Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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soient commises. Cependant, il convient <strong>de</strong> remarquer que les mécanismes<br />
<strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> sont souvent mis en p<strong>la</strong>ce indépendamment<br />
<strong>de</strong>s nouvelles institutions politiques. Les mécanismes <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits<br />
<strong>humains</strong> peuvent donc jouer un rôle en limitant les eff<strong>et</strong>s du conflit <strong>et</strong> en <strong>la</strong>issant<br />
ouverte <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> <strong>la</strong>ncer une nouvelle phase du processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, y<br />
compris en cas d’échec du processus politique. Au Sri Lanka, par exemple, le<br />
mécanisme <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> l’accord <strong>de</strong> cessez-le-feu, qui comprenait <strong>de</strong>s<br />
mesures embryonnaires <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits a perduré dans une certaine<br />
mesure, alors que les négociations étaient dans l’impasse <strong>et</strong> il a contribué,<br />
au moins, à empêcher <strong>la</strong> rupture du cessez-le-feu. En Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord, où <strong>la</strong><br />
principale institution politique s’est effondrée, <strong>la</strong> mise en œuvre continue <strong>de</strong>s<br />
mesures re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong>, contenues dans l’Accord, a permis <strong>la</strong><br />
poursuite du processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> dans une situation d’impasse politique. Le rôle<br />
que joue <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> en matière <strong>de</strong> résolution d’un conflit<br />
peut conduire, cependant, à <strong>de</strong>voir opérer <strong>de</strong>s distinctions difficiles entre <strong>la</strong><br />
surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce d’un cessez-le-feu <strong>et</strong> entraîner<br />
<strong>de</strong>s pressions visant à ce que <strong>la</strong> présentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> situation <strong>de</strong>s atteintes aux<br />
droits <strong>humains</strong> soit « équilibrée » <strong>de</strong> façon à ne pas accroître <strong>la</strong> réticence <strong>de</strong>s<br />
parties envers le processus <strong>de</strong> négociations. Face à c<strong>et</strong>te situation, dans un<br />
certain nombre <strong>de</strong> processus (Burundi, Guatéma<strong>la</strong>, Salvador), il a semblé que,<br />
lors <strong>de</strong> certaines phases critiques du processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, il y avait un manque<br />
<strong>de</strong> volonté à rendre publiques les atteintes aux droits <strong>humains</strong> commises par<br />
l’une seulement <strong>de</strong>s parties, <strong>et</strong> que le travail <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce était faussé du fait<br />
<strong>de</strong>s pressions visant à établir un « bi<strong>la</strong>n équilibré <strong>de</strong>s fautes », même lorsque<br />
les responsabilités étaient inégalement réparties.<br />
La mise en œuvre <strong>de</strong>s mesures re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> implique un<br />
transfert <strong>de</strong> pouvoir qui se heurte à <strong>de</strong>s résistances. La re<strong>la</strong>tion générale<br />
qu’entr<strong>et</strong>iennent les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> avec <strong>la</strong> « solution<br />
constitutionnelle » signifie que, même si elles sont formulées en termes<br />
neutres, ces c<strong>la</strong>uses vont, <strong>de</strong> fait, limiter le pouvoir <strong>de</strong>s groupes qui détenaient<br />
auparavant un pouvoir. La mise en œuvre <strong>de</strong>s mesures re<strong>la</strong>tives aux droits<br />
<strong>humains</strong> suscite ainsi, souvent, <strong>la</strong> résistance <strong>de</strong>s groupes qui étaient les moins<br />
en faveur <strong>de</strong> l’inclusion <strong>de</strong> ces c<strong>la</strong>uses. En Bosnie, par exemple, <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre <strong>de</strong>s mesures re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> l’application du droit au r<strong>et</strong>our<br />
ont suscité <strong>de</strong>s résistances, rendant nécessaire une intervention internationale.<br />
Les individus habitués à contrôler <strong>la</strong> police <strong>et</strong> l’armée <strong>et</strong> à les utiliser pour leurs<br />
propres fins, auront tendance à considérer les réformes comme une menace. Il<br />
peut être utile d’avoir recours aux formu<strong>la</strong>tions générales <strong>de</strong>s normes re<strong>la</strong>tives<br />
aux droits <strong>humains</strong> pour parvenir à un accord sur l’inclusion <strong>de</strong> telles c<strong>la</strong>uses<br />
dans un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Cependant, c<strong>et</strong>te terminologie générale peut aussi<br />
masquer <strong>de</strong>s divergences entre les parties, eu égard aux mesures nécessaires<br />
pour leur mise en œuvre. Si les acteurs internationaux veulent que leurs actions<br />
soient efficaces, ils doivent reconnaître <strong>la</strong> dimension politique <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en<br />
œuvre <strong>de</strong> ces c<strong>la</strong>uses. Le fait <strong>de</strong> se limiter à <strong>de</strong>s questions techniques, comme<br />
<strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> cas, l’expertise médico-légale <strong>et</strong> les techniques d’enquêtes, risque<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>isser <strong>de</strong> côté <strong>de</strong>s questions-clés, comme celles <strong>de</strong> déterminer qui exerce<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 121