les grands enjeux de l'eau sur le bassin - EPTB Saône Doubs
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TILLE le bassin versant Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux les grands enjeux de l’eau sur le bassin mars 2013 © Michel MARTINI DOSSIER DE SYNTHÈSE
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TILLE<br />
<strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant<br />
Schéma d’Aménagement et <strong>de</strong> Gestion <strong>de</strong>s Eaux<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>grands</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau<br />
<strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
mars 2013<br />
© Michel MARTINI<br />
DOSSIER DE SYNTHÈSE
PREAMBULE<br />
Les <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong><br />
Comment concilier « développement économique, aménagement du territoire et<br />
gestion durab<strong>le</strong> <strong>de</strong>s ressources en eaux et <strong>de</strong>s milieux aquatiques » ? Tel<strong>le</strong> est la<br />
question fondamenta<strong>le</strong> qui gui<strong>de</strong> la commission loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau dans ses travaux pour<br />
<strong>de</strong>ssiner une politique <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> la ressource et <strong>de</strong>s milieux aquatiques adaptée aux<br />
<strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> notre territoire.<br />
Les principaux <strong>enjeux</strong> re<strong>le</strong>vés <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> consistent à :<br />
• rétablir l’équilibre quantitatif entre la ressource en eau disponib<strong>le</strong> dans <strong>le</strong> milieu<br />
et la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> pour <strong><strong>le</strong>s</strong> différents usages,<br />
• reconquérir et préserver la qualité <strong>de</strong> la ressource en eau,<br />
• restaurer et préserver l’état <strong>de</strong>s cours d’eau et <strong>de</strong>s milieux associés,<br />
• intégrer <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau dans <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques d’aménagement du territoire,<br />
• développer une politique <strong>de</strong> gestion concertée à l’échel<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong> versant.<br />
Parce que la satisfaction <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong>s uns ne peut se faire au détriment <strong>de</strong> cel<strong>le</strong> <strong>de</strong>s<br />
autres, parce que la résolution <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> l’eau requiert l’implication <strong>de</strong><br />
tous, nous espérons que ce document permettra à chacun <strong>de</strong> mieux saisir <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong><br />
relatifs à cet élément vital et fragi<strong>le</strong> qu’est l’eau.<br />
Votre avis nous intéresse !<br />
La synthèse <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> principaux qui vous est proposée ici a pour objet <strong>de</strong> préparer et<br />
d’alimenter <strong><strong>le</strong>s</strong> travaux <strong>de</strong> la commission loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau dans <strong>le</strong> cadre <strong>de</strong> l’élaboration<br />
du SAGE <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong>.<br />
Nous émettons donc <strong>le</strong> vœu que ce document contribue à améliorer la participation du<br />
plus grand nombre à la définition d’objectifs communs <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> l’eau ; qu’il soit<br />
l’objet d’échanges entre <strong><strong>le</strong>s</strong> acteurs <strong>de</strong> l’eau et <strong><strong>le</strong>s</strong> usagers du territoire.<br />
Aussi, fidè<strong>le</strong> à l’esprit <strong>de</strong> concertation qui l’anime, <strong>le</strong> bureau <strong>de</strong> la commission loca<strong>le</strong><br />
<strong>de</strong> l’eau souhaite aujourd’hui recueillir la contribution d’un large public d’acteurs et<br />
d’usagers <strong>de</strong> l’eau au processus d’élaboration d’une politique <strong>de</strong> gestion intégrée <strong>de</strong><br />
l’eau.<br />
Pour ce faire, <strong>le</strong> bureau <strong>de</strong> la CLE vous propose un court sondage relatif aux <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong><br />
l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant disponib<strong>le</strong> <strong>sur</strong> <strong>le</strong> site internet <strong>de</strong> l’<strong>EPTB</strong> Saône et <strong>Doubs</strong><br />
(établissement public chargé d’as<strong>sur</strong>er <strong>le</strong> secrétariat technique et administratif <strong>de</strong> la<br />
commission loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau).<br />
Catherine LOUIS – Prési<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Commission Loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’Eau<br />
Didier REDOUTET – Prési<strong>de</strong>nt du comité <strong>de</strong> rivières –<br />
Vice-Prési<strong>de</strong>nt délégué aux « milieux aquatiques »<br />
Michel LENOIR – Vice-Prési<strong>de</strong>nt délégué aux « ressources en eau »<br />
Char<strong><strong>le</strong>s</strong> BARIERRE – Vice-Prési<strong>de</strong>nt délégué au « cadre <strong>de</strong> vie – communication »<br />
1
SOMMAIRE<br />
L’ELABORATION DU SAGE ET LA CONSULTATION DES ACTEURS DE L’EAU DU TERRITOIRE………………………… 4<br />
ENJEU N°1<br />
La gestion <strong>de</strong> la rareté <strong>de</strong> la ressource en eau…………………………………………………………………………………………… 5<br />
ENJEU N°2<br />
La préservation <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong> la ressource en eau………………………………………………………………………………… 9<br />
ENJEU N°3<br />
La gestion <strong>de</strong>s cours d’eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques………………………………………………………………………………… 13<br />
ENJEU N°4<br />
L’intégration <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau dans <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques d’aménagement du territoire………………………………… 16<br />
ENJEU N°5<br />
Le développement d’une politique <strong>de</strong> gestion concertée à l’échel<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong> versant…………………………… 18<br />
2
L’ELABORATION DU SAGE ET LA CONSULTATION<br />
DES ACTEURS DE L’EAU DU TERRITOIRE<br />
Les arrêtés préfectoraux définissant <strong>le</strong> périmètre du SAGE et la composition <strong>de</strong> la Commission Loca<strong>le</strong> <strong>de</strong><br />
l’Eau (CLE) ont été signés respectivement <strong>le</strong> 2 décembre 2011 et <strong>le</strong> 12 juil<strong>le</strong>t 2012. La CLE, qui compte 51<br />
membres, s’est installée <strong>le</strong> 21 septembre 2012. Son installation a marqué <strong>le</strong> lancement officiel <strong>de</strong> la phase<br />
d’élaboration du SAGE dont la maîtrise d’ouvrage est as<strong>sur</strong>ée par l’Établissement Public Territorial du<br />
Bassin (<strong>EPTB</strong>) Saône et <strong>Doubs</strong>.<br />
L’élaboration du SAGE est donc aujourd’hui engagée et <strong>de</strong>vra aboutir, conformément aux prescriptions du<br />
SDAGE Rhône Méditerranée 2010-2015, avant la fin <strong>de</strong> l’année 2015.<br />
L’établissement <strong>de</strong> l’état initial a constitué la première<br />
étape <strong>de</strong> ce projet. Document établi <strong>sur</strong> la base d’éléments<br />
factuels, il constitue un état <strong>de</strong>s connaissances actuel<strong><strong>le</strong>s</strong>.<br />
La commission loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau doit donc maintenant<br />
s’engager dans l’élaboration d’un diagnostic partagé. Le<br />
diagnostic vise à synthétiser et à mettre en perspective l’état<br />
initial du SAGE en s’appuyant <strong>sur</strong> l’analyse :<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<strong>de</strong> l’état <strong>de</strong>s milieux,<br />
<strong>de</strong>s relations usages/milieux,<br />
