Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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Dans certains processus, aucune <strong>de</strong>s parties n’accepte <strong>de</strong> reconnaître les<br />
normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> ou elles ne le font que si elles s’appliquent<br />
uniquement aux atteintes commises par « l’autre partie ». Ces dynamiques ont<br />
<strong>de</strong>s répercussions sur <strong>la</strong> façon dont les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong><br />
sont incluses dans un accord.<br />
Quels sont les « besoins » en matière <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> ? À un niveau plus<br />
général, le type d’atteintes aux droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> les perceptions locales quant<br />
à ceux qui ont besoin d’une « protection » <strong>et</strong> pourquoi, ont <strong>de</strong>s répercussions<br />
sur <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir si <strong>et</strong> comment les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong><br />
seront incluses dans <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits<br />
<strong>humains</strong> incluses dans un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> <strong>la</strong> mesure dans <strong>la</strong>quelle elles<br />
peuvent générer un changement réel, sont affectées par les principaux types<br />
d’atteintes aux droits <strong>humains</strong> commises durant le conflit ; <strong>la</strong> gravité <strong>de</strong>s<br />
atteintes commises par les acteurs étatiques <strong>et</strong> non étatiques ; le rapport entre<br />
les atteintes aux droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> les causes du conflit ; <strong>la</strong> culture politique<br />
<strong>et</strong> juridique <strong>de</strong> <strong>la</strong> société ; le <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> confiance accordée à <strong>de</strong>s solutions<br />
fondées sur le droit (telles que <strong>de</strong>s réformes institutionnelles) ; <strong>et</strong> <strong>la</strong> capacité<br />
effective (ou l’absence) <strong>de</strong>s institutions-clés telles que <strong>la</strong> police <strong>et</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong>.<br />
Ces facteurs soulignent tous l’importance <strong>de</strong> <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong><br />
durant un conflit pour tout processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> éventuel. Ce<strong>la</strong> montre également<br />
l’importance <strong>de</strong> chercher <strong>de</strong>s moyens <strong>de</strong> prévenir réellement les atteintes<br />
aux droits <strong>humains</strong>, par le biais <strong>de</strong> nouveaux mécanismes <strong>et</strong> <strong>de</strong> réformes<br />
institutionnelles, même lorsque <strong>la</strong> perspective <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>paix</strong> semble lointaine.<br />
La mesure dans <strong>la</strong>quelle les médiateurs considèrent que leur rôle est<br />
prescriptif <strong>et</strong> proactif. Le rôle <strong>et</strong> l’approche adoptée par les médiateurs<br />
sont essentiels pour l’inclusion <strong>de</strong> c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong>, en<br />
particulier lorsque les processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> officiels impliquent exclusivement les<br />
élites politiques <strong>et</strong> militaires. Deux questions sont centrales à c<strong>et</strong> égard : <strong>la</strong><br />
mesure dans <strong>la</strong>quelle les médiateurs considèrent que leur rôle est encadré<br />
par <strong>de</strong>s normes ; <strong>et</strong> <strong>la</strong> mesure dans <strong>la</strong>quelle les médiateurs considèrent qu’ils<br />
jouent un rôle proactif afin <strong>de</strong> favoriser <strong>la</strong> conclusion d’un accord, plutôt que<br />
d’être seulement « prési<strong>de</strong>nts » ou « hôtes » <strong>de</strong>s négociations.<br />
Un certain nombre <strong>de</strong> médiateurs, en particulier ceux <strong>de</strong>s Nations unies, jouent<br />
un rôle « normatif », du fait <strong>de</strong> leurs liens avec le droit re<strong>la</strong>tif aux droits <strong>humains</strong>.<br />
Leur rôle est encadré par les engagements normatifs <strong>de</strong> l’organisation tels que<br />
ceux qui sont inclus dans les normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> adoptées<br />
par les Nations unies. Si ce<strong>la</strong> n’a pas toujours été le cas en pratique, le rapport<br />
du Secrétaire général <strong>de</strong> l’ONU établit que les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> les mandats<br />
définis par le Conseil <strong>de</strong> sécurité, doivent : « condamn(er) toute mesure<br />
autorisant l’amnistie pour <strong>de</strong>s actes <strong>de</strong> génoci<strong>de</strong>, <strong>de</strong>s crimes <strong>de</strong> guerre ou<br />
<strong>de</strong>s crimes contre l’humanité, y compris les actes fondés sur l’origine <strong>et</strong>hnique<br />
ou le sexe, ou <strong>de</strong> caractère sexuel, <strong>et</strong> fassent en sorte qu’aucune amnistie<br />
antérieure ne fasse obstacle aux poursuites engagées <strong>de</strong>vant l’un quelconque<br />
<strong>de</strong>s tribunaux créés ou soutenus par l’ONU ». 175 Les eff<strong>et</strong>s <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te approche<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 141