Cartographie participative: l'approche évolutive du FIDA - IFAD

Cartographie
participative: l’approche
évolutive du FIDA
Conception et exécution des projets
de cartographie participative
Enabling Oeuvrer pour poor que rural les people populations to overcome rurales poverty pauvres se libèrent de la pauvreté

Les opinions exprimées dans cette publication appartiennent aux auteurs et ne
reflètent pas nécessairement celles du Fonds international de développement
agricole (FIDA). Les désignations employées et la présentation des données dans
cette publication ne signifient pas que le FIDA exprime une opinion quelconque
quant au statut juridique de tel ou tel pays ou territoire, de telle ou telle ville ou
région – ou de leurs autorités –, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Les expressions “pays développés” et “pays en développement” sont employées
à des fins statistiques et n’impliquent pas nécessairement un jugement quant au
stade de développement atteint par un pays ou une zone donnés.
Couverture:
Le responsable de Bourem montre un croquis topographique utilisé
pour la planification communautaire, Mali.
© I. Firmian
© 2010 Fonds international de développement agricole (FIDA)

Table des matières
Avant-propos 4
1. Introduction 6
Qu’entend-on par cartographie participative? 6
En quoi la cartographie participative est-elle importante pour le FIDA? 7
Visites de terrain dans des projets du FIDA 8
Kenya: projet pilote dans le secteur est du Mont Kenya 8
Mali: Programme d’investissement et de développement rural des régions du Nord Mali 10
Soudan: Programme de gestion des ressources dans l’ouest du Soudan 10
2. Principes fondamentaux 12
1. Obtenir un consentement préalable, libre et éclairé 12
La cartographie participative et la définition des limites 13
La représentation des savoirs locaux dans des cartes 13
Expériences du terrain 13
Implications pour le FIDA 14
2. Garantir le contrôle par les communautés 15
Expériences du terrain 15
Implications pour le FIDA 16
3. Prendre en compte les besoins des communautés 16
Expériences du terrain 17
Implications pour le FIDA 18
4. Défendre la propriété intellectuelle des communautés 19
Expériences du terrain 19
Implications pour le FIDA 20

5. Garantir un processus ouvert à tous 20
La sagesse des anciens 20
La problématique hommes-femmes 21
L’inclusion des jeunes 22
Expériences du terrain 22
Implications pour le FIDA 22
6. Inscrire les initiatives de cartographie dans la durée 23
Expériences du terrain 23
Implications pour le FIDA 23
3. Les activités de cartographie 24
Le processus de cartographie évolutif 24
Phase 1: conception du projet 25
Analyser la situation 25
Définir les principales questions liées à la gestion des ressources naturelles
dans le contexte de moyens d’existence déterminés 25
Inventorier les collaborateurs 26
Affecter des ressources aux activités de cartographie participative 26
Phase 2: préparation de la cartographie 27
Valider l’approche de la conception 27
Confirmer le choix des outils de cartographie 27
Inventorier les animateurs de la cartographie participative et leurs besoins en formation 27
Définir le mécanisme de suivi 28
Assurer la formation 29
Acheter le matériel 29
2

Phase 3: cartographie 30
Préparer la communauté aux activités de cartographie 30
Déterminer le(s) objectif(s) de la cartographie 30
Former les membres des communautés 32
Documenter l’information 32
Créer la carte et déterminer la légende 32
Analyser et évaluer l’information présentée sur la carte 33
Établir un mécanisme de suivi 33
Phase 4: utilisation des cartes et prise de décisions 35
Utiliser les cartes pour appuyer les initiatives de gestion
des ressources naturelles des communautés 35
Communiquer l’information de la cartographie aux parties prenantes 35
Relier les résultats aux processus de planification de plus vaste portée 36
Les cartes en tant qu’outils participatifs d’évaluation de projets 36
Phase 5: évaluation 38
Les communautés évaluent l’utilité de la cartographie 38
Unité de gestion du projet et missions d’évaluation dans le pays 39
Évaluation administrative des changements généraux observés
aux niveaux politique et décisionnel 39
Cartographie après-projet 39
4. Conclusion 40
Annexe – Listes de contrôle pour la conception des projets 41
Bibliographie 43
3

Avant-propos
Le Fonds international de développement agricole (FIDA) est une institution financière internationale et
une institution spécialisée des Nations Unies dont la mission est de contribuer à l’éradication de la
pauvreté et de la faim dans les zones rurales des pays en développement. Travaillant en collaboration
avec les populations rurales pauvres, les gouvernements, les donateurs, les ONG et un grand nombre
d’autres partenaires, le FIDA privilégie les solutions adaptées aux pays pour doter les ruraux pauvres,
femmes et hommes, de la capacité d’améliorer leurs revenus et leur sécurité alimentaire. Dans ses
activités de développement agricole et rural, le FIDA se heurte toujours au même défi: trouver des
moyens efficaces d’associer les communautés pauvres – en particulier leurs membres les plus démunis
et les plus vulnérables – à la planification, à la gestion et aux prises de décision concernant leurs
ressources naturelles.
Cet enjeu est particulièrement important lorsqu’il est question des pasteurs, des peuples autochtones
et des habitants des forêts, dont les moyens de subsistance, voire la survie, sont menacés d’une
manière disproportionnée par le changement climatique, la dégradation de l’environnement et les conflits
liés à l’accès à la terre et aux ressources naturelles. Un atout clé de ces groupes étant leur connaissance
de l’environnement local, il convient de concevoir une approche garantissant que cette sagesse collective
soit intégrée à leur capacité de planifier et de gérer leurs ressources naturelles.
Sensible à ces préoccupations, le FIDA a lancé en octobre 2006 le projet de mise au point d’outils
décisionnels pour une cartographie participative applicable à des systèmes de subsistance déterminés
(pasteurs, peuples autochtones, habitants des forêts), en collaboration avec la Coalition internationale
pour l’accès à la terre. Bien que la cartographie participative ne soit pas une nouveauté au FIDA, elle est
connue, au sein de l’institution, seulement sous deux aspects: la résolution des conflits et l’amélioration
de la prise en charge de la gestion durable des ressources naturelles par les communautés, en vue
d’accélérer la réduction de la pauvreté rurale. C’est pourquoi il devient essentiel de définir un cadre global
pour la mise en œuvre des processus de cartographie participative dans les projets bénéficiant d’une
aide du FIDA, si l’on veut appréhender dans sa totalité le potentiel de cette méthodologie.
4

Le présent rapport donne un aperçu détaillé du cadre global requis. Il a été préparé par Jon Corbett
(Université de Colombie-Britannique O’Kanagan), avec la contribution et l’appui du groupe consultatif du
projet 1 , qui compte aussi un représentant du Centre technique de coopération agricole et rurale ACP-UE
(CTA). Sous le titre Cartographie participative: l’approche évolutive du FIDA, il décrit les activités à
conduire à chaque étape du cycle de projet pour mettre en œuvre des processus de cartographie
participative dans les programmes et projets du FIDA. L’approche est fondée sur les conclusions d’un
examen initial qui a dégagé les principes essentiels des bonnes pratiques de cartographie participative
et sur les enseignements tirés de visites de projets de la Coalition internationale pour l’accès à la terre et
du FIDA (FIDA 2009).
Ce rapport sur l’approche évolutive doit être considéré comme “vivant” car sa teneur sera révisée et
actualisée pour tenir compte de l’expérience pratique générée par son application dans les projets
appuyés par le FIDA. Seule l’application régulière de l’approche dans les opérations du FIDA garantira
l’apprentissage et la génération de connaissances en continu.
Nous sommes persuadés que l’approche évolutive, dotant les communautés locales des moyens de
gérer durablement leurs ressources naturelles, peut contribuer à la réalisation des Objectifs du Millénaire
pour le développement, en particulier du premier (Éradiquer l’extrême pauvreté et la faim) et du septième
(Préserver l’environnement).
Sheila Mwanundu
Conseillère technique principale,
Gestion de l’environnement et des ressources naturelles,
Division consultative technique
Au nom du groupe consultatif du projet de mise au point
d’outils décisionnels pour une cartographie participative applicable
à des systèmes de subsistance déterminés
1 Membres du groupe consultatif: S. Mwanundu (responsable), K. Fara (chef de projet), B. Codispoti (Coalition internationale
pour l’accès à la terre), A. Del Torto, S. Devos, S. Di Gessa (Coalition internationale pour l’accès à la terre), I. Firmian, M. Mangiafico,
A. Mauro (Coalition internationale pour l’accès à la terre), R. Mutandi, R. Omar, G. Rambaldi (CTA), R. Samii et L. Sarr.
5

1. Introduction
Ce document présente une approche évolutive
de la conception et de l’exécution des initiatives
de cartographie participative dans les projets
bénéficiant d’un appui du FIDA. L’approche
évolutive a vu le jour dans le cadre du projet de
mise au point d’outils décisionnels pour une
cartographie participative applicable à des
systèmes de subsistance déterminés (pasteurs,
peuples autochtones, habitants des forêts). Le
rapport s’inscrit dans le prolongement de l’étude
intitulée Cartographie participative et bonnes
pratiques (FIDA, 2009) et utilise les éléments et
expériences recueillis à diverses occasions: un
atelier sur la cartographie participative 2 organisé
par la Coalition internationale pour l’accès à la
terre en Albanie, des visites de terrain dans trois
projets du FIDA et un atelier de parties
prenantes 3 sur la cartographie participative
organisé par le FIDA, sans oublier les
contributions de divers experts.
Le document comporte deux sections. La
première décrit les principes essentiels soustendant
l’exécution et l’évaluation d’un projet
de cartographie 4 . La deuxième décrit le
processus d’adaptation étape par étape, facilitant
la conception et l’exécution des initiatives de
cartographie participative. L’approche étape par
étape a été spécifiquement conçue pour être
mise en œuvre dans le cadre du FIDA et elle
diffère donc de celle des autres manuels de
cartographie participative, tout en restant fidèle
cependant aux principes inhérents à la pratique
de la cartographie participative les plus
largement admis.
Le rapport s’applique spécifiquement à la
conduite d’initiatives de cartographie avec des
pasteurs, des membres de peuples autochtones et
des habitants des forêts – en d’autres termes,
des représentants des groupes les plus démunis
et les plus marginaux du monde. Souvent,
compte tenu de l’isolement physique des espaces
géographiques occupés par ces groupes,
les hommes ont noué une relation étroite
avec leur territoire, ce qui rend ces terres
particulièrement importantes pour leur survie
culturelle, matérielle et spirituelle. Utilisée d’une
manière responsable et avec discernement, la
cartographie participative peut devenir un outil
essentiel, en permettant à ces groupes marginaux
de mieux représenter et communiquer leur
relation à la terre, en vue de promouvoir
un développement adapté et durable et de
renforcer leur capacité de défendre leurs droits
sur leurs ressources et sur leurs terres.
Qu’entend-on par cartographie
participative?
La cartographie participative a fait son
apparition dans le sillage des méthodologies
d’évaluation rurale participative qui ont été
largement utilisées par la communauté du
développement dans les années 1980.
Ces méthodologies mettent l’accent sur la
transparence et la participation de tous les
membres de la communauté à une activité
donnée, généralement liée à une initiative
de développement ou à un processus de
prise de décision communautaire.
En 1983, Robert Chambers, un membre de
l’Institute of Development Studies (Royaume-
Uni), a utilisé l’expression “évaluation rurale
rapide” pour décrire les techniques susceptibles
de favoriser une “inversion de l’apprentissage”.
2 L’atelier Sharing Knowledge on Participatory Mapping for
Forest and Pasture Areas s’est tenu à Tirana,du 27 au 31 mai
2007. On peut trouver un complément d’information sur le
site www.landcoalition.org.
3 L’atelier sur la cartographie participative: IFAD’s
Step-by-Step Approach s’est tenu à Rome, le 15 juillet 2008.
4 Voir aussi FIDA (2009).
6

Carte du village,
Kordofan-Nord, Soudan.
© J. Corbett
Deux ans plus tard, la première conférence
internationale liée à l’évaluation rurale rapide
était organisée en Thaïlande pour partager les
expériences en la matière. On a assisté ensuite
au développement rapide des méthodes
permettant aux populations rurales d’analyser
leurs problèmes, de fixer leurs objectifs et de
suivre leurs résultats par elles-mêmes. Au milieu
des années 1990, l’expression “évaluation
rurale rapide” a été remplacée par plusieurs
autres expressions, notamment “apprentissage et
action participatifs”, expression qui est plus
communément utilisée aujourd’hui.
La cartographie participative est devenue une
méthode permettant d’incorporer le langage
parlé dans une carte, dans le but, encore une
fois, de donner corps aux voix de ceux qui sont
en bas de l’échelle sociale, sur un support
tangible et visible, facilitant le dialogue et les
négociations. Selon Chapin, Lamb et Threlkeld
(2005, p.625), les premières cartes d’évaluation
rurale rapide consistaient souvent en de simples
croquis topographiques, qui ont évolué par la
suite en représentations plus précises, avec
des lectures de boussole et des transects. Puis,
dans les années 1990, le lien a été fait avec
les technologies des systèmes mondiaux de
localisation (GPS) et des systèmes d’information
géographique (SIG). Ce point est présenté et
examiné plus en détail dans l’étude Cartographie
participative et bonnes pratiques.
En quoi la cartographie participative
est-elle importante pour le FIDA?
Le FIDA a exposé sa vision de la réduction de
la pauvreté et des Objectifs du Millénaire pour
le développement dans son Cadre stratégique
2007-2010. Le Fonds entend:
i) travailler avec les partenaires nationaux
à la conception et à l’exécution de
programmes et projets novateurs,
cohérents avec les politiques et systèmes
nationaux. Ces initiatives tiennent
compte des besoins, priorités,
7