du niveau <strong>de</strong> satisfaction <strong>de</strong>s usages,<br />
du cadre rég<strong>le</strong>mentaire,<br />
<strong>de</strong>s dynamiques engagées <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant.<br />
A partir du croisement <strong>de</strong>s données objectives et factuel<strong><strong>le</strong>s</strong><br />
<strong>de</strong> l’état initial et <strong>de</strong>s avis et ressentis exprimés par <strong><strong>le</strong>s</strong><br />
acteurs impliqués dans la gestion <strong>de</strong> l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire, il<br />
permet <strong>de</strong> :<br />
2015<br />
préciser <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong> du SAGE pour une meil<strong>le</strong>ure<br />
gestion <strong>de</strong> la ressource en eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques,<br />
partager <strong><strong>le</strong>s</strong> points forts et <strong><strong>le</strong>s</strong> problématiques du<br />
territoire,<br />
préciser <strong><strong>le</strong>s</strong> attentes <strong>de</strong>s acteurs vis-à-vis <strong>de</strong> la<br />
gestion <strong>de</strong> l’eau,<br />
mettre en évi<strong>de</strong>nce <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>le</strong>viers à solliciter pour<br />
atteindre <strong><strong>le</strong>s</strong> objectifs fixés.<br />
Dans ce contexte, porté par la volonté <strong>de</strong> mettre en partage sa vision <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire,<br />
<strong>le</strong> bureau <strong>de</strong> la CLE souhaite recueillir la contribution du plus grand nombre (élus, usagers, gestionnaires)<br />
à l’établissement du diagnostic ; soc<strong>le</strong> à partir duquel pourront être définies <strong><strong>le</strong>s</strong> orientations stratégiques<br />
<strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> l’eau à mener <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant.<br />
Pour ce faire, en complément à ce document, un court questionnaire en ligne relatif aux <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau<br />
<strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est disponib<strong>le</strong> <strong>sur</strong> <strong>le</strong> site internet <strong>de</strong> l’<strong>EPTB</strong> Saône et <strong>Doubs</strong> au lien<br />
suivant : www.eptb-saone-doubs.fr/til<strong>le</strong>.<br />
4
ENJEU N°1<br />
La gestion <strong>de</strong> la rareté <strong>de</strong> la ressource en eau<br />
Le <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est régulièrement soumis par arrêté préfectoral, en raison <strong>de</strong> déficits hydriques<br />
constatés dans <strong><strong>le</strong>s</strong> cours d’eau, à une limitation ou à l’interdiction <strong>de</strong> certains usages <strong>de</strong> l’eau. Rares sont<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> années ou <strong>de</strong> tel<strong><strong>le</strong>s</strong> me<strong>sur</strong>es ne sont pas prises.<br />
La ressource en eau est donc dans une situation <strong>de</strong> déséquilibre qui se traduit régulièrement par<br />
l’assèchement <strong>de</strong> portions <strong>de</strong> cours d’eau et <strong>de</strong>s baisses significatives du niveau <strong>de</strong>s nappes.<br />
Un déficit en partie structurel !<br />
Le <strong>bassin</strong> versant <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est structurel<strong>le</strong>ment très sensib<strong>le</strong> aux étiages. Cette sensibilité particulière à<br />
la sécheresse est notamment due aux particularités géologiques du territoire.<br />
<br />
<br />
La présence d’un karst (rivières souterraines) <strong>sur</strong> la partie amont du <strong>bassin</strong> conduit à<br />
l’existence <strong>de</strong> plusieurs pertes et ré<strong>sur</strong>gences. Une déconnexion tota<strong>le</strong> <strong>de</strong>s parties amont et aval<br />
du <strong>bassin</strong> (assecs) est ainsi fréquemment constatée pendant <strong><strong>le</strong>s</strong> pério<strong>de</strong>s d’étiage.<br />
De même, à l’aval, la forte perméabilité <strong>de</strong> la nappe d’accompagnement <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> la rend très<br />
réactive au régime <strong>de</strong>s précipitations et aux pério<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sécheresses.<br />
Malgré ce constat d’étiages naturel<strong>le</strong>ment marqués, il convient <strong>de</strong> souligner que <strong>le</strong> déficit quantitatif est<br />
amplifié, notamment <strong>sur</strong> la plaine, par <strong>de</strong>s prélèvements significatifs liés à nos différents usages <strong>de</strong> l’eau<br />
(usages d’alimentation en eau potab<strong>le</strong>, agrico<strong><strong>le</strong>s</strong> et industriels).<br />
C’est ainsi que <strong><strong>le</strong>s</strong> arrêtés sécheresses sont <strong>de</strong>venus <strong>de</strong>s outils rég<strong>le</strong>mentaires <strong>de</strong> gestion courante.<br />
Initia<strong>le</strong>ment réservés aux épiso<strong>de</strong>s climatiques exceptionnels, ces outils ne sont, <strong>de</strong> fait, pas adaptés à la<br />
mise en œuvre d’une gestion équilibrée et durab<strong>le</strong> <strong>de</strong> la ressource en eau.<br />
Un fonctionnement hydrologique marqué par l’activité humaine<br />
Le <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> a historiquement fait l’objet <strong>de</strong> multip<strong><strong>le</strong>s</strong> aménagements liés à l’implantation<br />
d’activités humaines (barrages, drainage, irrigation, urbanisation, gravières…). Toutes ces activités sont<br />
autant <strong>de</strong> facteurs qui ont bou<strong>le</strong>versé l’hydrologie généra<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong>.<br />
En pério<strong>de</strong> estiva<strong>le</strong>, si <strong><strong>le</strong>s</strong> assecs <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> à l’amont <strong>de</strong> Beire-<strong>le</strong>-Châtel sont principa<strong>le</strong>ment dus à <strong>de</strong>s<br />
causes naturel<strong><strong>le</strong>s</strong> ; à son aval, <strong><strong>le</strong>s</strong> étiages sévères sont en gran<strong>de</strong> partie liés aux prélèvements dans <strong><strong>le</strong>s</strong><br />
cours d’eau ou dans la nappe (AEP, irrigation, industrie, golfs, etc.).<br />
Par ail<strong>le</strong>urs, si la présence d’une forte <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> gravières n’a qu’une inci<strong>de</strong>nce faib<strong>le</strong> <strong>sur</strong> <strong>le</strong> niveau <strong>de</strong>s<br />
nappes à l’échel<strong>le</strong> annuel<strong>le</strong>, l’évaporation supplémentaire occasionnée par la présence <strong>de</strong>s plans d’eau<br />
est équiva<strong>le</strong>nte voire supérieure aux prélèvements agrico<strong><strong>le</strong>s</strong> dans <strong>le</strong>ur ensemb<strong>le</strong>.<br />
Enfin, la sévérité <strong>de</strong> ces étiages, en particulier <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Norges, est compensée par <strong><strong>le</strong>s</strong> rejets <strong>de</strong>s<br />
stations d’épuration et par <strong>de</strong>s pertes dans <strong><strong>le</strong>s</strong> réseaux d’eau potab<strong>le</strong>. Cette situation est la conséquence<br />
indirecte <strong>de</strong>s consommations domestiques <strong>de</strong> l’agglomération dijonnaise qui sont largement alimentées<br />
par <strong>de</strong>s importations <strong>de</strong> ressources en eau extérieures au <strong>bassin</strong> (nappe <strong>de</strong> la Saône).<br />
5
Volume mensuel pré<strong>le</strong>vé (m 3 )<br />
Un équilibre à rechercher entre la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong>s usagers et l’offre du milieu<br />
L’augmentation <strong>de</strong>s besoins en eau, du fait <strong>de</strong> l’urbanisation, du développement économique et <strong>de</strong><br />
