Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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application officielle n’a pas été acceptée, car le gouvernement craignait que<br />
ce<strong>la</strong> puisse concé<strong>de</strong>r un statut à l’URNG. Ce<strong>la</strong> a permis un contrôle international<br />
d’obligations qui avaient un caractère essentiellement humanitaire.<br />
Cependant, dans une certaine mesure, l’absence <strong>de</strong> controverses au<br />
suj<strong>et</strong> <strong>de</strong> l’inclusion <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> peut refléter <strong>de</strong>s différences quant<br />
à <strong>la</strong> manière dont les parties prévoient leur mise en œuvre. AL’accord sur<br />
l’inclusion <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> fondamentaux formulés en <strong>de</strong>s termes généraux<br />
peut masquer <strong>et</strong> reporter à plus tard l’émergence d’un désaccord quant à <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre en pratique <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. En Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord, l’acceptation par<br />
les parties adverses <strong>de</strong> <strong>la</strong> terminologie générale <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>, notamment<br />
en matière <strong>de</strong> réforme institutionnelle, a masqué un désaccord quant à <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre <strong>et</strong> à l’ampleur <strong>de</strong>s réformes nécessaires. Comme les mécanismes<br />
<strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> ont pour fonction <strong>de</strong> limiter le pouvoir, ils peuvent susciter <strong>la</strong><br />
résistance <strong>de</strong> ceux dont le pouvoir va être limité. Il faut s’attendre à ce que c<strong>et</strong><br />
élément <strong>de</strong> résistance caractérise <strong>la</strong> situation générée par l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Les mécanismes <strong>de</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> inclus dans les<br />
<strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> sont souvent <strong>de</strong> faible portée. En l’absence <strong>de</strong> mécanismes<br />
<strong>de</strong> mise en œuvre, les cadres <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> peuvent rester<br />
l<strong>et</strong>tre morte. Un grand nombre d’<strong>accords</strong> prévoient un certain nombre <strong>de</strong><br />
mécanismes <strong>de</strong> mise en œuvre. Ceux-ci incluent généralement <strong>de</strong> nouvelles<br />
institutions, notamment <strong>de</strong>s institutions nationales <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme.<br />
Cependant, les <strong>accords</strong> fournissent, en général, peu <strong>de</strong> détails quant à <strong>la</strong><br />
manière dont ces organismes vont opérer <strong>et</strong> sur les responsabilités incombant<br />
au gouvernement pour favoriser leur bon fonctionnement. Il arrive souvent que<br />
<strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme générale du pouvoir judiciaire ne soit pas abordée.<br />
Ce<strong>la</strong> n’affaiblit pas seulement les dispositions <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong>, mais peut<br />
<strong>la</strong>isser non résolue une cause fondamentale du conflit (à savoir <strong>la</strong> faiblesse<br />
<strong>de</strong> l’état <strong>de</strong> droit). Quelques <strong>accords</strong> ont cependant accordé une attention<br />
particulière à <strong>de</strong>s institutions-clés, par exemple ceux conclus en Amérique<br />
Centrale. Les <strong>accords</strong> re<strong>la</strong>tifs aux droits <strong>humains</strong> au Salvador <strong>et</strong> au Guatéma<strong>la</strong>,<br />
par exemple, se sont focalisés sur <strong>la</strong> réforme détaillée <strong>de</strong>s structures militaires<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong> l’ordre.<br />
Les exactions commises par <strong>de</strong>s entités étatiques <strong>et</strong> non-étatiques peuvent<br />
renvoyer à <strong>de</strong>s normes juridiques différentes <strong>et</strong> il peut être nécessaire <strong>de</strong><br />
formuler les c<strong>la</strong>uses <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>de</strong> façon à prendre en compte<br />
ces <strong>de</strong>ux types d’exactions. Il est possible d’avoir recours aux Conventions<br />
re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> pour traiter <strong>de</strong> <strong>la</strong> question <strong>de</strong> l’obligation <strong>de</strong>s<br />
États <strong>de</strong> rendre compte <strong>de</strong> leurs actes. Cependant, l’application <strong>de</strong> ces<br />
instruments aux groupes non-étatiques peut s’avérer moins évi<strong>de</strong>nte : ils<br />
peuvent simplement ne pas s’appliquer, ou leur application peut être fortement<br />
contestable. Les États ont souvent été réticents à l’idée d’adm<strong>et</strong>tre que le droit<br />
international humanitaire s’applique à ces groupes. Ce<strong>la</strong> signifie que, pour<br />
traiter <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong>s groupes non-étatiques, les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> doivent<br />
souvent avoir recours à <strong>de</strong>s normes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s mécanismes ad hoc.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 49