perspectives et contraintes définis par les
populations rurales pauvres.
ii) permettre aux ruraux pauvres d’accéder
aux biens, services et débouchés dont ils
ont besoin pour se libérer de la pauvreté.
En outre, le FIDA les aide à acquérir des
compétences et des qualifications et à
renforcer leurs organisations afin qu’ils
puissent prendre en main leur
développement et influencer les décisions
et politiques ayant un impact sur leur vie.
iii) tester les approches inédites et novatrices
de la réduction de la pauvreté et partager
largement les savoirs qui en résultent
avec les États membres du FIDA et les
autres partenaires en vue de transposer et
d’élargir les approches performantes.
Il est clair que la finalité du processus de
cartographie participative est intégrée dans les
deux derniers objectifs du Cadre stratégique du
Fonds, de même que son potentiel d’outil
utilisable par les communautés marginales pour
recenser directement et communiquer leurs
besoins, priorités, possibilités et contraintes et
pour évaluer les interventions de développement.
Les programmes et projets appuyés par le
FIDA visent à garantir la participation à part
entière des minorités et des groupes marginaux et
vulnérables (y compris les pasteurs, les peuples
autochtones et les habitants des forêts) à la
conception, à la mise en œuvre et au suivi des
politiques et actions de développement qui les
concernent directement. La mission du FIDA
en matière de réduction de la pauvreté rurale, qui
est susceptible de bénéficier directement de
l’utilisation de la cartographie participative, revêt
une importance particulière. La cartographie
contribue à garantir et à faciliter l’accès aux
ressources naturelles et améliore, par ailleurs, la
capacité des communautés marginales de
défendre leurs droits fonciers.
Le FIDA et la Coalition internationale pour
l’accès à la terre ont apporté leur soutien à
plusieurs projets de cartographie participative
dans des communautés pastorales, autochtones
et forestières et ont promu, d’une manière
décisive, le partage des expériences grâce à leurs
partenariats avec des chercheurs et des réseaux
autochtones, chefs de file dans ce domaine.
Visites de terrain dans des projets
du FIDA
Le rapport se fonde essentiellement sur les
éléments et les expériences recueillis pendant la
préparation de l’étude Cartographie participative
et bonnes pratiques et à l’occasion de visites de
terrain dans trois projets du FIDA (au Kenya, au
Mali et au Soudan). Les visites de terrain ont
permis de comprendre en profondeur les défis
et possibilités associés à des moyens d’existence
déterminés ainsi que les défis et possibilités
auxquels sont confrontées les organisations
partenaires chargées d’exécuter les initiatives de
cartographie participative. Les visites avaient
les objectifs suivants:
• examiner les processus utilisés pour dresser
les cartes participatives;
• repérer les possibilités d’améliorer ces
processus;
• déterminer comment ces cartes ont été
utilisées et quels effets en ont résulté (en
prenant soin de distinguer les utilisations
souhaitées et les utilisations réelles); et
• examiner comment les cartes ont été
incorporées dans les buts et objectifs plus
larges des projets du FIDA.
Globalement, les visites de terrain visaient à
dégager des enseignements de l’exécution des
trois projets visités, en vue d’utiliser ensuite ces
informations pour élaborer un processus de
cartographie participative harmonisé propre au
FIDA. Ce processus harmonisé fait l’objet du
présent rapport.
Kenya: projet pilote dans le secteur est
du Mont Kenya
Le projet pilote de gestion des ressources
naturelles dans le secteur est du Mont Kenya est
exécuté dans des bassins versants secondaires
sélectionnés du fleuve Tana, situés sur les pentes
orientales du Mont Kenya. Le bassin versant du
Tana assure l’approvisionnement en eau d’une
partie importante de la population du Kenya.
L’accroissement des quantités d’eau prélevées
dans les zones entourant le parc national et la
réserve forestière et les pratiques agricoles
inappropriées ont entraîné une baisse du débit
du fleuve et une aggravation de l’érosion des
sols, favorisant l’envasement du lit fluvial. Ces
facteurs, associés à la déforestation du Mont
Kenya, sont les causes principales de la
8

Figure 1: Site du projet pilote de gestion des ressources naturelles
dans le secteur est du Mont Kenya - Kenya
Les appellations figurant sur cette
carte et sa représentation graphique
ne constituent en aucun cas une
prise de position du FIDA quant
au tracé des frontières ou limites,
ou aux autorités de tutelle des
territoires considérés.
Carte compilée par le FIDA.
dégradation de l’environnement dans le bassin
versant, qui sape à la fois le potentiel productif
de la zone et la capacité de cette dernière à
assurer les services de base que fournissent les
écosystèmes. De concert avec les communautés
locales vivant dans le bassin versant, le projet
vise à réduire la pauvreté rurale en encourageant
une utilisation plus raisonnée des ressources
naturelles et le recours à des pratiques agricoles
améliorées. Les activités conduites avec les
communautés vivant aux marges de la réserve
forestière du Mont Kenya, revêtent une
importance particulière.
Dans ce projet, la cartographie participative
est utilisée avec les parties prenantes
communautaires, dans le cadre d’une série
plus générale d’activités d’apprentissage et
action participatifs. On a recouru aux activités
de cartographie pour: i) définir les limites de
la zone de développement principal 5 et faire
comprendre aux communautés locales que les
activités du projet se dérouleraient à l’intérieur
de ces limites; ii) repérer les lieux se prêtant
potentiellement aux interventions et aux
activités du projet; et iii) promouvoir de
nouvelles façons d’appréhender les questions,
y compris la gestion des ressources.
5 La zone géographique sélectionnée sera ciblée par les
interventions du projet.
9

Figure 2: Site du programme d’investissement et de développement rural
des régions du Nord Mali – Mali
Les appellations figurant sur cette
carte et sa représentation graphique
ne constituent en aucun cas une
prise de position du FIDA quant
au tracé des frontières ou limites,
ou aux autorités de tutelle des
territoires considérés.
Carte compilée par le FIDA.
Mali: Programme d’investissement et de
développement rural des régions du Nord Mali
Le volet central du programme d’investissement
et de développement rural dans les régions du
nord Mali est constitué par les activités menées
avec les collectivités locales dans les communes
(villages étendus) de la zone du projet. La
vaste région septentrionale du Mali est touchée
par une pauvreté extrême, qu’exacerbe un
environnement naturel hostile, caractérisé par la
sécheresse, la désertification et l’accès limité aux
ressources en eau. Tous ces facteurs contribuent
à créer entre les groupes locaux une forte
compétition autour des ressources. Le Mali a lancé
une politique de décentralisation en 1999. Les
collectivités locales, à l’échelon de la commune,
sont devenues les centres de coordination du
développement rural et sont désormais
responsables de la planification, de l’exécution
et de l’entretien des investissements publics.
Ces collectivités locales, avec l’aide d’un
groupe de consultants nationaux
(AFRICONSULT), utilisent les outils et processus
de la cartographie participative pour obtenir de
la part des membres des communautés des
informations relatives aux ressources naturelles
du territoire de la commune et à leur gestion
ainsi qu’à d’autres aspects socio-économiques.
La cartographie est également utilisée pour
permettre aux membres de la communauté de
représenter ce à quoi leur communauté et leurs
ressources ressembleront dans 20 ans.
Soudan: Programme de gestion des
ressources dans l’ouest du Soudan
Le programme de gestion des ressources dans
l’ouest du Soudan couvre les États du Nord-
Kordofan et du Sud-Kordofan. L’objectif
global du programme est de promouvoir
l’établissement d’un système de gouvernance
10

Figure 3: Site du programme de gestion des ressources dans l’ouest
du Soudan – Soudan
Les appellations figurant sur cette
carte et sa représentation graphique
ne constituent en aucun cas une
prise de position du FIDA quant
au tracé des frontières ou limites,
ou aux autorités de tutelle des
territoires considérés.
Carte compilée par le FIDA.
des ressources naturelles qui soit équitable,
efficient au plan économique et respectueux de
l’environnement. Une des activités principales
consiste à remettre en état et aménager
17 chemins de passage du bétail dans les États
du Kordofan. La pression accrue sur les rares
ressources existantes a entraîné une escalade
des litiges le long de ces routes, notamment
entre les communautés sédentaires et les
pasteurs nomades. L’un des buts du projet est
d’encourager la résolution des conflits, à l’appui
de l’aménagement des chemins de passage.
Dans un premier temps, le projet a réalisé des
enquêtes et lancé le processus de bornage des
chemins. Des méthodologies d’apprentissage et
action participatifs ont été utilisées pour
conduire ces actions dans les communautés
sédentaires et dans certaines tribus nomades,
bien qu’il se soit avéré extrêmement difficile
de travailler avec les groupes nomades.
Comme pour le projet du Kenya, la
cartographie participative fait partie d’une série
d’outils d’apprentissage et action participatifs
utilisés par les agents chargés de la vulgarisation
pour délimiter les chemins de passage et
elle utilise à la fois les croquis topographiques
et les outils GPS. De plus, la cartographie
participative a été mise à contribution
pour préparer les plans de développement
communautaires locaux définissant les
priorités de développement, donc les domaines
d’intervention prioritaires du programme.
Les enseignements tirés des visites sur le
terrain créent le contexte des deux sections
qui suivent. Les principales constatations sont
utilisées pour justifier, d’une part, la série
de principes fondamentaux proposée pour
l’exécution et l’évaluation d’un projet de
cartographie et, d’autre part, le processus
évolutif étape par étape.
11

2. Principes
fondamentaux
Ainsi que Rambaldi et al. (2006) le soulignent,
chaque métier est doté de ses propres paramètres
moraux et codes éthiques – définissant les
bonnes pratiques. La présente section passe en
revue certains des principes fondamentaux liés
à la cartographie participative, qui revêtent
une importance particulière pour les groupes
travaillant avec les communautés.
La décision prise par une communauté de
se lancer dans une initiative de cartographie
participative et de choisir l’outil de la
cartographie est souvent influencée par le degré
d’appui qu’elle reçoit de la part des partenaires
du développement, du gouvernement (à divers
échelons) et des autres acteurs. Dans ce rapport,
ces groupes sont désignés collectivement par
l’expression “intermédiaires du développement”:
il est important que ces derniers soient
déterminés à promouvoir les activités de
cartographie et à renforcer les capacités, à tel
point que les membres des communautés
soient capables de maîtriser le processus et
la production finale des cartes, ce qui
commence par la volonté de s’appuyer sur
les atouts et capacités des communautés.
1. Obtenir un consentement
préalable, libre et éclairé
processus du “consentement préalable, libre
et éclairé” désigne le dialogue, le partage
de l’information et le processus général grâce
auxquels les membres des communautés
choisissent de participer à un projet. Lorsqu’il
est conduit correctement, ce processus garantit
que les communautés et les individus
s’impliquent volontairement dans une initiative
de cartographie participative, en ayant une
idée claire des risques et avantages associés.
Les initiatives de cartographie participative
lancées par des personnes extérieures exigent
que les communautés et les individus aient
une parfaite connaissance:
• de l’objectif, la durée probable et les
procédures de l’initiative;
• de leur droit de refuser de participer et
de se retirer de l’initiative après son
démarrage, ainsi que les conséquences
prévisibles de cette décision;
• des facteurs susceptibles d’influencer leur
souhait de participer, par exemple les
risques ou effets néfastes potentiels;
• des avantages escomptés;
• de l’utilisation, l’archivage et les autres
usages possibles de l’information spatiale
qu’ils fournissent; et
• de l’interlocuteur à contacter s’ils ont des
questions à poser 7 .
“Le principe du consentement préalable donné
librement et en connaissance de cause reconnaît
que les peuples autochtones ont des droits
naturels et antérieurs prioritaires sur leurs terres
et ressources et qu’ils ont légitimement autorité
pour demander à des tiers d’instaurer avec eux
une relation égalitaire et respectueuse, fondée
sur le principe du consentement éclairé” 6 . Le
processus commence dès le premier contact
et se poursuit jusqu’à la fin de la participation
des membres des communautés au projet. Le
Dans le contexte des initiatives de cartographie,
le seul fait d’appliquer un processus participatif
ne garantit pas que les résultats reflètent
6 Commission des Nations Unies sur les droits de l’homme
(2004), page 5. Cette position a été renforcée dans la
Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones, adoptée par la résolution 61/295 de l’Assemblée
générale, le 13 septembre 2007.
7 Un grand nombre des questions soulevées par le
processus de consentement préalable, libre et éclairé sont
examinées plus en détail dans les sections suivantes du
présent rapport.
12

fidèlement les connaissances, valeurs et souhaits
des communautés vulnérables. La cartographie
participative peut, dans certains cas, être mal
appliquée et devenir un processus d’extraction
et d’exploitation de données au lieu de renforcer
le pouvoir d’action des participants.
Il est important de savoir que la cartographie
participative peut contribuer à mettre les
connaissances locales à la merci d’une éventuelle
exploitation. C’est en particulier le cas lorsque
les cartes attirent l’attention sur des ressources
naturelles à forte valeur et autres sites sensibles.
Les cartes rendent cette information visible pour
les personnes extérieures, avec le risque qu’elle
soit utilisée à mauvais escient. De plus, les
initiatives de cartographie participative peuvent
avoir des conséquences directes qui sont – non
intentionnellement – néfastes voire génératrices
de conflits. Les membres des communautés
doivent être informés de ces risques potentiels
dès le démarrage du projet, même si cela peut
influencer leur souhait de participer.
La cartographie participative
et la définition des limites
Les initiatives de cartographie participative sont
susceptibles d’aviver les conflits lorsque des
limites jusqu’alors contestées, jamais déclarées,
revendiquées à plusieurs titres, floues ou
perméables, sont représentées sur une carte par
une ligne définitive donnant un sentiment
d’autorité, d’irrévocabilité et de permanence.
Ce conflit potentiel est prévisible, en particulier
si les initiatives de cartographie sont entreprises
communauté après communauté et non avec
toutes les communautés ayant un enjeu dans la
zone, dans le cadre d’un processus général et
ouvert à tous.
Les limites doivent faire l’objet d’un débat
et être négociées et confirmées. Une carte
participative ne devrait pas présenter les points
de vue ni conforter la position d’une seule
communauté aux dépens des autres
communautés qui ont un enjeu dans la zone ou
sont concernées par les ressources représentées 8 .
Si le processus ne permet pas le débat et les
échanges verbaux entre les parties prenantes,
les initiatives de cartographie sont susceptibles
d’attiser les tensions à la fois à l’intérieur des
communautés et entre elles.
Dans un projet respectant les principes du
consentement préalable, libre et informé, les
membres des communautés seront pleinement
conscients des problèmes posés par la définition
des limites avant de se lancer dans le processus
de cartographie.
La représentation des savoirs locaux
dans des cartes
Les savoirs locaux sont évolutifs, dynamiques et
intégrés dans les pratiques, institutions, relations
et rituels communautaires. La plupart du temps,
ils sont transmis d’une manière informelle:
généralement non écrits, ils sont préservés et
communiqués oralement sous différentes
formes: récits, chants, folklore, proverbes, danses,
mythes, rituels, lois communautaires, taxinomie
locale et pratiques agricoles. Il existe des
systèmes traditionnels officiels destinés à faciliter
la transmission d’une partie de ces savoirs:
par exemple, les cérémonies, festivals et autres
processus. Les cartes ne sont pas un moyen
traditionnel de représenter et de communiquer
ce type de savoirs dans le domaine foncier. Avant
de se lancer dans une initiative de cartographie
participative, les membres des communautés
doivent comprendre que les cartes pourraient
représenter imparfaitement leurs savoirs liés
à la terre. Cette incompatibilité peut être
partiellement corrigée, en complétant la carte par
des éléments additionnels – par exemple, des
photographies. Quand on travaille dans un
environnement numérique (en particulier si on
utilise des outils tels que Google Maps), des
informations multimédias (fichiers vidéo, audio
et textes) peuvent être intégrés dans les cartes,
apportant ainsi des informations qualitatives.
Expériences du terrain
Le danger est que les communautés locales
soient associées aux activités de cartographie
participative alors qu’elles n’ont pas compris
clairement l’objectif ni l’utilisation à long
terme des documents qu’elles contribuent à
produire. Au Mali, les fonctionnaires ont estimé
que les cartes SIG (systèmes d’information
géographique) constituaient un excellent
moyen de vérifier la répartition équitable des
8 Les tensions liées à la définition des limites peuvent être
partiellement atténuées par un processus fondé sur une stratégie
de prise de décision collective associant toutes les parties
prenantes. En d’autres termes, aucune limite n’est dessinée sur
la carte sans l’accord explicite de toutes les parties prenantes
concernées. Les autres méthodes utilisables consistent
notamment à ne pas tracer les limites sur la carte mais à
représenter plutôt des ’zones d’utilisation’ clés ou à utiliser des
limites floues pour décrire une zone d’utilisation commune.
13

