est un
résultat important. 2,04
4.15. Le programme de MI dans le pays partenaire est très efficient (value for
money). 1,89
CTB chargée du suivi est seule à même de pouvoir répondre
4.16. Les MI individuelles sont en général très efficientes. 1,69
CTB chargée du suivi est seule à même de pouvoir répondre
4.17. En général les interventions individuelles sont durables. 1,43
CTB chargée du suivi est seule à même de pouvoir répondre
4.18. Autres remarques sur le programme de MI actuel :
La qualité (efficacité, durabilité, …) d’un tel programme dépend avant tout du
temps et des moyens qui lui sont consacrés. Ce poste n’a pas les moyens
minimaux nécessaires à une bonne gestion d’un tel programme mais les a eus
dans le passé (de 2003 à 2005).
Les bénéficiaires désirent parfois un budget plus important (pas nécessairement
par intervention, mais pour le programme en sa totalité) et une exécution plus
rapide (le délai entre l’introduction de leur demande et la réception des fonds est
long).
Les MI individuelles sont très efficients parce que les acteurs locaux savent faire
beaucoup avec peu de fonds et sans des procédures administratives lourdes. Le
programme de MI au niveau du pays est efficient parce qu’à part du temps
consacré par le Bureau de Coopération de l’Ambassade et la CTB, il n’y a pas une
équipe de gestion du programme, ni des réunions de gestion fréquents.
MIP = produit adapté à des demandes locales assez précises, qui ne demande
pas une charge administrative très importante (rapports, etc.). Les délais sont
toutefois trop longs entre la demande et la mise en œuvre ; ce programme
devrait être pluriannuel.
Manque global de stratégie. Charge de travail très importante pour peu de
résultats.
C’est le seul moyen pour l’Attaché pour voir la réalité locale, au plus bas niveau
et aussi c’est un moyen pour la visibilité de l’Ambassade auprès des couches
défavorisées mais qui entament des actions pour améliorer leur situation.
Il n’y a pas des MI individuels au Rwanda avec le programme belge.
Du fait de l’héritage du passé ou les MI ont permis de financer des projets à
caractère culturel citadin, il est encore une tendance à réserver une partie du
budget à des initiatives de ce genre. Fait qui ne fait l’unanimité entre attachés et
avec le RR CTB.
Que voulez vous dire par MI individuelles ? on ne finance que les associations
jamais les individus
L’efficience est difficile à évaluer étant donné le manque de suivi/évaluation
réalisé par l’attaché sur le terrain, il est difficile de s’en faire une idée uniquement
sur la base du rapport annuel de la CTB.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 272/312
5. Opinion de l’Attaché sur le futur du programme
5.1. Etes-vous partisan de poursuivre le programme général et spécifique au
pays partenaire tel quel? 12,5 % sont partisans du maintien sans la
moindre modification ; 33,3 % sont partisans du maintien mais
mentionnent que des améliorations sont possibles.
5.2. Expliquez éventuellement pourquoi :
En principe le cadre actuel est suffisamment général et décentralisé pour
permettre la mise en œuvre d’améliorations dans chaque pays.
C’est le seul moyen pour l’Attaché pour voir la réalité locale, au plus bas niveau et
aussi c’est un moyen pour la visibilité de l’Ambassade auprès des couches
défavorisées mais qui entament des actions pour améliorer leur situation.
Le XXX étant un pays en reconstruction, le MI est le seul financement direct. La
population est éduquée à la gestion et à l’acquisition de pas mal de connaissances
surtout techniques. Au XXX pas mal de vides, surtout dans le développement
social, sont comblés par le PMI. Un MIP bien exécuté donne des résultats
meilleurs et rapides par rapport aux prestations des ONG ou du Gouvernement.
Les bénéficiaires s’approprient l’activité.
Il donne l’occasion à l’attaché d’avoir un contact avec le terrain surtout avec les
populations les plus défavorisées.
C’est le seul instrument de la coopération belge qui permet de donner un appui
direct aux acteurs de développement au niveau local.
The programme provides assistance and development opportunities to
organisations with smaller budgetary requirements and more specific objectives
that will improve their sustainability.
Ce programme apporte à son niveau un appui direct à des bénéficiaires : produit
adapté à des demandes locales assez précises, qui ne demande pas une charge
administrative très importante (rapports, etc.)
Les MIP doivent aussi être considérés comme un instrument politique au sens
noble du terme. En effet, il s’agit de soutenir des initiatives qui ont politiquement
un sens (droit de l’homme et femmes ...) et qui ne pourraient pas être envisagés
dans le cadre du bilatéral. Certains financements de MIP peuvent jouer le rôle de
plaidoyer en faveur d’un groupe cible défavorisé ou fragilisé (les enfants,
handicapés, ..).
Le programme apporte une aide sans pareil aux bénéficiaires et contribue au
développement du pays
Le programme a été très réussi depuis son lancement. Il donne des résultats
tangibles et assure une très bonne visibilité de la Belgique. Souvent le MI répond
à un besoin réel et sert à améliorer la vie quotidienne de la communauté.
Le programme offre la possibilité aux petites associations naissantes dans des
localités marginalisées de bénéficier d’un projet de développement. Très souvent
ces associations n’ont pas la capacité d’introduire de grands projets.
Non parce qu’il est complémentaire aux autres canaux de la coopération belge et
que c’est une occasion de connaître vraiment le pays à la base en discutant
directement avec les populations. Avec un meilleur suivi, possibilité de capitaliser
l’expérience acquise sur le terrain pour améliorer la formulation et l’exécution des
projets bilatéraux.
Le programme MI présente des opportunités de créer des synergies et
complémentarités sur le terrain, car il est moins « figé » que les autres
programmes dont la plupart sont déterminés en amont (à Bruxelles pour les
programmes ONG belges, coop.univ., APEFE, VVOB, coop.décentralisée,…).
5.3. Etes-vous partisan de la suppression du programme ?
8,3% sont partisans de la suppression du PMI à moins que des
améliorations ne soient faites ; 16,7% sont partisans inconditionnels de
la suppression du programme.
5.4. Expliquez éventuellement pourquoi :
Supprimer si l’on n’arrive pas à le faire évoluer dans une direction qui

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 273/312
corresponde à la fonction actuelle des attachés et recueille le consensus de tous.
Beaucoup d’énergie pour des petits projets.
le pays est très grand donc suivi difficile, nécessité de choisir des MIP dans
régions accessibles pour un bon suivi du déroulement. Cela aura pour effet que
les plus nécessiteux seront les oubliés car trop isolés !!
Sous-effectif au niveau de l’Ambassade. Le besoin, l’intérêt, la volonté et la
motivation existent, pas les moyens.
S’occuper d’un programme de microprojets correspond-t-il encore à la fonction
des attachés ?
Supprimer et intégrer cet appui à de petites organisations via un réseau local
d’acteurs de la société civile
Demande trop d’énergie des attachés et de la CTB pour les résultats possibles ;
or, il faut que les attachés et RR CTB puissent concentrer leur énergie sur
l’essentiel de la Coopération.
Faible rapport coûts (tous les coûts) / efficacité ; en contradiction avec les
nouveaux paradigmes de l’aide ; ne favorise pas l’évolution vers une bonne
gouvernance.
5.5. Etes-vous partisan d’une modification du programme ? (objectifs, stratégies,
procédures,…) ? Entre 70,8 % et 71,4% sont partisans d’une modification.
5.6. Expliquez éventuellement pourquoi :
Il faudrait davantage lier les MI aux autres instruments (projets CTB, FDONG
locales, ONG belges, coopération universitaires, APEFE, VVOB, coop.
décentralisée etc…) de la coopération bilatérale, afin de stimuler les synergies et
complémentarités.
Le PMI doit dépendre de l’existence et de la qualité d’une stratégie locale. C’est
un instrument complémentaire qui doit être/rester décentralisé. Les modifications
sont à examiner en fonction de la situation actuelle incertaine.
Stratégie, pluri-annualité, devrait devenir un fonds géré avec le Partenaire.
Le démarrage des projets sur le terrain devrait-être l’opportunité d’identifier des
groupes cibles bénéficiaires potentiels des MI.
Poursuite, mais avec aménagement stratégiques.
Il y a des moyens d’améliorer le programme, mais en principe le cadre actuel est
suffisamment général et décentralisé pour permettre la mise en œuvre des
améliorations dans chaque pays.
Revoir l’objectif du PMI en intégrant explicitement la complémentarité du PMI
avec les autres instruments de la coopération belge (coopération directe,
indirecte, décentralisée, universitaire, APEFE, etc.).
Avant de mettre en œuvre un tel programme, le minimum est de réunir les
moyens indispensables pour y arriver et, force est de constater que ce n’est pas
fait à … En clair, ce programme correspond à un besoin mais le département
refuse de donner au poste les moyens nécessaires pour mener cette tâche (et
beaucoup d’autres) à bien.
De petits changements seraient utiles.
Le PMI devrait être moins administratif pour les bénéficiaires et ne plus exclure
les moins instruits. On doit accepter que les bénéficiaires ne sont pas une
organisation bien formée et ne pas exiger ce qu’on exigerait d’une ONG.
Laat het aan de attaché en resrep over om het programma te organiseren
afhankelijk van de landenspecifieke situatie.
Il faut améliorer le suivi stratégique du programme basé sur des résultats et ce
suivi devrait informer le dialogue politique. Le programme pourrait être gérer
dans un contexte multi bailleurs, voir multilatéral.
il faudrait instaurer des budgets pluriannuels et augmenter le plafond maximum
du budget par MIP
Inscrire le PMI dans l’esprit de la Déclaration de Paris, Alignement,…
les partenaires du PMI sont des groupements des personnes sans beaucoup de
moyens. Présenter un bon dossier, avec toutes les exigences du MIP est souvent

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 274/312
difficile pour eux. Il faudrait le rendre souple. Ajouter dans ce programme un
caractère éducatif et formatif pour les bénéficiaires.
A faire évoluer vers un programme qui responsabilise plus les bénéficiaires (le
don a une dimension déresponsabilisante)
Facilité et rapidité (1) de sélection par l’Ambassade et (2) d’exécution par la CTB.
Tout en gardant une certaine souplesse pour s’adapter aux circonstances ou pour
appuyer une dynamique locale, il serait nécessaire de mieux baliser les modalités
de sélection des bénéficiaires potentiels.
Il faudrait alléger les procédures, et assurer plus de suivi sur le terrain et profiter
des microprojets pour apprendre comment toucher mieux le groupe cible de notre
coopération, développer plus de cohérence avec les projets bilatéraux
Il faudrait davantage lier les MI aux autres instruments (projets CTB, FDONG
locales, ONG belges, coopération universitaires, APEFE, VVOB etc…) de la
coopération bilatérale, afin de stimuler les synergies et complémentarités.
Par ailleurs, une certaine marge de manœuvre (et de budget) devrait être laissée
pour pouvoir financer (ou cofinancer) des actions diverses (sociales, caritatives,
culturelles, associatives, sportives, médiatiques…) dans un but essentiel de
visibilité de la coopération, à l’instar des autres ambassades.
Introduire une flexibilité en fonction des pays
5.7. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et de
l’inscription du PMI dans le PIC. 20% de réponses favorables.
5.8. Expliquez éventuellement pourquoi :
La cogestion de cette intervention avec les autorités algériennes (Min solidarité
nationale principalement) pour tous les domaines, sauf celui des DH, devrait être
envisagée. L’appui sous forme de subventions aux groupes les plus vulnérables
ne relève pas seulement de l’intérêt général belge, il relève aussi et avant tout de
l’intérêt général algérien. Il existe d’ailleurs une politique nationale en la matière.
Oui, synergies et cohérence
Oui, pour respecter les choix politico stratégiques des pays partenaires.
Oui, devrait davantage faire partie de la stratégie globale d’intervention du PIC.
Mentionner dans le PIC le montant global à engager pour les MIP pour toute sa
durée permettra aux membres de Comité de Partenaires de suivre la mise en
œuvre de programme. En effet, après la sélection les membres sont informés des
associations bénéficiaires.
Oui, cadrage stratégique en gardant une flexibilité sur les thèmes prioritaires
sélectionnés.
C’est déjà le cas (mais pas de détails)
Nee, omdat men dan te beperkt wordt in de selectie en uitvoering.
Non car Il est important d’avoir un dialogue politique avec le pays partenaire à
propos du PMI, mais les priorités des acteurs de développement local ne
coïncideront pas toujours avec les priorités du gouvernement national. L’appui
aux priorités propres des acteurs de développement local peut être un instrument
valable d’incidence politique à faveur du développement humain durable.
Non, On ne voudrait pas modifier l’ancrage (aligner oui / intégrer non) parce que
cela compliquera le déroulement du programme dans toutes ses étapes :
annonce, sélection, décision, exécution.
Il s’agit d’instruments différents et pour amortir le contrôle du parti politique au
pouvoir sur la société civile. Ce qui n’empêche évidemment pas une
communication vis-à-vis de nos partenaires.
Non parce que le pays partenaire n’est pas impliqué dans la mise en œuvre / la
souplesse de l’outil pourrait être compromise.
On a déjà fort à faire pour augmenter l’efficacité de la mise en œuvre des PIC,
sans ajouter un programme hybride.
5.9. Si oui, quel serait le rôle de l’Etat partenaire ?
Celui d’un partenaire …
Choix des priorités dans le cadre d’un dialogue avec Ambabel.
L’Etat partenaire devrait être informé de l’objectif et des résultats du programme

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 275/312
et on pourrait avoir un dialogue politique bilatéral à ce propos.
Approbation des secteurs de concentration
Similaire aux fonds d’études et d’expertises et aux programmes de bourses.
Fournir un cadrage ; synergie avec les pouvoirs locaux.
Qu’il accepte ce programme et qu’il donne toute sa confiance à sa société civile ;
donc sans contrôle, ni avant, ni après.
5.10. Etes-vous partisan d’une fusion du PMI avec le programme de financement
direct des ONG locales ? 12,5% de réponses favorables
5.11. Expliquez éventuellement pourquoi :
Ce serait une manière élégante de mettre fin au PMI et de renforcer les moyens
du programme Coop OSC.
Selon situation locales.
Les MIP pourraient être une subdivision, ils ne devraient plus être donné aux
ONG, mais à des groupements moins organisés.
Pas une fusion mais une complémentarité. Un MIP qui a bien fonctionné
devrait/pourrait être développé dans appui ONG locales
Le financement direct des ONG locales pourrait être dédié aux associations
actives en matière de DH, de sorte que ce financement reste indépendant, et de
l’Etat partenaire, et de l’Ambassade (qui ne manquerait cependant pas de
remettre tous les avis requis par Bruxelles), ce qui permettrait de rencontrer
l’intérêt général belge voulant que la promotion des DH au niveau mondial soit
renforcée tout en évitant l’écueil des « réserves » de l’Etat partenaire et tout en
minimisant les risques de frictions entre le poste et ses interlocuteurs.
Nee omdat het twee verschillende instrumenten zijn.
Le groupe cible est trop différent. Aussi, les critères de sélection varient
fortement en fonction de la grandeur de l’appui belge. Les objectifs spécifiques
des deux programmes peuvent aussi être fort différents.
The programme provides assistance and development opportunities to
organisations with smaller budgetary requirements and more specific objectives
that will improve their sustainability.
les objectifs et les groupes cible sont différents, mais une augmentation du
plafond financier des MIP à 25-30.000 EUR (12.500 EUR est limitatif pour la
durabilité)
non, les bénéficiaires MIP ne font pas partie des groupes ONG structurées.
les objectifs, les bénéficiaires et la nature de l’appui sont différents
Avantages propres au concept MIP : leur caractère "rapide" (pas de longue
procédure d'approbation) et leur caractère "direct" (ils touchent les bénéficiaires
sans passer par les arcanes administratives).
La mise en œuvre du programme d’Appui direct aux ONG locale est exigeante par
rapport au PMI. Les groupes ayant un niveau bas de compétitivité n’auront pas de
chance d’accès au financement.
Les finalités sont différentes
Il s’agit d’instruments différents. Le financement direct des ONG locales est déjà
beaucoup plus lié aux stratégies de développement.
ces 2 programmes sont complémentaires, les groupes financés peuvent être
encadrés par l’ONG locale ce qui faciliterait le suivi. Toutefois, ceci n’est possible
que si les ONG locales se montrent exemplaires sur le plan de la gestion des
microprojets (démarche participative et responsabilisante).
L’exécution d’un microprojet peut être une bonne porte d’entrée pour identifier un
projet dans le cadre du financement direct des OSC.
Ces deux programmes sont complémentaires mais suivent une logique
différente :
1° Le programme FD des ONG locales doit évoluer (pour des raisons d’efficience,
mais aussi de capacités limitées de suivi-contrôle par l’ambassade) vers la
sélection d’un nombre restreint d’ONG locales « professionnelles » bénéficiant
d’un budget conséquent ; il s’agit souvent d’ONG locales ayant bénéficié durant

