Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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Les cas du Salvador <strong>et</strong> du Guatéma<strong>la</strong> fournissent <strong>de</strong>s exemples d’<strong>accords</strong> <strong>de</strong><br />
droits <strong>humains</strong> conçus pour traiter à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s vio<strong>la</strong>tions <strong>et</strong> <strong>de</strong>s atteintes aux<br />
droits <strong>humains</strong> commises par l’État <strong>et</strong> <strong>de</strong>s groupes non-étatiques. Si, dans les<br />
<strong>de</strong>ux cas, l’État était le principal responsable <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>tions <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong>, il<br />
a été possible, en traitant également <strong>de</strong>s exactions commises par <strong>de</strong>s acteurs<br />
non-étatiques, d’obtenir l’accord <strong>de</strong>s forces étatiques qui reprochaient à <strong>la</strong><br />
communauté internationale <strong>de</strong> se focaliser sur leur non-respect <strong>de</strong>s droits<br />
<strong>humains</strong>. Sur le p<strong>la</strong>n pratique, l’accord a alors permis <strong>de</strong> faire en sorte que les<br />
actions <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux parties fassent l’obj<strong>et</strong> d’une surveil<strong>la</strong>nce. Dans <strong>de</strong>s nombreux<br />
cas, cependant, le fait <strong>de</strong> traiter <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong>s groupes non-étatiques soulève<br />
souvent <strong>de</strong>s questions re<strong>la</strong>tives à leur statut (les États craignent souvent que<br />
l’application aux groupes non-étatiques <strong>de</strong>s normes en matière d’obligation <strong>de</strong><br />
rendre <strong>de</strong>s comptes ne leur octroie une légitimité « quasi-gouvernementale »).<br />
Options <strong>de</strong>s négociateurs<br />
La difficulté à <strong>la</strong>quelle se heurtent les médiateurs pour l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> cadres<br />
<strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> rési<strong>de</strong> moins dans une tension entre les droits<br />
<strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>la</strong> résolution d’un conflit, que dans <strong>la</strong> manière <strong>de</strong> parvenir au mieux<br />
à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> cadres efficaces :<br />
▪<br />
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Les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> <strong>de</strong>vraient-elles prévoir un <strong>la</strong>rge<br />
éventail <strong>de</strong> réformes institutionnelles, ou au contraire se limiter à établir <strong>de</strong>s<br />
principes généraux ?<br />
Les médiateurs <strong>de</strong>vraient-ils pousser à l’inclusion d’un programme général<br />
pour le respect <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> visant à une réforme complète <strong>de</strong>s<br />
institutions ?<br />
C<strong>et</strong>te question <strong>de</strong>vrait-elle être reportée à une date ultérieure pour être<br />
confiée à <strong>de</strong>s processus plus représentatifs <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions locales ?<br />
Nous allons présenter ci-après cinq options, ayant <strong>de</strong>s éléments communs,<br />
que les médiateurs peuvent privilégier <strong>et</strong> qui soulèvent toutes <strong>la</strong> même<br />
question essentielle : dans quelle mesure un accord doit-il régler le détail<br />
<strong>de</strong>s réformes institutionnelles, <strong>et</strong> quelles questions doit-il <strong>la</strong>isser pour<br />
l’avenir ?<br />
D’une part, un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> représente une occasion unique pour m<strong>et</strong>tre en<br />
p<strong>la</strong>ce un cadre général <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. Les questions qui<br />
ne sont pas traitées dans l’accord, telles que <strong>la</strong> réforme du pouvoir judiciaire,<br />
risquent <strong>de</strong> ne pas être abordées dans le contexte politique généré par <strong>la</strong><br />
conclusion <strong>de</strong> l’accord. L’absence <strong>de</strong> c<strong>la</strong>uses détaillées, prévoyant notamment<br />
un calendrier <strong>et</strong> <strong>de</strong>s mécanismes <strong>de</strong> mise en œuvre, peut perm<strong>et</strong>tre aux parties<br />
d’élu<strong>de</strong>r l’application <strong>de</strong> ces dispositions.<br />
D’autre part, il est impossible d’abor<strong>de</strong>r l’ensemble <strong>de</strong>s questions re<strong>la</strong>tives aux<br />
droits <strong>humains</strong> dans un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. En eff<strong>et</strong>, étant donné le caractère très<br />
50 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>