l’agriculture, couplée à <strong>de</strong>s pério<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pénurie <strong>de</strong> plus en plus fréquentes liées au changement<br />
climatique, engendrent <strong>de</strong>s tensions <strong>sur</strong> la disponibilité <strong>de</strong> la ressource en eau. Par ail<strong>le</strong>urs, <strong>le</strong> bon<br />
fonctionnement <strong>de</strong>s milieux aquatiques (<strong>le</strong> bon état <strong>de</strong>s eaux) est fortement dépendant <strong>de</strong> la quantité<br />
d’eau présente dans <strong><strong>le</strong>s</strong> rivières et dans <strong><strong>le</strong>s</strong> nappes d’eau souterraines.<br />
Sur <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong>, en moyenne, environ 6,5 millions <strong>de</strong> m 3 d’eau, tous usages confondus,<br />
sont pré<strong>le</strong>vés chaque année.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
La très gran<strong>de</strong> majorité <strong>de</strong>s prélèvements est effectuée dans <strong><strong>le</strong>s</strong> nappes d’accompagnement <strong>de</strong>s cours<br />
d’eau.<br />
L’alimentation en eau potab<strong>le</strong> est à l’origine <strong>de</strong> l’essentiel <strong>de</strong>s prélèvements.<br />
Jusqu’en 2006, avant l’abandon <strong>de</strong> la filière « betterave », <strong><strong>le</strong>s</strong> prélèvements agrico<strong><strong>le</strong>s</strong> constituaient<br />
une part importante <strong>de</strong>s prélèvements globaux en pério<strong>de</strong> estiva<strong>le</strong>. Si l’irrigation a <strong>de</strong>puis fortement<br />
régressé, <strong><strong>le</strong>s</strong> capacités <strong>de</strong> prélèvements restent présentes et pourraient, selon <strong><strong>le</strong>s</strong> évolutions technicoéconomiques<br />
<strong>de</strong> la filière agrico<strong>le</strong>, être remobilisées.<br />
Au cours <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières décennies, <strong><strong>le</strong>s</strong> différentes activités industriel<strong><strong>le</strong>s</strong> présentes <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire se<br />
sont majoritairement raccordées aux réseaux d’adduction en eau potab<strong>le</strong>.<br />
1000000<br />
800000<br />
600000<br />
Abandon <strong>de</strong> la<br />
filière<br />
« sucre »<br />
400000<br />
200000<br />
0<br />
janv.-04 juil.-04 janv.-05 juil.-05 janv.-06 juil.-06 janv.-07 juil.-07 janv.-08 juil.-08 janv.-09 juil.-09<br />
AEP Industrie Irrigation Golfs<br />
Ainsi, au regard <strong>de</strong>s constats dressés plus haut, <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est en situation d’inadéquation<br />
entre la disponibilité <strong>de</strong> la ressource en eau dans <strong>le</strong> milieu naturel et <strong><strong>le</strong>s</strong> prélèvements <strong>de</strong>stinés aux<br />
différents usages humains.<br />
En d’autres termes, <strong><strong>le</strong>s</strong> usages actuels <strong>de</strong> l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire ne permettent pas <strong>de</strong> restituer au milieu<br />
naturel un débit d’eau suffisant pour garantir <strong>de</strong>s conditions écologiques satisfaisantes dans <strong><strong>le</strong>s</strong> rivières 1 .<br />
Ce déficit hydrique est amplifié par la mauvaise qualité physique <strong>de</strong> certains cours d’eau et notamment <strong>de</strong><br />
la Norges et <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> aval.<br />
1 un débit minimum garantissant en permanence la vie, la reproduction et la circulation <strong>de</strong>s espèces<br />
aquatiques<br />
6
Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
Partager la ressource en eau<br />
Les alluvions superficiel<strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> constituent l’aquifère <strong>le</strong> plus sollicité du <strong>bassin</strong>. Avec <strong><strong>le</strong>s</strong> autres<br />
nappes alluvia<strong><strong>le</strong>s</strong> exploitées, c’est plus <strong>de</strong> 90 % <strong>de</strong>s prélèvements, tous usages confondus, qui sont<br />
effectués dans <strong><strong>le</strong>s</strong> nappes d’accompagnement <strong>de</strong>s rivières.<br />
Le territoire n’est toutefois pas autosuffisant pour son alimentation en eau potab<strong>le</strong>. Sur <strong><strong>le</strong>s</strong> plus <strong>de</strong> 6<br />
millions <strong>de</strong> m 3 consommés en moyenne chaque année, seuls 4,4 millions <strong>de</strong> m 3 sont pré<strong>le</strong>vés <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong>.<br />
Ainsi, étant donnés <strong><strong>le</strong>s</strong> ren<strong>de</strong>ments parfois très insuffisants <strong>de</strong>s réseaux <strong>de</strong> distribution d’eau, c’est près<br />
<strong>de</strong> la moitié <strong>de</strong>s consommations d’eau potab<strong>le</strong> qui est pourvue par une ressource extérieure au territoire.<br />
Dans ces circonstances, selon <strong><strong>le</strong>s</strong> secteurs hydrographiques considérés, <strong><strong>le</strong>s</strong> débits dans <strong><strong>le</strong>s</strong> rivières, en<br />
pério<strong>de</strong> d’étiage, sont tantôt déficitaires (prélèvements trop importants, mauvaise qualité physique),<br />
tantôt excé<strong>de</strong>ntaires (rejets <strong>de</strong>s stations d’épuration et fuites dans <strong><strong>le</strong>s</strong> réseaux).<br />
Le retour à l’équilibre entre la disponibilité <strong>de</strong> la ressource dans <strong>le</strong> milieu naturel et la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> pour nos<br />
usages suppose que soit établi un plan <strong>de</strong> gestion intégrant l’impératif <strong>de</strong> préserver la quantité d’eau<br />
nécessaire à la vie dans <strong><strong>le</strong>s</strong> rivières et au maintien du niveau <strong>de</strong>s nappes.<br />
La commission loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau a alors plus que jamais un rô<strong>le</strong> essentiel à jouer. Sur la base <strong>de</strong>s résultats et<br />
<strong>de</strong>s conclusions <strong>de</strong> l’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong> détermination <strong>de</strong>s volumes pré<strong>le</strong>vab<strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong>, el<strong>le</strong> pourra participer à<br />
la mise en cohérence <strong>de</strong>s autorisations <strong>de</strong> prélèvements avec <strong><strong>le</strong>s</strong> volumes d’eau disponib<strong><strong>le</strong>s</strong> et as<strong>sur</strong>er une<br />
répartition équitab<strong>le</strong> <strong>de</strong>s volumes d’eau pré<strong>le</strong>vab<strong><strong>le</strong>s</strong> entre <strong><strong>le</strong>s</strong> différentes catégories d’usages.<br />
Rechercher <strong><strong>le</strong>s</strong> économies d’eau<br />
Les ren<strong>de</strong>ments moyens <strong>de</strong>s réseaux <strong>de</strong> distribution d’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> versant sont encore aujourd’hui<br />
loca<strong>le</strong>ment très insuffisants. Plus du tiers <strong>de</strong>s volumes pré<strong>le</strong>vés et importés pour l’alimentation en eau<br />
potab<strong>le</strong> se perd dans <strong><strong>le</strong>s</strong> réseaux <strong>de</strong> distribution d’eau.<br />
Au temps <strong>de</strong> la filière « betterave », l’irrigation <strong>de</strong>s cultures représentait près <strong>de</strong>s 2/3 <strong>de</strong>s prélèvements<br />
en pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> pointe. Si <strong><strong>le</strong>s</strong> besoins en eau pour l’irrigation ont <strong>de</strong>puis fortement décrus, la disponibilité<br />
<strong>de</strong> la ressource en eau reste un enjeu essentiel aux yeux du mon<strong>de</strong> agrico<strong>le</strong> qui pourrait à l’avenir<br />