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 276/312
plusieurs années d’un appui-conseil et d’activités de capacity building de la part
d’ONG belges ou européennes, suffisamment pour pouvoir « voler de leurs
propres ailes ».
Pour ce faire, ce programme doit avoir une logique de prévisibilité pluriannuelle
avec un nombre limité d’acteurs
2° le programme MI devrait plutôt évoluer vers la sélection de microinterventions
budgétaires pour favoriser les initiatives de synergie et de
complémentarité entre les différents programmes ou répondre à des requêtes
ponctuelles intéressantes en matière de visibilité. Pour ce faire, le cadre doit être
le plus ouvert possible.
5.12. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies locales ou
régionales de développement (notamment dans les PRSP) ? 37,5% de réponses
favorables.
5.13. Expliquez éventuellement pourquoi :
les MIP doivent contribuer au développement défini par le pays partenaire, pour
autant qu’ils aient tenu compte des demandes au niveau local.
Principes généraux d’appropriation.
Toute action de développement aussi petite soit elle doit s’inscrire dans la
stratégie locale, et nationale
MIP isolés ont peu d’impact ; besoins de synergie.
S’aligner, oui ; s’intégrer, non.
Pas de PRSP au YYY
Non, Chaque programme a sa spécificité et son groupe cible.
Non, ce serait introduire des dons de poissons dans des stratégies destinées à
l’apprentissage de la pêche.
Sauf pour la question des DH, les programmes algériens sont convaincants et
relativement efficaces, il serait (est ?) donc contre-productif de se lancer avec des
moyens dérisoires sur des pistes qui ne seraient pas celles qui sont suivies par le
partenaire.
Hangt er vanaf.in de praktijk niet echt haalbaar, want de MIPS zijn te klein en te
ad-hoc om daar in opgenomen te worden, maar het is misschien haalbaar op het
echte lokale niveau.
Cela dépend peut-être dans quelle mesure ces stratégies ont intégré les priorités
des acteurs de développement locaux. Si ces stratégies ont été développé d’une
façon peut participative, il est bien possible que les acteurs de développement
locaux ont des priorités légitimes qui n’ont pas été tenu en compte par leurs
autorités nationales.
D’ailleurs, si on veut un PMI qui s’intègre dans ces stratégies cela pourrait
parfaitement être dans le cadre d’un programme bilatéral régulier (il y a déjà des
programmes bilatéraux qui ont un fonds pour des MI dans une thématique plus
précise définie). Par contre, un tel programme ne permet pas que la Coopération
belge donne un appui direct aux acteurs locaux pour promouvoir leurs propres
priorités de développement. L’appropriation de développement n’est pas
seulement un principe qu’il faut promouvoir au niveau national, mais aussi au
niveau décentralisé et local.
Il serait plus raisonnable d’intégrer d’abord complètement d’autres programmes
(ONG belges, FBS,….) plus lourds au niveau budgétaire dans les stratégies locales
ou régionales (notamment dans le PRSP), ce qui n’est souvent pas le cas, car les
partenaires locaux émanent directement de la société civile.
Le programme MI est pratiquement le seul programme du PIC qui échappe
complètement au partenaire étatique et vise principalement la société civile. The
micro-intervention programme aims to help Community Based Organisations
and/or small organisations in development work within their communities, and to
build their capacity to execute projects in the community.
Non, trop macro.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 277/312
Le PMI , afin qu’il ait une durabilité certaine, doit s’intégrer le plan stratégique
pays ou régional . Et en plus, faisant partie du PIC, doit s’appuyer au plan
stratégique pays par exemple au XXXXX
Comment intégrer un programme de microprojets dans un PRSP conçu à une
autre échelle et d’une autre dimension ?
Il s’agit d’instruments différents.
C’est à un niveau beaucoup plus petit.
5.14. Etes-vous partisan d’impliquer davantage les ONG (belges/locales) dans la
mise en œuvre du programme et/ou des MI individuelles ? 59,1% de réponses
favorables.
5.15. Expliquez éventuellement pourquoi :
Elles ont l’expérience du terrain mais voir si les ‘support costs’ ne seront pas trop
élevés, MIP ont des budgets qui plafonnent à 12.500 €. Quand des déplacements
sont nécessaires à l’intérieur d’un pays très vaste, les coûts explosent très
rapidement.
Suite à leur permanence dans le pays, elles disposent d’un know how du pays et
de la société civile meilleur que celui des Attachés.
Ja; ze zijn reeds betrokken, maar in het verleden zagen ze de mips als een
verlenging van hun eigen programma en werden de mips onder de ngos verdeeld.
Dit is nu niet meer het geval en tijdens de selectie vaardigen de ngos wel een
adviseur zonder stemrecht af, omdat hun input en terreinkennis gewaardeerd
wordt.
It will allow the programme to target and to focus on specific objectives and the
organizations will not be solely dependant on the programme to ensure their
sustainability.
Oui, ils possèdent une meilleure connaissance et un contact direct avec les
bénéficiaires.
Oui, les ONG peuvent transmettre leur expérience à des groupements présentant
un MIP mais n’ayant pas d’expérience. Au Niger, nous avons financé une ONG
locale qui a formé les groupements bénéficiaires de MIP dans le domaine du
suivi/évaluation, gestion, comptabilité, rapportage… On en a fait, par la suite, un
préalable : les groupements devaient suivre cette formation pendant la durée de
la première tranche.
Pour un monitoring de proximité.
Oui si le programme s’oriente par exemple vers un appui indirect à des
microréalisations via un acteur (local ) spécialisé (Institution de microfinance ou
autre …. )
Les deux concernent un travail de proximité (humaine).
Quand nous l’avons fait nous avons eu des meilleurs résultats et un meilleur suivi
technique et financier
Pour favoriser les actions de synergies et de complémentarités envisageables
entre différents acteurs (principalement ceux soutenus par la Belgique) en dehors
des activités prévues dans leurs programmes respectifs.
A tester si les d’ONG belges s’intéressent au XXX
Non, que les ONG se concentrent en priorité sur leur core-business et sur la mise
en œuvre de leurs programmes.
Les ressources utilisées sont des deniers publics. Il est donc de la responsabilité
de l’Etat de juger de l’opportunité d’en user et de comment le faire. De même, il
ne revient pas à l’Etat de se prononcer sur la manière dont des fonds privés
seraient utilisés par des personnes privées (sauf naturellement utilisation
contraire à une disposition d’ordre public). La proposition ci-dessus ne pourrait
que aboutir à une confusion des genres et notamment à instaurer des ONG en
juge et partie …
Les ONG belges et locales ont leur propre idéologie. Ils peuvent parfaitement
gérer leurs propres programmes des MI. Il n’est pas efficient qu’ils vont gérer des
MI individuelles elles-mêmes.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 278/312
L’avantage de l’appui direct par la Coopération belge et que l’appui est plus
neutre et qu’on n’impose pas une assistance technique.
ces grandes organisations vont étouffer des initiatives des groupements
communautaires naissants à s’épanouir, à se former, à se prendre en charge.
Non ; les ONG sont déjà suffisamment impliquées (NB varie d’un pays à l’autre).
Il est important de conserver l’initiative locale.
Non, les ONG s’enrichissent sur le dos des vrais bénéficiaires.
5.17. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici votre opinion sur le futur
éventuel du Programme de MI (objectifs, stratégie et procédure de mise en
œuvre) :
Jusqu’à présent, ce type d’instrument est resté très personnalisé, tant dans sa
conception au sein des cabinets des différents Ministres que dans son utilisation
au sein des postes. Une révolution « copernicienne » dans ce domaine serait
vraiment très étonnante.
Par définition (appui aux acteurs locaux et pas au gouvernement nationale), le
PMI ne devrait pas être un programme bilatéral. Alors, la CTB ne semble pas non
plus l’entité la plus appropriée pour l’exécution. Tous les principes qui valent pour
les programmes bilatéraux ne valent pas nécessairement pour le PMI. Il serait
selon nous plus adéquat de contracter une entreprise ou institution tiers (au
niveau de chaque pays partenaire) pour exécuter le programme. Le Bureau de
Coopération pourrait rester en charge de la sélection et l’évaluation des
interventions et assurer la retro alimentation d’un suivi stratégique dans le
dialogue politique.
Le PMI pourrait aussi être administré par le Programme des Volontaires des
Nations Unies, parce qu’on pourrait considérer le but du PMI (donner des moyens
aux acteurs locaux de développement pour développer leurs propres initiatives)
comme une stratégie qui promeut le volontarisme au niveau local (ce qui fait
partie du mandat du Programme VNU).
Une autre option est de créer un fonds commun pour des MI comme instrument
de la coopération européenne avec participation des états membres au niveau du
pays.
L’idéal serait de pouvoir combiner le programme MIP avec des initiatives
similaires d’autres bailleurs de fonds (U.E., PNUD, etc.). Par ailleurs, la mise en
œuvre de ce programme ne devrait peut-être pas être exclusivement réalisée par
la CTB (problème de coût de suivi). Enfin, il faudrait absolument pouvoir passer à
la pluriannualité du budget du programme MIP, afin d’éviter les frustrations
importantes des bénéficiaires dues au temps écoulé entre l’approbation de leur
projet et la mise en œuvre de celui-ci.
A continuer seulement si simple, pragmatique, souple, dirigé vers la population
pauvre, et aligné sur les priorités du gouvernement local.
Pour garder la spécificité du PMI il serait intéressant de le garder hors du PIC
(flexibilité, thèmes transversaux, etc.).
L’objectif explicite du PMI devrait être celui d’être un outil complémentaire aux
autres instruments de la coopération (projets bilatéraux, FDOSC, ONG belges,
coopération universitaire, APEFE, coopération décentralisée, etc.),
l’expérimentation menée au niveau le plus local que permet le PMI pourrait
mener, d’une part, à identifier des partenaires fiables pour le programme du
Financement Direct des Organisations de la Société Civile (à travers l’expérience
d’un premier « petit financement », même si celui-ci est attribué à un
groupement partenaire dont ils assurent le suivi) et, d’autre part, à favoriser un
enracinement des projets bilatéraux dans les réalités locales, voire à capitaliser
un certain nombre de bonnes pratiques potentiellement porteuses d’innovations
transférables dans les projets lors du passage à l’échelle. La plus-value réelle du
PMI sera alors multipliée de manière exponentielle.
Pour le lier d’avantage aux autres instruments de la coopération bilatérale il serait
nécessaire de prévoir un suivi conjoint par l’ambassade et la CTB (partage des

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 279/312
frais, efficience améliorée).
6. Etablissement du Budget
6.1. La procédure pour l’établissement des budgets annuels, telle que mentionnée
aux points 4.1,1°, 4.2,5° et 4.2,6° de l’annexe 1 à la CGMO est-elle
intégralement appliquée ? 60,0% de réponses positives.
6.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
Non ;
- Le bureau étant en sous-effectif et confronté à une masse importante de travail
découlant de priorités plus importantes, cela fait trois ans que les budgets sont
purement et simplement reconduits.
- Er vindt 1 jaarlijkse selectie plaats voor het volledige budget en pas nadat de
ondertekende CMO ontvangen werd. We gaan geen nutteloos werk presteren en
verwachtingen creëren door publicatie van oproepen in de kranten als we niet
zeker zijn dat de minister de CMO ondertekend heeft en er geld is voor MIPS.
- Le budget est prévu dans le PIC
- Le budget est fixé de manière arbitraire par Bruxelles sans prendre en
considération la proposition du terrain
- Nous ne recevons pas assez de bonne proposition.
6.3. Autres remarques éventuelles sur l’établissement des budgets annuels ?
- De CMO komt veel te laat op het jaar aan, zodat de publicatie in de kranten pas
laat gebeurt en BTC pas laat in het jaar de contracten kan beginnen tekenen.
- Le budget pour le Pérou est fixé dans le PIC jusqu’en 2013.
- Depuis peu, le budget MIP est celui repris dans le PIC car auparavant, on
demandait à l’attaché d’établir un budget pour l’année suivante.
- L’attaché n’est pas impliqué dans l’établissement des budgets sauf dans la
préparation de la Commission mixte
- Auparavant, des problèmes se sont posés concernant le montant alloué pour les
nouvelles interventions parce que cette décision venait après la sélection.
- Même demande que ci-dessus concernant la pluri annualité du budget (c’est
important)
- Le budget devrait être pluriannuel.
- Le budget devrait être progressif au cours du PIC pour répondre à une demande
croissante, fonction de la publicité que l’on peut faire sur le terrain.
- Le poste pourrait solliciter un budget plus important mais il n’existe pas
suffisamment de ressources humaines pour gérer le programme et répondre aux
questions des bénéficiaires potentiels.
- Cela semble purement le fait du Prince. Comme il n’y a pas de limite aux
demandes, quelle pourrait être la référence sur laquelle on se baserait pour dire
que ce budget est raisonnable ?
- Le système où l’avis de l’Attaché était à la base de l’estimation par pays est le
bon.
7. Introduction des propositions / demandes de financement
7.1. La procédure pour l’introduction des propositions / demandes de
financement, telle que mentionnée au point 4.1,2° de l’annexe 1 à la CGMO
est-elle intégralement appliquée ? 68,8 % de réponses positives.
7.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
Non ;
- Comme déjà très longuement expliqué, le sous-effectif du bureau commande
d’adapter les activités en fonction des très maigres disponibilités en temps. Ceci
dit, l’esprit de cette disposition est bien appliqué, la coopération avec la CTB est
exemplaire.
- Le volume de travail relatif à d’autres programmes plus urgents fait que les MIP
sont traités avec retard. L’étude de MIP se fait aux mois de juin, juillet, août et