Cartes SIG utilisées pendant la validation
du plan communautaire à Bourem, Mali.
© J.Corbett
présents alors que les autres membres des
communautés étaient exclus.
interventions de développement sur le territoire
communal. Or, il était évident que les membres
des communautés locales avaient été écartés
du processus de cartographie à certaines étapes,
pour deux raisons: i) les cartes initialement
produites par les communautés leur avaient été
retirées, puis avaient été numérisées et
transformées en cartes SIG par des experts à
Bamako (il n’était pas certain que tous les
membres des communautés aient compris ce
processus et réalisé que les cartes SIG reposaient
sur les informations qu’ils avaient initialement
fournies, ou bien, ii) lors de l’étape de validation
(pendant laquelle on évalue l’exactitude de
l’information), seuls les responsables et les
représentants élus des communautés étaient
Implications pour le FIDA
Toutes les interventions du FIDA ayant des
retombées sur la vie des communautés
vulnérables 9 doivent s’appuyer précocement
et régulièrement sur les contributions d’un
échantillon représentatif des groupes
communautaires (femmes, jeunes, anciens,
riches et pauvres), pour faire en sorte que les
initiatives répondent aux priorités collectives,
soient au diapason de la culture locale et
reflètent les choix de la communauté tout
entière en matière de développement. Les
principes du consentement préalable, libre et
9 Dans ce cas, nous nous référons aux pasteurs, peuples
autochtones et habitants des forêts.
14

éclairé devraient être intégrés dans toutes les
initiatives de cartographie participative et
devraient donc tenir une grande place dans
la formation sur l’apprentissage et action
participatifs, reçue par les fonctionnaires
et les autres intermédiaires du développement
associés à l’exécution des programmes
appuyés par le FIDA.
De plus, il est recommandé que les
intermédiaires travaillant sur le terrain,
notamment avec des pasteurs, des peuples
autochtones et des habitants des forêts,
reçoivent une formation sur:
• les principes du consentement préalable,
libre et éclairé ainsi que sur les mécanismes
permettant de communiquer ces principes
d’une manière claire et non technique
aux communautés de pasteurs, peuples
autochtones et habitants des forêts; et
• l’incorporation de ces principes dans la
planification, l’exécution et l’évaluation
des projets.
2. Garantir le contrôle par
les communautés
Un principe fondamental des initiatives de
cartographie participative est que les parties
prenantes externes doivent confier aux membres
des communautés autant de pouvoir et de
contrôle sur les décisions qu’il est raisonnable
de le faire, afin que ces mêmes membres
puissent diriger – à leur gré – le processus de
production des cartes et leur utilisation. À
défaut, la cartographie communautaire servira
exclusivement les intérêts de l’organisation, de
l’institution, du chercheur ou de l’organisme
public qui la conduit.
Lorsqu’on travaille avec des peuples
autochtones (ou bien des pasteurs ou des
habitants des forêts), les intermédiaires du
développement doivent comprendre et respecter
les visions du monde et les cosmologies
communautaires différentes (par exemple la
façon dont l’information spatiale est représentée
sur la carte). Ils doivent aussi être conscients des
responsabilités associées au fait de bénéficier
d’un accès à des connaissances traditionnelles
ou sacrées et d’en être dépositaires. Dans la
mesure du possible, ces aspects devraient être
incorporés dans des accords conclus entre les
acteurs de l’initiative.
La juridiction de la communauté sur le
processus de cartographie participative doit
être acceptée et respectée. Les praticiens du
développement doivent se plier à l’ensemble des
lois, règlements, politiques, règles ou procédures
traditionnels adoptés ou utilisés par la
communauté, ce qui peut poser un problème si
un groupe extérieur à la communauté a entamé
le processus de cartographie en ayant une idée
précise de l’information qui devait être présentée
et de la façon dont les cartes seraient utilisées.
Cependant – et, encore une fois, ce point est
particulièrement important dans le contexte des
peuples autochtones – il convient de veiller à
ce que le processus de cartographie soit un
moyen de renforcer les capacités et le pouvoir
d’action des populations et pas simplement un
moyen de recueillir des informations, donc
de dépouiller potentiellement les membres de
la communauté de leurs savoirs.
Une véritable collaboration s’instaure
entre les praticiens du développement et les
communautés quand le processus promeut
un partenariat caractérisé par la confiance
mutuelle et la coopération. Les initiatives de
cartographie participative peuvent mobiliser les
communautés à divers degrés et sous diverses
formes, mais il convient de veiller toujours
au partage du pouvoir et des prises de décision.
Un partenariat de ce type contribuera à faire
en sorte que le processus de cartographie
soit culturellement acceptable, pertinent,
respectueux, adapté, équitable et réciproque
pour ce qui est des accords et du partage des
avantages entre les praticiens du développement
et les membres des communautés.
Expériences du terrain
Le personnel de terrain chargé d’animer les
activités d’apprentissage et action participatifs
est parfois écrasé par des tâches répétitives et
lourdes. Ce problème gêène considérablement
l’exécution efficace des activités de cartographie
participative. Les participants des visites de
terrain ont constaté que la cartographie n’était
souvent qu’un des outils utilisés par l’équipe
d’animation du projet. Dans les trois projets
visités, les équipes chargées de la vulgarisation
considèrent généralement la cartographie
comme une activité de routine et s’attachent
peu à explorer tout le potentiel du processus et
de ses produits, notamment les éventuelles
formes d’analyse et d’utilisation effective de
15

l’information présentée sur les cartes. En
conséquence, elles ne se préoccupent guère des
moyens de permettre à la communauté de
“contrôler” le processus et ses produits. La
cartographie est considérée comme une activité
qui doit être réalisée, au même titre que les
autres, sans qu’il soit question de faire preuve
de créativité. Cette attitude et cette pratique
limitent fortement les avantages potentiels
des activités de cartographie, en tant que moyen
de renforcement du pouvoir d’action et de
changement à long terme.
De plus, il semble que, pendant le travail sur
le terrain, le caractère sensible de l’information
collectée ne soit pas perçu (en particulier dans
le cas des savoirs autochtones). Dans les trois
projets visités, l’information présentée sur
les cartes était jugée comme accessible à tous,
c’est-à-dire susceptible d’être partagée avec
n’importe qui. L’équipe n’a pas trouvé de preuve
d’existence d’accords qui auraient été conclus
entre les divers acteurs des initiatives de
cartographie participative.
Implications pour le FIDA
Dans les programmes et projets appuyés par le
FIDA, les activités de cartographie participative
sont, le plus souvent, du ressort de fonctionnaires
locaux, qui utilisent les cartes et le processus de
cartographie pour associer les communautés
locales à la définition de solutions répondant à
une série de problèmes de développement
prédéterminés. Il est donc souvent illusoire de
supposer que la communauté prendra le contrôle
total du processus de cartographie. Toutefois, le
personnel de terrain devrait consacrer plus de
temps à ces activités afin d’obtenir des analyses
et des informations plus utiles (en particulier en
repérant les détonateurs des conflits passés et
potentiels). Une meilleure formation des agents
chargés de la vulgarisation renforcerait leur
capacité de réaliser des activités de cartographie
plus approfondies et élaborées. Parallèlement, le
personnel de projet travaillant sur le terrain doit
être mieux compris et soutenu.
Compte tenu des exigences unanimement
reconnues concernant les savoirs autochtones,
il est recommandé que les agents chargés
de la vulgarisation travaillant sur le terrain avec les
peuples autochtones reçoivent une formation sur:
• le recensement des savoirs traditionnels
ou sacrés des peuples autochtones et
l’élaboration de protocoles garantissant
l’archivage, la gestion et la protection
de ces savoirs, selon une démarche
respectueuse et responsable;
• la reconnaissance et la prise en compte
des lois, règlements, politiques, règles ou
procédures traditionnels adoptés ou
utilisés par la communauté pour régir
l’utilisation et la distribution de ces savoirs.
Quand une initiative de cartographie participative
est entreprise avec une aide de l’extérieur, le
danger est toujours qu’il se crée des inégalités de
pouvoir entre les différents groupes participant
aux processus. Cette situation peut influencer la
qualité et la quantité des informations
présentées sur la carte, ainsi que la validité de
cette dernière. Dès le démarrage du processus de
cartographie, il est important que les rôles des
différentes parties prenantes soient précisément
définis et acceptés, afin que chacun comprenne
clairement son rôle et ses responsabilités ainsi
que le rôle et les responsabilités des autres. Il est
conseillé de concrétiser ces accords par un
document écrit. Une formation sur la rédaction
d’accords entre les divers acteurs associés aux
initiatives de cartographie participative est donc
requise à cet effet.
3. Prendre en compte les besoins
des communautés
Il est entendu que toute initiative de
cartographie participative devrait idéalement
déboucher sur des résultats bénéfiques pour les
communautés participantes et leurs membres
individuels. La communauté et ses membres
sont les premiers acteurs capables d’exprimer
leurs besoins. Ceux-ci ne devraient pas être
définis ni articulés par une instance extérieure,
bien qu’une telle instance puisse jouer un rôle
déterminant en facilitant l’expression et la
communication de ces besoins.
À l’instar de toute initiative de développement,
les projets de cartographie participative peuvent
être longs et demander beaucoup de temps aux
participants. Souvent, les membres des
communautés n’ont pas autant de temps à leur
disposition, en particulier pendant les périodes
actives de l’année – dans les communautés
agricoles, cette période active correspond aux
périodes de semailles et de récolte. Si des groupes
provenant de l’extérieur lancent une initiative de
16

Conduite d’un débat sur les
questions soulevées pendant le
processus de cartographie
participative, projet du secteur est
du Mont Kenya, Kenya.
© MKEPP
cartographie, il est important que celle-ci soit
introduite par une étape de pré-planification,
afin que les membres de la communauté
puissent choisir la période de l’année qui leur
convient le mieux (voir la section “Le processus
de cartographie évolutif” au chapitre 3).
Expériences du terrain
Au Kenya, le temps alloué à la participation
communautaire et aux activités d’apprentissage
et action participatifs a été jugé comme la
principale contrainte pesant sur la participation
des membres des communautés. Toutefois,
dans tous les projets visités, on constate
indéniablement chez les agents chargés de la
vulgarisation un respect profond et systématique
pour les besoins et les engagements des
membres des communautés avec lesquels ils
travaillent. En outre, tous les agents chargés de la
vulgarisation interviewés expriment clairement le
souhait de voir les membres des communautés
bénéficier de l’aide, de l’espace d’expression et de
la tribune nécessaires pour articuler leurs propres
besoins de développement. Cependant, une fois
encore, il est nécessaire de veiller à ce que les
agents chargés de la vulgarisation eux-mêmes ne
soient pas asservis à des objectifs irréalistes, en
termes de nombre de communautés participant
au projet et d’activités à réaliser. Des objectifs
et des charges de travail irréalistes, associés
à des périodes de temps limitées dans l’année,
affaiblissent sérieusement l’intérêt potentiel
des activités de cartographie. Une des clés de la
réussite de la cartographie participative est la
mise à disposition du temps suffisant pour
conduire l’activité correctement.
De plus, les charges de travail imposées
aux agents chargés de la vulgarisation
influencent fortement leur capacité d’assurer
la formation approfondie requise pour
permettre aux membres des communautés de
comprendre véritablement le processus de
cartographie et tout le potentiel offert par la
cartographie participative.
17

Exemple de carte villageoise, Abuzad,
Nord-Kordofan, Soudan.
© K. Fara
Implications pour le FIDA
Les communautés marginales (y compris les
pasteurs, les peuples autochtones et les
habitants des forêts) doivent avoir la possibilité
de renforcer leurs capacités individuelles et
collectives. Il convient donc de leur proposer
des formations et des activités de renforcement
des capacités (techniques et non techniques)
dans les langues vernaculaires (dans la mesure
du possible) si l’on veut que les membres de ces
groupes acquièrent un plus grand contrôle des
initiatives de cartographie participative.
Par conséquent, les intermédiaires du
développement (dans la plupart des cas, des
fonctionnaires) doivent:
• jouer le rôle de formateurs, donc avoir reçu
eux-mêmes une formation sur le transfert
des compétences et des connaissances;
• être capables d’assurer l’éducation et la
formation des membres des communautés,
y compris la formation sur l’animation
communautaire, la cartographie, les
méthodes de cartographie et les techniques
d’évaluation.
À cette fin, il est nécessaire d’allouer davantage
de ressources à la formation de formateurs et
d’établir des relations avec des groupes déjà
dotés de ces compétences et qualifications, par
exemple des ONG locales, des universités ou
d’autres organisations pertinentes.
18