remobiliser ses capacités d’irrigation pour développer <strong>de</strong> nouvel<strong><strong>le</strong>s</strong> filières <strong>de</strong> production.<br />
Dans ces circonstances, <strong><strong>le</strong>s</strong> actions d’économie d’eau et <strong>le</strong> développement <strong>de</strong> techniques innovantes <strong>de</strong>vra<br />
être recherchés. Il s’agira alors d’encourager l’amélioration <strong>de</strong>s équipements <strong>de</strong> prélèvements, <strong>de</strong><br />
distribution et d’utilisation d’eau : optimisation <strong>de</strong>s cultures, réduction <strong>de</strong>s fuites <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> réseaux, maîtrise<br />
<strong>de</strong>s arrosages publics, réutilisation <strong>de</strong>s eaux pluvia<strong><strong>le</strong>s</strong>, etc.<br />
Agir <strong>sur</strong> la morphologie <strong>de</strong>s cours d’eau<br />
De prime abord, on peut s’interroger <strong>sur</strong> <strong>le</strong> lien entre la disponibilité <strong>de</strong> la ressource en eau et la forme<br />
<strong>de</strong>s rivières. Et pourtant, <strong><strong>le</strong>s</strong> débits minimum d’eau permettant la vie biologique dans <strong><strong>le</strong>s</strong> rivières sont<br />
tributaires <strong>de</strong>s caractéristiques physiques <strong>de</strong> ce <strong>de</strong>rnier.<br />
C’est pourquoi agir <strong>sur</strong> la qualité physique <strong>de</strong>s cours d’eau <strong>de</strong>vrait permettre <strong>de</strong> réduire <strong><strong>le</strong>s</strong> débits<br />
nécessaires au bon fonctionnement <strong>de</strong>s milieux aquatiques et donc mécaniquement l’inci<strong>de</strong>nce <strong>de</strong> nos<br />
usages, en terme quantitatif, <strong>sur</strong> l’écologie généra<strong>le</strong> <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rniers.<br />
7
FIGURE 1: CARTE DE SYNTESE DU DIAGNOSTIC QUANTITATIF<br />
8
ENJEU N°2<br />
La préservation <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong> la ressource en eau<br />
La diversité <strong>de</strong>s activités humaines présentes <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire est à l’origine <strong>de</strong> pollutions qui affectent<br />
la qualité <strong>de</strong>s eaux tant souterraines que superficiel<strong><strong>le</strong>s</strong>. Ces altérations ont pour conséquence <strong>de</strong><br />
déclasser l’état <strong>de</strong> nombreuses masses d’eau et menacent parfois l’exploitation <strong>de</strong> certains captages<br />
d’alimentation en eau potab<strong>le</strong>.<br />
Une ressource en eau globa<strong>le</strong>ment très vulnérab<strong>le</strong><br />
L’eau <strong>de</strong>stinée à la consommation humaine pré<strong>le</strong>vée <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire provient très majoritairement <strong>de</strong>s<br />
nappes alluvia<strong><strong>le</strong>s</strong> superficiel<strong><strong>le</strong>s</strong>. Ces aquifères présentent un fonctionnement assez simp<strong>le</strong>. Le niveau <strong>de</strong><br />
nappe est proche <strong>de</strong> la <strong>sur</strong>face et est conditionné par <strong>le</strong> régime <strong>de</strong>s précipitations. Aussi, <strong><strong>le</strong>s</strong> teneurs en<br />
polluants dans <strong><strong>le</strong>s</strong> eaux sont en lien étroit avec l’occupation du sol et <strong><strong>le</strong>s</strong> activités environnantes :<br />
pratiques agrico<strong><strong>le</strong>s</strong>, activités industriel<strong><strong>le</strong>s</strong>, désherbages communaux, jardinage, etc.<br />
La plaine alluvia<strong>le</strong> offre à la filière agrico<strong>le</strong> <strong>de</strong>s sols à fort potentiel agronomique. Revers <strong>de</strong> la médail<strong>le</strong>,<br />
ces sols aérés, poreux, sont propices au <strong><strong>le</strong>s</strong>sivage, à l’infiltration <strong>de</strong>s intrants qui, avec <strong><strong>le</strong>s</strong> précipitations,<br />
ont tendance à rejoindre rapi<strong>de</strong>ment la nappe puis <strong><strong>le</strong>s</strong> cours d’eau. Les pollutions diffuses causent alors<br />
<strong>de</strong>s difficultés à certains producteurs d’eau potab<strong>le</strong> qui sont parfois contraints à <strong>de</strong>s achats d’eau pour<br />
distribuer une eau conforme aux normes sanitaires.<br />
L’exploitation <strong>de</strong> l’aquifère <strong>de</strong>s plateaux calcaires du seuil <strong>de</strong> Bourgogne est certainement très mo<strong>de</strong>ste<br />
en regard <strong>de</strong>s volumes en jeu. Toutefois, sa nature karstique lui confère une gran<strong>de</strong> sensibilité aux<br />
pollutions. Si <strong>le</strong> secteur forestier du cœur <strong>de</strong> plateau semb<strong>le</strong> relativement épargné par <strong><strong>le</strong>s</strong> pollutions<br />
diffuses ; dans <strong><strong>le</strong>s</strong> fonds <strong>de</strong> vallée et <strong><strong>le</strong>s</strong> têtes <strong>de</strong> <strong>bassin</strong>, secteurs où <strong><strong>le</strong>s</strong> espaces agrico<strong><strong>le</strong>s</strong> dominent à<br />
nouveau, la qualité <strong>de</strong>s eaux laisse apparaître <strong>de</strong>s pollutions plus fréquentes.<br />
Enfin, la nappe profon<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est captive et protégée <strong>de</strong>s pollutions superficiel<strong><strong>le</strong>s</strong> par une couche<br />
d’argi<strong>le</strong> limoneuse. El<strong>le</strong> a toutefois une productivité limitée et une qualité parfois altérée (fer et<br />
manganèse) par la nature géochimique <strong>de</strong> l’aquifère <strong>de</strong>s alluvions profon<strong>de</strong>s.<br />
> Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
Parce qu’il vaut mieux prévenir que guérir, parce que la dépollution pour produire <strong>de</strong> l’eau potab<strong>le</strong> est<br />
beaucoup plus onéreuse que la prévention pour ne pas polluer (compensations financières, me<strong>sur</strong>es<br />
agroenvironnementa<strong><strong>le</strong>s</strong>, servitu<strong>de</strong>s, etc.), <strong><strong>le</strong>s</strong> efforts <strong>de</strong> préservation <strong>de</strong> la ressource en eau doivent être<br />
concentrés dans <strong><strong>le</strong>s</strong> aires d’alimentation <strong>de</strong>s captages d’eau potab<strong>le</strong>.<br />
Ainsi, l’atteinte <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> réduction voire <strong>de</strong> suppression <strong>de</strong>s pollutions <strong>de</strong>s eaux <strong>de</strong>stinées à la<br />
consommation humaine semb<strong>le</strong> <strong>de</strong>voir passer par la mise en œuvre d’une combinaison <strong>de</strong> <strong>le</strong>viers technicoéconomiques<br />
(renforcement <strong>de</strong>s moyens <strong>de</strong>s petites col<strong>le</strong>ctivités, me<strong>sur</strong>es incitatives, changements <strong>de</strong><br />
pratiques), rég<strong>le</strong>mentaires (zonages et servitu<strong>de</strong>s) et fonciers (acquisitions, aménagements paysagers,<br />
etc.).<br />
Enfin, <strong>sur</strong> notre territoire qui n’est pas autosuffisant vis-à-vis <strong>de</strong> son alimentation en eau potab<strong>le</strong>, s’il<br />
convient <strong>de</strong> protéger <strong><strong>le</strong>s</strong> ressources en eau d’ores et déjà exploitées, <strong>de</strong>s réf<strong>le</strong>xions pourront être<br />
conduites <strong>sur</strong> l’opportunité d’anticiper <strong><strong>le</strong>s</strong> besoins à venir en préservant <strong>de</strong>s aquifères qui pourraient<br />
potentiel<strong>le</strong>ment être exploités dans <strong>le</strong> futur.<br />
9
FIGURE 2: CARTE DE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC « QUALITE DES EAUX SOUTERRAINES"<br />
10
Une amélioration globa<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’état écologique <strong>de</strong>s cours d’eau<br />