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 280/312
septembre. Néanmoins, des améliorations sont remarquables en 2010.
- De deadline is later, omdat de CMO te laat ontvangen wordt om de deadline van
30 april te kunnen respecteren.
- Quelques fois, la CGMO est transmise en retard quand l’appel des MIP a déjà
été lancé,
- En 2010, oui, mais en 2009, le budget a été doublé par Bruxelles en juillet, ce
qui nous a obligé à prolonger la période d’introduction des dossiers
Impraticable sensu stricto.
7.3. Si les bénéficiaires potentiels sont informés de l’existence de l’instrument par
voie écrite (sur site internet, par affichage, par la presse,…), joignez une
copie de cet écrit.
Copie de l’Appel aux candidats du programme 2010
Copie du Format de présentation des propositions 2010
Copie des zones d’intervention du programme 2010
(XXX)La diffusion du programme MIP s'effectue via 4 sites web: celui du poste,
celui de la CTB, celui du FABEC (Forum des acteurs belges de la coopération en
XXX) et un site commun à différents bailleurs coordonnés par le PNUD. De plus,
un courriel est envoyé spécifiquement à chaque membre du FABEC (ONGs et
coopération universitaire), ainsi qu'à de nombreuses organisations qui en font la
demande.
7.4. Autres remarques éventuelles sur l’introduction des propositions :
La publicité pour des sommes à dépenser provoque des vocations de rédacteurs
de projets. Pour ceux-ci, l’objectif final de la démarche est le financement d’un
projet et non la réalisation d’un objectif de développement au travers d’un projet.
La bonne méthode consiste à refuser de susciter de telles vocations et de laisser
à ceux qui ont un objectif à atteindre au travers d’un projet, le soin de contacter
les bailleurs de fonds potentiels. La relecture des « Organisations modernes »
d’Etzioni reste un must.
Au XXX, l’appel aux candidats a une durée de 2-3 mois et se fait normalement
entre les mois de novembre et février.
- La procédure d’introduction des propositions est parfois trop compliquée ; on
devrait la faire en langue nationale et ne pas trop exiger.
via sites web, FABEC, etc.(YYY)
- Cela devrait être très large et ouvert, mais comment gérer équitablement la
masse des demandes ? Comment éviter que ceux qui sont les mieux équipés pour
introduire un beau MIP ne soient pas favorisés par rapport aux plus démunis?
- L’appel à proposition (clair et précis, voir les doc. Publiés) doit être publié au
niveau des bureaux de Coopération et des Représentations CTB. Les Ambassades
UE acceptent également de les publier à leurs valves. Idem pour les Ministères
locaux et Régions appuyé par les PIC.
Modèle pour l’introduction d’une proposition en document joint.
- Dépend de chaque pays / Expérience XXX très positive
8. Processus de sélection des MI
8.1. La procédure de sélection et d’approbation des sélections, telle que
mentionnée au point 4.1,3° et 4.1,4° de l’annexe 1 à la CGMO est-elle
intégralement appliquée ? 75,0% de réponses positives.
8.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
Le choix se fait toujours en grande partie sur l’évaluation du dossier. Celui qui
écrit bien a plus de chances, mais ce n’est pas toujours le meilleur.
Toute procédure de sélection devrait offrir des garanties en béton qu’aucun trafic
d’influence ne soit possible tant du côté Ambassade , que CTB ou que du
Partenaire. CTB cherchera à utiliser le PMI pour ‘améliorer’ les résultats des
projets/programmes mis en œuvre. La pression des demandes pour ces ‘cadeaux’
est énorme comme sont très recherchées les marques de remerciements de la
part des bénéficiaires.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 281/312
Non ;
- La note "processus de sélection" en annexe, décrit les différentes phases du
processus de sélection.
- Er wordt maar één selectievergadering met BTC georganiseerd voor het
volledige budget (na verschillende voorbereidende vergaderingen met BTC) en
altijd voor de deadline van de CMO, tijdens dewelke het pv met de selectie wordt
ondertekend, waarvan een origineel onmiddellijk naar BTC wordt gestuurd met de
kopieën van de brieven die naar de geselecteeerde mips werden gestuurd, waarin
gevraagd wordt om met BTC contact op te nemen voor de ondertekening van de
contracten.
- La sélection des micro-interventions ce fait à trois niveaux :
• Dès réception des propositions, celles qui proviennent d’autres régions du
Maroc sont éliminées d’office (en moyenne plus de cent demandes par an).
Les requérants sont informés, dans ce cadre de la condition de la
concentration géographique.
• La 2ème sélection, qui se fait par le bureau de l’Attaché, porte sur : Pour les
zones urbaines, ne sont acceptées que les demandes émanant des
associations qui travaillent d’une part, dans les quartiers périphériques et
défavorisés et, d’autre part les interventions doivent s’inscrire dans les
secteurs mentionnés dans la brochure ;
• La 3ème étape de sélection se fait en concertation avec la CTB, comme
mentionné dans les CMO.
8.3. La sélection d'une MI est-elle subordonnée à une visite préalable sur place?
52,8% de réponses positives.
- En principe la CTB s’assure de la faisabilité du MIP
- In de mate van het mogelijke.
- Pas assez de personnel
- Pas toujours
- Oui au XXX
- L’identification des PMI se fait par des visites conjointes (Ambassade-CTB) sur le
terrain.
- Non en YYY
8.4. La sélection s’arrête-t-elle quand il n’y a plus de propositions valables, même
si le budget n’est pas épuisé ?
50,0% de réponses positives.
- Sans objet, plus de demandes que de disponibilités financières.
- Le budget est toujours épuisé vu le nombre de demandes reçues (un nombre de
projets est sélectionné en fonction du budget + quelques projets sont en liste de
réserve
8.5. Pourcentage approximatif des demandes sélectionnées par rapport aux
demandes introduites
Entre 5 et 50% ; moyenne 19,8
9. Mise en œuvre des MI
9.1. L’attaché est-il impliqué de quelque façon dans la mise en œuvre des MI ?
40,0% de réponses positives.
9.2. Si oui, expliquez éventuellement de quelle façon:
Oui ;
- Visites de suivi/évaluation
- Par une visite par année et par une concertation régulière avec la CTB lors des
publications des rapports intermédiaires
- Si il y a un litige entre la CTB et l’organisation partenaire, l’attaché en est
informé par lettre. Il effectue la visite sur terrain et suivant ses constations, il
donne ses observations à la CTB et à l’organisation bénéficiaire.
- Très bonne communication avec le responsable du programme à la CTB
- Seulement dans la sélection des projets, et dans l’exécution des projets qui sont

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 282/312
politiquement délicat.
- Le poste reste associé pour les aspects qui peuvent se révéler politiquement
délicats.
Non ;
- Après l’approbation du PIM, la CTB s’occupe de la mise en œuvre et fait rapport
- Non tout est confié à la CTB
- Depuis 2010 le Poste limite ses interventions dans les MI au niveau de la
sélection (ensemble avec la CTB).
- Conforme aux instructions générales le Poste a remis tous les aspects de
l'exécution des projets dans les mains de la CTB.
- Ce serait en contradiction avec l’évolution actuelle du rôle de l’attaché mais il
est compréhensible que certains aimeraient retrouver la satisfaction de la mise en
œuvre.
9.3. Autres commentaires éventuels sur la procédure de mise en œuvre des MI :
- La CTB informe des éventuels changements introduits par les projets et informe
de la signature des Conventions de financements.
- La CTB informe et invite le Bureau de coopération aux éventuelles activités de
lancement des interventions.
- Peu voire pas d’informations de la CTB sur la mise en oeuvre des projets
- L’organisation bénéficiaire devrait avoir beaucoup plus d’autonomie dans
l’exécution du projet du début à la fin sous l’œil vigilant de la CTB y compris
l’achat du matériel prévu dans le document de projet.
- L’attaché devrait assurer au moins le suivi avec la CTB.
10. Gestion-suivi-évaluation
10.1. Nombres de personnes qui s’occupent des MIP à l’Ambassade :
Entre 1 et 3 personnes. 1,5 personnes en moyenne
1 + dialoog met attaché en assistent attaché.
1 personne
(+ 2 pour la sélection, développement stratégique)
10.2. Cela représente combien de personnes x jour (pj) par an ?
Entre 10 et 150 personnes x jours. 67 jours en moyenne
10.3. Combien de fois par an ces personnes se réunissent-elle pour discuter du
PMI ?
Entre 2 et fois par an. 4,3 fois en moyenne.
Dikwijls voor de selectie en voor de rest gedurende de opvolging op het terrein
10.4. Adapte-t-on le nombre ou le budget pour les MI aux moyens de gestion
disponible dans l’Ambassade ?
38,9 % de réponses positives.
Oui + aux capacités de suivi par la CTB
10.5. Combien de MI par an sont visitées en moyenne par l’Attaché et/ou une
autre personne de l’Ambassade ?
Question mal posée. Il apparaît dans les réponse que dans certains pays
toutes les propositions sont visitées pendant la phase d’identification ;
soit avant la décision de financement.
Pendant la phase d’exécution, seuls quelques MI sont en général visitées
par l’Ambassade.
- Avant décision de financement : tous, en cours d’exécution, de 1 à 2.
- BTC doet de opvolging op het terrein + er zijn gezamelijke BTC-BOS-zendingen
voor terreinbezoeken
- Identification uniquement
- Au Sénégal, Chaque MI visitée un fois au moins (identification)
10.6. La procédure de rapportage, telle que mentionnée au point 4.1,5° et 4.2,7°
de l’annexe 1 à la CGMO est-elle intégralement appliquée ?
64,3% de réponses positives.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 283/312
10.7. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
- Appliquée : oui, mais cela ne garantit pas nécessairement la qualité des
rapports pour autant.
Non :
- Pas tout à fait
- We krijgen het rapport van BTC met veel vertraging en pas na veel aandringen,
dus nooit automatisch. Dit rapport wordt niet aan het partnercomité gegeven,
omdat de inhoud in het Frans is en zo summier dat het geen meerwaarde heeft,
noch voor de Attaché, noch voor het partnercomité. Tijdens het partnercomité
wordt wel telkens het instrument MIP uitgelegd en wat er over het algemeen
gedaan wordt. Bovendien beschikt de Partner over een inventaris van de
Belgische OS, waarin alle MIPS vermeld worden.
- L’Attaché reçoit une copie du rapport final du programme mais ne le transmet
pas (encore) au Comité des partenaires.
Pas tout à fait car le rapport annuel de la CTB ne capitalise pas.
- L’attache ne reçoit les rapports finaux qu’après demande explicite. Le rapport
de 2009 reçu de la CTB local début septembre 2010, ne couvre que jusqu’à mars
2009.
- Le pays est très grand et certains endroits difficiles d’accès surtout en saison
des pluies.
10.8. Autres commentaires éventuels sur la procédure de suivi-évaluation des
MI :
- Chaque MIP ou une sélection des MIP devrait être évaluée 1 an après sa clôture.
- L’évolution du Programmes est rapportée au forum des acteurs belges au Pérou.
- Vision peu précise de ce que fait concrètement la CTB en la matière
- La complexité des routes de contournement (check points) pour atteindre les
sites des projets, exige un temps important de déplacement. Gaza reste difficile
d’accès (impossible d’ailleurs pour le personnel local). Tout ceci limite notre
capacité de suivi sur le terrain, ou exige des efforts trop importants en
comparaison avec le budget MIP.
- Nécessité du suivi par l’attaché pour garantir la capitalisation de l’expérience
acquise grâce au PMI suite à un contact direct avec les réalités du terrain dans la
zone d’intervention de la coopération belge et augmenter les synergies avec les
autres instruments.
- C’est moins la stratégie de sélection des MI qui pose problème que celle du
suivi-évaluation qui pêche par manque de moyens à y consacrer (les coûts de
suivi-contrôle s’avèrent vite exorbitants par rapport à l’investissement), d’où la
nécessité de concentration sectorielle et de présence locale de garant.
- La CTB ne veut pas investir trop de moyen dans le suivi-évaluation parce qu’elle
n’a pas de moyens supplémentaires.
- Doit être orienté vers les outcomes et les indices de durabilité.
- Le contrôle devrait se centrer sur les réalisations et surtout sur l’impact.
Maintenant c’est un contrôle comptable.
- Un suivi/évaluation spécifique correct de MI serait excessivement coûteux ;
ajouter cette tâche aux activités des projets/programmes de la CTB grâce à une
concentration géographique/sectorielle/thématique pour réduire les coûts se fera
au détriment des projets/programmes ; une ONG US mettant en œuvre des IPs
signalait consacrer près de 70% du budget au suivi.
11. Appréciation générale du programme
Ecrivez ici les autres remarques relatives au programme de micro intervention
que vous désirez communiquer aux évaluateurs :
1.Pas de budget et pas de temps pour visiter les MIP au préalable (pays trop
vaste 2.435.000 km² !)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 284/312
2.Les demandes arrivent très souvent l’avant-veille et même la veille de la clôture
des sélections) !!
- Le PMI permet de mettre en pratique des principes de l’Agenda d’Action d’Accra,
c.à.d. il y a plusieurs acteurs importants dans la société pour promouvoir le
développement (pas seulement le gouvernement nationale). Le PMI peut alors
être un catalysateur important pour mobiliser la contribution d’un grand nombre
d’acteurs (unleash potential for development)
- Par sa nature, le PMI donne un grand niveau de ownership et participation aux
bénéficiaires. Ceci est parfois très rare dans les autres instruments de notre aide
au développement.
- Le PMI permet de donner « demand-driven » support et non pas « donor
driven » support.
- Pour vraiment pouvoir évaluer le cout-bénéfice du PMI, il faudrait d’abord une
gestion plus stratégique et orientée vers des résultats et après une analyse
comparative avec d’autres modalités d’aide.
- Souvent on observe qu’un groupe de bénéficiaires local fait beaucoup plus avec
10,000 € qu’une administration publique.
- Le programme MIP, tout comme les projets des ONGs locales (Organisations de
la société civile – D3.1) permet de maintenir un équilibre entre les priorités du
Gouvernement et celles de la société civile.
- L’appui à de petites organisations est certainement un élément important pour
encourager des initiatives créatives et innovantes. Mais il est important que cet
appui ne se fasse pas en solo mais à travers des réseaux qui peuvent suivre ces
organisations ; ces réseaux peuvent être des acteurs locaux de la société civile ou
des ONG belges qui collaborent déjà avec ces organisations.
- Contexte de visite parfois difficile (insécurité)
Programme qui nécessite beaucoup de temps et de moyens proportionnellement
aux résultats
- L’aspect « don » n’est pas responsabilisant pour les bénéficiaires
- Les bénéficiaires ont très peu de capacités de gestion (c’est pourquoi, d’un
commun accord avec la CTB, on a jugé qu’il était indispensable de donner une
formation en gestion avant de délivrer le financement)
- L’apport (conséquent) de financements externes provoque parfois la
déstabilisation de petits groupements (dissensions entre les membres) qui vivent
dans un contexte de dénuement extrême
- Le Consulat reste convaincu de l’importance d’un tel programme et la
répercussion qu’il a sur la vie des pauvres. Le poste se rend compte à quel point
ses petits projets en termes financiers peuvent avoir de l’impact et faire une vraie
différence dans la vie de la communauté locale. Les MIP donnent une grande
visibilité à l’appui belge en Palestine. Le poste pourrait considérer une
concentration géographique accru en 2011.
- C’est avant tout un instrument qui sert à soutenir des initiatives ponctuelles, qui
peut servir de levier, de point de départ à des initiatives plus importantes, à
soutenir des opinions ou groupes minoritaires.
- Le PIM est une bonne occasion pour l’attaché d’avoir un contact direct avec les
populations où d’autres sujets peuvent être discutés, il permet de mieux
connaître le pays et de mieux apprécier le degré de suivi et le sérieux de certains
ONG locales. Il permet de tester certaines technologies notamment dans le
domaine de l’environnement et des énergies renouvelables et la transformation
alimentaire.
- Il répond à certains besoins ponctuelles et spécifiques des femmes.
- Si l’objectif du PMI se limite à l’amélioration des conditions de vie d’une
communauté par le biais d’un appui à l’auto prise en charge de leur
développement par les groupes qui la constituent (société civile ou collectivités
locales), celui-ci ne sera atteint que par un investissement plus important dans le
suivi à moyen terme de l’impact socio-économique direct des interventions
(impossible actuellement vu le montant peu élevé du budget CTB consacré au