4. Défendre la propriété intellectuelle
des communautés
L’information spatiale présentée sur les cartes
contiendra des savoirs locaux dont la
communauté devrait conserver les droits de
propriété. La production d’une carte avec
l’aide de groupes provenant de l’extérieur ne
donne pas à ces groupes le droit de s’approprier
l’information contenue dans les cartes ni
celui de retirer les cartes à la communauté sans
sa permission expresse. L’utilisation prévue
de la carte doit être spécifiée clairement dès le
début du processus, à l’occasion des débats
relatifs au consentement préalable, libre et en
toute connaissance de cause.
Les projets de cartographie participative
qui concernent ou documentent des savoirs
traditionnels ou sacrés devraient prévoir la
consultation des chefs communautaires, pour
obtenir leur consentement avant tout contact
avec les membres des communautés,
individuellement ou en petits groupes (y
compris les groupes familiaux). C’est presque
toujours le cas lorsqu’on travaille avec les
peuples autochtones.
Le processus d’obtention d’un consentement
préalable, libre et informé doit être entrepris
suffisamment longtemps avant le démarrage
prévu des activités de cartographie participative
et prendre en compte les propres processus
décisionnels légitimes de la communauté,
concernant toutes les phases de planification,
exécution, contrôle, suivi et évaluation du projet
de cartographie participative.
Les communautés et leurs membres
conservent leurs droits naturels sur toutes les
connaissances culturelles, connaissances sacrées,
pratiques culturelles et traditions, partagées
avec les intermédiaires du développement.
Les intermédiaires devraient soutenir les
mécanismes assurant la protection de ces
connaissances, pratiques et traditions, voire
en élaborer de nouveaux.
Lorsqu’on travaille avec des groupes
autochtones, l’enregistrement des connaissances,
pratiques et traditions sous une forme
quelconque (notes écrites, enregistrements
audio, vidéo ou autres, susceptibles de compléter
les activités de cartographie) ne devrait être
réalisé qu’avec une permission explicite, et selon
des modalités mutuellement convenues,
définies à l’avance sous la direction des anciens
et des détenteurs de savoirs concernés. Tous les
usages et toute diffusion plus large des savoirs,
pratiques et traditions culturelles devraient aussi
faire l’objet d’une permission explicite.
Les praticiens du développement devraient
reconnaître et respecter les droits de propriété et
les intérêts des individus et des communautés
lorsque des cartes sont produites dans le cadre
de ce type d’initiative participative:
• les cartes produites par les communautés
devraient être considérées comme “prêtées”
aux praticiens du développement, à moins
qu’un accord n’en décide autrement;
• la communication des cartes à une tierce
partie par une partie originale associée à
l’initiative de cartographie participative
exige le consentement de l’autre ou des
autres parties originales;
• l’utilisation secondaire des cartes ou des
autres informations produites pendant
l’initiative de cartographie participative
exige le consentement explicite de
la communauté;
• lorsqu’une carte a été produite notoirement
dans une communauté spécifique,
l’intermédiaire du développement doit
consulter l’institution communautaire
appropriée avant d’en envisager une
utilisation secondaire.
Les activités de développement se prêtent
souvent à une interprétation ou à une
représentation erronée quand l’information sur
la communauté est analysée sans tenir compte
suffisamment des caractéristiques culturelles qui
différencient le groupe. La communauté devrait
avoir la possibilité de participer à l’interprétation
des cartes et à l’examen et l’évaluation des
conclusions tirées de l’initiative de cartographie,
afin de valider l’exactitude et la résonance
culturelle de l’interprétation.
Expériences du terrain
Au Kenya, les cartes produites par les membres
des communautés dans le cadre des activités
d’apprentissage et action participatifs n’ont pas
été laissées aux communautés alors même que
les membres avaient déclaré leur souhait
d’utiliser les cartes pour:
i) communiquer des informations
à d’autres;
ii) préciser les droits de propriété sur les
terres et les ressources;
19

iii) établir des priorités dans les
interventions de planification;
iv) comprendre le type d’initiatives
planifiées et leur site;
v) montrer aux personnes extérieures les
sites des interventions de projet; et
vi) appuyer l’exécution et le suivi des
activités de développement.
Au demeurant, le fait de retirer les cartes aux
communautés s’est révélé être un problème
systématique dans tous les projets visités. Les
intermédiaires du développement étaient plus
intéressés par l’utilisation de l’information
contenue dans les cartes aux fins du projet
que par l’utilisation potentielle de ces cartes par
les communautés qui les avaient produites.
Au Mali, toutefois, des cartes SIG ont été
remises aux communautés. Les membres des
communautés et les représentants élus
localement ont été extrêmement heureux de les
posséder, conscients qu’elles représentaient un
outil communautaire utile. Le fait de savoir que
les cartes leur seront retirées aura probablement
des effets sur le type d’informations que les
gens sont prêts à partager. De plus, les
communautés risquent de devenir sceptiques
et de penser que le processus de cartographie
consiste simplement à leur extorquer des
données. Cette impression ne peut que
réduire fortement les avantages potentiels des
activités de cartographie, en tant que moyen
de renforcement du pouvoir d’action et de
changement à long terme, et soulever des
questions éthiques associées à la spoliation
des savoirs traditionnels et autochtones.
Implications pour le FIDA
Les intermédiaires du développement, les
participants individuels et les communautés
doivent définir clairement, au préalable, leurs
souhaits en ce qui concerne l’utilisation future
des cartes participatives (et tout autre produit
associé) et la mesure dans laquelle les cartes
devront rester confidentielles, si la communauté
le désire. Cette définition devrait idéalement
être appuyée par une formation sur le
consentement préalable, libre et éclairé et, plus
largement, sur les principes éthiques associés
aux activités de cartographie participative.
5. Garantir un processus ouvert
à tous
Une “communauté” n’est pas une entité
homogène, mais un regroupement d’individus
qui se différencient en termes de statut, de
revenus et de pouvoir. La connaissance de cette
structure sociale est une condition préalable
fondamentale, si on veut conduire des activités
de cartographie participative.
Pendant longtemps, on a insisté sur
l’importance de la participation communautaire
la plus large aux initiatives de cartographie
participative, à la fois pour garantir une vision
commune et un engagement à travailler
ensemble et pour faire en sorte que les
questions prioritaires soient recensées et que les
stratégies proposées soient viables pour tous
les membres de la communauté, y compris pour
les membres marginaux et ceux qui se trouvent
au bas de l’échelle sociale. Toutefois, dans les
communautés éparpillées ou de grande taille, il
est plus difficile (du point de vue pratique et du
point de vue conceptuel) de faire en sorte que
tout le monde ait la possibilité de participer.
Veiller à ce que tous les points de vue soient
équitablement pris en compte et concilier les
points de vue des factions et groupes d’intérêts
divers représentent de véritables défis dans
toutes les initiatives de cartographie.
Bien que les praticiens du développement
ne puissent tenir pour certain que tous les
membres d’une communauté voudront ou
auront la capacité de participer à une initiative
de cartographie, tout doit être fait pour créer
et fournir des espaces d’expression facilitant
l’inclusion des membres marginaux et de ceux
qui se trouvent au bas de l’échelle sociale.
La sagesse des anciens
La sagesse locale est la somme de connaissances
qui donne son caractère unique à une culture ou
une société donnée. Ces connaissances ont été
accumulées au fil du temps par les générations
successives. Les communautés les ont utilisées
pour survivre et préserver leur identité culturelle.
Elles constituent un réservoir d’information
qui conduit à l’élaboration de systèmes
d’autogestion efficaces, régissant l’utilisation des
ressources locales. Elles sont donc vitales pour
les processus décisionnels locaux concernant la
sécurité alimentaire, la santé humaine et
animale, l’éducation et les autres activités.
20

Tous les membres d’une communauté
possèdent, à des degrés divers, des connaissances
locales. Le type et l’étendue de ces connaissances
dépendront des besoins, de la curiosité, du statut
social et des obligations communautaires de la
personne. C’est pourquoi différents types de
connaissances existent simultanément au sein
d’une même communauté: les connaissances
communes, détenues par quasiment tous les
membres de la communauté; les connaissances
partagées, détenues par un grand nombre des
membres; et les connaissances spécialisées,
détenues par un petit nombre de membres ayant
suivi une initiation. Les connaissances des
anciens d’une communauté sont particulièrement
importantes. Elles englobent souvent l’ensemble
des systèmes de connaissances et sont
généralement respectées et honorées au sein de
la communauté (en particulier dans les
communautés autochtones). Il est du plus haut
intérêt d’associer les anciens aux activités de
cartographie participative.
Cartes SIG produites à partir de croquis topographiques,
à l’issue d’un processus de cartographie participative,
Temera, Mali.
La problématique hommes-femmes
Le souci de faire participer les femmes au
processus de cartographie et la nécessité de
donner corps à leurs voix dans les cartes
revêtent une grande importance. Les femmes
ont généralement une vision de la terre
communautaire et de la relation à la terre qui
leur est propre. Cette vision est souvent très
différente de celle des hommes. Si les femmes
ne sont pas explicitement invitées à participer
au processus de cartographie, le danger est
que la carte finale ne reflète que les
connaissances et les points de vue des hommes
de la communauté. Ce danger d’exclusion
s’applique aussi à d’autres groupes définis, tels
que les jeunes, les pauvres, ou divers groupes
sociaux. Il est indispensable de veiller à repérer
ces groupes, lors d’une étape précédant le
démarrage des activités de cartographie, si l’on
veut faire en sorte qu’ils y participent.
© J.Corbett
21

L’inclusion des jeunes
Les jeunes sont souvent écartés des activités
décisionnelles, en particulier si des intermédiaires
du développement extérieurs y participent. Ces
participants potentiels des projets de cartographie
participative n’ont pas beaucoup d’expérience
et se sentent ignorants et peu qualifiés pour
apporter une contribution intéressante. Il est
donc important d’examiner et de traiter la
question des compétences personnelles.
L’implication des jeunes dans les initiatives de
cartographie participative multiplie fortement les
chances de faire entendre leur voix dans les
processus de planification. Premièrement, leur
inclusion leur permet d’informer les autres
membres de la communauté – ainsi que les
intermédiaires du développement – des espaces
qui revêtent de l’importance dans leur propre
géographie quotidienne. Deuxièmement,
un processus de cartographie participative peut
contribuer à faciliter leur inclusion
(éventuellement à long terme) dans les activités
communautaires. Enfin, les compétences acquises
pendant ces activités de cartographie améliorent
le niveau d’instruction et contribuent au
développement général de ce groupe.
Expériences du terrain
Dans les trois projets du FIDA qui ont été
visités, les activités de vulgarisation
communautaires comportaient une composante
de prise en compte de la différenciation
hommes-femmes bien définie. Par exemple, au
Kenya, les agents chargés de la vulgarisation
réalisaient des activités spécifiques en la matière
(notamment l’élaboration de calendriers
sexospécifiques 10 ), dans le cadre des activités
d’apprentissage et action participatifs. Malgré
cette détermination à conduire des activités en
tenant compte des spécificités de chaque sexe,
les activités de cartographie ont été entreprises
en groupes mixtes, ce qui est peut-être un tort,
étant donné que les femmes risquent d’éprouver
des difficultés à intervenir dans des activités
de groupes comprenant des hommes. La
production de cartes séparées par les hommes
et les femmes fournit souvent des éléments
intéressants sur les priorités ou valeurs
différentes attachées à des zones ou ressources
particulières et il est probable que les cartes
différeront à beaucoup d’égards. La préparation
de cartes spécifiques par des groupes d’hommes
et des groupes de femmes donnera une image
finale plus complète qu’une carte préparée
uniquement par des hommes, par des femmes
ou par un groupe mixte. Cette démarche peut
aussi favoriser la participation plus active de
tous les participants.
La nécessité d’incorporer les voix de toutes
les parties prenantes marginales qui utilisent ou
gèrent une ressource naturelle particulière pose
un problème plus épineux. Dans le projet du
Soudan, les outils d’apprentissage et action
participatifs utilisés ont été conçus pour des
communautés sédentaires et souvent
alphabétisées. Les méthodologies sont plus
adaptées aux communautés clairement
délimitées au plan géographique, dotées de
frontières précises et profondément enracinées
sur un site; elles sont infiniment moins
efficaces dans les communautés nomades ou
le long d’un chemin de passage du bétail.
Les cartes participatives produites
représentent généralement les environs
immédiats du village. Le personnel de projet et
les personnes chargées d’animer les processus
d’apprentissage et action participatifs doivent
étendre la portée géographique de leur travail.
Les cartes devraient représenter la totalité du
territoire villageois, afin que les communautés
commencent à comprendre comment leurs
villages et leurs ressources s’insèrent plus
largement dans le paysage et la géographie
d’ensemble. Cette connaissance est importante
pour identifier les détonateurs des conflits
passés ou perçus et pour obtenir une vision plus
claire des sources de litiges tout le long d’un
chemin de passage du bétail.
Implications pour le FIDA
Il est clairement nécessaire d’introduire des
méthodologies de cartographie participative
différentes pour permettre aux communautés
nomades, en particulier, de jouer un rôle plus
actif dans la cartographie de leurs besoins et
des questions pertinentes liées aux chemins de
10 Les calendriers journaliers sexospécifiques permettent de
définir qui fait quoi dans une communauté, dans la mesure où,
dans les sociétés rurales traditionnelles, la plupart des activités
sont assignées selon le sexe. Ces calendriers décrivent les
activités réalisées par les hommes et par les femmes tout au
long d’une journée et selon la saison (par exemple, saison des
pluies ou saison sèche).
22