L’ensemb<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est classé en zone sensib<strong>le</strong> (Directive « eaux résiduaires urbaines ») et en<br />
zone vulnérab<strong>le</strong> (Directive « nitrates »). Aussi, sans <strong>sur</strong>prise, <strong>de</strong> nombreuses rivières et nappes<br />
souterraines sont affectées par <strong>de</strong>s pollutions chroniques en nutriments (azote et phosphore).<br />
La perspective historique <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong> l’état <strong>de</strong>s eaux constitue toutefois un véritab<strong>le</strong> motif d’espoir.<br />
Dans <strong><strong>le</strong>s</strong> années 1980, l’ensemb<strong>le</strong> <strong>de</strong>s masses d’eau était presque systématiquement dans un état que l’on<br />
qualifierait aujourd’hui <strong>de</strong> « médiocre » voire « mauvais ». Cette situation s’est progressivement<br />
améliorée grâce notamment :<br />
<br />
<br />
<br />
à la prise <strong>de</strong> conscience col<strong>le</strong>ctive <strong>de</strong> la nécessité <strong>de</strong> préserver la ressource en eau,<br />
aux efforts, encouragés par <strong>le</strong> législateur, entrepris par la profession agrico<strong>le</strong> pour protéger la<br />
ressource en eau : couverture <strong>de</strong>s sols en hiver, ban<strong>de</strong>s enherbées, etc.<br />
aux importants investissements consentis par <strong><strong>le</strong>s</strong> col<strong>le</strong>ctivités dans l’assainissement.<br />
Des efforts à poursuivre ou à engager <strong>sur</strong> tous <strong><strong>le</strong>s</strong> fronts<br />
Les masses d’eau du <strong>bassin</strong> sont globa<strong>le</strong>ment en mauvais état chimique au sens <strong>de</strong> la Directive Cadre<br />
européenne <strong>sur</strong> l’Eau (DCE). Les principaux polluants, facteurs <strong>de</strong> ces déclassements, sont d’origine<br />
urbaine, industriel<strong>le</strong> et agrico<strong>le</strong>.<br />
Si <strong><strong>le</strong>s</strong> sources <strong>de</strong> ces pollutions sont multip<strong><strong>le</strong>s</strong> (particuliers, col<strong>le</strong>ctivités, agriculture, voiries, etc.) ; la<br />
vulnérabilité <strong>de</strong>s milieux aquatiques aux pollutions est exacerbée <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> par :<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> aménagements fonciers d’hier et d’aujourd’hui : assèchement <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s, suppression<br />
<strong>de</strong>s haies bocagères, drainage <strong>de</strong>s terres, etc.,<br />
la réduction <strong>de</strong>s capacités auto-épuratrices <strong>de</strong>s rivières par <strong>le</strong>ur artificialisation,<br />
l’augmentation <strong>de</strong>s <strong>sur</strong>faces imperméabilisées et la mauvaise gestion <strong>de</strong>s eaux pluvia<strong><strong>le</strong>s</strong>,<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> difficultés techniques et financières <strong>de</strong>s plus petits services publics d’assainissement,<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> accès directs du bétail aux cours d’eau, etc.<br />
> Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
Les pollutions à l’origine du déclassement <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong> l’eau <strong>de</strong>s rivières sont <strong>de</strong> natures diverses. Le<br />
préalab<strong>le</strong> à toute me<strong>sur</strong>e <strong>de</strong> réduction voire <strong>de</strong> suppression <strong>de</strong> ces pollutions consiste en un<br />
approfondissement <strong>de</strong>s connaissances relatives à la source <strong>de</strong> <strong>le</strong>ur émission, à <strong>le</strong>ur mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> transfert ainsi<br />
qu’au <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> vulnérabilité <strong>de</strong>s milieux aquatiques affectés.<br />
Dès aujourd’hui puis <strong>sur</strong> la base <strong>de</strong> ces connaissances acquises, <strong><strong>le</strong>s</strong> me<strong>sur</strong>es <strong>de</strong> préservation <strong>de</strong> la qualité<br />
<strong>de</strong>s masses d’eau doivent et <strong>de</strong>vront en priorité viser à :<br />
<br />
<br />
<br />
prévenir <strong><strong>le</strong>s</strong> pollutions à la source<br />
o par la sensibilisation et la formation <strong>de</strong>s usagers,<br />
o par la poursuite <strong>de</strong>s efforts déjà engagés (industrie, agriculture, col<strong>le</strong>ctivités…),<br />
o par <strong>le</strong> développement <strong>de</strong> solutions alternatives à l’utilisation <strong>de</strong> produits polluants.<br />
préserver et redévelopper <strong><strong>le</strong>s</strong> capacités auto-épuratrices du <strong>bassin</strong> versant (préservation <strong>de</strong>s zones<br />
humi<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s unités bocagères, <strong>de</strong>s ban<strong>de</strong>s enherbées, <strong>de</strong>s couverts végétaux) et <strong>de</strong>s rivières<br />
(boisements <strong>de</strong> berges, diversification <strong>de</strong>s faciès d’écou<strong>le</strong>ment, etc.),<br />
intégrer <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau dans toutes <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques d’aménagement du territoire.<br />
11
FIGURE 3: CARTE DE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC "QUALITE DES EAUX SUPERFICIELLES"<br />
12
ENJEU N°3<br />
La gestion <strong>de</strong>s cours d’eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques<br />
L’aménagement séculaire <strong>de</strong>s rivières du <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est à l’origine d’un réseau hydrographique<br />
comp<strong>le</strong>xe et très artificialisé. Ces aménagements d’hier se sont <strong>le</strong> plus souvent limités à <strong>de</strong>s approches<br />
hydrauliques qui ont altéré <strong>le</strong> fonctionnement écologique <strong>de</strong>s rivières.<br />
Des rivières très artificialisées<br />
Naturel<strong>le</strong>ment, une rivière est un système en équilibre dynamique, avec alternativement <strong>de</strong>s phénomènes<br />
d’érosions et <strong>de</strong> dépôts <strong>de</strong> sédiments. Le maintien <strong>de</strong> cette diversité morphologique présente un intérêt<br />
non seu<strong>le</strong>ment pour la faune et la flore mais aussi pour la col<strong>le</strong>ctivité par <strong><strong>le</strong>s</strong> services environnementaux<br />
qu’el<strong>le</strong> fournit : régulation hydraulique, épuration <strong>de</strong>s eaux, cadre <strong>de</strong> vie, etc. Autant <strong>de</strong> fonctionnalités<br />
altérées <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> milieux aquatiques <strong><strong>le</strong>s</strong> plus aménagés.<br />
Sur <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong>, <strong>de</strong> nombreuses rivières ont été curées et recalibrées. Les cours d’eau <strong><strong>le</strong>s</strong> plus<br />
touchés par ces travaux d’hydraulique fluvia<strong>le</strong> sont inscrits dans la plaine agrico<strong>le</strong>. Toutes ces altérations<br />
sont préjudiciab<strong><strong>le</strong>s</strong> à l’écologie généra<strong>le</strong> <strong>de</strong>s milieux aquatiques.<br />
<br />
<br />
On assiste à une véritab<strong>le</strong> chenalisation <strong>de</strong> certains tronçons <strong>de</strong> rivières particulièrement<br />
dégradés. L’aménagement <strong>de</strong> berges rai<strong>de</strong>s et hautes a induit une déconnexion du lit mineur et du<br />
lit majeur <strong>de</strong>s cours d’eau.<br />
L’absence loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> ripisylve 2 associée à l’enfoncement du lit <strong>de</strong> certaines rivières occasionne<br />
fréquemment <strong>de</strong>s phénomènes d’érosion et <strong>de</strong> déstabilisation <strong>de</strong>s berges.<br />
Des obstac<strong><strong>le</strong>s</strong> à la continuité écologique<br />