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 285/312
suivi du PMI).
- Par contre, parallèlement à ce premier objectif, si la volonté était de faire
explicitement du PMI un outil complémentaire aux autres instruments (projets
bilatéraux, FDOSC, ONG belges, coopération universitaire, APEFE, coopération
décentralisée, etc ), il serait au service de l’amélioration de l’impact global de la
coopération dans le pays partenaire. Le PMI pourrait alors se concentrer
exclusivement dans la zone d’intervention, s’adresser aux partenaires locaux
(groupements de base et les collectivités locales) des acteurs de la coopération
belge et des ONG locales (bien structurées) présents sur place et s’appliquer à la
valorisation des investissements (projets bilatéraux) et au renforcement des
activités déjà menées par ces acteurs de base dans le cadre de la concentration
sectorielle et thématique. Enoncer clairement cet objectif aurait également
l’avantage de garantir automatiquement une bonne répartition des tâches entre
bailleurs.
- Dans ce cadre, le PMI devrait viser spécifiquement la capitalisation de
l’expérience vécue à travers l’interaction directe avec les populations cibles de la
coopération lors de l’exécution de la micro-intervention. Imaginer le PMI comme
un lieu d’expérimentation à part entière, basé sur une relation privilégiée avec les
acteurs locaux de la zone d’intervention, que seul le PMI consent réellement,
permettrait de mettre en évidence de potentielles innovations locales
transposables dans les projets bilatéraux. La révision de l’objectif général
nécessiterait donc de définir une stratégie claire du PMI autour de trois concepts
clés : expérimentation à la base, capitalisation de l’expérience et passage à
l’échelle de l’innovation locale. Au-delà d’un impact limité aux conditions
d’existence d’une communauté locale, cette redéfinition permettrait également au
PMI de bénéficier d’un impact indirect important en permettant aux projets
bilatéraux de faire un bon qualitatif de taille au moment de leur formulation et/ou
de leur exécution par la prise en compte de la capitalisation de cette expérience
directe de terrain.
- La plus-value réelle du PMI sera alors multipliée de manière exponentielle alors
que cette stratégie pourrait s’appliquer sans trop d’investissement en temps et en
moyens en établissant des collaborations avec des ONG locales ou belges qui ont
des rapports de proximité avec les groupements à la base dans la zone
d’intervention.
- Institutionnellement, cette option reviendrait à créer un service situé au même
niveau que celui du FDOSC
- Nous voudrions tout d'abord mettre en évidence l'investissement en personnel,
en temps de travail, et en moyens pour gérer ce programme. Il s'agit
probablement du programme où l'ampleur des moyens mobilisés en proportion du
financement est la plus élevée. En toute sincérité, prétendre que nous serions (en
tant qu'attachés) à mêmes d'apprécier l'efficacité, l'efficience, l'effet à long terme
sur les bénéficiaires en terme de réduction de la pauvreté, et la durabilité des
résultats d'un tel programme serait pure forfanterie de notre part. La volonté de
le cibler sur des groupes-cibles particuliers au Burundi ( jeunes lauréats des
écoles techniques, rapatriés) correspond à une volonté de toucher des publiccibles
particuliers et profiter de bonnes synergies pour contribuer à créer de
l'activité et de l'emploi. Le programme MIP a probablement une valeur-ajoutée en
terme de visibilité pour le poste, mais c'est là tout le paradoxe de l'outil : cet
effet-là n'a que peu de lien avec la finalité de départ et pas forcément avec une
lutte (efficace et durable) contre la pauvreté.
- Le caractère (de facto) hybride de l'instrument doit être surmonté. Pour
ceux qui souhaitent un instrument de promotion et de visibilité de
l'action du poste : un fond pour le sponsoring d'activités (sympathiques)
en tout genre pourrait répondre à cette finalité, mais cela n'a plus rien
avoir avec les objectifs de la coopération au développement. Pour ceux
qui souhaitent un instrument d'appui à des microréalisations avec un
impact réel sur la pauvreté, une formule nouvelle est nécessaire. A cet

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 286/312
effet nous voudrions souligner le fait que la logique du don n'est pas forcément la
plus efficace, nous avons pu en observer les effets pervers sur des groupements
de base opérant dans un contexte de dénuement extrême.... Une gestion (du
moins pour la prospection et la sélection) du programme à partir du poste n'est
peut-être pas l'idéal non plus. Un programme d'appui à des microréalisations , s'il
se veut durable doit être mené par un acteur spécialisé , connaissant
particulièrement bien le contexte, capable d'apprécier la solidité d'un groupe et de
ses projets et de l'accompagner tout au long du processus.
... Mais ce débat n'aura probablement plus lieu d'être dans notre cas. En effet la
personne qui gère le programme au sein de l'ambassade, contractuelle engagée
localement, s'en va le 21/12/2010 et, si on ne déroge pas des instructions
données par P&O1.2 (voir MM à ce sujet), ne pourra plus être remplacée, ce
qui condamne purement et simplement la continuité du programme.
- Nous coïncidons cependant sur le fait qu'il existe de sérieux problèmes de suivi
et de rapportage lors de la mise en oeuvre. L'amélioration de ces deux aspects
permettrait pourtant d'adapter la stratégie des MIPs aux problèmes rencontrés ce
qui rendrait ce programme plus efficient et efficace.
- Le programme de micro-intervention 2009 en Palestine, bien que modeste,
apporte un vrai soutien aux petites associations/organisations locales dont
l’impact reste tangible. Il vise très souvent les organisations qui ne figurent pas
sur la liste des grands bailleurs de fonds mais qui jouent un rôle important dans
les communautés qu’elles servent. Grâce à ce programme la Belgique améliore
sa présence sur le terrain et se donne une bonne visibilité locale .
- Na een gesprek hierover met de attachés ontwikkelingssamenwerking wil ik
nader verduidelijken dat er inderdaad aan het instrument gesluiteld kan worden,
meer coherentie, efficientie en diepgang, maar dat niemand het instrument
"MIP's" als zodanig in vraag stelt. Het geeft niet alleen een visibiliteit aan ons
land (opmerking die men van een ambassadeur kan verwachten), maar door de
evolutie van de ontwikkelingssamenwerking naar begrotingssteun en zeer grote
programma's en de uiotvoering ervan door BTC, bestaat het gevaar dat de
ambassade enkel nog op politiek vlak discussies voert en contact met de reraliteit
van het terrein verliest. De MIP's zijn (mogelijk) een goede wijze om dat kontakt
met de realiteit van het terrein te behouden.
- La réussite d’un programme MIP tient à plusieurs facteurs : Documents clairs
pour les bénéficiaires, 2) Publication de ces documents, 3) Implication Attaché /
RR CTB, 4) Personnel local motivé.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 287/312
A10.2. Synthèse des réponses des Représentants
Résidents
1. Connaissance et application de textes réglementaires
Les textes suivants qui font partie du cadre réglementaire du Programme de
micro intervention sont-ils connus et mis en pratique à l’Ambassade ?
1.1. Convention générale de mise en œuvre annuelle de la prestation
MIP (CGMO) Réponses : connu par 100% des Représentations CTB,
appliqué par 92 %
1.2. Troisième contrat de gestion, titre III, article 11
Réponses : connu par 93% des Représentations CTB, appliqué par 92 %
1.3. “Het Micro-interventie programma – MIP – INSTRUCTIE voor de Attachés en
DGIS”, du Secrétaire d’Etat Boutmans.
Réponses : connu par 46% des Représentations CTB, appliqué par 36 %
1.4. Le passage suivant des instructions à l’usage des Attachés concernant la
préparation du PIC et des CM : « Eventuellement, programmation motivée du
programme de Micro – interventions ; au moins 50% des MIP sont réservés à des
activités visant à promouvoir l’empowerment des femmes » ?
Réponses : connu par 87% des Représentations CTB, appliqué par 62 %
Instructions appliquées dans la mesure du possible selon les projets reçus
1.5. Recommandations de l’évaluation de 2008 ?
1.6. Avez-vous connaissance et/ou appliquez-vous d’autres instructions de
Bruxelles ?
1.7. Si oui, expliquez :
- Le guide de mise en œuvre des Micro-interventions (document/manuel CTB)
- Le PV de sélection est le document légal à parti duquel le financement des
micro-interventions retenues pourra être établi.
- Les contrats individuels de chaque MI.
- Les instructions CTB concernant la programmation financière et la préparation
de Cash Call trimestriel.
- les principes de la prestation MIP dans le cadre du 3éme contrat de gestion
- Le flux décrivant le cycle d’une prestation MIP est illustré comme suit :
programmation – identification et recevabilité – mise en œuvre – appréciation
(comme mentionné dans l’annexe à la CGMO)
- Un rapport annuel narratif sur l’état d’avancement de la prestation au 31
décembre est soumis par la CTB à l’attaché de la coopération internationale
(comme mentionné dans l’annexe à la CGMO)
- La formation des bénéficiaires des MIP (comme mentionné dans l’annexe à
la CGMO).
- une identification et un engagement avant le 31 décembre car au 31 décembre,
les montants non identifiés sont considérés comme définitivement perdus.
- concentration géographique, le respect des secteurs du pic.
1.8. Autres remarques sur les textes réglementaires :
- La programmation annuelle de la prestation MIP est de la compétence de
l’attaché de la coopération internationale.
- Le cadre est peu connu et l’application diffère selon les années et les
orientations que prennent les responsables de l’ambassade.
Difficile de se prononcer sur l’application des textes par les Attachés.
2. Stratégie programme

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 288/312
2.1. Avez-vous (ou votre prédécesseur) participé à l’élaboration d’une logique
d’intervention (Objectif spécifique du programme - Résultats intermédiaires du
programme - activités du programme - niveau de ressources du programme)
spécifique pour le pays partenaire ?
7% de réponses positives.
2.2. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
Oui : Consultation/participation attache and BTC program officer
Non :
- La logique d’intervention a été imposée par l’Attaché. La CTB n’y a pas
participé.
- Pas en ce qui concerne les MIPs.
2.3. Avez-vous (ou votre prédécesseur) participé à l’élaboration d’une stratégie
de concentration géographique, thématique ou sectorielle spécifique au pays ?
60 % de réponses positives.
2.4. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
Oui :
- Par des concertations en vue d’une mise en adéquation des MIP avec les projets
en exécution sur le terrain.
- Nous appliquons le principe de la concentration géographique dans nos zones
prioritaires d’intervention du programme bilatéral.
- Consultation/participation attache and BTC program officer
- La CTB la CTB a participé a des réunions et des discussions organisées par
l’Attaché qui ont produit la « Note Stratégique Interne MIPs »
- Lors de la préparation du PIC actuel 2008-2012, la CTB a participé à la réflexion
stratégique sur la concentration sectorielle et la prise en compte des thèmes
transversaux. Dans ce cadre, il a été retenu de concentrer les MIP sur les 2
secteurs prioritaires de la Belgique au Mali, en veillant à mettre en avant les
thèmes transversaux (genre, enfants, environnement et économie sociale).
- La priorité est toujours accordée à la concentration géographique (notamment
dans les régions prioritaires de la Coopération Belge au Maroc : Souss Massa
Draa, et à partir de l’année prochaine : Nord et oriental) et les thèmes
transversaux (en particulier : genre, droit des enfants, environnement) sont
privilégiés
- Réunions avec l’Attaché, la Responsable MIP Ambabel, le RR CTB, la
Responsable MI CTB suite auxquelles a été définie la concentration géographuque
des zones d’intervention du PMI.
- Réunion responsable programme MIP CTB Bruxelles, Attaché de Coopération,
ResRep et la Chargée des MIP CTB Niger (2008)
Non :
- C’est surtout l’Ambassade belge qui décide sur les stratégies. Pour 2010 les MIP
étaient destinés aux lauréats des écoles techniques et professionnelles, et aux
rapatriés de la région de Makamba, notamment pour le volet socio-économique.
- Le dernier PIC définit une stratégie de concentration géographique et sectorielle
qui sert de fil conducteur pour la sélection des MIP mais uniquement à partir de
2010. Ce n’était pas le cas auparavant, le secteur ayant été choisi
unilatéralement par l’Attaché.
2.5. Cette stratégie est elle liée au PIC ?
64 % de réponses positives.
2.6. Si oui, comment ?
Oui :
- Le programme MIP s’aligne au PIC en respectant les secteurs d’interventions
définies ainsi que les zones géographiques.
- Même Zone d’intervention que le PIC. / Dans les zones de concentration
géographique

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 289/312
- Les thèmes et axes des MIP s’accordent aux secteurs et zones d’interventions
des actions de la coopération belge.
- Dans le cadre du PIC, les critères de sélection des MIP ont été adaptés selon ces
principes de concentration sectorielle et thématique, en concertation avec les
attachés.
- Ce n´est pas vraiment une stratégie élaborée mais les critères de sélection par
exemple répondent au PIC. Les secteurs considérés dans le PIC actuel sont les
secteurs privilégiés dans les critères de sélection.
- Il ne s’agit pas d’une stratégie écrite et officielle mais plutôt de grandes lignes
et directives suivies lors des sélections des MIP et qui sont en grande partie en
liaison avec le PIC.
- Zones d’intervention concentrées autour du trapèze andins qui est à présent la
zone d’intervention des programmes bilatéraux du PIC dans le pays.
Oui/non :
- Oui mais seulement à partir de 2010. Auparavant, ce n’était pas le cas.
- Pour une partie oui, car les lauréats des écoles techniques et professionnelles
sortent des écoles qui sont appuyées par le projet AESTP (Appui aux Ecoles
Secondaires Techniques et Professionnelles), qui encourage les jeunes de se
grouper en associations et les forme.
2.7. Avez-vous un dialogue sur la stratégie et l’instrument PMI avec l’Attaché de
coopération?
64 % de réponses positives.
2.8. Si oui, selon quelle fréquence ?
2,2 fois par an en moyenne
Oui :
- Continu tout au long de l’année
- Les dialogues entre les responsables MIP de l’ambassade et de la CTB
sont ponctuels. On se rencontre plusieurs fois pour discuter des
stratégies ; notamment pendant la sélection et l’évaluation du programme.
- Pendant la préparation/sélection du programme de l’année x+1 et a chaque
occasion qu’on estime qu’il faut parler
Non, Aucune fois.
2.9. Si vous possédez un document stratégique écrit, joignez en une copie.
XXX : (pas encore, l’idée est en cours)
Scan du document de l’ambassade en annexe : « Programme de Micro-
Intervention pour le YYY (1 et 2) »
3. Stratégie de sélection
3.1. Les secteurs et thèmes d’intervention, tel que mentionnés dans l’annexe 1,
3. à la convention de mise en œuvre sont-ils intégralement appliqués ?
71 % de réponses positives.
3.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
Non :
- Le choix jusqu’en 2010 portait uniquement sur des projets culturels à la
demande de l’Attaché.
- Les requêtes introduites ne permettent pas d’arriver à un équilibre sectoriel et
thématique souhaité dans la CMO.
- Cette année seulement le thème « culture » a été adopté ; lors des années
précédentes, l’accent a été mis sur des petites infrastructures.
3.3. Avez-vous (ou votre prédécesseur) participé à l’élaboration d’une stratégie