passage du bétail. L’essor de nouvelles
technologies de cartographie, robustes et faciles
à utiliser, telles que le GPS et les appareils
photo avec fonction GPS, offre une série
d’outils novateurs inédits permettant
d’incorporer l’information spatiale
communautaire qui, dans le passé, était très
difficile à collecter au plan logistique.
Les intermédiaires du développement (dans la
plupart des cas, des fonctionnaires) doivent donc:
• connaître la gamme des outils disponibles
pour associer les groupes nomades et les
autres groupes non sédentaires aux
activités de cartographie participative;
• participer à des ateliers de formation
de formateurs pour acquérir la capacité de
former ces groupes à l’utilisation des
nouvelles technologies.
6. Inscrire les initiatives de
cartographie dans la durée
Les cartes fournissent un aperçu à un moment
donné de l’histoire. L’information qu’elles
fournissent, leur pertinence et leur signification
évoluent au fil du temps. À moins que
la carte ne soit produite dans un but unique,
l’information doit être mise à jour. La
production et l’actualisation des cartes
constituent une activité à long terme,
indépendamment des outils ou technologies
utilisés. Le succès des initiatives de cartographie
participative dépend de l’engagement à long
terme de toutes les parties prenantes dans le
processus. Cet engagement englobe l’apport
d’un soutien aux organisations qui ont démontré
leur souci de renforcer les capacités des membres
des communautés et l’apport d’une aide morale,
financière et informationnelle) à long terme.
Expériences du terrain
Dans les trois projets du FIDA qui ont été
visités, les activités de cartographie participative
étaient réalisées ou animées par des praticiens
externes (par exemple un cabinet de consultants
dans le cas du Mali) ou des fonctionnaires
locaux. Cette pratique présente à la fois des
aspects négatifs et des aspects positifs du point
de vue de l’engagement à long terme.
Le Kenya fournit un exemple intéressant des
aspects négatifs: le renouvellement rapide du
personnel dans la fonction publique nuit
fortement à l’engagement des membres
individuels du personnel de projet dans le
développement d’une relation à long terme avec
les communautés (certains ne sont pas restés plus
de deux ans à leur poste et, lorsqu’ils sont partis,
il ne restait plus de fonds pour former leurs
remplaçants). De plus, une des principales
critiques adressées à l’activité de cartographie au
Kenya (et plus généralement à toutes les activités
d’apprentissage et action participatifs) était que le
temps manquait cruellement pour entreprendre
toutes les activités requises dans ce domaine.
Au Mali, le rôle des collectivités locales a
semblé s’inscrire davantage dans la durée. Les
fonctionnaires ont suivi une stratégie précise
pour utiliser les cartes à des fins immédiates ou
plus lointaines. Cette démarche s’est notamment
manifestée dans leur détermination à investir
dans les systèmes d’information géographique
(SIG) pour la gestion des terres communautaires
locales, en vue de demander et cibler les
interventions de développement et de gérer les
ressources naturelles locales. Ils travaillaient
directement en réseau avec le cabinet national de
consultants pour fournir les ressources requises.
Implications pour le FIDA
Il serait évidemment illusoire de recommander
que le personnel de la fonction publique reste
plus longtemps à des postes donnés. Pour
surmonter le problème du renouvellement du
personnel, il convient peut-être d’encourager les
bonnes relations de travail entre les experts
(cabinets de consultants, ONG ou centres de
recherche) et le personnel de projet – y compris
les fonctionnaires locaux –, ce qui ne peut que
contribuer efficacement au renforcement des
capacités et à la pérennité des initiatives.
Une formation plus longue et plus
approfondie des communautés locales
permettrait aussi d’améliorer leur participation à
l’ensemble du processus et la compréhension de
celui-ci. Cette formation leur donnerait le
sentiment de mieux maîtriser le processus de
cartographie, favorisant l’amélioration et la
longévité de l’application et de l’utilité des cartes.
23

3. Les activités
de cartographie
Les incohérences flagrantes observées dans la
conception, l’exécution et les effets des
initiatives de cartographie participative, lors des
trois visites de terrain au Kenya, au Mali et au
Soudan, mettent en évidence la nécessité de
disposer d’une méthodologie normalisée dans
les projets du FIDA et d’adopter une série de
principes assimilables à des “bonnes pratiques”.
La présente section s’efforce de décrire une
telle approche. Le processus est fondé sur les
constatations collectées à diverses occasions:
i) sur le terrain, y compris lors de débats
approfondis avec le personnel de l’unité de
gestion du projet travaillant pour des projets
du FIDA et avec les personnes collaborant à ces
projets (par exemple, ONG, consultants et
membres des communautés); et ii) pendant un
atelier organisé à Rome le 15 juillet 2008, atelier
qui a permis d’affiner le projet d’approche
de la cartographie participative. Il a rassemblé
51 participants représentant une vaste gamme
d’organisations, notamment le Centre technique
de coopération agricole et rurale ACT-UE (CTA),
la Coalition internationale pour l’accès à la
terre, l’Union mondiale pour la nature (UICN),
l’Organisation des Nations Unies pour
l’alimentation et l’agriculture (FAO), le FIDA,
l’Association nationale des forêts et pâturages
communaux (NACFP [Albanie]) et SOS Sahel
International. Les éléments fournis par les
participants ont permis de parachever
l’approche évolutive de la cartographie que le
FIDA entend adopter et qui est décrite dans
le présent document.
Le processus de cartographie évolutif
Le processus de cartographie proposé s’inscrit
dans une boucle d’apprentissage favorisant son
adaptation. Cette boucle implique un processus
structuré mais itératif qui vise à améliorer, au fil
du temps, l’application de la cartographie
participative dans un projet grâce au suivi et
Figure 4: Approche évolutive de la cartographie participative au FIDA
Phase de
conception
du projet
Phase
d’évaluation
Phase de
préparation de
la cartographie
Phase d’utilisation
des cartes
Phase de
cartographie
24

évaluation du projet. Cette boucle d’adaptation
peut être qualifiée d’apprentissage par la pratique.
L’approche est articulée autour de cinq étapes
définies, qui vont être examinées tour à tour.
Phase 1: conception du projet
La planification préliminaire associée à
l’incorporation de la cartographie participative
dans les projets bénéficiant d’un soutien du
FIDA doit être effectuée pendant la phase de
conception du projet. Une partie de cette
planification est déjà intégrée dans la conception
des programmes du FIDA; toutefois, il convient
de l’adapter plus spécifiquement au contexte de
la cartographie participative. De plus, il est
nécessaire d’inventorier les partenaires potentiels
et les autres parties prenantes de la cartographie
et de consolider les liens avec eux. Les principaux
problèmes liés à la gestion des ressources
doivent être mis en évidence. Enfin, pendant la
phase de conception du projet, des fonds
doivent être affectés aux activités de cartographie.
Analyser la situation
Une analyse de la situation (y compris une
évaluation rapide de la vulnérabilité) représente
la première étape importante si l’on veut cibler
les communautés les plus vulnérables dans la
zone géographique du projet. Elle permet de
repérer les membres les plus à risque au sein de
chaque communauté – ainsi que leurs besoins
probables – et d’examiner si la cartographie
participative est susceptible de favoriser leur
participation aux processus de décision et de
gestion concernant les ressources naturelles.
Pendant l’analyse, il convient de s’intéresser
particulièrement aux “signes distinctifs” (ethnie,
sexe, appartenance à un groupe autochtone)
ainsi qu’aux degrés de reconnaissance juridique
et de pouvoir de ces catégories.
L’analyse facilitera la définition de l’objectif
principal des activités de cartographie
participative, y compris le choix initial des outils
et de la méthodologie de cartographie les plus
adaptés au contexte étudié (un point important
pour déterminer le coût approximatif des
activités de cartographie). Les coûts, les besoins
en infrastructures et les exigences – en termes
de formation – des différents outils et processus
de cartographie sont extrêmement variables 11 .
Ce choix permettra ensuite de procéder à
l’évaluation initiale des besoins en formation des
membres des communautés et des praticiens
chargés d’animer la cartographie participative.
Définir les principales questions liées à la
gestion des ressources naturelles dans le
contexte de moyens d’existence déterminés
Pendant la phase de conception du projet, il est
important de choisir les outils de cartographie
qui aideront la communauté à identifier les
priorités et les mesures à prendre dans le
domaine de la gestion des ressources naturelles
et de l’environnement. Ce processus se traduira
11 Voir FIDA (2009) pour en savoir plus.
Figure 5: Phase de conception du projet
Phase
d’évaluation
Phase de
conception
du projet
Phase de préparation
de la cartographie
• Analyser
la situation
• Identifier les
questions liées
à la gestion
des ressources
naturelles
• Affecter des
ressources
Phase d’utilisation
des cartes
Phase de
cartographie
25

par une meilleure efficacité des activités de
vulgarisation du projet, grâce à une amélioration
de la communication, de la prise de décisions et
de la mise en œuvre des activités.
On peut recourir, à ce stade, à l’application
– à titre pilote – de plusieurs outils de
cartographie, pour identifier les principales
questions liées à la gestion des ressources
naturelles et commencer ainsi à recueillir des
éléments utiles pour les activités de cartographie
ultérieures du projet. Par exemple, lorsqu’on
travaille avec des communautés de pasteurs
sur des questions liées aux chemins de passage
du bétail, il peut s’avérer plus intéressant de
préférer les croquis topographiques et les cartes
au sol, qui ne nécessitent pas de savoir lire
et écrire. Une liste exhaustive des outils
disponibles, se trouve dans l’étude Cartographie
participative et bonnes pratiques.
Inventorier les collaborateurs
La phase de conception peut être utilisée pour
déterminer et évaluer l’appui institutionnel
disponible dans le pays (gouvernements,
consultants, ONG et universités). Comme
on a pu le constater pendant la visite de terrain
au Mali, ces contacts peuvent déboucher sur
une collaboration et des partenariats avec
des groupes et organisations intervenant dans
la zone géographique du projet ou avec des
groupes ayant de l’expérience en matière
d’utilisation des approches de cartographie
participative. En particulier, il convient de veiller
au maintien de bonnes relations de travail entre
les experts et les fonctionnaires locaux, ce qui
contribue efficacement au renforcement des
capacités et à la pérennité des initiatives.
Affecter des ressources aux activités de
cartographie participative
Les visites de terrain dans des projets du FIDA
conduisant des activités de cartographie
participative ont montré que la prise en
considération, au stade de la conception du
projet, de l’ensemble des exigences (en
particulier les coûts) associées à l’exécution
d’initiatives de cartographie participative n’était
pas suffisante. Des ressources additionnelles
doivent être allouées pendant la conception, si
l’on veut que les agents chargés de l’exécution
disposent du soutien nécessaire pour réaliser
leurs objectifs dans ce domaine. Les ressources
requises sont de trois types: elles sont financières
(par exemple des fonds pour le matériel de
cartographie qui sera utilisé par le personnel de
terrain et les membres des communautés),
humaines (par exemple des fonds pour la
formation de formateurs et pour la formation
des membres des communautés) et consistent
aussi en temps (par exemple les coûts associés
aux visites de sites et aux visites de suivi des sites
pour évaluer les cartes et les mettre à jour).
Liste de contrôle de la phase 1
A-t-on réalisé une analyse de la situation?
L’analyse a-t-elle examiné les signes distinctifs suivants: ethnie, sexe, appartenance à un groupe
autochtone, et la reconnaissance juridique de ces catégories?
A-t-on identifié les principales questions liées à la gestion des ressources naturelles dans le contexte
de moyens d’existence déterminés?
A-t-on conduit une évaluation préliminaire pour définir les méthodes de cartographie appropriées?
A-t-on inventorié les collaborateurs/partenaires?
Les ressources requises pour entreprendre les activités de cartographie participative ont-elles
été affectées?
26

Phase 2: préparation de
la cartographie
La phase de préparation de la cartographie
englobe les mesures préparatoires à prendre au
niveau du projet (généralement l’unité de gestion
du projet) avant de lancer les activités de
cartographie participative sur le terrain. Pendant
cette phase, le personnel chargé de l’exécution
doit, premièrement, procéder à un réexamen des
recommandations et processus définis pendant la
phase de conception du projet, puis préparer, à la
fois au plan logistique et au plan des ressources
humaines, les activités de cartographie à venir.
Valider l’approche de la conception
Avant d’entamer les activités de cartographie, il
est important d’examiner l’approche définie
pendant la phase de conception, pour vérifier
que les questions identifiées sont encore
pertinentes. Ce point revêt une importance
particulière lorsque des retards importants se sont
accumulés entre l’approbation du projet et le
démarrage de l’exécution. Dans ce cas, l’approche
proposée pendant la phase de conception
doit être justifiée et validée par une stratégie de
participation communautaire 12 . En d’autres
termes, c’est aux communautés bénéficiant du
projet que devrait incomber la responsabilité de
choisir les principales questions associées à la
gestion des ressources naturelles, validant ainsi la
conception. De plus, cette étape permettra de
mieux comprendre les besoins spécifiques et les
caractéristiques des communautés.
Confirmer le choix des outils de cartographie
Dans le prolongement de l’étape précédente, il
sera possible de confirmer que les outils et
méthodologies de cartographie choisis pendant
la phase de conception du projet répondent
effectivement aux besoins des communautés
locales ou de décider qu’ils doivent être modifiés
et affinés pour en favoriser la maîtrise et les effets.
Inventorier les animateurs de la cartographie
participative et leurs besoins en formation
Pendant la phase de préparation de la
cartographie, les intermédiaires qui animeront
les activités de cartographie participative doivent
être identifiés. L’animation peut être assurée
par des ONG ou des experts recrutés par l’unité
de gestion du projet (par exemple, la société
de consultants AFRICONSULT au Mali), par des
fonctionnaires locaux chargés de la vulgarisation
travaillant déjà avec les communautés locales
(par exemple, dans les processus de cartographie
participative conduits au Kenya et au Soudan)
ou par des animateurs communautaires
identifiés et sélectionnés au moyen d’un
processus participatif.
Pour promouvoir la pérennité du projet,
une organisation expérimentée dans le domaine
de la cartographie participative peut aider
les agents locaux chargés de la vulgarisation à
conduire les activités, ce qui contribue au
12 Il convient d’accorder une attention spéciale aux femmes
et aux secteurs vulnérables de la communauté.
Figure 6: Phase de préparation de la cartographie
Phase
d’évaluation
Phase de conception
du projet
Phase de
préparation de
la cartographie
• Valider la conception
• Confirmer le
choix des outils
• Recenser les besoins
• Assurer le suivi
• Assurer la formation
• Acheter le matériel
Phase d’utilisation
des cartes
Phase de
cartographie
27