Un nombre important d’ouvrages hydrauliques est recensé <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> cours d’eau du <strong>bassin</strong>. Nos rivières ont<br />
en effet historiquement été favorab<strong><strong>le</strong>s</strong> à l’exploitation <strong>de</strong> l’énergie hydraulique et donc à l’implantation<br />
<strong>de</strong> moulins dont une gran<strong>de</strong> majorité a aujourd’hui perdu son utilité originel<strong>le</strong>.<br />
Certains <strong>de</strong> ces barrages participent <strong>de</strong> la bonne qualité du cadre <strong>de</strong> vie et incarnent encore l’histoire <strong>de</strong><br />
l’utilisation domestique <strong>de</strong> la rivière. Malheureusement, <strong>le</strong> manque <strong>de</strong> gestion et d’entretien <strong>de</strong> certains<br />
ouvrages peut avoir <strong>de</strong>s conséquences importantes : modification <strong>de</strong>s écou<strong>le</strong>ments et du régime<br />
hydrologique, immobilisation <strong>de</strong>s sédiments, condamnation <strong>de</strong> la mobilité <strong>de</strong>s espèces piscico<strong><strong>le</strong>s</strong> sont <strong><strong>le</strong>s</strong><br />
perturbations <strong><strong>le</strong>s</strong> plus fréquemment observées.<br />
> Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
Le réseau hydrographique du <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> a historiquement fait l’objet d’importants aménagements.<br />
S’inscrivant alors dans une démarche <strong>de</strong> progrès, ces aménagements sont aujourd’hui à l’origine <strong>de</strong><br />
l’altération <strong>de</strong> l’écologie généra<strong>le</strong> <strong>de</strong>s milieux aquatiques. La restauration du bon état <strong>de</strong>s cours d’eau du<br />
<strong>bassin</strong> pourrait consister à :<br />
<br />
<br />
<br />
mettre en œuvre <strong>de</strong>s opérations <strong>de</strong> génie écologique par <strong><strong>le</strong>s</strong> opérateurs locaux : restauration <strong>de</strong><br />
l’état physique <strong>de</strong>s cours d’eau, entretien et restauration <strong>de</strong>s berges et <strong>de</strong>s boisements <strong>de</strong> berges,<br />
préserver et restaurer <strong><strong>le</strong>s</strong> continuités écologiques par la gestion coordonnée, l’aménagement ou la<br />
suppression <strong>de</strong>s ouvrages hydrauliques.<br />
Préserver et / ou restaurer l’espace <strong>de</strong> mobilité <strong>de</strong>s cours d’eau.<br />
2 Ensemb<strong>le</strong> <strong>de</strong>s formations boisées, buissonnantes et herbacées présentes <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> rives d'un cours d'eau<br />
13
FIGURE 4: CARTE DE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC "QUALITE PHYSIQUE ET CONTINUITES ECOLOGIQUES"<br />
14
Les zones humi<strong>de</strong>s : un patrimoine à préserver encore largement méconnu<br />
Les zones humi<strong>de</strong>s (marais, tourbières, prairies humi<strong>de</strong>s…) présentent un grand intérêt, à la fois pour la<br />
gestion <strong>de</strong> la ressource en eau et pour la biodiversité. Lorsqu’el<strong><strong>le</strong>s</strong> sont fonctionnel<strong><strong>le</strong>s</strong>, el<strong><strong>le</strong>s</strong> participent à<br />
l’épuration <strong>de</strong>s eaux, régu<strong>le</strong>nt <strong><strong>le</strong>s</strong> débits <strong>de</strong>s cours d’eau et <strong>le</strong> niveau <strong>de</strong>s nappes souterraines, servent<br />
d’habitats à <strong>de</strong> nombreuses espèces faunistiques et floristiques, etc.<br />
En l’état actuel <strong>de</strong>s connaissances, à l’échel<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong> versant, la distribution <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s est très<br />
contrastée.<br />
<br />
<br />
Nombreuses <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> plateaux calcaires, el<strong><strong>le</strong>s</strong> sont généra<strong>le</strong>ment réduites à <strong>de</strong>s bordures <strong>de</strong> cours<br />
d’eau.<br />
Dans la plaine, l’ancien marais <strong>de</strong>s Til<strong><strong>le</strong>s</strong> fut très tôt drainé et aménagé pour <strong>le</strong> développement<br />
<strong>de</strong>s activités humaines (agriculture, urbanisation, etc.). Subsistent encore toutefois loca<strong>le</strong>ment<br />
<strong>de</strong>s espaces au patrimoine naturel remarquab<strong>le</strong> (zones humi<strong>de</strong>s résiduel<strong><strong>le</strong>s</strong>, anciennes gravières<br />
en eau, plaine inondab<strong>le</strong> <strong>de</strong> la Saône, etc.).<br />
La dégradation <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s est généra<strong>le</strong>ment liée à une déconnexion physique ou à une réduction<br />
<strong>de</strong> <strong>le</strong>ur alimentation en eau dont <strong><strong>le</strong>s</strong> origines peuvent être diverses : drainage, urbanisation,<br />
aménagements hydrauliques, extractions <strong>de</strong> granulats, prélèvements d’eau, …<br />
Leur préservation passe par un entretien sé<strong>le</strong>ctif limitant <strong><strong>le</strong>s</strong> boisements et favorisant fauche et pâturage.<br />
Ces pratiques extensives représentent un investissement « temps » non négligeab<strong>le</strong> et un intérêt<br />
économique direct assez faib<strong>le</strong> pour <strong><strong>le</strong>s</strong> exploitants ; autant <strong>de</strong> raisons pour <strong><strong>le</strong>s</strong>quel<strong><strong>le</strong>s</strong> ces milieux sont<br />
souvent délaissés.<br />
> Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
En France, l’arsenal législatif visant directement ou indirectement la préservation <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s est<br />
relativement important. Il permet <strong>de</strong> mobiliser un certain nombre d’instruments <strong>de</strong> planification,<br />
rég<strong>le</strong>mentaires, contractuels et fonciers. Autant d’outils potentiel<strong>le</strong>ment mobilisab<strong><strong>le</strong>s</strong> dans <strong>le</strong> cadre <strong>de</strong><br />
l’élaboration d’une politique <strong>de</strong> gestion intégrée <strong>de</strong>s milieux aquatiques.<br />
Avant l’éventuel<strong>le</strong> mobilisation <strong>de</strong> ces outils, il conviendrait <strong>de</strong> disposer d’un inventaire exhaustif et<br />
d’une délimitation fine <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s présentes <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire.<br />
D’après zones-humi<strong>de</strong>s.eaufrance.fr<br />
FIGURE 5: LES INSTRUMENTS DE GESTION ET DE PRESERVATION DES ZONES HUMIDES<br />
15
ENJEU N°4<br />
L’intégration <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau dans <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques<br />
d’aménagement du territoire<br />
Les causes <strong>de</strong> la dégradation <strong>de</strong> la ressource en eau et <strong>de</strong>s milieux naturels sont nombreuses et <strong>le</strong>urs<br />
effets sont parfois diffici<strong>le</strong>ment quantifiab<strong><strong>le</strong>s</strong>. Protection contre <strong><strong>le</strong>s</strong> inondations, assainissement <strong>de</strong>s<br />
terres riveraines, remembrements, extractions <strong>de</strong> matériaux alluvionnaires dans <strong>le</strong> lit <strong>de</strong>s cours d’eau,<br />
etc. sont autant <strong>de</strong> pratiques parfois révolues ou remises en cause dont l’inci<strong>de</strong>nce et <strong><strong>le</strong>s</strong> stigmates<br />
affectent la qualité <strong>de</strong> la ressource en eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques.<br />
L’expansion urbaine accentue <strong><strong>le</strong>s</strong> pressions <strong>sur</strong> l’eau et <strong><strong>le</strong>s</strong> milieux aquatiques<br />
