Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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le pouvoir sur les institutions, <strong>et</strong> qui peut nommer, promouvoir ou dém<strong>et</strong>tre les<br />
dirigeants qui refusent <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre en œuvre <strong>de</strong>s réformes réelles.<br />
Des questions essentielles ne sont pas réglées <strong>et</strong> les droits <strong>humains</strong><br />
<strong>de</strong>viennent l’obj<strong>et</strong> <strong>de</strong> négociations permanentes. Il arrive souvent que <strong>de</strong>s<br />
questions essentielles (comme le fait <strong>de</strong> faire face au passé en Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du<br />
Nord) ne soient pas réglées <strong>et</strong> continuent <strong>de</strong> soulever <strong>de</strong>s difficultés. Lors <strong>de</strong>s<br />
nouvelles négociations re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> l’accord, <strong>la</strong> question <strong>de</strong><br />
l’application <strong>de</strong>s engagements en matière <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> peut continuer à<br />
être utilisée comme monnaie d’échange.<br />
La question <strong>de</strong>s droits socio-économiques n’a pas été réglée. En général,<br />
les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits socio-économiques inscrites dans <strong>de</strong>s<br />
<strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> sont <strong>de</strong> faible teneur <strong>et</strong> il arrive souvent que les institutions<br />
<strong>de</strong> <strong>justice</strong> transitionnelle ne traitent pas les cas d’atteintes à <strong>de</strong>s droits socioéconomiques.<br />
Pourtant, les questions socio-économiques sont souvent à <strong>la</strong><br />
racine <strong>de</strong>s conflits <strong>et</strong> elles sont particulièrement importantes durant <strong>la</strong> pério<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> transition lorsqu’il s’agit <strong>de</strong> reconstruire <strong>de</strong>s sociétés ravagées par <strong>la</strong> guerre.<br />
Les questions liées à <strong>la</strong> reconstruction peuvent elles-mêmes contribuer à <strong>la</strong><br />
<strong>paix</strong> ou au contraire provoquer <strong>la</strong> reprise du conflit. Le problème <strong>de</strong>s droits<br />
socio-économiques revêt une importance particulière, dans <strong>la</strong> mesure où un<br />
grand nombre <strong>de</strong> processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> (comme ceux <strong>de</strong> l’Europe <strong>de</strong> l’Est par<br />
exemple) impliquent non seulement une transition d’une situation <strong>de</strong> conflit<br />
vers une situation <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, mais également une transition économique. Les<br />
institutions internationales, telles que <strong>la</strong> Banque mondiale <strong>et</strong> le Fonds monétaire<br />
international, poussent souvent à <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> réformes économiques<br />
d’inspiration libérale, qui peuvent ne pas suffisamment tenir compte du besoin,<br />
après <strong>la</strong> signature d’un accord, d’importantes dépenses publiques. L’absence<br />
<strong>de</strong> mesures socio-économiques appropriées pour <strong>la</strong> reconstruction peut<br />
entraîner <strong>la</strong> perpétuation du conflit, non seulement en nourrissant <strong>de</strong>s suj<strong>et</strong>s<br />
<strong>de</strong> mécontentement permanents, mais en poussant <strong>de</strong>s groupes armés non<br />
étatiques (<strong>et</strong> parfois même d’anciens acteurs étatiques) à se reconvertir dans<br />
le crime organisé, pour subvenir à leurs besoins. 167 D’autres problèmes socioéconomiques<br />
portent sur l’utilisation <strong>et</strong> l’exploitation <strong>de</strong>s ressources naturelles<br />
(qui sont souvent une cause <strong>de</strong> conflit violent en ce qu’elles constituent une<br />
source <strong>de</strong> revenus pour les combattants) <strong>et</strong> sur <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> reconstruire un<br />
contexte ravagé par <strong>la</strong> criminalisation.<br />
Les processus externes <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>et</strong> <strong>de</strong> vérification sont faibles ou<br />
l’action <strong>de</strong>s intervenants extérieurs affaiblit l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. L’implication<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté internationale, au moins sur le court terme, peut s’avérer<br />
essentielle pour <strong>la</strong> mise en œuvre d’un accord. Cependant, si c<strong>et</strong>te implication<br />
est faible, l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong>/ou ses c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> peuvent<br />
rester l<strong>et</strong>tre morte. C’est particulièrement le cas lorsque ce sont <strong>de</strong>s acteurs<br />
internationaux qui ont joué un rôle moteur dans le processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. La mise<br />
en œuvre cohérente <strong>de</strong>s normes <strong>et</strong> mécanismes re<strong>la</strong>tifs aux droits <strong>humains</strong>,<br />
conformément au droit international, peut requérir une implication internationale<br />
122 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>