enforcement des capacités des fonctionnaires.
De plus, dans le souci de garantir la continuité
du processus de cartographie, il peut être
souhaitable que la supervision soit assurée par
une organisation recrutée par le projet,
notamment si le personnel de l’administration
publique locale est souvent renouvelé.
Une fois qu’on a compris les principales
questions liées à la gestion des ressources
naturelles et choisi les animateurs des activités
de cartographie participative, il est important
de confirmer une nouvelle fois les besoins
en formation définis à l’étape de conception
du projet. La formation peut avoir trait à:
la familiarisation avec la gamme des outils de
cartographie participative disponibles,
l’amélioration des capacités d’animation
communautaire, la formation de formateurs
et le développement des compétences en
matière de gestion des conflits.
Le défaut de formation spécialisée a été,
pendant les trois visites de terrain, cité comme
une lacune récurrente par les fonctionnaires
et le personnel de projet chargés des activités
de cartographie participative. Une formation
générale sur les techniques de l’apprentissage et
action participatifs a été assurée dans tous les
projets, mais il conviendrait de s’attacher
davantage à repérer les besoins en formation
spécifiquement liés aux activités de cartographie
dans chaque projet. Un complément de
formation en matière d’animation, négociation
et gestion des conflits est souvent important
si l’on veut conduire ces méthodologies
correctement.
La formation ne devrait pas être ponctuelle
ni limitée à quelques personnes. Il devrait s’agir
d’une activité répétitive visant à surmonter
les problèmes posés par le renouvellement
rapide du personnel (une question brûlante
au Kenya), à perfectionner les compétences
des intermédiaires du projet et à donner
régulièrement à ce dernier la possibilité
d’interagir et de résoudre les problèmes
éventuellement rencontrés (des modules
spécialisés sur la cartographie pourraient être
ajoutés à la formation actuelle sans entraîner
un coût supplémentaire rédhibitoire). La
formation devrait aussi être offerte aux membres
des communautés participant directement aux
activités d’apprentissage et action participatifs
(ces personnes peuvent ensuite partager leurs
compétences avec d’autres membres de la
communauté). La formation les doterait des
compétences requises, tout en mettant l’accent
sur l’importance de la participation égalitaire
dans les communautés locales où les relations
de pouvoir ne sont pas toujours équitables.
Définir le mécanisme de suivi
Pendant cette phase de préparation de la
cartographie, le personnel de projet devrait
établir une série de données de référence et de
critères préliminaires aux fins du suivi. Ce
dernier devrait être centré sur les changements
mesurables résultant (directement ou
indirectement) de l’initiative de cartographie
participative. Les mécanismes de suivi et les
indicateurs de changement devraient être
directement liés aux intérêts de la communauté
participant au processus de cartographie, ainsi
qu’aux objectifs généraux du projet. Ces
mécanismes et indicateurs de suivi doivent être
élaborés par les trois niveaux de parties
prenantes généralement associées aux initiatives
de cartographie conduites sous les auspices
du FIDA (c’est-à-dire la communauté, les
intermédiaires du projet et l’administration
institutionnelle du FIDA) et leur convenir.
L’utilisation d’indicateurs généraux ou
universels pour évaluer l’impact d’une initiative
de cartographie participative fait débat.
Questionnés 13 à ce sujet, les praticiens de la
cartographie ne sont guère convaincus de leur
pertinence. Leur expérience accumulée dans le
monde entier montre que les résultats des
projets de cartographie sont extrêmement
variables et dépendent de multiples facteurs.
Les deux facteurs les plus importants sont le
degré d’organisation du groupe qui fait la
cartographie et l’environnement politique dans
lequel il évolue. Les groupes autochtones dotés
d’un certain pouvoir politique pourront utiliser
efficacement les cartes pour défendre leurs
ressources et asseoir leur influence; ceux qui
sont faibles (non organisés et dénués de
ressources et de pouvoir politique) auront du
mal à donner des suites à la cartographie. Les
groupes travaillant dans les pays où le régime
politique est autoritaire rencontreront plus de
13 L’enquête a été conduite sur le forum électronique ouvert
consacré aux systèmes et technologies d’information
géographique participatifs (www.ppgis.net), qui rassemble plus
de 1 500 praticiens de la cartographie participative, désireux
d’échanger informations, idées et expériences.
28

difficultés pour influencer les processus
décisionnels que ceux qui travaillent dans des
environnements plus démocratiques et réceptifs.
Quelquefois, il existe des cadres juridiques pour
donner des suites aux activités de cartographie,
dans d’autres cas, il n’existe rien.
Il ne faudrait pas en conclure pour autant
que lorsqu’un groupe faible participe à un
projet de cartographie participative, il n’a aucun
impact; en effet, le projet peut aider le groupe à
s’organiser et à préciser ses objectifs, favorisant
ainsi sa cohésion. Mais l’impact est très différent
lorsque le groupe est fort, car celui-ci peut agir
immédiatement et faire pression pour défendre
ses droits fonciers – et gagner sa cause. En outre,
certains bailleurs de fonds escomptent des effets
immédiats, alors qu’en général, l’impact est long
à se faire sentir et peut ne devenir visible que
quelques années plus tard seulement.
Une autre crainte est qu’on utilise une série
d’indicateurs restrictifs privilégiant les “effets
directs” immédiats pour mesurer l’efficacité
d’un projet de cartographie. De plus en plus,
l’accent est mis sur le “produit” plutôt que
sur le “processus”. Cette démarche occulte et
nie l’importance des effets sociaux, qui sont
souvent moins visibles mais n’en sont pas
moins importants. Il peut s’agir par exemple
d’une modification de la dynamique interne
d’une communauté – liée à la cohésion sociale –
ou de changements difficiles à mesurer, tels
que le renforcement de la communauté et
son autonomisation.
Ces questions seront abordées plus en détail
dans une prochaine publication spécifiquement
consacrée au suivi et évaluation des initiatives
de cartographie participative 14 .
Assurer la formation
Le personnel chargé d’animer les activités de
cartographie et le personnel de l’unité de
gestion du projet doivent recevoir une
formation afin de se familiariser avec les
activités de cartographie et de suivi
participatives. La problématique hommesfemmes
et le respect des engagements pris
en la matière doivent être intégrés dans la
composante de formation, de même que des
modules liés à la résolution des conflits et
à la négociation, le cas échéant.
Acheter le matériel
À cette étape, il convient d’acheter le matériel,
en fonction des besoins en développement
de la communauté et des méthodologies de
cartographie sélectionnées. Ce matériel peut
aller des simples liasses de papier et des boîtes
de crayon pour les croquis topographiques,
jusqu’à du matériel GPS ou d’imagerie satellite,
voire des ordinateurs.
14 Cette publication, qui n’a pas encore de titre, est en
cours de rédaction dans le cadre du projet: Expérimentation
de la méthode de cartographie participative du FIDA
applicable à certains systèmes de subsistance (éleveurs,
peuples autochtones, habitants des forêts) moyennant des
dispositifs innovants de jumelage-Phase II.
Liste de contrôle de la phase 2
Les questions et approches définies pendant la phase de conception du projet sont-elles
encore pertinentes?
Les outils de cartographie sélectionnés répondent-ils effectivement aux besoins de la communauté?
A-t-on identifié et contacté les intermédiaires qui animeront les activités de cartographie participative?
Les besoins en formation définis pendant la phase de conception du projet sont-ils encore
applicables? Faut-il les étoffer ou les modifier?
A-t-on établi des plans et mobilisé des ressources pour faire en sorte que la formation soit régulière
et adaptée à la nature évolutive des outils et projets de cartographie participative?
A-t-on défini une série de données de référence et de critères préliminaires pour le suivi?
Les membres de la communauté ont-ils été associés au choix de ces critères et indicateurs?
A-t-on achevé la formation indispensable des animateurs de la cartographie?
Cette formation comprenait-elle une composante de sensibilisation à la problématique
hommes-femmes?
29

Phase 3: cartographie
Préparer la communauté aux activités
de cartographie
Avant d’entamer les activités de cartographie, la
communauté doit être suffisamment informée
sur la cartographie participative (qu’est-ce
qu’une carte et comment les cartes sont-elles
produites et utilisées), sur la gamme des outils
disponibles (depuis les croquis topographiques
jusqu’aux systèmes de cartographie informatisés
sophistiqués, le cas échéant), sur le processus
conduisant à la création des cartes (combien de
temps, de travail et de ressources sont nécessaires)
et sur les utilisations potentielles des cartes.
Il est conseillé de présenter cette information
lors d’une réunion communautaire. Cette
réunion permet aussi aux membres de la
communauté de débattre de l’intérêt de la
démarche qui consiste à conduire un processus
de cartographie pour traiter les questions liées
à la gestion des ressources naturelles auxquelles
la communauté est confrontée. Si ce projet est
lancé ou animé par des personnes provenant de
l’extérieur, la réunion initiale leur donne aussi
l’occasion de se présenter et de commencer
à nouer une relation avec les membres de la
communauté. Pendant les visites de terrain,
l’importance d’établir une relation de confiance
pour conduire des initiatives de cartographie
fructueuses a été soulignée dans tous les projets.
À ce stade du processus, il est aussi important
que les animateurs de la réunion recensent et
décrivent les risques associés à la cartographie des
terres (voir la section “Obtenir un consentement
préalable, libre et éclairé” au chapitre 2). Il est
important que les membres de la communauté
comprennent clairement ces questions et aient
la possibilité d’en discuter au plus tôt, afin que
l’information qui sera collectée et incorporée
dans les cartes puisse être adaptée de manière à
éviter d’éventuelles conséquences néfastes.
Ce n’est que lorsque les membres de la
communauté auront fait le tour des possibilités et
des risques associés aux activités de cartographie,
qu’ils seront en mesure de prendre, en
connaissance de cause, une décision concernant
leur souhait d’investir le temps et l’énergie requis.
Déterminer le(s) objectif(s) de la cartographie
Le temps est précieux pour tous les acteurs
(voir la section “Prendre en compte les besoins
des communautés” au chapitre 2). Il est donc
important que les membres de la communauté
déterminent d’emblée l’objectif – ou les
objectifs – de la cartographie et définissent une
stratégie d’utilisation des cartes visant à
atteindre ces objectifs: dans les communautés de
pasteurs, de peuples autochtones et d’habitants
des forêts, ces objectifs sont souvent liés à la
gestion des ressources naturelles. Cette étape
évite aux communautés de perdre du temps à
produire une carte qui pourrait ne pas répondre
à leurs besoins. La réunion initiale, décrite à
l’étape précédente, représente le moment idéal
pour définir le(s) objectif(s) des cartes.
À cette étape de prise de décision, il est
important de veiller à la participation du plus
grand nombre possible de membres de la
communauté (voir la section “Garantir un
Figure 7: Phase de cartographie
Phase
d’évaluation
Phase d’utilisation
des cartes
Phase de conception
du projet
Phase de
cartographie
Phase de préparation
de la cartographie
• Préparer
la communauté
• Déterminer
le(s) objectif(s)
• Assurer la formation
de la communauté
• Créer les cartes
• Évaluer
l’information
• Établir le suivi
30

processus ouvert à tous” au chapitre 2). Il est
important de garantir une participation
communautaire générale, si l’on veut que les
participants engagent une réflexion collective,
partagent les connaissances et les souvenirs
importants et débattent des questions
pertinentes. Si ce type de débats n’a pas lieu
entre les membres de la communauté, ou
bien si les questions foncières brûlantes restent
en suspens, la légitimité des cartes pourrait
être remise en cause à un stade ultérieur.
L’adhésion et le contrôle communautaires
dépendent de la représentativité des membres
de la communauté participant à cette étape
décisionnelle. Plus les participants reflètent
l’ensemble des groupes communautaires, plus
les cartes représenteront les points de vue et les
intérêts de la communauté dans son ensemble.
Plus les groupes associés à cette étape précoce
Carte au sol communautaire, projet pilote
du secteur est du Mont Kenya, Kenya.
seront nombreux, plus il est probable que la
communauté assumera la responsabilité des
cartes, ce qui accroîtra la légitimité de celles-ci,
tant au sein de la communauté que, par la suite,
aux yeux des personnes extérieures.
Si la réunion communautaire rassemble un
grand nombre de personnes, il est souvent
souhaitable de la subdiviser en petits groupes.
Ceux-ci peuvent être déterminés en fonction du
sexe, de l’âge et du statut socio-économique, afin
que chacun se sente à l’aise et libre d’apporter
sa contribution dans le groupe où il siège.
À chacune de ces étapes décisionnelles, il est
important que les membres des communautés
et les autres parties prenantes associées aux
processus de cartographie demandent qui est
© MKEPP
31

esponsable des décisions relatives aux cartes.
Il est important de savoir si les membres des
communautés prennent les décisions par
consensus, ou si les décisions sont prises par un
dirigeant ou une institution locale ou encore
des ONG, des chercheurs ou des fonctionnaires
de l’extérieur. L’objectif est de permettre aux
membres des communautés eux-mêmes de
prendre le contrôle de ce processus.
Après avoir défini une série précise
d’objectifs, les membres des communautés
doivent décider des informations à incorporer
dans la carte pour atteindre les objectifs fixés.
Cela peut impliquer de documenter des
informations sur l’emplacement des
caractéristiques naturelles (fleuves, montagnes
ou pâturages), des réalisations humaines
(villages, routes ou zones agricoles), des
ressources (types de forêts, zones de chasse ou
prairies), sans oublier les sites à forte valeur
culturelle ou historique (frontières, cimetières
ou zones revêtant une signification spirituelle).
Elles peuvent aussi englober l’identification
des zones de conflits potentiels, de changement
d’utilisation des terres ou de développement
ainsi que les autres problèmes fonciers
contemporains et brûlants.
Avant d’entamer la collecte des informations,
la communauté doit décider de certains points
fondamentaux liés à la cartographie, à savoir:
• qui, au sein de la communauté, participera
à la production de la carte;
• quels symboles seront utilisés sur la carte
(susceptibles d’être modifiés au cours
du processus);
• dans quelle langue la carte et sa légende
seront présentées;
• si la communauté entend cartographier
l’ensemble du territoire communautaire
ou seulement les zones revêtant une
importance spéciale.
Former les membres des communautés
Il appartient à la communauté de sélectionner
les membres qui la représenteront. Ces
représentants devraient recevoir une formation
sur les compétences d’animation élémentaires
leur permettant d’harmoniser (et, parfois
d’arbitrer) les activités de cartographie. Ils
devront aussi recevoir une formation générale
sur les processus de cartographie participative
et sur les outils requis.
D’autres membres de la communauté
devront bénéficier d’une formation ciblée sur
les techniques d’enquête et de cartographie
avant le démarrage du processus de collecte des
données, en particulier si du matériel de
cartographie spécialisé – tel que des boussoles
ou des récepteurs GPS – est utilisé. La formation
peut être assurée par le personnel du projet, par
des organisations partenaires, voire par les
représentants de la communauté eux-mêmes
après sélection et formation.
Documenter l’information
La cartographie participative est un vaste sujet et
les mécanismes et techniques utilisés pour
collecter l’information et créer les cartes
dépendront du processus et du type de carte
choisis. En revanche, il convient d’évoquer la
question de la documentation du processus de
cartographie. Le terme général “documentation”
désigne les procédures employées pour collecter
et enregistrer l’information, qui:
• soit sera incorporée dans les cartes
participatives (par exemple les savoirs,
l’historique et les anecdotes concernant
les aspects fonciers locaux);
• soit documentera le processus de
cartographie lui-même (par exemple, des
informations sur les activités d’un projet
de cartographie et les problèmes
surmontés). Ce type de documentation est
souvent réalisé pour satisfaire la demande
des bailleurs de fonds du projet.
Plusieurs techniques peuvent être employées,
seules ou combinées, pour documenter les
savoirs locaux et le processus de création
des cartes participatives, allant de la simple
prise de notes jusqu’à l’utilisation de la
vidéo participative.
Créer la carte et déterminer la légende
Le temps et le travail requis pour produire
une carte dépendront du type de carte créée
et des outils employés. Les détails de cette
étape particulière dépassent le cadre du
présent rapport 15 .
15 Les sources d’information relatives à la création pratique
d’une carte participative sont les suivantes: Flavelle (2002) (en
particulier pour les communautés d’habitants des forêts) et
Tobias (2000) (en particulier pour les groupes autochtones). Le
meilleur guide sur la modélisation tridimensionnelle
participative est Rambaldi et Callosa-Tar (2002).
32

