Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium

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Analyse selon les 5 critères du CAD et les 3 C courts si nous les comparons à d’autres modalités d’aide 50 . Ils peuvent même être très courts si plusieurs moments de sélection sont prévus dans la même année civile. De ce point de vue, une MI peut se révéler très pertinente lorsqu’une action rapide mais ponctuelle est nécessaire. Le programme permet d’atteindre des groupes cibles de base (‘grassroot’) qui ne seraient pas atteints par d’autres instruments de coopération. Les MI constituent ainsi une niche pour la Coopération belge et pour quelques autres bailleurs ayant des programmes similaires (voir étude de benchmarking en annexe 2). Le montant maximal du financement, fixé actuellement à 12.500€, est également une spécificité de l’instrument. Cette limite a ses avantages et ses inconvénients. D’un côté, elle permet, avec un montant relativement faible, même comparé aux programmes d’autres bailleurs, de répondre à un maximum de demandes. Elle permet aussi d’éviter les demandes exagérées et incite les associations demandeuses à viser le plus utile et le plus concret. D’un autre côté, la fixation d’un plafond peut inciter certains demandeurs à viser le maximum et empêche le financement de propositions valables dont le budget serait, par exemple de 20.000€. C’est pour cette raison que certains bailleurs ne dévoilent pas le plafond autorisé et/ou permettent plus de flexibilité locale dans la fixation de ce plafond. Dans certains cas, l’objectif des MI était pertinent mais les activités développées pour atteindre cet objectif l’étaient beaucoup moins. Par exemple, cette MI dont l’objectif était d’améliorer la formation en techniques agricoles des étudiants : au lieu de rénover les dortoirs de ces étudiants 51 , la MI à financé un logement pour les fermiers/professeurs dont le taux d’occupation ne dépasse pas 20 jours par an. Même si d’autres bailleurs ont des instruments du type « petits projets d’ambassade », le PMI est et reste un instrument qui garde certaines spécificités typiquement belges (comme la mise en œuvre par un organisme séparé, l’intégration dans les PIC, la volonté de dépasser le côté purement ‘visibilité – relations publiques’. Là où le programme est mentionné dans le PIC, il est d’ailleurs introduit comme tel, sans la moindre ambiguïté. 52 Le caractère innovant de certaines MI est parfois mis en avant pour justifier le programme. Une MI permettrait de tester à petite échelle et avec un risque fiduciaire limité des approches nouvelles qui pourraient être répliquées à plus grande échelle par des interventions de coopération plus importantes. L’utilisation du PMI à cette fin est recommandée par plusieurs évaluations précédentes. Elle est cependant en profond désaccord avec l’esprit de l’instrument. Dans ce cas en effet, l’initiative ne vient clairement pas d’une communauté locale et les catégories de bénéficiaires sont différentes. Les MI innovantes ne sont pas non plus inscrites dans une politique d’apprentissage visant à capitaliser les leçons de ces expériences, et qui pourrait mener à de réelles nouvelles approches. Ceci ne signifie pas pour autant que les MI innovantes n’aient pas de résultats, mais nous pensons que les approches nouvelles sont mieux testées et suivies dans le cadre de projets pilotes. C’est aussi l’instrument PMI qui permet de mener avec plus ou moins de souplesse une politique de ciblage préférentiel sur les associations de femmes au niveau ‘micro’. Les résultats de l’enquête terrain (diagramme 16) montrent qu’une majorité des MI sont neutres vis-à-vis du sexe des bénéficiaires. Plus de 10 pour cent des interventions favorisent peu ou beaucoup les hommes ou les garçons, par exemple par la construction ou l’équipement d’un atelier de soudure dans une école technique. Un tiers des MI visitées favorisait peu ou beaucoup les femmes ou les filles, par exemple par l’appui à un centre de réinsertion pour jeunes filles désœuvrées. 50 A l’exception, peut être de l’aide d’urgence 51 La logique d’intervention suppose que des étudiants ayant un meilleur dortoir ont un meilleur sommeil et sont plus reposés et plus attentifs pour suivre l’enseignement qui leur est donné. 52 Par exemple : PIC RDC et Burundi : « Le programme des Micro Interventions sera géré par la Partie belge et… » Evaluation du programme des micro-interventions p 45/136
Analyse selon les 5 critères du CAD et les 3 C 100,0 100,0 80,0 60,0 56,4 80,0 60,0 100% ♀ 80% ♀ 40,0 20,0 0,0 16,0 17,0 4,3 6,4 100% ♂ Neutre 100% ♀ 40,0 20,0 0,0 15,0 10,5 30,3 21,1 30,0 5,9 12,1 2007 2008 2009 2010 Diagramme 16 : Répartition des MI selon le sexe des bénéficiaires (en % de 94 réponses) Diagramme 17 : Proportions de MI qui portent une attention particulière aux femmes (en % de l’échantillon par année) (échantillon total de 89 réponses) Il n’y a pas de compréhension univoque du ciblage préférentiel sur les associations de femmes. Cependant, là où une attention spécifique aux femmes fait partie des critères retenus, les MI jouent souvent un rôle important dans la responsabilisation des femmes, leur autonomisation et leur promotion économique et sociale à l’échelle de la communauté bénéficiaire. Cet ‘empowerment’ n’est cependant pas automatique. Il existe en effet une grande différence entre une initiative qui permet à un groupe auto constitué de femmes de démarrer et de gérer durablement une activité collective génératrice de revenus et la construction d’une salle de classe dans un lycée pour jeunes filles. Le diagramme 17 montre une évolution positive très claire entre 2008 et 2010 des MI strictement au bénéfice des femmes (100 pour cent) 53 . Les résultats sont plus mitigés si on élargi le ciblage préférentiel à la tranche 80 pour cent, mais l’addition des 2 pourcentages nous rapproche néanmoins plus des 50 pour cent qu’on aurait pu se l’imaginer au départ. 4.1.4. Correspondance avec les besoins du pays et les priorités globales On peut difficilement imaginer que les besoins des pays partenaires de la coopération belge, exprimés dans le PSRP, diffèrent des priorités globales telles qu’exprimées dans les objectifs du millénaire. Le PMI répond, sur papier, à certaines de ces priorités globales dans la mesure où son objectif général –« favoriser le développement humain durable sur le plan économique, social et culturel, par le renforcement de la base sociale dans le pays partenaire »- contient des éléments qui sont proches de certaines de ces priorités. Ce point de vue est partagé par une petite majorité des personnes interrogées. Cependant, d’une part, cet objectif est formulé en termes très généraux qui englobent de ce fait tout ce que nous pouvons considérer comme « prioritaire » ; d’autre part, le PMI n’est pas pourvu de ressources en rapport avec ses ambitions, qui lui permettraient de contribuer à cet objectif à une quelconque échelle plus grande que celle du microcosme de la communauté bénéficiaire. 53 Pour rappel, les instructions mentionnant l’obligation de consacrer 50% des MI à l’empowerment des femmes datent de février 2009. Evaluation du programme des micro-interventions p 46/136
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