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 290/312
de sélection propre à l’Etat partenaire?
36 % de réponses positives.
3.4. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
Oui :
- La CTB a participé à des réunions et des discussions organisées par l’Attaché qui
ont produit la « Note stratégique interne MIPs »
- La stratégie de sélection appliquée respecte les critères de sélection déterminés
par le cadre réglementaire du Programme ainsi que la stratégie de la Coopération
Belge au ZZZ.
Non :
- Il n’y a pas de stratégie spécifique.
3.5. Avez-vous un dialogue sur la stratégie de sélection avec l’Attaché de
coopération?
87 % de réponses positives.
3.6. Si oui, selon quelle fréquence ?
En moyenne 1,5 fois par an.
- Entre une et deux fois par an.
- Au XXX le dialogue est continu pendant la période des sélections.
- Oui, puisque c’est notamment l’ambassade belge qui fait la sélection des MIP
lors des réunions de sélection.
- As much as required.
3.7. S’il y a une stratégie pour le PMI spécifique au pays, la Représentation de la
CTB a-elle été associée à son élaboration ?
57 % de réponses positives.
3.8. Si oui, comment ?
Oui :
- Par des réunions et discussions entre les responsables MIPs de la CTB et du
Bureau de Coopération.
- Pendant les visites d’identification, un employé de l’ambassade belge part, si
possible, avec un employé de la CTB.
- Par une réunion responsable programme MIP CTB Bruxelles, Attaché de
Coopération, RR CTB et la Chargée des MIP CTB Niger (2008).
3.9. Autres commentaires éventuels sur la stratégie de sélection des MI ; en
particulier sur d’éventuels critères :
- Nous n´avons pas vraiment une stratégie de sélection mais en 2009 quand la
Bolivie a commencé à appliquer le CMO in stricto sensu (sélection, rôles de
l´Attaché et de la CTB) la Représentation de la CTB et le Bureau de l´Attaché se
sont mis d´accord sur le processus à suivre et les critères de sélection (qui
répondent au PND de la XXX et au PIC par ex.)
- Les secteurs et thèmes d’intervention éligibles à un cofinancement belge
comprennent : la solidarité et lutte contre la pauvreté, le développement des
capacités, l’environnement, la santé, l’eau, le renforcement de l’économie social
et la thématique du « genre ».
- L’apport financier belge est limité à 12000€ max par micro intervention. Le
partenaire devra assurer une contribution locale, en espèce ou en nature,
équivalent à au moins 20% de l’apport Belge.
- Au XXX:
- Formulaire de demande
- Visite sur terrain
- Sélection selon les critères de : durabilité, mobilisation, innovation,
localisation géographique et mise en œuvre rapide
- Réunion de sélection
- Beaucoup de progrès sont à faire en particulier dans le domaine d’éventuels
critères.
- Une évaluation interne du programme est actuellement en cours et devrait
apporter des recommandations d’amélioration à cet égard.
- Nous considérons que nous devrions concentrer davantage les zones

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 291/312
d’intervention du programme
- En 2010, une grille de sélection a été élaborée et sera actualisée en 2011 pour
son utilisation lors de la présélection des MIP 2011 (voir copie en annexe).
- La concentration des zones d’intervention des MIP dans les zones d’intervention
des programmes bilatéraux permet un meilleur suivi et une meilleure
identification des propositions car nous avons alors l’appui du personnel des
programmes bilatéraux pour cette première étape.
- Nous devrions davantage nous appuyer sur nos projets pour une meilleure
connaissance du terrain qui favoriseraient les synergies possibles.
- En général, ce sont des associations ou groupement locaux qui sont
sélectionnés;
- Difficulté du respect des zones d’intervention (problème sécuritaire, zone de
sécurité fluctuante) ce qui nécessite donc de bien préciser dans le communiqué
de candidatures MIP les zones retenues.
4. Opinion du Représentant Résident sur le programme actuel
Degré d’accord avec les affirmations suivantes : (3 = entièrement d’accord ; 2=
plutôt d’accord ; 1 = plutôt pas d’accord, 0 = pas du tout d’accord)
4.1. L’instrument PMI est très spécifique Degré d’accord : 1,38
4.2. L’instrument PMI a une plus value importante Degré d’accord : 2,33
4.3. La représentation résidente a suffisamment d’autonomie dans la gestion de
la mise en œuvre de ce programme. Degré d’accord : 2,47
4.4. La représentation résidente a suffisamment de ressources pour
l’accomplissement de ses tâches au niveau de la sélection, de l’accompagnement
dans la mise œuvre, du suivi narratif et financier, de l’appréciation des résultats,
du rapportage narratif et financier et de l’évaluation ? Degré d’accord : 1,00
4.5. Les objectifs du programme tels que mentionnés dans l’Annexe 1 à la CGMO
sont spécifiques et pertinents. Degré d’accord : 2,5
4.6. Les secteurs et thèmes d’intervention tels que mentionnés dans l’Annexe 1 à
la CGMO doivent être prioritaires Degré d’accord : 1,75
4.7. Le mode de gestion du programme et la répartition des tâches Ambassade /
CTB tels que mentionné dans l’Annexe 1 à la CGMO sont clairs, précis et
univoques Degré d’accord : 2,07
4.8. Le programme de MI répond aux attentes des bénéficiaires Degré
d’accord : 2,27
4.9. Le programme de MI répond aux besoins du pays partenaire Degré
d’accord : 1,85
4.10. Le programme de MI répond aux priorités globales (OMD) Degré
d’accord : 1,69
4.11. Le programme de MI est cohérent avec les politiques des pays partenaires
et des autres bailleurs de fonds Degré d’accord : 1,56
4.12. En général, les MI atteignent les résultats immédiats (outputs) prévus
Degré d’accord : 1,31
Un MIP est plutôt une action avec un output et rien de plus.
4.13. En général, les MI atteignent les résultats à court et moyen terme
(outcomes) prévus Degré d’accord : 2,00
4.14. La visibilité de la Belgique qu’apportent le programme et les MI est un
résultat important Degré d’accord : 2,27
4.15. Le programme de MI dans le pays partenaire est très efficient (value for
money) Degré d’accord : 2,08
4.16. Les MI individuelles sont en général très efficientes Degré d’accord : 2,14
4.17. En général les interventions individuelles sont durables Degré d’accord :
2,0
4.18. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici vos remarques sur le
programme de MI actuel :
- Le programme est axé autour d’activités des associations qui prennent en
charge les populations fragiles de la société, tel que les personnes malades, les

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 292/312
enfants, les femmes et les populations vulnérables (sans revenu) et les villages
isolés.
- La plupart des MIP sont gérés par une population membre de l’association et
demandeur de l’activité.
- Pour 4.11 ; en général elle est cohérente mais une stratégie pays qui répond
aux besoins concrets et a la réalité locale devrait être élaborée.
- Pour 4.14 ; cette visibilité n´est pas suffisamment « exploitée » il ne s´agit pas
de nous satisfaire en tant de Coopération belge mais de faire connaître à la
société un instrument accessible et souple qui peut leur bénéficier. Il serait
intéressant d'organiser une couverture médiatique par exemple autour de
quelques MIP réussis en faisant connaître le contenu du projet, et la raison de
cette réussite qui peut se traduire en plusieurs aspects comme la participation
des bénéficiaires, l´amélioration durable des conditions de vie, l´impact positif
sur l'environnement, etc.
- Pour 4.17 ; si l’on recherche des résultats de développement durables, il
faudrait penser à donner plus de temps à un MIP et à une programmation pluriannuelle
du programme.
- Un encadrement des MIP est essentiel. Sauf avec un bon suivi, les résultats ne
sont pas garantis. Il faut un investissement dans cet encadrement, notamment
au niveau des ressources humaines, mais aussi au niveau logistique et financier
(budget pour la gestion).
- Les réponses ci-dessus portent essentiellement sur les MI mises en œuvre
jusqu’en 2009 y compris.
- Le programme actuel MIP au Rwanda n’a aucun lien avec une politique
gouvernementale ou celle d’autres bailleurs de fonds. Les moyens alloués sont
très limités, et sans impact mesurable sur la réalité. Cela s’apparente beaucoup
à un programme d’assistance à très petite échelle, tel que pourrait l’avoir des
petites ONG individuelles. Ceci peut avoir du sens, mais a peu sa place
(incohérence) dans un portefeuille d’action bilatéral. De plus, les moyens de suivi
et d’appui ne sont pas du tout appropriés, et ne permettent dès lors pas
d’atteindre les plus vulnérables.
- Le programme MIP répond à des besoins locaux clairement identifiés ; les
résultats sont en général bons mais les moyens disponibles pour les suivre sont
insuffisants. Une concentration géographique est nécessaire pour mieux les
encadrer.
- En vue de l’amélioration du programme MIP il est recommandé de :
- mettre à la disposition de la CTB suffisamment de moyens pour assurer un
suivi sur le terrain fréquent et de proximité,
- laisser une place à (et même stimuler) des expériences pilotes ou des
projets innovants dans ou en dehors des secteurs prioritaires ;
- créer une synergie avec d’autres programmes et ONG internationales pour
appuyer des dynamiques déjà existantes (notamment en terme de relais
informationnel, d’appui aux associations pour la conception et la mise en
œuvre de leur MI, pour la capitalisation/diffusion à plus grande
échelle,…) ;
5. Opinion du Représentant Résident sur le futur du programme
5.1. Etes-vous partisan de poursuivre le programme général et spécifique au
pays partenaire tel quel?
Pour 7% (1 Rep. Rés.), il est trop tôt pour se prononcer. 57 % répondent
oui, mais sont également favorables à une modification du programme
5.2. Expliquez éventuellement pourquoi :
Oui :
- Le programme est pertinent dans le sens ou il répond à un véritable besoin en

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 293/312
Algérie, aussi bien pour les organisations de base que pour les ONG, d’avoir accès
à des petits financements (maximum 12000€).
- La plus value de ce programme c´est qu´il s’adresse directement aux
bénéficiaires le plus démunis et aux communautés de base ce qui se traduit par
des actions concrètes rapides et directes. L´impact est direct.
- Le programme permet, très souvent, d’atteindre une population qui autrement
ne pourrait pas bénéficier de la coopération.
- Les MIs répondent aux besoins les plus urgents de la population
- Impact direct auprès des bénéficiaires
- Répond à des besoins ponctuels de la population qui ne sont pas répondus par
d’autres programmes.
Oui,mais…
- Cependant il est souhaitable d’avoir de projets innovateurs.
- Je reste favorable à une logique d’intervention (Objectif spécifique du
programme - Résultats intermédiaires du programme - activités du programme -
niveau de ressources du programme) spécifique par pays partenaire. A défaut
d’arriver à cet objectif, , il serait utile de penser à un PMI sur une durée de plus
d’une année (au moins durée du PIC), et d’éviter autant que possible les retards
dans la signature de la CGMO.
Non, à moins que…
- Les stratégies doivent être revues en profondeur
- Le programme actuel MIP au Rwanda n’a aucun lien avec une politique
gouvernementale ou celle d’autres bailleurs de fonds. Les moyens alloués sont
très limités, et sans impact mesurable sur la réalité. Cela s’apparente beaucoup à
un programme d’assistance à très petite échelle, tel que pourrait l’avoir des
petites ONG individuelles. Ceci peut avoir du sens, mais a peu sa place
(incohérence) dans un portefeuille d’action bilatéral. De plus, les moyens de suivi
et d’appui ne sont pas du tout appropriés, et ne permettent dès lors pas
d’atteindre les plus vulnérables.
Non :
Pas Le programme tel qu’il est actuellement.
5.3. Etes-vous partisan de la suppression du programme ?
7% (1 Rep. Rés.) est favorable « à moins que ». 0 % est favorable à la
suppression « sans restriction »
5.4. Expliquez éventuellement pourquoi :
Non :
- Le programme touche directement les populations les plus vulnérables.
- Le programme permet de rechercher des approches nouvelles pour financer des
groupes modestes, pauvres et inconnus
- Les MIPs permettent de faire des actions complémentaires au PIC : p.ex. mettre
les thèmes transversaux comme objectif.
- Les MIs permetent une meilleure visibilité.
- Les MIs permettent de faire des expérimentations à travers des petites
innovations et expériences qui pourront servir à la mise en application d’un
modèle à plus grande échelle (scale-up), etc.
- Cet instrument est une très bonne alternative pour la société de pouvoir accéder
à des financements concrets qui leur permettent d’une manière assez flexible et
rapide de mettre en place des activités qui visent à améliorer leur qualité de vie.
- Les MIP sont des interventions qui peuvent, avec peu de moyens atteindre
beaucoup de vies au Burundi. Si géré d’une manière efficace, le programme peut
aboutir à des résultats importants au Burundi.
- Bien qu’il s’agisse de micro-interventions, ce programme amène une grande
visibilité des actions menées dans le cadre de la coopération maroco-belge.
Dans le contexte particulier du Sénégal, l’impact du programme n’est plus à

