Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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La réforme <strong>de</strong>s institutions est particulièrement difficile à m<strong>et</strong>tre en œuvre.<br />
Même si elle ne suscite pas une résistance ouverte, il est <strong>de</strong> plus en plus admis<br />
que <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s processus <strong>de</strong> réformes <strong>de</strong>s institutions est difficile<br />
<strong>et</strong> nécessite du temps. Dans toute société, il est difficile <strong>de</strong> réformer <strong>la</strong> <strong>justice</strong><br />
pénale, le système judiciaire ou <strong>la</strong> police. Faire en sorte que ces réformes<br />
aboutissent à un changement <strong>de</strong>s pratiques est souvent une tâche ardue. Il<br />
est évi<strong>de</strong>nt que ces réformes sont plus difficiles à m<strong>et</strong>tre en œuvre au sein<br />
<strong>de</strong> sociétés dans lesquelles ces institutions ont été impliquées dans le conflit.<br />
En outre, dans le cas <strong>de</strong>s États où ces institutions sont fragiles ou ne peuvent<br />
être considérées comme existantes, le simple fait <strong>de</strong> faire en sorte que ces<br />
institutions fonctionnent peut s’avérer une tâche longue <strong>et</strong> difficile, nécessitant<br />
<strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> mesures intérimaires alternatives. Dans <strong>la</strong> pratique, <strong>la</strong><br />
réforme institutionnelle implique les tâches suivantes : rédiger <strong>de</strong> nouveaux<br />
co<strong>de</strong>s pénaux <strong>et</strong> <strong>de</strong> procédure pénale ; définir les mandats, les budg<strong>et</strong>s, <strong>et</strong><br />
m<strong>et</strong>tre en p<strong>la</strong>ce une base <strong>de</strong> soutien pour les institutions nationales <strong>de</strong>s droits<br />
<strong>de</strong> l’homme ; participer à l’é<strong>la</strong>boration <strong>et</strong> l’organisation <strong>de</strong> programmes <strong>de</strong><br />
formation <strong>de</strong>stinés aux professionnels exerçant au sein <strong>de</strong> toutes les institutions<br />
liées à l’état <strong>de</strong> droit ; reconstruire l’infrastructure <strong>de</strong>s tribunaux, <strong>de</strong>s prisons<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> police ; fournir <strong>de</strong>s équipements ; m<strong>et</strong>tre en p<strong>la</strong>ce les infrastructures<br />
chargées <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s institutions juridiques ; surveiller <strong>et</strong> rendre compte <strong>de</strong><br />
leur fonctionnement ; faire en sorte que ces institutions soient indépendantes <strong>et</strong><br />
ren<strong>de</strong>nt compte <strong>de</strong> leurs actions ; faire en sorte que ces institutions nouent <strong>de</strong>s<br />
contacts transnationaux <strong>de</strong> façon à améliorer leur expertise <strong>et</strong> à les conforter<br />
dans leur mission ; travailler étroitement auprès <strong>de</strong>s groupes locaux afin <strong>de</strong><br />
prendre en compte leurs points <strong>de</strong> vue dans le processus <strong>de</strong> réforme.<br />
Ces besoins soulèvent <strong>de</strong>s défis en matière d’expertise, <strong>de</strong> ressources,<br />
d’implication <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion locale <strong>et</strong> <strong>de</strong> coopération au niveau international.<br />
L’échec dans un domaine <strong>de</strong> l’état <strong>de</strong> droit peut avoir <strong>de</strong>s répercussions<br />
négatives dans d’autres domaines où <strong>de</strong>s progrès avaient été accomplis. S’il<br />
a été difficile, au Kosovo, en Haïti, au Rwanda <strong>et</strong> au Timor oriental <strong>de</strong> créer<br />
<strong>de</strong> nouvelles forces <strong>de</strong> police en l’absence <strong>de</strong> réelle base existante, il a été<br />
encore plus ardu <strong>de</strong> faire en sorte que le système judiciaire parvienne à un<br />
niveau minimal <strong>de</strong> fonctionnement. Les progrès obtenus en matière <strong>de</strong> maintien<br />
<strong>de</strong> l’ordre ont donc été remis en cause par les difficultés que continuait à<br />
rencontrer le reste du système <strong>de</strong> <strong>justice</strong> pénale. Alors que <strong>de</strong>puis <strong>de</strong>ux ans <strong>la</strong><br />
police respectait les normes prévues par <strong>la</strong> Constitution <strong>et</strong> le droit en vigueur en<br />
matière d’arrestations, notamment en ce qui concerne le droit à un procès, les<br />
tribunaux ne sont pas parvenus à traiter ces cas <strong>de</strong> manière diligente. Ce<strong>la</strong> a<br />
entraîné un surpeuplement <strong>de</strong>s centres <strong>de</strong> détention <strong>de</strong>s locaux <strong>de</strong> police <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
prisons qui regorgeaient <strong>de</strong> suspects en attente <strong>de</strong> procès. Les conditions <strong>de</strong><br />
détention, qui s’étaient améliorées <strong>de</strong> manière significative, se sont rapi<strong>de</strong>ment<br />
détériorées <strong>et</strong> le surpeuplement a accru les tensions <strong>et</strong> les violences dans les<br />
prisons. Des prisonniers ont fini par être libérés parce qu’ils n’avaient pas été<br />
officiellement inculpés dans les dé<strong>la</strong>is prévus par <strong>la</strong> Constitution. Ce<strong>la</strong> a généré<br />
<strong>de</strong>s frustrations, tant au sein <strong>de</strong>s forces <strong>de</strong> police qui avaient respecté toutes<br />
les règles que <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui voyait <strong>de</strong>s individus dangereux se r<strong>et</strong>rouver<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 125