Document de Travail nÂ°80 | Les nouveaux dispositifs - Agence ...

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1. Les débats actuels sur la formation professionnelle post-primaire d’attitudes et de compréhension et connaissances en rapport avec les professions…), essaie de créer une relation interactive entre les deux approches. Elle définit ainsi un référentiel d’enseignement et de formation qui vise l’acquisition de connaissances, mais aussi de compétences et d’attitudes liées à la fois à la maîtrise des techniques et des sciences et à la connaissance du monde professionnel. Elle cible de même, plus que l’acception usuelle de l’ETFP, l’insertion professionnelle des bénéficiaires et laisse ouverte la possibilité pour ces derniers de se professionnaliser par des voies scolaires ou extrascolaires. Toutefois, les données statistiques existantes sur l’EFTP ne rendent compte que partiellement de cette acception du terme. Elles ciblent quasi exclusivement les dispositifs formels qui sont intégrés dans ce que le Pôle de Dakar 1 appelle le « sous-secteur à l’intérieur de l’enseignement secondaire » (UNESCO-BREDA, 2007) et qui donnent accès aux diplômes du CAP, du BT, du baccalauréat technique ou du baccalauréat professionnel. N’y sont pas incluses les formations qualifiantes réalisées par les ministères de l’Emploi et de la Formation professionnelle ainsi que les nouvelles formes d’apprentissage ou d’alternance menant à des certifications du type certificat de qualification professionnelle (CQP) ou certificat de fin d’apprentissage (CFA). Il y a donc confusion sur la manière dont le concept de l’UNESCO est compris et analysé et sur la différentiation que certains font entre ETFP et EFTP. 1.2 Enseignement technique (ET) et/ou formation professionnelle (FP) : un débat à clarifier dans le cadre de la recherche Le lien de fait établi par les grandes organisations internationales entre enseignement technique et formation professionnelle, dans le cadre d’un EFTP unifié, correspond à une acceptation de principe, de leur part, du fonctionnement du système d’éducation et de formation formel institué dans la plupart des pays : l’école pour tous amène les élèves jusqu’au premier cycle de l’enseignement secondaire qui lui-même, au bout de trois années, permet aux meilleurs d’accéder au deuxième cycle de l’enseignement général et aux moins bons de continuer leur scolarité dans le dispositif de l’EFTP. Une fois entrés dans le dispositif, ces derniers se divisent à nouveau entre la frange la plus importante qui arrive sur le marché du travail avec des diplômes professionnels (CAP, BT) et la minorité la plus chanceuse qui continue le parcours scolaire jusqu’à l’obtention du baccalauréat professionnel ou technique et, par ce biais, jusqu’à l’accès à la voie royale de l’enseignement supérieur court ou long. Ces différents types de parcours, qui sont répertoriés dans toutes les statistiques et servent d’outils de comparaison entre les performances scolaires des systèmes nationaux, ne tiennent pas compte de trois données qui structurent la réalité du champ de l’éducation et de la formation dans la plupart des pays en développement et, notamment, des pays subsahariens : la sortie massive des jeunes du système éducatif avant d’avoir atteint le premier cycle de l’enseignement secondaire. Dès la fin de l’école primaire, 35 % des enfants d’une classe d’âge sont hors du système éducatif. Dans le même temps, 50 % d’entre eux entrent en moyenne dans le premier cycle de l’enseignement secondaire et, dans onze pays, ce pourcentage descend en dessous de 30 % (UNESCO/BREDA (2007). Le concept d’EFTP ne concerne donc pas la très grande majorité des jeunes qui sont sortis de l’école sans aucune chance de pouvoir y accéder ; dans la plupart des pays africains, et plus particulièrement dans les pays de l’Afrique subsaharienne, l’EFTP, dans son acception formelle, ne joue qu’un rôle mineur dans la champ de la qualification et de l’insertion dans l’emploi. Il ne forme aujourd’hui en moyenne qu’entre 1 et 5 % des jeunes en recherche d’emploi, à l’exception de quelques pays où il concerne jusqu’à un tiers des jeunes scolarisés de niveau secondaire. La plus grande partie de la 1 Le Pôle de Dakar est une unité du Bureau régional pour l’éducation de l’UNESCO à Dakar (BREDA) travaillant sur l’analyse sectorielle dans le domaine de l’éducation. © AFD Document de travail N° 80 • Les nouveaux dispositifs de formation professionnelle post-primaire • mars 2009 8
