Les fonctions assurées par des inspecteurs et contrôleurs du travail ...

1. Introduction
Avant d’aborder les questions propres au système d’administration du travail et aux
fonctions assurées en son sein par des inspecteurs ou contrôleurs du travail, on fera état
brièvement, à propos des pays étudiés, de quelques éléments concernant les contextes
socio-économiques et les tendances de l’emploi (1.1.) avant d’indiquer quelques traits des
systèmes de droit du travail et des relations professionnelles (1.2.). Enfin, on rappellera
l’orientation historique des administrations du travail des pays étudiés (1.3.).
1.1. Contextes socio-économiques et tendances de
l’emploi
Population globale et population active
La population des pays d’Afrique francophone subsaharienne étudiés a pour
caractéristique d’être assez jeune, à dominante féminine, et de se trouver en grande
majorité en milieu rural 12 ; ceci n’exclut pas l’observation, comme dans la plupart des pays
africains, de phénomènes de déplacement vers les grandes zones urbaines. Ainsi, à titre
indicatif, le Sénégal connaît aujourd’hui une concentration de 41 pour cent de sa
population dans les grandes villes et leurs banlieues.
En ce qui concerne la population active, elle regroupe «au sens du BIT» 13 , celle
effectivement occupée et les personnes au chômage. Le taux d’activité désigne ainsi la
proportion de la population active dans la population totale. Les données concernant la
population active telles que mentionnées dans le rapport sur le travail dans le monde 14
en 2000, indiquaient que le taux d’activité des 15-64 ans s’élevait à 89,9 pour cent au
Rwanda, pour une moyenne dans les pays étudiés de près de 80 pour cent et que celui des
10-15 ans s’élevait au Mali à 51,1 pour cent pour un taux moyen de près de 33 pour cent.
Le Bulletin des statistiques du Travail du BIT publié en 2007 15 ne comporte, sur ce point,
aucune donnée statistique concernant les pays inclus dans le champ de l’étude. Au vu des
estimations nationales, il apparaît particulièrement délicat, pour ne pas dire périlleux,
d’avancer des chiffres précis relatifs à la population active occupée pour chacun des pays.
Les informations disponibles ne concernent pas toutes la même période, ne s’appliquent
pas toujours aux mêmes catégories, ni aux mêmes territoires. Par delà la diversité de
méthodes et d’accès à l’information, il est permis de s’interroger sur la pertinence des
notions classiques de taux d’activité, de chômage et de sous-emploi au regard des réalités
de l’emploi en Afrique subsaharienne et, notamment, de celles ayant cours dans le secteur
dit informel.
Grands secteurs économiques
Les grands secteurs économiques des pays étudiés varient d’évidence au regard de la
situation géographique, climatique et des ressources en matières premières. Le Sénégal et
la Côte d’Ivoire se démarquent considérablement des autres pays en raison de la forte
tertiarisation de leur économie. Le Gabon, quant à lui, est le seul pays ayant un secteur
12 Cf. annexe 2.
13 Les concepts et définitions de base (population active, emploi, chômage et sous-emploi) ont été énoncés dans les normes
internationales concernant les statistiques de la population active, de l’emploi, du chômage et du sous-emploi, adoptées à
la 13 e Conférence internationale des statisticiens du travail (CIST) en 1982 et la 16 e CIST en 1998.
14 BIT: Rapport sur le travail dans le monde 2000, «Sécurité du revenu et protection sociale dans un monde en mutation»,
Genève, 2000, pp.283-297. Cf. annexe 1.
15 BIT: Bulletin des statistiques du travail, Genève, 2007-1.
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