Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium
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Analyse selon les 5 critères <strong>du</strong> CAD et les 3 C<br />
Le PMI répond aux besoins<br />
<strong>du</strong> pays partenaire<br />
Attachés 6,2<br />
RR CTB 5,8<br />
Le PMI répond aux priorités<br />
globales (OMD)<br />
Attachés 5,6<br />
RR CTB 6,5<br />
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0<br />
Diagramme 18 : Opinions sur la réponse <strong>du</strong> PMI aux priorités globales et aux besoins <strong>des</strong><br />
pays partenaires (10 = entièrement d’accord).<br />
Dans la pratique, le PMI a une logique propre qui le rend de moins en moins compatible<br />
avec les nouveaux paradigmes de l’aide et en particulier les principes d’appropriation et<br />
d’alignement. Tout comme les autres programmes <strong>du</strong> benchmarking, le PMI est<br />
largement décentralisé au sein <strong>des</strong> ambassa<strong>des</strong> à qui cet instrument confère un certain<br />
pouvoir. Le PMI est de ce fait majoritairement considéré comme le dernier instrument où<br />
le bailleur peut fixer seul ses priorités.<br />
Depuis 2009, la programmation <strong>des</strong> MI doit être motivée et inscrite au PIC 54 . La<br />
motivation devrait se faire en fonction <strong>des</strong> besoins <strong>du</strong> pays et l’inscription dans les PIC<br />
devrait garantir une certaine appropriation par le pays partenaire, puisque le PIC résulte<br />
d’une négociation entre la Belgique et le pays partenaire.<br />
Le caractère belgo-belge <strong>du</strong> programme ne favorise pas son intégration harmonieuse<br />
dans les priorités de développement <strong>du</strong> Partenaire.<br />
En Algérie, le PMI n’est que ‘toléré’ par les autorités.<br />
Au Rwanda, par décision consensuelle entre les 2 pays, il n’y a plus de PMI prévu au<br />
nouveau PIC 2011-2014.<br />
Au Benin les différentes MI ne sont pas prises en compte dans les différents plans de<br />
développement <strong>des</strong> localités. Au niveau local il n’y a donc pas intégration <strong>du</strong> PMI dans<br />
les stratégies de développement.<br />
Dans la plupart <strong>des</strong> autres pays partenaires, l’implication <strong>des</strong> autorités partenaires ne va<br />
pas plus loin que l’information. A notre connaissance, la RD Congo est un <strong>des</strong> pays où<br />
(depuis 2010), le Partenaire participe activement au contenu <strong>du</strong> programme et à la<br />
sélection <strong>des</strong> <strong>interventions</strong> bénéficiaires. En RDC, le PMI doit s’aligner sur les priorités <strong>du</strong><br />
Pays : le contenu <strong>du</strong> PMI est clairement décrit dans le PIC, et le PMI est régulièrement à<br />
l’ordre <strong>du</strong> jour <strong>du</strong> Comité <strong>des</strong> Partenaires.<br />
L’examen <strong>du</strong> volume <strong>des</strong> MI, en nombre ou sur le plan budgétaire, ne révèle pas de<br />
corrélation avec l’indice de développement humain (IDH) 55 . Le même examen montre<br />
que jusque récemment le programme était bien développé dans les 3 pays ‘historiques’<br />
de la coopération belge (RD Congo, Rwanda 56 et Burundi). Pour d’autres pays (Tanzanie,<br />
Pérou,…) il n’y a par contre pas de corrélation entre le volume <strong>des</strong> MI et le volume global<br />
de l’APD belge (voir tableau 1 et 2 ). Le Vietnam constitue un cas particulier : la<br />
faiblesse, voire l’absence totale <strong>du</strong> programme pendant plusieurs années y relève d’une<br />
décision <strong>des</strong> attachés de Coopération successifs et non d’un quelconque besoin (ou<br />
manque de besoin) <strong>du</strong> pays.<br />
54 Instructions à l’usage <strong>des</strong> Attachés concernant la préparation <strong>du</strong> PIC et de la commission mixte.<br />
55 Si l’on considère l’IDH comme indicateur <strong>des</strong> besoins d’un pays<br />
56 Depuis 2011, le Rwanda a décidé de ne plus utiliser cette modalité.<br />
<strong>Evaluation</strong> <strong>du</strong> programme <strong>des</strong> micro-<strong>interventions</strong> p 47/136