Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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<strong>humains</strong> assortie d’une surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> <strong>la</strong> situation peut jouer un important «<br />
rôle <strong>de</strong> pré-négociation » en limitant le conflit <strong>et</strong> en établissant un climat <strong>de</strong><br />
confiance lors du processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Les exemples du Salvador <strong>et</strong> du Guatéma<strong>la</strong><br />
indiquent comment, lors d’une étape préliminaire du processus, un accord<br />
re<strong>la</strong>tif aux droits <strong>humains</strong> adapté à <strong>la</strong> situation <strong>et</strong> assorti d’une surveil<strong>la</strong>nce<br />
internationale <strong>et</strong> d’un mécanisme <strong>de</strong> mise en œuvre soli<strong>de</strong>s peuvent contribuer<br />
à créer les conditions propices pour <strong>de</strong>s négociations <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ultérieures. En<br />
Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord, le fait <strong>de</strong> traiter <strong>de</strong> questions <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> ponctuelles,<br />
par exemple en créant un Tribunal chargé d’examiner les événements du «<br />
dimanche sang<strong>la</strong>nt », a contribué à conforter <strong>la</strong> confiance <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté<br />
catholique/nationaliste dans le processus.<br />
Les parties au conflit ont une position différente sur le rôle <strong>et</strong> le caractère<br />
pertinent <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. Lorsqu’un accord est conclu sous <strong>la</strong> pression<br />
internationale, il est souvent exigé que les solutions négociées adoptent<br />
une orientation « libéralo-démocratique », caractérisée par <strong>de</strong>s assemblées<br />
élues <strong>et</strong> une charte <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme. La mise en p<strong>la</strong>ce d’institutions<br />
nationales chargées <strong>de</strong> protéger les droits, <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> l’appareil judiciaire <strong>et</strong><br />
l’intégration <strong>de</strong> normes internationales sont considérées comme les marqueurs<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> légitimité démocratique. Si ce choix est motivé par une perception <strong>de</strong>s<br />
droits <strong>humains</strong> comme étant à même <strong>de</strong> résoudre certaines <strong>de</strong>s causes du<br />
conflit, ce<strong>la</strong> peut en pratique conduire à imposer une solution « à taille unique<br />
» en matière <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> aboutir à creuser un fossé entre les c<strong>la</strong>uses<br />
<strong>de</strong> l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> <strong>la</strong> réalité du terrain. Le cas du Cambodge illustre c<strong>et</strong>te<br />
situation dans une certaine mesure.<br />
Lorsque le processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> est animé par une dynamique interne, comme<br />
ce fut le cas en Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord, les mesures <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong><br />
sont inscrites par écrit dans un accord comme réponse aux questions <strong>de</strong> fond<br />
du conflit <strong>et</strong> en particulier aux exigences <strong>de</strong> <strong>la</strong> partie qui s’oppose à l’État.<br />
Cependant, les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> ne sont incorporées dans<br />
le texte <strong>de</strong> l’accord que si les <strong>de</strong>ux parties acceptent leur inclusion. Ce<strong>la</strong> peut<br />
mener à <strong>de</strong>s interprétations différentes <strong>de</strong> ce qu’exige <strong>la</strong> « mise en œuvre » <strong>de</strong><br />
ces dispositions <strong>et</strong> soulever <strong>de</strong>s difficultés lorsqu’il s’agira <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre en œuvre<br />
ces dispositions.<br />
Il y a étonnamment peu <strong>de</strong> controverses quant au principe <strong>de</strong> l’inclusion<br />
<strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> dans les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ou quant aux types <strong>de</strong> droits<br />
qu’il faut y inclure. Les cadres généraux <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits menacent<br />
rarement les intérêts <strong>de</strong>s parties. Ainsi, au Burundi <strong>et</strong> au Cambodge, <strong>la</strong><br />
communauté internationale a éprouvé peu <strong>de</strong> difficultés à obtenir l’accord <strong>de</strong>s<br />
parties sur <strong>de</strong>s cadres généraux <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. Lorsque<br />
les droits <strong>humains</strong> sont inclus en raison <strong>de</strong>s préoccupations spécifiques <strong>de</strong><br />
l’une <strong>de</strong>s parties à l’accord, l’acceptation par <strong>la</strong> partie opposée est souvent<br />
garantie en recourant à <strong>la</strong> terminologie générale <strong>de</strong>s instruments <strong>de</strong> droits<br />
<strong>humains</strong> ou <strong>de</strong>s dispositions nationales préexistantes. Au Guatéma<strong>la</strong>, l’accord<br />
re<strong>la</strong>tif aux droits <strong>humains</strong> a utilisé le <strong>la</strong>ngage du droit humanitaire, même si son<br />
48 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>