Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium

Résumé exécutif
D. Résumé exécutif
Cette évaluation porte sur le Programme belge des micro-interventions (PMI), de 2001 à
nos jours. Elle examine le PMI en tant que programme transversal mis en œuvre dans la
plupart des pays partenaires de la Belgique et en tant qu’instrument spécifique de
coopération.
L’objectif principal est de produire, sur base d’informations et d’évidences les plus
objectives possibles, des recommandations stratégiques utiles pour les Ministres et la
Direction générale de la Coopération au Développement.
La méthodologie développée tient compte de la complexité du PMI, à la fois programme
développé dans 17 pays différents et instrument fonctionnant selon des modalités qui
lui sont propres. Notre évaluation tient également compte d’une comparaison du PMI
avec des instruments similaires d’autres bailleurs.
Le cadre légal et réglementaire qui régit le programme et l’instrument est constitué de la
superposition au fil des années de plusieurs textes dont l’application est plus ou moins
obligatoire. Aujourd’hui, c’est la Convention générale de Mise en Œuvre du PMI, signée
annuellement entre l’Etat Belge et la Coopération technique belge, qui est le texte le plus
connu et le plus appliqué par les parties à Bruxelles et sur le terrain.
Dès le début de l’évaluation, il est apparu que les objectifs du programme général, tels
que fixés dans cette convention ou tels que mentionnés dans une note du Secrétaire
d’Etat à la Coopération en 2001, étaient extrêmement ambitieux et en totale
inadéquation avec l’approche du programme et les moyens accordés et mis en œuvre
dans la réalité. Les ambitions du PMI au niveau sociétal : le développement humain
durable favorisé sur le plan économique, social et culturel, la réduction significative du
nombre de pauvres, l’autonomie des organisations de base, le renforcement de l’Etat de
droit, de la démocratie ou de la société civile, la promotion du respect de la dignité
humaine et des droits humains, sont tout à fait hors champ du PMI et ne sont pas
réalistes.
De ce fait, les différents critères d’évaluations ont surtout été examinés sous l’angle du
programme dans chaque pays, des caractéristiques de l’instrument et des microinterventions
prises individuellement.
Les bénéficiaires du PMI présentent une grande variabilité sur les plans de la localisation,
du nombre par micro-intervention, du secteur, du sexe, et du statut social et
économique. Dans les textes, le PMI ne s’adresse pas spécifiquement aux groupes
pauvres et défavorisés, même si c’est souvent le cas dans la réalité.
Dans une large mesure, les diverses micro-interventions constitutives du PMI répondent
aux besoins exprimés par les bénéficiaires. Il est rare cependant que l’ensemble des
besoins soient couverts par une seule intervention. D’où la ferme intention de
nombreuses associations visitées d’avoir recours à d’autres financements extérieurs. Il
est aussi rare que le budget disponible permette de répondre à toutes les demandes.
La spécificité de l’instrument ‘PMI’, ses procédures flexibles et décentralisées, permettent
de répondre de manière souple, rapide et précise aux besoins d’un groupe déterminé
pour autant que les ressources nécessaires ne dépassent pas 12.500 €. Ainsi, le PMI
permet de mener une politique de ciblage préférentiel sur les associations de femmes. Il
Evaluation du programme des micro-interventions p 11/136