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 294/312
démontrer puisque les autorités locales (élus et administration) ont publiquement
vanté ses mérites.
Non, mais…
- Le programme a beaucoup d’impact sur la population mais la stratégie doit être
analysée plus en profondeur ainsi que les modalités de sélection et de mise en
œuvre (la formation des bénéficiaires par exemple).
- Tout dépend de la forme qu’il pourrait prendre et des moyens que l’on se donne
pour atteindre l’objectif.
- Il est indispensable d’effectuer des changements, ou d’arrêter le programme.
5.5. Etes-vous partisan d’une modification du programme ? (objectifs, stratégies,
procédures,…) ?
93% des Rep. Rés. sont favorables à une modification du programme.
5.6. Expliquez éventuellement pourquoi :
Oui :
- Les stratégies de mise en œuvre doivent être améliorées (identification,
sélection et suivi).
- Modification du programme qui permettra de mettre plus d’accent sur le
complément par rapport aux autres instruments de coopération.
- La modification devrait également permettre des processus adéquats de suivi de
ce programme au niveau du contenu et pas seulement au niveau administratif.
- Ne pas oublier la cohérence avec d’autres partenaires de développement qui
prévoient ce volet MIP. Bonne communication, échange d’information, pourquoi
pas implication dans les comités de sélection ?
- Une stratégie devrait être conçue par pays tout en respectant l’essence du
programme et les lignes générales, cette stratégie devrait considérer les
politiques locales de développement.
- Le budget octroyé par pays devrait répondre à une analyse des besoins, de la
capacité d´exécution et des taux de succès des MIs. Une grande expectative est
crée mais le budget est très limité dans certains pays.
- Un budget additionnel de suivi et d´évaluation devrait être considéré pour
garantir un accompagnement plus étroit. D´ailleurs c´est la recommandation des
évaluations antérieures. Les moyens économiques sont limités.
- Surtout une plus grande clarté dans les objectifs, stratégies, procédures.
Maintenant on gère les MIP « ad hoc », chacun modifie les procédures selon ses
goûts, les critères d’admission ne sont pas uniformes, la sélection n’est pas
ouverte à tous. Une vision partagée en ce qui concerne le programme dans les
différents pays, et des objectifs, stratégies, procédures, … plus ou moins
uniformes (selon la spécificité du pays) peuvent renforcer le programme.
- Il faut un accent sur le suivi et l’accompagnement des MIP. Les Associations
devraient être suivies individuellement pendant l’exécution de leur MI.
- Dans les procédures: si le programme s’intègre au PIC, le pays bénéficiaire
devrait être bien impliqué dans la diffusion et la sélection.
- Oui, il faut une meilleure définition des objectifs pour pouvoir mieux mesurer
l’impact de celui-ci.
- Une meilleure concentration géographique et des moyens accrus pour encadrer
les MIs.
- The program requires at least a minimum of operational funds enabling
monitoring not to be charged on management costs of BTC. This is an
intervention and should be considered totally separated from the regular
operations of a representation. Though such a budget is not available, no
compensation for staff that’s responsible for the MIP, professional implementation
and monitoring is ensured. However, this is not logic and should be reconsidered.
- Des mesures doivent être prises pour améliorer le programme dont entre
autres : synergie avec d’autres acteurs et ONG ou soutenir des expériences
pilotes et innovantes.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 295/312
Non :
- L’objectif peut rester inchangé ; toutefois, les procédures de sélection doivent
être adaptées afin d’être réalisées pour les mois d’avril à mai de l’année en cours,
ce qui n’est pas le cas puisque cette année, elle n’a été finalisée qu’en fin aout
par l’Ambassade. Les délais doivent être respectés ou les responsabilités
transférées à la CTB.
5.7. Etes-vous partisan d’un renforcement de l’ancrage bilatéral du PMI et de
l’inscription du PMI dans le PIC
62% des RR CTB sont partisans
5.8. Expliquez éventuellement pourquoi :
Oui :
- Pour plus de cohérence avec la stratégie du pays partenaire et de la stratégie de
la Coopération belge ; pour renforcer la cohérence d’ensemble de l’intervention
de la Belgique dans le pays partenaire
- Il faut inclure les MIP dans le PIC.
- Pour une facilité de prise de décision parce que les MIP sont pour beaucoup plus
dans un cadre opérationnel que stratégique. Toutefois, il ne faut pas
« gouvernementaliser » l’instrument MIP.
- Le programme serait plus cohérent et spécifique avec le développement du
pays partenaire. Cela permettrait plus de cohérence par rapport aux besoins
locaux.
- Cela donnerait une envergure du programme avec un impact visible et meilleure
durabilité des actions (résultats ?).
-
Non :
- Parce qu’il s’agit d’une CSR de la part de la coopération belge.
- C’est un programme qui doit coller aux réalités du terrain, il est nécessaire qu’il
soit flexible.
- Le programme doit rester autonome de l´Etat partenaire pour garantir qu´il ne
soit pas utilisé a des fins politiques.
- Les MI sont davantage des projets des entrepreneurs sociaux, qui veulent
renforcer leur commune, région, … L’ancrage bilatéral et l’inscription dans le PIC
peuvent bloquer certaines associations/projets et en produire d’autres qui ne sont
créés que pour les financements.
5.9. Si oui, quel serait le rôle de l’Etat partenaire ?
- Une contribution par rapport à la réflexion stratégique.
- Une implication dans la dynamique de mise en cohérence avec les projets en
exécution sur le terrain.
- Une prise de connaissance des petites expériences positives qui sont à la base.
- Sélection conjointe.
- Rôle actif/ intervention dans la définition de la stratégie du PMI, la diffusion et la
(le processus de) sélection (finale) des MIP, ainsi que dans l’évaluation du
Programme.
- Même rôle que dans les projets : rôle de partenaire privilégié dans la mise en
œuvre et le suivi.
- Il faut que le programme s’inscrive dans une stratégie du partenaire. Au
Rwanda, il n’est pas certain qu’il soit possible de réaliser cela de manière utile, les
stratégies gouvernementales étant déjà nombreuses et bien développées.
5.10. Etes-vous partisan d’une fusion du PMI avec d’autres instruments de la
coopération belge ?
14% des RR CTB sont partisans
5.11. Expliquez éventuellement pourquoi :
Oui mais :
La fusion (par exemple avec les financements indirects locaux) peut permettre de
faire des économies d’échelles. Toutefois, il est important de maintenir deux

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 296/312
lignes de financement différentes (destinée à de publics et interventions de types
différents) mais peut-être avec un même acteur gestionnaire.
La synergie (pas la fusion) avec d’autres acteurs et ONG fait partie des mesures
qui doivent être prises pour améliorer le programme.
Mon mais :
- Une fusion, non mais une complémentarité pour une recherche de concertation
sur les diverses interventions de la coopération belge. Une fusion risque de
« gouvernementaliser » et donc d’alourdir ce type d’intervention.
- Ce Programme doit être complémentaire avec les autres instruments de la
coopération et non pas fusionner.
Non :
- Il est nécessaire de garder de la souplesse qui est une des forces du programme
Non, Le PMI est un programme qui répond à des besoins spécifiques et dont
l’efficacité n’est plus à démontrer.
- Le programme tel quel est un programme très accessible et souple, les
processus sont clairs et l´exécution peut être assez agile para rapport aux autres
instruments. Si on fusionne ce programme on court le risque de l´alourdir.
- Le fait que les MIP sont « indépendants » aujourd’hui fait que la mise en œuvre
peut se faire vite et efficacement.
- Quels autres instruments ?
Oui,
5.12. Selon vous, les PMI devraient-ils s’intégrer dans des stratégies locales ou
régionales de développement (notamment dans les PRSP) ?
Oui pour 60 % des RR CTB
5.13. Expliquez éventuellement pourquoi :
Oui :
- Le programme serait plus cohérent et spécifique avec le développement du
pays partenaire.
- D’abord pour une question de synergie et d’opportunités.
- Pour ne pas être en porte-à-faux avec le DSRP local.
- Pour s’harmoniser avec la stratégie de développement du pays partenaire, avec
les besoins réels de la population et ceux du pays
- Indispensable en tant que coop bilatérale, régionale.
Oui mais :
- Stratégies locales, oui ; pas les stratégies nationales qui sont trop éloignées des
besoins des communautés locales.
Non mais :
Je ne crois pas qu´il doit s´intégrer mais tenir en compte ces stratégies et les
privilégier lors de l´élaboration d´une stratégie pays.
Non :
- L’intégration pourrait noyer l’action spécifique et ciblée du PMI.
5.14. Etes-vous partisan d’impliquer davantage les ONG (belges/locales) dans la
mise en œuvre du programme et/ou des MI individuelles ?
47% des RR CTB sont partisans
5.15. Expliquez éventuellement pourquoi :
Oui :
- Elles sont parfois très efficaces et structurées.
- Pour un transfert de compétence pour un échange d’expertise dans les deux
sens, une synergie des actions et des plus values pour l’évolution du programme.
- Les ONG peuvent aider à l’identification des partenaires sérieux. Les ONG
peuvent assurer un certain appui, conseil ou suivi.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 297/312
- Au Burundi, on tient à impliquer les ONG locales et internationales dans la
gestion et le suivi des MIP. Ainsi on arrive à assurer le suivi et la formation des
associations locales, comme nous-mêmes on manque les ressources humaines
pour assurer à 100% ces volets. Néanmoins, il ne faudra pas exclusivement
travailler avec les ONG, car on risque d’exclure certaines associations qui sont des
vrais « entreprises sociales ».
- On peut profiter de leur expérience et de leur présence dans certains endroits.
– Cela diminue les risques et réduit les couts de suivi et de gestion.
- Le cloisonnement des interventions diminue leur efficacité et augmente les
risques de manipulation par de faux bénéficiaires.
- C’est déjà le cas pour les ONG locales.
- Les ONG ont en général un ancrage local et connaissent bien le terrain.
- Les ONG sont plus proches des populations vulnérables, disposent d’une bonne
connaissance des acteurs du milieu d’intervention et constituent des vecteurs
pour stimuler des idées innovantes
Non :
- Nous avons eu cette expérience en Bolivie surtout au niveau de la sélection, et
finalement l´expérience de 4 ans dans ce système nous a montré que les Mips
proposés répondaient plutôt aux objectifs des ONGs et non pas a l´objectif du
programme en soi.
- Il existe des lignes spécifiques de financement des ONG belges et locales et leur
implication dans la mise en œuvre des MIP ne se justifie pas ; ici, nous travaillons
principalement avec des groupes de base.
5.17. Si vous le désirez, vous pouvez compléter ici votre opinion sur le futur
éventuel du Programme de MI (objectifs, stratégie et procédure de mise en
œuvre) :
- En 2007, une étude d’évaluation de MIP a été effectuée au Bénin. Il est très
intéressent de tirer des leçons de ces conclusions et recommandations.
- La sélection des projets est primordiale pour la réussite des MIP. Une bonne
analyse/identification des organisations candidats est nécessaire.
- Plutôt que de chercher des « thèmes » ou des « secteurs » (ce qui peut attirer
des « projets » qui ne sont conçus que pour le financement), il faut chercher des
associations qui veulent développer leur colline/commune/province/pays dans le
sens large : des entrepreneurs sociaux. A côté de ces associations/entreprises on
peut cibler les associations qui sont encadrés par les ONG.
-L’encadrement et le suivi des projets sont très importants. Le suivi doit
nécessairement se faire sur terrain, et pas uniquement au niveau du rapportage.
- Les paiements doivent être faits si vite possible après signature du contrat.
- Une fois intégré dans le PIC, le PMI ne devrait être plus considéré un projet
« d’Ambassade » mais plutôt un autre projet de la coopération bilatérale.
- Nous estimons qu’il est préférable d’inscrire le programme MIP dans le PIC
(scenario 3) et d’impliquer le pays partenaire dans le programme.
6. Programmation budgétaire annuelle
6.1. La procédure pour l’établissement des budgets annuels, telle que mentionnée
aux points 4.1,1°, 4.2,5° et 4.2,6° de l’annexe 1 à la CGMO est-elle
intégralement appliquée ? Oui pour 86 % des RR CTB
6.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
- Dans l’incertitude d’une arrivée tardive des instructions, CTB + Ambabel a
développé son propre calendrier, qui s’est avéré ensuite ne pas pouvoir coller aux
calendrier transmis de BxL. Les instructions arrivent trop tard. Il faudra 1)
savoir quand elles vont arriver dans l’année (prévisibilité) et 2) qu’elles arrivent
avant le 15 février
- Il arrive que le service coopération de l’Ambassade fasse de son propre chef des
rajouts sur les budgets par rapport à son appréciation des besoins

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 298/312
6.3. Autres remarques éventuelles sur l’établissement des budgets annuels ?
- L’établissement des budgets est trop centralisé au niveau de l’administration à
Bruxelles.
- L’accord budgétaire vient trop tard pendant l’année et risque de mettre le
respect du timing en péril.
- Le budget prévu dans le PIC devrait être scrupuleusement respecté.
- La CTB n’est pas impliquée dans la programmation budgétaire.
- Il faudrait établir un budget pluriannuel (en lien avec la durée du PIC) par pays
partenaire.
7. Introduction des propositions / demandes de financement
7.1. La procédure pour l’introduction des propositions / demandes de
financement, telle que mentionnée au point 4.1,2° de l’annexe 1 à la CGMO estelle
intégralement appliquée ? Oui pour 80 % des RR CTB
7.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
- Les délais de transmission et de sélection ne sont pas respectés par
l’Ambassade malgré nos demandes . Plus de 6 mois de retard….
- L’ambassade belge ne fournit pas les formulaires de demandes à tous les
associations qui en demandent, mais passe par les ONG/projets CTB/… pour
atteindre les bénéficiaires.
- La CMO arrive avec retard et la réception de propositions commence après avoir
reçu le CMO pour s’assurer du montant exact disponible.
7.3. La Représentation de la CTB participe-t-elle autrement à l’information des
bénéficiaires potentiels sur l’existence de l’instrument ? Oui pour 80 % des RR
CTB
7.4. Si oui, expliquez éventuellement comment :
Oui :
- Nous sommes souvent contactés directement par des associations
- Par le biais des projets à l’intérieur du pays, communiqués site web,
communiquées journaux, communiqués dans les mairies et par affichage à la
représentation.
- La CTB informe et publie la procédure dans son site web et dans des brochures.
- Lors des visites de suivi du programme par le gestionnaire MIP de la
représentation et par des informations via la cellule communication de la
représentation (MIP, dépliants ….)
- Par la diffusion au travers des sites internet BTCCTB, site internet CTB local, de
la page web MIP , BLOG MIP
http://mipcooperacionbelga.wordpress.com/information via e-mail, téléphone.
- Un dépliant est disponible au Secrétariat de la CTB XXX pour l’information des
bénéficiaires potentiels.
- When approached by potential beneficiaries, the MIP is being explained and
applicants are being referred to the attaché
- Cette année nous avons tenté de faire passer l’appel à projet via les projets CTB
YYYY pour informer les bénéficiaires dans leurs régions l’existence de
l’opportunité, nous espérons pouvoir continuer dans ce sens a fin que
l’information arrive à un grand nombre.
- Séances d’information individuelle et collective,
- Presse (une promotion des MIP a été fait en 2010 à la Télé et dans la presse
écrite au cours de la formation des bénéficiaires).
7.5. La CTB aide-t-elle les bénéficiaires potentiels pour introduire des propositions
Oui pour 53 % des RR CTB
7.6. Si oui, expliquez éventuellement de quelle manière :
Oui :
- La représentation CTB reçoit des demandes de financement et oriente les

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 299/312
associations à effectuer leur demande auprès de l’Attaché à l’Ambassade de
Belgique
- En transmettant à ceux qui en font la demande, le canevas d’introduction de
dossier.
- La RR CTB donne des informations et des éclaircissements en cas de besoin.
- En expliquant le canevas aux bénéficiaires potentiels et comment le remplir,
l’information qu’ils doivent mettre, les documents a remettre,…
- En orientant les associations sur les différentes possibilités offertes et les
informer sur les critères de sélection et les pièces constitutives de la requête.
- En diffusant dans le blog des outils pour mieux définir les besoins du groupe
cible et pour mettre en place leur MIP.
- BTC is advising on improving the quality of the proposals (elaboration budget,
concept of quotations, concept of result oriented approach etc)
7.7. Les propositions doivent-elles être rédigées selon un canevas précis et
obligatoire ? Oui pour 86 % des RR CTB
7.8. Si oui, qui a déterminé ce canevas ?
En général RR CTB conjointement avec Attaché (le canevas a été proposé par
l´Attaché mais révisé et enrichi par la Représentation CTB); parfois Attaché tout
seul ; parfois prepared by RR BTC and discussed with attaché then jointly
accepted.
7.9. Si le canevas est déterminé par la Représentation CTB, joignez une copie en
annexe
En annexe, se trouve la version provisoire du texte transmise au siège par le
SPOC de la CTB, et élaborée sur base des informations de l’Ambassade et CTB
Mali.
7.10. Si les bénéficiaires potentiels sont informés par la Représentation résidente
de l’existence de l’instrument par voie écrite (sur site internet, par affichage,
par la presse,…), joignez une copie de cet écrit.
Il existe une brochure de présentation du Programme à destination des
bénéficiaires potentiels.
7.11. Autres remarques éventuelles sur l’introduction des propositions :
L’ambassade, invite tous les groupes ou associations intéressés, émanent de la
société civile et des pouvoirs locaux à introduire des propositions qui les aideront
à mieux prendre en charge le développement de leur communauté.
Chaque proposition de projet doit être rédigée comme suit :
1 – nom et localisation du projet
2 – Identification du partenaire local responsable de l’exécution du projet
(historique, activités, etc)
3 – Contexte et justification de l’intervention (courte analyse des problèmes,
Solution préconisées)
4 – Bénéficiaires
5 – objectifs de l’intervention
6 – Activité prévues (y compris la méthodologie appliquée)
7 – Brève analyse des risques et de l’impact escompté
8 – indicateurs et sources de vérification
9 – Moyens
Résultats à atteindre
11- suivi et évaluation
12 – Durée (max 12 mois)
- Les bénéficiaires sont informés par l’Attaché de la coopération de l’ambassade
de Belgique en Algérie.
- Le canevas actuel devrait être simplifié
- L’identification préalable des MIP par les Attachés n’est pas toujours faite.
- La présélection des MIP est faite uniquement par les Attachés qui établissent
une short liste sans la CTB. La CTB est consultée uniquement sur les MIP