Au cours <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières décennies, <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> a connu une urbanisation importante, notamment<br />
dans et autour <strong>de</strong> l’agglomération dijonnaise. Cel<strong>le</strong>-ci s’est développée en s’étalant, faisant naître un<br />
espace périurbain <strong>de</strong> plus en plus vaste et morcelé.<br />
Cette urbanisation a engendré <strong>de</strong>s problèmes ponctuels spécifiques tels que l’artificialisation <strong>de</strong>s cours<br />
d’eau, l’assèchement <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s ou encore <strong>de</strong>s pollutions chroniques et récurrentes en lien avec<br />
l’imperméabilisation <strong>de</strong>s sols et <strong><strong>le</strong>s</strong> rejets parfois non conformes <strong>de</strong> certaines activités.<br />
Par ail<strong>le</strong>urs, l’exploitation <strong>de</strong>s granulats alluvionnaires qui alimente cette urbanisation, a été, par <strong>le</strong><br />
passé, à l’origine d’un certain nombre d’actions très impactantes <strong>sur</strong> la ressource et <strong><strong>le</strong>s</strong> milieux<br />
aquatiques (extractions dans <strong>le</strong> lit <strong>de</strong>s cours d’eau, consommation d’espace agrico<strong>le</strong>, mise à nu <strong>de</strong> la<br />
nappe, modification du régime d’écou<strong>le</strong>ment <strong>de</strong>s eaux, etc.). Or, si <strong><strong>le</strong>s</strong> pratiques <strong>de</strong> la profession sont<br />
aujourd’hui plus vertueuses, <strong><strong>le</strong>s</strong> stigmates du passé marquent encore <strong>le</strong> paysage.<br />
Aujourd’hui, la prise en compte du développement durab<strong>le</strong> dans <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques publiques est <strong>de</strong>venue une<br />
obligation. L’exercice <strong>de</strong> la planification (document d’urbanisme, schéma départemental <strong>de</strong>s carrières,<br />
etc.) doit donc p<strong>le</strong>inement intégrer <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> la préservation <strong>de</strong> l’environnement dont la gestion <strong>de</strong><br />
l’eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques est une composante majeure.<br />
Un aménagement rural et <strong>de</strong>s pratiques à adapter<br />
Au cours <strong>de</strong> l’histoire récente, l’ouverture <strong>de</strong>s parcel<strong><strong>le</strong>s</strong>, l’arrachage du bocage, <strong>le</strong> drainage et<br />
l’assainissement <strong>de</strong>s terres se sont accompagnés <strong>de</strong> travaux hydrauliques lourds dans <strong><strong>le</strong>s</strong> rivières<br />
(élargissement du lit, recoupement <strong>de</strong> méandres…). Ainsi, <strong>de</strong> manière généra<strong>le</strong>, l’aménagement <strong>de</strong><br />
l'espace rural et notamment agrico<strong>le</strong>, a contribué à modifier <strong>le</strong> fonctionnement hydrologique du <strong>bassin</strong>.<br />
Les effets plutôt bénéfiques <strong>de</strong> ces opérations observés à l’échel<strong>le</strong> loca<strong>le</strong> pour <strong><strong>le</strong>s</strong> exploitants (réduction<br />
<strong>de</strong> l’hydromorphie <strong>de</strong>s sols, facilité d’exploitation, etc.) sont contre balancés à l’échel<strong>le</strong> hydrographique<br />
par une augmentation <strong>de</strong> la vulnérabilité <strong>de</strong>s ressources en eau et une diminution <strong>de</strong> la qualité écologique<br />
<strong>de</strong>s milieux naturels (assèchement <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s, perte <strong>de</strong> biodiversité, homogénéisation <strong>de</strong>s milieux<br />
aquatiques, etc.).<br />
Par ail<strong>le</strong>urs, la réduction du risque d’inondation à travers ces travaux <strong>de</strong> génie rural, d’hydraulique<br />
fluvia<strong>le</strong> et urbaine (réduction <strong>de</strong>s temps <strong>de</strong> transferts et accélération <strong>de</strong>s débits), n’ont eu pour<br />
conséquence que <strong>de</strong> reporter plus à l’aval <strong><strong>le</strong>s</strong> aléas et <strong><strong>le</strong>s</strong> risques associés qui s’y trouvent en conséquence<br />
amplifiés.<br />
16
La gestion <strong>de</strong>s risques d’inondation<br />
De manière généra<strong>le</strong>, étant données <strong><strong>le</strong>s</strong> caractéristiques géologiques du territoire et la morphologie du<br />
réseau hydrographique héritée <strong>de</strong>s aménagements hydrauliques réalisés par <strong>le</strong> passé, <strong>de</strong>ux catégories<br />
d’inondation se rencontrent <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> :<br />
<br />
<br />
Les inondations <strong>de</strong> plaine : <strong><strong>le</strong>s</strong> débor<strong>de</strong>ments occasionnels <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> et <strong>de</strong> la Norges provoquent<br />
<strong>de</strong>s inondations caractérisées par une montée <strong>de</strong>s eaux <strong>le</strong>nte, une hauteur d’eau relativement<br />
importante et une durée <strong>de</strong> submersion conséquente.<br />
Le ruissel<strong>le</strong>ment urbain : il concerne plutôt Dijon et sa périphérie et est la conséquence <strong>de</strong><br />
l’imperméabilisation <strong>de</strong>s sols.<br />
Les inondations sont <strong>de</strong>s phénomènes naturels avec <strong><strong>le</strong>s</strong>quels il convient d’apprendre à vivre. Toutefois, <strong>sur</strong><br />
notre territoire, l’inci<strong>de</strong>nce <strong>de</strong> ces phénomènes est exacerbée par <strong><strong>le</strong>s</strong> aménagements d’hier et<br />
d’aujourd’hui.<br />
<br />
<br />
Les capacités <strong>de</strong> rétention dynamique <strong>de</strong>s cours d’eau et <strong>de</strong> <strong>le</strong>urs champs d’expansion <strong>de</strong> crue ont<br />
été, par <strong><strong>le</strong>s</strong> différents aménagements du réseau hydrographique, largement réduites <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong>.<br />
Il en est <strong>de</strong> même <strong>de</strong>s temps <strong>de</strong> transfert <strong>de</strong>s eaux pluvia<strong><strong>le</strong>s</strong> (accélération <strong>de</strong>s vitesses<br />
d’écou<strong>le</strong>ment) vers <strong><strong>le</strong>s</strong> milieux naturels.<br />
L’expansion <strong>de</strong> l’agglomération dijonnaise dans la plaine <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> et <strong>de</strong> la Norges, secteur en<br />
zone inondab<strong>le</strong>, a par ail<strong>le</strong>urs considérab<strong>le</strong>ment accru <strong><strong>le</strong>s</strong> risques, c'est-à-dire <strong><strong>le</strong>s</strong> éventuels dégâts<br />
causés aux biens et aux personnes en cas <strong>de</strong> <strong>sur</strong>venue <strong>de</strong>s phénomènes d’inondations.<br />
> Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
Le <strong>bassin</strong> <strong>de</strong> la Til<strong>le</strong> est un espace qui connait conjointement une forte activité agrico<strong>le</strong> et industriel<strong>le</strong><br />
ainsi qu’un développement important du fait urbain et périurbain. Aussi, <strong><strong>le</strong>s</strong> différentes politiques<br />
sectoriel<strong><strong>le</strong>s</strong> mises en œuvre <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire, autres que la politique <strong>de</strong> l’eau, ont eu <strong>de</strong>s inci<strong>de</strong>nces<br />
directes ou indirectes <strong>sur</strong> la ressource en eau et <strong><strong>le</strong>s</strong> milieux aquatiques.<br />
Les aménagements du territoire ont très largement façonné <strong><strong>le</strong>s</strong> paysages et l’architecture du réseau<br />
hydrographique. La qualité <strong>de</strong>s eaux, la capacité <strong>de</strong> rétention <strong>de</strong>s sols, <strong><strong>le</strong>s</strong> risques d’inondation, etc. ont<br />