Les compétences d’animation jouent un rôle
important lorsqu’il s’agit de: générer divers
points de vue, parvenir à un consensus sur les
questions litigieuses et promouvoir la créativité
et l’innovation. La préparation de la légende,
en particulier le choix des caractéristiques à
représenter et la façon dont elles sont
représentées et définies textuellement,
détermine en grande partie qui détiendra, en
dernier ressort, la propriété intellectuelle de la
carte ainsi que la nature du message final
véhiculé par cette dernière et son utilité dans
le processus (Rambaldi, 2005).
Analyser et évaluer l’information présentée
sur la carte
Une fois qu’une communauté a créé une carte,
il est important que les animateurs conduisent
un débat pour évaluer et vérifier la qualité
et l’exhaustivité globales des données
cartographiées et contrôler leur exactitude et
leur pertinence (voir la section “Garantir le
contrôle par les communautés” au chapitre 2).
Cette étape revêt une importance particulière
si la carte:
• a été partiellement réalisée par des
personnes de l’extérieur; ou bien
• a été réalisée par un seul groupe de la
communauté (par exemple, les jeunes);
ou bien
• a quitté la communauté à un moment
donné de son processus de production.
À ce stade, les membres de la communauté
(même s’ils n’ont pas directement participé au
processus de production de la carte) devraient
avoir le droit de compléter, de retirer ou de
modifier les informations qui y sont présentées.
Établir un mécanisme de suivi
Pendant cette phase de cartographie, le
personnel de projet devrait commencer à
définir des indicateurs tangibles des effets et
changements découlant directement des
activités de cartographie. Ces indicateurs
devraient être suivis dans le cadre d’un
processus participatif à plusieurs niveaux; des
mécanismes favorisant la remontée de
l’information devaient être mis en place pour
améliorer le processus et, ainsi, optimiser
l’impact et contrecarrer les risques inattendus.
Les indicateurs devraient être directement liés
aux objectifs définis dans la sous-section
“Déterminer le(s) objectif(s) de la cartographie”
et devraient viser à qualifier ou à quantifier les
effets imputables aux projets et activités de
cartographie. Par exemple, si l’objectif est
de retrouver les frontières ancestrales d’un
groupe d’habitants des forêts, les indicateurs
comprendront évidemment la transposition
des frontières sur une carte. Mais d’autres
éléments, relatifs à des impacts des activités de
cartographie moins évidents, devraient
également être pris en compte. Par exemple,
les frontières tracées sur la carte ont-elles l’aval
de tous les groupes de la communauté? Les
communautés voisines sont-elles d’accord avec
l’emplacement de la frontière?
Certains indicateurs sont directement liés
aux changements induits par les activités
de cartographie. On peut citer par exemple: les
changements subis par les personnes (par
exemple, les compétences et connaissances
acquises dans le cadre du projet de cartographie
ont permis à certains de jouer un rôle différent
dans les processus communautaires de prise
de décision); les changements subis par les
communautés (par exemple, une communauté
a désormais une gestion cohésive et fondée sur
le consensus ou bien dispose d’un plan de
communication susceptible d’orienter les
futures négociations liées aux ressources); les
changements du rôle qu’une communauté
pourrait jouer en influençant des événements
concernant plus largement sa région (par
exemple, une carte produite par une
communauté a été utilisée pour influencer les
décisions des pouvoirs publics relatives à la
terre ou à une ressource, dans un sens bénéfique
pour la communauté).
33

Des membres de la communauté décrivent
le processus de cartographie participative à
Abuzad, Nord-Kordofan, Soudan.
© J.Corbett
Liste de contrôle de la phase 3
A-t-on organisé une réunion communautaire pour débattre des questions évoquées ci-dessous?
Les membres de la communauté sont-ils suffisamment informés sur la cartographie participative
(qu’est-ce qu’une carte et comment les cartes sont-elles produites et utilisées)?
Les membres de la communauté connaissent-ils les différents outils disponibles (depuis les croquis
topographiques jusqu’aux systèmes de cartographie informatisés sophistiqués, le cas échéant)?
Les membres de la communauté ont-ils compris clairement le processus requis pour créer la carte (le
temps, le travail et les ressources nécessaires)?
Les membres de la communauté ont-ils clairement compris les applications potentielles des cartes
(ces applications font-elles partie d’une stratégie précise, de plus vaste portée)?
Toutes les parties prenantes du projet de cartographie participative ont-elles conduit un débat
pour définir et préciser les risques associés au fait de cartographier les terres?
Les membres de la communauté ont-ils eu la possibilité de déterminer ou bien d’étoffer les objectifs
des activités de cartographie?
Cette démarche a-t-elle été conduite en collaboration avec tous les groupes de la communauté
(en particulier les femmes et les autres groupes vulnérables)?
Les membres de la communauté ont-ils choisi des représentants appelés à bénéficier d’une
formation sur cette activité?
Les membres de la communauté sélectionnés ont-ils reçu une formation?
Les besoins, en termes de documentation du projet, ont-ils été définis?
Existe-t-il des ressources disponibles pour documenter convenablement le processus?
La carte a-t-elle été produite?
Les membres de la communauté ont-ils établi la légende?
Les membres de la communauté ont-ils eu la possibilité de vérifier et de modifier la carte et son contenu?
Les membres de la communauté commencent-ils à employer des indicateurs de suivi et à évaluer
l’impact du projet?
34

Phase 4: utilisation des cartes et
prise de décisions
Utiliser les cartes pour appuyer les initiatives
de gestion des ressources naturelles
des communautés
L’analyse de l’information présentée sur les
cartes aide les membres des communautés à
mieux évaluer leur situation. La meilleure
appréhension de leurs problèmes, de leurs défis
et de leurs potentiels aide les communautés à
gérer leurs ressources naturelles locales plus
efficacement. Les cartes peuvent être utilisées
tant pour les prises de décision que pour établir
des priorités entre les interventions requises
pour garantir l’accès aux ressources naturelles
et leur gestion. Il est donc important que les
praticiens du développement se penchent avec
la communauté sur ces questions.
Les praticiens ne devraient pas partir du
principe que les activités de cartographie
donneront aux populations locales l’aptitude à
générer et à mettre en œuvre des solutions
efficaces. Bien que les populations locales soient
souvent les mieux informées des besoins et
problèmes locaux, elles ne sont pas toujours
en mesure de comprendre les causes et de
générer des solutions viables, en particulier si le
niveau d’instruction général est bas et si elles
ignorent les idées et expériences des autres. On
risque aussi de favoriser les solutions biaisées,
proposées par la majorité ou par les élites, ne
prenant pas dûment en compte les intérêts des
minorités de la communauté. Toutefois, les
populations locales restent les mieux placées
pour concevoir, en termes pratiques, une
stratégie de gestion des ressources et pour
piloter les intérêts concurrents. Les cartes
peuvent devenir un outil important, en
contribuant à localiser les ressources clés et en
définissant les unités de gestion et les besoins
associés (par exemple, un régime de récolte ou
une finalité de conservation). On a obtenu ce
type de résultat en Indonésie, où les activités de
cartographie participative ont jeté les bases pour
des inventaires des ressources communautaires,
lesquels ont fourni les éléments nécessaires à
l’élaboration de plans de gestion.
Les animateurs peuvent épauler le processus
de diverses manières: en introduisant de nouvelles
idées dans les débats; en fournissant des
informations sur les stratégies ayant fait leurs
preuves ailleurs; en présentant des personnes
provenant de l’extérieur susceptibles de donner
des conseils spécialisés; et en jouant le rôle d’amis
critiques qui veillent à la prise en compte des
aspects juridiques, administratifs et sécuritaires.
Communiquer l’information de la
cartographie aux parties prenantes
Les cartes sont des outils visuels puissants et
conviviaux, remarquablement efficaces pour
communiquer les connaissances locales. Elles
utilisent un langage aisément compréhensible,
qui peut être interprété par des personnes de
tous les horizons, qu’il s’agisse de membres de la
communauté, de chercheurs ou de fonctionnaires.
L’utilisation des cartes produites par les
communautés pour transmettre l’information
qu’elles contiennent constitue une composante
Figure 8: Utilisation des cartes et prise de décisions
Phase
d’évaluation
Phase de conception
du projet
Phase de préparation
de la cartographie
• Appuyer les
initiatives de gestion
des ressources
naturelles
• Communiquer avec
les parties prenantes
• Influencer
la planification
Phase d’utilisation
des cartes
Phase de
cartographie
35

très importante du processus de cartographie
participatif, mais c’est aussi une des tâches les
plus complexes et les plus difficiles à réussir.
Si une communauté a consacré du temps
et de l’énergie à la création d’une carte, il est
important qu’elle voie que son investissement
a été utilisé à bon escient et que les cartes
concourent à la réalisation des objectifs définis
par la communauté. L’utilisation des cartes doit
faire partie intégrante d’une stratégie précise,
de plus vaste portée. Toutefois, d’autres
utilisations potentielles feront leur apparition
et se développeront au fil du temps, dès que
les membres de la communauté auront mieux
compris comment les cartes peuvent être
utilisées et une fois que de nouvelles
circonstances d’application possible des cartes
feront leur apparition.
La carte, en elle-même, ne permet pas de
résoudre les problèmes fonciers. Mais,
lorsqu’elle est incorporée dans une stratégie de
communication précise et en fait partie intégrante,
il est beaucoup plus probable que sa contribution
à la stratégie déclenche le changement. L’utilisation
fructueuse de la carte est aussi directement
liée à l’existence de conditions législatives et
politiques propices ou non propices 16 .
Après sa création, la carte est souvent rendue
publique, ce qui transforme les connaissances
locales en connaissances publiques et,
éventuellement, les fait échapper au contrôle
local. Il est important que les communautés soient
conscientes de ce point et s’efforcent d’élaborer
une série de règles permettant de contrôler la
façon dont la carte est utilisée et diffusée (voir
la section “Défendre la propriété intellectuelle
des communautés” au chapitre 2). Les membres
des communautés doivent préciser clairement
qui utilisera la carte finale et qui en autorisera
l’utilisation. La propriété de la carte a posé des
problèmes critiques et récurrents dans un grand
nombre d’initiatives de cartographie participative.
Les questions liées à la collecte et utilisation
des connaissances générées lors de processus
de cartographie participative – ainsi qu’à
l’élaboration d’une stratégie de communication
participative – seront examinées en détail
dans une publication à venir 17 .
Relier les résultats aux processus de
planification de plus vaste portée
Il incombe aux intermédiaires du projet
d’utiliser l’information contenue dans les cartes
et issue des débats connexes pour identifier
les domaines de synergie et de convergence
avec les cadres de planification existant à des
niveaux décisionnels supérieurs, ainsi que
pour réaliser les objectifs fixés dans la stratégie
de communication (voir la sous-section
précédente); et ce, en particulier s’ils
représentent des organisations publiques ou
non gouvernementales chargées de travailler
avec les communautés locales. Si ce type de
liens peut être démontré, l’information produite
dans la communauté pourrait contribuer à
influencer les décisions – concernant la gestion
des ressources naturelles et les investissements –
prises à ces niveaux décisionnels supérieurs.
Les cartes en tant qu’outils participatifs
d’évaluation de projets
Les cartes peuvent aussi faciliter l’évaluation
participative des projets/initiatives en cours
d’exécution. Un exemple en est donné par
l’utilisation de la cartographie participative dans
l’évaluation de deux projets d’autonomisation
des communautés, exécutés par Bharitiya
Seva Ashram (BJSA) et Chitrakoot Seva Ashram
(CSA) 18 dans l’Uttar Pradesh, en Inde, avec
l’appui de la Coalition internationale pour
l’accès à la terre. L’évaluation a été conduite en
février et mars 2008 dans 13 villages. La
cartographie participative a été utilisée aussi
bien pour évaluer dans quelle mesure les
communautés étaient informées sur les
questions foncières et sur la disponibilité
des terres, que pour repérer les terres accaparées
par les élites. Les cartes ont donné une
représentation visuelle de l’impact
des projets – en termes de sécurisation des
droits fonciers des groupes marginaux – et
ont stimulé l’échange de l’information. Grâce
aux cartes, les villageois ont pu mettre en
évidence les terres redistribuées et celles qui
étaient encore possédées illégalement 19 .
16 Cette question est abordée plus en détail dans FIDA (2009).
17 Cette publication, qui n’a pas encore de titre, est en
cours de rédaction dans le cadre du projet: Expérimentation
de la méthode de cartographie participative du FIDA
applicable à certains systèmes de subsistance (éleveurs,
peuples autochtones, habitants des forêts) moyennant des
dispositifs innovants de jumelage.
18 BJSA et CSA sont des organisations à assise
communautaire qui s’occupent des droits fonciers et sont
appuyées par la Coalition internationale pour l’accès à la terre.
19 On trouvera un complément d’information sur ces études de
cas dans une prochaine publication.
36