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 300/312
présélectionnés.
8. Procédure de sélection des MI
8.1. La procédure de sélection et d’approbation des sélections, telle que
mentionnée au point 4.1,3° et 4.1,4° de l’annexe 1 à la CGMO est-elle
intégralement appliquée ? Oui pour 64 % des RR CTB
8.2. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
Oui :
La CTB participe depuis le début de la procédure de sélection des propositions.
Non :
- La date ultime de sélection des micro-interventions 2010 fixée au 31 août 2010
dans la CGMO n’est pas respectée par l’Attaché.
- Intervention de la CTB après présélection par les Attachés.
- La CTB Mali n’a pas d’avis sur la recevabilité des dossiers déposés à
l’Ambassade.
- Les étapes sont respectées mais le calendrier n’est pas respecté.
- Il arrive que la CTB ne participe pas aux présélections car l’Ambassade accuse
des retards et doit travailler dans l’urgence.
8.3. La sélection d'une MI est-elle subordonnée à une visite préalable sur place?
Oui pour 57 % des Rep. Rés.
Non, par contre après la sélection d’une MI, la Chargée des MIP doit effectuer une
visite sur le terrain avant la signature de la convention entre la CTB et
l’association
8.4. Si oui, qui est responsable / effectue cette visite ?
Tous les cas de figure : RR CTB + Attaché ; Chargé de prog. MIP CTB + Attaché ;
Resp. MIP DGD ; Resp. MIP CTB ; Rep ONG Belge ; Expert junior, Boursier
8.5. Autres remarques éventuelles sur la procédure de sélection :
- Les délais de sélection ne sont pas respectés par l’Ambassade.
- La sélection se fait en collaboration étroite entre l’ambassade et la CTB.
- L’ambassade fait une première sélection administrative. Tous autres projets
sont visités par une personne de l’ambassade et une personne de la CTB. Après
les visites, une réunion de sélection décide sur les MIP qui seront sélectionnés.
- La CTB devrait être impliquée des le début de la procédure de sélection et
participer a la présélection des MIP.
- En 2010, des visites de terrain ont été réalisées par la CTB et l’attaché adjoint
avant la sélection définitive des MIP.
- Les boursiers qui se trouvent la même ville que des MIP et qui ont une bonne
connaissance du thème des MIP, ont aidé a l’évaluation et le suivi de quelques
MIP.
- Visite de 30 à 40 MIP si programme de 250 000 euros
- Field visits prior to selection are done when there is obvious need for some
verification while the proposal is generally ok
9. Mise en œuvre des MI
9.1. En moyenne, combien de temps s’écoule entre la réception du PV de
sélection et la signature des conventions ? en moyenne 28 jours.
Selon l’urgence de la prestation et l’organisation de la visite préalable du MIP.
9.2. En combien de temps calendrier le processus de signature des conventions
est-il bouclé (pour le premier PV de sélection de l’année s’il y en a plusieurs) ?
en moyenne 1,5 mois.
9.3. La signature de la convention est-elle subordonnée à une visite préalable sur
place? Oui pour 50 % des RR CTB
Oui, Dans la plupart des cas et quand cela est possible.
Non, comme une personne de la CTB a déjà visité le projet avant la

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 301/312
sélection. La signature est néanmoins subordonnée à une première
formation.
9.4. Au cours du cycle de mise en œuvre, combien de fois en moyenne le dossier
d’une MI est-il traité par la Représentation ? en moyenne 5 fois.
Plusieurs fois ; 3 à 5 fois selon la nature du projet.
9.5. Des visites régulières en cours de mise en œuvre sont-elles
systématiquement prévues ? Oui pour 79 % des Rep. Rés.
Selon les moyens financiers
9.6. Si oui, à quelle fréquence ? en moyenne 2,2 fois.
Après chaque tranche, cela dépend donc du nombre des tranches à verser
Autres commentaires éventuels sur la procédure de mise en œuvre des MI :
- En annexe notre programmation pour les MIP 2010 pour éclaircir un peu la mise
en œuvre au Burundi (Note MIP 2010 et le dépliant MIP pour les bénéficiaires.
certaines MI ne sont pas visitées à cause de leur éloignement géographique. Dans
ce cas, la visite est effectuée par des tiers à la demande de la CTB.
- Minimum 1 x mais en moyenne la CTB visite 2 fois le projet
- Dans ce cadre, un guide de visite terrain (en annexe) a été élaboré pour mieux
canaliser les débats et harmoniser les résultats attendus.
- Les visites permettent de se rendre compte des réalisations par rapport aux
activités prévues au fur et à mesure et constitue un bon outil de contrôle
- Il n’existe pas de moyens suffisants pour assurer un suivi correct des MI vu
l’importance du programme
- La visite de suivi est moins évidente si les MIP ne sont pas à Lima
- L’éparpillement géographique et les très importantes distances en Tanzanie
rendent le suivi rapproché très difficile.
- Nous demandons des fois au personnel des projets bilatéraux de visiter les MIP
qui se trouvent dans leurs zones d’intervention.
10. Versements et procédures financières
10.1. En combien de tranches se font normalement les paiements? en moyenne
2,9 tranches.
10.2.
Répartition
des
tranches :
Tranche : Montant
1 40% (3x) ;
45% (1x) ;
50% (3x) ;
60% (3x) ;
65% (1x).
Conditions de libération/payement
- Après la signature du contrat / de la
convention (x6)
- Signature de la convention et lettre de
créance
- Dès la signature de la convention, de la
fiche technique et du budget estimatif du
MIP
- Proposition claire et contrat signé
Plan d’activité et mécanismes de contrôle
- Factures, rapport intermédiaire (narratif et
financier), photos, visite sur terrain
2 20% (1x) ;
30% (2x) ;
40% (5x) ;
50% (2x).
- Après dépôt et validation des pièces
justificatives des la 1ère tranche (x4)
1er rapport d´avancement et 1ere visite de
suivi
- Factures, rapport intermédiaire (narratif et
financier), photos, visite sur terrain
- Pièces justificatives 1ère tranche et
rapport d’avancement portant sur la
première tranche (x2)
- Rapport mi-parcours satisfaisant
- Approbation du premier rapport
d’exécution
- Apres l’approbation du rapport narratif et

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 302/312
3
20% (1x) ;
15% (1x) ;
10% (4x) ;
5% (1x).
financier de la tranche précédente
accompagnée des pièces justificatives de
dépenses.
- Après exécution totale des activités et
dépôt du rapport final.
- 2eme rapport d´avancement
- Il s’agit de payer le montant que
l’association a avancé dans l’achat des
matériels du projet.
- Cette 3ème tranche est conditionnée par
la remise des pièces justificatives, par la
remise du rapport final, par un contrôle
éventuel de la CTB sur le terrain et par une
vérification éventuelle auprès du
fournisseur.
- Justificatifs deuxième tranche et rapport
final du projet terminé sur les 10% avancés
par le bénéficiaire.
- Suite à la visite de la CTB, justification de
second déboursement et de la dernière
tranche + le rapport final
- A la remise du rapport financier et
narratifs complets
- Approbation du deuxième rapport
d’exécution
- Apres l’approbation du rapport narratif et
financier de la tranche précédente
accompagnée des pièces justificatives de
dépenses.
- Rapport narratif et financier final
4 5 % Apres présentation de toutes les pièces
justificatives et du rapport final
Approbation du rapport final
10.3. Y a-t-il des exceptions à ce schéma? 61,5 % répondent oui.
10.4. Expliquez éventuellement pourquoi :
- Exceptions Lorsqu’il y a risque ou doutes sur les capacités des ONG alors le
financement est réparti en cinq tranches.
- Lorsqu’il s’agit de fourniture de matériels, il peut arriver que le nombre de
tranches soit réduit à 02 voire 01 en fonction de la nature du matériel et de la
possibilité de l’acquérir en plusieurs tranche ou non.
Lorsqu’il s’agit de et construction et achat d’équipement spécifique jusqu’à 90%
peut être versé lors du paiement initial
- Nous allons travailler avec ce système a partir de 2010, avant 2010 nous avons
travaillé avec 3 tranches, de 60%, 30% et 10%.
- Nous avons connu 2 exceptions depuis 2001 à cause des caractéristiques
spéciales de ces 2 mips.
- Il y a des associations qui reçoivent les matériels en 4 tranches. C’est dans les
cas où on voit un risque plus élevé dans l’exécution du projet.
- Lorsqu’il s’agit de l’achat d’équipement , la CTB peut payer directement à la
maison commerciale et la paiement se fait en deux tranches.
- Dans quelques cas (achat d’équipements ou de matériels), la CTB règle
directement le fournisseur après présentation de l’association des 3 devis
contradictoire. Cette procédure est très rapide
- Le pourcentage de chaque tranche dépend des besoins des MIPs pour leur
exécution. Chacun doit, juste après la sélection, envoyer sa programmation
financière, laquelle doit montrer l’exécution chronologique des activités avec le

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 303/312
budget alloué à chacune d’elle.
- Either three installments, 40%30%30% or one installment say in case of single
procurement
- L’exception est possible (+ou– de tranches) selon la nature du projet à financer
(des activités).
10.5. Combien de temps s'écoule entre la signature du contrat et le premier
versement en moyenne 11.6 jours.
10.6. Combien de temps s'écoule en moyenne entre les demandes pour les autres
versements et le paiement effectif ? En moyenne 22 jours.Si oui, à quelle
fréquence ?
- Cela dépend des rapports élaborés par les mips puisque si les rapports ne sont
pas complets ou présentent des problèmes, le paiement se fera avec du retard.
(dépendant de la qualité des pièces fournies)
- Tout dépend de la nature du MIP (construction, équipement, élevage …)
10.7 Autres commentaires éventuels sur les procédures financières des MIP :
Le paiement de la 2éme tranche est effectué après réception du rapport financier
établie sur la base de pièces justificatives par des factures dument acquittées des
dépenses de la 1ere tranche.
- Depuis 2007, la CTB MALI ne fait plus de paiement par tranche. Les fournisseurs
et prestataires sont payés directement sur demande des bénéficiaires.
- Le délai pour que le paiement de la tranche suivante soit effectif est variable en
fonction de la date de l’enregistrement de rapport, traitement, approbation par
l’unité MIP qui, ensuite fait la visite de contrôle suivie de la demande de paiement
- Un problème est la signature tardive de la convention MIP entre BTC et DGD ainsi
le transfert parfois tardif des fonds en réponses aux cash call.
11. Gestion-suivi-évaluation
11.1. Nombre de personnes qui s’occupent des MIP à La Représentation de la
CTB: en moyenne 1.8 personnes.
05 personnes pour analyser les dossiers, 01 personne pour l’administration
11.2. Cela représente combien de personnes.jour (pj) par an ? en moyenne 111
jours.
- Difficile à estimer actuellement
- La gestion des MIP est assurée par une personne à la Représentation qui gère
également d’autres Programmes (Bourses, Fonds et Programme des Assistants
Juniors)
11.3. Combien de fois par ans ces personnes se réunissent-elle pour discuter du
PMI ?
Concertation tous les mois et en cas de besoin des réunions spécifiques
11.4. Adapte-t-on le nombre ou le budget pour les MI aux moyens de gestion
disponible dans la Représentation de la CTB ? 14.3% répondent oui.
Non :
- Absence de moyens financiers nécessaires pour le suivi des prestations (en
cours de réalisation ou post-projet)
- Pas de flexibilité/ligne budgétaire
11.5. Avez-vous établi au niveau local un manuel de suivi et des principes à
suivre spécifique au pays partenaire ? 21.4% répondent oui.
- Actuellement, le manuel utilisé est celui envoyé par le siège. Ce manuel est une
référence pour le suivi du Programme
11.6. Si oui, joignez une copie de ce document
- Voir le guide CTB de mise en œuvre des MI)
des canevas des rapports ainsi qu’un guidelines d’exécution sont en cours
d’élaboration pour les MIP2010
11.7. En dehors des visites régulières éventuellement prévues (questions 9.5 et

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 304/312
9.6), Combien de MI par an sont visitées en moyenne par le Rep. Rés. et/ou une
autre personne de la représentation ?
- La totalité des MI sélectionnés cette année et aussi les anciens MI (ceux des
années antérieures)
- Les MIP sont également visités par les Attachés et des fois même par
l’Ambassadeur ou par d’autres missions de Bruxelles.
- 1 MIP (Antoine lors d’un litige) ce n’est pas une règle c’est un cas particulier
11.8. La procédure de rapportage, telle que mentionnée au point 4.1,5° et 4.2,7°
de l’annexe 1 à la CGMO est-elle intégralement appliquée ? 100% répondent
oui.
11.9. Si non, expliquez éventuellement pourquoi :
11.10. Autres commentaires éventuels sur la procédure de suivi-évaluation des
MI :
- Il n’y a pas de budget propre au suivi des MIP, les déplacements sur place
posent problème quand le MIP est loin . Billet d’avion, logement, au mois deux
jours de mission.
- Nous suivions la procédure de suivi établie dans les processus MANAGE MIP qui
ont été élaborés à Niamey en 2009 par la CTB Bruxelles et 6 pays partenaires.
- Il serait important de compter avec un instrument de gestion pour être appliqué
dans tous les pays en partant du MANAGE MIP.
- Les MIP demandent énormément de frais de suivi du programme et ces frais
sont payés sur les frais de gestion de la Représentation, ce qui est anormal et
pénalise ce qui pourrait être fait dans ce domaine.
- la CTB devrait avoir un budget séparé du budget de la Représentation pour faire
le monitoring des micro-interventions
La CTB devrait pouvoir disposer de plus de budget pour le suivi et l’évaluation des
MIP
- Trouver le moyen de créer des synergies entre les MIP et les boursiers
12. Appréciation générale du programme
Ecrivez ici les autres remarques relatives au programme de micro intervention que
vous désirez communiquer aux évaluateurs :
- La durée impartie pour la réalisation d’un MIP s’avère insuffisante pour certains
- Absence de moyen financier pour le suivi sur le terrain (les MIP sont implantés
dans différentes régions éloignées)
- Réaliser des projets à haut financement dans le cadre du programme
- La sélection est le facteur de succès le plus important d’un MIP, donner à la CTB
plus d’autonomie afin de contribuer à définir une stratégie locale claire et conjointe
pour ce programme (les priorités géographique, sectorielles, le type de
financement… du MIP)
- unifier et formaliser les critères de sélections avec l’Attaché de coopération
- les sélections doivent être effectuées plus tôt dans l’année considérée, l’attaché
devrait pouvoir respecter les dates limite de transmission des sélections.
Ci-joint, quelques difficultés rencontrées lors de l’exécution du Programme :
- Modicité des montants alloués à chaque projet ;
- Difficulté, faute de moyens, d’assurer un suivi régulier des différentes phases
d’exécution des micro-projets ;
- Absence de toute provision pour le suivi post-projet.
Voici, quelques recommandations :
- La contribution belge aux MIP doit être renforcée davantage pour répondre aux
besoins croissants des populations locales ;
- Mise à disposition des moyens nécessaires pour le suivi des prestations (en cours
de réalisation ou post-projet) afin de s’enquérir de près de l’état d’avancement des
projets et d’évaluer les résultats obtenus.
- En ce qui concerne le Sénégal, le PMI a un impact très important sur la question du
genre: par exemple l’autonomisation économique des femmes et l’allègement de

