Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium
Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium
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Résumé exécutif<br />
D. Résumé exécutif<br />
Cette évaluation porte sur le <strong>Programme</strong> belge <strong>des</strong> micro-<strong>interventions</strong> (PMI), de 2001 à<br />
nos jours. Elle examine le PMI en tant que programme transversal mis en œuvre dans la<br />
plupart <strong>des</strong> pays partenaires de la Belgique et en tant qu’instrument spécifique de<br />
coopération.<br />
L’objectif principal est de pro<strong>du</strong>ire, sur base d’informations et d’évidences les plus<br />
objectives possibles, <strong>des</strong> recommandations stratégiques utiles pour les Ministres et la<br />
Direction générale de la Coopération au Développement.<br />
La méthodologie développée tient compte de la complexité <strong>du</strong> PMI, à la fois programme<br />
développé dans 17 pays différents et instrument fonctionnant selon <strong>des</strong> modalités qui<br />
lui sont propres. Notre évaluation tient également compte d’une comparaison <strong>du</strong> PMI<br />
avec <strong>des</strong> instruments similaires d’autres bailleurs.<br />
Le cadre légal et réglementaire qui régit le programme et l’instrument est constitué de la<br />
superposition au fil <strong>des</strong> années de plusieurs textes dont l’application est plus ou moins<br />
obligatoire. Aujourd’hui, c’est la Convention générale de Mise en Œuvre <strong>du</strong> PMI, signée<br />
annuellement entre l’Etat Belge et la Coopération technique belge, qui est le texte le plus<br />
connu et le plus appliqué par les parties à Bruxelles et sur le terrain.<br />
Dès le début de l’évaluation, il est apparu que les objectifs <strong>du</strong> programme général, tels<br />
que fixés dans cette convention ou tels que mentionnés dans une note <strong>du</strong> Secrétaire<br />
d’Etat à la Coopération en 2001, étaient extrêmement ambitieux et en totale<br />
inadéquation avec l’approche <strong>du</strong> programme et les moyens accordés et mis en œuvre<br />
dans la réalité. Les ambitions <strong>du</strong> PMI au niveau sociétal : le développement humain<br />
<strong>du</strong>rable favorisé sur le plan économique, social et culturel, la ré<strong>du</strong>ction significative <strong>du</strong><br />
nombre de pauvres, l’autonomie <strong>des</strong> organisations de base, le renforcement de l’Etat de<br />
droit, de la démocratie ou de la société civile, la promotion <strong>du</strong> respect de la dignité<br />
humaine et <strong>des</strong> droits humains, sont tout à fait hors champ <strong>du</strong> PMI et ne sont pas<br />
réalistes.<br />
De ce fait, les différents critères d’évaluations ont surtout été examinés sous l’angle <strong>du</strong><br />
programme dans chaque pays, <strong>des</strong> caractéristiques de l’instrument et <strong>des</strong> micro<strong>interventions</strong><br />
prises indivi<strong>du</strong>ellement.<br />
Les bénéficiaires <strong>du</strong> PMI présentent une grande variabilité sur les plans de la localisation,<br />
<strong>du</strong> nombre par micro-intervention, <strong>du</strong> secteur, <strong>du</strong> sexe, et <strong>du</strong> statut social et<br />
économique. Dans les textes, le PMI ne s’adresse pas spécifiquement aux groupes<br />
pauvres et défavorisés, même si c’est souvent le cas dans la réalité.<br />
Dans une large mesure, les diverses micro-<strong>interventions</strong> constitutives <strong>du</strong> PMI répondent<br />
aux besoins exprimés par les bénéficiaires. Il est rare cependant que l’ensemble <strong>des</strong><br />
besoins soient couverts par une seule intervention. D’où la ferme intention de<br />
nombreuses associations visitées d’avoir recours à d’autres financements extérieurs. Il<br />
est aussi rare que le budget disponible permette de répondre à toutes les deman<strong>des</strong>.<br />
La spécificité de l’instrument ‘PMI’, ses procé<strong>du</strong>res flexibles et décentralisées, permettent<br />
de répondre de manière souple, rapide et précise aux besoins d’un groupe déterminé<br />
pour autant que les ressources nécessaires ne dépassent pas 12.500 €. Ainsi, le PMI<br />
permet de mener une politique de ciblage préférentiel sur les associations de femmes. Il<br />
<strong>Evaluation</strong> <strong>du</strong> programme <strong>des</strong> micro-<strong>interventions</strong> p 11/136