Évaluation participative dans un projet d’autonomisation des
communautés pour l’accès à la terre, Uttar Pradesh, Inde.
© B. Codispoti/ILC
Liste de contrôle de la phase 4
La carte est-elle utilisée pour aider les membres de la communauté à mieux évaluer leur situation,
à mieux appréhender les problèmes, défis et potentiels caractérisant leur communauté et à être ainsi
mieux armés pour gérer leurs ressources naturelles locales?
Les cartes ont-elles été utilisées pour appuyer la prise de décisions?
L’équipe de gestion du projet a-t-elle facilité une évaluation structurée de ces questions?
Les cartes ont-elles été utilisées dans une arène publique ou présentées à un niveau de
décision supérieur?
37

Phase 5: évaluation
Le suivi et évaluation du processus de
cartographie participative par les parties prenantes
devrait être entrepris à trois niveaux: la
communauté, les intermédiaires du projet et les
pouvoirs publics (locaux, de district et nationaux).
Les communautés évaluent l’utilité
de la cartographie
Les effets des activités de cartographie
participative sur la cohésion et l’autonomisation
des communautés, dans les domaines de la
gestion des ressources et de la prise de décision
devraient être suivis et évalués par les membres
des communautés. Cette évaluation devrait être
conduite dans le cadre d’un mécanisme
communautaire d’auto-évaluation permettant
aux membres d’examiner l’utilité du processus
de cartographie participative, ses faiblesses et
les mesures à prendre. Cette démarche aidera
l’unité de gestion du projet et les entités
chargées de l’exécution à perfectionner le
processus de cartographie (et à repérer
éventuellement les composantes participatives
additionnelles requises pour faciliter les activités
de cartographie). Ce type d’évaluation fournira
des éléments utiles aux fins de la transposition
de la méthodologie à plus grande échelle.
L’échange d’information et l’apprentissage
horizontaux – consistant à rassembler les
communautés afin qu’elles débattent de leur
expérience en matière de cartographie –
constituent aussi un mécanisme utile pour
analyser et incorporer les principaux résultats
et évaluer le changement global et les effets plus
étendus du projet. Il suffit pour cela de réunir
plusieurs communautés (par exemple à l’échelon
régional ou à l’échelle d’un bassin versant) ou,
plus simplement, deux à trois communautés (le
nombre dépendra des objectifs généraux du
projet de cartographie et du budget). Le Centre
pour la recherche forestière internationale
(CIFOR) a organisé un atelier de formation sur
la cartographie participative, rassemblant plus
de 20 communautés du même bassin versant à
Kalimantan Est, en Indonésie, au démarrage
d’un grand projet couvrant l’ensemble du bassin
versant. Les participants ont travaillé ensemble
pendant quatre jours avant de rentrer dans leur
communauté pour entreprendre des activités de
cartographie. Les échanges suivants ont consisté à
réunir les communautés pour qu’elles travaillent
directement à la définition de frontières
mutuellement acceptables, qui ont ensuite été
tracées sur la carte. Une dernière réunion s’est
tenue à la fin du projet pour présenter les
résultats des cartes au gouvernement et aux autres
communautés. Les cartes elles-mêmes, les récits
personnels retranscrits dans des journaux et les
expériences des intermédiaires du projet associés
à l’appui aux communautés ont tous étés
partagés à l’occasion de cette ultime réunion.
Ces activités d’échange horizontal nécessiteront
une formation complémentaire des membres des
communautés dans plusieurs domaines, tels que
l’animation, la planification des sessions et les
techniques d’interview, pour n’en mentionner que
quelques-uns. De plus, des ressources devront être
affectées à cette activité au démarrage du projet.
Figure 9: Phase d’évaluation
Phase
d’évaluation
Phase d’utilisation
des cartes
Phase de conception
du projet
Phase de
cartographie
Phase de préparation
de la cartographie
• Évaluation par
l’unité de gestion
de projet
• Évaluation par
les communautés
• Évaluation
administrative
• Cartographie
après-projet
38

Unité de gestion du projet et missions
d’évaluation dans le pays
Idéalement, un système de suivi devrait être mis
en place dans l’unité de gestion du projet au
démarrage des activités de gestion participative.
Il devrait comprendre un mécanisme de
remontée de l’information facilitant
l’amélioration des activités et devrait faire partie
intégrante du système global de gestion des
résultats et de l’impact du projet. Le système de
suivi comportera un travail de réflexion et
d’évaluation portant sur les résultats du projet
de cartographie, dont l’objectif est de donner un
aperçu de certains des impacts sociaux qui
pourraient ne pas être visibles immédiatement
ni être quantifiables (voir la sous-section
“Définir le mécanisme de suivi” de la “Phase de
préparation de la cartographie” dans le présent
chapitre). Les premières idées peuvent être
enregistrées dans un journal ou sur une vidéo
ou être exprimées et ajoutées collectivement
sur un blog ou un wiki (sous réserve de la
disponibilité des nouvelles technologies).
Les groupes et animateurs communautaires
devraient conduire régulièrement des
consultations avec le personnel du projet. Cette
étape exigera que des activités de formation et
des ressources supplémentaires soient planifiées
pendant la phase de conception du projet. Les
critères relatifs au suivi et évaluation, élaborés et
validés pendant la phase de préparation de la
cartographie, devraient être communiqués aux
missions d’évaluation dépêchées dans le pays,
afin que ces dernières puissent évaluer les
résultats et l’impact des activités de cartographie
participative du projet. Les missions
devraient ensuite être en mesure de recenser
éventuellement les possibilités, problèmes ou
risques et de proposer les ajustements
nécessaires dans leurs recommandations.
Évaluation administrative des changements
généraux observés aux niveaux politique
et décisionnel
Le suivi dans ce domaine sera centré sur la
contribution des activités de cartographie à la
concertation sur les politiques générales et aux
stratégies sous-tendant le développement local
aux échelons du district, de la région ou du pays.
Les indicateurs peuvent concerner des aspects
tels que la réforme effective de la législation, les
changements apportés aux mécanismes de
gouvernance (prise de décisions) et l’application
des politiques, pour n’en citer que quelques-uns.
Ils dépendront de l’échelle, de la portée et
de la finalité du projet de cartographie.
Cartographie après-projet
La phase de cartographie après-projet se déroule
à la fin, voire même après la clôture, d’un
projet du FIDA. Elle consiste à: réexaminer
les principaux impacts que les activités de
cartographie participative – ainsi que la
communication et les processus décisionnels
associés – ont eu sur la communauté;
déterminer si les effets et impacts escomptés
continuent à être générés.
À la différence des autres composantes de la
phase d’évaluation, cette étape utilise les cartes
pour illustrer le changement. Ces cartes peuvent
être directement comparées à celles qui ont été
créées au début du projet pour donner une
représentation visuelle du changement. La phase
met aussi à contribution les autres médias,
matériels de communication et processus de prise
de décision qui sont au cœur du présent manuel.
Liste de contrôle de la phase 5
A-t-on mis en place un mécanisme de suivi dès le démarrage des activités de cartographie participative?
Existe-t-il des mécanismes de remontée de l’information pour contribuer à améliorer les activités
de cartographie?
Les groupes et les animateurs communautaires tiennent-ils régulièrement des consultations
avec le personnel du projet?
Les communautés ont-elles eu la possibilité d’évaluer l’utilité des activités de cartographie?
L’équipe de gestion du projet a-t-elle facilité les activités d’échange d’informations et d’apprentissage
horizontales et verticales?
A-t-on conduit des évaluations au niveau de la gestion du projet et au niveau des partenaires?
A-t-on organisé et conduit une activité de cartographie après projet?
39

4. Conclusion
La présente brochure est le deuxième rapport
d’une série en deux parties consacrée à
l’utilisation, aux outils, aux principes
fondamentaux et à la conception des initiatives
de cartographie participative dans les projets
bénéficiant d’une aide du FIDA. Elle examine en
détail le processus de conception, préparation,
exécution et évaluation d’une initiative de
cartographie participative dans le contexte du
FIDA. Elle expose les principes généraux ainsi
que les mécanismes pratiques propres à la
conception d’une approche évolutive de la
cartographie participative. Il s’agit d’un
document “vivant”, c’est-à-dire susceptible de
changer lorsque les questions traitées se
présenteront sous un nouvel éclairage.
Ce rapport, ainsi que l’étude Cartographie
participative et bonnes pratiques (FIDA, 2009),
fournissent une série d’outils et d’informations
visant à faciliter la conduite des processus de
cartographie participative. De plus, dans le cadre
de la phase II du projet Expérimentation de la
méthode de cartographie participative du FIDA
applicable à certains systèmes de subsistance
(éleveurs, peuples autochtones, habitants des
forêts) moyennant des dispositifs innovants de
jumelage, deux autres publications sont en
cours de préparation: la première s’intéressera à
l’élaboration de stratégies de communication
participatives pour appuyer la gestion des
savoirs générés par les processus de cartographie
participative, tandis que la seconde portera
sur le suivi et évaluation participatifs de ces
processus. Les deux publications visent à
appuyer et à compléter la mise en œuvre de
l’approche évolutive de la cartographie
participative adoptée par le FIDA.
40

Annexe
Listes de contrôle pour
la conception du projet
Phase 1
A-t-on réalisé une analyse de la situation?
L’analyse a-t-elle examiné les signes distinctifs suivants: ethnie, sexe, appartenance à un groupe
autochtone, et la reconnaissance juridique de ces catégories?
A-t-on identifié les principales questions liées à la gestion des ressources naturelles dans le
contexte de moyens d’existence déterminés?
A-t-on conduit une évaluation préliminaire pour définir les méthodes de cartographie appropriées?
A-t-on inventorié les collaborateurs/partenaires?
Les ressources requises pour entreprendre les activités de cartographie participative ont-elles
été affectées?
Phase 2
Les questions et approches définies pendant la phase de conception du projet sont-elles
encore pertinentes?
Les outils de cartographie sélectionnés répondent-ils effectivement aux besoins de la communauté?
A-t-on identifié et contacté les intermédiaires qui animeront les activités de cartographie participative?
Les besoins en formation définis pendant la phase de conception du projet sont-ils encore
applicables? Faut-il les étoffer ou les modifier?
A-t-on établi des plans et mobilisé des ressources pour faire en sorte que la formation soit régulière
et adaptée à la nature évolutive des outils et projets de cartographie participative?
A-t-on défini une série de données de référence et de critères préliminaires pour le suivi?
Les membres de la communauté ont-ils été associés au choix de ces critères et indicateurs?
A-t-on achevé la formation indispensable des animateurs de la cartographie?
Cette formation comprenait-elle une composante de sensibilisation à la problématique
hommes-femmes?
Phase 3
A-t-on organisé une réunion communautaire pour débattre des questions évoquées ci-dessous?
Les membres de la communauté sont-ils suffisamment informés sur la cartographie participative
(qu’est-ce qu’une carte et comment les cartes sont-elles produites et utilisées)?
Les membres de la communauté connaissent-ils les différents outils disponibles (depuis les croquis
topographiques jusqu’aux systèmes de cartographie informatisés sophistiqués, le cas échéant)?
Les membres de la communauté ont-ils compris clairement le processus requis pour créer la carte
(le temps, le travail et les ressources nécessaires)?
Les membres de la communauté ont-ils clairement compris les applications potentielles des cartes
(ces applications font-elles partie d’une stratégie précise, de plus vaste portée)?
41

Annexe
Toutes les parties prenantes du projet de cartographie participative ont-elles conduit un débat
pour définir et préciser les risques associés au fait de cartographier les terres?
Les membres de la communauté ont-ils eu la possibilité de déterminer ou bien d’étoffer les objectifs
des activités de cartographie?
Cette démarche a-t-elle été conduite en collaboration avec tous les groupes de la communauté
(en particulier les femmes et les autres groupes vulnérables)?
Les membres de la communauté ont-ils choisi des représentants appelés à bénéficier d’une formation
sur cette activité?
Les membres de la communauté sélectionnés ont-ils reçu une formation?
Les besoins, en termes de documentation du projet, ont-ils été définis?
Existe-t-il des ressources disponibles pour documenter convenablement le processus?
La carte a-t-elle été produite?
Les membres de la communauté ont-ils établi la légende?
Les membres de la communauté ont-ils eu la possibilité de vérifier et de modifier la carte et
son contenu?
Les membres de la communauté commencent-ils à employer des indicateurs de suivi et à évaluer
l’impact du projet?
Phase 4
La carte est-elle utilisée pour aider les membres de la communauté à mieux évaluer leur situation, à
mieux appréhender les problèmes, défis et potentiels caractérisant leur communauté et à être ainsi
mieux armés pour gérer leurs ressources naturelles locales?
Les cartes ont-elles été utilisées pour appuyer la prise de décisions?
L’équipe de gestion du projet a-t-elle facilité une évaluation structurée de ces questions?
Les cartes ont-elles été utilisées dans une arène publique ou présentées à un niveau de
décision supérieur?
Phase 5
A-t-on mis en place un mécanisme de suivi dès le démarrage des activités de cartographie
participative?
Existe-t-il des mécanismes de remontée de l’information pour contribuer à améliorer les activités de
cartographie?
Les groupes et les animateurs communautaires tiennent-ils régulièrement des consultations
avec le personnel du projet?
Les communautés ont-elles eu la possibilité d’évaluer l’utilité des activités de cartographie?
L’équipe de gestion du projet a-t-elle facilité les activités d’échange d’informations et d’apprentissage
horizontales et verticales?
A-t-on conduit des évaluations au niveau de la gestion du projet et au niveau des partenaires?
A-t-on organisé et conduit une activité de cartographie après projet?
42

Bibliographie
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43

Contact
Sheila Mwanundu
Conseillère technique principale
Gestion de l’environnement
et des ressources naturelles
Division consultative technique
FIDA
Via Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italie
Téléphone: +39 06 54592031
Courriel: s.mwanundu@ifad.org
Katiuscia Fara
Chef de projet
Division consultative technique
FIDA
Via Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italie
Téléphone: +39 06 54592082
Courriel: k.fara@ifad.org

Fonds international de
développement agricole
Via Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italie
Téléphone: +39 06 54591
Télécopie: +39 06 5043463
Courriel: ifad@ifad.org
www.ifad.org
www.ruralpovertyportal.org
août 2010