été affectés par <strong>le</strong> recalibrage <strong>de</strong>s rivières, l’assèchement <strong>de</strong>s zones humi<strong>de</strong>s, l’arrachage <strong>de</strong>s haies,<br />
l’imperméabilisation <strong>de</strong>s sols, etc.<br />
De ce point <strong>de</strong> vue, la protection <strong>de</strong> la ressource en eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques est largement<br />
dépendante <strong>de</strong>s diverses activités qui se développent <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong>. La cohérence, voire la convergence,<br />
entre <strong><strong>le</strong>s</strong> démarches d’aménagement du territoire et <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques loca<strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>de</strong> gestion l’eau constitue donc<br />
un enjeu important.<br />
Face à cet enjeu, il convient <strong>de</strong> conforter la gouvernance loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong> l’eau et <strong>de</strong>s milieux<br />
aquatiques et <strong>de</strong> renforcer la prise en compte <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau dans <strong><strong>le</strong>s</strong> politiques d’aménagement du<br />
territoire :<br />
<br />
<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> acteurs <strong>de</strong> l’aménagement du territoire et <strong>de</strong> l’aménagement et <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong>s eaux doivent<br />
être en me<strong>sur</strong>e d’échanger afin d’intégrer <strong>le</strong>urs <strong>enjeux</strong> et contraintes respectifs.<br />
si aujourd’hui l’État prend ses dispositions pour prévenir <strong><strong>le</strong>s</strong> risques d’inondations (PPRni,<br />
directive inondations, etc.), la démarche <strong>de</strong> <strong>bassin</strong> pourrait venir compléter <strong>le</strong> dispositif en<br />
recherchant, autant que possib<strong>le</strong>, à réduire <strong><strong>le</strong>s</strong> aléas (champs d’expansion <strong>de</strong> crue, rétention<br />
dynamique <strong>de</strong>s flux, etc.) dans <strong>le</strong> respect du bon fonctionnement <strong>de</strong>s milieux naturels.<br />
17
ENJEU N°5<br />
Le développement d’une politique <strong>de</strong> gestion concertée<br />
à l’échel<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong> versant<br />
Comment unifier <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> territoire ? Comment créer une véritab<strong>le</strong> solidarité <strong>de</strong> <strong>bassin</strong> ?<br />
Cette question mérite d’être posée tant la prise en compte <strong>de</strong>s <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong> l’eau et <strong>de</strong>s<br />
milieux aquatiques nécessite la mobilisation et l’implication <strong>de</strong> tous <strong><strong>le</strong>s</strong> acteurs du territoire.<br />
Une gouvernance loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques à légitimer<br />
La mise en place d’une démarche <strong>de</strong> gestion territoria<strong>le</strong> et intégrée <strong>de</strong> l’eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques<br />
exige un véritab<strong>le</strong> investissement en matière <strong>de</strong> gestion col<strong>le</strong>ctive qui s’incarne notamment dans <strong><strong>le</strong>s</strong><br />
instances <strong>de</strong> concertations dédiées à l’échel<strong>le</strong> du <strong>bassin</strong> versant : commission loca<strong>le</strong> <strong>de</strong> l’eau et comité <strong>de</strong><br />
rivière.<br />
Comment s’organiser ensemb<strong>le</strong> pour gérer l’eau et <strong><strong>le</strong>s</strong> milieux aquatiques <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> territoires, aujourd’hui<br />
et pour <strong>de</strong>main ? Quel<strong>le</strong> gouvernance <strong>de</strong> l’eau <strong>sur</strong> <strong>le</strong> <strong>bassin</strong> ? Tel<strong><strong>le</strong>s</strong> sont <strong><strong>le</strong>s</strong> questions essentiel<strong><strong>le</strong>s</strong> que <strong><strong>le</strong>s</strong><br />
acteurs <strong>de</strong> l’eau du territoire seront amenés à se poser car outre <strong><strong>le</strong>s</strong> <strong>enjeux</strong> spécifiques à l’eau, <strong>le</strong> SAGE<br />
doit aussi rechercher une pérennité <strong>de</strong> résultats et s’inscrire dans une démarche <strong>de</strong> développement<br />
durab<strong>le</strong> prenant en compte <strong><strong>le</strong>s</strong> dimensions environnementa<strong><strong>le</strong>s</strong>, économiques et socia<strong><strong>le</strong>s</strong>.<br />
Nous <strong>de</strong>vons donc re<strong>le</strong>ver <strong>le</strong> défi <strong>de</strong> la mise en place d’une véritab<strong>le</strong> gouvernance <strong>de</strong> <strong>bassin</strong> en<br />
développant la prise <strong>de</strong> conscience par <strong><strong>le</strong>s</strong> acteurs du territoire :<br />
<br />
<br />
<br />
<strong>de</strong> <strong>le</strong>ur appartenance à un même <strong>bassin</strong> hydrographique,<br />
du partage avec d’autres acteurs d’un ou <strong>de</strong> plusieurs enjeu(x) commun(s),<br />
<strong>de</strong> <strong>le</strong>ur responsabilité et <strong>de</strong> la nécessité d’agir à <strong>le</strong>ur échel<strong>le</strong>, mais <strong>de</strong> manière coordonnée et<br />
concertée avec l’ensemb<strong>le</strong> <strong>de</strong>s acteurs concernés.<br />
> Des pistes d’actions pour <strong>le</strong> <strong>bassin</strong><br />
Tous <strong><strong>le</strong>s</strong> usagers sont <strong>de</strong>s gestionnaires, à <strong>le</strong>urs échel<strong><strong>le</strong>s</strong> respectives, <strong>de</strong> l’eau et <strong>de</strong>s milieux aquatiques.<br />
Chacun a <strong>de</strong>s besoins spécifiques et <strong>de</strong>s pratiques affectant d’une manière ou d’une autre la qualité <strong>de</strong> la<br />
ressource en eau. De même, chacun dispose à son échel<strong>le</strong> d’une capacité à agir pour participer à la<br />
préservation et à la restauration du bon état <strong>de</strong>s eaux.<br />
Aussi, <strong><strong>le</strong>s</strong> positions dogmatiques et <strong><strong>le</strong>s</strong> a priori négatifs doivent être évités pour s’effacer, autant que<br />
possib<strong>le</strong>, <strong>de</strong>vant la nécessité <strong>de</strong> définir col<strong>le</strong>ctivement une politique <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> la ressource en eau.<br />
Cette démarche doit s’inscrire dans un souci <strong>de</strong> reconnaissance mutuel<strong>le</strong> <strong>de</strong>s contraintes et <strong>de</strong>s besoins<br />
respectifs <strong>de</strong>s différents acteurs, gestionnaires <strong>de</strong> l’eau.<br />
Enfin, l’information et la sensibilisation du public à la gestion <strong>de</strong> la ressource en eau, à la richesse <strong>de</strong>s<br />
milieux aquatiques, aux économies d’eau sont <strong>de</strong>s éléments essentiels pour faire évoluer <strong><strong>le</strong>s</strong> pratiques et<br />
<strong><strong>le</strong>s</strong> comportements. Cette information ciblée et différenciée doit porter <strong>sur</strong> <strong><strong>le</strong>s</strong> différents <strong>enjeux</strong> <strong>de</strong><br />
gestion <strong>de</strong> l’eau du territoire. El<strong>le</strong> doit permettre une participation active et éclairée du public dans <strong><strong>le</strong>s</strong><br />
différents projets soumis à son avis. El<strong>le</strong> vise <strong><strong>le</strong>s</strong> acteurs économiques, <strong><strong>le</strong>s</strong> élus, par nature, impliqués dans<br />
la gestion <strong>de</strong> l’eau, <strong>le</strong> public et notamment <strong><strong>le</strong>s</strong> enfants scolarisés. El<strong>le</strong> est en définitive l’affaire <strong>de</strong> tous.<br />
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