Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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Comment ? L’APD a créé plusieurs mécanismes <strong>de</strong>stinés à <strong>la</strong> mise en œuvre<br />
<strong>de</strong> ces droits. Tout d’abord, il prévoyait <strong>la</strong> création d’une Cour constitutionnelle<br />
compétente pour juger <strong>de</strong>s différends constitutionnels, notamment ceux portant<br />
sur le respect <strong>de</strong>s droits. Il créait en outre une Commission <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme,<br />
composée du bureau <strong>de</strong> l’Ombudsperson (médiateur) <strong>et</strong> d’une Chambre<br />
<strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme. 40 Le Médiateur s’est vu attribuer un rôle d’enquête <strong>et</strong><br />
d’examen <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes en matière <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>, tandis que<br />
<strong>la</strong> Chambre s’est vue plutôt confier un rôle <strong>de</strong> règlement <strong>de</strong> différends. L’APD<br />
a également créé une Commission chargée <strong>de</strong> <strong>la</strong> question <strong>de</strong>s réfugiés <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong>s personnes dép<strong>la</strong>cées (transformée par <strong>la</strong> suite en Commission chargée<br />
d’examiner les réc<strong>la</strong>mations concernant <strong>de</strong>s biens fonciers <strong>de</strong> réfugiés <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
personnes dép<strong>la</strong>cées en Bosnie-Herzégovine).<br />
L’Accord sur les droits <strong>de</strong> l’homme 41 prévoyait également que les Parties à<br />
l’APD « <strong>de</strong>vront promouvoir <strong>et</strong> encourager les activités <strong>de</strong>s organisations<br />
non gouvernementales <strong>et</strong> internationales en faveur <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection <strong>et</strong> <strong>la</strong><br />
promotion <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme ». 42 Les organismes <strong>de</strong> défense <strong>de</strong>s droits<br />
<strong>humains</strong> <strong>de</strong>vaient être composés <strong>de</strong> membres nommés par <strong>la</strong> Fédération, par<br />
<strong>la</strong> Republika Srpska <strong>et</strong> par <strong>de</strong>s organisations internationales afin d’assurer<br />
une participation <strong>et</strong>hnique équilibrée <strong>et</strong> garantir <strong>la</strong> présence <strong>de</strong> membres<br />
internationaux pouvant jouer un rôle <strong>de</strong> médiation.<br />
Pourquoi ? L’APD a accordé une p<strong>la</strong>ce centrale au cadre <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s<br />
droits <strong>humains</strong> pour <strong>de</strong>ux raisons principales. Tout d’abord, afin <strong>de</strong> prévenir<br />
<strong>de</strong> nouvelles exactions <strong>et</strong> <strong>de</strong> faire face aux exactions commises dans le<br />
passé. Deuxièmement, parce que <strong>la</strong> division <strong>de</strong> <strong>la</strong> Bosnie-Herzégovine en «<br />
entités » <strong>et</strong>hniquement définies était un compromis sur lequel <strong>la</strong> communauté<br />
internationale espérait, dans une certaine mesure, pouvoir revenir avec le<br />
r<strong>et</strong>our <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions dans leurs foyers. La priorité a été accordée à ceux qui<br />
étaient partis en raison <strong>de</strong> leur situation <strong>de</strong> « minorité » au sein <strong>de</strong> chacune<br />
<strong>de</strong>s entités – ce qui explique l’importance accordée aux droits re<strong>la</strong>tifs à <strong>la</strong><br />
non-discrimination. L’objectif recherché était <strong>de</strong> faire en sorte que <strong>la</strong> « solution<br />
constitutionnelle » puisse annuler <strong>la</strong> purification <strong>et</strong>hnique qui était à l’origine<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> création <strong>de</strong> ces entités. Si c’est effectivement grâce à <strong>la</strong> communauté<br />
internationale que <strong>de</strong>s cadres <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> ont pu être<br />
inclus, les communautés <strong>et</strong>hniques avaient, théoriquement au moins, un<br />
intérêt personnel réciproque à veiller à ce que leurs minorités respectives,<br />
vivant dans « l’autre » entité, bénéficient d’une protection. Cependant, les<br />
structures territoriales <strong>et</strong> gouvernementales prévues par l’Accord reflétaient<br />
<strong>et</strong> cautionnaient <strong>la</strong> purification <strong>et</strong>hnique. Le fait <strong>de</strong> confier à <strong>de</strong>s institutions<br />
<strong>de</strong> défense <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> re<strong>la</strong>tivement faibles <strong>la</strong> tâche <strong>de</strong> revenir sur<br />
<strong>de</strong>s gains territoriaux acquis grâce à <strong>la</strong> purification <strong>et</strong>hnique <strong>et</strong> d’assurer<br />
<strong>la</strong> protection <strong>de</strong>s minorités peut être considéré, <strong>de</strong> manière plus cynique,<br />
comme une façon pour <strong>la</strong> communauté internationale <strong>de</strong> se sauver <strong>la</strong> face.<br />
Et c<strong>et</strong> exemple démontre que les droits <strong>humains</strong> ne sont pas inclus dans <strong>de</strong>s<br />
<strong>accords</strong> en tant qu’obligations <strong>de</strong> principe abstraites, mais qu’ils sont l’une <strong>de</strong>s<br />
composantes <strong>de</strong> tractations complexes sur <strong>de</strong>s problèmes-clés du conflit.<br />
32 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>