1. Les débats actuels sur la formation professionnelle post-primaire professionnalisation est, en effet, réalisée par les dispositifs informels de formation en place dont la formation sur le tas et l’apprentissage traditionnel, notamment dans les pays d’Afrique de l’ouest. Or, ces dispositifs ne sont répertoriés nulle part, quantitativement et qualitativement, comme faisant partie de l’EFTP. Ce dernier exclut donc les très nombreux jeunes qui se professionnalisent par la formation sur le tas ou les autres formes de mise en situation professionnelle ; dans les trois pays où a été menée l’enquête, des ministères de l’Emploi et de la Formation professionnelle ont été institués à côté des ministères ayant en charge l’EFTP. Ils ont pour mission de développer une formation professionnelle différente de celle qui est visée par les diplômes de l’enseignement secondaire : cette formation n’obéit pas aux mêmes critères d’accès et de sortie et développe des modes de professionnalisation qui font surtout appel à l’ingénierie de la formation par alternance ou par apprentissage. Ce partage institutionnel des champs de compétences entre ministères établit une distinction de fait entre le concept d’EFTP et celui de formation professionnelle et pose, de manière factuelle, la question de ce qui unit et distingue un enseignement technique à dimension professionnelle et une formation professionnelle qui dépasse, selon les termes de l’UNESCO, « l’acquisition (…) d’une compréhension et de connaissances en rapport avec les professions des divers secteurs de la vie économique et sociale » et cible véritablement l’acquisition par les jeunes d’une qualification professionnelle ou d’un métier donné. 1.3 Vers un concept rénové de formation professionnelle L’analyse monographique puis comparative, dans les trois pays sélectionnés (Cameroun, Mali et Maroc), du développement de dispositifs de formation professionnelle alternatifs au concept établi d’EFTP essaie de bien poser et, si possible, de clarifier le débat existant entre enseignement technique et formation professionnelle. Elle met pour cela en évidence les réformes en cours, dans ces pays, dans le champ de la formation professionnelle post-primaire et analyse notamment comment le développement de dispositifs alternatifs de professionnalisation des jeunes est en train de bousculer les systèmes d’éducation et de formation en place et d’en redessiner les finalités comme les modalités de mise en œuvre. Elle essaie notamment de discerner ce qui, dans les mutations en cours, introduit un changement de paradigme dans la manière de concevoir l’avenir de la formation professionnelle : le ciblage des nouvelles formations sur des métiers référencés et analysés en partenariat avec les acteurs économiques et sociaux ; l’émergence d’un développement des compétences réalisé majoritairement en milieu professionnel ; l’inscription de l’action des établissements et centres de formation dans le contexte du développement sectoriel, local ou national ; la demande de positionnement des certifications de formation professionnelle dans le cadre d’un système national de qualifications ; l’urgence pour les pays en phase de réforme de mettre leur politique budgétaire en phase avec les résultats quantitatifs et qualitatifs qu’ils fixent à la formation professionnelle ; … Ces différents éléments indiquent que la problématique de la formation professionnelle est au cœur de l’agenda politique des pays analysés. La mise en commun et la capitalisation des expériences en cours dans les trois pays de l’échantillon a pour objet d’en renforcer la lisibilité et, si possible, de déterminer les modalités et conditions de leur consolidation. © AFD Document de travail N° 80 • Les nouveaux dispositifs de formation professionnelle post-primaire • mars 2009 9
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