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 305/312
leurs travaux domestiques. Il s’intègre dans un des secteur prioritaire (économie
sociale qui a été abandonné par le dernier PIC ; il renforce l’exit stratégique du
secteur qui est malgré tout jugé comme essentiel au Sénégal.
- C’est aussi un facteur de stabilité sociale (plus value) dans la mesure où les
femmes ont plus de temps pour prendre soin d’elles-mêmes et à accorder à leur
époux et ces derniers sont moins enclin à en épouser d’autres.
le programme de MI est d’une grande importance de par ses objectifs et son groupe
cible, mais il demande un suivi régulier par ce que ces groupes sont loin d’être
professionnels dans la gestion des fonds néanmoins nous remarquons la volonté d’y
arriver.
A propos du suivi-évaluation. Il faut :
- Définir clairement dès la sélection les indicateurs de suivi et d’impact des
projets pour faciliter la mesure de l’efficacité et de l’impact et induire une
bonne logique de résultats auprès des différents bénéficiaires ;
- Définir ces indicateurs dès la phase d’identification et les affiner au fil du
déroulement de l’action ;
- Développer des actions d’accompagnement de l’exécution des projets
comme le renforcement des capacités par les visites d’échanges organisées
avec l’appui des intermédiaires locaux, les formations, etc. ;
- Améliorer la présence de l’agence d’exécution sur le terrain dans le cadre du
suivi ;
- Impliquer les acteurs de base dans le dispositif de suivi ;
- Mettre en place un système d’auto-suivi-évaluation permettant au comité
local de suivi formé de l’administration, des organisations communautaires
locales, du promoteur et des bénéficiaires d’évaluer à mi-parcours et à terme
la réalisation quelle que soit sa nature.
- Documenter les cas de réussite et vulgariser ces initiatives au niveau des
autres partenaires institutionnels.
A propos de la capitalisation, il faut :
- Identifier à la sélection les cas de suggestion/imputation aux populations à la
base par les promoteurs et corriger si possible ou éliminer les projets. Ces cas sont
ceux parmi lesquels l’impact est le plus difficile à réaliser.
- Eviter le biais de l’instrumentalisation (signature PO) en exigeant les doubles
signatures de personnes entièrement responsabilisées à travers le processus
de l’intervention.
- Valoriser la culture de la documentation systématique de toutes les activités et la
dissémination de cette documentation aux différents acteurs institutionnels pour une
utilisation des réussites dans des circonstances favorables.
- Valoriser l’initiative et l’encadrement des communautés au détriment de la
théâtralisation de la participation communautaire se manifestant par de simples
efforts physiques.
La capitalisation des acquis du MIP peut se faire à travers trois actions à promouvoir
à savoir les visites d’échanges entre bénéficiaires, la documentation des success
stories dans les différentes publications de la CTB, de l’ambassade et des projets et
l’organisation des émissions dans les radios rurales.
- Il est souhaité que la CTB soit plus responsabilisée dans la sélection des MIP pour
assurer un meilleur suivi lors de la mise en œuvre.
- Des frais pour les diverses missions de terrain (suivi et évaluation) devraient être
prévus, selon un pourcentage bien spécifique (hors frais de gestion).
- Le but principal des programmes de micro-interventions est bien de renforcer les
organisations locales, donc le suivi d'une intervention ne peut pas être uniquement
technique, mais il devrait aussi concerner l'organisation et la gestion de ces
organisations. Pour cela les budgets devraient considérer aussi cet aspect.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 306/312
- Une amélioration très importante de ce programme est le fait de compter avec un
budget pour la formation des bénéficiaires, cela depuis 2009. L'accent doit être mis
sur la formation.
- Le programme est utile pour ceux qui n’ont pas accès a d’autres financements
- Les mips ont une implication locale et participative
- Les mi peuvent avoir une approche différente et innovatrice

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 307/312
Annexe 11. Synthèse des interviews à
Bruxelles
A11.1. Pertinence
- Relevantie ligt in de visibiliteitswaarde van de Mip’s, om de Belgische PR
te verzorgen. Mip’s zijn vaak zichtbaarder dan grote bilaterale
programma’s.
- Geen relevant ontwikkelingsinstrument voor sommigen.
- Bereiken van “grassroot” doelgroepen die anders moeilijk bereikt worden
(niche voor de Belgische samenwerking).
- De MIP’s komen tegemoet aan de noden van de begunstigden en die van
de lokale overheden. Voor de centrale overheden van de partnerlanden
zijn de MIP’s niet relevant.
- Een instrument waarmee soepel en snel kan ingespeeld worden op de
behoeften van de begunstigden en dat zich rechtstreeks kan richten naar
de lokale bevolking.
A11.2. Efficacité
- Effectiviteit ligt op output niveau; outcomes zijn minder evident.
- Effectiviteit kan verhoogd worden door systematische opleiding van
begunstigden en MIP-beheerders.
- Meer coherentie met de ISP-zones en sectoren zou effectiviteit kunnen
verhogen, al lijken de voordelen daarvan vooral op beheersvlak te liggen.
- Het aantal mislukte MIP’s ligt hoog.
- De belangrijkste doelstelling van de MIP, nl de basisgroeperingen
versterken, wordt bereikt
- De effectiviteit van de MIP’s is door de jaren verbeterd door de evolutie
van een cadeau-budgetlijn naar een serieus instrument voor
ontwikkelingssamenwerking.
- Effectiviteit zou kunnen verhogen door meer middelen voor de
omkadering en de M&E, maar de hogere kosten daaraan verbonden zijn
dan weer nefast voor de efficiëntie.
- Cadeau-mips zijn nefast voor ontwikkelingseffectiviteit.
A11.3. Efficience
- Efficiëntie is het belangrijkste pijnpunt van de MIP’s door de hoge
beheers- en opvolgingskosten die er aan verbonden zijn. De kosten staan
niet in verhouding tot de resultaten die behaald worden.
- In de ogen van sommigen wordt de beheers- en opvolgingskost
gerelativeerd en zou de beheerskost eigenlijk nog moeten stijgen om de
MIP’s op een degelijke manier te kunnen opvolgen. (vooral BTC visie)
- Fraude en verduistering behoren tot de risico’s van de MIP’s
- Een betere coherentie met de prioriteiten van de ISP’s heeft een positieve
invloed op de efficiëntie.
A11.4. Durabilité & impact
- Doordat de focus op outputs ligt, wordt aan duurzaamheid ingeboet. Mips
zijn gericht op snelle resultaten zonder focus op een middellange termijn.
- onderhoud van gereedschap en infrastructuur is problematisch.
- aanvoelen dat duurzaamheid hoger ligt bij sociale en culturele MIP’s dan
bij economische MIP’s.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 308/312
A11.5. Cadre légal et réglementaire
- MIP’zijn ontstaan als instrument voor ambassades van partnerlanden
zonder bilaterale cooperatie. Vandaag is de situatie tegengesteld met MIP
programma’s afgelijnd op de PIC in de partnerlanden.
- MIP’s zouden beter niet onder artikel 5 vallen (wet oprichting BTC )
- Het is niet zinvol om de MIP’s te willen integreren in de bilaterale
cooperatie (en de ISP’s). MIP’s moeten niet onderhandeld worden van
staat tot staat.
- Geen eenduidigheid over het nut van de huidige regelgeving: Te veel
regelgeving rond MIP, moet herzien worden, moet strakker afgelijnd
worden, goed kader voor het huidige functioneren van de MIP’s,
onvoldoende coherentie tussen verschillende teksten.
- Kennis van het reglementair kader is variabel, de algemene conventie is
het belangrijkste referentiedocument.
- Meerjaren budget een optie voor de algemene conventie?
- De annaliteit bemoeilijkt het beheer van de MIP’s. Sommige MIP’s worden
gefinancierd door verschillende conventies.
A11.6. Stratégie du programme
- De strategie van MIP als cadeaubudgetlijn voor de ambassadeurs wordt
steeds meer verlaten (ondanks de perceptie) ten voordele van een meer
ontwikkelingsrelevant instrument. Desalniettemin wordt in de ogen van
velen het MIP-programma nog steeds eerder strategisch ingezet voor
visibiliteit en niet voor ontwikkelingsresultaten.
- Mips moeten zich concentreren op de sectoren en geografische zones van
de ISP’s; dit heeft ook z’n voordelen voor technische assistentie en voor
een zo goed mogelijke selectie van de MIP’s.
- Geen noodzaak om MIP’s in de ISP’s te hebben, al verschaft dat meer
transparantie tov de partnerlanden, zal het de sectoriële coherentie
bevorderen en te “persoonlijke” MIP’s bemoeilijken.
- De sectoren uit de wet, geconcretiseerd in de ISP’s, vormen samen met
de culturele dimensie en de women empowerment een goede sectoriële
basis voor de MIP’s.
- Voor de MIP-strategie in de partnerlanden bestaat er een goede
samenwerking tussen de attachés en de resreps.
- Een strakke aflijning van de MIP’s qua budgetplafond, uitvoeringstijd en
vervolgfases is nodig. Het is niet de bedoeling dat MIP’s projecten worden
en op die manier kan ook beter voldaan worden aan de grote vraag naar
MIP’s.
- Idee: MIP’s selecteren binnen elk sectoriëel programma?
A11.7. Stratégie et processus de sélection
- MIP kan zich best aflijnen op de geografische en sectoriële concentratie
van de PIC’s.
- (zie voorstel Orban)
- Samenwerking tussen attachés en res reps loopt vlot.
- Behoorlijk grote vrijheid op het terrein om de selectiecriteria te bepalen.
A11.8. Programmation et budgétisation
Het budget voor nieuwe MIP’s wordt jaarlijks aangevraagd door de attaché in
samenspraak met de resrep. BTC geeft vervolgens aan hoeveel budget er
nodig is om nog niet volledig uitgevoerde MIP’s te financieren. Dit laatste
moet opnieuw gebudgettiseerd worden omdat de financieringen gebeuren op
jaarbasis; wat op het einde van het jaar niet opgebruikt is, valt weg. Dit is

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 309/312
een (klein) probleem want de som van het aangevraagde budget voor de
nieuwe MIP’s + het budget om bestaande MIP’s af te werken overschrijdt
vaak het bedrag dat in de ISP’s voorzien werd.
Tot nu werden die budgetaanvragen nooit in vraag gesteld, maar dat zal dit
jaar veranderen. Vooral in de landen waar recent een ISP afgesloten werd,
wordt verwacht dat het afgesproken budget niet overschreden wordt.
A11.9. Mise en oeuvre, S&E (rapportage)
- onvoldoende opvolging op het terrein.
- de ondertekening van de jaarlijkse conventie loopt vaak vertraging op
- rapportage blijft bij BTC op de representatie en wordt niet overgemaakt
aan hoofdbestuur.
- Niet duidelijk of er bij BTC iets gedaan werd met de evaluatie ven Cota.
- De jaarlijkse rapportage wordt op DGOS niet gelezen en meteen
geklasseerd
- De Cota evaluatie is bij DGOS door enkele mensen gelezen maar er is
verder niets mee gebeurd.
- Het enige wat er jaarlijks rond de MIP’s gebeurt op D1 is het invullen van
de conventie.
- De uitvoering verloopt al bij al zonder veel problemen.
A11.10. Opinions sur futur du programme
- Behoorlijk veel voorstanders van een stopzetting van het programma. De
belangrijkste reden daarvoor zijn de hoge kosten van het programma. Ter
vervanging kan eventueel een verhoging van het budget voor de
financiering van lokale NGO’s overwogen worden dat kan aangewend
worden voor de ondersteuning van the CSO’s.
- maar er zijn ook voorstanders om de MIP’s voort te zetten omwille van
haar specificiteit.
- Men zou zich voor elk land afzonderlijk moeten afvragen of een MIPprogramma
nuttig is en indien dat niet het geval is er ook geen
ontwikkelen.
- Niemand loopt echt warm voor het samenvoegen van het MIP-programma
en de financiering van lokale NGO’s. Mocht dit toch gebeuren, dan enkel
op voorwaarde dar het beheer ervan volledig wordt uitbesteed, bv aan
BTC.
- algemene conventie over 4 jaar afsluiten in plaats van jaarlijks; met
financiering voor de uitvoering, de omkadering en opvolging van het MIPprogramma.
- een minimumdrempel van +- 250.000 € per partnerland invoeren om de
effectiviteit te verhogen.
- meer inzetten op vorming van de basisorganisaties.
- Indien het opportuun geacht wordt om PR-fondsen aan de ambassade ter
beschikking te stellen, kan dat maar niet onder de vorm van ODA. Er
moet duidelijkheid komen over of het politiek of ontwikkelingsinstrument
is.
- Er moet vermeden worden dat MIP’s evolueren richting projecten.

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 310/312
Annexe 12: Template for submission of
proposals
The proposal will be presented according to the structure here below and will be
delivered to the Belgian Embassy / Consulate, adres or E-mail
1. IDENTIFICATION OF THE PARTNER (½ page)
Organisation (name + contact details):
Short description of the organization and experience (your role in civil
society or as local authority):
Responsible member(s) who may represent the organization:
Geographical location of the project (possibly with map):
2. BENEFICIARIES (½ page)
−
Direct beneficiaries (definition of group, characteristics, number of
members)
−
Indirect beneficiaries (who will benefit from the results and project
activities)
3. OBJECTIVES, RESULTS, ACTIVITIES & INDICATORS (max 1½ page)
Justification of the request
General objectives (How will the proposal contribute to poverty
alleviation and human development, in general terms)
Specific objective(s) (what is the direct aim of this proposal, as a part of
the general objective; what do you want to change?)
Expected results (the situation after completion of the project: Result 1,
Result 2, Result 3,...)
Description of Activities foreseen

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 311/312
4. TIME FRAME for implementation of the project (½ page)
5. ESTIMATED BUDGET (½ page)
Type of activity, equipment, resource in
need of funding
Value of financial
contribution
requested to the
Belgian
Cooperation – in
local currecy or
EURO
TOTAL ( max 12.500
EUR)
Partner's contribution to the project : Activity, equipment,
human resources, funding...
6. SUSTAINABILITY of the project: future activities AFTER completion of the
project. How are you going to use the outcome of the project? (½ page)

Evaluation du programme des micro-interventions – Annexes p 312/312
Annexe 13. Commentaires des parties
prenantes (dans le rapport définitif)